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在國內建設工程不斷發展的形式下，總承包及投資類項目的比重不斷提高，工程項目的管理和基本的工程造價形式變得越來越重要。工程概預算作為整個建設工程項目工程造價控制的基礎與核心，在建設工程項目造價管理的執行層面起著非常重要的作用。工程概預算作為工程造價管理的工具，就建設單位而言，對投資規模控制、縮短建設周期、提高總投資的效益等方面起著舉足輕重的作用；就施工單位而言，對投標報價策略、過程成本管控、工程及投資管理效益等方面亦至關重要。不管是政府投資類項目還是企業投資項目，概預算都要經過政府有關職能部門或者經委托的第三方咨詢機構審核，而這個審核結果很難達到雙方都滿意，為了使得審減額和審減率更低，經過多個項目的審核經驗總結，對審核過程中重點審核的幾個方面進行分析，這幾個被重點審核的方面也作為編制時候的重點來關注。

1熟悉編制依據，了解邊界約束

1.1熟悉編制依據

作為編制概預算的前提條件，必須要熟悉及明確編制依據，這些編制依據主要分為四類。

1.1.1項目商務文件類項目商務文件是概預算編制依據的核心文件，是約束編制行為的第一邊界。主要包括規劃文件、報批報建文件、批復的可行性研究報告、設計圖紙、合同及協議、區域性行業規則、工程所在區域市場調查等。

1.1.2行業標準規范類不同行業的標準規范不同，要依據各自項目的所屬行業類別選擇適合的行業標準規范文件。主要包括建設工程工程量清單計價規范、各類型工程概預算編制辦法、區域性技術規范、概預算定額、綜合定額、定額勘誤補充等計價取費文件。

1.1.3國家及地方政策類行業標準規范類文件具有統一性及區域性，無法實時滿足項目的實際造價水平，所以需要用到國家及地方政策類文件，主要包括國家及地方部門規章制度、各專業技術標準、各省市政府投資及財政審計管理辦法、安全文明環保施工政策文件、工程造價信息及人材機取費調整政策等。

1.1.4國家及地方法規國家及地方法規就是常見的招投標法和民法典，是對編制概預算行為的強制性約束文件。

1.2了解邊界約束

在熟悉并清晰明確概預算的編制依據后，最重要的是要從這些編制依據中找到概預算編制的邊界約束，找到概預算編制的限界在哪里。一般情況下，概算不能超過批復的估算，而預算不能超過概算。常規的招投標類項目，投標預算不能超招標控制價；對于估算下浮或概算下浮的EPC類項目，需要通過相關項目商務文件確定概算或者預算的編制上限。并且要仔細分析挖掘這個編制上限是否可以向外延伸或向上擴展，為項目謀求更高的效益。比如通過與造價定額站溝通發布適合本項目邊界條件的定額子項目或定額調整方法等。

2開展項目調查，做到未雨綢繆

在編制之前需要深入開展項目調查工作，對項目所在地進行調查摸底，了解項目所處社會環境、經濟環境以及審核環境，做到心中有數，有效應對。主要調查內容：工程所在地同區域同類型項目情況；工程所在地各類別工程概預算審核目的及核減率情況；工程所在地概預算評審單位近期完成審核工作的項目資料；工程所在地具有承接行政審核部門審核任務資質的造價咨詢公司情況；工程所在地具有概預算審核職能的部門及其審核模式（自審、委外）、流程；工程所在地有概預算編制辦法及相關定額等造價依據解釋及修正權的政府部門。在編制時，充分參考工程所在地同區域同類型項目概預算編制情況及審核情況，哪些費用不允許計算，哪些費用可以計算做到心中明了；了解基本審減率，在編制報送時預留審減空間等措施。

3結合工藝工法，平衡設計方案

設計方案是由各種工藝工法組成的，概預算編制時需要重點關注的是設計方案的基礎工藝工法，編制人員要充分了解工藝工法的組成，了解各種工藝工法的造價水平、利潤水平。熟悉了解工藝工法不僅能夠準確進行定額組價，確保概預算編制的準確性，并能夠有理有據地應對評審單位的審核，而且可以通過對設計方案的經濟性、合理性及實用性的對比分析，在前期能夠引導建設單位確定一個利于施工單位施工的方案，在施工過程中平衡施工方案與設計方案以達到預期目標。

4掌握核量方法，減少差錯漏項

工程數量是工程概預算的重要數據，工程數量的準確性直接影響概預算文件的編制結果。對于工程量的計算方法，要依據編制中相關文件規定的計算方法。同時，概預算編制人員也要掌握幾種復核工程量的方法和技巧，來避免工程量的偏差及遺漏。主要介紹4種工程量復核方法。

4.1規則差異

工程概預算編制中的工程量有兩種，清單工程量和定額工程量。清單工程量是形成工程實體的凈工程量，按照清單計價規范中規定的計算規則計算。定額工程量是施工工程量，是按照定額章節說明中的計算規則計算。一般情況下定額工程量大于清單工程量。兩者因計算規則不一樣，所以同一個工程內容可能計算出的工程量是不一樣。復核工程量時，利用兩者計算規則不一致的地方，來檢查相關工程量計算是否有誤。另外，可以利用清單計價中的組價規則來復核，一個清單項是由一個或多個定額子目組成，定額子目必須與清單項目特征一一對應，以此來確保概預算編制子目不漏項無差錯，同時也要注意清單的項目特征與圖紙內容一致。

4.2邏輯復核

在概預算編制過程中為了快速掌握重點偏差，結合一些工作經驗，會經常用到邏輯復核法。邏輯復核法對個人經驗有要求，優點是要求較低，效率較高，速度較快；缺點是使用范圍不夠廣，準確度不高。常用到常規指標參數和邏輯規律兩種。常用的指標參數有含筋率（利用各種構件的常規含鋼量來復核鋼筋數量）、材料理論重量、造價指標（某個清單組價出來造價指標偏差較大，那就要詳細核實組成清單開項的定額工程量）、成本指標（與造價指標應用方法一樣）等；常用的邏輯規律有土石方挖填平衡（挖、填、利用、外運及外購的數量平衡）、墻板結構混凝體積及模板面積（墻板混凝土體積除以厚度大致核對模板數量）；埋管長度及管溝工程量（埋管長度乘以管溝斷面）、路面面層–基層–底基層面積等。

4.3圖紙審查

圖紙審核就是要檢查是否漏項，核對圖紙中的工藝工法說明是否與清單中的項目特征一致；如防水層、保溫層等。另外一個檢查是否有算錯量，檢查圖紙設計參數是否前后矛盾，設計參數是否與清單項目特征描述矛盾；如各類標高、水泥摻量、外加劑摻量等。

4.4重點復核

對于一些利潤率高、數量大、造價較高的項目，對投資及成本影響很大，這些項目要進行重點詳細復核，以免因為工程量問題造成差錯漏項，導致項目后期利潤率降低或者更嚴重的發生虧損情況。這些項目比如土石方、軟基處理、圍護結構和措施類。計算和復核工程量是概預算編制的基礎工作，意義重大，在實際工作中，概預算編制人員要仔細做好概預算的核量工作，做到心中有數，再輔之以一定的方法和技巧，才能作出科學合理的概預算，也是有效應對概預算評審的前提。

5規范組價模式，靈活運用定額

依據定額來組價是商務人員的核心工作，對于這一塊，一定要嚴守組價規則的要求，同時為了規避大多數評審單位存在的最低價原則，所以要能夠靈活運用定額，確保實現概預算編制的目標。不同行業的計價體系也有所不同，比如鐵路工程用的全國統一的鐵路工程概預算編制辦法、概預算定額以及造價信息等；公路工程用的是全國統一的公路工程概預算定額、各省依據全國統一的概預算編制辦法發布補充各省的補充編制辦法、各省發布的造價信息等；而市政工程、房建工程及軌道交通工程用的是各省發布的編制辦法、概預算定額以及各市發布的造價信息。編制概預算時要深入了解各行業的差異，以免再出現低級錯誤。工程項目在概預算編制時，要合理合規選擇定額，重點是符合邊界限制，應對評審最低價原則。定額選用的優先次序，首先按合同約定選擇，其次按工程類型選擇專業定額，接著借用其他行業定額，最后借用相鄰省市的定額。要以合同約定為主，選用其他行業或者相鄰省市定額時要注意取費也要遵循借用定額的規定。遇到定額換算時，一定要按照定額使用說明中的要求執行。在編制概預算的過程中，經常遇到有些內容沒有適用的定額，尤其是用新工藝工法項目，自己定額沒有，其他行業定額也沒有，甚至相鄰省市都沒有，這種情況下要考慮補充價格。補充價格主要有以下4種方法。（1）與建設單位或設計單位商定進行補充，與建設單位和設計方商議闡述所用人材機數量，施工的難度，再取一部分管理費和利潤。（2）采用建設單位前期通過審計評審的類似價格，這種模式使用較多，也最容易被接受，但是很多案例都具有唯一性，此方法可行，但是不容易找到可以直接參照的價格。（3）找定額主管部門共同編制訂額進行補充，這種方法耗費時間較長，時間允許的情況下應用效果更好。（4）采用計日工，計日臺班計材料實際消耗簽證的形式商定補充，這個方式要注意取費，最好按合同約定為準。概預算編制時的材料價使用優先順序如下：政府發布的本行業的信息指導價；政府發布非本行業的材料價格；市場詢價；近期審計批復材料價格；除了第一個，剩余3個都是可以解決無適用材料價的問題，除了市場價詢價外，其他兩種認可度都非常高，但是為了規避審計的最低價原則，編制單位還是要主導以市場詢價為主。市場詢價時一定要有正規的詢價單，詢價單中明確報價時間、有效期、報價對應參數等內容，以此來提高詢價單的采納度。

6鉆研計費規則、確保合理合規

概預算編制時，面對的取費基本由技術措施費、組織措施費、安全文明施工費及一些特殊取費組成。要按照合同約定和行業標準規范文件合理選取，在這里重點關注的是一些容易漏項及混淆的項目，即按項或者按量計算的措施費。尤其是按項計算的默認包干的措施費，如果漏項后期是不給補充的。按量取費的措施費，易錯項：腳手架；施工搭設平臺；比如隧道施工時內部增加隔墻隔板，都需要按照工程量計取腳手架費用；邊坡噴射混凝土搭設的施工平臺，有些已經包含在噴射混凝土定額中，有些則需要另外計算施工搭設平臺的費用。易漏項：市政工程的泥漿池、交通疏解便道、施工現場圍擋、吊裝設備基礎等。容易混淆的是交通疏解便道和施工便道，施工便道有些已經包含在組織措施費中了，而交通疏解便道是需要按工程量計算費用的。公路工程的超高橋墩施工的施工電梯及起重機使用費，臨時供電設施，臨時軌道鋪設等易漏項。按費率計算的措施費要關注選用費率是否正確合理，計取項目是否合理，比如廣東省市政工程中的預算包干費，它的費率按專業市政工程、機電安裝工程的費率是不一樣的，隧道內機電安裝工程是要按照機電安裝工程專業費率計算，機電安裝工程專業的費率較高，不能統一按照市政工程專業的較低費率計算。按項計價的技術措施費，如機電安裝工程中的工程超高增加費、腳手架搭拆費、棚洞內施工增加費和系統調試費等特殊措施費用，對于不熟悉機電安裝概預算編制的人員來說，很容易漏項。特殊項目需要的費用，如天窗期施工增加費、高原地區施工增加費等；市政工程中的渣土消納費也是容易漏項的。

7結束語

建設工程項目概預算體系是龐大與復雜，只通過概預算編制需關注的重點做出分析，實際工程概預算的編制及評審對工程造價起著舉足輕重的決定性作用，需要結合不同項目的不同性質的實際情況，不斷提高概預算的編審質量，從而實現對工程造價及后期施工效益的有效操控。

參考文獻

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作者：裴真真 單位：中鐵隧道勘察設計研究院有限公司 中鐵隧道局集團有限公司隧道結構智能監控與維護重點實驗室