時(shí)間：2022-11-23 17:21:10
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一、研究的目的與意義
我們的社會(huì)處在現(xiàn)代化的進(jìn)程當(dāng)中，而教育界也在逐步完成自身的現(xiàn)代化。新的時(shí)代需要新的培養(yǎng)人的機(jī)制，新的人才需具備哪些特征？目前學(xué)校和家庭對(duì)中學(xué)生的不利影響有哪些？這些問(wèn)題自然成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)，故而在“社會(huì)調(diào)查實(shí)踐”中，我們選定了“中學(xué)生家庭與學(xué)校教育現(xiàn)狀抽樣調(diào)查”這一課題。經(jīng)過(guò)調(diào)查和分析匯總，參考各種文獻(xiàn)，現(xiàn)選取當(dāng)代中學(xué)生的社會(huì)人格特征作研究對(duì)象，原因有以下兩點(diǎn)：①通過(guò)調(diào)查了解當(dāng)代中學(xué)生社會(huì)人格的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)我們的家庭、學(xué)校在學(xué)生性格培養(yǎng)上存在的不足，是哪些因素導(dǎo)致積極的社會(huì)人格，而哪些又導(dǎo)致消極的人格。②對(duì)目前處在轉(zhuǎn)型社會(huì)中的我國(guó)中學(xué)生而言，其社會(huì)人格同其社會(huì)的性質(zhì)同樣具有過(guò)渡特征，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的人格類型轉(zhuǎn)換的現(xiàn)階段中透視當(dāng)代中學(xué)生的人格特征，哪些透視出時(shí)代的特色，而哪些還體現(xiàn)出歷史的束縛。前一點(diǎn)主要出于應(yīng)用的思考，而后者則更多偏重于對(duì)社會(huì)文化變遷的理論思考，所有這些，構(gòu)成了我們從事調(diào)查的研究目的與意義。
在研究中，我們采用了抽樣調(diào)查的方法，共計(jì)回收中學(xué)生答卷175份，經(jīng)檢查，結(jié)果客觀有效，問(wèn)卷質(zhì)量高，并按照調(diào)查工作計(jì)劃中確立的指標(biāo)項(xiàng)目分別作檢驗(yàn)分析，同時(shí)結(jié)合圖書館中的人口學(xué)資料，作了初步的思考。下文中，擬從當(dāng)代中學(xué)生對(duì)所處環(huán)境的態(tài)度與感受、偶像崇拜、人格傾向、轉(zhuǎn)型社會(huì)人格結(jié)構(gòu)幾方面具體闡述。
二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期中學(xué)生對(duì)所處家庭和學(xué)校環(huán)境的感受和態(tài)度
1.部分父母老師的德育影響力與子女自身難以協(xié)調(diào)一致。在被調(diào)查的中學(xué)生當(dāng)中，有70.2%的父母較注重子女的德育教育，而且在平時(shí)能夠作到言傳身教，自身具有示范性作用，這對(duì)子女的教育是非常有利的，但同時(shí)我們也應(yīng)看到有29.8%的父母則不是很注重德育的教育，這已是一個(gè)不低的比例，事實(shí)上，父母親在家庭內(nèi)的各種行為所體現(xiàn)的道德、形象和道德內(nèi)涵在很大程度上成為子女的楷模，這在人生觀尚未完全定型的青春期前期的少年兒童中尤為如此。父母與子女在家庭里充當(dāng)?shù)慕巧c地位存在一定的差異，具體說(shuō)“父母是施教者，子女是受教者，是依賴者，他對(duì)有支配權(quán)的一方－－父母，會(huì)發(fā)現(xiàn)’自居作用’，而子女在這種作用下會(huì)追隨和仿效父母，以期將來(lái)能成為父母那樣的人。”當(dāng)然這種機(jī)制的作用有時(shí)完全是潛意識(shí)的。由調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，在問(wèn)及學(xué)生“當(dāng)老師教導(dǎo)您怎樣做人與父母教導(dǎo)不一致時(shí)，您會(huì)選擇什么？”有4.7%的中學(xué)生選擇了（A）“聽(tīng)父親的”其較之（B）“聽(tīng)母親的”所選比例4.3%稍高，但由此已可看出現(xiàn)代中國(guó)家庭德育中母親的地位較之古代“父嚴(yán)母慈”的家庭中母親的地位已有很大的提升，雖然這樣，還是可以看出現(xiàn)代中學(xué)生對(duì)父母的教導(dǎo)的依賴性已下降到足以引起重視的地步，因?yàn)橐灿?1.9%的學(xué)生選擇（C）“聽(tīng)老師的”，可見(jiàn)在學(xué)生的品德教育的施行者中，老師無(wú)疑是較之家長(zhǎng)更具有道德典范和說(shuō)服力的人物，其所行所言會(huì)給尚處在世界觀、人生觀奠基階段的中學(xué)生帶來(lái)巨大的塑造性影響。當(dāng)然，在“父母教導(dǎo)與老師教導(dǎo)不一致時(shí)”，大多數(shù)中學(xué)生還是理性地選擇了“誰(shuí)對(duì)就聽(tīng)誰(shuí)的”（F），這一比例達(dá)50.2%，而不是像以上三個(gè)簡(jiǎn)單地選“父親”（A）4.7%、“母親”（B）4.3%或“老師”（C）11.9%那樣，“誰(shuí)對(duì)就聽(tīng)誰(shuí)的”表明了他們已具有判斷的能力，不盲從、不迷信權(quán)威，這是當(dāng)代青少年心理上的一個(gè)顯著特征。不過(guò)我們?nèi)皂毧吹搅硪幻妫谷挥?4.3%的中學(xué)生選擇（E）“誰(shuí)的說(shuō)法與我相符合就聽(tīng)誰(shuí)的”，這一比例之高是讓我們始料不及的，我們起碼可從中看出當(dāng)代中學(xué)生的“自我中心”傾向的表現(xiàn)，當(dāng)代的中學(xué)生，由于獨(dú)生子女占較大比例（本次調(diào)查結(jié)果中，獨(dú)生子女占66%），在家庭中地位較高，致使一部分學(xué)生以自我為中心的性格特征得到強(qiáng)化。而這種性格特征一方面會(huì)導(dǎo)致一部分學(xué)生持有過(guò)度的“自尊感”，而且對(duì)于他們未來(lái)生活中面臨的人際關(guān)系的良好發(fā)展無(wú)疑是一種潛在的阻礙。這一部分學(xué)生較之前面“誰(shuí)對(duì)就聽(tīng)誰(shuí)的”那些學(xué)生而言，更難以與人相處，常常以自己的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判一切事物，難以做到客觀、公正和替他人著想，這是我們今后的教育工作中所應(yīng)重視的一個(gè)問(wèn)題。
2.學(xué)生在家庭內(nèi)、學(xué)校內(nèi)缺乏與家長(zhǎng)、老師的情感交流，就調(diào)查問(wèn)卷中“交流狀況”一題而言，“與同學(xué)談心或討論問(wèn)題”是中學(xué)生人際交往中最為頻繁、最為主要的形式，用SPSS中的Descriptive（描述性統(tǒng)計(jì)）功能得出中學(xué)生總體對(duì)“與同學(xué)交流與討論”一項(xiàng)的總體平均值為1.87，在取值①“非常多”與②“較之多”間，靠近“較多”，這反映了中學(xué)生的人際交往對(duì)象中，同輩群體和首屆群體間的交流更容易讓他們接受，正是在這種交流中個(gè)人開(kāi)始作為一個(gè)主動(dòng)參與者，作為一個(gè)社會(huì)的“準(zhǔn)成員”逐步領(lǐng)會(huì)各種社會(huì)角色的含義和規(guī)范。其次，“與父母一起看電視”的總體平均值為2.53，在取值②“較多”與取值③“一般”中間。但相比之下，語(yǔ)言的交流狀況則不是很令人樂(lè)觀，“與母親談心和討論問(wèn)題的總體均值為2.71已靠近”一般“水平，”與父親談心和討論問(wèn)題“均值為3.13，”與老師談心和討論問(wèn)題“均值為3.62，已在”一般“與”較少“之間，且大大低于與母親的交流狀況均值。由以上數(shù)據(jù)得知，青少年選擇的交流對(duì)象首先是同學(xué)或朋友，其次是母親，再次是父親，最后才是老師，這同目前的學(xué)校教育現(xiàn)狀有關(guān)，據(jù)調(diào)查，僅有1.7%的學(xué)生承認(rèn)經(jīng)常有老師到家中家訪，有20.7%的學(xué)生承認(rèn)偶爾有老師家訪，有77.4%的學(xué)生從未見(jiàn)過(guò)老師家訪。同樣，在對(duì)“學(xué)校諸方面的滿意度”調(diào)查中，學(xué)生最不滿意的列舉項(xiàng)中，排在第三位的就是學(xué)生認(rèn)為“師生間缺乏交流與理解”。應(yīng)試教育格局下師生間缺乏交流，親子間缺乏溝通已成痼疾，目前，素質(zhì)教育已提到中國(guó)教育改革的議事日程上，我們相信在將來(lái)的學(xué)校教育中，越來(lái)越多的師生間會(huì)建立一種融洽、和諧的友誼關(guān)系，這是新時(shí)代社會(huì)的需要，也是未來(lái)人人格的需要。:
自治區(qū)醫(yī)改辦
為進(jìn)一步深化我區(qū)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制政革工作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，__年5月*日至30日，自治區(qū)發(fā)展改革委副巡視員、醫(yī)改辦副主任帶領(lǐng)由自治區(qū)醫(yī)改辦、衛(wèi)生廳、人社廳及各盟市醫(yī)改辦負(fù)責(zé)人組成的考察組，赴__省、__壯族自治區(qū)就醫(yī)療保障體系建設(shè)、基層綜合改革、衛(wèi)生信息化建設(shè)等方面工作進(jìn)行醫(yī)改學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：
一、__省基本醫(yī)療保障體系建設(shè)
（一）醫(yī)保參保擴(kuò)面情況。截止__年底，__省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到__萬(wàn)人，參保率96％；新農(nóng)合參合人數(shù)__萬(wàn)人，參合率98％，超額完成了省委要求的參保率95％的目標(biāo)任務(wù)。如果按照戶籍人口計(jì)算，四川省參保率也達(dá)到94.6％，如將長(zhǎng)期外出人員剔除，參保率為97.4％，基本實(shí)現(xiàn)了參保人群的全覆蓋。四川省作為流動(dòng)人口大省，參保率取得如此成效很不容易，其具體做法：一是省政府對(duì)參保工作高度重視，將其作為重要民生工程。由省政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，省、市、縣三級(jí)醫(yī)保部門簽訂責(zé)任書，層層負(fù)責(zé)落實(shí)。二是衛(wèi)生、人社、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門協(xié)作，依托基層，進(jìn)行入戶調(diào)查，摸清參保底數(shù)。對(duì)在外務(wù)工一年以上的人員，輕有關(guān)部門核實(shí)后，不納入當(dāng)?shù)貐⒈；鶖?shù)。省財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織基層集中時(shí)間、集中人力進(jìn)行擴(kuò)面，每參保一人，給予經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員3～5元不等的工作經(jīng)費(fèi)。三是將醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦工作納入政府目標(biāo)任務(wù)考核范疇，并與醫(yī)保工作經(jīng)費(fèi)掛鉤，對(duì)于完成好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是逐月對(duì)各市、州擴(kuò)面的情況進(jìn)行調(diào)度分析，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)研究解決，推進(jìn)難度較大的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)督查。
（二）居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌和付費(fèi)方式改革情況。__年，__省21個(gè)市全部開(kāi)展了居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌。居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌籌資大多在30～50元之間，從居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金劃撥；政策范圍內(nèi)門診醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例在50～70％之間，起付線在50～100元，封頂線大多在100～400元之間，10個(gè)市州未設(shè)立起付線；門診醫(yī)療費(fèi)用基本實(shí)現(xiàn)了及時(shí)結(jié)算，參保人員直接與醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算個(gè)人自付部分，統(tǒng)籌基金支付部分由醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)算。參保居民可自主選擇統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)二級(jí)以下的醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行普通門診就醫(yī)，原則上每年選擇一次；結(jié)算方式均采用按人頭付費(fèi)方式，包干給定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用，結(jié)余基金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，超支部分由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，基金使用率一般在10～30％之間。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保制度探索情況。成都市和樂(lè)山市、甘孜州實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)行政管理和經(jīng)辦管理的統(tǒng)一，還打破參保人員身份界限，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)政策，取消新農(nóng)合，將農(nóng)業(yè)人口列為城鄉(xiāng)居民范疇。考慮到農(nóng)民籌資水平，城鄉(xiāng)居民參保個(gè)人繳費(fèi)分為兩檔，一檔個(gè)人繳費(fèi)40元，籌資標(biāo)準(zhǔn)240元；另一擋個(gè)人繳費(fèi)120元、160元，籌資標(biāo)準(zhǔn)320元、360元。
（四）多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)情況。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立的同時(shí)，__省還逐步建立了職工大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、居民大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌、貧困人群醫(yī)療救助等，一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的多層次醫(yī)療保障體系已在全省形成。補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基本采取單獨(dú)籌資，委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦或者醫(yī)保經(jīng)辦部門自身承辦的方式運(yùn)行。
二、__省__縣信息化建設(shè)情況
加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，是深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，四川省新津縣作為全國(guó)衛(wèi)生信息化的試點(diǎn)地區(qū)，按照整體統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域分步實(shí)施的思路，加快完善區(qū)域衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)效率和質(zhì)量，取得了較好成效。具體做法是：
（一）搭建一體化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。新津縣投資1800萬(wàn)元，建立起了縣級(jí)衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心和衛(wèi)生專網(wǎng)，覆蓋了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，與市縣相關(guān)部門互通共享，集醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品管理、綜合管理、電子病歷、雙向轉(zhuǎn)診等多種功能為一體，真正建立了高效、快速、暢通、安全的區(qū)域衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系。全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)主要流程和處方、文書全部實(shí)現(xiàn)電子化，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生 行政部門對(duì)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人事管理、健康教育等工作開(kāi)展情況的全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（二）建立多功能的“健康一卡通”。以居民電子健康檔案為基礎(chǔ)，依托衛(wèi)生信息化平臺(tái)，整合醫(yī)院、防保機(jī)構(gòu)、社區(qū)、社保等信息資源，拓展醫(yī)保卡功能，建立居民“健康一卡通”。群眾使用醫(yī)保卡，不僅能實(shí)時(shí)結(jié)算報(bào)銷費(fèi)用，而且能實(shí)現(xiàn)掛號(hào)、就診、檢查、免疫、保健等多種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息記錄和查詢的“一卡通”，大幅提高了服務(wù)效率，有效避免了重復(fù)檢查，方便了醫(yī)生，惠及了群眾。通過(guò)實(shí)行“一卡通”，醫(yī)務(wù)人員工作效率大大提高，群眾就醫(yī)時(shí)間縮短近30％。
（三）創(chuàng)新多樣化的服務(wù)方式。依托縣人民醫(yī)院放射科建立醫(yī)學(xué)影像集中診斷中心，為社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備專業(yè)的數(shù)字影像設(shè)備，實(shí)施醫(yī)學(xué)影像集中診斷。病人在社區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院拍下的片子，連同臨床癥狀、相關(guān)病史等一起及時(shí)傳送到縣級(jí)診斷中心，診斷報(bào)告完成再回傳到基層醫(yī)院，大幅提升基層醫(yī)院影像檢查水平。建立檢驗(yàn)外包信息交換平臺(tái)，將全縣所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的臨床檢驗(yàn)業(yè)務(wù)外包給縣人民醫(yī)院和專業(yè)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，由其進(jìn)行樣本收集和樣本外包檢驗(yàn)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸檢驗(yàn)報(bào)告。老百姓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院看病，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)，可享受二甲和三級(jí)醫(yī)院的檢驗(yàn)服務(wù)。
三、廣西基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革情況
廣西緊緊圍繞“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的目標(biāo)要求，真正在“深化”上下功夫，在“體制”上動(dòng)真格，在“改革”上見(jiàn)實(shí)效。以推進(jìn)綜合改革為工作重點(diǎn)，以人員聘用和績(jī)效工資為政革突破口，取得了良好成效。主要做法是：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。廣西深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組由自治區(qū)主席任組長(zhǎng)，自治區(qū)常務(wù)副主席和分管衛(wèi)生的副主席任副組長(zhǎng)，分管衛(wèi)生的副主席兼任辦公室主任，規(guī)格高于其他省市區(qū)。領(lǐng)導(dǎo)小組三年共召開(kāi)23次會(huì)議，研究醫(yī)改政策和重點(diǎn)工作推進(jìn)，出臺(tái)了90多個(gè)政策性文件。分管衛(wèi)生的副主席親自參與文件的起草和動(dòng)員應(yīng)屆醫(yī)學(xué)類大學(xué)生下基層宣講工作。
（二）加大投入、夯實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，__加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室的投入力度，自治區(qū)財(cái)政從__年起三年安排11.4億元，建設(shè)了__萬(wàn)多個(gè)村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室已全部達(dá)標(biāo)；自治區(qū)財(cái)政從__年起，三年擬安排_(tái)_億元，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部達(dá)標(biāo)。
（三）科學(xué)引導(dǎo)、吸引人才。針對(duì)目前人員學(xué)歷偏低、結(jié)構(gòu)不合理、骨干人才少的現(xiàn)狀，廣西每個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均預(yù)留10％的編制，用于將來(lái)吸納急需緊缺的專業(yè)人才和優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，新進(jìn)人員一律實(shí)行公開(kāi)招聘制度，為增強(qiáng)后勁、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。分管衛(wèi)生的副主席親自帶隊(duì)，深入自治區(qū)5所醫(yī)學(xué)類院校做形勢(shì)報(bào)告，印制了《醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生服務(wù)基層政策問(wèn)答》，引導(dǎo)畢業(yè)生下基層服務(wù)。
（四）創(chuàng)新機(jī)制、推進(jìn)改革
1、實(shí)行定編定崗不定人，建立人員能進(jìn)能出、能上能下的用人新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人事制度改革新突破。
廣西在積極采用國(guó)家人事制度改革的基礎(chǔ)上，突破創(chuàng)新。一是大幅增編，從根本上解決人員不足的問(wèn)題。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制總數(shù)按轄區(qū)服務(wù)人口總數(shù)1.2‰的標(biāo)準(zhǔn)重新核定，邊遠(yuǎn)地區(qū)甚至達(dá)到2‰。二是按基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位科學(xué)設(shè)崗，突出基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能。根據(jù)因事設(shè)崗的原則和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按25％～30％的比例設(shè)置公共衛(wèi)生服務(wù)崗位，這種崗位設(shè)置改變了重醫(yī)療、輕公共衛(wèi)生服務(wù)的現(xiàn)象。三是嚴(yán)格條件，實(shí)行過(guò)渡考試、競(jìng)聘上崗。嚴(yán)格審查現(xiàn)有在崗人員的資格條件，符合規(guī)定的人員統(tǒng)一參加過(guò)渡考試和考核，取得竟聘資格并參加單位全員競(jìng)聘上崗。對(duì)于三次過(guò)渡考試均未通過(guò)者，選擇其他崗位應(yīng)聘或者分流確保聘后新聘人員的質(zhì)量。
2、實(shí)行“托低不限高”的績(jī)效工資政策，實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性的收入分配機(jī)制改革新突破。
實(shí)行基本藥物制度后，廣西部分基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)了醫(yī)護(hù)人員積極性降低、吃“大鍋飯”，推諉病人的現(xiàn)象，為保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)醫(yī)護(hù)人員積極性，廣西在部分地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究制定了以“托低不限高”為核心內(nèi)容的績(jī)效工資分配辦法。績(jī)效工資由總量和增量?jī)刹糠纸M成，其中績(jī)效工資總量由基礎(chǔ)性績(jī)效工資、托底線部分獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資和上年度合理收入保留部分三塊組成；績(jī)效工資增量為超過(guò)核定收入部分，全部實(shí)施績(jī)效考核，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展、福利和工資支出。“托底不限高”堅(jiān)持與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位人員平均工資水平相銜接。對(duì)低于財(cái)政托低水平線的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，由財(cái)政補(bǔ)助提高到財(cái)政托低水平線，高出托低線部分和當(dāng)年收入節(jié)余的一部分則納入獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，不受績(jī)效工資結(jié)構(gòu)比例限制。實(shí)施績(jī)效工資政策的關(guān)鍵：一是財(cái)政資金到位，為托低保基本作保障。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資所需資金主要來(lái)自財(cái)政，包括基本藥物零差率銷售專項(xiàng)補(bǔ)助、基本工資補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、績(jī)效工資補(bǔ)助等。二是不限高，突出激勵(lì)性。在分配中堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績(jī)的工作人員傾斜，實(shí)際搡作過(guò)程中獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資部分可以占到績(jī)效工資70％以上。三是建立操作性強(qiáng)的績(jī)效考核辦法，嚴(yán)格考核、足額兌現(xiàn)。制訂了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員績(jī)效考核辦法、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 院長(zhǎng)績(jī)效考核管理辦法，并嚴(yán)格開(kāi)展考核工作。目前__基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員年收入比__年增長(zhǎng)*％，醫(yī)務(wù)人員參與改革的主動(dòng)性增強(qiáng)，基層醫(yī)療服務(wù)水平得到顯著提升。
四、對(duì)我區(qū)醫(yī)改工作的啟示與建議
__和__在醫(yī)改的某些方面都取得的突出成績(jī)，得到了國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦的高度肯定。總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)給了我們重要的啟示：
領(lǐng)導(dǎo)重視是根本。__的醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是由自治區(qū)主席擔(dān)任的，醫(yī)政實(shí)施以來(lái)，先后出臺(tái)90多個(gè)政策性文件，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議20多次，分管衛(wèi)生工作副主席將一半以上的精力用在醫(yī)改上，這在全國(guó)也是比較突出的。正因?yàn)槿绱耍琠_各級(jí)政府及醫(yī)改成員單位始終不敢懈怠，醫(yī)改工作持續(xù)保持活力。
部門協(xié)作是關(guān)鍵。這兩個(gè)省（區(qū)）的共同點(diǎn)是，醫(yī)改成員單位都能從醫(yī)改的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)著眼，從事業(yè)的大局出發(fā)，摒棄部門利益、行業(yè)利益、眼前利益，不推諉、不扯皮，緊密協(xié)作，相互配合，為改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造了良好的工作氛圍。
綜合協(xié)調(diào)是抓手。__和__都十分注重發(fā)揮醫(yī)改辦的綜合協(xié)調(diào)作用，重大問(wèn)題醫(yī)改辦深入研究，提出建議；重要政策醫(yī)改辦犖頭制定，負(fù)責(zé)把關(guān)；重要事項(xiàng)醫(yī)改辦出面協(xié)調(diào)，凝聚共識(shí)。醫(yī)改辦也因此成為了內(nèi)行，贏得了地位。
重點(diǎn)突破是動(dòng)力。__和__的醫(yī)政工作也不是全面開(kāi)花，樣樣突出，而是選擇重點(diǎn)，集中攻關(guān)，創(chuàng)造典型，示范推動(dòng)。比如__省__縣的信息化建設(shè)，在各方面條件并不優(yōu)勢(shì)和有利的情況下，認(rèn)準(zhǔn)信息化這個(gè)突破口，財(cái)政強(qiáng)力支持，衛(wèi)生大膽探索，走出了自己的路子，不僅帶動(dòng)了本縣醫(yī)改全盤皆活，也為全省乃至全國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。廣西的基層綜合改革也是如此，突出績(jī)效考核作為重點(diǎn)，創(chuàng)造性地制定出自己的辦法，基層衛(wèi)生院呈現(xiàn)出巨大的活力，為整個(gè)綜合改革順利完成提供了動(dòng)力。、
通過(guò)對(duì)上述兩省的考察學(xué)習(xí)，結(jié)合我區(qū)今年醫(yī)改工作的部署和當(dāng)前醫(yī)改的實(shí)際，我們提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）提高醫(yī)保三項(xiàng)制度的參保率。從目前我區(qū)城鎮(zhèn)__％、農(nóng)村94.8％的參保率看，雖然完成了國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，但是參保率在全國(guó)位于后列，完成20__年95％的參保率難度很大。同時(shí)，如果算總賬，全區(qū)總參保人數(shù)和總?cè)丝谙啾龋瑓⒈Ｂ蔬€不到87％，對(duì)此，有關(guān)部門一直沒(méi)有找出原因。我們認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題很重要，即使是人口流動(dòng)大省向四川、河南、安徽等省參保率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我區(qū)。建議：一是由自治區(qū)人民政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)政府簽訂責(zé)任書，逐級(jí)落實(shí)任務(wù)并與考核獎(jiǎng)懲掛鉤。二是自治區(qū)醫(yī)改辦、衛(wèi)生、人社、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，摸清各地參保底數(shù)，將離開(kāi)戶籍所在地一年以上的在外務(wù)工人員剔除出當(dāng)?shù)貐⒈７秶Ｈ且劳谢鶎樱制桑幸欢螘r(shí)間對(duì)未參保、參合人群進(jìn)行入戶動(dòng)員調(diào)查，對(duì)承擔(dān)動(dòng)員工作的基層機(jī)構(gòu)和工作人員，自治區(qū)財(cái)政按照新增參保人數(shù)每人10元給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，如果按完成95％的參保率、參合率計(jì)算，需安排資金630萬(wàn)元。四是建立參保情況月調(diào)度通報(bào)制度，及時(shí)分析和解決問(wèn)題，對(duì)擴(kuò)面進(jìn)展緩慢的盟市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查；自治區(qū)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，按全區(qū)參保、參合人數(shù)每人1元計(jì)算，約需安排2200萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)完成任務(wù)突出盟、市，確保20__年全區(qū)95％的參保目標(biāo)任務(wù)順利完成。五是抓緊開(kāi)展城鎮(zhèn)新生兒參保工作。目前我區(qū)開(kāi)展城鎮(zhèn)新生兒落地參保工作的僅有兩個(gè)盟市，大部分盟市尚未開(kāi)展此項(xiàng)工作，如新生兒全部實(shí)施落地參保，大約可增加參保人數(shù)10萬(wàn)人。
（二）著手探索三項(xiàng)保障制度并軌的路子。三項(xiàng)制度并軌是提高醫(yī)保管理水平、降低基金風(fēng)險(xiǎn)的趨勢(shì)，盡管國(guó)家還沒(méi)有統(tǒng)一的政策，但要求各地積極探索和實(shí)踐。我們建議，可以由易到難，逐步過(guò)渡，今年可以先將籌資標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例和財(cái)政補(bǔ)助基本相同的居民。醫(yī)保和新農(nóng)合整合，可先在個(gè)別地區(qū)試點(diǎn)，__年根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)予以推廣。管理職能整合到人社部門、衛(wèi)生部門還是將自治區(qū)醫(yī)保局單設(shè)統(tǒng)籌管理，需自治區(qū)政府研究。據(jù)我們了解的情況，已統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保的省份，都將職能整合到人社部門。
（三）完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法。績(jī)效考核是調(diào)動(dòng)基層醫(yī)護(hù)人員積極性的關(guān)鍵，也是基層綜合改革成效能否鞏固的關(guān)鍵。基于我區(qū)各地基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的不平衡和各地財(cái)力狀況的明顯差異，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各地學(xué)習(xí)廣西的做法，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善績(jī)效考核的辦法。建議由人社、衛(wèi)生、財(cái)政部門負(fù)責(zé)，按照基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)前三年收支水平核定收支，超收部分可用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展、人員福利和工資，工資部分全部納入績(jī)效考核。
（四）加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入力度。國(guó)家醫(yī)改“十二五”規(guī)劃要求，__年基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％以上，我區(qū)距此差距較大。廣西的人口是我區(qū)一倍多，財(cái)政收入不及我區(qū)，但下決心進(jìn)行基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)值得我們學(xué)習(xí)。建議由發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生部門共同對(duì)全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行摸底，編制建設(shè)規(guī)劃，測(cè)算爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)安排和盟市旗縣配套資金數(shù)額，經(jīng)自治區(qū)政府同意后，分三年實(shí)施。
（五）引導(dǎo)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到基層服務(wù)。基層人才短缺是制約我區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平提升的關(guān)鍵，建議由自治區(qū)衛(wèi)生、人社部門抓緊梳理引導(dǎo)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到基層服務(wù)的政策，衛(wèi)生部門組成報(bào)告團(tuán)深入醫(yī)學(xué)院校做形勢(shì)報(bào)告，動(dòng)員畢業(yè)生到基層服務(wù)。下半年，醫(yī)改辦會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步研究解決基層人才問(wèn)題的政策，報(bào)自治區(qū)政府同意后下發(fā)執(zhí)行。
（六）加快醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)。實(shí)踐證明，信息化是醫(yī)改推進(jìn)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要保障和支撐。建議將信息化作為今年改革的重點(diǎn)任務(wù)加以突出，在整體規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)中，一是要編制醫(yī)藥衛(wèi)生云計(jì)算服務(wù)規(guī)劃；二是要和三項(xiàng)醫(yī)療保障制度銜接；三是要把縣鄉(xiāng)村三級(jí)信息化網(wǎng)絡(luò)和縣級(jí)管理平臺(tái)建設(shè)作為優(yōu)先方向，然后市級(jí)和自治區(qū)級(jí)管理平臺(tái)的建設(shè)也就水到渠成。這樣做符合當(dāng)前基層綜合改革完善和縣級(jí)公立醫(yī)院改革起步的迫切需要，也符合頂層設(shè)計(jì)的改革依次推進(jìn)的原則和步驟。
大家好！
全國(guó)基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展與特色學(xué)校建設(shè)研討班在東營(yíng)舉辦，這是對(duì)東營(yíng)教育的極大鼓勵(lì)和支持。在此，我首先對(duì)國(guó)家教育行政學(xué)院的大力支持表示衷心的感謝，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、校長(zhǎng)的到來(lái)表示熱烈的歡迎！
今天上午，__教授作了一場(chǎng)高水平的報(bào)告，我聽(tīng)了后深受啟發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好教育工作的責(zé)任感和緊迫感。今天下午，根據(jù)研討班的安排，我和大家交流的題目是《__教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考與實(shí)踐》。
“教育轉(zhuǎn)型發(fā)展”是一個(gè)比較新的概念。20__年，上海市教委結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的大形勢(shì)，在年度基礎(chǔ)教育工作會(huì)議上正式提出了“教育轉(zhuǎn)型發(fā)展”這一概念，并為此做了大量具體細(xì)致的工作。“教育轉(zhuǎn)型發(fā)展”的提法，很快得到了其他一些市的響應(yīng)，現(xiàn)在已成為教育界不容回避的一個(gè)概念、一種行動(dòng)。借鑒上海教育的經(jīng)驗(yàn)和做法，東營(yíng)市在2013年全市教育工作會(huì)議上提出了“教育轉(zhuǎn)型發(fā)展”的目標(biāo)，并從去年以來(lái)開(kāi)展了大量工作。實(shí)現(xiàn)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，我們現(xiàn)在也正處于起步階段。
下面，結(jié)合著東營(yíng)教育工作實(shí)際，結(jié)合著個(gè)人對(duì)教育的一些思考，向大家匯報(bào)三個(gè)問(wèn)題：一是東營(yíng)教育為什么轉(zhuǎn)型發(fā)展？二是東營(yíng)教育向什么方向轉(zhuǎn)型發(fā)展？三是東營(yíng)教育如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展？匯報(bào)不當(dāng)?shù)牡胤剑?qǐng)批評(píng)指正。
概括地講，東營(yíng)教育之所以轉(zhuǎn)型發(fā)展，一是“主動(dòng)選擇”的結(jié)果，二是“問(wèn)題倒逼”的結(jié)果。
“問(wèn)題倒逼”，是因?yàn)楫?dāng)前人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)化、高品質(zhì)、多樣化教育的需求日益強(qiáng)烈，教育系統(tǒng)卻受內(nèi)部、外部因素的共同制約，陷入內(nèi)外交困的矛盾境地，無(wú)法迅速地、很好地滿足這種需求。推進(jìn)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，可以看作是從矛盾中突圍的一種努力、一種方式。下面，根據(jù)個(gè)人的觀察和思考，現(xiàn)將教育面臨的困難和問(wèn)題概括為以下五種矛盾，供大家參考：
我市教育轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是：以生為本，育人為本，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，健康成長(zhǎng)，幸福生活。具體地講，就是一切從學(xué)生出發(fā)，一切從教育規(guī)律出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)教育價(jià)值觀、教育質(zhì)量觀、教育政績(jī)觀、學(xué)生培養(yǎng)成才觀、教師專業(yè)發(fā)展觀“五觀”重塑。
教育價(jià)值觀要從社會(huì)轉(zhuǎn)型期的浮躁、短視引起的實(shí)用主義、急功近利傾向轉(zhuǎn)向立德樹(shù)人，關(guān)注人的發(fā)展、人的完善和人的幸福。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，尊重每一個(gè)學(xué)生，激活每一個(gè)學(xué)生，成就每一個(gè)學(xué)生，為學(xué)生的終身發(fā)展和人生幸福奠定堅(jiān)實(shí)的根基。比如，對(duì)高中教育來(lái)說(shuō)，不僅要為學(xué)生高中三年負(fù)責(zé)，更要為學(xué)生的終生負(fù)責(zé)，既要充分理解家長(zhǎng)望子成龍的心情和期盼，客觀對(duì)待高分優(yōu)校的社會(huì)實(shí)情，也要看到高中教育目標(biāo)和功能的多指向性，不能在高考升學(xué)率和高中教育質(zhì)量之間簡(jiǎn)單地劃等號(hào)。
教育質(zhì)量觀要從片面追求高分?jǐn)?shù)、升學(xué)率轉(zhuǎn)向促進(jìn)學(xué)生全體發(fā)展、全面發(fā)展，從過(guò)度偏重學(xué)科知識(shí)成績(jī)，轉(zhuǎn)向全面評(píng)價(jià)學(xué)生綜合素質(zhì)和個(gè)性特長(zhǎng)發(fā)展，讓孩子擁有健康的體格、健全的人格和完善的品格。轉(zhuǎn)變過(guò)程中，要特別注意在學(xué)校教育和家庭教育之間形成合力，使家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到“適合孩子的教育才是優(yōu)質(zhì)教育”。比如，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，群眾對(duì)此有需求、有呼聲，但與此同時(shí)，一些家長(zhǎng)也存在片面理解，存在“學(xué)校減壓、家長(zhǎng)加壓”的情況。這就需要我們加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓全社會(huì)都樹(shù)立正確的教育質(zhì)量觀。
教育政績(jī)觀要從把教育當(dāng)作工具和籌碼、僅僅服從和滿足面上的一時(shí)之需轉(zhuǎn)向遵循教育內(nèi)在規(guī)律，全心全意服務(wù)學(xué)生終身發(fā)展，服務(wù)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要轉(zhuǎn)變教育政績(jī)觀，不能把教育當(dāng)作獲取利益的工具和籌碼，不能把教育當(dāng)作面子工程、形象工程。如果教育被各種各樣的“利益”所挾持，必然越來(lái)越遠(yuǎn)離對(duì)人精神世界的化育，學(xué)生必然淪為裸的“工具”——執(zhí)政者獲得政績(jī)的工具、教育者獲得各種名利的工具、家長(zhǎng)光宗耀祖的工具。這對(duì)孩子、對(duì)國(guó)家未來(lái)都是極不負(fù)責(zé)的。因此，我們必須樹(shù)立正確的教育政績(jī)觀，真正把教育當(dāng)成崇高事業(yè)，把學(xué)生作為服務(wù)對(duì)象。
教師專業(yè)發(fā)展觀要從強(qiáng)調(diào)學(xué)科知識(shí)和教學(xué)技能轉(zhuǎn)向注重教學(xué)智慧、德性熏陶和人生引領(lǐng)，做學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。教師要堅(jiān)守教育理想追求，用愛(ài)心、知識(shí)、智慧點(diǎn)亮學(xué)生心靈。愛(ài)因斯坦說(shuō)過(guò):“知識(shí)是死的，而學(xué)校卻是在為活人服務(wù)。……學(xué)校要求教師在他的工作范圍內(nèi)是一位藝術(shù)家。”如果教師僅僅滿足于讓學(xué)生把所教的知識(shí)背過(guò)記住，那就等于把學(xué)生當(dāng)作了一種死的容器，知識(shí)的積累越多，學(xué)生的負(fù)擔(dān)就越重。教育的目標(biāo)是培養(yǎng)有智慧的人，為此，也需要有智慧的教育。作為教育人，不能僅僅滿足于知識(shí)的傳授，更應(yīng)該是一個(gè)啟迪智慧、傳播真理的人，不僅僅強(qiáng)調(diào)學(xué)科知識(shí)和教學(xué)技能，也要重視自身綜合素養(yǎng)和教育境界的提升。
總之，教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的最終目的是真正做到以人為本、以生為本，提升學(xué)生綜合素質(zhì)，促進(jìn)全體學(xué)生的全面發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過(guò)推進(jìn)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終讓教育回歸“立德樹(shù)人”的本真。
教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一項(xiàng)需要逐步探索和完善的社會(huì)化系統(tǒng)工程，這個(gè)過(guò)程也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。未來(lái)幾年，東營(yíng)將從頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制保障、實(shí)踐載體、規(guī)范辦學(xué)行為、宣傳引領(lǐng)等方面下功夫，努力調(diào)動(dòng)有關(guān)各方的積極性，形成教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的合力。當(dāng)前，東營(yíng)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展也正處于起步階段，下面我所說(shuō)的工作大部分是正在做著，或者將要去做。
當(dāng)前，我國(guó)教育改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，涉及面更廣、關(guān)聯(lián)度更高，破解深層次矛盾和問(wèn)題難度更大，原有單項(xiàng)改革辦法或局部突破思路已難以奏效。為了推動(dòng)教育領(lǐng)域綜合改革，推動(dòng)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們積極爭(zhēng)得市委、市政府和各有關(guān)部門、單位的支持，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。前一段時(shí)間，我
市分管教育副市長(zhǎng)王吉能帶隊(duì)，教育、財(cái)政、編制、人社等有關(guān)部門人員參加，實(shí)地考察學(xué)習(xí)了北京、上海、江蘇、浙江等先進(jìn)地區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)情況，并形成了《關(guān)于赴京滬江浙考察學(xué)習(xí)教育現(xiàn)代化建設(shè)情況的報(bào)告》。市委書記劉士合審閱了考察報(bào)告后，對(duì)我市教育工作作出重要批示，將教育改革作為市委深化改革的重點(diǎn)之一。在東營(yíng)市市長(zhǎng)申長(zhǎng)友主持召開(kāi)的市政府常務(wù)會(huì)議上，研究了教育改革發(fā)展問(wèn)題，要求抓緊制訂深化我市教育領(lǐng)域綜合改革的意見(jiàn),推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)等政策措施。根據(jù)市委、市政府要求，市教育局召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)，研究確定了深化教育領(lǐng)域綜合改革，教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)評(píng)估認(rèn)定，深入推進(jìn)小班化教育試點(diǎn)，集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)等20個(gè)重點(diǎn)課題，成立了20個(gè)教育課題調(diào)研小組，安排了責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)一系列政策文件，為教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力保障。教育轉(zhuǎn)型發(fā)展作為一項(xiàng)社會(huì)化系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通力合作。我們將通過(guò)推動(dòng)建立健全教育保障體制機(jī)制，努力把教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位落到實(shí)處，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。逐步建立健全部門磋商機(jī)制，及時(shí)研究解決教育改革發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。同時(shí)，積極爭(zhēng)取，加強(qiáng)部門合作，協(xié)調(diào)編制、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門，就績(jī)效工資分配、教師梯級(jí)發(fā)展、教育系統(tǒng)人、名師引進(jìn)、兩項(xiàng)教育附加管理、小班化教學(xué)保障等方面制定有關(guān)措施。圍繞推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鼓勵(lì)先行先試，積極突破制約教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)教育活力。
教育轉(zhuǎn)型發(fā)展和教育現(xiàn)代化建設(shè)是一脈相承的，教育現(xiàn)代化的過(guò)程同時(shí)也是教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程。結(jié)合上級(jí)要求，借鑒江蘇、浙江等先進(jìn)地區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，今后一段時(shí)期，我市教育改革發(fā)展的總體思路是：以“人民滿意”為主旨，以“優(yōu)質(zhì)均衡”為主題，以“教育現(xiàn)代化”為主線，奮力推動(dòng)我市教育事業(yè)新一輪大發(fā)展大跨越。我市教育現(xiàn)代化分基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化兩個(gè)階段。開(kāi)展三級(jí)創(chuàng)建：創(chuàng)建教育現(xiàn)代化學(xué)校、教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育現(xiàn)代化縣區(qū)。著力點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)教育“六化”。一是條件標(biāo)準(zhǔn)化：達(dá)到《山東省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定要求。四縣區(qū)已于2013年完成，利津縣于2014年完成。二是教育信息化：加快“三通兩平臺(tái)”和數(shù)字化校園建設(shè)。四縣區(qū)于2015年完成，利津縣于2016年完成。三是辦學(xué)集團(tuán)化：各學(xué)校加入互助共同體，快速促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校的質(zhì)量提升。2014年啟動(dòng)實(shí)施，2018年全市中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校集團(tuán)化覆蓋率達(dá)到90%以上。四是教學(xué)小班化：按照40人以內(nèi)的班額標(biāo)準(zhǔn)，化解“大校額”、“大班額”等問(wèn)題，提升課堂教學(xué)效率。2013年已啟動(dòng)15所學(xué)校試點(diǎn)，到2020年全市90%以上義務(wù)教育學(xué)校、全部公辦普通高中學(xué)校實(shí)現(xiàn)小班化教學(xué)。五是管理民主化：通過(guò)擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自、建立健全學(xué)校章程、完善校內(nèi)決策監(jiān)督機(jī)制、落實(shí)師生選舉權(quán)、發(fā)揮家委會(huì)作用等措施，建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度。2014年啟動(dòng)實(shí)施，到2019年全市中小學(xué)基本建立起現(xiàn)代學(xué)校制度。六是隊(duì)伍專業(yè)化：制定實(shí)施教師隊(duì)伍專業(yè)提升計(jì)劃，通過(guò)教師和校長(zhǎng)梯級(jí)發(fā)展、星級(jí)達(dá)標(biāo)、交流輪崗等活動(dòng)，持續(xù)促進(jìn)教育隊(duì)伍整體素質(zhì)的優(yōu)化。通過(guò)以上措施，逐步提高我市教育現(xiàn)代化水平，推進(jìn)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。
在改革的過(guò)程中，面對(duì)不同的利益群體難免會(huì)有不同聲音，但只要宣傳和引領(lǐng)做好了，誤解、抱怨就會(huì)轉(zhuǎn)化為理解、支持。為此，我們樹(shù)立“教育宣傳也是生產(chǎn)力”的思想觀念，抽調(diào)專人成立教育新聞宣傳中心，負(fù)責(zé)全市教育新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。用“傳播、溝通、服務(wù)、引領(lǐng)”大宣傳思想指導(dǎo)宣傳工作，充分發(fā)揮各種新聞媒體作用，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，及時(shí)宣傳教育政策，解讀教育規(guī)律，描繪教育愿景，大力宣傳改革成效和典型經(jīng)驗(yàn)，暢通交流借鑒渠道，合理引導(dǎo)改革預(yù)期，化解矛盾分歧。加大對(duì)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的宣傳力度，積極引導(dǎo)家長(zhǎng)、社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分了解我們的主張、思路與措施，促成決策的信心和決心，讓社會(huì)了解教育、相信教育，讓群眾理解教育、支持教育，為促進(jìn)教育改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境，凝聚形成辦好人民滿意教育的強(qiáng)大合力。
關(guān)鍵詞 思想品德 高效課堂教學(xué) 學(xué)生主體地位
中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Cultivation and Exploration of Students-Oriented
In Ideological and Moral Teaching
SHI Guiyun
（Nationality Junior Middle School， Renhe District， Panzhihua， Sichuan 617061）
Abstract In Ideological and moral education teaching activities， students' learning is passively， selection， autonomy， initiative and creativity is weak， in effective classroom teaching activities， let the student as the main body of learning， create a harmonious learning atmosphere， pay attention to the diversity of evaluation standard and evaluation level， make every student have good development.
Key words ideological and moral； efficient classroom teaching； students-oriented
0 前言
學(xué)生的主體性，是指在教育教學(xué)活動(dòng)中，作為主體的學(xué)生在教師引導(dǎo)下處理同外部世界關(guān)系時(shí)所表現(xiàn)出的功能特性，具體表現(xiàn)為學(xué)習(xí)活動(dòng)過(guò)程中的選擇性、自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。主體性不是天然具有的，而是通過(guò)自覺(jué)能動(dòng)活動(dòng)而獲得和創(chuàng)設(shè)的，新課程標(biāo)準(zhǔn)中的“知識(shí)、能力、情感態(tài)度價(jià)值觀”三者是個(gè)有機(jī)的整體，它們相輔相成，缺一不可。但在教學(xué)過(guò)程中，往往重灌輸輕啟發(fā)，重教師主導(dǎo)作用輕學(xué)生主體地位作用。
1 學(xué)生學(xué)習(xí)主體性被動(dòng)的因素分析
1.1 教育模式因素
傳統(tǒng)教育模式是培養(yǎng)人來(lái)滿足社會(huì)發(fā)展的需要，把人社會(huì)化，按社會(huì)需求的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、素質(zhì)要求和人才培養(yǎng)規(guī)格來(lái)培養(yǎng)人才，以建立人與社會(huì)之間的一種相適應(yīng)關(guān)系。在這種模式下，社會(huì)發(fā)展的需要成為教育的目的，個(gè)人發(fā)展的需要降到了從屬地位。因而整個(gè)教育成了復(fù)制人才的機(jī)器，學(xué)生就成了流水線上被動(dòng)接受組裝的產(chǎn)品部件。學(xué)生鮮活的個(gè)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性、學(xué)生自主的目的性追求等的發(fā)展都受到了限制。這種教育方式忽視了學(xué)生對(duì)知識(shí)技能的需要和興趣，忽視了對(duì)學(xué)生學(xué)以致用能力以及創(chuàng)新性思維的鍛煉，忽視了學(xué)生生理、心理結(jié)構(gòu)的發(fā)展特點(diǎn)以及個(gè)性化發(fā)展要求，而通過(guò)運(yùn)用題海戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練學(xué)生，學(xué)生每天都處在作業(yè)、課堂檢測(cè)、章節(jié)檢測(cè)、單元檢測(cè)的訓(xùn)練中，學(xué)生成了做題的機(jī)器，在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)生的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練極少體現(xiàn)學(xué)生個(gè)體的需要，學(xué)生的興趣、愛(ài)好的發(fā)展得不到滿足，學(xué)生的身心發(fā)展受到一定程度的抑制。
1.2 學(xué)校教學(xué)因素
（1）學(xué)生主體性發(fā)展的合理空間不充分。影響課堂教學(xué)空間大小的因素有很多，其中，班級(jí)規(guī)模的大小、教學(xué)組織形式的空間布局是影響學(xué)生主體性發(fā)展的直接因素。就目前來(lái)看，許多地方盲目進(jìn)行學(xué)校合并，使學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，班級(jí)人數(shù)都達(dá)到50人，并不能使每個(gè)學(xué)生獲得足夠的課堂空間。教師的課堂教學(xué)組織形式的空間布局多表現(xiàn)為教師與學(xué)生群體的單向交往，顧及不到學(xué)生間的多向交往，教師與學(xué)生之間的交往面減小，學(xué)生個(gè)體在課堂中學(xué)習(xí)，這樣不僅限制了學(xué)生課堂思維的發(fā)展，而且增強(qiáng)了學(xué)生的自我封閉意識(shí)，使師生之間，學(xué)生與學(xué)生之間的合作探究只有形式，實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題減少了。
（2）學(xué)生主體性教學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不健全。教育主管部門考核學(xué)校，以學(xué)校的升學(xué)率為主要的量化標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校考核教師以成績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)，教師評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)主要從學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)出發(fā)，這種做法大大降低了大部分學(xué)生的個(gè)性和學(xué)習(xí)主動(dòng)性的發(fā)揮，使他們成為考試納賢的犧牲品。突出表現(xiàn)在教學(xué)方法上通過(guò)運(yùn)用量化方法，把學(xué)生對(duì)某知識(shí)點(diǎn)的完整性、系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性的掌握程度作為重點(diǎn)檢查對(duì)象；目標(biāo)上通過(guò)運(yùn)用檢查某些知識(shí)的組織、傳遞、理解、運(yùn)用和重現(xiàn)等檢查方式，過(guò)度追求知識(shí)化；而一連串的評(píng)價(jià)手段、方法和龐大的評(píng)價(jià)隊(duì)伍與這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相輔相成，相互促進(jìn)，形成了一種將整個(gè)思想品德教學(xué)引導(dǎo)到統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化和正式化的模式上來(lái)的評(píng)價(jià)體系。在這種評(píng)價(jià)體系中，學(xué)生的主體性，自主闡釋、理解、表達(dá)及策略的學(xué)習(xí)方法并不能得到完整的體現(xiàn)，以致出現(xiàn)很多時(shí)間和空間的空白。這種不重視學(xué)生認(rèn)知過(guò)程、學(xué)習(xí)方法、態(tài)度的評(píng)估，只重視學(xué)習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)重制約了學(xué)生的主體性和能動(dòng)性的發(fā)揮和創(chuàng)造性思維的發(fā)展。
（3）思想品德教師因素。長(zhǎng)期以來(lái)，大多教師在課堂教學(xué)中，以考試目標(biāo)為核心，用課本、練習(xí)冊(cè)、課外輔導(dǎo)等資料，組成試題庫(kù)，教學(xué)過(guò)程就成了教師講案例，學(xué)生做習(xí)題，教師評(píng)講，學(xué)生再練習(xí)、做課堂檢測(cè)、教師評(píng)講，學(xué)生做單元檢測(cè)，教師再評(píng)講的這樣一個(gè)反復(fù)循環(huán)的過(guò)程，教學(xué)過(guò)程是以學(xué)生為輔，教師為主，讓學(xué)生一起跟著教師的教學(xué)步驟進(jìn)行，讓學(xué)生配合教師的教學(xué)，適應(yīng)教師的教學(xué)方法。在這種教學(xué)環(huán)境中，學(xué)生不能形成自己獨(dú)立思考和自主質(zhì)疑的習(xí)慣；同學(xué)之間的討論也是在做不起作業(yè)的情況下探討，問(wèn)題解決后又回到原地；師生之間的置疑、探究也全部圍繞課本和試題，有時(shí)有超越課本之外疑問(wèn)，教師為了完成知識(shí)目標(biāo)，也會(huì)加以限制，這樣就不能從根本上促進(jìn)學(xué)生自主性、能動(dòng)性、創(chuàng)新性的發(fā)展，制約和限制了學(xué)生的個(gè)性化，主體性及能動(dòng)性的發(fā)揮，同時(shí)，創(chuàng)新性思維的發(fā)展受到束縛。
2 學(xué)生學(xué)習(xí)主體性發(fā)揮的培養(yǎng)與探索
高效課堂教學(xué)中學(xué)生主體性的發(fā)揮，已成為當(dāng)前高效課堂教學(xué)改革的一個(gè)重大任務(wù)。如何使學(xué)生成在為思想品德課堂的學(xué)習(xí)主體，具體方法如下：
2.1 讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主體
思想品德高效課堂教學(xué)中，教師要營(yíng)造一個(gè)以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為目的的探索式學(xué)習(xí)方式，進(jìn)行過(guò)度知識(shí)化的單向式傳授教學(xué)模式的改革，教師可以嘗試以學(xué)生為主導(dǎo)，結(jié)合教學(xué)方案，采用參與式教學(xué)的恰當(dāng)形式。例如，在講“堅(jiān)持集體主義價(jià)值取向”這一內(nèi)容時(shí)，讓學(xué)生進(jìn)行“班訓(xùn)班徽設(shè)計(jì)”比賽等，學(xué)生的參與意識(shí)和興趣都很濃，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和主體地位都得到充分體現(xiàn)，講“人類的朋友”可以組織學(xué)生考察家鄉(xiāng)的環(huán)境污染狀況，寫出考察報(bào)告，在班上交流，或者以板報(bào)、手抄報(bào)的形式在全校交流；講“公共利益的維護(hù)”可以進(jìn)行生活追蹤，“在日常生活中，為什么有的人總是不排隊(duì)”，引導(dǎo)學(xué)生思考、探究，規(guī)范自己的行為。只要教師認(rèn)真投入，精心策劃，巧妙設(shè)計(jì)適合教學(xué)和學(xué)生年齡特點(diǎn)的參與式教學(xué)方案，在形式上不拘一格，內(nèi)容上不斷豐富，思想上大膽創(chuàng)新，就一定會(huì)使學(xué)生在教學(xué)參與中經(jīng)常閃現(xiàn)出創(chuàng)新的火花。
給學(xué)生以機(jī)會(huì)，發(fā)揮學(xué)生的能動(dòng)性。思想品德課課堂教學(xué)可以采用一些新的模式和方法，以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的能動(dòng)性。例如：在教學(xué)活動(dòng)過(guò)程中，教學(xué)可以為學(xué)生提供各種各樣的“學(xué)習(xí)資源”，包括他們自己的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)或其他經(jīng)驗(yàn)、書籍及各種參考資料、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，等等。鼓勵(lì)學(xué)將他們自己已掌握的各種各樣的知識(shí)、已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的一些事情帶到課堂上來(lái)。而教師的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該建立在平等的基礎(chǔ)上，采取共同商討學(xué)生某一階段的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容及學(xué)習(xí)方法的形式，將學(xué)習(xí)任務(wù)與學(xué)生的學(xué)習(xí)意愿有機(jī)地相結(jié)合。讓學(xué)生體驗(yàn)到學(xué)習(xí)的自主性帶來(lái)的快樂(lè)，積極參與并完成學(xué)習(xí)任務(wù)。
2.2 營(yíng)造和諧的學(xué)習(xí)氛圍
蘇霍姆林斯基說(shuō)過(guò)：“課堂上一切困惑和失敗的根子，在絕大多數(shù)場(chǎng)合下，都在于教師忘記了：上課是學(xué)生和教師的共同勞動(dòng)，這種勞動(dòng)的成功，首先由師生間的相互關(guān)系來(lái)決定的。”民主、平等、寬松、和諧的課堂教學(xué)氛圍，可以促進(jìn)師生間信息的相互交流，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維的火花，激活學(xué)生的創(chuàng)新潛能，扎實(shí)提高課堂教學(xué)的效能。而且，教育目的在于培養(yǎng)全面和和諧發(fā)展的人，社會(huì)進(jìn)步的積極參與者。改變教師與學(xué)生的關(guān)系，深化師生情感是營(yíng)造和諧課堂教學(xué)環(huán)境的基礎(chǔ)。對(duì)學(xué)生的點(diǎn)滴進(jìn)步加以鼓勵(lì)，熱情的指導(dǎo)并幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)中遇到的困惑，積極應(yīng)對(duì)學(xué)生面臨的諸多心理問(wèn)題，與學(xué)生多接觸，多溝通，多交流，多引導(dǎo)，主動(dòng)關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、生活和心理的發(fā)展。思想品德教師要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，探究、反思、創(chuàng)新、總結(jié)。這就要求教師向“創(chuàng)新型”教師轉(zhuǎn)變。只有“創(chuàng)新型”教師才能擔(dān)當(dāng)“和諧教學(xué)”的任務(wù)，只有運(yùn)用通過(guò)創(chuàng)新而精化了的現(xiàn)代教學(xué)方法，才能達(dá)到和諧課堂教學(xué)環(huán)境的目的。
2.3 不斷完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制
學(xué)生是一個(gè)個(gè)生動(dòng)的個(gè)體，不同的個(gè)體在發(fā)展過(guò)程中都具有差異性。要使有效的課堂教學(xué)模式具有開(kāi)放性和靈活性，在對(duì)學(xué)生整體發(fā)展需求有一個(gè)整體認(rèn)知的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)學(xué)生個(gè)體化差異的了解，應(yīng)在不同的教學(xué)場(chǎng)合中運(yùn)用不同的評(píng)價(jià)方式，對(duì)于不同的學(xué)生運(yùn)用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)幫助學(xué)生建立自信，提高學(xué)生的自我認(rèn)知能力。所謂的評(píng)價(jià)方式，既要重視學(xué)生從解決問(wèn)題中總結(jié)的結(jié)論，也要重視學(xué)生分析問(wèn)題的全過(guò)程，既要強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)過(guò)程的真實(shí)性和情境性，也要注重量與質(zhì)之間的聯(lián)系和變化，使評(píng)價(jià)方式具有多樣化。對(duì)于學(xué)生所犯的錯(cuò)誤，應(yīng)具體情況具體分析，進(jìn)行循序善誘，巧妙地引導(dǎo)學(xué)生改變認(rèn)識(shí)問(wèn)題的態(tài)度，并且使評(píng)價(jià)成為一種期待，讓學(xué)生體會(huì)到周圍的家長(zhǎng)、朋友、老師、社會(huì)對(duì)自己的期望，以此來(lái)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，增強(qiáng)學(xué)生的行動(dòng)力。最后將評(píng)價(jià)的功能轉(zhuǎn)向?qū)W生的發(fā)展，在高效課堂教學(xué)的認(rèn)知過(guò)程中，應(yīng)著重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)知識(shí)學(xué)以致用的態(tài)度和能力，增強(qiáng)學(xué)生在合作中實(shí)踐的能力和探索意識(shí)，激發(fā)學(xué)生的想象力和創(chuàng)造力，對(duì)學(xué)生進(jìn)行整體化、個(gè)性化教學(xué)。充分發(fā)揮教師的教書育人的職能和責(zé)任，為學(xué)生的后期學(xué)習(xí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
精心策劃并安排學(xué)生參與教學(xué)活動(dòng)的全過(guò)程。讓學(xué)生參與學(xué)生學(xué)案的編寫，把自己生活、學(xué)習(xí)中的事例融入教學(xué)環(huán)節(jié)中所涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在符合學(xué)生認(rèn)知實(shí)際的基礎(chǔ)上，讓學(xué)生自己提出問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，增強(qiáng)學(xué)生的自主性，自覺(jué)性，激發(fā)學(xué)生參與教學(xué)的積極性和責(zé)任感，使他們?cè)趨⑴c知識(shí)重點(diǎn)和難點(diǎn)分析設(shè)計(jì)的過(guò)程中分享自己的教學(xué)決策的同時(shí)獲得滿足感和自信心。根據(jù)選定的教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生探求科學(xué)的學(xué)習(xí)策略。通過(guò)讓學(xué)生自己策劃教學(xué)過(guò)程，可有效提高教學(xué)質(zhì)量，是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力、探索意識(shí)的有效途徑。而一個(gè)好的教學(xué)方案是引導(dǎo)學(xué)生由自主學(xué)習(xí)向?qū)W會(huì)學(xué)習(xí)跨越的重要手段。讓學(xué)生從內(nèi)心里想學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)，使教學(xué)過(guò)程具有針對(duì)性和可操作性。
3 結(jié)語(yǔ)
學(xué)生主體性的培養(yǎng)，是一件關(guān)乎民族強(qiáng)盛、國(guó)家興旺的大事，面對(duì)高效課堂挑戰(zhàn)，教育工作者尤其是思想思想品德工作者一定要視之為己任，切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念，探索高效課堂教學(xué)新模式，喚醒學(xué)生學(xué)習(xí)的主體意識(shí)，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。
參考文獻(xiàn)
[1] 蘇霍姆林斯基.給教師的建議.教育科學(xué)出版社，1984.
[2] 李炳亭.高效課堂22條.山東文藝出版社，2009.
【關(guān)鍵詞】P2P借貸 法理依據(jù) 文獻(xiàn)綜述
一、引言
近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展得如火如荼，而且逐漸蔓延出互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集體淘“金”的燎原之勢(shì)（宋建華，2014）。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與銀行間的滲透與反擊暫且不論，網(wǎng)絡(luò)融資正逐漸發(fā)展其規(guī)模，擴(kuò)張其勢(shì)力（陳初，2010）。作為網(wǎng)絡(luò)融資的重要組成部分之一的“P2P網(wǎng)絡(luò)借貸”正快速發(fā)展，并為傳統(tǒng)銀行信貸帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。英格蘭銀行執(zhí)行董事安德魯?霍爾丹曾預(yù)言：“P2P借貸將會(huì)取代傳統(tǒng)銀行。”然而雖已聲名鵲起，卻是毀譽(yù)參半。譽(yù)者贊其曰“金融創(chuàng)新”、“普惠金融”；毀者斥之“非法集資”、“龐氏騙局”。
二、定義的研究
P2P借貸的定義主要可以分為兩個(gè)部分：基礎(chǔ)定義和附加限定。其中基礎(chǔ)定義指的是對(duì)其屬性和媒介進(jìn)行規(guī)范，而附加限定主要是在基礎(chǔ)定義上對(duì)借方、貸方與平臺(tái)提供方的角色、盈利方式等進(jìn)行進(jìn)一步的明確。
（一）基礎(chǔ)定義
P2P的全稱是對(duì)等網(wǎng)絡(luò)（Peer to Peer）。這種起源計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)技術(shù)，指一種區(qū)別于中央網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的，主要依靠用戶群（Peers）交換傳輸信息的信息互聯(lián)技術(shù)。其中，每個(gè)用戶具有節(jié)點(diǎn)和服務(wù)器的雙重性質(zhì)。節(jié)點(diǎn)之間，依靠用戶群進(jìn)行信息交換。P2P借貸指的是參照這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)建立的資金借貸。
P2P借貸的中文譯法為“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)貸款”（史文才，2013），官方譯法是“人人貸”。現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，對(duì)其定義不盡相同。林榮琴（2014）認(rèn)為目前法學(xué)界缺少權(quán)威的定義。《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于人人貸有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提示的通知》（2011）將P2P信貸服務(wù)中介公司界定為收集借款人、出借人信息，評(píng)估借款人的抵押物，然后進(jìn)行配對(duì)，收取中介服務(wù)費(fèi)的公司。第一財(cái)經(jīng)新金融研究中心（2013）在《中國(guó)P2P借貸服務(wù)行業(yè)白皮書》中將P2P借貸定義為個(gè)體與個(gè)體之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的直接借貸。
（二）附加限定
1.對(duì)于借貸雙方的限定。對(duì)于借貸雙方的限定主要集中在借貸雙方應(yīng)是法人還是自然人這一問(wèn)題上。
張廷宇（2013）和田東升（2013）都將P2P借貸限定為狹義的個(gè)人對(duì)個(gè)人的行為。張廷宇（2013）重點(diǎn)指出信貸的小額限定。田東升（2013）不贊同將P2P借貸雙方的范圍從自然人之間擴(kuò)展至自然人與企業(yè)法人間或企業(yè)法人間。
然而第一財(cái)經(jīng)（2013）認(rèn)為貸款方應(yīng)為個(gè)人，但借款方可以為個(gè)人或者法人企業(yè)。呂祚成（2013）則認(rèn)為貸款方可以為自然人或具備放貸資格的金融機(jī)構(gòu)，而借款方應(yīng)為個(gè)人。張正平和胡夏露（2013）則更是認(rèn)為借貸雙方皆可擴(kuò)展至企業(yè)法人。
芮曉武和劉烈宏（2014）從另一角度，限定貸款方應(yīng)為擁有資金并有投資理財(cái)意愿的個(gè)人，即不認(rèn)同從銀行貸款投入到P2P借貸中盈利的行為。
2.對(duì)于P2P借貸公司（平臺(tái)）在交易中所處角色的限定。關(guān)于P2P借貸公司在交易中所處地位分為中立與參與兩派。中立派認(rèn)為平臺(tái)公司應(yīng)該獨(dú)立于雙方之外，對(duì)雙方不施加任何影響，如田東升（2013）等；參與派則認(rèn)為平臺(tái)應(yīng)該提供相關(guān)的考察報(bào)告，如鄒志鵬（2012）等。
3.對(duì)于P2P借貸公司盈利方式的限定。P2P借貸公司一般以提供借貸雙方信息、收取中介費(fèi)等方式作為收入來(lái)源，也有部分以提供借款人相關(guān)考察報(bào)告作為主要盈利方式，還有部分采用債權(quán)轉(zhuǎn)讓的模式，更多地是混合盈利的模式。
（三）最終定性
國(guó)際證監(jiān)會(huì)組織（2014）將P2P借貸定性為“財(cái)務(wù)回報(bào)型眾籌”，這是與“股權(quán)式眾籌”并列為主要的眾籌方式。
黃邁（2009）對(duì)P2P借貸寄以厚望，認(rèn)為其可以解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，是商業(yè)與公益的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。曉睿（2014）認(rèn)為P2P借貸是撮合交易，借貸雙方自助地在該平臺(tái)上借貸需求，借由該平臺(tái)撮合而成交易。
許多學(xué)者提出：P2P借貸平臺(tái)是“準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)”。然而林榮琴（2014）指出當(dāng)前中國(guó)并無(wú)任何一部商事法律精準(zhǔn)地給出了金融機(jī)構(gòu)的定義，更遑論相對(duì)于“金融機(jī)構(gòu)”而言的“準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)”了。
張欣（2013）和李愛(ài)君（2012）等指出金融機(jī)構(gòu)的兩大方向：提供金融服務(wù)、參與貨幣信用。他們認(rèn)為P2P借貸平臺(tái)符合第一個(gè)特點(diǎn)――主營(yíng)業(yè)務(wù)與金融服務(wù)業(yè)有關(guān)，但不符合第二個(gè)特點(diǎn)――平臺(tái)在交易中不是債權(quán)債務(wù)人，故而認(rèn)為其不完全是金融機(jī)構(gòu)，稱其為“準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)”。
陳哲（2014）指出唐靖（2012）關(guān)于“金融機(jī)構(gòu)”的另一種定義，即認(rèn)為直接參與貨幣信用是基礎(chǔ)，直接借貸關(guān)系是經(jīng)營(yíng)模式，還款逾期是風(fēng)險(xiǎn)。須同時(shí)滿足這三點(diǎn)才可稱為“金融機(jī)構(gòu)”。然而由于P2P借貸平臺(tái)由于其不直接參與借貸交易，且其主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源不是逾期還款，所以不是“金融機(jī)構(gòu)”。因此，陳哲（2014）認(rèn)為P2P借貸平臺(tái)應(yīng)屬于“準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)”。
林榮琴（2014）從“金融機(jī)構(gòu)”的分類出發(fā)，認(rèn)定P2P借貸不屬于金融機(jī)構(gòu)。但由其客觀上已經(jīng)卷入金融活動(dòng)，所以將P2P借貸平臺(tái)認(rèn)定為“準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)”。
其他更多的由于沒(méi)有詳細(xì)區(qū)分“準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)”與“金融機(jī)構(gòu)”等細(xì)化概念，將之統(tǒng)稱為“金融中介機(jī)構(gòu)”，如禹海慧（2014）、呂祚成（2013）、鄒志鵬（2012）、辛憲（2009）等。
三、溯源、發(fā)展與相關(guān)研究
（一）追蹤溯源
毋庸置疑，成立于2005年的英國(guó)公司Zopa是全球第一家正式的P2P借貸公司。但追溯期本源卻有了不同的分歧，展示出了對(duì)于P2P借貸本質(zhì)的研究上側(cè)重點(diǎn)的不同：
其一為“鄉(xiāng)村銀行”（Grameen Bank）。這是Yunus的得意之作。以此為根源的學(xué)者大多將之本質(zhì)歸于小額借貸，并多從“金融脫媒”的角度看待P2P借貸。其二為“標(biāo)會(huì)”。“標(biāo)會(huì)”發(fā)源于解放前的福粵江浙一帶（李愛(ài)君，2012），后流行于北美華人社區(qū)。（王紫薇等，2012）。然由于風(fēng)險(xiǎn)管理困難與信用體系脆弱等原因，“倒會(huì)風(fēng)波”時(shí)有發(fā)生。以此為根源的學(xué)者多將之歸于民間借貸。
（二）發(fā)展與相關(guān)的研究
1.國(guó)外市場(chǎng)的發(fā)展與研究。國(guó)外主要的P2P借貸平臺(tái)主要分布在英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等。代表性平臺(tái)主要有Assetz Capital， Auxmoney，Lending Club等。亞洲國(guó)家起步較晚。
國(guó)外對(duì)于P2P借貸的研究大多從2008年開(kāi)始。早期多以介紹為主：Berger和Gleisner（2009）介紹了美國(guó)與德國(guó)網(wǎng)絡(luò)P2P平臺(tái)Prosper和Smava的建立。之后的研究方向主要集中在個(gè)人的借貸成功率、機(jī)構(gòu)的中介作用和市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱等方面。學(xué)者們認(rèn)為借款者的個(gè)體信息和社交狀態(tài)對(duì)借款成功率會(huì)有顯著的影響，但行為特征的影響目前尚無(wú)統(tǒng)一結(jié)論。
第一，融資效率的影響因素――個(gè)體信息
個(gè)體信息指的是借款個(gè)體間的差異化信息，如財(cái)務(wù)狀況、種族等。這主要影響借款成功率。Freedman（2008）和Lin（2009）研究表明：信用等級(jí)越高的借款人的成功率也越高。Puro（2010）認(rèn)為借款成功率隨利率與借款額度上升而下降。Collier（2010）指出除借款額度、借款人的信用等級(jí)外，競(jìng)拍方式也有顯著影響。
Barasinska（2007）認(rèn)定性別對(duì)成功率會(huì)有不可忽視的影響。這主要是因?yàn)榕员饶行缘慕杩钫叩倪`約率更低。Pope和Sydnor（2008）認(rèn)為種族特征會(huì)強(qiáng)烈影響接待結(jié)果。Andrews（2008）對(duì)交易記錄進(jìn)行分析的結(jié)果卻相反，認(rèn)為借款者的膚色、種族特征與借款者的個(gè)人財(cái)務(wù)狀況相比對(duì)借款成功率的影響不足為道。
第二，融資效率的影響因素――社交狀態(tài)
Wang等（2009）認(rèn)為社交狀態(tài)會(huì)影響同一平臺(tái)成員利益的平等性。Lin等（2009）發(fā)現(xiàn)借貸結(jié)果受網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的影響并不顯著，受社交關(guān)系的影響較大。他們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的人際關(guān)系能夠有效的減輕貸款過(guò)程中出現(xiàn)的信息不對(duì)稱問(wèn)題。Freedman（2010）認(rèn)為線上P2P借貸相對(duì)地缺少某些借款者信息，如信用記錄、收入、職業(yè)等，但通過(guò)社交網(wǎng)站上的信息可以有所補(bǔ)充。Benjamin和Robert（2010）更是希望通過(guò)嵌入網(wǎng)絡(luò)社區(qū)里的個(gè)人聲譽(yù)，以解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題。
線下社交狀態(tài)對(duì)借貸行為具有巨大的影響。Freedman和Jin（2008）發(fā)現(xiàn)如果貸款方中有借款人的朋友或者線下聯(lián)系人時(shí)，貸款的違約率會(huì)下降。Gollier和Aghion（2000）認(rèn)為建立群體擔(dān)保與懲罰制度可有效降低逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。
然而，Kumar（2007）發(fā)現(xiàn)信譽(yù)好的借款者也不一定就能按時(shí)還款。Greine（2009）認(rèn)為借款人的社交狀態(tài)對(duì)于其違約率的影響不顯著。
第三，針對(duì)平臺(tái)的研究
Berger和Gleisner（2007）發(fā)現(xiàn)P2P借貸平臺(tái)對(duì)于借款人的信用狀況的改善上具有顯著作用。Kumar（2007）指出由于市場(chǎng)的理性，貸款人可以依據(jù)對(duì)借款人的分析，確定其事前借貸違約率，從而推定其風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。
Samuel等（2008）認(rèn)為由于利率差異的存在，信用等級(jí)較低的借款人可以通過(guò)平臺(tái)取得貸款，當(dāng)借款人團(tuán)體形成后，融資成本會(huì)進(jìn)一步下降。
2.國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展與研究。國(guó)內(nèi)的P2P借貸在2009年后開(kāi)始有較快發(fā)展。第一財(cái)經(jīng)（2013）指出：中國(guó)P2P借貸平臺(tái)已從2009年的9家增長(zhǎng)到至少132家。
禹海慧（2014）認(rèn)為2007年成立的“拍拍貸”是中國(guó)首家小額無(wú)擔(dān)保P2P網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)。海蓓（2012）認(rèn)為成立于2006年的宜信是中國(guó)第一家提供P2P網(wǎng)絡(luò)借貸服務(wù)的公司。李愛(ài)君（2012）卻是在認(rèn)同中國(guó)最早的網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)是“拍拍貸”的情況下，認(rèn)為由兩個(gè)美國(guó)女孩開(kāi)創(chuàng)的“我開(kāi)”是最早開(kāi)展P2P借貸業(yè)務(wù)的組織。
國(guó)內(nèi)對(duì)P2P借貸實(shí)證方面的研究不足的主要原因在于我國(guó)P2P借貸平臺(tái)公布的交易數(shù)據(jù)較少。郭弈（2011）研究表明：融資成本會(huì)受到信用評(píng)分、借貸額度、歷史紀(jì)錄等影響，并且認(rèn)為Collier（2010）提出的競(jìng)拍方式纏身的社會(huì)資本對(duì)融資成本的影響不顯著。借款成功率同融資成本一樣受上述因素的影響，然而社會(huì)資本卻可以有效提升成功率。
四、歸納分類
（一）平臺(tái)在借貸中所處角色
1.單純中介型。單純中介模式的典型代表就是2006年正式運(yùn)營(yíng)的來(lái)自美國(guó)的Prosper。該平臺(tái)通過(guò)收取提供融資服務(wù)的服務(wù)費(fèi)獲利。交易成功的借貸雙方皆需繳納中介費(fèi)。拍拍貸的經(jīng)營(yíng)形式基本相同，主要通過(guò)服務(wù)費(fèi)獲利。其利率由借貸雙方競(jìng)標(biāo)決定。
辛憲（2009）認(rèn)為“紅嶺模式”也應(yīng)歸于此類：VIP會(huì)員保障金制度對(duì)于其高風(fēng)險(xiǎn)并無(wú)改善作用。而李愛(ài)君（2012）認(rèn)為由于紅嶺模式獨(dú)特的三方擔(dān)保人制度應(yīng)該獨(dú)立設(shè)立為一類。2.復(fù)合中介型。Zopa的責(zé)任除了單純的中介外，還承擔(dān)了信用認(rèn)證、代追賬款等服務(wù)。主要通過(guò)服務(wù)費(fèi)獲利。該平臺(tái)是現(xiàn)金少有的跨國(guó)平臺(tái)，自其于英國(guó)成立起，銳意進(jìn)取，現(xiàn)已在美國(guó)，日本等地推廣。宜信甚至協(xié)助貸款人篩選借款人信息，交易雙方的撮合是宜信的主要業(yè)務(wù)所在，資金出借人無(wú)法查詢借款人員的詳細(xì)信息（錢金葉，2012）。
（二）平臺(tái)是否提供抵押、擔(dān)保
1.無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保。Prosper的責(zé)任主要在交易過(guò)程，從收集信息到資金支付。然而對(duì)于每筆交易，Prosper都不予以任何的保障，同時(shí)也不需要任何抵押。
2.無(wú)抵押有擔(dān)保。Zopa的責(zé)任包含執(zhí)行借款人的信用認(rèn)證、雇傭機(jī)構(gòu)為出借人追討欠賬等，即變相的提供對(duì)貸款的擔(dān)保。安心貸提供連帶保證。其對(duì)借款者有著嚴(yán)格的要求，不僅有地區(qū)的限制，而且還會(huì)進(jìn)行實(shí)地的考察（李愛(ài)君，2012）。何曉玲（2013）認(rèn)為紅嶺創(chuàng)投因其條件賠付、還款風(fēng)險(xiǎn)金、現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證等也應(yīng)該歸于此類。
3.有抵押有擔(dān)保。這是較具中國(guó)特色的一種模式，脫胎于小額信貸。但因?yàn)樾枰潭óa(chǎn)或其他作為貸款抵押，所以作為這種形式代表的青島模式與溫州模式不是典型的P2P借貸公司（辛憲，2009）。
（三）特殊類型之公益型
作為公益平臺(tái)的代表，Kiva主要為發(fā)展中國(guó)家的收入水平較低的客戶服務(wù)（辛憲，2009）；“宜農(nóng)貸”選取被主流金融機(jī)構(gòu)忽視的農(nóng)村女性作為目標(biāo)用戶，并對(duì)收益進(jìn)行了限制（何曉玲，2013）；“齊放”的目標(biāo)客戶是在校學(xué)生（何曉玲，2013）。“我開(kāi)”是一家純公益性的P2P平臺(tái)，主要以捐助為主，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的貧困戶提供貸款（何曉玲，2013）。服務(wù)費(fèi)、廣告流量、培訓(xùn)費(fèi)是此類的主要收入來(lái)源（辛憲，2009）。
（四）特殊類型之社交型
Lending Club建立于2007年，將P2P借貸與社交網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)間的高信任度、高傳播度來(lái)維系相對(duì)較低的違約率（辛憲，2009）。
五、存在之法理依據(jù)
2009年以前，許多學(xué)者對(duì)P2P借貸持否定態(tài)度。從貸款方角度，他們認(rèn)定這種形式是一種“轉(zhuǎn)貸款”，而這種服務(wù)只能由商業(yè)銀行提供；從資金出借方角度，P2P借貸又被認(rèn)定為一種“委托理財(cái)”，這也是由信托、基金等專業(yè)金融機(jī)構(gòu)才可提供的金融服務(wù)，作為準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，P2P借貸平臺(tái)實(shí)屬違規(guī)經(jīng)營(yíng)（黃邁，2009）。然而參照最高人民法院于2015年9月起實(shí)行的《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》（《規(guī)定（2015）》），政府已事實(shí)上默認(rèn)了P2P借貸平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的合法性。
對(duì)于P2P借貸的信用風(fēng)險(xiǎn)，Steelmann（2006）將之歸結(jié)于無(wú)抵押的信用模式，Klafft（2008）認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)較大是網(wǎng)絡(luò)匿名系統(tǒng)交易經(jīng)驗(yàn)的缺失造成的。辛憲（2009）提出將P2P借貸歸于民間借貸進(jìn)行管理。根據(jù)《規(guī)定（2015）》，年利率在24%以內(nèi)的民間借貸受法律保護(hù)，所以P2P借貸平臺(tái)只要不觸犯相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有禁止P2P借貸的法律存在。
針對(duì)部分P2P借貸平臺(tái)涉及“非法集資”的問(wèn)題，李鈞（2013）認(rèn)資金流轉(zhuǎn)的行為是否基于已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，是否信息對(duì)稱，是辨別是否是“非法集資”的關(guān)鍵。
史文才（2013）認(rèn)為平臺(tái)如能夠及時(shí)劃付資金，不涉及挪用，則不觸犯非法吸收公眾存款的紅線；如果其對(duì)于資金的使用無(wú)非法主管目的和客觀行為，則也不夠成非法集資罪；由于P2P借貸屬于民間借貸，所以不涉及發(fā)行公司債的問(wèn)題。
遵循著“法無(wú)禁止皆自由”的原則，否定P2P的借貸存在是不符合依法治國(guó)的國(guó)家基本方略的，違背了憲法賦予公民的結(jié)社權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)。
六、文獻(xiàn)評(píng)述
從已有的文獻(xiàn)中可以看出，國(guó)外的研究主要集中于個(gè)人的借貸成功率、機(jī)構(gòu)的中介作用和市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱等方面，認(rèn)為：借款者的個(gè)體信息差異與社交狀態(tài)對(duì)借款成功率影響顯著。P2P借貸平臺(tái)發(fā)揮著重要的磨合作用，顯著降低了因信息不對(duì)稱帶來(lái)的無(wú)效損失。
國(guó)內(nèi)對(duì)于經(jīng)營(yíng)模式的研究獨(dú)樹(shù)一幟，而且經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，中國(guó)的P2P借貸已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出自身獨(dú)特的一面。中國(guó)的P2P借貸平臺(tái)從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，將國(guó)際前沿經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造出了具有中國(guó)特色的產(chǎn)品。數(shù)年前還是空缺的社交P2P借貸現(xiàn)在也已經(jīng)興起，中國(guó)特色模式也日益蓬勃，這個(gè)行業(yè)在迅速的興盛起來(lái)，然而對(duì)于有些問(wèn)題的研究仍不夠深入：
第一，已有的研究對(duì)于P2P借貸的定義、特征等基礎(chǔ)理論的研究相似度太高，缺乏獨(dú)立性，不能起到為制定政策指路的效果。
第二，對(duì)于P2P借貸的實(shí)證研究雖然由于數(shù)據(jù)等問(wèn)題難以開(kāi)展，但仍應(yīng)在以公開(kāi)的數(shù)據(jù)上進(jìn)行進(jìn)一步的研究。
第三，P2P借貸現(xiàn)在仍存有很大的問(wèn)題，尤其是監(jiān)管方面，但對(duì)于參照何種方式進(jìn)行監(jiān)管，尚無(wú)相對(duì)統(tǒng)一的結(jié)論。相關(guān)的研究不具有完整性、系統(tǒng)性、可實(shí)踐性。理論體系與實(shí)踐的結(jié)合也存在欠缺。目前無(wú)論是P2P借貸發(fā)源的英國(guó)還是發(fā)展的最好的美國(guó)都尚無(wú)較好的監(jiān)管措施，在無(wú)從參照的情況下更應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，爭(zhēng)取研究出符合中國(guó)國(guó)情的監(jiān)管方式。
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