時間：2023-03-13 11:22:25
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考察團分別參觀了__縣__片區、__片區、__片區、__茶業集團以及__縣__片區、__鎮等地方，每到一處，考察團聽取了各參觀點精準扶貧工作情況介紹、查看扶貧實施作戰圖及建檔立卡貧困戶信息臺賬、了解精準扶貧工作具體實施步驟。兩縣在生產空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態空間山清水秀、文化事業興旺繁榮、人與自然和諧發展等方面給考察一行人員留下了深刻印象。
__、__兩縣堅持把綠色發展作為精準扶貧、拔除窮根的根本出路，以“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”的三維綱要為統領，堅持外修生態塑形、內修人文鑄魂的理念，創造性地提出并實施整縣推進、金融扶貧等舉措，整合資源，全面發力，展開扶貧攻堅的強大攻勢，取得顯著成效。
__、__兩縣，在精準扶貧上，始終堅持兩手抓，一手抓扶業，一手抓扶志，__縣以“__好人”、“最美家庭”、“美德少年”等系列評選，讓一批道德楷模、身邊好人的故事登上鄉村文化墻、走進廣播電視，使之成為__的“草根明星”、百姓學習的“標桿”。__縣是十星級文明戶創建的發源地，通過開展十星級文明戶評選，__村由腰纏萬貫的精神乞丐村變成全國文明村，家規家訓與村規民約有機結合，新的中華傳統美德二十四孝在村部隨處可見，強大的宣傳氛圍，使全縣百姓的“精、氣、神”在耳濡目染中發生潛移默化、潤物無聲的神奇“裂變”，使“存好心、做好事、當好人、有好報”蔚然成風。在這里，核心價值觀與家規家訓融為一體，親切而自然地走進千家萬戶，孕育良好民風。
在精準扶貧中，__、__兩縣圍繞生態好、環境美、農民富的目標，始終堅持綠色發展、產業扶貧的理念，堅持產業扶貧與生態建設并重，在保護生態中發展產業，在培植產業中發展生態，不以犧牲生態為代價發展致富產業，實現了生態建設與扶貧開發的雙贏。
舉全縣之力，招引外援，全力爭取鄉土能人回歸故里，以茶葉、核桃、藥材、魔芋、養殖為主導產業，帶動產業發展，其中，蔣家堰鎮__片區的敖勇按照“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式，投入3900萬元，注冊成立____藥谷晨康藥業有限公司，__創建__錦源綠化造林公司，采取“公司＋農戶＋基地”模式，流轉土地6700畝，投入3500萬元，發展紅豆杉、美國紅火箭等珍稀苗木63萬株。土地流轉后，“五個一點”的收入有效促進了貧困戶脫貧，即身富力強的農戶外出打工收入一點、土地流轉以每畝700元的標準收一點、自留土上產一點、每年在合作社掙一點（公司每年向流轉土地農戶提供50個勞動日，按照每天100元工資計算，每戶農戶每年至少可以掙到5000多元勞務工資）、合作社紅利分紅分一點。
同時在發展家庭式種養殖方面推出以獎代補、直補農戶的相關政策，比如：養牛3頭以上，每頭補助300元，養豬按實際出欄數，每頭補助100元，發展一家農家樂補助2000元，發展一家商店補助1000元等補助措施，有效帶動貧困戶發展種植、養殖和農產品加工等其他產業。
2014年以來，針對銀行“不敢貸”和貧困戶“貸不到”、“貸不起”、“還不了”的突出瓶頸問題，__縣出臺了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》、《關于創新金融扶貧工作機制的意見》、《__縣郵儲政銀“互惠貸”、“助農貸”、“扶貧貸”貸款業務實施辦法》等系列政策文件，放大了扶貧資金，緩解了扶貧投入壓力。2014年，__縣政府安排2000萬元，整合其他擔保資金1億元作為扶貧貸款風險基金，整合貼息資金1500萬元（其中扶貧資金810萬元），吸納郵儲銀行、農商銀行、建設銀行、農業銀行4家銀行，按貧困農戶1:5、企業1:10的倍數發放扶貧貸、助農貸、互惠貸、助保貸、綠滿園、富路通、小額農貸、農戶小額貸、致富牽手貸等9個品種的金融扶貧貸款。
為確保扶貧資金的規范運行，__縣根據脫貧帶動和輻射作用的大小，設定了貸款額度、貼息年限標準。對貧困戶扶貧貸款額度每戶不超過10萬元，扶貧貼息年限為3年，第一年全額貼息，第二年貼息90%，第三年貼息80%；對產業大戶、家庭農場、農業合作社，扶貧貸款額度不超過50萬元，扶貧貼息年限為2年，每年貼息50%，其中，對帶動貧困戶占比達到50%或年帶動貧困戶脫貧達到10戶以上的給予全額貼息；對縣域龍頭企業、中小微企業和個體工商戶扶貧貸款額度不超過500萬元，扶貧貼息年限為1年，貼息50%；金融扶貧創新資金主要投向全縣各類發展生態產業的農民專業合作社、家庭農場、大戶及龍頭企業。縣扶貧辦、縣郵儲銀行對申請扶貧貸、助農貸的農戶，逐戶調查，指導幫助他們制定發展計劃，解決技術、市場等方面的困難和問題，確保貸款用得好、能歸還、有效益。
統籌扶貧、發改、移民、國土、住建、殘聯、林業、
環保等相關部門搬遷項目資金，堅持“三為主” （集中安置、進城鎮安置、進中心村安置為主）和“四靠近” （靠近城區、靠近集鎮、靠近園區、靠近景區），統一規劃、統一補助標準、統一建房試樣，采取村級修建集體宿舍安置貧困戶或農戶自建給補助等靈活多樣的安置方式，連片推進生態扶貧搬遷和消危、舊房改造，從而改善搬遷戶的生產生活條件。__無論從地理位置、資源環境、氣候條件、經濟實力和貧困層度與__、__兩縣相比，都有著絕對的優勢，我們理應對精準扶貧工作期待高、信心更足，結全我縣當前實際，提出如下建議：
當前部分干部職工仍把精準扶貧工作等同于以往的“三萬”工作，滿足于發個文、聯個村、包個戶、給點錢、走走看看，噓寒問暖。還有部分群眾爭著要當貧困戶，等著上級領導送來慰問金和物資，這種“等人授魚，等米下鍋”的思想，嚴重制約了扶貧政策的實施。我們應學習兩縣把精神文明創建與精準扶貧有機結合的扶貧理念，干部精準幫扶、群眾受惠感恩，將干部群眾的扶貧工作思路回歸正確導向，扶貧先扶志。要強化駐村幫扶責任，加強宣傳力度，營造扶貧氛圍，做到扶貧扶誰、怎么扶、扶到什么程度，家喻戶曉，人人皆知。
為進一步了解掌握××籍在外創業人才的情況，更好地服務在外創業人才，并有效培養和開發本地人才，由市委組織部姜波副部長帶隊，市人才辦和各縣（市、區）組織部有關領導組成共十四人專題研討班，于3月25日至4月2日赴上海、北京兩地進行主題為“親身體驗、更新觀念、推動工作”的在外創業人才開發專題考察。此次考察范圍較廣，涉及房地產、旅游開發、超市經營等，讓我們感受最深、啟發最大還是外出經營超市。
一、經營超市基本情況
此次考察選擇在我國經濟、政治中心，國際大都市上海、北京兩市，是××籍外出經營超市集中地，也是經營比較成功的地區。這次考察超市共13家，其中上海市8家，北京市5家。
——從超市經營發展進程來看。超市最早一批經營是從上世紀九十年代初期開始，他們背井離鄉，開始在北京、上海郊區鄉鎮串家走戶，手提背包買賣紐扣等小百貨，慢慢發展到承包集體供銷社柜臺，資本不斷積累租賃整個店面，從夫妻經營小打小鬧擴大到十幾個連鎖店。如被大網伙尊稱為“老大”的蓮都區任岳松，從一九九一年開始在上海郊區鄉村擺地攤，不斷提升經營層次和擴大規模，現在己經營6家連鎖超市，面積8000平方米。也有一批近年來剛開始，初來乍到，但他們發展速度較快，一年內從經營一個小店迅速發展幾個連鎖店，從100平方擴張到幾千平方平。如景寧縣沈偉明從2005年孤身一人，帶著10萬元在北京開始經營，三年時間來擴大到4家超市，面積6000平方米。
——從超市業主從業過程來看。這次考察超市，最早經營者從開始承包小工程、經營運輸業、創辦鄉鎮企業，但都未成功，甚至虧損負債,經過反復實踐摸索，選擇經營超市，小小百貨讓他們賺到大錢；而近年來外出是在帶動引領下發展，早期外出經營成功者帶兄弟姐妹、帶親戚朋友、帶同村鄰居，一帶十，十帶百，跟著經營超市。如在北京市豐臺區經營世紀家家福連鎖超市的陳后金，是景寧縣金鐘鄉包頭村人，該村有1000人口，近五年在他的帶動下，已有600人在北京經營超市，留在本村大都是年老體弱者。在北京順義區經營盛世利佳超市有限公司謝大軍，是蓮都區太平鄉大畈村人，在他帶動下共有親戚和同村村民400多人經營超市。前期外出的把多年經營經驗向他們傳授，如何選擇店面、如何進貨等，這對他們啟發很大，少走許多彎路。
——從超市經營管理模式來看。所考察超市,經營模式大致分為三種：一是公司制。這類超市規模大，經營范圍廣，連鎖店多，管理完善，設置董事長（老板）、總經理、各部長（策劃、經銷、公關等）、店長。總經理、部長、店長全部聘請有專業知識和經營經驗者。如景寧齊利松“北京世紀家家福連鎖超市投資有限公司”、青田葉乃新“北京三合莊盛商廈有限公司”；二是家族制。超市有一定規模、較多連鎖店，管理相對簡單，老板既是董事長又是總經理，只聘請連鎖店店長。如：蓮都謝大軍在北京順義區經營“盛世利佳超市有限公司”，青田縣紀王鎮在上海閔行區經營“好又多”購物中心；三是夫妻店。夫妻共同經營，夫對外、妻對內，只雇用一批營業員或幫工，這類經營模式一部分剛剛起步，規模少。另一部分經營超市時間長，也經營眾多連鎖店，然后選擇規模大、經營范圍廣、效益好一個大超市，集中精力和時間把它做大做強。如青田孫蘇民經營“北京中聯萬家商廈”超市，一個商廈面積就有七千平方米，經營綜合百貨、網吧、賓館等，以前曾經營十幾家連鎖超市。
二、經營超市成功經驗
此次考察盡管只有十幾家超市，而實際上我市在上海、北京經營大小超市有上千家，在全國各大城市更不計其數，從了解掌握情況來看，經營超市大多獲得成功，取得了較好的經濟、社會效益，這支隊伍還在不斷擴大。究其原因主要有：
1、環境惡劣，窮則思變。本次在上海、北京所考察的超市，所有的老板原先都是地地道道的農民，祖祖輩輩大多面朝黃土背朝天，且家鄉自然條件差，土地缺乏、山林貧瘠、交通不便，如景寧縣金鐘鄉包山村，至今還未通康莊公路，離公路最近還有七公里，村民進出全靠肩挑腳走。蓮都區太平鄉大畈村，全村總人8020人，土地只有350畝，且大都是山彎田，干旱災害嚴重，生產糧食只能維持基本口糧。這些老板也曾在市區或縣城企業打工、開小吃店，盡管吃苦耐勞只能勉強糊口，幾年奔波，深深體會到在家鄉務農，在附近城鎮打工不會有美好前景，經過多方了解和反復實踐，選擇在大城市經營超市，最適合自身發展。
2、吃苦耐勞，周到經營。外出經營超市老總大都出生農村，家庭貧寒，從小經受艱苦磨練，與大城市市民相比更甘于吃苦耐勞。從經營超市開始，為了降低成本，自己親自到批發部、廠家進貨，當搬運工裝卸貨物；為了提高服務質量，自當營業員，讓每位顧客高興進店來、滿意離店去；為了提高營業額，延長營業時間，早上7點開始，至晚上11點；為了鞏固與客戶的關系，把附近小區居住居民房號、家庭成員、電話號碼、常用消費品等建檔成冊，按照常規需求量主動與戶主聯絡，把一些笨重的物品如大米、油類等親自送到家里，有些高層樓或居住相對較遠居民，都為熱情周到的服務所感動，許多經營超市的老板自豪感言：每個超市都有一批很固定顧客，這些顧客就是當地親朋好友，碰到難題他們樂意相助解決。
3、頭腦靈活，搶抓機遇。江浙一帶出生的人，自古以來講究策略謀劃，既具有經商天賦，也善于處理人際關系。經營超市首要選擇好店面，上海、北京與我們浙江情況不同，國營集體房產占的比例很高，許多好店面屬于供銷社、鄉鎮政府、村委會，要以低廉價格承租關鍵能否處理好與店面房所有者關系，他們憑著長期感情的投資，憑著善于經營會掙錢的本領，深得當地領導的信任，以最低價格承租最好的面店。如蓮都區謝大軍，2005年承包了北京市順義區供銷社最好店面房8個，面積10000平方米，合同十年，他只把其中一半店面房轉租他人，所收回租金就夠支付全部承包款。近年來，隨著人民生活水平不斷提高，城市市民偏好山區無公害食品，××籍超市老總充分掌握消費者的心理需求，從家鄉引進了大量的土特菜如筍干、土豆干，市場銷售額大，利潤很豐厚。他們既掙到錢又推銷了家鄉農產品。
三、經營超市啟迪思考
通過這次考察，認為××地區各縣（市、區）可以把引導山區農民外出經營超市，作為加快勞動向外轉移一條道路，各級黨委、政府可以作為一個產業來培育。
1、經營超市是實現跨越式發展的成功實踐。觀念是行動的先導，要自覺地把思想認識從不合時展的觀念、做法和體制中解放出來，應敢于打破常規，趕超他人。這批經營超市的老總原先大都是山區的地道農民，既沒有高學歷文化知識，又無充足的資金資本，也沒有祖傳遺留經商秘訣。早期外出手頭只有幾千塊錢，近期外出多方籌措也才幾十萬元，而幾年或者幾十年經營，現今許多人己成為國際大都市的市民，遷入當地的戶口，購買住房，甚至購買了鬧市區價值上千萬的店面房，己生根落地。如果我們發展思維模式還是：山區農民轉移到交通方便中心村，再向中心鎮和縣城發展，那么這個步伐太慢。要加快山區農村發展，需要加強對山區農村基礎設施投入，如康莊公路、農民引用水工程，提高生活質量，山區總有一批年老病殘或者謀生技能特弱者，更要引導農民走出山門，走出小天地，加快勞動力轉移，這個轉移不能太慢，而應快馬加鞭，而其中經營超市是一條快捷的門路。
2、經營超市是農民創業致富的好路子。經營超市有五大優點：一是投資成本輕。按常規經營，一個超市店面投資一般每平面米為1500至2000元，100平方米店面就可以開張營業，這個成本農戶只要努力就能籌集到。經營規模比較自由，資金多可以營業店面大些，資金少則經營店面小些，量力而行，走不斷擴大之路。二是技術要求低。超市財務、進貨、管理等一般比較簡單，不需要很高的文化知識和豐富的經商經驗，只要指點就能學會，本次考察超市的老總學歷很都低，沒有專門學校畢業，從業前沒有經商經驗。三是市場風險少。超市經營大都是日用品，周轉時間短，環節簡單，顧客需求比較穩定，固定資產投入少，在考察過程中，據老板反映，近年來在上海、北京經營超市失敗的只有千分之二，失敗主要原因是承租店面被城市建設征用，并非經營上的問題。四是利潤回報快。上海、北京經營超市投入資金回報率一般在15％左右，商品周轉期一般為二至三個月，年初投入到年底，資本就能翻一翻，許多經營超市店面擴張很快，從100平方米開始，不到一年增擴500平方米，許多老總獨自一人經營十幾個連鎖店。五是消費市場廣。我國人眾地廣，大中城市多，特別是隨著工業化和城市化不斷推進，超市需求必將進一步擴大，為經營超市提供廣闊空間。
一、寧波市建筑垃圾管理情況
寧波市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(縣)分級管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，市市容環境衛生管理機構具體負責組織實施管理工作。各縣(市)、區城市管理(建設管理)部門是本行政區域內建筑垃圾處置管理的行政主管部門，負責本轄區內建筑垃圾的處置管理工作。
《城市建筑垃圾管理規定》(建設部139號令)頒布實施以后，寧波市城市管理局依法對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業實行許可管理;寧波市建設委員會對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業實行市場準入管理，凡從事城市建筑垃圾經營服務企業，必須取得城管部門頒發的《城市建筑垃圾經營服務企業資格證書》;對建筑工地市容環境衛生管理采取簽署責任書和預收衛生保潔費用的措施。對全市渣土運輸車輛的實施密閉改裝管理工作，目前其相關政策正在報批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調劑利用回填為主，目前寧波市還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。
二、鎮江市建筑垃圾管理情況
鎮江市(地級市)城市建筑垃圾的管理模式為統一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，其直屬單位鎮江市特種垃圾管理處(全民事業單位)具體負責組織實施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發，建立與之相適應的管理機制：市公安局交巡警支隊機動大隊成立四中隊，6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執法支隊成立直屬三大隊也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制，加大了管理力度，融管理、服務和執法于一體，提高了行政管理效能。
鎮江市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規相對比較健全，制定了《鎮江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《鎮江市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規定》、《<建筑垃圾、工程渣土準運證><建筑垃圾、工程渣土處置證>使用暫行規定》、《鎮江市建筑垃圾處置核準業務工作規定》、《鎮江市渣土運輸行業行為規范》、《建筑垃圾、工程渣土運輸車輛安裝使用gps全球定位系統暫行規定》等10多個規范性文件。對建筑工地的監督管理方面，要求各施工工地出入口路面必須硬化處理，配備洗車(洗輪機)設備，并確定一名衛生監督員，不經監督員同意，車輛不準出場。同時采取預收一定數量的衛生保潔費用，以利于開展監督考核。
早在的時候，鎮江市對從事建筑垃圾運輸車輛實行密閉裝置的改造，由市政府辦公室牽頭，市城管局、執法局、公安局、交通局、環保局、質監局聯合下發通告，提出具體工作要求。為推動這項工作的開展，市政府還決定，采取優惠的鼓勵政策，在規定的時間內進行車輛改造的，市政府給予經費補貼。全市120余輛建筑垃圾運輸車輛，市政府共補貼40多萬元。同時為了遏制建筑垃圾運輸車輛亂棄土偷倒行為，對車輛利用gps全球定位系統實施全程監控。
在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調劑利用回填為主，目前鎮江市政府還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。目前，鎮江市從事建筑垃圾處置施工單位有18家，其中主城區有5家。主城區有建筑垃圾棄置場4家。為了加強行業管理，鎮江市于12月經市民政部門批準，成立了鎮江是建筑垃圾處置協會，經過2年多的引導和強化，其行業自律管理步入健康有序的發展軌道。
三、南京市建筑垃圾管理情況
南京市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(縣)兩級級管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，南京市固體廢棄物管理處(全民事業單位)受南寧市市容管理局委托，依法按照《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》、《南京市市容管理條例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土處置管理規定》、《南京市工程施工現場管理規定》等法律、法規的要求，負責對全市建筑垃圾、工程渣土處置情況進行檢查、監督、指導、協調工作。主要包括：負責渣土的產生、運輸、消納和建筑垃圾綜合利用、處置的管理;制定全市渣土管理的發展規劃和日常整理工作;負責全市渣土管理信息收集、統計及上報工作;指導、協調、檢查各區渣土業務管理工作;負責南京市建筑垃圾、工程渣土的處置核準，核發建筑垃圾、工程渣土運輸準運證;負責南京市建筑垃圾、工程渣土處置場的設置審批;并依法對渣土處置違章行為進行查處。
南京市對市區建筑施工工地的監管力度大，對市區主要施工工地的出入口均安裝設置無線視頻監控設施，對施工工地出入口路面硬化、進出車輛沖洗和保潔行為實施監管。
在建筑垃圾工程渣土運輸車輛監管方面，南京市于已經實施渣土運輸車輛密閉化改裝、和市場準入管理工作，相關的政策法規健全，渣土運輸行業自律管理規范。
11月22日，南京市政府頒布實施第262號人民政府令，進一步規范渣土設置場的審批和監管，以獎勵的措施鼓勵部門、單位和廣大市民對規定的實施進行監督，加大了建筑垃圾處置監管力度。與此同時，在建筑垃圾消納處置(調劑)管理方面，南京市固體廢棄物管理處制定了渣土(泥漿)處置場的審批條件及標準、渣土處置費補償標準及審批規定，使渣土(泥漿)消納處置場的審批和監管工作更加規范化。新晨
四、意見和建議
綜合這次考察的情況，3個城市在建筑垃圾處置管理方面的管理模式、體制合理，相應的建筑垃圾處置管理職能明確;建筑垃圾管理相關政策法規比較健全，都有一個互通的建筑垃圾核準信息監控平臺和有效的聯動機制。結合我們的工作實際，為逐步做好建筑垃圾處置管理工作，建議：
1、建立健全建筑垃圾處置核準信息互通監控信息平臺，同時制定出臺建筑垃圾運輸市場準入管理規定并組織實施。促使我市城市建筑垃圾排放、運輸、消納處置核準和監督管理工作進一步規范化。
在此次考察活動中，我親眼目睹了以天山北坡經濟帶為中心的北疆地區的對外開放、交通運輸、工、農、商、文化教育、社會治安、穩定等方面發展狀況及取得的空前成就，此次考察，使我解放了思想，開闊了視野，我深刻地體會到，改革開放以來，新疆的各項事業發生了翻天覆地的變化。具體考察情況如下：
一、考察目的：
通過考察天山北坡經濟帶的基本情況，了解天山北坡經濟帶的發展情況，學習發展工業、調整產業結構、搞好社會治安、促進建設社會主義新農村的步伐、帶動農民致富等方面的先進經驗、做法，從而開闊科級后備干部的視線，提高科級后備干部對新發展、新技術、新科學的意識，讓科級后備干部了解北疆的經濟發展、社會治安、建設社會主義新農村等方面的情況，培養高水平、高能力、高素質的一批科級后備干部隊伍，促進我縣的發展社會經濟、搞好社會治安、建設社會主義新農村、帶動農民致富的步伐，最終達到社會經濟、文化、教育等方面的發展。
二、考察對象：
輪臺縣、庫爾勒、烏魯木齊、昌吉、呼圖壁、石河子等縣、市的三個文明建設、工業園區、鄉鎮企業、社會治安、社會主義新農村、設施農業、人民的生活水平等。
三、考察內容：
烏魯木齊、石河子、庫爾勒、昌吉市和輪臺主要考察工業園區、各種公司和鄉鎮企業的發展情況、發展思路，主要生產產品，使帶動當地人民群眾的致富情況，使促進本地的各項事業的發展情況。石河子市主要看軍墾博物館，了解兵團的成立和發展過程，學習解放軍戰士們的不怕苦、不怕累不斷進步的精神，使南疆掛職干部得到一定的愛國主義教育。呼圖壁縣參觀社會主義新農村建設示范村的建設、發展情況，當地的社會治安、人民生活、生活水平情況。昌吉市和烏魯木齊市還考察居民社區建設，他們各有個的特點，他們在工作上創新，想方設法為居民工作，值得我們學習他們新的工作方法和工作思路。烏魯木齊市和庫爾勒市參觀石磨溝、龍山等綠化基地，這兩個市政府和人民群眾高度重視綠化工作，每逢植樹造林的時候，利用政府引導，人民群眾參與的方法，使人工綠化面積達到了上萬，擴大了綠化覆蓋面積，提搞了人民群眾的生活條件，同時發展生態文明，創造了很好的投資環境。
四、考察體會：
我在這個七天的考察學習過程中，親眼目睹了天山北坡經濟帶的發展情況，親耳聽到了天山北坡經濟帶的發展過程和以后的發展思路，得到了很大的收獲和體會。我在下面談一談自己的體會:
1）工業的發展推動天山北坡經濟帶的發展，加快社會經濟發展步伐。工業是推動一個區域經濟發展的支柱，工業的發展對農業和第三產業發揮推動和發動作用。天山北坡經濟帶的社會穩定，投資環境好，交通方便，優惠政策多，發展潛力強。這些優勢引起國內和國外投資者的注意，加快投資速度，推進區域經濟的發展。工業的發展為了農業和第三產業的發展提供很好的環境和很好的機遇。國內和國外的大型企業在天山北坡經濟帶內投資辦企業，為了本區域的人民群眾提供很多的就業機會，為了農民提供銷售農業產品的市場，加大農產品加工力度，提高農產品的價格，人民群眾得到實惠。
2）北疆各地區，特別是天山經濟帶地區能因地制宜，采取多種有效措施，不斷改善投資環境，吸引了國內外、區內外的大企業來這里投資經商，促進了區域經濟的騰飛發展。天山北坡經濟帶的各級黨政高度重視招商引資，為投資者提供很好的投資環境和優惠政策，提高招商引資工作效益，招引國內和國外企業的資金，加快投資辦企業的速度，推動本區域的經濟發展。
XX年3月2日至3月5日，我院黨委書記xx率團前往浙江省xx市立醫院和xx醫院考察臨床路徑管理工作。參加本次考察工作的有黨委副書記、副院長xxxx、醫務處、門診部、信息中心負責同志和我院臨床路徑管理試點的三個專業9個科室的負責人共13人。
臨床路徑管理工作是公立醫院改革的核心工作之一，我院被衛生部確定為全國73家臨床路徑管理試點醫院之一，即是我院難得的發展機遇，又是對我院管理的挑戰。如何立足本院實際情況，高起點、高定位、高標準，積極推進此項工作，打造臨床路徑管理樣板醫院，是時刻縈繞在我院領導和試點科室負責人腦海中的問題。為學習先進臨床路徑管理經驗，減少盲目性和隨意性，克服自身工作不足，我院組織了本次考察活動。重點考察了xx醫院臨海院區的臨床路徑管理工作，該院分管院長及相關科室負責人在其會議室熱情接待了我們，詳細闡述了該院臨床路徑管理工作的策劃、組織、探索、實施和取得的經驗及教訓，之后參觀了該院的信息中心和部分病房，詳細了解了該院臨床路徑管理工作的實施方法、步驟及經驗，取得了應有的成效。
同時，xx醫院和xx市立醫院與我院領導還分別對公立醫院改革、醫院文化建設和內涵建設、人才隊伍培養、干部管理體制機制創新、領導班子建設、人事制度改革、質量安全管理等多方面問題深入交換了意見，并誠懇的表示將來愿意采取多種途徑與我院加強院級交流與合作，促進共同進步與繁榮。
二、主要體會與啟示
（一） 臨床路徑管理卓有成效。
1、起步艱難。
浙江省xx醫院位于國家歷史文化名城——xx臨海，是xx市目前唯一一家集醫療、科研、教學、預防為一體的三級甲等綜合性醫院，其前身是19XX年英國傳教士創建的恩澤醫局，現為xx恩澤醫療中心（集團）重要組成部分。目前開放床位1600余張，擁有職工2534人，年門診人次141.9萬、出院人次5.9萬，是溫州醫學院附屬醫院、浙江大學醫學院教學醫院、美國芝加哥醫學院及瑞典歌德堡大學醫學院友好醫院。我們考察的臨海院區，自XX年初開始探索臨床路徑管理工作，當年成立組織機構，進行全院培訓和有關試點工作，XX年全院正式實施臨床路徑管理工作。起步階段比較艱難，遇到的問題也比較多，需要醫護及管理技術人員的通力合作、持續改進和長期磨合，不是單純靠行政命令就能完成的。隨著工作的深入開展，各方面人員的協調推進，臨床科室逐漸接受這種新的管理模式，至今已有41個病種，累計15700余例次病人實施了臨床路徑管理。系我國探索臨床路徑管理工作較早，取得相關經驗較多的醫院之一。
2、以實現醫療質量控制標準化為目的。
交流學習中，我們了解到，其開展臨床路徑管理工作的初衷是尋找一種臨床工作管理新模式，實施診療過程的全程控制和干預，達到減少質量波動，減少臨床工作的隨意性和人為性。
3、臨床路徑信息化管理。
目前，該院臨床路徑管理工作已經全面實現信息化，任何經評估進入臨床路徑管理的病種可以隨時進入，臨床路徑管理界面與醫囑、病歷書寫、診療活動相互嵌合在一起，其中醫囑與診療活動2項是臨床科室經過反復論證和文獻檢索預先制訂的路徑標準，該路徑標準中的項目又分為強制執行與彈性執行項目，分別使用不同的字體顏色標示，強制執行者必須執行才允許進入下一步診療活動，彈性執行者則不必。醫院職能部門根據控制目的可對強制執行項目進行調整，沒有變異情況和說明者，任何人不得私自更改或調整預定的路徑標準。
4、關于路徑設計。
對于臨床路徑的學習，xx醫院根據醫院自己的發展制定出一系列標準。大多以數據表格形式體現，表格嵌入每個醫生的工作站，與醫囑和病例管理有機結合。我們參觀了醫院的數據處理中心，聽取了臨床路徑設計者的設計心得并進行交流。路徑的設計是關鍵，初步設計需要臨床醫師和計算機設計人員共同完成，初步的設計方案需要不斷測試驗證和反饋修改完善。完善的臨床路徑通過設立并制定針對某個可預測治療結果病人群體或某項臨床癥狀的特殊的文件﹑教育方案﹑患者調查﹑焦點問題探討﹑獨立觀察﹑標準化規范等，規范醫療行為，提高醫療執行效率，降低成本，提高質量。
5、臨床路徑管理效果。
他們談到，自從實施了臨床路徑管理工作，大部分病種的平均住院日和住院費用顯著降低，患者滿意度明顯提高，病種臨床路徑管理的標準化日益成熟，質量和臨床診治過程的波動性逐漸減少，持續改進計劃得到落實和提高，取得的成效比較明顯。
（二） 厚重的醫院文化和人文精神。
在xx臨海醫院，我們認真聽取了院領導的介紹，了解了醫院百年發展史，切身感受到醫院濃厚的文化建設氛圍。百年的醫院發展史為醫院積累了豐厚的文化底蘊，為醫院的文化的發展提供了基礎。文化建設給我們印象最深，醫院有明確的價值觀，把病人的利益放在首位，用質量去捍衛，崇尚科學和學習，強調團隊精神，誠信為基，坦誠共贏。對于“服務”的理解是全方位的，比如：醫院所做的一切都是為病人服務的，管理人員是為員工服務的，臨床一線是直接為病人服務的，行政后勤部門是間接為病人服務的等等。這些都是對“服務”一詞內涵的詮釋和發展。在以人為本的理念上，明確提出醫院的首要也是最重要的財富是人，是懂技術精通業務的專業人才，是會經營擅于管理的專業人才。效益由全體員工創造，并用財富﹑物質﹑精神﹑文化和環境回報員工。在醫院管理方面，公平﹑公正﹑公開的原則得到充分體現，全體員工無論其職位高低，在精神﹑人格和基本權益上都是絕對平等的。醫院給每一個員工提供公平的成長機會和有利于實現工作目標的外在條件。醫院每年評選十大滿意事件和十大不滿意事件，并對不滿意事件跟蹤調查改進。對于醫院重大政策制度的制定，充分征求意見和協商，不流于形式。提出“抑僥幸，明褒貶”，提高制度與執行的透明度。這些文化理念非常值得我們認真思考和學習。其中的價值理念要貫徹在工作實踐中并加以堅持。
臨海區位于歷史古城內，因古城的文化古跡保護需要，醫院周圍環境紛雜擁擠，但醫院內則井然有序。從醫院的服務流程安排到病房設計，從走廊衛生間的清潔衛生到電梯的設計有序，從職工食堂的飯菜管理到職工業余活動室的布置和管理，每個細節都滲透著以人為本的管理，有序高效的管理理念。
（三） 敢為人先的創新氣魄。
在xx市立醫院考察時，王院長饒有興趣地介紹醫院的工作情況，提到醫院更新理念、解放思想，拓寬醫療服務范圍，先后成立了三個公司，醫療、醫藥和視光公司。把因政策限制而取消的藥品等加成通過公司形式重新合法化，圍繞醫療服務的各種邊緣服務統統納入醫院的統一規劃。提升了醫院形象，提高了醫院收入。當然，這些做法現在已經有了法規限制，但是在初期探索階段沒有有關規定的限制，就是現在他們還在正常運行狀態。
（四） 大膽的行政管理機制改革。
2家醫院領導均提到其超前的行政體制機制改革，將過去的院領導職能條狀管理改為現在的部門分類塊狀管理模式。克服了過去條條分割造成的責任不清，推諉拖延現象，是行政體制改革中的創新。例如，xx市立醫院分為6個片區，及內外科各2個，另外還有醫技片區和眼科醫院，各有一位副院長分管其所有事務。
（五） 醫院管理模式的轉變。
xx醫院非常重視醫院管理工作，其醫務部門人員幾十人，真正能實現管理的精細化。該院院領導介紹時說：如果人員不夠，只能應付敷衍，不能實現精細化管理。醫院已從粗放型的管理模式向精細化管理轉變，實際上是領導思想的轉變。醫院不可能無限制的擴張床位，而是怎樣高效，有序的運轉。這里包含制度建設與執行，成本與效益的精細核算，職工福祉與醫院文化建設。實際上是一次醫院脫胎換骨的蛻變。陣痛、利益的重新分配必然對一些人產生深遠的影響，這也是最大的困難之一。但是，每一家醫院必須重新審視規模與效益的關系，內涵發展與外延擴張的關系，努力挖潛增效，積極進行成本控制。
（六） 打造穩固的區域醫療聯盟和集團。
xx醫院分為臨海院區和路橋院區2部分，同時又是xx恩澤醫療中心（集團）的重要組成部分。xx恩澤醫療中心（集團）是一家集醫療、科研、教學、預防為一體的綜合性醫療集團。中心下設浙江省xx醫院、xx醫院路橋院區、xx市中心醫院、恩澤婦產醫院、恩澤醫院（籌建中）等五家公立性醫院（事業單位）。中心（集團）現開放床位數3000張，職工總人數4700余人。他們提出了“手拉手，一起向前走”的集團合作承諾。
三、我們工作中存在問題及需要改進的地方
1、臨床路徑的制定與實施是醫院發展與轉變的必經之路之一。臨床路徑的優化的目的應該是提高控制醫療質量，減少醫療成本，從而降低醫療服用。美國實行這一制度的動力源于商業保險的定額支付制度。醫生必須縮短病人的住院時間，縮減一切不必要的醫療支出，從而使自己的利益最大化。我們的動力來源是什么?在病人有限的情況下，減少病人的支出？加快周轉？提高醫療質量？節約醫療成本？這是我們必須回答的問題。
2、臨床路徑的制定：應該按照xx醫院的模式進行。以質量控制為目的，按照提前介入，全過程控制，事后評估的原則。我們已經具備這樣的網絡基礎。而不是表單式，單純事后評估的模式，這樣只能增加工作量而不能提高工作質量。
3、臨床路徑應該是簡單明了而不是復雜難以操作。只有這樣才能讓醫生喜歡使用。這些工作需要軟件設計改進。應該學習xx醫院的經驗，讓臨床醫生提出要求，讓軟件工程師設計軟件，這也是這次臨床路徑是否成功的關鍵。
4、在建設醫院網絡化的今天，醫院必須舍得投入。軟件工程師必須要經常和臨床醫生在一起討論問題，互相學習。醫院可以制定學習制度，就像周會一樣，討論臨床需求與計算機解決方案。科室和醫生有臨床任務，軟件工程師為何只是電腦維修師？
四、積極推進我院臨床路徑管理工作
隨團各科室負責人紛紛表示，通過本次考察活動，開闊了視野，增長了見識，深化了對開展臨床路徑管理試點工作重要性的認識，學習到我院開展臨床路徑管理試點工作必要的知識，令自己思路更清晰，目標更明確，方法更科學，過程更優化，工作更務實。在之前我院進行了臨床路徑管理試點工作動員會和培訓會之后，我院臨床路徑管理試點工作已經進入第二個階段，即組織策劃階段，本次考察結束后，各試點科室負責人均表示，不等不靠，立即行動，嚴格按照我院試點方案的要求，積極進行全科工作部署，認真進行文獻檢索和近3年來試點病例回顧分析，著手制訂相關文本文件，穩步推進我院臨床路徑管理試點工作。
按照縣委、縣政府的總體安排，8月12日至8月22日，由縣長＊＊同志帶隊，率領部分縣領導和發改局、經濟局、商務局等部門的領導一行16人，先后對北京中關村豐臺園、天津經濟開發區、天津靜海經濟開發區、張家港經濟開發區、河南文安縣左各莊以及江陰市華西村進行了廣泛深入的學習考察。通過聽取經驗介紹、座談交流、實地參觀、走訪企業、邊看邊議等形式，學習了解了他們發展園區經濟的諸多先進經驗，開闊了眼界，找到了差距，大家深感收益匪淺，啟發很大，不虛此行。現將學習考察的有關情況作以簡要匯報。
一、基本情況及特點
這次考察的工業園區，經濟發展的高速度，機制和體制的創新，以及人家勤于創業、勇于創新、敢于創造的精神，都給我們留下了深刻的印象。總的看，感到主要有這樣五個特點：
特點之一：園區經濟起步早。走過的這些園區，基本都是90年代初成立，歷經了10幾年的發展歷程，具備了相當大的規模。中關村豐臺園于1991年11月由北京市人民政府批準設立，1994年4月被批準為國家級高新區，1996年成為全國首批向APEC開放的科技工業園之一，規劃范圍為5平方公里的產業基地和12公里的國際孵化大道。天津經濟技術開發區于1984年12月經國務院批準建立，為中國首批國家級開發區之一，已走過了21年的發展歷程，總規劃面積達到40平方公里。靜海經濟開發區是天津市政府于1992年6月批準建立的省級開發區，總規劃面積達到12平方公里，其中起步區2平方公里，新區10平方公里。張家港經濟開發區成立于1993年11月，規劃面積達到35平方公里。建立園區最晚的是左各莊鎮，2000年11月經河北省批準建立膠合板技術民營科技產業園區。
特點之二：經濟發展速度快。這些園區自成立以來，經濟迅猛增長，已經成為承載當地經濟快速發展的平臺。中關村豐臺園入駐企業已達2700多家，技工貿收入500萬元以上的企業442家，其中千萬元企業240家，億元企業60家，十億元企業12家。天津經濟技術開發區2004年實現地區生產總值530多億元，同比增長25.3%，人均地區生產總產值達到20萬元。完成財政收入83億多元，同比增長23%。天津靜海經濟開發區今年前7個月實現地區生產總值15億元，同比增長30%，實現銷售收入12億元，同比增長21%，實現稅收0.8億元，同比增長38%，出口創匯4100萬元，同比增長6%。張家港經濟技術開發區已累計批辦工業企業1500多家，其中三資企業300多家，超千萬美元的三資企業32家，累計完成合同外資32億美元，注冊外資16億元。僅2004年開發區新批三資企業就達50多家，到帳外資1.5億美元。
特點之三：產業結構層次高。從我們考察的情況看，這些地方的產業結構經過多年的調整，已經高度優化，高度集中，并且特色突出。中關村豐臺園已經形成了生物醫藥、電子信息、先進制造業與新材料三大產業格局，涌現出了北京貝爾、燕化高新、北方天鳥、四環科寶等一批優秀企業。同時，園區借鑒國內日漸成熟的“總部經濟”理論，正在建設中國首家總部基地，截止到今年6月份，已經完成了總部基地西區內全部303棟總部樓建設工程，已經有包括中國誠通控股公司、中華通信系統有限公司、中國汽車技術研究中心等150多家涉及30多個行業的高科技企業總部簽約入駐總部基地。天津經濟技術開發區形成了電子通訊、機械制造、醫藥化工、食品飲料四大支柱產業，2004年共完成工業總產值近1600多億元，占全區工業總產值的90%多，摩托羅拉、天津三星通訊、中美史克制藥等一些著名企業先后投資建廠。靜海經濟開發區引進了美國、英國、德國等國家的投資商200家，初步形成了以電子、制藥、汽車配件、機械設備、食品、紡織為主導的工業體系。建園區最晚的左各莊鎮，主導產業更為突出，有中國北方最大的膠合板生產基地的稱號，全鎮擁有膠合板及相關產業。
特點之四：投資環境引力強。考察的這些園區，一個顯著的特點就是都致力于軟硬環境建設，營造一流的洼地效應。中關村豐臺園產業基地內設有城市主、次干道標準和支路標準的道路22條，內部道路8條，形成了縱橫交錯的道路網絡，園內供水、供電、供氣、通訊系統十分完善。在政策上享受國家和中關村科技園區扶持高新技術產業的優惠政策，同時，豐臺區政府還出臺了《關于推動高新技術產業發展的若干政策措施》。豐臺園還建立了適應市場經濟發展的創新管理服務體系，實行了“一站式”為高新企業服務。推行全程辦事制，編制《綠色服務指南》，構建了綠色服務體系，為企業總部建立服務“綠色通道”，開通“入園服務”和“支持保障”兩個直通車。天津經濟技術開發區專門成立了投資服務中心，行政審批單位全部設有分支機構，實行“一站式”辦公，“一條龍”服務，企業不出投資服務中心大樓，即可辦成一切手續。靜海經濟開發區具備道路、供電、通訊、供水、天然氣、排雨、排污和場地平整“七通一平”的條件，滿足了企業入區建設的需要。同時，他們還在不斷提升配套檔次，到今年下半年隨著集中供熱、供蒸汽項目的建成，可實現“九通一平”。在優化服務環境方面，靜海縣委、縣政府制定出臺了《關于加強開發區管理的若干規定》，對開發區實行封閉管理，實行管委會一口對外，建立了低收費報建、無干擾經營的管理體系。在項目審批上，實行一站式審批工作流程，由開發區項目部、規劃部采取領辦的方式，在縣經濟發展服務中心完成項目注冊、報建等一條龍審批。在行政收費上，縣職能部門收取的各項費用，實行開發區管委會代繳（房地產項目除外），職能部門不直接對企業收費。在職能部門檢查管理上，明確縣職能部門入區執行公務需提前向開發區管委會提交檢查對象、檢查計劃、檢查內容、檢查依據等，先由開發區企業管理部通知企業按職能部門要求做好準備，在商定的時間內，由開發區指定專人陪同執法部門進入企業，按預定計劃和程序進行檢查。
特點之五：土地運作力度大。在解決制約園區經濟發展壯大的土地問題上，各地思想都比較解放，善于規避政策，勇于創新措施，敢于以我為主。中關村豐臺園將所需土地由政府收回，給農民青苗補助費，入駐園區的企業必須聘用所占土地的農民為職工，使農民成為工人。豐臺園成立直屬企業豐臺科技園商貿有限公司，對所占土地進行拆遷，兌付各項補償費，然后以零價土地再與二級開發商合資進行集中開發，利潤按照4：6比例進行分成，政府用政策、用規劃來把握開發進度。左各莊鎮將機動地的使用權全部下放給各村，由各村自行決定機動地用途。天津靜海經濟開發區以開發區為投資主體，通過貸款購買土地，擴充開發區的規模，在購買的土地中，有2平方公里還是農田。而且明確了對節約土地資源的鼓勵辦法，對于建設二層以上標準廠房的企業，按照每平方米20元的標準給予獎勵。同時，對達不到規劃建設要求的企業，進行收回，重新進行出讓，實現土地資源的合理開發和有效利用。
二、感受和啟發
這次五省市之行，是一次學習借鑒先進地區發展園區經濟的好機會，也是一個反思不足，謀劃重點，明確方向的好過程。五省市的經驗可圈可點，我們從中得到“五大啟示”。
一是有眼力才有魄力。五省市園區經濟的成功發展，首先得益于他們具有搶抓機遇、開拓進取的創業精神。他們不僅奪開放之先機，而且緊緊抓住國家幾次大的政策機遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施來實現跨越式的發展。在考察中我們鮮明地感受到，除了氣候、地緣條件等一些不可比因素外，我們之所以和人家差距較大，最根本的、最重要的還是差在思想上，差在精神上。走過的這些園區，聽對方介紹經驗，沒有一個嘴里總掛著上面怎么說，全都是從加快發展的角度出發，只要認準的事，就大膽試，大膽闖，就講怎么干，不在意怎么看，體現出了唯發展是舉的工作魄力。從我們的實際看，現在已經遠遠落在了后面，決不能再按部就班，坐失良機，止步不前，必須解放思想，登高望遠，只爭朝夕，勇于創新，敢于拼搏，唯有如此才能加快綏棱的發展。
二是有外力才有活力。考察的這些園區，無不把招商引資、借助外力發展作為“一號工程”，采取各種靈活有效的方式，招大商，引大資，上大項目。與我們不同的是，人家現在招商引資有選擇，有重點，而且很挑剔，目標定位在投資大、見效快、有市場，符合產業規劃、可持續發展能力強的企業上。天津靜海經濟開發區明確了“外資以日、韓、臺為主，內資以民營企業為主，產品以技術含量高、投資密度大、無污染項目為主”的招商定位，采取會議招商、委托招商、以商招商和網絡招商并舉的立體化招商手段，廣辟信息源，加快了項目引進。在工作機制上，創立了全員招商和任務指標與工作績效掛鉤，年終考核兌現獎懲的工作機制，有效地激勵了全體工作人員的招商積極性和創造性。目前，已有臺灣大成集團、臺灣齊魯公司、日本丸美屋株式會社等一大批外商企業投資建廠。
三是有載力才有張力。規模經濟的擴張，高平臺的構筑，需要強有力的承載。五省市大手筆規劃建設的工業園區，已經成為吸引外資的最佳載體，以高起點的規劃、完善的基礎設施、一流的管理服務，吸納著名企業的入駐。這些工業園區，已經成為當地經濟發展的龍頭，拉動外向型經濟發展的作用十分突出。“沒有梧桐樹，引不來金鳳凰”，要加快綏棱經濟的發展，必須把工業園區建設擺上“重中之重”的戰略地位，以開發引大資，招大商，迅速提升經濟發展層次。
四是有引力才有實力。五省市之行，給我們留下深刻印象，就是他們確立營造投資環境的新理念，并通過軟硬環境的不斷提升和整合，使單一的環境因素產生“磁場”效應、“洼地”效應，吸引了更多的人才和資金的聚集，以致于園區開發速度比不上項目簽約落地的速度。學習這些地方的經驗，最重要的一條就是要樹立環境就是生產力的觀念，確立“親商、安商、富商”的意識，創造引得來、留得住，有奔頭的投資環境。
三、幾點建議
先進地區的成功經驗和作法可資借鑒。可比與不可比并不重要，重要是的我們受到了鞭策，拓寬了思路，重要的是我們要在可比中深刻反思，迎頭趕上，在不可比中立足實際，創造業績。根據外地的成功經驗，結合綏棱的實際，我們共有五點建議，概括起來體現為三個“新”。
建議之一：思想解放要有新高度。要從政策扶持力度、市場競爭能力、體制改革深度、環境創建水平等查找我們與先進地區的差距，看看束縛我們發展的瓶頸問題到底有什么，有多少是因為不敢創新、不會創新、不愿創新造成的。要教育廣大干部思想再解放一點，觀念再更新一點，步子再邁大一點，堅決破除解放思想中的體制的、意識的、傳統的以及人為的種種障礙，堅決改變一切束縛發展的作法和規定，淡化管理意識，強化服務意識，該突破的要勇于突破，該變通的要大膽變通，把解放思想落實到每一件具體工作中去。
金華具有地貌的多樣性以及生態區位優勢，農業基礎條件良好，種植業和養殖業較為發達，是一個傳統的農業大市。xx市委、市政府一直非常重視農業發展，積極引導和扶持發展農業龍頭企業、農民專業合作組織等市場主體，注重培育特色農業，著力提升農業產業化水平，大力發展高效生態農業。目前，全市形成了糧油、生豬和肉制品、奶牛乳品、水果蔬菜、中藥材和食用菌、茶葉、花卉苗木、特種水產等農業主導產業，名特優新農產品門類齊全、品種豐富。特別是近年來，xx市委、市政府認真貫徹中央、xx省委關于新農村建設的一系列決策部署，緊緊圍繞農業增效、農民增收的目標，立足城鄉統籌發展，出臺了一系列扶持農業、農民等相關政策措施，有利地促進了農業發展和農民增收，農業產業化步伐加快，茶葉、食用菌、中藥材、花卉苗木等經濟作物效益提高。同時，重視建立和完善農產品市場體系，形成了金華農產品批發市場、糧食批發市場、義烏農貿城、仙橋花木城、磐安特產城、xx中藥材市場等一批輻射能力較強的骨干市場。
二、合作社發展情況
（一）基本情況
地理是一門實踐性非常強的學科，地理考察是地理學基本的研究方法之一，是提高學生實踐能力、創新能力的有效手段和方法；通過組織學生開展地理考察活動，使學生認識各種自然地理現象和人文景觀，掌握各種地理技能，讓學生親近自然，樹立學生熱愛自然、保護環境的觀念，從而培養學生熱愛家鄉、熱愛祖國的情感。
地理考察就是以地理環境為對象的調查和觀測。地理考察方式多種多樣，例如氣象觀測、天文觀測、地震觀測、地形地貌觀察、游園、探險、露營、休閑游、登山觀光、定向越野、垂釣、漂流、野炊等等；中小學教師組織學生開展的地理考察，組織性、目的性都很強，是未成年人參與的團體活動，具有一定特殊性。
探索總結出地理考察活動的規律、原則，讓地理教師掌握地理考察的基本方法，不僅對教師組織開展地理考察活動具有現實指導意義，而且有助于增強地理教師組織開展地理考察活動的信心。
一、組織中小學生地理考察活動原則
第一，組織性原則。嚴格執行教育行政部門和學校有關組織學生外出活動的相關規定，辦理各種報批備案手續，爭取相關部門如教育行政部門、交通、公安消防等部門和學校領導的支持，將活動方案告知家長，以得到家長的理解和支持。一般來說，規模較大（1個班以上）、外出時間較長（6小時以上）的應由學校牽頭組織，規模較小（1個班以下）、外出時間較短（6個小時以內）的可由班主任和科任教師組織。成立活動組織機構，機構一般由領隊（校領導、班主任）、后勤保障人員、安全衛生人員（校警、校醫）、考察管理指導教師等組成。為便于管理，將各班學生分成若干小組，每個小組配備指導管理教師。明確細化每個成員的任務、職責；每個成員都要明白自己擔負著確保學生安全的重任，盡心盡力履行職責。制定考察活動紀律要求，印發給師生，人手一份，并組織他們開展學習，逐條弄清要求。嚴格的組織紀律是地理考察活動的根本保證。
第二，安全性原則。組織者要充分考慮到影響考察活動安全的各種因素：（1）目的地應選擇無地質災害，無危險動植物，適宜未成年人活動的場所。（2）選用證照齊全合法、狀況良好的交通工具。（3）注意收集目的地天氣的預報，避開臺風、雷陣雨、大風雪、高溫酷暑、低溫冰凍等災害性天氣。（4）準備一些應急物品、用具，如干糧、飲用水，防暑、防凍、防蟲藥品，鐮刀繩索等，條件許可的每人配備一個安全應急包。（5）制訂應急預案，萬一出現險情或事故時，師生能夠得到及時、妥善、有效處置。嚴密細致的安全措施是地理考察活動順利進行的根本保障。
第三，循序漸進原則。（1）目標要求要與學生的心智相適應，學生只要作出努力便有所收獲，讓每個參與者都享受到活動成功的喜悅，為下一次活動的開展奠定良好基礎。不宜對大多數學生要求進行深度的研究。（2）考察內容由淺入深，由表及里，要與教學內容緊密相連；先實踐課本中的地理方法，掌握基本的地理技能，印證課本知識，加深對課本知識的理解，再進一步過渡到掌握課外知識與能力的要求。（3）考察地點選取，由校內再到校外，由近到遠。例如有關地形方面的考察活動，先要求學生收集本校地形地貌資料，觀察、了解本校地形地貌，再到校外考察，了解本村鎮或本市的地形地貌。
二、一般地理考察活動的三個階段
第一，籌備階段。（1）組織者制定《考察活動工作方案》和《考察活動應急預案》。《考察活動工作方案》一般包括活動名稱，活動組織領導機構及其組成人員的職責與分工，考察時間、地點、形式，考察目標、項目、內容，實施步驟，預期成果等。（2）規模較大的考察活動，開動員會，讓學生及其家長做好充分的心理準備。（3）搜集考察地點地圖、自然人文地理數據資料，了解活動期間的天氣預報和交通狀況等。（4）組織者還應事先對考察點進行踏勘，做到心中有數，胸有成竹。（5）培訓學生，讓學生掌握一些基本的地理技能，如攝影技術、標本制作技術、繪畫素描基本功、地理觀測方法與技巧等。（6）準備地理觀測專用設備，生活用品，攝影設備、筆記本設備，對講機、手機通訊設備，指南針、砍刀、繩索、應急包等。
產業集群：國家新型工業化產業示范基地――上海臨港產業區
2011年有10座城市在發展產業集群領域被兄弟省市作為學習目的地考察學習，共涉及考察點15個，其中上海4個，被考察5次，排在首位。
上海臨港產業區面積241平方公里，主要分為重裝備區、物流園區、主產業區、綜合園區、奉賢園區五大功能區塊。產業區已經基本形成了汽車整車及零部件、大型船舶關鍵件、發電及輸變電設備、海洋工程設備、航空零部件配套等五大裝備產業制造基地，是國家新型工業化產業示范基地。預計今年該區將實現工業總產值超過450億元。
“上海臨港產業區按照體現國家戰略、體現上海優勢、體現國際競爭力的戰略定位進行規劃和建設，配套功能完善，尤其是發展臨港產業的現念、思維方式和工作路數值得學習借鑒。”
――江蘇鹽城黨政代表團
基礎設施建設：華北未來重要綜合通樞紐――石家莊新客站
2011年全國在基礎設施與交通航運建設領域有6座城市處于領先，共涉及考察點10個，其中河北省石家莊市在基礎設施建設方面成績突出，排在全國前列。
石家莊新客站區域占地7.9平方公里，由建設大街、南二環、中華大街、槐安路圍合而成，是華北地區重要的以客運為主的綜合通樞紐。鐵路入地工程，讓城市橋東橋西的分割成為歷史，貨運外遷結束了百年貨運市內穿行的歷史，原有場地全部改為綠地，城市中心區的環境和景觀大大改善。
“新客站鐵路入地工程，讓城市橋東橋西的分割成為歷史，貨運外遷結束了百年貨運市內穿行的歷史，原有場地全部改為綠地，城市中心區的環境和景觀大大改善。”
――石家莊市委書記孫瑞彬
城市建設與舊城改造：高起點規劃、高標準建設，特色與宜居兼顧的新城市發展典范――錢江新城
2011年全國在城市建設與舊城區改造領域有15座城市處于領先，共涉及考察點26個，其中以浙江杭州市的考察點最為集中，被考察次數7次，排在全國首位。
錢江新城位于杭州主城東南、錢塘江北岸，占地30平方公里，是杭州實施“城市東擴、旅游西進，沿江開發、跨越發展”戰略的先導性工程。新城建設2001年啟動以來，堅持高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高效能管理，核心區4平方公里內的中央商務區、國際會議中心、大劇院、市民中心等已陸續投入使用。錢江新城中心區的空間規劃布局上，從大范圍、大尺度、高視點的角度，體現現代城市以高層建筑群為核心的特色。在建筑風格上，以香港中環、上海陸家嘴和紐約曼哈頓為標榜，在建筑的“高度”、“亮度”和“密度”三方面將達到世界一流水平。重點突出300米以上的超高層建筑群，最高天際線可以達到600余米。不僅完美體現了杭州作為國際化大都市的風貌，也尊重了西湖“三面云山一面城”的歷史格局。
“規劃是城市建設的龍頭，在推進城鎮化進程中，要學習杭州等地的先進經驗，不僅請專家規劃，還要尊重市民意見；不僅制定好規劃，還要嚴格執行規劃，要制定一流規劃，建設好我們的城市，讓城市有特色、更宜居。”
――山西黨政代表團
低碳技術與新能源：采用“兩型”技術建立的文化藝術品――長株潭兩型社會展覽館
2011年全國在城市建設與舊城區改造領域有9座城市處于領先，共涉及考察點19個，其中以湖南省長沙市和江西省南昌市的考察點最為集中，分別被考察次數7次，排在全國首位。
“長株潭兩型社會展覽館”通過聲光影等高科技技術立體演示，詳細介紹了湖南長株潭“兩型社會”建設的政策規劃、階段成果、創新技術等情況。該館建筑本身也體現了“兩型”理念，整個展館采用了地源熱泵空調系統、半導體LED節能照明、風光互補發電和竹木環保裝飾材料等大量“兩型”技術。
