時間：2022-11-18 03:07:47
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今年將圍繞以下幾個方面開展工作：
1、圍繞建設國際化、現代化中心商務區的目標，充分發揮中心城區的區位優勢，加強規劃的科學統籌，搞好區域規劃、片區規劃和各項專業規劃，以規劃引領城市建設和產業發展，以規劃促招商，提高中心城區的輻射力和競爭力，保證城市建設的和諧統一。
2、圍繞轉方式、調結構，發揮規劃的統籌和引導作用，加大非住宅地產的建設比例。合理布局城市產業結構，完善產業布局規劃，加大定向招商力度，使非住宅地產相對大規模、集中布局，形成集聚效應，保障城市的可持續發展。
3、把好規劃設計關，切實提高規劃建筑品質，將已批未建規劃進一步進行梳理和審視，對于達不到要求的項目，要及時進行調整、完善，并廣泛采取規劃招標、方案征集等方式，積極引進一流的學科專家和規劃設計團隊，借鑒國內外前沿理念、提升規劃編制的檔次，確保安置用地與保障用地同質、高品、一體化開發，建設高端項目，打造地標建筑。
4、加快城中村和城郊村改造步伐。科學統籌，推進城鄉一體化進程，爭取今年城中村改造和城郊村改造取得較大進展。一是42個城中村全部進入實施階段；二是部分已基本改造完成的城中村要在環境打造、功能完善上進一步提升；三是城郊村改造爭取2至3個村先行試點，取得突破。
5、積極推動和參與市、區城市重點項目工程，特別是河下游綠洲建設、首府大型城市綜合體項目建設、路改造、路南段建設、河上游綜合整治等。為重點工程建設提供高效優質服務，保證項目順利進展。
奮斗目標：完成學校、醫院、市場、加油站、電力、消防和垃圾中轉站等城市配套服務設施規劃；完成地下管網普查及規劃；規劃一批城市標志性建筑和標準化住宅小區；著力塑造城市的空間環境和特色，充分利用城市山水資源，凸現城市個性，打造“魅力南充”；大力開發人力資源，提高規劃管理隊伍的整體素質和管理水平；開展對城市特色和可再生資源的專題研究；優化、完善各類規劃，完成23.83平方公里的控規編制，使城市建成區內的詳規覆蓋率達到100％。
圍繞工作思路和總體奮斗目標，新的一年要著重抓好以下幾方面的工作：
1、進一步加大城市規劃的編制力度。啟動市轄三區老城區、荊溪片區和龍門片區共23.83公里的控規編制，使城市建成區內的詳規覆蓋率達到100％。繼續開展城市地下管網普查及規劃，編制歷史文化名城保護規劃，商業網點規劃，專業市場規劃和社區服務中心規劃。
2、進一步塑造城市特色。實施《嘉陵江城區段江段風貌概念規劃》，著力塑造城市的空間環境和特色，對沿江兩岸實施立體綠化，重點打造中壩、白塔等城市重要地段和重要節點，對城市重要干道兩側建筑，確定建筑特色，打造“一街一景”、“一片一貌”的城市景觀。編制城市主入口景觀規劃，對主入口的建筑、綠地、開敞空間、廣告等景觀要素進行科學規劃。
3、進一步加大城市規劃宣傳力度。繼續提高廣大市民的參與意識，通過設立咨詢電話、開設市民論壇等形式，進一步加強規劃網站建設，加大市民的參與力度，使市民的意見和建議能通過各種渠道及時反映到規劃管理部門，并在制定城市規劃管理制度、編制詳規等方面得到具體體現。同時，積極宣傳報道城市規劃思路、舉措、成效，擴大城市規劃影響力。
4、加快和完善城市功能建設。完成學校、醫院、市場、加油站和垃圾中轉站等城市配套服務設施規劃,利用好城市廣告等空間資源，制定《城市戶外廣告管理辦法》，堅持綜合開發配套建設的原則，提高綜合開發配套建設的水平。
5、建立健全詳規質量控制體系。一是確保經濟最優化。為保證編制出的詳規在技術上可行的前提下經濟上達到最節省，在詳規編制過程中，要進一步加強對現場的踏勘和經濟技術上的分析，既嚴格執行強制性規范，又要使編制出的詳規更符合實際，更具有操作性。二是規范詳規的調整程序。必須對實施中與實際不符的詳規進行調整，但為了防止調整的隨意性，必須按程序進行報批。小陳老師工作室原創
6、進一步完善內部管理。一是完善制度，制定《南充市城市規劃管理規定》、《南充市市政工程管理辦法》、《城市建設工程項目審批辦法》和《詳規質量控制體系》等規范性文件，并加大制度的落實力度，促進城市規劃管理工作更加制度化、程序化、法制化。繼續完善“三審查、四公示”制度，陽光審批。增強透明度，提高辦事效率。二是加強管理，要編制供地年度計劃，明確土地投放量，加強與國土部門的聯系，解決土地二級市場、現場高地、土地地籍確權面積與規劃用地面積上的沖突等問題。
7、繼續強化規劃執法工作。完善《在建工程項目監督檢查責任公示欄》，完善行政許可配套制度建設和規范使用行政許可統一文書。嚴格按照行政許可要求規范城市規劃行政許可行為，依法行政。
一、創新安全生產規劃制定實施機制，切實提升規劃引領、約束和服務安全生產大局能力
1?完善規劃管理制度
一是制定《關于加強安全生產規劃與城鄉規劃銜接的指導意見》，推動各地將安全生產“十三五”規劃作為地方重點專項規劃，以省級政府文件實施，強化與當地城鄉規劃的銜接。二是制定《安全生產專項規劃管理辦法》，統籌做好總局或總局和其他部門聯合編制的煤礦、非煤礦山、危險化學品、監管監察能力、道路交通安全、職業病危害治理、安全生產立法、科技、信息化、應急管理、安全文化、宣傳教育培訓、中央企業安全生產保障能力等13個專項規劃工作。
2?強化規劃執行引領
一是大力推動安全生產“十二五”規劃確定的各項目標指標、主要任務、重點工程落實，并對規劃實施情況開展評估通報。二是全力做好安全生產“十三五”規劃相關工作，深入研究安全生產重大項目、重大工程和重大政策，提出規劃基本框架，編制完成安全生產“十三五”規劃（征求意見稿）；推動國家發改委將安全生產重點任務和相關指標納入《國民經濟與社會發展第十三個五年規劃綱要》，爭取將規劃納入國家專項規劃范圍，助推安全生產擺位。三是會同國家發改委啟動《監管監察能力建設“十三五”規劃》編制工作，謀劃監管監察能力建設中長期發展任務和重點工程，力爭將開發區、工業園區、鄉鎮執法機構納入能力建設規劃實施范圍。
3?實施規劃考評約束
一是將億元GDP事故死亡率和工礦商貿十萬從業人員死亡率等指標納入《綱要》指標體系和國家、地方業績考核體系。二是將億元GDP事故死亡率、工礦商貿十萬從業人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等4項指標納入國民經濟和社會發展統計范圍，定期向社會公布。三是將規劃實施情況作為安監部門每季度向組織部門報告的一項重要內容，實施更嚴格的安全生產規劃指標政績業績考核。
二、創新監管監察執法保障能力建設發展機制，切實提升依法治安的執行能力
4?積極爭取中央投資支持
一是落實總局2015年中央投資計劃，重點加強省級煤礦安全技術中心支撐能力建設，提升事故調查、檢測檢驗和職業危害專業能力。二是加強重點領域執法能力建設，爭取2015年中央補助地方投資，突出加強50個煤礦、50個非煤礦山、60個危險化學品、22個煙花爆竹重點縣的安監部門執法能力建設。三是注重薄弱地區監管監察基礎能力建設，2015年爭取落實中央補助地方投資5?18億元，加強新疆、西藏、兵團和四省藏區執法能力建設。
5?大力加強執法條件標準化建設
制定《煤礦安全監察裝備配備使用管理辦法》，修訂《安全監管監察部門及支撐機構基礎設施建設和裝備配備標準》，實現裝備的“高端化、智能化、集成化”和工作條件、現場執法、檢驗測試、監測監控、應急處置的“五位一體”發展。
6?有序推動重點項目建設
一是落實礦用新裝備新材料安全準入分析驗證中心實驗室建設項目剩余投資4?9億元，加快專業設備購置與研發工作，2015年底前建成煤礦高壓供用電系統等13個安全準入分析實驗室和礦用產品安全標志管理系統，實現礦用產品安全準入分析驗證能力達到100%。二是爭取落實2015年度中央投資2億元，啟動國家安全工程技術實驗與研發基地建設，啟動非煤礦山、危險化學品及有毒物質泄漏、熱防護和職業危害4個實驗基地基礎設施建設任務。三是爭取落實2015年中央投資1?5億元，開展華北、中南、西南3個國家安全監管監察執法綜合實訓基地建設，2015年完成實訓樓主體工程建設。四是會同應急指揮中心做好國家礦山應急救援實訓演練基地建設項目申報工作，會同河北省人民政府完成演練基地可研報告評審批復，聯合向國家發改委報送資金申請報告，申請中央投資0?94億元，盡快啟動項目建設，完善國家和區域礦山應急救援體系和實訓演練功能。五是向國家發改委報送礦山與職業危害事故分析鑒定實驗室建設項目可研報告，會同國家發改委做好項目評估評審工作，爭取項目早日批復，為相關安全生產技術標準制修訂、技術裝備適應性分析提供技術支撐。
7?進一步深化項目投資審批改革
一是依據新頒發的《樓堂館所管理條例》和《黨政機關辦公用房建設標準》，制定《總局樓堂館所建設管理規定》，嚴格控制樓堂館所，規范辦公業務用房標準。二是根據《國家安全監管總局中央預算內投資建設項目管理辦法》，研究制定《關于做好中央預算內投資項目竣工驗收工作的通知》，細化竣工驗收程序、強化項目建設全過程管控。
三、創新安全科技研發和推廣應用機制，切實提升依靠科技進步推動安全生產治本攻堅能力
8?強化“科技強安”制度體系建設
制定《關于依靠科技進步提高科學執法能力的指導意見》、《安全產業示范園區（基地）建設管理辦法》、《安全生產科技技術服務信息管理辦法》、《淘汰落后與強制推行安全生產技術裝備管理辦法》等；推動落實《安全科技項目管理辦法》、《安全科技“四個一批”項目管理辦法》、《同類多發事故技術原因分析及對策措施研究管理辦法》、《安全科技支撐平臺建設管理暫行辦法》等，用制度規范項目研發、轉化、推廣、應用。
9?繼續做大做強安全科技“四個一批”項目
積極推廣已有項目中針對性、普適性強的成果，適時新一批安全科技“四個一批”項目；將第六屆安全科技成果獎的先進項目擇優納入安全科技“四個一批”項目，創新豐富安全科技“四個一批”項目實施內容；2015年度安全科技攻關指南，研究制定好礦山物聯網、金屬非金屬礦山災害防治科技發展對策，引導社會優勢資源參與安全科技“四個一批”項目等攻關。
10?建立科技項目滾動發展機制
組織凝練“十三五”安全重大科技需求，提前做好項目儲備，積極協調科技、財政等部門，爭取更多國家重大科技項目立項；加強對已立項的“十二五”國家科技計劃項目實施的管理，及時驗收，并強化成果評估，擇優推廣。
11?加強安全科技服務創新
積極促進安全科技服務業發展，探索安全生產重點縣安全生產技術服務業的實現形式；結合安全生產科技支撐平臺建設與布局，在高危行業重點地區建立一批安全生產技術服務中心試點示范，扶持創建政產學研用協同創新體系大力發展安全科技產業，服務安全生產大局。
四、創新安全生產信息化建設與應用機制，切實提升信息技術對安全監管監察執法的決策支撐能力
12?加強已建業務系統的整合與應用
一是組織協調各業務司局分別制定各司局已建和新建業務系統的應用整合方案，形成每個司局一個統一的安全生產基礎信息采集平臺，減少多頭、重復采集報送，提高系統應用成效。二是配合辦公廳加快推進總局綜合政務辦公平臺使用，進一步修改完善業務流程、功能，確保2015年2月底前在總局和煤礦安監局機關及應急指揮中心全面正常運行使用，實現全員網上無紙化辦公。三是執行好《安全生產信息系統建設與應用管理辦法》，強化對系統應用情況的考核通報，推動系統應用，明確事故報送、行政執法等一批必須通過信息系統網上運行的業務目錄，明確運行的時間和要求，切實加快推進網上辦公。
13?完善頂層設計和標準規范體系
一是編制并印發《關于做好安全生產信息化平臺建設的通知》，明確信息化建設的總體技術框架，指導各地區有序、高效開展安全生產信息化建設；編制《信息資源規劃報告》，啟動安全生產信息化“十三五”規劃編制工作。二是制定并安全生產監管信息化總體技術要求、網絡基礎環境技術要求、企業信息采集報送規范、元數據標準、數據字典標準、資源共享目錄等10項與地方各級安全監管局和煤礦安監機構數據共享交換的標準規范；制定信息共享和業務協同技術要求、接口規范、管理辦法等6項與信息化工程各共建部門之間信息共享和業務協同的規范與制度；制定完善物聯網遠程監管監察系統及產品檢測驗證標準規范。
14?創新安全生產信息化發展機制
一是組織開展“安全生產信息化三年推進行動計劃”，制定具體行動計劃方案，2015年開展安全生產信息化“標準規范建設年”、2016年開展“系統整合應用年”、2017年開展“成果交流推廣年”。二是選擇信息化基礎好的城市，開展“30個安全監管信息化示范城市”創建活動，以點帶面、輻射全國；組織神華集團、中煤集團做好“礦井安全監管物聯網示范工程”系統集成平臺、物聯網網絡平臺和7個示范礦井子系統建設；做好安全生產物聯網檢測認證平臺建設。三是研究制定政府購買信息技術服務的制度和目錄，建立安全生產信息化產業聯盟，發揮科研院所和優質社會資源作用。
15?加大重點工程建設和爭取國家政策資金支持力度
一是積極推進安全生產監管信息化工程項目可研、初步設計等工作，力爭2015年下半年啟動項目建設。二是繼續協調國家發改委加大對總局信息化建設與應用的政策資金支持，配合辦公廳（財務司）協調財政部將安全生產信息化資金列入年度專項資金，加大建設和運行維護投入力度。
五、創新專業機構規范發展機制，切實提升技術服務水平和防范事故支撐能力
16?改革完善專業機構監管制度
順應國務院行政審批制度改革要求，修訂《安全生產檢測檢驗機構管理規定》、《安全評價機構管理規定》，制定《礦用產品安全標志管理規定》，制修訂《安全評價通則》、《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《安全生產檢測檢驗機構能力的通用要求》和《在用礦用產品檢測檢驗目錄》等標準和目錄。
17?編制評價與檢測機構發展規劃
按照“總量控制、宏觀布局、結構調整、規范發展”的原則，結合各地經濟總量、高危企業數量、現有機構數量、專業覆蓋等情況，制定評價與檢測機構區域發展規劃，提高機構行業覆蓋和地域布局的科學性。
18?開展誠信體系創建活動
建立專業機構誠信等級評價制度、不良信用記錄制度、違法違規“黑名單”曝光制度，完善機構自我約束機制；建立評價與檢測機構和從業人員服務信用記錄，完善專業技術服務征信體系。
19?深化專業機構從業行為專項治理
為了加強機關建設、提高服務質量、密切黨群關系、樹立機關文明服務形象，不斷提升機關服務基層、服務企業、服務群眾、優化經濟發展環境的服務理念，市創建“五型“機關活動領導小組決定在全市機關中開展爭創“機關優質服務品牌”活動。根據__市委辦公室黃辦文[20__]73號《關于在市直機關開展創建“五型”機關活動的通知》、__市創建“五型”機關活動領導小組黃創“五型”發[20__]1號《關于印發〈20__年市直機關開展創建“五型”機關活動工作要點〉的通知》及__市規劃局黨組黃規組[20__]09號《__市規劃局關于開展創建“五型”機關活動實施方案》等文件精神，按照__市創建“五型”機關活動領導小組黃創“五型”發[20__]1號《關于在“五型”機關創建工作中開展爭創“機關優質服務品牌”活動的通知》的要求，現結合規劃局工作實際，制定__市規劃局創建機關優質服務品牌活動實施方案如下：
一、開展“陽光規劃”優質服務品牌創建活動的目標和要求
我局開展機關優質服務品牌創建活動，是新形勢下加強機關建設的創新和有益探索，對于轉變機關職能和機關作風、發展機關先進文化和促進機關“三個文明”建設、提升機關形象都會起到積極的作用。我們要以圍繞服務基層、服務企業、服務群眾為出發點，建立高效運行的服務機制、全新科學規范的服務模式、落實配套有力的服務措施三個支撐體系，著力打造“陽光規劃”優質服務品牌。以創建服務型機關，促進“五型”機關活動的全面開展，最終實現“機關學習風氣明顯好轉，機關干部服務意識明顯增強，機關辦事效率明顯提高，機關作風明顯轉變”。
開展機關優質服務品牌創建活動，要努力把創建服務品牌的各項要求部門化、具體化、責任化，建立一套全新的、科學規范的服務模式，保證服務品牌創建活動取得成效；要積極研究探索，不斷創新品牌內涵、支撐體系和配套措施，努力把規劃局創建服務品牌活動真正變成推動機關工作的一種導向，一個全員共同奮斗的目標，一套約束個人行為的規范。
二、開展機關優質服務品牌創建活動的工作步驟和具體措施
（一）宣傳發動階段（20__年5月）
采取多種形式，認真組織宣傳工作，營造良好氛圍，發動廣大機關干部職工積極投入到機關創建優質服務品牌活動中來。組織全局干部職工根據我局工作職能、服務領域和基層、企業、群眾的要求，開展創建機關優質服務品牌大討論，集思廣益，確定我局機關服務品牌的名稱和定位。把機關服務品牌的定位過程變成宣傳發動和增強機關干部服務意識的過程。
（二）品牌申報階段（20__年5月底）
在集思廣益的基礎上，研究制訂出《__市規劃局機關創建優質服務品牌活動實施方案》，明確目標，分解責任，落實創建措施，建立一套“創建優質服務品牌”的管理制度和保障措施，形成規范、科學的工作運行機制。并向市創建“五型”機關活動領導小組辦公室申報__市規劃局機關創建優質服務的品牌，同時上報創建活動實施方案。
（三）創建實施階段
主要采取以下幾項措施：
1、完善城鄉規劃體系，建立城市規劃科學民主機制
（1）完善城市規劃委員會制度。進一步完善__市城市規劃委員會組織機構和工作制度，將城市規劃編制計劃的擬定和規劃編制成果的審查納入規劃委員會審議，將重大城市規劃決策和重大建設項目規劃審查納入城市規劃委員會制度框架。提高規劃決策的科學性和民主性。
（2）進一步完善城市規劃控制體系，完善涵括__市城市總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、法定圖則和修建性規劃等不同層次的城市規劃控制體系，為__市城市規劃審批和管理工作提供依據。
2、完善優質服務體制，發揮優質服務品牌效應
（1）加強規劃行政服務窗口建設。一是實行一個窗口對外，一站式服務的工作制度。窗口在服務中堅持以人為本、依法受理、熱忱服務的原則，積極做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲。二是制作便民服務卡。將局行政許可事項、責任部門、聯系電話、辦事程序、申報資料等制作成服務卡片，存放行政服務窗口，提供建設單位使用。
（2）加強規劃報批“綠色通道”，提供特事特辦的便捷服務。對重點工程建設項目、招商引資建設項目、大型廠礦企業的技改擴建項目和社會公益性建設項目等，一是可實施上門服務代辦機制，在報建環節上，可直接報局辦公室受理，立即進入審批程序，由局辦公室業主到行政服務中心窗口完善手續；二是在審批過程中，只要符合城市總體規劃、分區規劃、控制性詳規和通過環境評價等前提下，規劃定點的審批做到隨到隨辦；三是對重大建設項目和涉及到周邊環境較復雜的建設項目采取服務上門、主動溝通、現場辦公的方式，及時為項目業主解決難題。
（3）實施規劃公示制度，拓寬公示渠道。一是城市總規、詳規、相關的法律、法規、規章，以及規劃強制性技術標準等在規劃網站上公示，讓廣大公眾知道規劃部門審批的政策、法律和技術依據；二是在組織編制各類規劃時，將正在編制的規劃草案向社會公示，以隨時充分聽取廣大公眾的參與意見；三是建設單位必須將具體建設項目的規劃方案，在現場一定范圍內進行批前公示；四是規劃局將擬批的具體規劃設計方
案進行批前公示，以減少審批決策的失誤；五是建設單位必須將經批準的項目規劃方案和建筑實施方案在建設場地以公示欄的方式進行批后公示，以在建設的過程中隨時接受公眾的監督。
（4）堅持完善優質服務制度。一是建立群眾來信來訪接待制度。做到文明接訪，一張笑臉相迎、一聲你好問候、一杯熱茶相敬、一把椅子讓座、一聲再見相送；二是堅持首問負責制，誰首次接待，誰就必須自覺當好引導員、宣傳員、服務員；三是堅持報建項目回訪制度，主動上門征求意見，到施工現場了解情況；四是堅持服務承諾和限時辦理制度，向社會和群眾承諾服務內容和辦結時間，有效提高服務質量和服務效率。
3、加強電子政務建設。建設__市規劃管理信息系統,充分利用網絡技術,建設覆蓋城市規劃行政辦公、業務審批、批后管理、督察督辦、違章查處、規劃信息等規劃業務的管理信息系統。對“一書兩證”等行政許可事項和規劃審批管理流程，實施全程網絡辦理、監控、查詢、統計。從而為輔助決策提供支持，為實現規劃行政許可的提速夯實基礎，為加強規劃效能建設提供有力保障。
（四）建立長效機制階段
圍繞創建“優質服務品牌”活動的要求，針對檢查督辦中發現的不足，進行整改，并建立一整套規范性、程序性和操作性強的規章制度，對創建“優質服務品牌”活動實施長效管理，做到持之以恒、常抓不懈，不斷提高我局機關優質服務品牌的知名度和公眾信任度。
三、開展機關優質服務品牌創建活動的組織領導
為了將機關優質服務品牌創建活動抓緊抓好，落實到位，特成立局優質服務品牌創建活動領導小組：
組長：袁小安（市規劃局黨組書記、局長）
副組長：傅正明（市規劃局黨組成員、副局長）
成員：管其偉（市規劃局黨組副書記、紀檢組長）
馮鵬鷹（市規劃局黨組成員、副局長）
舒成勇（市規劃局黨組成員、市測繪辦副主任、總規劃師）
劉曉華（市規劃局黨組成員、副局長）
譚杰（市規劃局黨組成員、副局長、團城山規劃分局局長）
一、四項主要工作
完成協議引進項目5個，堅持招商引資第一要務。協議引資總額5.9億；竣工投產項目1個，引資額5000萬元的同時，全力推進城鄉規劃各項工作，取得了明顯成效。
1規劃龍頭作用得以增強。
城鄉規劃編制和管理工作快速推進，2011年以來。規劃引導城鄉經濟社會發展的龍頭”作用得到更加充分的發揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發揮。2007年底，局即依據城市總體規劃，結合城市發展需求，超前啟動了2011年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作。計劃》將規劃愿景細化為具體項目，實現了城鄉規劃戰略意圖的貫徹，避免了項目實施的盲目和無序。二是規劃引導城鄉科學發展職能充分發揮。圍繞高質量實現規劃全覆蓋的工作目標，起草并報市政府辦公室下發了2011年中心城市規劃編制及研究計劃》同時，局又下發了2011年縣城及村鎮規劃工作要點》對全市規劃編制工作進行部署和安排。目前，中心城市21項規劃編制任務中，部分規劃編制因總體規劃修編暫緩，其余18個項目均已編制完成或正在調整完善；各縣規劃編制工作也在快速推進。全市城鄉規劃全覆蓋的目標基本實現。三是政策引導城市產業發展職能充分發揮。年初即起草并報市政府辦公室印發了關于明確市區高層建筑重點發展區域的通知》以此提升中心城市發展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產業和商業發展，于10月初起草了關于促進中心城市房地產業和商業發展的政策規定》政策規定》實施以來，市區商品房銷售量迅速提升；大潤發超市、國泰廣場、一百三家大型商貿設施開業。四是掛鉤引導新農村建設職能充分發揮。大力開展鄉鎮和村莊規劃調研，編制并印發了市農村集中居住點規劃實施分類指導目錄》提出了分類指導、因地制宜規劃建設農村集中居住點的意見。同時，全力抓好全市15個康居示范試點村規劃指導和服務工作，開展了對15個康居示范試點村的規劃方案、建筑設計方案把關審查工作，提升了示范點建設質量和建筑品位。目前，全市已完成252個集中居住點建設規劃編制任務。規劃的指導下，全市康居示范村和農村集中居住點建設快速推進。
2改革創新工作取得突破。
提出“致力創新突破”總體目標，2011年初。不斷加大改革創新工作力度，推動城鄉規劃水平的持續提升。為此，印發了市規劃局2011年創新工作實施方案》對年度改革創新工作提出了總體目標和具體要求。方案》指導下，各項改革創新工作深入開展。圍繞精心精細服務，不斷增強服務能力，提高服務質量，制定下發了免費規劃報建服務實施辦法》等四項制度，使規劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發展需求；圍繞規范規劃編制工作，推動規劃設計招投標及規劃市場管理創新，出臺了市規劃編制項目招投標暫行管理辦法》市城市規劃設計市場暫行管理辦法》圍繞提高規劃管理水平，啟動了地理信息系統建設”完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統、元數據管理系統等三大基礎平臺建設，8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區113平方公里1500地形圖數據采集錄入工作正加速推進，地下管線數據普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發展水平，擬定了改革創新工作方案，從企業內部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標，測繪院年內即將實現資質升級。圍繞促進規劃院科學發展，幫助企業多方開拓市場，強化內部規范性管理系統建設，確保了規劃院企業經濟效益和自身建設的齊頭并進。預計2011年度該院合同總收入將達到1200萬元，比改革前的2006年增加3倍。
3重點工程建設順利推進。
2011年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務，按照市委、市政府的統一部署。經過精心組織，嚴格督查，各項工作取得了明顯成效。1897及東大街項目：完成項目三套規劃方案及項目實施方案編制工作，積極聯系，多方出擊，項目合作開發單位基本確定，項目將擇機啟動。百棟高層推進工程：制定了市區百棟高層推進工程實施方案，確立了年內已建、建高層建筑80棟的工作目標，并通過政策引導、督促檢查、現場觀摩等形式，大力推進工程進度。目前，市區已建、建高層建筑已達到105棟，超額完成年度目標任務。安居工程：精心組織各片區和相關主管部門，加速推進市區藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前，市區經濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米，占目標任務（15萬平方米）115.3%藍領公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米，占目標任務（21.6萬平方米）106.6%拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米，占目標任務（37萬平方米）110.8%均超額完成年度目標任務。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標準推進公園維護和后續管理工作，積極服務好公園配套用地開發項目建設，科學嚴謹地組織好公園決算審計工作，確保公園建設畫上圓滿的句號。同時，還積極協助市水務局完成大運河水利博物館選址，并積極做好規劃方案編制工作；優質高效地完成了商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區、明城墻遺址保護等市政府實事項目規劃服務工作，促進了項目的快速推進。
4和諧團隊創建效果顯著。
狠抓規劃干部隊伍建設，全力推進各項業務工作的同時。和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創新，行風建設深入推進。圍繞政（行）風建設工作再上新臺階的工作目標，不斷強化工作措施，重點圍繞創新服務理念，出臺了市規劃局免費規劃報建服務實施辦法》市規劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規范規劃行政服務工作的新機制、新制度，著力提升服務水平，取得了實實在成效。上半年全市民主評議政（行）風活動中，局在15個行政執法單位中排名第五，局市政規劃處在熱點崗位評議中排名第二。局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發展，爭先創優扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規劃的工作目標，以扶貧、雙擁、等工作為著力點，以競爭考核為抓手，全力推進爭先創優工作。扶貧工作中，以確立發展規劃、培育致富產業、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施實施四大幫扶工程（規劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶）已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實現了扶貧工作目標；雙擁工作中，進一步強化與駐宿廣大官兵的聯系溝通，幫助解決他實際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發點，堅持做到有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監督”等“六個有”充分發揮規劃的協調和引導職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進問題處理，得到群眾的充分肯定。三是強化競爭考核，隊伍建設逐步完善。干部隊伍建設中，全面引入競爭考核機制，以此激發干部職工的創業熱情和創優激情。完成了局機關中層干部輪崗工作，促進了業務工作交流，激發了干部職工提升自我完善自我熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進一步完善了干部隊伍梯隊建設，使一部分年輕干部干事創業的激情得到充分調動；實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業型年青人才，使得干部隊伍得到進一步充實，促進了各項業務工作和服務工作的有效開展。
二、理論學習和廉政建設
1理論學習
認真學習領會中央和省市委重大戰略部署和方針政策，堅持將理論學習和工作實踐有機結合。確保做到自身素質和水平的與時俱進。堅持做到自學與制度化學習緊密結合”學習與交流緊密結合”認真抓好規劃專業理論和管理知識自學的基礎上，積極參加市委中心組學習活動，全面領會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神；制定了市規劃局制度化學習機制，組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動；學習活動中，還堅持學以致用，加強調查研究，先后完成了新加坡城市規劃與建設的考察報告》桂林“兩江四湖”考察報告》增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。
2廉政建設
全面開展黨風廉政建設工作。制度建設方面，始終堅持“兩手抓”積極履行“一崗雙責”作為第一責任人。先后組織制定了市規劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》市規劃局黨風廉政建設責任制報告制度》市規劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》市規劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》對黨風廉政建設責任機制進行了全面調整完善，進一步明確了責任制落實機制和具體措施；教育學習方面，組織干部職工開展了解放思想能形成，推動落實好快干”大討論活動、洪澤湖農場接受警示教育活動和市規劃系統反腐倡廉專項警示教育活動，經常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊伍不出問題；推進廉政文化建設方面，以廉政文化進機關、進行業活動為重點，深入推進廉政文化建設。出臺了關于在全局領導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》編制印發了11期廉文，供干部職工學習；加強干部廉政建設方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動，并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會，分析研究干部廉潔自律管理工作；落實紀檢監察機構派駐統一管理方面，自覺接受監督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產運營、黨務與政務公開、領導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環節和部位的監督管理，取得了顯著成效，黨風廉政建設和反腐敗工作得到進一步增強。此基礎上，本人也認真執行黨風廉政建設責任制報告制度和領導干部個人重大事項報告制度等有關規定，堅持做到胸襟坦蕩，對組織、對領導從不隱瞞個人任何問題。
一、緊扣重點領域推進政府信息公開
（一）做好“十四五”規劃信息公開。9月30日前，主動公開本地“十四五”規劃綱要和專項規劃、國土空間規劃、區域規劃及配套政策，通過政府信息公開專欄歸集整理和主動公開歷史規劃（計劃），做到“一張藍圖繪到底”。加強數據互聯互通，區政府網站匯集展示鄉鎮（街道）和區級相關部門規劃，展示全區規劃體系，引導全社會關心、支持、監督規劃實施工作。〔責任單位：區發改局、區自然資源和規劃局、13個專題規劃編制牽頭部門（單位）〕
（二）做好重大戰略部署信息公開。圍繞區委五個《意見》及成渝地區雙城經濟圈建設、創新驅動、擴大開放等重大戰略，加強政策。持續抓好肺炎疫情常態化精準防控信息公開，加快推進安全生產、應急管理、防災減災救災、突發公共安全事件信息公開，突出做好就業、教育、醫療、衛生、養老、征地、保障性住房等民生信息公開。認真貫徹與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位信息公開專門規定。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區發改局、區經信局、區教科體局、區人社局、區商務局、區自然資源和規劃局、區住建局、區交通運輸局、區農業農村局、區衛生健康局、區民政局、區應急管理局、區財政局、區市場監管局、區鄉村振興局等有關部門〕
（三）做好優化營商環境提升政務服務水平信息公開。按照《區人民政府辦公室關于印發區深化“放管服”改革優化營商環境2021年工作要點的通知》（區府辦發〔2021〕16號）要求，深化“放管服”改革等推進情況、推動政務服務事項、“好差評”結果公開。主動公開全國統一的市場準入負面清單并動態調整，梳理清單所列事項的管理權限、審批流程、辦理要件等，及時公開建設高標準市場體系行動方案等工作舉措，做好反壟斷與反不正當競爭執法信息，營造誠信守法的市場環境。持續推進重大建設項目批準和實施、公共資源配置領域信息公開。嚴格落實行政執法公示制度，行政執法機關應在執法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執法機關、對象、類別、結論等信息；行政許可、行政處罰的執法決定信息在執法決定作出之日起7個工作日內，通過政府信息公開平臺規范公開。推進審計結果及整改情況公開。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區發改局、區人社局、區自然資源和規劃局、區住建局、區交通運輸局、區農業農村局、區審計局、區財政局、區市場監管局、區司法局等有關部門〕
（四）做好財政信息公開。按照預決算信息公開的相關規定，穩步擴大預決算公開范圍，組織所屬單位開展預決算及相關報表公開工作。深化地方政府債務信息公開，在統一平臺定期公開地方政府債務品種、限額、余額、期限、利率、償還計劃等信息。加強惠民惠農惠企政策和資金發放信息公開，及時公開財政資金直達基層的重要政策措施、落實情況等信息，推動財政補貼信息公開向村（社區）延伸。持續做好行政事業性收費和政府性基金目錄清單常態化公開。依法規范公開政府采購信息。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區財政局、區公共資源交易管理服務辦公室等有關部門（單位）〕
二、持續深化基層政務公開
（一）調整政務公開事項標準目錄。基層政府要結合《鄉鎮（街道）法定行政權力事項指導目錄》《賦予鄉鎮（街道）縣級行政權力事項指導目錄》《人民政府辦公室關于印發市本級公共服務事項目錄及區市縣、園區下放鄉鎮公共服務事項目錄（2020年版）的通知》和《區人民政府辦公室關于印發區區本級公共服務事項目錄及下放鄉鎮公共服務事項目錄（2020年版）的通知》，編制本地行政權力清單、公共服務事項清單并動態調整。針對事項名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素，調整完善基層政務公開標準目錄，實現政務過程和結果全公開。按要求抓好標準指引落實和政務公開事項標準目錄編制。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，涉及基層政務公開26個試點領域的有關部門（單位）〕
（二）規范政務公開平臺和流程。對照政務公開組織管理、主動公開基本目錄編制、主動公開工作、依申請公開、指南編制公布、年度報告編制、主動公開平臺建設、績效考核、社會評價等9項省級政務公開地方標準，優化流程和環節管理，將政務公開事項標準目錄、操作規范嵌入業務系統。區政府門戶網站集中分類區政府及部門、鄉鎮（街道）主動公開的政府信息，設置統一的互動交流和在線辦事入口。政務服務大廳、便民服務中心、檔案館、圖書館等場所設立標識清楚、方便實用的政務公開專區（窗口），提供信息查詢、公開申請、辦事咨詢等服務。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區行政審批局、區公共資源交易管理服務辦公室、區檔案局、區文廣旅局等相關部門（單位）〕
（三）提升辦事服務信息公開便捷利民水平。全面梳理辦事指南、流程、機構等服務事項，做到辦事事項要素齊全、內容、表格、樣表準確，確保與一體化政務服務平臺、政務服務場所的行政權力清單、公共服務事項清單內容、、管理同源。推行一次性告知、信息主動推送、“網上辦、掌上辦、一次辦”等服務，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知，及時公開辦事統計數據，實現“一網通查、一網通答、一網通辦、一網通管”。采取政務新媒體、短信、電子郵件、紙質材料等方式，精準惠企利民政策和基層群眾普遍關心的民生政策信息。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區行政審批局、區公共資源交易管理服務辦公室、區市場監管局等相關部門（單位）〕
（四）擴大群眾參與覆蓋面。確定行政決策事項和標準，明確公眾參與的事項范圍、方式、渠道，動態調整行政決策事項目錄，在區政府門戶網站集中向社會公布。對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、建設項目，采取政府網站、新媒體、報刊、電視或者聽證會、實地走訪、公開征求意見、問卷調查等方式，充分聽取基層群眾意見，了解行政決策執行中社會普遍關心的問題。開展政務開放日活動。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府各部門（單位）〕
（五）推進基層政府治理能力提升。進一步完善工作機制，健全公開平臺，打造專業隊伍，加強基層政務公開主要任務落地落實信息公開，及時總結和推廣基層政務公開工作經驗做法和特色亮點，提高基層政務公開標準化規范化水平，以政務公開促落實、促規范、促服務，助推基層政府治理體系和治理能力現代化。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、涉及基層政務公開26個試點領域的有關部門（單位）〕
三、回應群眾關切增強政策落地效應
（一）加強重大政策解讀。貫徹落實區委全委會議、經濟工作會議精神和《政府工作報告》等要求，以做好“六穩”工作、落實“六保”任務、成渝地區雙城經濟圈建設、重點領域改革、實體經濟發展、鄉村振興戰略、對外開放合作、污染防治和生態建設、民生福祉等為重點任務，堅持政策文件與解讀方案、解讀材料同組織同審簽同部署，政策文件與解讀同步在政府網站并相關聯。實質性解讀政策背景、決策依據、出臺目的、舉措內涵等，凡是面向企業和群眾主動公開的涉及面廣、社會關注度高、專業性強、影響市場預期的政策，積極主動靠前引導，及時權威信息。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府新聞辦、區政府各部門（單位）〕
（二）改進政策解讀工作方式。暢通政策咨詢渠道，依托政府網站、政務服務大廳、政務服務網等設立政策咨詢綜合服務窗口，推進政策問答數據資源和區12345政務服務熱線知識庫互聯互通，為企業和群眾提供“一號答”“一站式”的政策咨詢服務，精準傳達政策意圖。采用圖文解析、簡明問答等方式，運用虛擬現實（VR）、可視化圖表、音頻視頻等新技術手段，提升解讀質量和水平。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府各部門（單位）〕
（三）構建群眾關切回應體系。統籌熱線電話、領導信箱等群眾訴求渠道，實現回應資源有效整合。構建群眾訴求服務矩陣，規范群眾訴求受理、轉辦、督辦、回訪等全流程辦理標準，健全“臺賬登記—交辦轉辦—整改銷號—辦結回復—定期抽查”訴求回應閉環機制，及時公開留言答復情況，著力解決群眾反映的急難愁盼問題，確保群眾關切回應規范化常態化。建立健全評價機制，提升聯系群眾、解讀政策和回應群眾訴求的能力。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府新聞辦、區政府各部門（單位）〕
（四）增強群眾關切回應效果。加強輿情回應臺賬管理，認真核查作出的承諾落實及公開情況，切實維護政府公信力。對群眾關心、社會關注的疫情防控、房地產金融、工資拖欠、環境污染和生態破壞、食品藥品安全、教育醫療養老、安全生產、困難群眾生活等熱點問題，及時向群眾公開回應結果，接受群眾監督，引導群眾關心理解支持政府工作。開展群眾關切回應工作品牌創建活動。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府新聞辦、區政府各部門（單位）〕
四、強化政務信息資
（一）加強政務信息資源管理。9月30日前，集中統一規范現行有效的規范性文件，按照法定時限及時法定主動公開內容，及時公開和更新行政機關管理社會、服務公眾的依據和結果。動態調整行政權力和責任事項清單，通過政府網站和一體化政務服務平臺向社會公布，確保線上辦事指南與線下辦件標準一致。優化政府信息公開專欄檢索、下載功能，推進市、區兩級專欄數據互聯互通，方便社會公眾快速準確獲取所需信息。加強本級政府、本系統、本行政機關政策文件庫建設，推動區級政策文件庫等數據資源與市政府信息公開平臺有效聯通。完善部門規范性文件報送、刊登和通報機制，推進數字化利用，通過政務新媒體傳播內容，提升服務社會水平。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區行政審批局、區政府各部門（單位）〕
（二）深化政務新媒體清理整合。健全政務新媒體監管機制，建立完善全面準確、動態更新的政務新媒體基本信息庫，原則上一個單位在同一平臺只開設一個政務新媒體賬號。定期分析政務新媒體運行維護狀況，針對一哄而上、重復建設、“娛樂化”“空殼”等問題開展清理整合，整合功能相近、用戶關注度和利用率低的賬號，關停內容陳舊、無力維護的賬號。實施分級備案制度，政務新媒體的開設、變更、關停、注銷要向主管單位報備。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區政府各部門（單位）〕
（三）加強政府網站和政務新媒體建設維護。全面推行政府網站集約化建設，建立網上政府數據庫，推動市、區集約化平臺互聯互通和協同聯動，實現公開、互動、服務融合發展。推進政務新媒體與政府網站融合發展，實現整體聯動發聲。各政務新媒體2周內更新內容，互動留言24小時內回復。嚴格內容審核把關，及時發現和糾正錯誤信息，避免引發負面輿情。定期核驗辦事服務類信息的準確性、功能實用性，及時調整更新相關信息。2021年底前，區政府門戶網站支持互聯網協議第六版（IPv6）。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區政府新聞辦、區政府各部門（單位）〕
（四）強化公開平臺載體監督管理。開展季度抽查和半年檢查，專項檢查政府門戶網站的政府信息公開專欄建設和內容保障情況，政府網站季度抽查比例須達到100%，政務新媒體季度抽查比例不低于25%。將信用類專項網站全部納入統一監管，切實解決有賬號無監管、有無審核等問題。建立監管臺賬和問題清單，落實安全管理責任，嚴格考核問責，對存在突出問題的要督促整改并報主管部門。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區政府新聞辦、區政府各部門（單位）〕
五、切實筑牢工作基礎
（一）加強指導引領。政府信息公開工作主管部門要密切關注政務公開標準化規范化、依申請公開、政務信息管理、平臺載體建設等方面的好經驗好做法，及時總結推廣。主要負責同志每年至少聽取1次政務公開工作匯報，專題研究部署推進工作，保障工作經費，配齊配強專職人員。組織開展政府信息公開工作培訓和研討交流，不斷提升業務能力。將《條例》納入領導干部學法和公務員初任培訓課程，加大業務知識和工作技能培訓力度，提升工作能力水平。依法規范開展政府信息公開工作考核和評議，避免簡單地以第三方評估代替政府行為。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府各部門（單位）〕
（二）改進工作作風。正確對待各類政務公開第三方評估結果，原則上不以行政機關名義領取民間獎勵，不選擇性參加評估結果對本機關有利的會、論壇等相關活動。把依申請公開工作作為服務人民群眾生產生活、支持市場主體創業創新的重要方式，更好滿足申請人個性化合理需求。認真貫徹執行國家政府信息公開信息處理費管理辦法和省上具體收繳規定，嚴格依照規定的標準、程序、方式計收信息處理費。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府各部門（單位）〕
一、黨組重視，充分認識做好行政工作的重要性，把依法行政工作做為全年工作的重中之重。
依法行政作為依法治國的基本方略的重要組成部分，反映了行政機制運作方式的基本特征，關系著改革、發展、穩定大局的一件大事，為此，局黨組認真貫徹落實《平政辦[2009]7號》文件精神，為依法行政奠定了基礎。首先，黨組成員認真學習，熟悉憲法、《行政許可法》、《城鄉規劃法》等法律法規。通過學習，進一步增強了法制意識和法制觀念，大大提高了依法行政的能力，加強了運用法律、法規手段管理城市規劃的水平，為全局嚴格遵守憲法和法律、法規，嚴格執行黨和國家的政策，嚴守紀律，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題帶了好頭，促進了全局各科（室）、隊嚴格依法辦事。其次，黨組把依法行政工作做為全年工作的重中之中，堅持每個季召開一次領導班子成員會議，由主管法制工作的領導匯報上季完成法制工作的情況，存在的問題以及需要解決的問題。針對具體情況，黨組專門研究解決的辦法，布置下一步依法行政工作的重點，較好地指導了全局依法行政工作。
二、認真貫徹落實《綱要》，努力建設法治誠信服務型機關。
《全面推進依法行政實施綱要》是堅持科學發展觀，規范政府行政行為，建立“法治型、誠信型、服務型”機關，構建和諧社會的需要。為此，年初根據市法制辦的要求，認真修制定了《綱要》規劃，并將今年需要落實的進行細化制定了年度計劃。同時，認真抓好《綱要》的學習、宣傳、培訓工作。該局利用每周二、五學習日學習《綱要》，并積極參加上級舉行的各項培訓工作，取得了良好成績。
三、完善各項制度，積極開展依法行政示范單位創建活動。
一是嚴格執法責任，規范執法主體。為全面推進行政執法責任制度，按照市政府辦公室要求，結合我局實際修訂了《*市城市規劃局行政執法崗位責任制度》、《*市城市規劃局行政執法標準》、《*市城市規劃局行政過錯責任追究辦法》等制度，為全面推行行政執法責任制提供了制度保障。
二是進一步規范行政處罰自由裁量權工作。年初，該局結合實際和以往行政執法的經驗教訓，按照過罰相當和處罰與教育相結合的原則，修訂了該局自由裁量權階次制度及自由裁量權，為該局行政執法工作奠定了堅實的基礎，使行政處罰自由裁量權工作更加符合執法實踐。
三是認真落實行政處罰首查先行整改制度。根據國務院《全面推行依法行政實施綱要》關于“合理行政”的精神，按照市政府法制辦《*市2009年度政府法制工作要點》（平政法制［2009］7號）的要求，在行政執法中實施首查不罰、先行整改，年初以來，共下達首查先行整改通知書8份，為響應市委、市政府提出的應對金融危機，推動我市經濟又好又快發展起到了應有作用。
四是以優質服務積極參加市政府開展的企業服務年活動。在行政審批中，嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》規定，進一步簡化程序，提高行政效率，積極響應市政府提出的“白加黑”、“五加一”等要求，努力為企業提供優質服務。
四、嚴格按照法律、法規規定，認真做好依法行政工作。
一是認真貫徹執行上級的有關要求，嚴格管理，利用電視、報紙等宣傳媒體及設立咨詢臺等形式，廣泛宣傳《城市規劃法》及相關知識，不斷提高廣大人民的規劃意識和法律意識，努力營造“遵守城市規劃、服從規劃管理”的良好氛圍；認真執行國家強制性標準，按照城市規劃編制強制性指標對各類規劃的內容和深度進行嚴格把關，認真落實“一書兩證”制度，嚴格執行《城鄉規劃法》的基本要求，對城市建設依法實施有效管理。
二是嚴格依照法定職責和權限開展行政執法活動，加強規劃執法隊伍制度建設，認真落實法律、法規及各級規章外，對管理考評、分片包干、雙向選擇、競聘上崗、隊容（風紀）、著裝、監察執法、廉政紀律十不準、目標管理考評督察、文明執法用語等十六項規章制度進行修訂，使規劃監察工作更加制度化、規范化的軌道。同時，為更好地使這些制度落到實處，由監察大隊及法規科人員組成的監督小組跟蹤進行檢查，并將檢查情況每半月匯總一次，并召開大會進行通報，有效地促進了各項規章制度的落實。
三是、嚴格按照法定程序及規定格式開展執法活動。為使單位執法監察人員嚴格按照執法程序執法，首先，要求執法監察人員在熟知法律、法規的基礎上，將執法中的簡易程序及一般程序細化為易記的流程圖，使每位同志默記于心中，防止執法過程出現差錯，給當事人造成不必要的損失。在法律適用上，我們始終本著“公平、公正”的原則，堅持行政處罰與批評教育相結合，力爭做到處理一宗、教育一片、處理一次、終身守法，由于對當事人處理認定事實準確、運用法律適當、處罰程序正確。一年來，該局的執法既取得了當事人的諒解，又較好地維護了《城市規劃法》的嚴肅性。同時，注重抓好規范執法文書，嚴格按照執法文書的規定格式進行書寫或填制，另外，還不定期地舉行執法文書展評，促進了執法文書書寫的規范與整齊。
四是為較好地督促執法人員亮證執法,我們采取回訪、檢查等方式對執法人員亮證情況進行督查,杜絕了執法不亮證的情況,提高了行政執法人員文明執法的素質,同時,對新調入的同志,我們采取先自學相關法律,達到熟記相關條文,清楚執法程序,能準確書寫執法文書后,方可跟隨2人以上有證同志一同執法,待完全掌握執程序后,統一由監察隊報市法制辦公室領證,有效保證了亮證執法率達100%。
五、以“監督”為保證，促進依法行政，規范管理各項措施的落實。
有效的監督是推行依法行政、政務公開、規范管理的保證，在落實《*市行政執錯案責任追究實施辦法》的過程中，該局把接受群眾監督、社會監督、領導監督，作為促進各項服務措施落實的保證，并采取了一系列的措施。
一是為很好接受社會各界的監督，加強和改進規劃管理工作，我局積極建議市政府成立了由市領導、人大、政協及社會各界人士組成的規劃委員會，所有報建項目一律報規劃委員會聯席辦公會議審定，通過后，由我局辦理相關規劃手續。
二是以“高效”為目標，不斷提高服務的質量和水平，在依法行政中，該劇把“高效”做為基本要求和目標，規定了辦事時限，工作標準和工作責任，在服務時間上求最快，在服務質量上求最優。要求所有工作人員以“說辦就辦、該辦即辦”為座右銘，不等、不靠、不推，力爭讓當事人滿意。為此，我們首先認真實行政務公開和服務承諾，制定了《政務公開實施細則》和《規劃管理社會服務承諾制度》，明確了工作職責、審批程序、執收執罰辦法、服務標準和服務時限，并在一樓大廳制作了十塊規劃展覽牌，增加了工作透明度，使規劃管理工作始終處于社會各界的監督之中。其次，認真落實行政審批責任追究制度，加強廉政建設。按照誰經辦誰負責的原則進行錯案原則進行錯案追究，提高了規劃管理人員的責任心，增強了廉潔自律意識，認真執行《收費許可證》、《罰沒許可證》、《執法公務證》等制度，全面落實“收支兩條線”的規定，行政事業收費和罰沒收入實行收繳分離，上繳財政專戶率達100％；第三積極開展優化經濟發展環境工作，就“四亂”行為和利用職權刁難辦事單位、無償占有金錢、物等問題進行教育，使全局職工受到了一次深刻的教育，進一步提高了工作效率；第四積極響應市政府號召改革行政審批制度，實行項目報建、窗口服務。一個窗口對外、集體辦公。
三是以“誠信”為本，認真抓好市長熱線及工作。年初以來，該局無論答復市長熱線還是接待信詢咨詢群眾，始終堅持以“誠信”為本，以事實為依據，以法律為準繩，對任何人或事既不擴大也不縮水，實事求是的答復市長熱線及群眾的咨詢及，依法處理群眾的舉報很和投訴。尤其是在接待群眾中，徹底克服了那種“門難進，臉難看”的衙門作風，只要群眾來到我局，我們負責接待的每位同志都能做到“進門一聲問候，坐下一杯開水”，對群眾提出的問題滿腔熱情地給予答復，不厭其煩地給予解釋，讓群眾真正體驗到我們的行政機關，是人民的靠山，是群眾的公仆。
六、建好隊伍，強化素質，規范執法行為。
依法行政，規范管理不僅對工作質量提出了高標準、對執法隊伍素質也提出了更高要求。為使依法行政中執法工作順利開展，狠抓執法隊伍的專業素質，思想作風建設。一是積極參加市政府及省住房和建設廳舉辦的行政執法資格認證和其它培訓，轉變思想觀念，更新知識層次，提升行政執法素質；二是加強業務培訓，堅持每周二、周五業務學習，監察隊對每月的學習內容制訂學習計劃，報法規科審核備案，除每月監察隊進行考核外，法規科每季還要對落實計劃情況，進行考評，對不能完成計劃的同志責令限期完成，否則，累計2次考評不及格者，建議黨組，做待崗處理，爾后，將每季考評結果報局黨組，有效地保證了計劃的落實，真正使業務學習達到“人員、內容、時間、質量”四落實；三是還利用四、五月份的周六、周日時間聘請市委黨校，市司法局干部學校，市人民法院的同志給全隊人員進行依法行政的法律知識講座，豐富了法律知識，提高了執文書的制作水平；四是為培養隊員過硬的作風紀律，監察執法大隊還堅持每周一個小時的隊列訓練，讓每位隊員學會令行禁止，雷厲風行的作風。并使之運用到工作實際中去；五是堅持每季開展優秀隊員評選活動，并規定連續三次被評為優秀隊員者，報請局黨組給予一定的物質和精神獎勵；六是抓好文明執法，規范執法行為，在違法建設的處理上，終堅持有理有據，以理服人，亮證執法，文明執法，嚴格按照法定程序開展執法活動。通過一系列活動，加強了執法人員的政治素質和業務素質，提高了執法水平和依法行政的能力。
七、積極參加法制宣傳工作，認真完成市政府法制辦公室布置的階段性任務。
一、“一法一條例”實施情況
由于歷史和體制的原因，我旗規劃工作起步較晚，規劃基礎比較薄弱。近幾年來，隨著旗址遷建和新農村、新牧區建設工作的不斷深入，規劃工作得到了旗委、政府的高度重視。年，我旗成立了規劃局，設置機構、配備人員，“一法一條例”在全旗得以逐步實施，全旗規劃工作在較短時間內有了新的進展。
（一）旗新址建設堅持高起點規劃，高標準實施。
旗新址遷建之初，我旗聘請中國城市建設研究院進行總體規劃設計，高標準啟動了《鎮城市總體規劃》和《工業園區控制性詳細規劃》的編制工作。年，旗規劃行政主管部門依據相關法律法規，進一步完善了《城鄉規劃管理辦法(試行)》，經旗十五屆人大常委會第五次會議審議通過并付諸實施。鎮所有建設項目，都在總體規劃的統一指導下，編制了控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，現已編制完成《鎮控制性詳細規劃》、《工業園區控制性詳細規劃》等控制性詳細規劃和50余個修建性詳細規劃。
新址鎮建設規劃的編制、實施和調整等工作都能夠按照“一法一條例”及《城鄉規劃管理辦法(試行)》中的有關規定執行。旗規劃建設行政主管部門，明確審批程序，履行報批手續，做到了無規劃、不批建，保證了旗新址建設的規范性和科學性。
（二）重點小城鎮規劃和“50強”村規劃調整和重新編制工作取得新進展。
年至今，全旗“50強”村建設規劃已全部編制完成，開創了我旗村屯詳細規劃的先河，為推進我旗新農村、新牧區建設起到了積極作用。如旗政府還要求各將規劃工作納入年度小城鎮建設工作計劃中，在今后3–5年內確保完成行政村村委會所在地中心村規劃編制任務。目前，我旗城鄉規劃覆蓋面呈現出持續快速增長的勢頭。
（三）嚴格規劃審批程序，全旗規劃意識逐步提高，規劃指導作用逐漸顯現。
在旗新址規劃審批實施過程中，旗規劃局嚴格執行“一法一條例”和《城鄉規劃管理辦法(試行)》，本著“對外簡化手續、縮短審批時限，對內嚴格流程、規范操作”的原則，堅持現場勘察、定點放線驗線、嚴把“一書兩證”發放關，制定建設工程規劃跟蹤管理記錄，對各類型項目進行全程的跟蹤管理。今年上半年旗規劃局共發放選址意見書48份，建設用地規劃許可證81份，核發重點工程和其他項目工程規劃許可證62份，為前旗三中、興安盟消防支隊綜合樓等60個建筑單位出具規劃設計條件書。做到了規劃審批從高、從緊、從嚴。
規劃主管部門將我旗中心城區規劃區范圍內所有建設項目，包括農村居民、集體建房統一納入城市規劃管理的范圍，特別是城區農村集體建設及農民建房，要按審批程序辦理城市規劃審批手續后才能進行建設，基本杜絕了“未批就建、少批多建、隨意加層和隨意更改規劃審批”現象的發生，基本實現了“城中村”建設與城市建設的協調，從而保證了城市建設質量和城市特色。通過宣傳教育、有效管理，我旗城鎮居民（村民）的建設審批意識不斷加強，規劃對建設的指導作用逐漸顯現。
二、存在的主要困難和問題
我旗城鄉規劃執行情況總體良好，城鄉規劃在加快全旗城鄉建設、促進可持續發展上起到了重要作用。但與嚴格貫徹落實“一法一條例”的要求相比，還存在著社會規劃意識不強、村莊和集鎮規劃編制滯后、鎮村規劃管理機構和機制不健全、規劃執行難度大、村鎮無審批建設現象依然嚴重等困難和問題。
（一）規劃意識有待于提高。從實地檢查情況看，各地對村鎮規劃重要性的認識還不夠高。有的基層干部對于“一法一條例”的內容和要求知之甚少，全旗大部分地區尚未形成尊重規劃、理解規劃和遵守規劃的良好社會環境，很大一部分群眾規劃法律意識淡薄，私建、亂建現象仍十分嚴重，有的辦事處甚至近兩年內都沒有建設審批項目，全社會的規劃意識和法制觀念亟待加強。
（二）規劃編制整體上滯后，規劃任務還很艱巨。據有關部門反映，我旗大部分和村屯規劃是上世紀八十年代以前編制的，絕大多數都已超過時限，對建設和發展的實際指導作用不大，無法滿足現階段農村經濟社會發展對于規劃建設的要求。規劃編制需要大量的人力和資金投入，由于財政困難等原因，我旗近十幾年來規劃編制工作進展緩慢，管理職能缺位，有的辦事處所在地違章建筑物較多且已經侵占了道路等公共場所，有的農村村莊、民宅布局混亂、朝向不一，超面積占地嚴重，村民建設使用宅基地隨意性大，民宅建設缺乏規范設計。全旗21個辦事處中，年做出調整和重新編制規劃的有7個重點鎮。除鎮在總體規劃的統一指導下，編制完成了控制性詳細規劃和修建性詳細規劃外，其他各地已經編制規劃的集鎮只有修建性詳細規劃缺少控制性詳細規劃。除“50強”村外，我旗其余村還都沒有編制規劃。檢查組認為，雖然近年來我旗規劃覆蓋面積迅速增加，但距離城鄉規劃體系的形成和完善還有大量的工作要做，缺少規劃、無章可循已經成為影響我旗城鎮化進程和新農村建設的瓶頸之一。
一、城鄉規劃效能監察組織機構調整完善及自查情況
各縣市高度重視城鄉規劃效能監察工作，今年初都成立了城鄉規劃效能監察領導小組，并設立了辦公室，制定了工作方案計劃，考核標準，并通過各種形式動員宣傳開展規劃效能監察的工作意義、方法和步驟，使全社會對城鄉規劃有較全面的認識和了解，推動公眾參與規劃工作，把城鄉規劃效能監察與當前工作相結合，為城鄉規劃效能監察工作的順利開展奠定了基礎。
各縣市都要按照自治區要求，對原有城鄉規劃領導小組進行了調整，由政府主管領導來擔任領導小組組長，把城鄉規劃效能監察工作作為縣市黨委、政府的一項重要工作內容，使城鄉規劃效能監察工作要引起縣市黨委、政府的高度重視。版權所有
目前，我州各縣市規劃局都成立半年時間，隨著城鄉效能監察工作的全面開展，規劃局各項工作都從頭規范起來，各縣市規劃局要繼續按照城鄉規劃監察工作的要求，對今后各項工作的順利開展奠定基礎。同時開展自查自糾工作，查找自身在規劃審批管理工作中的問題，及時糾正。米泉市規劃局對近十年的規劃檔案進行整理，查找規劃審批管理過程中存在的問題，同時利用多種形式廣征群眾意見，對查找出的問題制定整改措施，有效的監督和規范規劃管理工作。但也有縣市在自查工作中沒有看到工作中存在的問題，如在項目建設的過程中，隨意改變用地性質，沒有相應變更規劃的工作程序；對建設項目的公示工作不到位，引起群眾上訪等問題仍然存在。各縣市要進一步規范規劃管理工作，工作中查找自身問題，按照實事求是原則，認真整改。
二、城鄉規劃依法編制、審批情況
1、城市總體規劃的修編。我州各縣市依法完成了城市總體規劃的編制審批工作,并能根據城市發展的需要適時進行修編和調整。特別是今年，結合“十一五”發展目標，各縣市能把重點放在城市總體規劃修編的前期研究上，為總體規劃的修編提供了依據。目前，瑪納斯縣、奇臺縣、吉木薩爾縣正在招標規劃設計單位，同時做好前期準備工作，對縣城總體規劃進行修編。
2、近期規劃的編制備案。按照自治區建設廳和國土資源廳《關于開展近期建設規劃（2006-2010年）編制工作的通知》要求，設市城市必須在今年第一季度前完成備案，縣城力爭同步完成。目前，我州除瑪納斯縣近期建設規劃對設計單位的招標外，其它縣市都能夠按照自治區和自治州的要求完成規劃的編制任務，已進入評審、報批備案階段。各縣市近期建設規劃報批備案后，要嚴格按近期建設規劃實施，加強對城市建設的宏觀調控和指導。
3、控制性詳細規劃編制工作。各縣市都將控制性詳細規劃的編制列入本年的規劃工作任務中。其中昌吉市控規覆蓋率已達到89.9%；米泉市即將編制完成9平方公里城區控規；阜康市控規覆蓋率已達到60%；呼圖壁縣已基本完成東風路以北地段的控規，今年可以達到建成區控規覆蓋率100%；瑪納斯縣控規覆蓋率已達到52%；吉木薩爾縣委托西安建大城規院編制170公頃的控規，年底也可達到建城區控規覆蓋率92％。各縣市要加快編制進度，提高編制水平，控制性詳細規劃覆蓋率年底必須達到規定要求，力爭用兩年的時間使全州控制性詳細規劃覆蓋率達到100％。
4、專項規劃的編制。經過幾年的努力，各縣市目前都已編制了綠地、供熱、燃氣、公共交通、供排水、抗震防災、消防等專項規劃，但還都不夠全面。特別是木壘縣、奇臺縣、吉木薩爾縣由于資金困難等原因完成專項規劃較少，僅完成了3－5個專項規劃。各縣市要高度重視專項規劃的編制工作，加大專項規劃編制力度，通過科學的規劃引導，提高城市綜合服務功能。
5、街景規劃的編制。各縣市都能按照自治州對街景規劃改造的要求確定了一到兩條主干道委托設計單位進行街景規劃編制工作。其中昌吉市北京路、烏伊路，延安路的規劃正在編制當中；米泉市已對6條道路完成了街景規劃編制，處于評審階段；阜康已完成6條道路的規劃改造；吉木薩爾縣委托設計單位對烏奇公路、滿城路、文明路、北庭路4條主干道進行了街景規劃編制；奇臺縣對團結南路、市場路、青年路、酒文化一條街4條道路進行規劃，目前進入實施階段；瑪納斯縣正在委托設計院對烏奎高速公路引線進行規劃；呼圖壁縣已完成烏伊路、s201線的規劃編制，正在對西市南路、上二工路、園林南路進行規劃編制；木壘縣已對人民北路為進行規劃編制，但因經費不到位，至今沒有取得規劃成果。
6、村鎮規劃的編制。我州68個需編制規劃的獨立鄉鎮截止去年僅有木壘縣大南溝鄉、新戶鄉兩個鄉沒有完成總體規劃的編制，今年這兩個鄉也已委托設計單位進行總體規劃編制，7月底將編制完成，今年我州鄉鎮總體規劃完成比例將達到100％。按照自治州社會主義新農村建設領導小組辦公室的要求，已列入新農村建設示范鄉鎮的對照社會主義新農村的標準對原有規劃進行了重新審視，積極進行修訂完善。目前各縣市對列入自治州“十一五”新農村建設示范村的規劃正在編制過程中。目前奇臺縣已完成示范鄉鎮和示范村的規劃。各縣市要抓緊示范鄉鎮、示范村的規劃編制，力爭6月底前全部完成，其余鄉鎮和中心村規劃也要盡快啟動，力爭年底前編制完成80％，2007年上半年全部編制完成，為我州社會主義新農村建設“規劃先行”奠定堅實基礎。
建設部于2005年12月31日以146號令頒布了新的《城市規劃編制辦法》，并從2006年4月1起實施。各縣市在規劃編制過程中，要嚴格按照新的規劃編制辦法執行。
目前，各縣市規劃編制工作中存在最突出的問題是規劃經費不能及時到位，規劃成果不能從設計單位取回，無法指導城鄉建設。如：呼圖壁縣近期規劃、控制性規劃、專項規劃；木壘縣街景規劃；奇臺縣示范村鎮規劃等都已完成，但目前都未取回。
三、“一書兩證”發放和重大項目規劃核準情況
各縣市城市規劃行政主管部門在建設項目選址和建設用地審批過程中都認真執行自治區有關建設項目選址和建設用地規劃許可證分級核發、分級管理的規定。但也存在個別建設項目未按自治區、自治州提出的規劃審查要求修改完善規劃成果就直接核發建設用地規劃許可證及會簽記錄不完整、附圖不規范等現象。對第一次規劃效能監察查出的越級審批現象進行整改，目前都已補辦的規劃手續，規范了規劃審批程序。
根據自治區人民政府《關于進一步加強城鄉規劃工作的決定》和自治州人民政府《關于加強自治州城鄉規劃工作的意見》（昌州政發［2004］106號）要求，各縣市的城市中心區、主要街道、廣場等重要的詳細規劃、城市設計、有重要意義的建筑和雕塑以及設市城市規模3萬平方米以上、縣城規模1萬平方米以上居住區的規劃由自治州人民政府委托州建設局進行核準。目前各縣市都重視了對重大項目規劃核準制度。今后，州建設局將對各縣市落實該核準制度情況繼續進行檢查。
四、城鄉規劃監管和公示情況
城鄉規劃公示工作是城鄉規劃效能監察的重要內容，我州各縣市都建立了規劃公示制度，并能及時將規劃編制成果、項目審批情況、政務體系情況進行公示，充分調動了廣大市民參與城市規劃與建設的積極性，廣泛普及規劃法律、法規及相關知識。《自治區城市規劃公示辦法》已轉發給各縣市，各縣市要按照新的要求，繼續認真做好公示工作，切實落實公示制度。
