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第1篇

財政政策是國家通過調(diào)整財政支出和稅收來影響國民經(jīng)濟(jì)，使其達(dá)到理想狀態(tài)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策基于政策力度和實施效果的差異，財政政策主要可以分為擴(kuò)張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。緊縮性財政政策也稱抑制總需求的財政政策，當(dāng)總需求大于總供給，通貨膨脹時采用緊縮性財政政策，主要手段是減少財政支出和增加稅收。積極財政政策也稱擴(kuò)張性財政政策也是刺激總需求財政政策。當(dāng)總需求小于總供給時，有效需求不足，通貨緊縮時使用積極財政政策，主要手段是增加財政支出和減少稅收。中性的財政政策就是穩(wěn)健的財政政策，不緊縮也不擴(kuò)張，是指通過保持財政收支平衡以實現(xiàn)社會總需求與總供給平衡的財政政策。財政政策的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)從理論上分析主要包括財政政策的需求效應(yīng)、供給效應(yīng)和制度約束三個方面，其中需求效應(yīng)包括一般的乘數(shù)效應(yīng)和擠出效應(yīng)，供給效應(yīng)則體現(xiàn)于稅收和支出對各種生產(chǎn)要素的價格影響以及企業(yè)生產(chǎn)成本的短期和長期性影響上，財政政策的制度約束是指政策時滯、政治因素以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素對財政政策的制度性效應(yīng)。

二、本次實施積極財政的特點

(一)本次國際金融危機(jī)影響之巨大超出意料

2008年中國第一至第三季度GDP同比增長9.9%，比上年同期同比回落2.3個百分點，這是中國GDP增幅近十年來首次降至個位數(shù)，其中2008年第三季度GDP增速跌至9.O%，GDP呈現(xiàn)回落趨勢[3]。由于國際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的急劇變化，使中國經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，這已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。2008年11月份，全國財政收入3792.4億元，比去年同月下降3.1%。其中，中央本級財政收人2040.94億元，同比下降8.4%。這是數(shù)年來從未有過的下滑數(shù)字。事實上我國財政收入增長下降是從2008年7月份就開始了，國際金融危機(jī)對我國的經(jīng)濟(jì)增長的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，甚至還有繼續(xù)下滑的趨勢對此中央政府果斷決策，由穩(wěn)健的財政政策轉(zhuǎn)向積極的財政政策。

(二)2008年始我國實施積極財政政策的特點

1.加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

中央決定從2008年11月末啟動1000個億資金，提出在2010年末投人40000資金，拉動經(jīng)濟(jì)增長。1000億元投資主要投放到六個領(lǐng)域：一是用于加快建設(shè)保障性安居工程，安排了100億元；二是用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了340億元，占到了1000億元的1/3；三是用于加快鐵路、公路、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了250億元；四是用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設(shè)，安排了130億元；五是用于加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，安排了120億元；六是用于加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，安排了60億元，這些投資都在2008年年底全部下達(dá)。本次中央政府增加的投資，首先用于保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。支持加快保障性安居工程建設(shè)，加快對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民安居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點。加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。相信我國有能力渡過這次危機(jī)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。因為我國近年來經(jīng)濟(jì)快速增長，比如，外匯儲備現(xiàn)在是19000億，支付能力應(yīng)該說是世界最強(qiáng)，2007年中國GDP到了25萬億；中國完全有能力做這些事情。政府在擴(kuò)大需求方面加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，基礎(chǔ)設(shè)施投人，可以拉動經(jīng)濟(jì)增長，加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加快災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作，支持地震災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房，加快電力交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，搞好生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境整治等。

2.擴(kuò)大內(nèi)需的組合拳

本次加大投入是一個組合拳。這次中央提出十大措施，集中到一點就是要擴(kuò)大國內(nèi)需求，通過擴(kuò)大需求來保持整個經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。既有基礎(chǔ)設(shè)施投資，又有民生投資，比如保障性的安居工程、廉租房。要完善加快醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育體系的建設(shè)，要完善我們基層的醫(yī)療衛(wèi)生體系，可以使農(nóng)民小病不出鄉(xiāng)，使我們城市的每一個人都能有方便就醫(yī)的機(jī)會，改善和提高我們的生活質(zhì)量，同時又能解決現(xiàn)在的看病難、看病貴等問題。還有將會加大教育上的投資，比如說加大對中西部地區(qū)，初中學(xué)校校舍的投資，對鄉(xiāng)村文化設(shè)施也會加大投人。所以大家的生活質(zhì)量將會得到一個較大的提高，同時又能解決大家未來一個支出預(yù)期。

3.減稅讓利給企業(yè)與個人

本次積極財政政策提出，加快推進(jìn)稅制改革，實行減稅政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費。①國家決定從2009年1月1日全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，對增值稅一般納稅人，允許新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅進(jìn)項稅金在銷項稅額中抵扣。②相應(yīng)調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)及其征收率，對小規(guī)模納稅人上繳的增值稅，由現(xiàn)行的6%降到3%。③促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大內(nèi)需。繼續(xù)執(zhí)行好2008年下半年先后出臺的提高個人所得稅工資薪金所得稅減除費用標(biāo)準(zhǔn)，暫免征收儲蓄存款利息所得稅，降低證券交易印花稅稅率及單邊征收，降低住房交易稅費等政策措施，增加居民消費需求。④研究取消和停征部分行政事業(yè)性收費。⑤完善并落實出口退稅率調(diào)整政策，在下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，自2008年l2月113起，進(jìn)一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。同時取消了部分鋼材、化工品和糧食的出口關(guān)稅，降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式，對個別產(chǎn)品開征或提高出口關(guān)稅，大力支持出口增長。

4.調(diào)整國民收入分配格局，增加財政補(bǔ)助規(guī)模

促進(jìn)提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收人群體收人，較大幅度增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高明年糧食最低收購價，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。繼續(xù)支持做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實施促進(jìn)就業(yè)的財稅政策。逐步提高并落實企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。促進(jìn)企業(yè)全面落實職工基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險等制度。

5.增收節(jié)支以及加大投入資金的監(jiān)管

①增收節(jié)支。在當(dāng)前財政收入增速下降的背景下，以減稅和增支為特征的積極財政政策勢必加大財政收支平衡的壓力。對此，要抓好增收節(jié)支工作，依法加強(qiáng)稅收征管，堅決制止和嚴(yán)厲打擊偷騙稅等違法活動。強(qiáng)化“收支兩條線”管理，推進(jìn)非稅收入收繳管理，對各項稅收和非稅收入，努力做到依法征管、應(yīng)收盡收。要牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性開支，嚴(yán)格控制“人、車、會和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出增長，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，堅決制止各種鋪張浪費。②對投入的資金加大監(jiān)管。2008年11月已經(jīng)投出1000億資金，加強(qiáng)監(jiān)管增加檢查力量勢在必行。加大檢查力度，切實搞好項目建設(shè)的監(jiān)督檢查工作。對中央新增投資稽察的重點，包括工作落實，審批投向，項目進(jìn)度，資金使用，建設(shè)程序，工程質(zhì)量等，以確保財政資金取得良好效果。

三、對此次積極財政政策的效應(yīng)預(yù)測

在當(dāng)今世界金融動蕩中，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長率降至2%以下，我國依然保持9%的經(jīng)濟(jì)增長率。這說明我國經(jīng)濟(jì)增長始終有強(qiáng)勁的增長慣性。本次積極財政政策是在上次經(jīng)驗的基礎(chǔ)上出臺的，并且在政策的系統(tǒng)性和著力點方面，比之前更寬泛，力度也更大。并且這次政策的重點比上一次更豐富，開始就把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、民生事項等通盤做了考慮，且我們的市場條件比那個時候更有所完善和發(fā)展，因此，可以預(yù)見我國此次積極財政政策將會在未來發(fā)揮更大的作用，我國經(jīng)濟(jì)在未來兩年內(nèi)將會穩(wěn)定發(fā)展，并產(chǎn)生以下積極效應(yīng)：①對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持將會有效地推動我國“三農(nóng)”問題的解決，從而加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。②保障性安居工程和對廉租住房建設(shè)的支持將有力解決民生問題，尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的唇民在住房方面的壓力將大大減輕。③關(guān)于加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的各項政策和工作安排將會加快災(zāi)后重建工程，有助干受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和災(zāi)區(qū)人民正常生活的恢復(fù)。④通過提高城鄉(xiāng)居民收入的具體措施，不僅有利于提升貧困群體的收入水平，從而啟動內(nèi)需，刺激消費，扶根本上引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)逐漸步入內(nèi)需推動的內(nèi)源型良性循環(huán)軌道，而且還有助于縮小城鄉(xiāng)收入的差距，從而逐步實現(xiàn)社會平衡發(fā)展。⑤通過自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，將不僅有助于緩解中小企業(yè)融資壓力，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，而且有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第2篇

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在發(fā)展過程中必然會遇到多種多樣的矛盾和困難，目前正在實行的財稅政策雖然在排污治污、合理運(yùn)用資源和獎勵優(yōu)秀企業(yè)等的方面產(chǎn)生了一定的正面作用。但是，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項政策中支持力度還是不夠全面。具體可以體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的界定政策不明確

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要的推進(jìn)作用，政府部門出臺的政策對循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予了巨大的扶持力度和優(yōu)惠力度。但是，對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的界定并沒有一個清晰明確的政策能給予區(qū)分，這就導(dǎo)致許多企業(yè)打著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幌子來騙取政府部門的優(yōu)惠。這就會使許多不法企業(yè)謀取到高額利潤，從而擴(kuò)大生產(chǎn)力度，這與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是相悖的。而那些真正的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)卻會因此得不到應(yīng)有的扶持和獎勵。此消彼長，會對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分不利。循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種發(fā)展模式的區(qū)分在國外已經(jīng)有了大體的模式，而國內(nèi)信息交流的局限也是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)界定不明確的一大原因。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅務(wù)依舊較高

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是能夠造福子孫后代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，政府必須拿出誠心，且加大力度扶持。但是，目前的現(xiàn)狀是循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)在發(fā)展過程中還需要繳納高額的稅款，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)在資源循環(huán)利用、資源充分利用等方面發(fā)展創(chuàng)新上不夠全面充分，技術(shù)資金的投入就會減缺。同時，技術(shù)的發(fā)展也會變慢。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得一定成效的國家就會大力減免循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的稅收，乃至不征稅。用這種方式來加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的創(chuàng)新投入。但是，我國政府對資源與環(huán)境的投入過少問題由來已久，日本對環(huán)境污染治理的投入已經(jīng)達(dá)到了國民GDP的4%，而我國的投入僅僅占國民GDP的1.5%。從中不難看出，我國政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不是十分重視，想要達(dá)到“治大于污”的水平還有很大的差距。

（三）企業(yè)稅務(wù)優(yōu)惠針對性較差

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中會衍生出許多種類的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，包括水循環(huán)和其他資源循環(huán)等。這些多種形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)會有著各自的特點。但是，現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅務(wù)優(yōu)惠政策缺乏足夠的循環(huán)經(jīng)濟(jì)種類的針對性。比如，適合水循環(huán)經(jīng)濟(jì)的的稅務(wù)優(yōu)惠政策對其他種類循環(huán)經(jīng)濟(jì)不盡合適。這就會導(dǎo)致大量的資源流失和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

（四）政府綠色采購不合理

雖然我國對政府的采購問題已經(jīng)進(jìn)行了多次研究，也已經(jīng)產(chǎn)生了很明顯的成效。但是，至今還有一些不合理的地方正在制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，政府采購的規(guī)模較小，并且與發(fā)達(dá)國家一比就會發(fā)現(xiàn)，我國的政府采購支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國家，所占比重太低。其次，所采購的綠色產(chǎn)品缺乏明確的認(rèn)證制度，有很多不符合綠色產(chǎn)品的商品魚目混珠進(jìn)入采購的范圍。另外，政府的綠色采購行動沒有真正的起到帶動優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展的作用，監(jiān)督機(jī)制不夠完善。

（五）對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵政策是短板

這一問題的存在方式主要是兩方面，首先，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵方式的缺乏。目前，我們國家發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)都面臨著制約多而激勵少的窘境。另外，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅有的激勵機(jī)制力度不大。這就是政府財政投入的缺乏，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的優(yōu)惠力度不大，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政措施

（一）加大政府財政補(bǔ)貼

任何一個新生事物的成長都需要來自多方面的力量的維護(hù)和扶持，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也一樣。國外在這一點就做得很好，每年對新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展投入就占了當(dāng)年政府財政支出的8%~10%。我國的環(huán)保事業(yè)起步較其他國家晚，更應(yīng)該加大財政投入。我國也應(yīng)多向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)優(yōu)秀之處，為推進(jìn)我國的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的研究和發(fā)展，應(yīng)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項資金投入。

（二）設(shè)立優(yōu)惠貸款

國外對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)不僅僅會加大政府的財政投入，還會對許多企業(yè)提供優(yōu)惠的貸款政策，不僅貸款金額多于其他企業(yè)，貸款的利息還會比其他企業(yè)少許多。用這種方式來扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了意想不到的成效。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅場地要求較高，對科技的要求也很高。因此，投資多，獲利周期長是其一大弊病，資金就成為了制約其發(fā)展的一大因素。所以，我國應(yīng)建立專項資金，為其提供優(yōu)惠貸款，扶持其成長。

（三）政府采購的帶頭作用

在社會的發(fā)展過程中，政府的采購行動勢不可避免的。但是，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，政府應(yīng)起到帶頭作用。積極采購綠色產(chǎn)品，對不合格的“偽”綠色產(chǎn)品堅決抵制。同時完善綠色產(chǎn)品的界定機(jī)制，讓好的產(chǎn)品受益，讓不好的產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收措施

（一）改進(jìn)多種資源的稅收

我國資源數(shù)量豐富，但是我國的人口基數(shù)也眾多，平均到每一個人頭上就顯得捉襟見肘了。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策首先要在資源上下功夫。自然資源有可再生資源和不可再生資源。所以，政府需要調(diào)整資源稅款，調(diào)高不可再生資源的稅款，同時相應(yīng)降低可再生資源稅款。對企業(yè)的資源使用形成一種正確的導(dǎo)向，使其多多使用可再生資源。

（二）把企業(yè)的排污費變?yōu)榕盼鄱?/p>

在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，排污是不可避免的。但是，排污費的征收難免會有些不法企業(yè)鉆空子，不按規(guī)定排污。因此，在筆者看來將排污費改為排污稅是一個正確的決定。這樣使得企業(yè)自己產(chǎn)生排污的意識，可以刺激企業(yè)改進(jìn)自己的排污系統(tǒng)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。這對一些落后企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化也會產(chǎn)生積極的作用。

（三）定點征收垃圾稅

伴隨著生產(chǎn)水平的提升，城鎮(zhèn)的垃圾問題日漸突出，這給循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很大的困擾。早些年愛爾蘭就開始征收垃圾稅來減輕城市的負(fù)擔(dān)。由此，我國也可以嘗試征收垃圾稅，使得居民能自覺分類處理垃圾，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

第3篇

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財稅政策；可持續(xù)發(fā)展

黨的十六屆三中全會提出要堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的一項重要而緊迫的任務(wù)。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是“3R原則”，即減量化（Reduce）———減量化屬于輸入端方法，旨在減少生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源和減少污染物的排放；再利用（Reuse）———再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；再循環(huán)（Recycle）———再循環(huán)原則屬于輸出端方法，要求物品完成作用功能后重新變成再生資源[1].上述三個原則在控制自然資源投入到經(jīng)濟(jì)活動，減少廢物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)品的多次和反復(fù)使用，只有在避免產(chǎn)生和回收利用都無法實行時，才允許將廢物進(jìn)行最終的環(huán)境無害化處理。

可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范及行為準(zhǔn)則。它通過從“自然資源———產(chǎn)品———再生資源”的整體社會循環(huán)，完成物質(zhì)的反復(fù)循環(huán)流動的閉環(huán)運(yùn)動過程，使得在整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及生產(chǎn)、消費過程中基本上不產(chǎn)生或者很少產(chǎn)生廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[2]

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決我國人口、資源、環(huán)境問題的最佳選擇

我國是發(fā)展中大國，存在著人口眾多、資源短缺與環(huán)境惡化的態(tài)勢。目前，我國的人均資源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，并且在開發(fā)利用過程中，又存在大量的浪費現(xiàn)象。由于生產(chǎn)中能源等資源利用率低，造成廢棄物的大量排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾中將產(chǎn)生重要的作用與深遠(yuǎn)影響。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實途徑

我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源———產(chǎn)品———污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流程的經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以資源的高消耗、高污染、高排放為特征來帶動經(jīng)濟(jì)高增長。目前我國既沒有發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時的廉價資源和環(huán)境容量，也經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的資源過度消耗和環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源———產(chǎn)品———再生資源”的反饋式流程，最大限度地利用資源，廢物產(chǎn)量的最小化甚至零排放。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠減少經(jīng)濟(jì)增長對資源稀缺的壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)的進(jìn)一步拓展

源頭預(yù)防和全過程治理替代末端治理，已成為世界各國環(huán)境與發(fā)展政策的主流。清潔生產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)過程的實施以及各企業(yè)間工業(yè)生態(tài)鏈上的良性循環(huán)，不僅節(jié)約了資源，減少了生產(chǎn)中的廢棄物，而且使這種從源頭預(yù)防環(huán)境污染的理念擴(kuò)大到消費領(lǐng)域。于是清潔生產(chǎn)從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到消費領(lǐng)域，從企業(yè)內(nèi)部走向企業(yè)群之間再走向社會，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的高度和廣度將環(huán)境保護(hù)引入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境全球化的客觀要求

隨著全球化的發(fā)展和貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系日益密切，環(huán)境因素已經(jīng)成為影響發(fā)展中國家自由貿(mào)易的重要障礙。由于我國經(jīng)濟(jì)整體環(huán)保水平較低，在外貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒚媾R越來越大的環(huán)境壓力，一些工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品由于在生產(chǎn)、包裝、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保要求偏低，容易受到發(fā)達(dá)國家綠色貿(mào)易壁壘的限制；隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展，污染產(chǎn)業(yè)、有害物質(zhì)和外來物種入侵將對我國國家環(huán)境安全也構(gòu)成了威脅。因此，要增強(qiáng)我國的環(huán)境競爭力，實現(xiàn)我國貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

5、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會的重要保障

全面建設(shè)小康社會，不僅要實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，同時要實現(xiàn)生態(tài)文明。發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的歷史和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展歷程表明，我國如果繼續(xù)走高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，不僅全面建設(shè)小康社會的生態(tài)文明的目標(biāo)無法實現(xiàn)，而且由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源環(huán)境基礎(chǔ)的制約，物質(zhì)文明的目標(biāo)也難以實現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能夠滿足新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的“共贏”，是全面建設(shè)小康社會的重要保障。

三、促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策措施

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會于一體的系統(tǒng)工程，其啟動和推廣離不開政府的政策支持，其中財稅政策是比較理想的政策手段，它可以很好地利用市場的力量，包括利用市場本身所具有的有效配置資源的效能。通過財稅政策來鼓勵對環(huán)境有建設(shè)意義的活動，阻止對環(huán)境有破壞性的活動，就能把經(jīng)濟(jì)引向可持續(xù)發(fā)展的道路。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策可以從財政支出政策和稅收政策兩方面來分析。

1、財政支出政策

財政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出又可分為投資性支出和消費性支出。

為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在購買性支出的投資性支出方面，我國政府應(yīng)增加投入，促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，例如，大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。由于以上公共設(shè)施建設(shè)的承建企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，所以政府通過投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，同時也可以調(diào)動企業(yè)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。此外，對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)等公用性事業(yè)，政府也應(yīng)加大投入力度。在購買性支出的消費性支出方面，政府可制定相關(guān)的采購政策來促使市場鼓勵再循環(huán)利用。如1993年克林頓政府了一項行政命令，要求政府機(jī)構(gòu)采購的所有紙張到1995年必須含有20%或更多用過的廢紙，2000年時又增加到25%.這一做法給再生紙?zhí)峁┝巳找媾d旺的市場，將再生紙由經(jīng)濟(jì)上的一種債務(wù)變成了一種資產(chǎn)。而在我國除紙張外，家用電器、建筑材料中的鋼鐵，鋁制飲料罐等的再循環(huán)利用率，均處于較低水平。因此，借鑒國際經(jīng)驗，我國政府可通過政府的綠色購買行為，優(yōu)先采購具有綠色標(biāo)志的、通過ISO14000體系認(rèn)證的、非一次性的、包裝簡化的、用標(biāo)準(zhǔn)化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品，以此影響消費者消費方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3].

在轉(zhuǎn)移性支出方面，主要涉及到財政補(bǔ)貼。目前，許多發(fā)達(dá)國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，都通過財政補(bǔ)貼對于相關(guān)企業(yè)予以支持。如美國國家環(huán)保局從1978年開始對設(shè)置資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財政補(bǔ)貼，根據(jù)不同的情況，補(bǔ)貼量為10%-90%；德國對于興建環(huán)保設(shè)施也給予財政補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼數(shù)額相當(dāng)于投資費用的一個百分點，對建造節(jié)能設(shè)施所耗費用，按其費用的25%給予補(bǔ)貼；日本政府在《廢棄物處理與清潔法》中規(guī)定，修建廢棄物處理設(shè)施要從國庫中提供部分財政補(bǔ)貼等[4].而目前我國對于開展資源綜合利用與治污的企業(yè)財政補(bǔ)貼僅限于少數(shù)幾項間接補(bǔ)貼，如利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，這對相關(guān)企業(yè)的鼓勵與支持效果甚微。而對于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，需要經(jīng)常性的直接財政補(bǔ)貼的支持。因此，可以考慮給開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以照顧，例如采取物價補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財政貼息、稅前還貸等。此外，我國還應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的無污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備實行加速折舊制度。從而大幅度地調(diào)動企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。

2、稅收政策

（1）調(diào)整現(xiàn)行稅制。首先，要改革現(xiàn)行的資源稅。一是擴(kuò)大征稅范圍。對非再生性、稀缺性資源課稅，這無論對資源的可持續(xù)利用，還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境均具有重大意義。但目前我國的資源稅只對部分礦產(chǎn)品和鹽進(jìn)行征收，征稅范圍狹窄，這不利于其發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了解決我國目前日益突出的缺水問題以及防止生態(tài)破壞行為，水資源、森林資源和草場資源也應(yīng)盡快被納入到資源稅的征稅范圍，待條件成熟后，再對其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率。二是實行累進(jìn)課征制。相對于其他稅種而言，資源稅還具有特殊性，即為了保護(hù)有限的資源，針對濫用資源的企業(yè)進(jìn)行的懲罰性稅收，因此對資源稅的征收應(yīng)采取累進(jìn)制方式。也就是將資源的使用量劃分檔次，不同的檔次使用不同的稅率，稅率逐級跳躍式增加。這樣，對于需要大量自然資源輸入的企業(yè)，較高的資源稅率將成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而迫使企業(yè)上馬環(huán)保工程，轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)，提高產(chǎn)品價格，加大環(huán)保型產(chǎn)品的研發(fā)。

其次，開征一些新稅種。一是征收新鮮材料稅。為了減少原生材料的使用，美國越來越多的州開始征收新鮮材料稅，借鑒其經(jīng)驗，我國也可嘗試開征新鮮材料稅，從而促使人們少用原生材料。二是征收填埋和焚燒稅。這種稅在美國新澤西州和賓夕法尼亞最早征收，也得到法國和英國的呼應(yīng)。垃圾填埋具有成本低的特點，收取填埋稅使這條最便宜的垃圾處理途徑的成本增加，因而可以使減量和再生利用資源顯示出吸引力。此外，還應(yīng)分期分批的開征大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、垃圾填埋稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等一系列專項新稅種，對不同地區(qū)、部門及污染程度不同的企業(yè)實行差別稅率。同時加強(qiáng)征收管理，稅款實行專項管理，用于環(huán)保建設(shè)事業(yè)。

（2）加大稅收優(yōu)惠政策。為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政策層面上，應(yīng)使循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個人對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。因此，借鑒國際經(jīng)驗，對實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、項目，應(yīng)給予各種稅收優(yōu)惠。具體來講，近期可考慮從以下方面進(jìn)行完善：一是調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策。在進(jìn)口稅方面，降低高耗能產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，對相關(guān)進(jìn)口企業(yè)給予所得稅減免等稅收優(yōu)惠，對導(dǎo)致高能耗的儀器、設(shè)備、技術(shù)的進(jìn)口提高進(jìn)口關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。二是調(diào)整有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策。加大對再生資源回收利用技術(shù)研發(fā)費用的稅前扣除比例；對生產(chǎn)再生資源回收利用設(shè)備的企業(yè)及再生資源回收利用企業(yè)可以實行加速折舊法記提折舊；對購置相關(guān)設(shè)備，可以在一定額度內(nèi)實行投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅稅收優(yōu)惠；對再生資源回收利用的企業(yè)減免所得稅；對生產(chǎn)在《資源綜合利用》范圍內(nèi)的廢棄再生資源產(chǎn)品的企業(yè)予以免征相關(guān)所得稅。三是制定鼓勵低油耗、小排量車輛的稅收政策。低油耗、小排量車輛作為一種節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，要經(jīng)過設(shè)計———生產(chǎn)———銷售———消費———報廢的產(chǎn)品生命流程。對其實施稅收優(yōu)惠政策，可以考慮從這一產(chǎn)品生命流程各環(huán)節(jié)采取不同措施：在產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計階段，對企業(yè)與技術(shù)提供商實行稅收減免或補(bǔ)貼，對節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備實行加速折舊政策；對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)降低所得稅稅率；對流通企業(yè)實施增值稅減免；對消費者免收此類商品消費稅，降低此類商品燃料稅稅率；對專門回收此類商品的企業(yè)，在其營業(yè)之初，減免所得稅。

[參考文獻(xiàn)]

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第4篇

推進(jìn)財政管理體制改革，必須“進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度”。財政轉(zhuǎn)移支付制度對于加強(qiáng)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、合理安排各階層居民收入的再分配、加大對中西部地區(qū)和民族地區(qū)的財政支持，保證社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的安定具有重要作用。

一、現(xiàn)行的政府間的財政轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀

財政轉(zhuǎn)移支付法是指調(diào)整在財政轉(zhuǎn)移支付過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是財政法制度的重要組成部分。從廣義上理解的轉(zhuǎn)移支付法包括政府對居民的轉(zhuǎn)移支付制度和政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。

目前，我國財政轉(zhuǎn)移支付制度一般是指政府間轉(zhuǎn)移支付制度。政府間轉(zhuǎn)移支付，它是指各級政府之間財政資金的相互轉(zhuǎn)移或財政資金在各級政府之間的再分配。這種轉(zhuǎn)移支付形式一般有三種：一是中央政府將其預(yù)算收入的一部分向下轉(zhuǎn)移給地方政府；二是地方政符將其預(yù)算收入的一部分向上轉(zhuǎn)移給中央政府；三是同級政府之間一部分預(yù)算收入的相互轉(zhuǎn)移。凡是相鄰兩級政府間的上級政府對下級政府的財力轉(zhuǎn)移是狹義上理解的轉(zhuǎn)移支付。在我國，從1994年分稅制財政體制改革基礎(chǔ)上確立的財政轉(zhuǎn)移支付制度，是一種從狹義上理解的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

從形式上看財政轉(zhuǎn)移支付法，是指財政轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)范借以表現(xiàn)的外在形式，它也有廣義與狹義之分：廣義上的財政轉(zhuǎn)移支付法，泛指凡規(guī)定有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付出方面內(nèi)容的法律、法規(guī)、自治條例、規(guī)章等規(guī)范性法律文件的總稱。狹義上的財政轉(zhuǎn)移支付法，專指國家立法機(jī)關(guān)制定的以《財政轉(zhuǎn)移支付法》冠名的單行法律。在我國尚未制定專門的《財政轉(zhuǎn)移支付法》，有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付方面內(nèi)容的法律規(guī)范散見于相關(guān)法規(guī)與規(guī)章之中。

財政轉(zhuǎn)移支付法律制度的內(nèi)容一般包括：(1)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則。(2)轉(zhuǎn)移支付的形式：目前轉(zhuǎn)移支付的形式包括：社會保障支出和財政補(bǔ)貼支出，如定額補(bǔ)助，專項補(bǔ)助，結(jié)算補(bǔ)助，稅收返還及其他補(bǔ)助形式。(3)轉(zhuǎn)移支付的資金來源、核算標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、支付規(guī)模和程序。(4)轉(zhuǎn)移支付的管理和分配機(jī)構(gòu)。(5)轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督及法律責(zé)任。

我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年開始實行的分稅制財政管理體制的基礎(chǔ)上建立起來的。我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是由四種轉(zhuǎn)移支付的形式構(gòu)成的：

第一種形式是“過渡期財政轉(zhuǎn)移支付”?！斑^渡期財政轉(zhuǎn)移支付”是我國在1994年實行分稅制財政管理體制后開始設(shè)立和實施的。我國過渡期財政轉(zhuǎn)移支付的核心是地區(qū)收支均衡模式。我國的收支均衡模式同時考慮了各個地區(qū)的財政能力(財政收入)和財政需求，其基本的做法是：通過測算各個地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財政收入和財政支出并對其進(jìn)行比較，進(jìn)而計算出地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政支出大于標(biāo)準(zhǔn)財政收人的差額)。

第二種形式為“稅收返還”。稅收返還制度的建立是1994年分稅制改革的關(guān)鍵性內(nèi)容之一。稅收返還制度的核心是在建立新的分稅制財政體制的同時，確保各有關(guān)地方政府既得利益。另一方面，這種形式通過“存量不動，增量調(diào)節(jié)”的辦法，提高中央財政在增值稅與消費稅增量上的比重。

第三種形式為專項補(bǔ)助(或者說是“專項撥款”)?！皩ｍ椦a(bǔ)助”作為中央政府對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付形式。這些專項撥款，由中央政府撥付，不列入地方的財政支出范圍。這種專項撥款的主要特點是撥付款項的有條件性，是由中央根據(jù)情況和需要來確定撥款的項目，撥款的對象，撥款的金額和撥款的時間。專項撥款主要用于給予地方政府的特大自然災(zāi)害救濟(jì)費，特大防汛抗旱經(jīng)費以及不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金等。

第四種形式是“原體制補(bǔ)助和上解”。這種形式實際是原體制的產(chǎn)物。從1988年開始，中央政府財政部對部分省、自治區(qū)實行定額補(bǔ)助，與此同時部分省市向中央按照一定的比例解。

我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度仍是一種過渡性的制度，帶有較深的舊體制的烙印，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財政體制的要求。

二、現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題

由于我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是一種過渡性的制度，目前還存在以下問題：

第一，中央政府與地方政府之間事權(quán)、財權(quán)不清晰，事權(quán)、財權(quán)不對應(yīng)，資金分配辦法不規(guī)范。從而造成一部分財政支出的不合理，各級政府支出責(zé)任不明確，甚至帶有較大的主觀隨意性，從而使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏科學(xué)性。

第二，現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性?？v觀各個國家財政轉(zhuǎn)移支付制度最大的共性就是都制定有較高層次的法律。而我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，沒有單行法律。因而現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性和統(tǒng)一性。

第三，現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)控力度小，均等化功能弱。由于在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中稅收返還形式占的比重過大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重太低，致使中央財政調(diào)控權(quán)、均等化功能過弱。

第四，監(jiān)督制約機(jī)制不健全。

第五，省一級政府對地、市、縣級地方政府的轉(zhuǎn)移支付缺乏制度建設(shè)。

三、完善現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度

從總體上看，我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)在一定程度上開始朝著規(guī)范化的政府間財政轉(zhuǎn)移支付框架的目標(biāo)改革，但是，距離以公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)的、規(guī)范化的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度還有相當(dāng)大的距離。為了進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，必須深化改革：

1.完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分稅制財政體制，從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權(quán)、財權(quán)范圍，明確財政轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)目標(biāo)和定位。

2.加強(qiáng)財政立法，在《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》基礎(chǔ)上制定《中華人民共和國財政轉(zhuǎn)移支付法》，以法律形式明確財政轉(zhuǎn)移支付的各項基本制度，尤其是財政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約制度。

3.簡化與完善財政轉(zhuǎn)移支付形式，重新歸并現(xiàn)有的四種政府間的財政轉(zhuǎn)移支付形式，尤其是應(yīng)當(dāng)盡快解決原體制補(bǔ)助和原體制上解當(dāng)中存在的與公共服務(wù)均等化目標(biāo)相矛盾的問題。

4.規(guī)范專項補(bǔ)助，在進(jìn)一步科學(xué)劃分各級政府事權(quán)的前提下逐步減少中央政府對地方政府的那些純粹屬于地方區(qū)域性的支出項目的補(bǔ)助，并且按照公共服務(wù)均等化的要求和兼顧其他政策要求的前提下，規(guī)范各種專項補(bǔ)助，合理分配用于專項補(bǔ)助方面的財政資。

第5篇

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中國經(jīng)濟(jì)論文促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策探討

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第6篇

層次淺析【會計論文】法在確定各層不同因素相對于上一層各因素的劃分，如表3所示：

二、基于模糊層次淺析【會計論文】法的A企業(yè)財務(wù)風(fēng)險預(yù)警實證研究

（一）A企業(yè)的概況 A企業(yè)是一家具有二十五年血液制品安全生產(chǎn)歷史，兼有中西藥制劑、生化藥品的制藥企業(yè)，A企業(yè)由其他兩個企業(yè)重組成立，占學(xué)歷員工112人，約占員工總?cè)藬?shù)的52%。

（二）因素權(quán)重計算 ：

（1）因素權(quán)重一致性檢驗。籌資風(fēng)險、投資風(fēng)險、營運(yùn)風(fēng)險和收益分配風(fēng)險這四個因素為S1，S2，S3，S4。判斷矩陣Ra為：

Ra=a11 a12 … a1ma21 a22 … a23……an1 an2 … anm=1 1/3 1/2 53 1 2 72 1/2 1 51/8 1/7 1/5 1

用“和積法”計算權(quán)重向量：按列規(guī)范化

0.610，0.169，0.135，0.2780.484，0.507，0.540，0.3890.322，0.253，0.270，0.2780.035，0.071，0.054，0.056

第7篇

［關(guān)鍵詞］財經(jīng)院校;合著網(wǎng)絡(luò);社會網(wǎng)絡(luò);科研合作;分析

一、概述

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，學(xué)科間的多樣化發(fā)展已呈現(xiàn)出全球化趨勢。不同學(xué)科、不同科研者、不同學(xué)校、不同省份、不同國家之間的科研合作現(xiàn)象日益增多。科研論文，作為一種記錄科研成果和知識的載體，可以反映出合著者、科研主體間的合作關(guān)系。社會網(wǎng)絡(luò)，作為一種分析復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的方法，已成為研究合著網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的有力工具。國內(nèi)外基于合著網(wǎng)絡(luò)的研究成果已有不少。Newman等［1］對生物、數(shù)學(xué)和物理三個領(lǐng)域合著網(wǎng)絡(luò)的合作模式進(jìn)行了定量分析;Liu等［2］提出了一種方向性網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并設(shè)計評價因子，對研究人員的貢獻(xiàn)進(jìn)行量化分級;Shibata等［3］利用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)提出了一種發(fā)現(xiàn)研究前沿的方法。國內(nèi)一些學(xué)者也開始這方面的研究，并取得了一定的成果。貢金濤等［4］以專利數(shù)據(jù)庫為切入點，對專利合著網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特性和連通體中心進(jìn)行了計量分析，進(jìn)而探測出技術(shù)研發(fā)的績效水平、科研合作的狀況與核心等;陳丞［5］以武漢大學(xué)信息管理學(xué)院為研究對象，基于社會網(wǎng)絡(luò)分析方法分別從中心性分析、凝聚子群分析和可視化分析三個不同的角度對圖書情報內(nèi)部合著網(wǎng)絡(luò)的特點和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了探討;王凱等［6］利用社會網(wǎng)絡(luò)分析法，對科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享領(lǐng)域的作者合著情況進(jìn)行了可視化分析;侯小妮等［7］對我國的護(hù)理學(xué)科開展了合著網(wǎng)絡(luò)的研究，構(gòu)建了護(hù)理學(xué)論文合著網(wǎng)絡(luò);李綱等［8］等利用社會網(wǎng)絡(luò)分析方法對浙江省某科技創(chuàng)新團(tuán)隊的合著網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了分析。本文以中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院為例，分別從CNKI數(shù)據(jù)庫中收集了兩所院校兩個院系2010年到2015年期間發(fā)表的論文，研究和設(shè)計了各個院系科研人員的合著網(wǎng)絡(luò)模型，通過對網(wǎng)絡(luò)模型的分析，并借助MATLAB、Ucinet、EXCEL等分析工具，得到合著作者間、院系間的合作度、集聚系數(shù)、節(jié)點中心度、個人中心網(wǎng)絡(luò)密度、網(wǎng)絡(luò)傳遞性等，同時對整個網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了靜態(tài)特征、抗毀性等的分析，并給出了相應(yīng)的建議。

二、研究方法

(一)研究對象

數(shù)據(jù)來源于中國知網(wǎng)，選用的數(shù)據(jù)時間范圍是2010年到2015年，我們檢索出中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院每篇文章的作者、題名、單位和出版年份四個關(guān)鍵字段，建立符合財經(jīng)院校社會網(wǎng)絡(luò)分析要求的數(shù)據(jù)庫，共獲得記錄1844條。

(二)研究工具

本文首先采用Matlab軟件編程，以實現(xiàn)作者相關(guān)信息的提取，然后借助Excel軟件對提取的信息進(jìn)行合著力度和合著規(guī)模分析，再結(jié)合Ucinet和NetDrew軟件進(jìn)行社會合著網(wǎng)絡(luò)分析和可視化處理。根據(jù)研究需要，我們在發(fā)文頻次在2次(含2次)以上的作者中構(gòu)建合著網(wǎng)絡(luò)。

三、合著網(wǎng)絡(luò)實證分析

(一)合著網(wǎng)絡(luò)分析

我們借助Ucinet軟件對中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的科研合作數(shù)據(jù)進(jìn)行初始矩陣化，生成科研合著網(wǎng)絡(luò)圖，并利用Netdraw軟件生成可視化圖。為了便于觀察網(wǎng)絡(luò)的特性，我們對中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院初始網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了二值化處理，選取的閾值為2。圖1為中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)圖，圖2為江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)圖，連線表示作者之間的合作，連線越多表示作者間合作的頻次越多。

(二)中心度分析

1．中間中心度中間中心度同樣采用Ucinet軟件進(jìn)行分析，我們分別對兩個數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果如表1和表2．運(yùn)行結(jié)果由高到低給出了每位作者的中間中心度，上表顯示，中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的中間中心度，從整體上看遠(yuǎn)大于江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的中間中心度，這說明在江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院影響力較強(qiáng)的“中間人”較少，與網(wǎng)絡(luò)中其他人的合作力度不夠。中間中心度為0，說明這些作者之間的互動較少，自身的獨立性較強(qiáng)。作者長期處于獨立狀態(tài)，極有可能導(dǎo)致自己的科研水平止步不前。

四、結(jié)論

第8篇

指導(dǎo)博士生論文答辯、逐行逐句批改論文……會議室里，三十多名嘉賓目不轉(zhuǎn)睛地看著大屏幕，眼角掛著溫暖的微笑。

他是我國會計學(xué)界的一代宗師，提出的受托責(zé)任思想、會計控制系統(tǒng)論、差異無序和不連鎖觀點、提高經(jīng)濟(jì)效益思想以及對中國會計現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的研究，至今仍是業(yè)界深入討論和研究的課題。

他治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、為人師表：做學(xué)術(shù)報告，至少要提前一星期準(zhǔn)備，再把講稿背下來；寫文章前，要列出參考書單，扎實看完看懂，再表達(dá)成自己的想法，為學(xué)生言傳身教，嚴(yán)格要求又愛護(hù)有加。

他學(xué)貫中西、通古察今，指出“天下未亂計先亂，天下欲治計乃治”，常開列史學(xué)、古文字學(xué)、古漢語的書單，叮囑學(xué)生“這些都能給做人和治學(xué)打好底子”。

他敢為人先、勇于創(chuàng)新，在我國改革開放之初，首先提出高校會計教學(xué)的改革方案，將建國以來沿襲前蘇聯(lián)“老三門”的課程模式轉(zhuǎn)化為財務(wù)、管理、電算化會計和審計學(xué)的新課程體系，還按照洋為中用的精神，大膽采用英文教材進(jìn)行研究生教育。

他剛直不阿、憂國憂民，“常忍不住捅出其他人不敢說的話”，在上世紀(jì)50年代奮筆疾書“萬言書”，向直陳當(dāng)時黨政工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的偏差和失誤。

他履遭坎坷艱辛，始終樂觀豁達(dá)、堅韌不拔，因“萬言書”被錯劃，直到1980年恢復(fù)教學(xué)科研工作，在23年的勞作與批判中，堅信“假不覆真”。

他于己一生節(jié)儉，身后不建墳?zāi)梗谕砟陼r卻拿出自己的所有積蓄，再發(fā)動子女，攢足10萬元，資助貧困學(xué)生。

他淡泊名利、兩袖清風(fēng)，外出上課講學(xué)不要報酬、不接受饋贈吃請、不接受旅游招待，還堅決要求將捐款成立的基金會定名為“勤誠助學(xué)”，而不是自己的名字。

他留下大量鴻文佳作，對現(xiàn)代和當(dāng)代眾多重大會計、審計問題進(jìn)行實事求是和預(yù)見性的精辟分析。

在座的嘉賓均為當(dāng)今會計、審計界造詣頗豐的專家學(xué)者，他們是師從楊先生的學(xué)生和曾經(jīng)請教于他的同行。

“剛進(jìn)學(xué)校時，看見一位老先生圍著操場慢跑，最后一圈‘噠噠噠’，一定會聽到突然變得急促的腳步聲，那是他在發(fā)力沖刺?！蔽錆h大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生導(dǎo)師廖洪說，“聽人們告訴我，這就是還沒有摘帽的楊時展，天天傍晚要跑滿6圈。”

“研究生階段楊先生讓我往當(dāng)時即將重建的審計專業(yè)發(fā)展。結(jié)束后，國家重建審計系統(tǒng)，他力主培養(yǎng)更多的青年學(xué)者，推薦我為審計系統(tǒng)選拔的干部上課培訓(xùn)。”中南財經(jīng)政法大學(xué)會計學(xué)院副院長張龍平說，“為了鼓勵時年僅28歲的我，楊先生為我打頭陣。那是一次近百人的大課，他一氣講了兩個小時，先介紹審計的基本概況和作用，再隆重推出我講解其后的主要內(nèi)容。楊先生那時70多歲，前一個小時，老人家堅持站著講課，后一個小時體力不支才不得不坐下?！?/p>

“他總是站在自家的小陽臺上，為學(xué)生修改論文?！睍媽W(xué)家、中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)術(shù)委員會委員、會計學(xué)院教授郭道揚(yáng)說，“看完后放一個星期，拿出來批改，再放上一個星期，批改第二次，文章結(jié)尾和段落旁滿是觀后感和修改意見?！?/p>

中南財經(jīng)政法大學(xué)會計學(xué)院院長羅飛，楊時展先生的第一名博士生。他動情地說：“先生給我批改過的作業(yè)、論文有幾大疊，還有列出的書單，我一直當(dāng)作文物一樣珍藏。”“他任武漢市政協(xié)委員時年事已高，去政協(xié)開會坐公交，從不讓學(xué)校為他派車。學(xué)生們擔(dān)心他年事已高出行不便，他還要求我們出門辦事盡量乘公交，不要浪費?！?/p>

“在母校時師從楊先生，畢業(yè)后至浙江任教。楊先生數(shù)次去信，讓我繼續(xù)攻讀博士。因工作繁忙，一時猶豫不決。”浙江財經(jīng)學(xué)院會計學(xué)院院長汪祥耀教授說，“楊先生再次寫信，并特意強(qiáng)調(diào)堅持深造定會受益終身，讓我最終下定決心?！?/p>

“畢業(yè)論文答辯前，他重病在身，病榻上仍然堅持看我的畢業(yè)論文，密密麻麻的批語中，好多字跡已是顫顫巍巍。答辯時，楊先生已去世，看著老師修改的論文，百感交集?！?/p>

原國家審計署駐武漢特派辦特派員、原武漢市審計局局長余秉立說：“二十多年前的審計系統(tǒng)還是一片空白，我們經(jīng)常邀請楊先生去上課，他每次執(zhí)意不要講課費，在我們的再三要求下，才答應(yīng)接受一次工作便餐。還有同行拿著自己的書稿向楊先生請教，相當(dāng)部分之前素未謀面，他不論親疏來者不拒。自己的學(xué)術(shù)、教學(xué)工作已經(jīng)非常繁忙，就利用出差途中的空隙閱讀批改，一頁不漏，出差回來后準(zhǔn)時將修改稿交給請托人，而他認(rèn)為做這些純屬舉手之勞。”

“楊先生離開我們10年了，可他的教誨言猶在耳?！敝心县斀?jīng)政法大學(xué)會計學(xué)院副院長湯湘希教授說，“多年來無論在辦公室還是在教室講課，我總是保持著領(lǐng)帶加襯衣的正式著裝習(xí)慣，就是受老師的影響。”

中南財經(jīng)政法大學(xué)會計學(xué)院博士生導(dǎo)師許家林教授曾在本科求學(xué)階段，聆聽楊先生為會計專業(yè)本科生所作的一次全國影響極大的專題學(xué)術(shù)報告――“現(xiàn)代會計向傳統(tǒng)會計的挑戰(zhàn)”。

第9篇

張龍平，四川墊江人，博士、教授、博士生導(dǎo)師、博士后聯(lián)系導(dǎo)師，國務(wù)院政府特殊津貼專家。1981年9月考入原湖北財經(jīng)學(xué)院(現(xiàn)中南財經(jīng)政法大學(xué))財務(wù)與會計專業(yè)，1985年7月畢業(yè)后被推薦免試攻讀碩士，1987年留校任教和研究審計學(xué)至今，1994年6月獲會計學(xué)(審計方向)博士學(xué)位，1996年、1995年分別破格晉升副教授、教授。1999年被評為博士生導(dǎo)師，博士后流動站合作研究導(dǎo)師。張龍平現(xiàn)任中南財經(jīng)政法大學(xué)會計學(xué)院院長、審計研究所所長、中南財經(jīng)政法大學(xué)紀(jì)律檢查委員會委員和校職稱評定小組成員、中南財經(jīng)政法大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管研究中心會計監(jiān)管研究室主任等；兼任國務(wù)院學(xué)位委員會工商管理學(xué)科評議組成員、教育部審計碩士專業(yè)學(xué)位(MAud)教育指導(dǎo)委員會委員、中國審計學(xué)會常務(wù)理事、中國注冊會計師審計準(zhǔn)則委員會資深委員、中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則(含審計準(zhǔn)則)起草小組專家成員、中國會計準(zhǔn)則委員會咨詢專家、中國企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會咨詢專家、中國審計署國家審計準(zhǔn)則技術(shù)咨詢專家組成員、中國會計學(xué)會會計監(jiān)督專業(yè)委員會副主任委員、中國內(nèi)部審計師協(xié)會培訓(xùn)委員會委員、中國會計學(xué)會財務(wù)成本分會會長、中國總會計師協(xié)會理事、湖北省審計學(xué)會副會長、湖北省會計學(xué)會副會長等。

張龍平教授長期以來緊密圍繞審計學(xué)來開展科學(xué)研究，在大學(xué)審計教學(xué)、科研以及我國注冊會計師行業(yè)的審計準(zhǔn)則制定和社會服務(wù)等方面，作出了顯著貢獻(xiàn)，是全國知名的中青年審計專家，研究方向包括審計學(xué)及財務(wù)會計理論(特別是審計基本理論)、西方審計制度與準(zhǔn)則(特別是IAASB的文告)、中國審計制度與準(zhǔn)則、資本市場舞弊審計技巧、審計風(fēng)險控制與品質(zhì)提升、內(nèi)部審計績效改進(jìn)路徑等。

張龍平教授對審計學(xué)有針對性地進(jìn)行研究，取得了一系列重大研究成果。他在《管理世界》、《會計研究》、《審計研究》等學(xué)術(shù)刊物上獨立或作為第一作者發(fā)表專業(yè)論文170余篇，其中國家級15篇?！墩撠攧?wù)會計理論結(jié)構(gòu)體系》、《論社會審計質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)》、《審計質(zhì)量特征及其對質(zhì)量控制思想的影響》等論文在會計、審計學(xué)術(shù)界引起了較大的反響。張龍平教授編寫和參編著作50余部，專著《注冊會計師審計控制系統(tǒng)研究》是我國第一本系統(tǒng)探討中國注冊會計師制度的專著。張龍平教授站在有力保障和推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)和資本市場健康發(fā)展的角度，借鑒審計發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，運(yùn)用系統(tǒng)的方法和各種控制手段，提出加強(qiáng)我國注冊會計師審計質(zhì)量及其工作管理的指導(dǎo)框架和基本構(gòu)想。他認(rèn)為審計控制的目標(biāo)是提高已審財務(wù)報表的可信程度，盡量減少信息風(fēng)險，使報表使用決策者不致失誤；主張審計控制系統(tǒng)由宏觀控制子系統(tǒng)、中觀控制子系統(tǒng)和微觀控制子系統(tǒng)構(gòu)成；提出中國注冊會計師協(xié)會、省級注冊會計師協(xié)會和會計師事務(wù)所應(yīng)分別成為這三個子控制系統(tǒng)的主體，并對各子系統(tǒng)的功能、作用、組成要素以及控制主體的工作內(nèi)容和方法進(jìn)行了研究。張龍平教授提出的觀點對于完善我國注冊會計師審計制度有重要參考價值。

作為中國注冊會計師審計準(zhǔn)則委員會資深專家，張龍平教授在1995 2005年還起草完成財政部5個法規(guī)制定項目：“注冊會計師質(zhì)量控制基本準(zhǔn)則”、“違反法規(guī)行為”審計準(zhǔn)則；“存貨監(jiān)盤”審計準(zhǔn)則、“會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量控制”準(zhǔn)則、“歷史財務(wù)信息審計的質(zhì)量控制”準(zhǔn)則，還參加7其他所有的獨立審計等業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、道德準(zhǔn)則的起草制定的全過程的工作。張龍平教授主持完成國家級，省部級課題20多項，負(fù)責(zé)主持的《審計學(xué)》課程于2007年被教育部批準(zhǔn)為“國家級精品課程”；其和李璐副教授共同負(fù)責(zé)主持的《現(xiàn)代審計學(xué)》于2007年被教育部批準(zhǔn)為“國家級雙語示范課程”。其任負(fù)責(zé)人建設(shè)的《審計學(xué)》教學(xué)團(tuán)隊于2010年被湖北省教育廳批準(zhǔn)為“湖北省級優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊”。

天道酬勤，張龍平教授多年的辛勤耕耘得到廣泛的認(rèn)可，他曾獲國家教育部1999年首屆全國百佳“高校青年教師獎”、國家級重點學(xué)科和財政部重點學(xué)科　中南財經(jīng)政法大學(xué)“會計學(xué)”學(xué)科(學(xué)術(shù))帶頭人、湖北省有突出貢獻(xiàn)中青年專家、湖北省優(yōu)秀教師、財政部部屬院校首批跨世紀(jì)學(xué)科(學(xué)術(shù))帶頭人、湖北省高等學(xué)?？缡兰o(jì)學(xué)科帶頭人、入選湖北省新世紀(jì)高層次人才工程第二層次等榮譽(yù)稱號。