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第1篇

一、構(gòu)建發(fā)展主框架，努力提升xx小城鎮(zhèn)建設品位

以“中心大街、府后街、府前路、府西路、府東路、鑫元路、寧曲路、萬鄉(xiāng)公路、黃吳路”為發(fā)展主框架，加強基礎設施建設，完善服務功能，同時，搞好整體和重要節(jié)點景觀風貌設計，提升小城鎮(zhèn)建設品位。

（一）十二五前期，完善駐地周圍的路網(wǎng)建設，完成駐地中心大街和府前路的改造工作，做好沿寧曲路兩旁的綠化、美化工作，讓駐地及周邊每條路都綠起來、美起來、亮起來。

（二）依據(jù)《xx鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，消除駐地建設空白點，用發(fā)展使駐地框架逐漸血肉豐滿起來。

（三）加強教育、交通、衛(wèi)生、體育、商貿(mào)等公共設施建設，不斷完善服務功能。

（四）以駐地中心大街和府前路為軸線，規(guī)劃建設幾個居住小區(qū)，實施駐地舊村改造工程，十二五期間力爭實現(xiàn)駐地居住樓房化，讓駐地所有的村民變成居民。

（五）積極爭取黃吳路改造及通往已規(guī)劃社區(qū)的部分道路建設。

二、強化規(guī)范管理，切實改變城鄉(xiāng)環(huán)境面貌

建立專業(yè)執(zhí)法隊伍，切實加強對城鎮(zhèn)的管理，實現(xiàn)硬化、綠化、美化、亮化、凈化、有序化“六化”目標。

（一）完善制度管理，加大對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設管理力度。

（二）加強環(huán)境治理，以衛(wèi)生整潔、文明、有序為核心，建立長效機制，抓好駐地管理，提高駐地整體管理水平。

（三）加強建設管理，不斷完善招投標管理制度，嚴格建設審批程序，進一步加大行政執(zhí)法力度，確保工程的安全與質(zhì)量。

三、建設新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

第2篇

1、完善的城鎮(zhèn)基礎設施（其中包括暢通便捷的內(nèi)外交通網(wǎng)絡，先進的通信設施，良好的供電、供水、供氣條件等）。

2、合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重達到一定的比例。

3、區(qū)域政治經(jīng)濟文化中心功能高效、務實。

4、城鎮(zhèn)空間布局合理。

5、保持獨特的城鎮(zhèn)生活環(huán)境。

6、良好的生態(tài)環(huán)境，人均公共綠地面積達到8平方米以上。

二、城鎮(zhèn)用地規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)近期人均建設用地指標取134.85㎡/人，規(guī)模為148.76ha其中建設用地規(guī)模為119.76ha；遠期建設用地指標取119.94㎡/人，規(guī)模為200.00ha其中建設用地規(guī)模為245.88ha。

三、鎮(zhèn)區(qū)用地布局

1、城鎮(zhèn)發(fā)展方向

主要向東發(fā)展，次要向北，謹慎向南發(fā)展，控制向西發(fā)展。

2、規(guī)劃區(qū)范圍

鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地東至紅楓路，西至合歡路，南至臨河路，北至青楓路，面積552公頃。

3、規(guī)劃結(jié)構(gòu)和形態(tài)

3.1、結(jié)構(gòu)

規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)狀道路情況，考慮操作的方便性，及建筑物的朝向問題，基本采用方格網(wǎng)狀的道路系統(tǒng)，最終整個鎮(zhèn)區(qū)形成以“一心、兩區(qū)、多組團”的規(guī)劃格局結(jié)構(gòu)。一心——鎮(zhèn)區(qū)新的商業(yè)教育服務核心；兩區(qū)——鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)生活服務區(qū)。多組團——鎮(zhèn)區(qū)生活區(qū)形成的多個居住組團。

3.2、形態(tài)

由于鎮(zhèn)區(qū)主要向東發(fā)展，次要向北，謹慎向南發(fā)展，控制向西發(fā)展，為此鎮(zhèn)區(qū)最終形成以原建成區(qū)為基礎的逐漸形成集中團塊狀用地格局。

4、各類用地布局

4.1、工業(yè)用地

鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)為民營產(chǎn)業(yè)區(qū)。本區(qū)對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)部的傳統(tǒng)工作業(yè)的整合重組，原則上要求無污染的綠色企業(yè)進駐。規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)東北側(cè)集中布置，建設用地面積49.70ha占鎮(zhèn)區(qū)建設用地的16.55%。

4.2、倉儲用地

規(guī)劃集中布置了兩處處倉儲用地，位于鎮(zhèn)區(qū)繁榮路和河濱路交叉口東南側(cè)。另一處布置在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，服務于工業(yè)。倉儲用地總占地面積為6.30ha，占鎮(zhèn)區(qū)建設用地的107%。主要用于糧食收儲及物流存儲。

4.3、居住用地

居住用地面積為92.92ha，占鎮(zhèn)區(qū)建設用地的37.79%。

——鎮(zhèn)區(qū)居住建設用地集中布置，由繁榮路及歷大路的劃分為四個組團。

——現(xiàn)狀居住地主要進行調(diào)整，改造居住條件，調(diào)整人口密度，增加市政公用設施和公共配套服務設施。

——規(guī)劃居住用地按規(guī)范要求，合理安排住宅，公建道路及綠化用地，加強居住環(huán)境建設，提高居民居住水平和生活質(zhì)量，并形成居住中心。

4.4、公共設施用地

公共設施建設用地依需設置，規(guī)劃總用地總面積為32.13ha，占城鎮(zhèn)建設用地的13.06%。

（1）行政辦公用地：將原鎮(zhèn)政府擴大至龍槐路和繁榮路交叉口處。這樣一方面可以充分發(fā)揮政府的帶動作用，另一方面有利于政府形象的完善，其它行政辦公機構(gòu)用地盡可能在其周圍集中設施。

（2）商業(yè)金融用地：完善原有的鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)金融區(qū)，規(guī)劃騰飛路和鹽化大道作為商業(yè)發(fā)展軸線。

（3）教育機構(gòu)用地：現(xiàn)狀城西中學和城西小學原址擴建，同時按照國家規(guī)范要求遠期在北部一所小學、兩所幼兒園，更好地服務于居住區(qū)居民。

（4）文體科研用地：規(guī)劃在新鎮(zhèn)政府北側(cè)結(jié)合水體綠化景觀布置科研、文化、體育用地。

（5）醫(yī)療衛(wèi)生用地：現(xiàn)狀的老醫(yī)院原址擴建，并且為遠期預留發(fā)展用地。

（6）集貿(mào)市場用地：為強化本鎮(zhèn)的商業(yè)服務功能以及良好的區(qū)域位置條件，規(guī)劃在東北部居住區(qū)處建設綜合交易市場。

四城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃

1、對外交通規(guī)劃

——過境公路：青班路，歷路，均為二級公路。

——汽車站：在鎮(zhèn)區(qū)西部設置汽車站。

——加油站：鎮(zhèn)區(qū)共設置一個加油站。

2、城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃

結(jié)合現(xiàn)狀路網(wǎng)情況，規(guī)劃采用方格網(wǎng)式的道路系統(tǒng)，路網(wǎng)間距基本上為200—300m。道路等級主要采用主干道——次干道——支路三級道路體系。

——主干道：紅線寬度24-36米。規(guī)劃將青楓路、紅楓路作為主要干道。

——次干道：道路紅線寬度為18-24米。

——支路：其他道路為支路，紅線寬度14、16米。

——停車場和其它交通服務設施：停車場設置兩個，一個在歷大路西側(cè)、公園路南側(cè)，另一個考慮在民營產(chǎn)業(yè)園區(qū)設置停車場，鎮(zhèn)區(qū)新建項目應按有關規(guī)范的留足停車泊位，居住區(qū)規(guī)劃時應充分考慮家用小汽車的停車問題。鎮(zhèn) 區(qū)西側(cè)設置汽車客運站一處。

——城鎮(zhèn)廣場：在鎮(zhèn)政府南側(cè)設置一個廣場，平時供居游憩，特殊時可做集會之用。

五、綠地系統(tǒng)與景觀風貌規(guī)劃

1、城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃

1.1、城鎮(zhèn)公園

規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)設置城西水上公園以滿足城鎮(zhèn)居民的休閑、娛樂的需要。并為鎮(zhèn)區(qū)居住環(huán)境的提升打下基礎。

1.2、城鎮(zhèn)小游園

規(guī)劃中以保護和利用自然河塘為原則，結(jié)合居民的行為特征，規(guī)劃結(jié)合河道設置綠地景觀小游園作為鎮(zhèn)區(qū)景觀點供居民休憩、談心、游玩等。

1.3、線性綠地

本次規(guī)劃以整合鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部水系建設綠地為主、重點綠化道路為輔防護隔離帶作為補充，形成線性網(wǎng)絡。

——濱河綠地：在鎮(zhèn)區(qū)北部、中部和東部通過整理形成的水系，在其兩側(cè)設寬不一的濱河綠帶，以環(huán)境綠化為主，建軍設對應突妯其休閑、娛樂功能。

——重點綠化道路：路和和左路規(guī)劃為重點綠化道路，保證應有的道路綠化的同時，兩側(cè)還各增設4-15米的綠帶，以豐富城鎮(zhèn)景觀。

——防護綠帶：規(guī)劃在汗水處理廠北側(cè)和鎮(zhèn)變電站西側(cè)設置不小于30米的防護綠地，以盡量減少其對居民的干擾，現(xiàn)時為防護設施的擴建留有余地。

1.4、小塊綠地

居住區(qū)的組團綠地，城鎮(zhèn)內(nèi)部的小塊綠地，公建前的裝飾性綠地等，在建設時，要按規(guī)范配置。

1.5、經(jīng)濟果林

在鎮(zhèn)區(qū)周圍結(jié)合地形、水塘種植果林，既有利于小環(huán)境氣候的改善，又能增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

2、城鎮(zhèn)景觀風貌規(guī)劃

2.1、規(guī)劃原則

充分利用自然條件和自身條件，塑造一個自然景觀與人文環(huán)境相結(jié)合、地方特色與時代特色相結(jié)合的城鎮(zhèn)風貌。同時強化生態(tài)景觀特色的營造。

2.2、規(guī)劃重點

a、主要水體景觀軸線：對現(xiàn)狀水體進行科學整治，在最大限度減少土方的同時，精心設計一個水體景觀公園即“水上公園”。沿線建造造型優(yōu)美的建筑物，以形成活潑有序、統(tǒng)一、和諧的水體景觀畫面‘

b、次要水體景觀軸線：在現(xiàn)狀水系的基礎上加以整治疏通，設置兩岸綠地小品形成次要水體景觀軸。

c、道路景觀軸線；以河濱路、柳林路為主要道路景觀軸，在美化街道的同時對各個景觀點以及各條水體劉觀進行串聯(lián)。

d、公園建設；公園是綠地景觀系統(tǒng)中所占面積最大的景觀中心，其建設效果直接影響整體綠化風貌，規(guī)劃提出應挖掘景觀資源、突出城西特色。

e、環(huán)境細部處理：規(guī)劃要求在注重大環(huán)境塑造的同時，應注意各類小品、鋪裝、標志牌等細部設計，以真正達到環(huán)境點綴目的。

3、整體設計導則

3.1規(guī)劃原則

1）以鎮(zhèn)總體規(guī)劃為指導，在城鎮(zhèn)功能分區(qū)和園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基礎上，進一步結(jié)合城(來源：文秘站 ）鎮(zhèn)的特色條件，加以充實、突出、提高，以創(chuàng)造新的城鎮(zhèn)風貌。

充分利用城鎮(zhèn)的經(jīng)典門戶區(qū)、控制點，重點規(guī)劃，精心組織，使城鎮(zhèn)景觀富有生機。

根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境，創(chuàng)造豐富有序的城鎮(zhèn)生態(tài)景觀。

3.2規(guī)劃重點

重點研究在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃前提下的城鎮(zhèn)形態(tài)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)景觀體系、開敞空間和公共性人文活動空間的組織，確定城鎮(zhèn)特色形象塑造的標志、標識性景觀區(qū)域及其景觀節(jié)點，構(gòu)筑城鎮(zhèn)景觀整體框架。

3.3規(guī)劃措施

1）城鎮(zhèn)形象整體景觀框架構(gòu)筑

城鎮(zhèn)形態(tài)空間結(jié)構(gòu)：“結(jié)合現(xiàn)狀、中心發(fā)作、綠帶環(huán)鎮(zhèn)”的整體城鎮(zhèn)空間形態(tài)。

2）城鎮(zhèn)景區(qū)的劃分

規(guī)劃將鎮(zhèn)區(qū)劃分為以下景區(qū)：

——自然環(huán)境保護景觀區(qū)：主要是中部水系周邊區(qū)域。要求保護水體的自然形態(tài)，加強綠化，嚴禁污染；適當修筑人工景點作為鎮(zhèn)區(qū)核心景觀；

——近郊田園景觀區(qū)：主要是城鎮(zhèn)近郊觀賞性農(nóng)田、果林、苗圃、魚塘等，突出田園風光特征，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境；

——中心政務文化區(qū)：主要是新鎮(zhèn)政府及附近的城鎮(zhèn)中心區(qū)，強化建筑的風格、個性，反映現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的風貌；

——城鎮(zhèn)門戶景觀區(qū)：主要是城鎮(zhèn)對外出入口地區(qū)，其建筑、小品、環(huán)境等主要突出強調(diào)城鎮(zhèn)門戶的景觀特征；

——城鎮(zhèn)環(huán)境：強調(diào)城鎮(zhèn)水體的保護與利用，重視綠化的質(zhì)量和覆蓋效果，提高景點與景區(qū)的觀賞價值和品位。

——建筑物

a、建筑高度：新老鎮(zhèn)區(qū)均為4-6層，城鎮(zhèn)中心和地段中心可適當布置高層建筑；

b、建筑風格：以現(xiàn)代感為主，以有特色和個性為宗旨，建筑色彩宜淡雅、明快，并形成和體現(xiàn)地方特色。

六、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃

1、規(guī)劃原則

1.1、建設實施總體規(guī)劃的關鍵步驟，注意與總體布局的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.2、依托現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)，逐步發(fā)展，充分利用原有各項設施，避免分散建設提高資金利用率。

1.3、成片集中開發(fā)為主，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設。

1.4、在進行新區(qū)開發(fā)建設的同時，進行原有鎮(zhèn)區(qū)控制、改造和建設。

2、建設規(guī)模

鎮(zhèn)區(qū)人口將發(fā)展為1.5萬人，建設用地規(guī)模為148.76公頃，人均用地為134.85㎡/人。

3、用地發(fā)展方向

依托現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)，沿繁榮路、歷大向北、向東發(fā)展。

4、近期建設主要項目

4、1道路建設：拓寬歷大路、打通馬朱孟大街海棠路、合歡路、富康路、臨河路以及城西公園區(qū)域一些道路、停車場等一期工程。

4、2完成鎮(zhèn)政府周圍環(huán)境的整治。

4.3、完成河濱綠苑的一期工程。

4.4、新建、改建居民居住生活區(qū)。建設部分高檔次的達到國家相關標準示范小區(qū)。

第3篇

公示原則（物權(quán)法第六條及第二章）指將不動產(chǎn)物權(quán)設定、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅等變動的事實通過一定的公示方法向社會公開和進行登記、第三人能夠查閱登記資料，動產(chǎn)物權(quán)的設立和轉(zhuǎn)讓應當依照法律規(guī)定交付，除有相反證據(jù)證明的以外，記載于不動產(chǎn)登記簿上的人是該不動產(chǎn)的權(quán)利人，動產(chǎn)的占有人是該動產(chǎn)的權(quán)利人。物權(quán)法的公示原則蘊涵著公信原則，公示以后，人們對于通過公示顯示的權(quán)利狀況產(chǎn)生了一種信賴，對這種信賴力的保護就是公信原則。

根據(jù)物權(quán)法第二條第二款，為了讓權(quán)利人充分行使物權(quán)，任何單位和個人對權(quán)利人的物權(quán)負有不作為的義務，不作為，即不打擾、不干預、不妨害。根據(jù)物權(quán)法第四條，權(quán)利人享有的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵害。

物權(quán)法公示公信原則和上述規(guī)定比之行政許可法第八條、第六十九條所確定的信賴保護原則，更強化了對權(quán)利人權(quán)利的保護。所謂信賴保護原則，是指對行政管理相對人對行政權(quán)力的正當合理信賴應當予以保護，行政機關不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變行政行為的，對于由此給相對人造成的損失應當給予補償。該原則主要表現(xiàn)在遵守法律不溯及既往原則、明確撤銷行政行為的限制。該原則的核心思想是維護法律秩序的安定性，保護社會成員的正當權(quán)益。該原則要求行政機關保護相對人對行政機關法律行為效力的信賴，從而應當維持自身行為的穩(wěn)定性。盡管有時維持自身行為的穩(wěn)定性有影響公共利益的可能，亦應顧及當事人的利益；在必須改變或撤銷有關行政行為時，應當給予當事人一定的補償。為了維護公眾利益對行政行為的信賴，即使是違法許可，不論是由于許可持有人還是行政機關的過錯引起，撤銷該許可可能對公共利益造成重大損害的，行政許可法第六十九第三款規(guī)定該許可不予撤銷。在現(xiàn)代法治社會，行政機關與社會成員之間已不再是純粹的命令與服從關系，而是一種相互需要與相互依賴關系----諸多行政任務的實現(xiàn)都需要社會成員的鼎力支持，社會成員也將國家（行政機關）視為自身謀求生存與發(fā)展的工具。這樣，信賴關系不僅僅在私人生活領域具有重要地位，在國家的公共生活中同樣扮演著重要的角色。物權(quán)法和行政許可法的立法表明，公信和權(quán)利保護原則無論在私法抑或在行政法領域均被引入并確立起來。而國務院《全面推進依法行政實施綱要》除了對行政機關提出合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、權(quán)責統(tǒng)一等要求外，還提出要“誠實守信”。

公示公信的原則及信賴保護原則寫入法律，其對城市規(guī)劃管理部門的意義在于，實施行政許可必須講誠信謹慎、尊重權(quán)利人已取得的權(quán)利，不輕易撤銷、變更使行政相對人取得某種利益和權(quán)利并已經(jīng)生效的行政決定，對于行政相對人對行政權(quán)力的正當、合理的信賴及已取得的權(quán)利尤其是物權(quán)應予尊重和保護，如為實現(xiàn)行政目的，確需改變行政決定，而造成社會公眾的信賴和已取得的權(quán)利受損的，則應做好付出相應代價的準備及承擔相應的義務。

二、物權(quán)法平等保護國家、集體、私人物權(quán)的原則要求制定和實施城市規(guī)劃時應對各類主體的利益給予同等的保護

平等保護原則，是物權(quán)法最重要的原則，物權(quán)法第四條規(guī)定，國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。這一法條體現(xiàn)了同等保護的原則。

現(xiàn)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第一條規(guī)定：“為了確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，合理地制定城市規(guī)劃和進行城市建設，適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要，制定本法。”第五條規(guī)定：“城市規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設和遠景發(fā)展的關系。”、“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，必須堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針。”第十條規(guī)定：“任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務……”第三十四條規(guī)定：“任何單位和個人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。”從這些法條可反映現(xiàn)行城市規(guī)劃法立法原則是以國家為本位，城市規(guī)劃法中的一些規(guī)定，是計劃經(jīng)濟思維的產(chǎn)物，是與高度集中的公有制模式相對應的。

現(xiàn)行城市規(guī)劃法自 1990年施行以來，對于城市建設和規(guī)劃發(fā)揮了重要的作用。但是毋容諱言，當年城市規(guī)劃法起草、審定、頒布時，其狀況為，在實行土地公有制的前提下，國家對土地資源幾乎完全壟斷、土地流通被限制、土地市場不存在或很不發(fā)達、土地使用主要通過計劃手段解決。而現(xiàn)在的情況已與當年迥異，土地權(quán)利已作為特殊商品進入了市場、土地權(quán)利制度已經(jīng)初步建立，憲法對土地制度和私權(quán)保護的修正性規(guī)定和房地產(chǎn)管理法等一系列涉及土地空間資源和權(quán)利制度的法律法規(guī)先后出臺、土地管理法已經(jīng)修訂，土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離和以城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓為核心的新的土地權(quán)利體制基本確定；與土地有關的權(quán)力“尋租”行為、“圈地運動”及土地使用失控的情況時常出現(xiàn)、由房地產(chǎn)開發(fā)所引發(fā)的爭議和由土地權(quán)利制度的變化及土地權(quán)利制度的不健全所引發(fā)的問題大量涌現(xiàn)；土地權(quán)利結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，土地已由單純的“公有公用”轉(zhuǎn)為“公有私用”，由“不可流轉(zhuǎn)物”變?yōu)椤翱闪鬓D(zhuǎn)物”；房地產(chǎn)市場早已形成并迅速發(fā)展，土地資源的配置已經(jīng)主要不是沿用計劃的手段而是通過市場；大量的土地權(quán)利已經(jīng)分配到了組織和個人，土地利益格局已經(jīng)多元化、個體化；在城市建設主體和利益主體不再只是國家一個，而是主體多元化的時候，保護自然環(huán)境、維護生態(tài)平衡、保證可持續(xù)發(fā)展、體現(xiàn)公平等等已成為城市規(guī)劃要更加關注的課題，城市規(guī)劃搖身一變已成為配置土地空間資源、面對各種權(quán)益訴求、協(xié)調(diào)各方利益關系、時常不可避免地要觸及組織和自然人個體的土地房屋等財產(chǎn)關系的公共政策或工具。在新的條件下，1990年施行的城市規(guī)劃法已顯然出現(xiàn)諸多不適應之處。有關方面已提出城市規(guī)劃法的修改。我國物權(quán)概念和物權(quán)體系的產(chǎn)生和發(fā)展實際上是圍繞土地權(quán)利展開的，而城市規(guī)劃法是與土地空間資源配置相關的法律，隨著物權(quán)觀念的確立、物權(quán)法的出臺和物權(quán)概念的被法律認可，不免觸發(fā)起人們對現(xiàn)行城市規(guī)劃法立法原則的重新審視。

同等承認和保護一切合法的財產(chǎn)權(quán)益的物權(quán)法立法原則是與市場經(jīng)濟相適應的，同樣，在對待個體利益和公共利益的關系問題上，城市規(guī)劃法律法規(guī)的立法原則，也應有本質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，即應個體利益和公共利益同等保護。 城市政府通常被認為

是公共利益的維護者，而城市規(guī)劃是維護公共利益的手段。而什么是公共利益，剛剛通過的物權(quán)法仍然沒有解決這一問題，但是，物權(quán)法的同等保護原則，為處理個體利益和公共利益的關系提供了思路。首先，根據(jù)憲法，公共利益與個體利益在法律地位上應該是平等的，無論利益主體是誰，其在法律許可范圍內(nèi)的利益追求行為都應受到法律的保護。其次，公共利益不等同于國家本位的利益，也不是社會個體利益的簡單疊加。公共利益應該包含個體利益，要實現(xiàn)公共利益必須尊重和重視個體利益（當然亦要控制在法律許可范圍外的個體行為）。再者，作為維護公共利益的行政權(quán)和個體維護自身利益的私權(quán)，都需要激勵與制約，否則不受限制的行政權(quán)和私權(quán)都可能被濫用。

綜上，制定和實施城市規(guī)劃，除了要保障城市土地空間資源的分配效率外，同時應該關注對社會各類主體的合法財產(chǎn)權(quán)益的保護。在規(guī)劃管理中應改變對無視個體權(quán)利或予以壓制的做法，在公共利益與保障主體的確定上，建立政府與個體之間雙向的制約機制，明確雙方的權(quán)利、義務以及法定責任，才能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展的需要，以及體現(xiàn)建設“和諧社會”的根本宗旨，這樣城市規(guī)劃在面對各種利益訴求時，才能成為協(xié)調(diào)社會不同利益、實現(xiàn)各方利益最大化目標的手段。

基于以上認識，我局正在開展的《__市城市規(guī)劃條例》修訂草案的起草工作，正視修訂《規(guī)劃條例》的背景乃至整個__城市規(guī)劃工作所面臨的背景，除了充分認識到__市經(jīng)濟和社會發(fā)展正在經(jīng)歷戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、城市規(guī)劃面臨更高的要求這一因素外，還認識到政府不再是單純的利益分配者，而是利益協(xié)調(diào)者和仲裁者，認識到城市規(guī)劃不再是實現(xiàn)某些政策目標的技術(shù)工具、而逐步成為協(xié)調(diào)和實現(xiàn)社會公共利益的公共政策，政府通過城市規(guī)劃管理、干預城市建設和空間發(fā)展，所受到的約束越來越多、越來越嚴格，必須得到法律的明確授權(quán)、并且嚴格按照法律規(guī)定的程序，認識到土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)及其各項衍生權(quán)利的權(quán)利人抗衡政府城市規(guī)劃管理和干預的依據(jù)越來越充足、能力越來越強。據(jù)此，形成了《規(guī)劃條例》修訂工作的總體思路：貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持改革創(chuàng)新，為建設和諧__和效益__服務；對__經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型作出準確和恰當?shù)姆磻袚鸪鞘幸?guī)劃的歷史責任，充分體現(xiàn)市委、市政府對城市規(guī)劃的定位；提供健康、可持續(xù)發(fā)展的制度框架和制度工具，充分體現(xiàn)城市規(guī)劃作為公共政策的屬性，政府可據(jù)以管理城市建設和空間發(fā)展，協(xié)調(diào)相關的利益關系，社會各界可據(jù)以比較準確地預期政府的行為，并主張和保護自身的合法權(quán)益；把保護權(quán)利、程序公正、有限政府、有效政府、責任政府、公開政府、服務型政府等先進理念注入城市規(guī)劃，為建設社會主義政治文明作出貢獻，確定《規(guī)劃條例》的立法宗旨為統(tǒng)籌土地和空間資源的開發(fā)利用，促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展，確定了“城市規(guī)劃行政和城市建設應維護社會公共利益，體現(xiàn)社會公正，鼓勵和保障社會公眾的廣泛參與，保證全體市民公平地享受城市建設和發(fā)展的成果”和“城市規(guī)劃行政和城市建設應落實科學發(fā)展觀，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，遵循集約利用土地、節(jié)約資源的原則，遵循保護自然和歷史文化遺產(chǎn)的原則”等基本原則。 三、物權(quán)法的物權(quán)法定原則促進城市規(guī)劃管理依法行政

物權(quán)法定的原則與城市規(guī)劃行政管理中對自由裁量權(quán)限應予羈束的觀念。物權(quán)法第五條確定了物權(quán)法定原則。物權(quán)法定，指的是能設立哪些種類的物權(quán)，只能由法律規(guī)定，當事人之間不能創(chuàng)立；設立物權(quán)的方式以及物權(quán)的具體內(nèi)容，一般也只能由法律規(guī)定，當事人之間的約定和法律規(guī)定不一致時不發(fā)生效力。這也是物權(quán)和債權(quán)的重大區(qū)別。合同是兩個人之間的協(xié)議，對合同內(nèi)容如何約定原則上由當事人決定。而物權(quán)調(diào)整的權(quán)利人和義務人之間的關系，義務人有成千上萬，物權(quán)內(nèi)容不能由權(quán)利人一個人說了算，也不能由一個權(quán)利人和幾個義務人說了算，對一個權(quán)利人和成千上萬義務人之間的規(guī)范只能由法律規(guī)定。物權(quán)法定的核心是指權(quán)利的范圍由法律明文規(guī)定。

城市規(guī)劃管理是一個擁有行政權(quán)力作為行政主體的行政機關對成千上萬的管理相對人，在城市規(guī)劃管理過程中，擁有行政權(quán)力的行政主體處于有利地位，其相當于權(quán)利人，而不擁有行政權(quán)力并接受管理的成千上萬的管理相對人相當于義務人。同樣道理，在行政權(quán)力運行過程中，其權(quán)利應由法律規(guī)定和羈束，即物權(quán)法定作為物權(quán)法立法的重要原則之一，其原理也應成為實現(xiàn)城市規(guī)劃管理依法行政的法理要求。

規(guī)劃實施當中的許多問題可以說是由于規(guī)劃管理許可、審批中自由裁量權(quán)限過大引起的。 自由裁量權(quán)過大不但會導致行政管理權(quán)的濫用，也違背了物權(quán)法的一項基本原則——物權(quán)法定。如果完全遵循物權(quán)法定的原則，城市規(guī)劃管理的依據(jù)應是非常詳盡、明確和法定化，應該實行通則式的管理模式。但是由于城市是一個動態(tài)的系統(tǒng)，規(guī)劃管理客體的復雜性決定了完全通則式的模式也是行不通的。所以問題的關鍵是如何限定自由裁量權(quán)的大小，從而基本滿足“物權(quán)法定”的原則。為此，我局在限制、規(guī)范自由裁量權(quán)的行使方面作過很多嘗試。例如，關于規(guī)劃的制定，所有的規(guī)劃都要經(jīng)過法定程序，包括草案公開、征求意見；強調(diào)生效的規(guī)劃是行政許可的依據(jù)；在規(guī)劃的實施方面，我局制定了行政許可實施辦法，清理和重新確定非行政許可事項；另外，最近出臺的行政工作手冊，亦在公開化、程序化的基礎上，盡可能地增加城市規(guī)劃管理和作出具體行政行為的羈束性依據(jù)，限定自由量裁權(quán)的范圍、幅度、方式、途徑等，這樣，也是在某種意義上滿足物權(quán)法定原則的要求。

四、物權(quán)法的基本經(jīng)濟制度與社會主義市場經(jīng)濟原則以及對土地公有制的明確是城市政府主導城市更新、制訂和實施城市規(guī)劃的制度保障

物權(quán)法第三條規(guī)定，國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。國家實行社會主義市場經(jīng)濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。物權(quán)法第五章明確土地屬于國家和集體所有。物權(quán)法第四十七條規(guī)定，城市的土地，屬于國家所有。法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有。

土地上的用益物權(quán)包括：土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)等。我國現(xiàn)行土地權(quán)利體系在社會主義公有制的基礎上，將土地權(quán)利分為所有權(quán)和使用權(quán)兩部分，其中，土地所有權(quán)歸國家所有，不進入市場，僅由土地使用權(quán)充當市場交易的權(quán)利載體，土地使用者僅獲得土地占有權(quán)、使用權(quán)和部分收益權(quán)、部分處分權(quán)等，而國家或集體保留了對土地的最終處分權(quán)。根據(jù)物權(quán)法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法，房屋僅指在土地上的建筑物部分，不包括其占有的土地，城鎮(zhèn)房屋占用的土地屬于國家所有，農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)民集體所有。私人可以對房屋享有所有權(quán)，對該房屋占用的土地只能依法享有建設用地使用權(quán)或者宅基地使用權(quán)。基于土地國家所有或集體所有，我國實行對土地資源的統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用，既維護使用人的合法權(quán)益，滿足使用人生產(chǎn)或生活的土地需求，又維護土地的社會主義公有制，保證國家綜合利用土地的方針得到貫徹執(zhí)行，同時，還反映保護自然環(huán)境、維護生態(tài)平衡等客觀要求。物權(quán)法明確土地屬于國家和集體所有或土地所有權(quán)不屬于私人，無疑為城市政府主導城市更新、制訂和實施城市規(guī)劃的提供了根本的制度保障。

第4篇

關鍵詞： 英語動物習語 漢譯 歸化成語現(xiàn)象

引言

習語是語言的重要組成部分，每種語言都包含了十分豐富的習語，它們具備強烈的民族、歷史和地域特征。因此，習語的翻譯是相當有難度的。本文結(jié)合英語動物習語漢譯時的歸化成語現(xiàn)象，旨在探討以下問題：英語動物習語漢譯時歸化成語現(xiàn)象的類型；英語動物習語漢譯時歸化成語現(xiàn)象的成因；英語動物習語漢譯時歸化成語現(xiàn)象的作用。

一、習語和成語的概念

習語和成語共享一個英語單詞idiom：phrase or sentence whose meaning is not clear from the meaning of its individual words and which must be learnt as a whole unit.（根據(jù)其個別單詞意思不清、必須把它當作一個整體來學的短語或句子）。兩者有著很大的共性，但同時又不完全相同。

1.習語

習語是人們長期以來沿襲使用的形式簡潔、意思精辟、定型化的短語或短句，廣義的習語包括成語、諺語、歇后語、典故等。英漢兩種語言歷史悠久，包含著大量的習語，它們或含蓄、幽默；或嚴肅、典雅，不僅言簡意賅，而且形象生動，妙趣橫生。

2.成語

成語是人們長期以來習用的、簡潔精辟的定型詞組或句子；是人們在勞動、生活、娛樂等文化活動中積累的相傳已久、約定俗成、具有完整獨特意義的詞語，是與文化活動關系密切的最典型的表現(xiàn)。有些成語必須知道來源或典故才能懂得意思。

二、英語動物習語漢譯時的兩種基本方法：異化和歸化

1813年，德國古典語言學家、翻譯理論家施萊爾馬赫（Schleiermacher）在《論翻譯的方法》中指出：“只有兩種翻譯方法：要么譯者盡可能讓作者安居不動，讓讀者去接近作者，要么譯者盡可能讓讀者安居不動，讓作者去接近讀者。”

1995年，美國翻譯理論家勞倫斯?韋努蒂（Lawrence Venuti）在他的專著《譯者的隱身》一書中將第一種方法稱為“異化法”（foreignization），將第二種方法稱為“歸化法”（domestication），認為，“譯者可以選擇異化或歸化的譯法。前者把外國文本中的語言和文化差異表現(xiàn)出來，把讀者送到國外去；后者以民族主義為中心，把外國的價值觀歸化到譯語文化中，把原作者請到國內(nèi)來”。

概括而言，異化是指以源語文化為歸宿，要求譯者向作者靠攏，在翻譯方法上遷就外來文化的語言特點，吸納源語表達方式，譯文以源語、源語文化或者原文作者為歸宿；歸化是指在翻譯方法上恪守本族語表達方式，譯文以譯語、譯語文化或者譯語讀者為歸宿。

習語所承載的文化信息特別集中，并帶有強烈的民族文化特色。翻譯從表面上看，似乎只是語言間的轉(zhuǎn)換，但實質(zhì)上它更是語言間文化信息的傳遞。因而習語翻譯的關鍵在于能否對其所帶有的文化特色做出恰當?shù)奶幚怼?/p>

1.異化

異化翻譯是指在翻譯時盡量保持源語習語的語言形式，包括用詞、句子結(jié)構(gòu)、比喻手段等，把原來的內(nèi)容、形式、精神都輸入到譯文中，保留形象，努力減少翻譯中的損失；表現(xiàn)了一種自主的意識狀態(tài)，追求文化的多樣性，突出源語文本語言和文化上的差異。如：

The leopard can’t change its spots.豹改不了斑紋。（狗改不了吃屎；江山易改，本性難移。）

2.歸化

歸化的優(yōu)點是：譯文不留翻譯痕跡，讀起來讓人覺得是地道的本國語。由于英漢兩種語言的差異和不同的民族文化背景，所以無法保留源語中的比喻形象，而需要轉(zhuǎn)換為譯語讀者所熟悉的形象進行翻譯。盡管歸化中形象各異，但喻義相似或?qū)材鼙３至曊Z固有的那種鮮明性、主動性，達到語義對等的效果。

不同語言的文化差異要求翻譯工作者在翻譯過程中保持高度的文化意識，因為大凡在譯語中難以全面、準確再現(xiàn)源語意義的情形一般都發(fā)生在源語與譯語中承載豐厚文化內(nèi)涵的一類詞語。如英語習語“an ass in a lion’s skin”，它反映了英語民族對驢與獅子這兩種動物特有的民族心理感受及認知，根植于英語民族文化。由于漢民族缺乏對這兩種動物的上述心理體驗和文化內(nèi)涵，故漢語就沒有關于驢和獅子這種文化內(nèi)涵對應的詞語。若將之譯為“驢披著獅子的皮”，漢語讀者就會不知所云；反之，漢譯時，將其轉(zhuǎn)用民族熟悉的形象“狐假虎威”，讀者就很容易理解了。

三、英語動物習語漢譯時歸化成語現(xiàn)象的類型

歸化，是指抓住原文語用意義，從目的語中選取與原文語用意義相同的表達來翻譯。在英語習語漢譯過程中，往往有兩種歸化方式。下面舉例說明：

1.將英語動物習語歸化成不帶動物的漢語成語

to stare like a stuck pig目瞪口呆

like a donkey between two bundles of hay優(yōu)柔寡斷

like a duck in a thunder storm驚慌失措

to live like fighting cocks養(yǎng)尊處優(yōu)

Hungry dog will eat dirty pudding.饑不擇食

Honey is not for the ass’s mouth.忠言逆耳

Put the cart before the horse.本末倒置

The cat shuts its eyes when stealing cream.掩耳盜鈴

2.將英語動物習語歸化成含另一動物的漢語成語

Love me， love my dog.愛屋及烏

to kill two birds with one stone一箭雙雕

as timid as a hare膽小如鼠

to milk the bull緣木求魚

to wake a sleeping wolf打草驚蛇

He killed the goose that laid the golden eggs.殺雞取卵

All cats love fish but fear to wet their paws.不入虎穴，焉得虎子

like an ass in a lion’s skin狐假虎威

四、英語動物習語漢譯時歸化成語現(xiàn)象的成因

在英漢兩種語言中，用同樣的方式來表達同樣意思的習語或成語不乏其例［1］。但是，不同民族具有不同的地域文化和歷史文化，這些文化差異導致了英語習語和漢語成語表達法的不同。

1.地域文化差異對成語的影響

地域文化指的是由所處地域、自然條件和地理環(huán)境所形成的文化，表現(xiàn)在不同民族對同一種現(xiàn)象或事物采用不同的言語形式來表達。

中國是個內(nèi)陸國家，千百年來以農(nóng)業(yè)為主，人與土地有著不可分割的聯(lián)系。因此產(chǎn)生了許多與農(nóng)耕有關的成語（諺語、習語），如：任勞任怨（老黃牛）（work like an old cow）等。英國是個島國，為了生存，不得不與氣候惡劣的海洋環(huán)境抗爭。在征服自然的過程中，馬成了英國人早期的生產(chǎn)生活的主要工具，后在生產(chǎn)之余用于賽馬等娛樂活動，馬象征著勇氣、慷慨大方，也暗喻生活的方方面面［2］，如work like a horse（像馬一樣工作）。

2.歷史文化差異對成語的影響

歷史文化指的是由特定的歷史發(fā)展進程和社會遺產(chǎn)的沉淀所形成的文化。由于不同的民族具有不同的歷史和社會遺產(chǎn)，因而也具有不同的歷史文化。龍在古代是漢民族的圖騰，是神的化身，中國人喜歡稱自己是龍的傳人，因此有許多關于龍的成語。如：龍飛鳳舞、龍騰虎躍、望子成龍等。而西方人則認為龍是邪惡兇殘有鱗的怪獸。公元700年盎格魯―撒克遜人在關于“奧武爾夫”事跡的敘事詩中，主人公奧武爾夫打敗妖怪格化代爾后，與惡龍展開殊死搏斗，最后同歸于盡。因此，“龍”和dragon所代表的文化概念在中西方是互相沖突的。

漢：車水馬龍（Carriages run like water and horses.）

英：an endless stream of traffic（川流不息）

五、英語動物習語漢譯時歸化成語現(xiàn)象的作用

文化意象是凝聚在各個民族的智慧和文化中的結(jié)晶。英語動物習語漢譯時歸化成語現(xiàn)象，一方面把中國人不熟悉的英語文化意向成功地歸化成了漢語中喜聞樂見的成語，另一方面也不可避免地破壞了原有的民族色彩濃重的文化意向；可謂利弊兼而有之。

1.積極作用：緩和語言文化矛盾

漢語成語多為四字詞組，以其精辟、形象、生動等特點，飽含著豐富的漢民族文化色彩，是中華民族語言的精華，牢固地確立了它在漢語中的地位。翻譯時若能將英語習語處理成漢語中意思相應的成語，可以更傳神地反映原作的風姿，為譯作增色，讀者也能更好地欣賞和體會這些英語習語。從而也能擴大漢語在世界語言中的影響力，真正起到弘揚中華文化、加強對外交流的作用。

就文化角度而言，歸化的翻譯有效地替代了源語文本中的語言和文化的差異，使譯文對目的語文化的讀者來說既通順又易懂，起到了鞏固目的語文化的作用。

歸化翻譯法側(cè)重目標語讀者的可接受性，即，將源語文本納入到目標語文化體系框架下進行轉(zhuǎn)換，最大限度地打破文本的地域性，使得譯文容易為目標語讀者所理解和接收。

由此看來，在緩和語言文化矛盾這一方面，歸化的翻譯起了積極的作用，它有效替代了外國文本中的語言和文化的差異，使譯文對目的語讀者來說既通順又易懂。

2.消極作用：不利于不同文化的交流和融合

“歸化”是將一種文化中的獨特成分轉(zhuǎn)化為另一種文化中人們所熟悉的內(nèi)容，表面上避免了文化沖突，實現(xiàn)了文化的交流，實際上有時會造成對源語文化的損害，從而不利于文化之間的滲透與融合。從宏觀上看，整個人類文化有共性；從微觀上看，民族的文化更有其個性，而且，這種民族個性是普遍存在的，它貫穿整個民族文化。由于漢語民族和英語民族之間巨大的文化差異，使?jié)h英的比喻用語存在更多的不對應（文化所指的不對等性）［3］，也就是說，不同文化擁有的共核非常小，即文化間的空缺和不對稱（包括相似部分）就占主體地位，所以譯者在翻譯中就不可避免地經(jīng)常使用“異化”。

雖然異化翻譯法可能會由于文化上的空缺導致暫時的不可理解或難于接受，但是從長久的角度來看，卻能促進不同文化的交流和融合。

結(jié)語

由于地域文化和歷史文化等方面的差異，英語習語和漢語成語承載著不同的民族文化特色和文化信息。但是不同的文化信息卻能通過歸化翻譯達到語義對等。所謂歸化，是指抓住原文語用意義，從目的語中選取與原文語用意義相同的表達來翻譯。雖然用這種方法翻譯英語習語，有時不利于不同文化的交流和融合（所以異化有時也會用于英語習語翻譯，即保留原文的表達結(jié)構(gòu)和表達方法，包括形象，將異國文化的表現(xiàn)法介紹到目的語中），但是卻能夠緩和語言文化矛盾，擴大漢語在世界語言中的影響力，真正起到弘揚中華文化、加強對外交流的作用。因此，英語動物習語漢譯時仍然不乏大量歸化成語現(xiàn)象，或?qū)⒂⒄Z動物習語歸化成不帶動物的漢語成語，或?qū)⒂⒄Z動物習語歸化成含另一動物的漢語成語。

參考文獻：

第5篇

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《浙江省水利科技“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

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地方特色規(guī)劃

  《浙江省城鄉(xiāng)社區(qū)服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

  到2015年，社區(qū)服務業(yè)增加值超過2200億元，占全省GDP的54%；從業(yè)人員總數(shù)達到440萬人。到2015年，實現(xiàn)社區(qū)便民服務信息平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務中心、村（居）社區(qū)服務中心全覆蓋。城市社區(qū)用房滿足工作服務要求，村級社區(qū)服務中心達到15000個以上。

教 育

《浙江省教育信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

到2015年，建成浙江教育計算機網(wǎng)、浙江省教育信息基礎數(shù)據(jù)庫和浙江省數(shù)字化教育教學資源庫、浙江省教育管理與政務公共服務信息平臺和浙江省數(shù)字化終身學習支持服務平臺；建立教育信息化標準規(guī)范體系和教育技術(shù)支持服務體系；建立科學規(guī)范的管理體制和運行機制；建設浙江開放大學；教育信息資源極大豐富，師生信息素養(yǎng)得到全面提升；基本建成網(wǎng)絡全覆蓋、資源全覆蓋和服務全覆蓋的浙江省教育信息化公共服務體系。

《浙江省中等職業(yè)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

到2015年，全省中職教育生均教學儀器設備值達到5000元以上；生均校舍面積達到20平方米以上；生師比達到16：1左右，專任教師學歷合格率達到100%。中職學生就業(yè)率保持在95%以上，專業(yè)對口就業(yè)率達到80%以上，獲得中級職業(yè)資格的比例達到85%以上。培養(yǎng)和培訓能力達到1∶1，面向社會的各類職業(yè)培訓年均規(guī)模達到70萬人次以上。中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育畢業(yè)生升入高一級學校比例分別達到30%左右和10%左右。

社會民生

《浙江省“十二五”城鎮(zhèn)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

城鎮(zhèn)住房保障方面。到2015年，全省城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面達到20%以上；“十二五”期間，全省開工建設各類保障性安居工程住房5550萬平方米、76萬套，新增廉租住房貨幣補貼家庭16萬戶。

房地產(chǎn)業(yè)方面。開發(fā)投資：到2015年達到4050億元，五年總額達到18000億元；市場供應：“十二五”期間，全省累計完成商品房新開工面積26億平方米；企業(yè)發(fā)展：到2015年，全省年銷售額突破百億元的大型房地產(chǎn)企業(yè)達到10家以上；住宅產(chǎn)業(yè)化：到2015年，全省新創(chuàng)建國家級住宅產(chǎn)業(yè)化基地3個、國家康居示范工程10個以上，20個以上住宅小區(qū)通過國家A級住宅性能認定。

房地產(chǎn)服務業(yè)方面。到2015年，年營業(yè)收入達到400億元；物業(yè)服務到2015年平均覆蓋率達到80%以上；房地產(chǎn)服務業(yè)從業(yè)人員達到100萬人以上；培育年營業(yè)收入10億元以上的全國性物業(yè)服務企業(yè)1-3家。

《浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

1、殘疾人小康實現(xiàn)程度每年提高2個百分點左右，2015年達到80%以上；2、健全兩個體系；3、依法維護權(quán)益；4、優(yōu)化社會環(huán)境。實現(xiàn)省級“扶殘助殘愛心城市（區(qū)）”創(chuàng)建率達到75%以上。

《浙江省婦女發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年）》

1、孕產(chǎn)婦死亡率穩(wěn)定控制在10/10萬以內(nèi)。縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，降低流動人口孕產(chǎn)婦死亡率；2、孕產(chǎn)婦死亡中因產(chǎn)科出血死亡比例控制在30%以下；3、以縣（市、區(qū)）為單位，孕產(chǎn)婦住院分娩率達到99%以上；4、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率穩(wěn)定在93%以上；5、婦科常見病檢查率達到80%以上；6、生殖健康和優(yōu)生知識宣傳普及率達到80% 以上；7、婚前醫(yī)學檢查率達到70%以上；8、孕前優(yōu)生檢測率達到70%以上。

《浙江省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年》

1、嬰兒死亡率控制在8‰以內(nèi)；2、5歲以下兒童死亡率控制在9‰以內(nèi)；3、幼兒體質(zhì)抽樣檢測合格率達到90%以上；4、托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健合格率達到85%以上；5、學前3年兒童毛入園率達到 96%以上，學前1年兒童毛入園率達到98%以上。

服務業(yè)

《浙江省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

  把旅游業(yè)建設成為我省國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明的先導產(chǎn)業(yè)、惠民富民的民生產(chǎn)業(yè)和品質(zhì)生活的助推產(chǎn)業(yè)，使浙江成為全國旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的示范省和國際化發(fā)展的先行省，率先在全國建成旅游經(jīng)濟強省。

《浙江省電子商務產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

到2015年，全省企業(yè)間網(wǎng)絡交易額超過2萬億元，占全國15%以上；網(wǎng)絡零售額超過2500億元，占全國10%以上；B2B、C2C和第三方支付平臺全球領先優(yōu)勢進一步鞏固，國際市場輻射力不斷增強。集聚一批國內(nèi)領先的電子商務企業(yè)總部、行業(yè)電子商務平臺和生產(chǎn)資料等大宗商品交易平臺；培育2-3家銷售額在50億元以上和20家銷售額在10億元以上的網(wǎng)絡零售企業(yè)；推動5-10家電子商務企業(yè)上市，引進一批國際知名電子商務企業(yè)及配套服務商。中小企業(yè)電子商務普及率達80%，一批龍頭骨干工商企業(yè)建成自主電子商務平臺，并實現(xiàn)電子商務供應鏈管理。云計算和移動商務等技術(shù)創(chuàng)新快速推進，培育1-2家國家級電子商務研發(fā)機構(gòu)；建成覆蓋全省地級市的城市物流配送網(wǎng)絡，物流配送和電子商務一體化協(xié)同發(fā)展格局基本形成。

《浙江省商貿(mào)流通業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

到2015年，全省批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額突破6萬億元，社會消費品零售總額達2萬億元，年均實際增長12.5%左右；批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重保持在11.5%左右；批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達16%左右。

2015年全省工業(yè)品產(chǎn)銷率保持在97.5%以上，品牌營銷逐步推進，生產(chǎn)企業(yè)新設品牌連鎖網(wǎng)點2萬個，新增運用電子商務的中小企業(yè)10萬家，培育有產(chǎn)業(yè)依托的省內(nèi)重點展會20個，培育交易額超100億元的生產(chǎn)資料市場15家，30個城市建成再生資源回收體系，水泥散裝率達80%。

全省性和區(qū)域性商業(yè)中心基本形成，商業(yè)網(wǎng)點布局更加合理，5000平方米營業(yè)面積以上網(wǎng)點達300家，省級特色商業(yè)示范街達50條。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）連鎖網(wǎng)點經(jīng)營水平不斷提高，村級連鎖便利店覆蓋率達70％。培育營業(yè)額超億元的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)50家，交易額超10億元的農(nóng)批市場75家，營業(yè)額超億元的農(nóng)資企業(yè)15家，農(nóng)村現(xiàn)代居民消費、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)資供應網(wǎng)絡逐步形成。

《浙江省服務外包產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年）》

直接經(jīng)濟指標：2015年全省服務外包合同執(zhí)行總額突破200億美元，年均增長率達到15％，其中離岸外包執(zhí)行額達到50億美元，在岸外包執(zhí)行額達到150億美元，離岸外包執(zhí)行額占執(zhí)行總額的比重達到25％；全省服務外包合同執(zhí)行總額增加值占全省GDP比重有所增加，占服務業(yè)增加值比重穩(wěn)步提高。

社會民生指標：2015年全省服務外包從業(yè)人員達到30萬人，年均新增直接就業(yè)人數(shù)突破3萬人。

企業(yè)發(fā)展指標：2015年全省形成1-2家萬人以上服務外包企業(yè)，引進和發(fā)展50家千人以上企業(yè)，培育30個服務外包示范園區(qū)和50個服務外包人才培訓基地。

《浙江省“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

到2015年，物流業(yè)增加值年均遞增12%左右，達到4500億元左右（按2010年價格計算），占全省服務業(yè)增加值的比重達到23%左右，占生產(chǎn)總值比重達到10%左右；全社會物流總費用相對于GDP的比率明顯下降。

其 他

  《浙江省水利科技“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

“十二五”期間，規(guī)劃實施16項重大水利科技項目、開展4個方向的水利基礎研究、開展7個領域的面上應用性研究、建設和完善8個水利科技創(chuàng)新服務平臺、推廣應用50項左右各類先進適用水利技術(shù)和產(chǎn)品、建設20個地方水利科技推廣示范基地、創(chuàng)建10個左右水利科技創(chuàng)新團隊等主要任務。

  《浙江省核電關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010―2015年）》

到2015年，取得核安全許可證的企業(yè)達到50家左右，取得核電合格供應商資格的企業(yè)達到200家左右；初步建立具有技術(shù)研發(fā)、工程設計、運行維護、教育培訓、建筑安裝等功能的核電技術(shù)及產(chǎn)業(yè)服務體系，全省實現(xiàn)核電關聯(lián)服務產(chǎn)值400億元左右；培育龍頭骨干制造企業(yè)5家左右，全省實現(xiàn)核電設備銷售產(chǎn)值200億元以上，帶動關聯(lián)設備制造企業(yè)銷售產(chǎn)值2000億元左右。

 

《浙江省科學技術(shù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

力爭到2015年，研發(fā)經(jīng)費投入、研發(fā)人員總量、發(fā)明專利授權(quán)量、新產(chǎn)品產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等主要指標比2010年實現(xiàn)翻番；研發(fā)經(jīng)費支出相當于生產(chǎn)總值的比重力爭達到2.5%；研發(fā)人員 40萬人年；發(fā)明專利授權(quán)量突破10000件；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值2萬億元以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2萬億元以上；科技進步貢獻率達到 55% 以上，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值）占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年提高1.5個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重力爭達到30%。

  《浙江省體制改革“十二五”規(guī)劃》

到2015年率先建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。1、基本形成充滿活力的轉(zhuǎn)型升級機制；2、基本形成普惠均衡的公共服務體制；3、基本形成繁榮活躍的文化發(fā)展機制；4、基本形成綠色和諧的生態(tài)文明建設機制。 5、基本形成依法高效的行政管理體制。

文 化

《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010―2015）》

文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長速度明顯高于同期經(jīng)濟增長速度，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重進一步提高。到2012年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重達到42%以上，文化服務業(yè)占比達到40%以上；到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重達到5%以上，文化服務業(yè)占比達到45%以上。

《浙江省文化服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

文化服務業(yè)總產(chǎn)出、增加值的年均增長速度明顯高于同期經(jīng)濟增長速度，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重進一步提高。文化服務業(yè)年均增長20%，2015年實現(xiàn)增加值900億元、占文化產(chǎn)業(yè)增加值比重的一半以上。

《浙江省教育信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

《浙江省中等職業(yè)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010―2015）》

《浙江省文化服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

《浙江省“十二五”城鎮(zhèn)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

《浙江省婦女發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年）》

《浙江省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年》

《浙江省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

《浙江省商貿(mào)流通業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

《浙江省城鄉(xiāng)社區(qū)服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

《浙江省電子商務產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

《浙江省服務外包產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年）》

《浙江省“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《浙江省核電關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010―2015年）》

《浙江省科學技術(shù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

《浙江省水利科技“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

《浙江省體制改革“十二五”規(guī)劃》

教 育

《浙江省教育信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

到2015年，建成浙江教育計算機網(wǎng)、浙江省教育信息基礎數(shù)據(jù)庫和浙江省數(shù)字化教育教學資源庫、浙江省教育管理與政務公共服務信息平臺和浙江省數(shù)字化終身學習支持服務平臺；建立教育信息化標準規(guī)范體系和教育技術(shù)支持服務體系；建立科學規(guī)范的管理體制和運行機制；建設浙江開放大學；教育信息資源極大豐富，師生信息素養(yǎng)得到全面提升；基本建成網(wǎng)絡全覆蓋、資源全覆蓋和服務全覆蓋的浙江省教育信息化公共服務體系。

《浙江省中等職業(yè)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

到2015年，全省中職教育生均教學儀器設備值達到5000元以上；生均校舍面積達到20平方米以上；生師比達到16：1左右，專任教師學歷合格率達到100%。中職學生就業(yè)率保持在95%以上，專業(yè)對口就業(yè)率達到80%以上，獲得中級職業(yè)資格的比例達到85%以上。培養(yǎng)和培訓能力達到1∶1，面向社會的各類職業(yè)培訓年均規(guī)模達到70萬人次以上。中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育畢業(yè)生升入高一級學校比例分別達到30%左右和10%左右。

社會民生

《浙江省“十二五”城鎮(zhèn)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

城鎮(zhèn)住房保障方面。到2015年，全省城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面達到20%以上；“十二五”期間，全省開工建設各類保障性安居工程住房5550萬平方米、76萬套，新增廉租住房貨幣補貼家庭16萬戶。

房地產(chǎn)業(yè)方面。開發(fā)投資：到2015年達到4050億元，五年總額達到18000億元；市場供應：“十二五”期間，全省累計完成商品房新開工面積26億平方米；企業(yè)發(fā)展：到2015年，全省年銷售額突破百億元的大型房地產(chǎn)企業(yè)達到10家以上；住宅產(chǎn)業(yè)化：到2015年，全省新創(chuàng)建國家級住宅產(chǎn)業(yè)化基地3個、國家康居示范工程10個以上，20個以上住宅小區(qū)通過國家A級住宅性能認定。

房地產(chǎn)服務業(yè)方面。到2015年，年營業(yè)收入達到400億元；物業(yè)服務到2015年平均覆蓋率達到80%以上；房地產(chǎn)服務業(yè)從業(yè)人員達到100萬人以上；培育年營業(yè)收入10億元以上的全國性物業(yè)服務企業(yè)1-3家。

《浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

1、殘疾人小康實現(xiàn)程度每年提高2個百分點左右，2015年達到80%以上；2、健全兩個體系；3、依法維護權(quán)益；4、優(yōu)化社會環(huán)境。實現(xiàn)省級“扶殘助殘愛心城市（區(qū)）”創(chuàng)建率達到75%以上。

《浙江省婦女發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年）》

1、孕產(chǎn)婦死亡率穩(wěn)定控制在10/10萬以內(nèi)。縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，降低流動人口孕產(chǎn)婦死亡率；2、孕產(chǎn)婦死亡中因產(chǎn)科出血死亡比例控制在30%以下；3、以縣（市、區(qū)）為單位，孕產(chǎn)婦住院分娩率達到99%以上；4、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率穩(wěn)定在93%以上；5、婦科常見病檢查率達到80%以上；6、生殖健康和優(yōu)生知識宣傳普及率達到80% 以上；7、婚前醫(yī)學檢查率達到70%以上；8、孕前優(yōu)生檢測率達到70%以上。

《浙江省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年》

1、嬰兒死亡率控制在8‰以內(nèi)；2、5歲以下兒童死亡率控制在9‰以內(nèi)；3、幼兒體質(zhì)抽樣檢測合格率達到90%以上；4、托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健合格率達到85%以上；5、學前3年兒童毛入園率達到 96%以上，學前1年兒童毛入園率達到98%以上。

服務業(yè)

《浙江省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

  把旅游業(yè)建設成為我省國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明的先導產(chǎn)業(yè)、惠民富民的民生產(chǎn)業(yè)和品質(zhì)生活的助推產(chǎn)業(yè)，使浙江成為全國旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的示范省和國際化發(fā)展的先行省，率先在全國建成旅游經(jīng)濟強省。

《浙江省電子商務產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

到2015年，全省企業(yè)間網(wǎng)絡交易額超過2萬億元，占全國15%以上；網(wǎng)絡零售額超過2500億元，占全國10%以上；B2B、C2C和第三方支付平臺全球領先優(yōu)勢進一步鞏固，國際市場輻射力不斷增強。集聚一批國內(nèi)領先的電子商務企業(yè)總部、行業(yè)電子商務平臺和生產(chǎn)資料等大宗商品交易平臺；培育2-3家銷售額在50億元以上和20家銷售額在10億元以上的網(wǎng)絡零售企業(yè)；推動5-10家電子商務企業(yè)上市，引進一批國際知名電子商務企業(yè)及配套服務商。中小企業(yè)電子商務普及率達80%，一批龍頭骨干工商企業(yè)建成自主電子商務平臺，并實現(xiàn)電子商務供應鏈管理。云計算和移動商務等技術(shù)創(chuàng)新快速推進，培育1-2家國家級電子商務研發(fā)機構(gòu)；建成覆蓋全省地級市的城市物流配送網(wǎng)絡，物流配送和電子商務一體化協(xié)同發(fā)展格局基本形成。

《浙江省商貿(mào)流通業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

到2015年，全省批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額突破6萬億元，社會消費品零售總額達2萬億元，年均實際增長12.5%左右；批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重保持在11.5%左右；批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達16%左右。

2015年全省工業(yè)品產(chǎn)銷率保持在97.5%以上，品牌營銷逐步推進，生產(chǎn)企業(yè)新設品牌連鎖網(wǎng)點2萬個，新增運用電子商務的中小企業(yè)10萬家，培育有產(chǎn)業(yè)依托的省內(nèi)重點展會20個，培育交易額超100億元的生產(chǎn)資料市場15家，30個城市建成再生資源回收體系，水泥散裝率達80%。

全省性和區(qū)域性商業(yè)中心基本形成，商業(yè)網(wǎng)點布局更加合理，5000平方米營業(yè)面積以上網(wǎng)點達300家，省級特色商業(yè)示范街達50條。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）連鎖網(wǎng)點經(jīng)營水平不斷提高，村級連鎖便利店覆蓋率達70％。培育營業(yè)額超億元的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)50家，交易額超10億元的農(nóng)批市場75家，營業(yè)額超億元的農(nóng)資企業(yè)15家，農(nóng)村現(xiàn)代居民消費、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)資供應網(wǎng)絡逐步形成。

《浙江省服務外包產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年）》

直接經(jīng)濟指標：2015年全省服務外包合同執(zhí)行總額突破200億美元，年均增長率達到15％，其中離岸外包執(zhí)行額達到50億美元，在岸外包執(zhí)行額達到150億美元，離岸外包執(zhí)行額占執(zhí)行總額的比重達到25％；全省服務外包合同執(zhí)行總額增加值占全省GDP比重有所增加，占服務業(yè)增加值比重穩(wěn)步提高。

社會民生指標：2015年全省服務外包從業(yè)人員達到30萬人，年均新增直接就業(yè)人數(shù)突破3萬人。

企業(yè)發(fā)展指標：2015年全省形成1-2家萬人以上服務外包企業(yè)，引進和發(fā)展50家千人以上企業(yè)，培育30個服務外包示范園區(qū)和50個服務外包人才培訓基地。

《浙江省“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

到2015年，物流業(yè)增加值年均遞增12%左右，達到4500億元左右（按2010年價格計算），占全省服務業(yè)增加值的比重達到23%左右，占生產(chǎn)總值比重達到10%左右；全社會物流總費用相對于GDP的比率明顯下降。

其 他

  《浙江省水利科技“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

“十二五”期間，規(guī)劃實施16項重大水利科技項目、開展4個方向的水利基礎研究、開展7個領域的面上應用性研究、建設和完善8個水利科技創(chuàng)新服務平臺、推廣應用50項左右各類先進適用水利技術(shù)和產(chǎn)品、建設20個地方水利科技推廣示范基地、創(chuàng)建10個左右水利科技創(chuàng)新團隊等主要任務。

  《浙江省核電關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010―2015年）》

到2015年，取得核安全許可證的企業(yè)達到50家左右，取得核電合格供應商資格的企業(yè)達到200家左右；初步建立具有技術(shù)研發(fā)、工程設計、運行維護、教育培訓、建筑安裝等功能的核電技術(shù)及產(chǎn)業(yè)服務體系，全省實現(xiàn)核電關聯(lián)服務產(chǎn)值400億元左右；培育龍頭骨干制造企業(yè)5家左右，全省實現(xiàn)核電設備銷售產(chǎn)值200億元以上，帶動關聯(lián)設備制造企業(yè)銷售產(chǎn)值2000億元左右。

 

《浙江省科學技術(shù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

力爭到2015年，研發(fā)經(jīng)費投入、研發(fā)人員總量、發(fā)明專利授權(quán)量、新產(chǎn)品產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等主要指標比2010年實現(xiàn)翻番；研發(fā)經(jīng)費支出相當于生產(chǎn)總值的比重力爭達到2.5%；研發(fā)人員 40萬人年；發(fā)明專利授權(quán)量突破10000件；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值2萬億元以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2萬億元以上；科技進步貢獻率達到 55% 以上，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值）占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年提高1.5個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重力爭達到30%。

第6篇

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃教育；實踐教學體系；實踐教學考核評價體系

中圖分類號：G424；TU98 文獻標志碼：A 文章編號：10052909（2017）02013105

目前，中國正在經(jīng)歷快速城鎮(zhèn)化發(fā)展，面臨經(jīng)濟、社會和產(chǎn)業(yè)及空間發(fā)展等一系列重大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要途徑，要求規(guī)劃專業(yè)人才必須具備較強的實踐能力和職業(yè)素養(yǎng)，以此解決復雜的城鄉(xiāng)發(fā)展問題。為此，充分意識實踐教學對于新型城鎮(zhèn)化人才需求的重要性，構(gòu)建科學的實踐教學體系，尤其在當前城鎮(zhèn)化建設的關鍵時期，對于培養(yǎng)學生的專業(yè)實踐能力和創(chuàng)新能力十分重要。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的實踐能力要求

城鄉(xiāng)規(guī)劃教育要服務規(guī)劃師職業(yè)發(fā)展需要[1]。中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃已走過半個多世紀，隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整及政府職能的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)規(guī)劃師的角色和職業(yè)能力及綜合素養(yǎng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，因此，對城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也有了新的要求。

（一）當前規(guī)劃教育實踐中存在的主要問題

從城鄉(xiāng)規(guī)劃學科本科階段的辦學特點和專業(yè)發(fā)展要求總體來看，國內(nèi)大多數(shù)院校比較重視學生實踐能力培養(yǎng)，學生不同程度參與過實踐或在實習期間接觸過實踐項目，但從當前實踐的復雜性和國家及社會發(fā)展速度來看，規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的實踐能力和水平，較服務職業(yè)發(fā)展需要和專業(yè)人才綜合素質(zhì)還有很大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）“4+1”人才培養(yǎng)模式下，理論教學與實踐教學環(huán)節(jié)銜接不夠。針對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科五年制學習，大多數(shù)專業(yè)院校教學模式為4年理論學習，1年實踐教學，主要癥結(jié)在于人才培養(yǎng)方案中理論

學習與實踐環(huán)節(jié)未有效結(jié)合，

實踐教學目標中對責任感、表達能力、創(chuàng)新能力和協(xié)作精神沒有作硬性要求，尤其在理論學習階段缺乏引入導修職業(yè)導向?qū)W習制度，即缺乏引入有豐富經(jīng)驗的職業(yè)規(guī)劃師和管理者承擔相應的核心設計課程或?qū)嵺`教學；（2）雙師型教師師資不足，教學方法和手段單一。目前中國本科實踐教師群體在高校內(nèi)部尚未取得相應的地位，高水平教師參與本科實踐教學的少，導致實踐教學師資出現(xiàn)缺口，使得教師技術(shù)水平和技術(shù)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)滯后性。實踐教學方法中缺乏以學生為中心的社會實踐、科研訓練和社團活動；（3）專業(yè)實踐教學質(zhì)量把關不嚴，缺乏相應實踐教學評價體系。學生校內(nèi)外實踐教學環(huán)節(jié)缺乏聯(lián)動監(jiān)督機制，對于實踐知識掌握情況和實踐能力提升情況缺乏考評。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才實踐能力要求

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門實踐性很強的學科。一方面，學科本身的知識體系復雜，需要廣博的知識面和牢固的專業(yè)理論作基礎，從城鄉(xiāng)規(guī)劃學位教育到職業(yè)發(fā)展一體化教學模式，需要學生關注民生、了解社會、推動經(jīng)濟、促進發(fā)展。另一方面，社會實踐的復雜性，隨著城鎮(zhèn)化進程加快、信息網(wǎng)絡普及以及社會深度變革等多重因素，城市功能日趨復雜，城鄉(xiāng)規(guī)劃也由技術(shù)導向的空間規(guī)劃發(fā)展為融經(jīng)濟、社會、生態(tài)、安全以及信息相互結(jié)合的綜合規(guī)劃。

二、構(gòu)建科W的課程體系，打造實踐教學體系平臺

（一）構(gòu)建科學的課程體系，夯實實踐教學體系

課程體系是實踐教學的核心，是專業(yè)理論付諸實踐和人才培養(yǎng)目標得以落實的主要載體，因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系中如何安排實踐教學環(huán)節(jié)至關重要。只有構(gòu)建了科學的課程體系，才能夯實實踐教學體系的基座，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

實踐教學體系需要從專業(yè)人才創(chuàng)新能力基本素養(yǎng)培養(yǎng)和實踐能力個性化培養(yǎng)兩方面進行（見表1）。按照全國高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導委員會對人才培養(yǎng)的教育質(zhì)量基本要求（即5個知識領域、25個核心知識單元和10門核心課程）[2]，以及國家新型城鎮(zhèn)化對專業(yè)人才的要求，結(jié)合多年辦學積累的基礎，已經(jīng)構(gòu)建了一個完善的多層次實踐教學體系，具體包括基礎實踐、綜合實踐、創(chuàng)新實踐和工程實踐四個階段[3]。

創(chuàng)新能力基本素養(yǎng)培養(yǎng)主要在基礎實踐階段進行專業(yè)啟發(fā)和引導教育，訓練學生的基本技能，初步了解城市空間的概念。規(guī)劃思維訓練主要培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題以及解決實踐問題的能力。實踐能力個性化培養(yǎng)主要在綜合實踐、創(chuàng)新實踐和工程實踐三個階段進行。綜合實踐階段是實踐教學體系的關鍵環(huán)節(jié)，是建立以“真題”為假想，并符合實際和技術(shù)規(guī)范的設計紐帶。這一實踐階段主要以建筑和規(guī)劃課程設計貫穿“復合空間”載體為主線，循序漸進地培養(yǎng)學生對城市空間的塑造，提出空間實現(xiàn)的技術(shù)手段。創(chuàng)新實踐是提高學生實踐能力和實踐質(zhì)量的主要階段，主要以參加國家級競賽為主，包括全國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導委會會主辦的綜合社會實踐調(diào)查報告和城市設計競賽。工程實踐階段為城鄉(xiāng)規(guī)劃高年級學生直接參與工程實踐訓練，主要以真題畢業(yè)設計為主，依托產(chǎn)學研一體化教學模式，與實踐基地進行“雙導師”制指導，設計成果直接應用于實踐項目。

（二）理論聯(lián)系實際，拓展實踐教學空間

城鄉(xiāng)規(guī)劃教育應充分反映規(guī)劃理論與研究應用于實踐領域，為城鄉(xiāng)建設和發(fā)展提供規(guī)劃策略和解決措施。為此，需要建立科教協(xié)同培養(yǎng)的實踐教學模式，即建立校企合作、產(chǎn)學研合作，提高理論聯(lián)系實際的能力，從實踐知識的廣度和深度兩方面加強與社會接軌，積累實踐經(jīng)驗。

1.建立協(xié)同實踐教學模式，提高實踐教學質(zhì)量

通過多屆畢業(yè)生就業(yè)單位反饋和同行院校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學生的實踐教育和能力教育是提高人才質(zhì)量的關鍵。這充分說明城鄉(xiāng)規(guī)劃教育應充分讓學生接觸社會，教會學生如何學習，讓學生獲得分析問題和解決問題的能力。

（1）教學思想強調(diào)“一個基礎、兩點關注、三項結(jié)合”的協(xié)同實踐教學模式。 “一個基礎”是強調(diào)實踐基礎和專業(yè)技能訓練對職業(yè)發(fā)展的重要性；“兩點關注”是關注專業(yè)教育理念革新和學科發(fā)展的前沿熱點和難點；“三項結(jié)合”是結(jié)合學生自身和地域辦學特點、教師科研課題平臺、實踐基地建設與研究機構(gòu)聯(lián)合等，進行實踐教育教學。

（2）優(yōu)化專業(yè)基礎理論內(nèi)容，增強專業(yè)基礎訓練內(nèi)容的協(xié)同。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎教學 “建筑初步―建筑設計基礎―建筑設計―規(guī)劃設計”的傳統(tǒng)課程設置順序，會導致學生到高年級出現(xiàn)知識和學習思路的“突變”[4]。為此，應優(yōu)化專業(yè)基礎理論，將建筑類型學思維與規(guī)劃方法論有效結(jié)合，注重建設設計方法教育，融入城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特點，建立跨學科多專業(yè)協(xié)同的實踐教學模式，以增強專業(yè)基礎訓練教學效果。

（3）建立“雙師”制實踐教學模式，增強實踐教學質(zhì)量。按照校內(nèi)外導師聯(lián)合指導教學的模式，以設計系列課為實踐教學體系主干，并依據(jù)學生課程設計階段，分層次進行聯(lián)合教學指導。規(guī)劃專業(yè)低年級學生進行思維和專業(yè)技能訓練，高年級設置多元的設計實踐真題，設置開放式設計課教學，并引入實踐單位項目負責人進行專題講座，開展聯(lián)合指導設計等，使實踐教學落實到具體課程設計中，以提高實踐教學的實效性。

2.開展產(chǎn)學研一體化建設，推動實踐基地平臺建設

實踐基地是培養(yǎng)學生實踐能力和創(chuàng)新精神的重要平臺，也是理論知識運用于實踐，培養(yǎng)創(chuàng)新應用型人才的重要橋梁。就城鄉(xiāng)規(guī)劃學科優(yōu)勢和特點來看，建立產(chǎn)學研合作的一體化實踐基地建設，能充分發(fā)揮高校師生的創(chuàng)新思維，優(yōu)化社會資源，

為科研和設計單位提供思維動力，實現(xiàn)協(xié)同共贏，更有利于建立“研究―設計―咨詢”一體的智庫目標。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才實踐教學體系中工程實踐階段，主要通過設計院實習和畢業(yè)設計兩個時間段在實踐基地進行學習和研究。為有效提高工程實踐質(zhì)量，應建立校內(nèi)外聯(lián)動培養(yǎng)的教學機制，實行雙效考評制度，即校內(nèi)外導師對學生實習和設計整個學習過程進行長效監(jiān)督和分階段考評，真正發(fā)揮在實踐基地實踐教學的效果。

三、嚴抓實踐教學質(zhì)量，建立實踐教學考核評價體系

按照創(chuàng)新實踐教學體系基礎實踐、綜合實踐、創(chuàng)新實踐和工程實踐四個實踐培養(yǎng)階段，建立“四位一體”實踐教學評價體系，主要從專業(yè)知識、職業(yè)技能、思維創(chuàng)新、實踐能力四個方面進行城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)的全面考核與評價（見表2）。

（一）按照實踐教學體系要求分階段考核

按照實踐教學體系的四個階段，從基礎實踐能力、綜合設計實踐能力、創(chuàng)新與實踐應用能力、工程實踐能力等方面分階段考核。（1）實踐教學基礎實踐考核階段，主要根據(jù)實踐教學計劃目標，從學生基礎理論的實踐運用，專業(yè)基本技法，設計中存在的問題以及尋找解決問題的途徑等方面進行分層次考核評價。（2）綜合實踐階段考核評價側(cè)重規(guī)劃整體思維和邏輯在實踐中的運用能力考核，從城市觀察認知，發(fā)現(xiàn)社會問題，基于建筑和規(guī)劃專業(yè)技能提出科學方案和解決途徑。考核具體內(nèi)容包括專業(yè)運用能力、設計表達能力、協(xié)作溝通能力等。（3）按照中國城市規(guī)劃學會的專業(yè)人才培養(yǎng)意見和要求，規(guī)劃教育機構(gòu)應培養(yǎng)具有創(chuàng)造精神和能力的應用性、復合型專業(yè)人才。鑒于本科生知識體系和設計經(jīng)驗，創(chuàng)新實踐主要指參加專指委主辦的全國綜合社會調(diào)查和城市設計競賽，進行學生創(chuàng)新訓練，提升學生解決社會熱點矛盾問題，提出復合工程實際的創(chuàng)新方案的能力。（4）工程實踐階段考核，以團隊化考核方式進行。在畢業(yè)實習和畢業(yè)設計階段，學生一般以團隊小組形式完成真題項目。按照崗位職業(yè)技能與設計任務要求，校內(nèi)外聯(lián)合考核教師團隊及實踐單位負責人對實踐成果予以答辯評定，從設計完成質(zhì)量、團隊協(xié)作、創(chuàng)新思維與設計表達等全方位考核學生寬廣的學術(shù)視野和人文素養(yǎng)[5]。

（二）建立“過程―結(jié)果”雙效考核評價機制

專業(yè)人才“過程―結(jié)果”雙效考核機制是提升人才質(zhì)量的指揮棒，是教學中層層分解知識，落實和培養(yǎng)實踐技能的手段。因此，實踐教學評價要注重從實踐教學過程化考核、解決實際問題以及學生創(chuàng)新能力等方面進行考核與評價。

（1）關注過程有利于激勵學習動力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學科特點之一是工程實際性強，因而從學生基礎實踐階段引導、激勵學生通過“觀察―調(diào)查―設計反饋―調(diào)查”不斷學習，有效激發(fā)學習的動力和興趣，培養(yǎng)學生養(yǎng)成良好的規(guī)劃思維，為后續(xù)創(chuàng)新實踐提供條件。

（2）“過程―結(jié)果”兼顧專業(yè)人才實現(xiàn)路徑。鑒于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)涉及社會、經(jīng)濟、人文等多領域，只駕馭技術(shù)的專業(yè)人才不能完全適應社會發(fā)展的需要，因此教學過程中，增加規(guī)劃人才的價值取向、社會發(fā)展的多維分析，培養(yǎng)學生的社會責任感，對于修正教學中存在的問題，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量至關重要。

四、結(jié)語

新時期，中國正值進入全面建成小康社會的決定性階段，高校培養(yǎng)的工程科技人才難以滿足中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要[6]。作為政府決策和城鄉(xiāng)發(fā)展源頭的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)也受到來自社會各方和周圍環(huán)境的挑戰(zhàn)，為此有效提升專業(yè)人才的綜合實踐能力，對于解決日漸復雜的社會問題具有重要作用。因此，在當前規(guī)劃本科教育基礎上要注重“細培養(yǎng)、強實踐、快適應”的教學方法，革新實踐教學體系，建立完善的實踐教學考核評價體系，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，使專業(yè)人才根植于實踐中，產(chǎn)生更好的社會效果。

參考文獻：

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[3] 姜云，張洪波，王寶君，等. 城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應用型人才專業(yè)實踐能力培養(yǎng)研究[J].高等建筑教育，2014（3）：13-16.

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[5] 徐熠輝，孫國春. 重慶大學城鄉(xiāng)規(guī)劃學科教學體系創(chuàng)新與改革探索[J].規(guī)劃師，2012（9）：11-15.

[6]李培根，許曉東，陳國松. 我國本科工程教育實踐教學問題與原因探析[J]. 高等工程教育研究，2012（3）：1-6.

第7篇

【關鍵詞】物流園區(qū)；規(guī)劃設計；交通影響

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

一、前言

隨著我國城市人口的逐年遞增，對物流的需求也再逐年遞增，在城市物流發(fā)展的過程中加快物流園區(qū)的規(guī)劃和建設有著十分重要的意義。物流園區(qū)對于促進物流技術(shù)和服務的升級、改善物流投資環(huán)境、加快物流企業(yè)成長、推動第三方物流的發(fā)展、整合利用現(xiàn)有物流資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面都具有重要的作用。在物流園區(qū)的規(guī)劃與建設中，交通影響起著關鍵的作用，本文著重就該部分內(nèi)容進行了探討。

二、交通影響分析的主要內(nèi)容

交通影響分析，就是在開發(fā)項目立項之前，分析該工程項目對交通服務水平的影響程度及影響范圍，進而確定保持交通服務水平不下降的對策；或者修改項目方案，以減小建設項目對交通負荷的影響。交通影響分析最早起源于美國，80 年代中期以后，美國對交通影響分析的理論體系、基本內(nèi)容、分析方法與步驟、交通影響費的確定標準等進行了廣泛而系統(tǒng)的研究，并于90年代初從法律的角度確立了交通影響分析的地位。我國對交通影響分析研究起步較晚，但隨著城市土地利用與交通關系的日益緊張，交通影響分析在城市可持續(xù)發(fā)展進程中的重要作用逐漸被認可。但是，目前無論國內(nèi)還是國外在交通影響分析方面的研究雖然涉及了城市物流園區(qū)對城市交通的影響問題，可大多還只是將其作為一般城市工程建設項目進行籠統(tǒng)的探討，并未能進行深入論述。對物流園區(qū)這一大型的城市基礎設施進行交通影響分析的目的，就是客觀評價其對周邊道路交通系統(tǒng)正常運行的影響程度，擬定和規(guī)劃與其配套的道路交通改善措施，保證物流園區(qū)投入使用后，其周邊道路系統(tǒng)的運行能保持在可以接受的服務水平之上。

交通影響分析工作可分為擬建物流園區(qū)交通影響分析基礎、項目交通及背景交通量預測、交通影響分析評定、交通組織設計四大步驟。

三、交通影響分析的特點

城市物流園區(qū)交通影響分析與一般性公共建筑的交通影響分析差異較大， 主要體現(xiàn)在以下幾個方面： ①用地性質(zhì)差異。物流園區(qū)既是物流設施和資源集聚空間， 又是經(jīng)濟開發(fā)空間； ②交通量生成及產(chǎn)生機理復雜。物流園區(qū)涉及的經(jīng)濟要素多、市場主體多， 同時其與區(qū)域產(chǎn)業(yè)關聯(lián)密切， 從而交通量產(chǎn)生機理十分復雜； ③交通影響范圍不易確定。由于物流園區(qū)將是城市物流需求和供給的集聚地， 輻射范圍廣、影響程度深； ④交通影響分析閥值無參考依據(jù)。由于物流園區(qū)的特殊性， 閥值不能簡單規(guī)定； ⑤交通影響分析必須與物流園區(qū)的內(nèi)外通道規(guī)劃相結(jié)合。

城市物流園區(qū)的交通生成與許多因素有關， 但實質(zhì)上， 對既定的城市交通系統(tǒng)， 城市物流園區(qū)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境與該項目交通生成量有關。城市物流園區(qū)可分為兩部分： 一是絕對交通量；二是吸引交通量。

1、絕對交通量特點

絕對交通量是城市物流園區(qū)內(nèi)部條件所生成的交通量， 與物流園區(qū)項目自身的屬性密切相關， 在區(qū)位條件一定的前提下，不同類型和規(guī)模的物流園區(qū)， 絕對交通量不同。城市物流園區(qū)產(chǎn)生的絕對交通量主要是內(nèi)部進駐的各物流服務企業(yè)和工商企業(yè)的運輸車輛。

2、吸引交通量特點

吸引交通量是物流園區(qū)項目外部條件所生成的交通量。通常物流園區(qū)的可達性越好， 其產(chǎn)生的交通吸引就越多； 聚集經(jīng)濟程度越高， 其額外吸引的交通量越多。對物流園區(qū)來說， 吸引交通量主要由園區(qū)內(nèi)企業(yè)職員的上下班集散及相關公務出行生成、周邊區(qū)域社會閑散資源的吸引、物流需求客戶的吸引等組成。吸引的交通方式主要為公交、出租車等公共交通， 還有部分貨車、小轎車等。公交站點的位置和出租車上下客的停靠會對道路交通有一定的影響。公交車有固定的停靠站， 只要組織好人流， 一般對道路交通干擾不大。而出租車、私家車、公務用車和部分貨車是物流園區(qū)主要的吸引交通量， 會對園區(qū)周圍道路交通產(chǎn)生一定影響。

四、城市物流園區(qū)規(guī)劃設計

城市物流園區(qū)內(nèi)部規(guī)劃順序為： 物流園區(qū)功能預測、物流園區(qū)用地規(guī)劃、物流園區(qū)詳細交通組織設計和物流園區(qū)交通影響分析。通過這 4 個子模塊， 可以得到城市物流園區(qū)的初步規(guī)劃方案。

1、物流園區(qū)功能預測

根據(jù)預測得出的物流園區(qū)貨運量、交通量及物流園區(qū)的功能定位， 確定物流園區(qū)應該具備的功能及其數(shù)量、容量等特征， 主要包含物流設施規(guī)劃和輔助設施規(guī)劃兩部分。物流設施規(guī)劃主要對庫存區(qū)、裝卸平臺和揀貨區(qū)、進貨暫存區(qū)、理貨區(qū)等進行設施規(guī)劃。輔助設施根據(jù)物流園區(qū)的功能不同而有所區(qū)別， 主要根據(jù)預測的交通量預測出各種設施所需的規(guī)模， 比如停車泊位數(shù)、生活區(qū)入住人口等指標， 為用地規(guī)劃提供相關指標。

2、物流園區(qū)用地規(guī)劃

物流園區(qū)用地規(guī)劃主要包括用地布置規(guī)劃和用地容量設計兩部分。首先根據(jù)物流園區(qū)的物流運行流程， 通過分析物流園區(qū)內(nèi)各個功能區(qū)的活動關系、作業(yè)空間關系等， 進行物流園區(qū)空間區(qū)域的布置規(guī)劃， 也就是對各個單體進行合理的布置， 屬于工程數(shù)學和系統(tǒng)分析的范疇， 國際上已經(jīng)有較為成熟的空間布置分析方法、系統(tǒng)或者軟件， 比如 CRAFT （ 位置配置法） 、CORELAP （ 相互關系法） 、PLANET （ 分析評價法） 等。然后根據(jù)土地規(guī)劃原則和方法， 利用功能預測的結(jié)果對物流園區(qū)內(nèi)部的用地進行規(guī)劃， 包括各類單體的用地面積、容積率、用地紅線及機動車道路和步行道路系統(tǒng)的規(guī)劃。

3、物流園區(qū)交通影響分析

通過該物流園區(qū)規(guī)劃設計的前3個步驟， 就得出了物流園區(qū)內(nèi)部設施和設備規(guī)劃的方案。但是物流園區(qū)作為一個新開發(fā)項目， 由此所誘發(fā)的新增交通需求會使物流園區(qū)周邊地區(qū)的交通設施乃至整個路網(wǎng)的服務水平下降，而且物流園區(qū)開發(fā)， 建設的初衷之一就是為了改善城市的交通狀況， 所以進行物流園區(qū)交通影響分析是有必要的。

4、物流園區(qū)屬性、區(qū)位分析

城市物流園區(qū)的屬性和區(qū)位分析是交通影響分析的開始， 具體要分析其功能定位、交通區(qū)位條件、主要的路網(wǎng)及城市中遠期規(guī)劃對上述因素的影響。物流園區(qū)的屬性主要決定其絕對交通量產(chǎn)生的特點和變化趨勢、規(guī)模；而區(qū)位條件分析主要決定其吸引交通量的規(guī)模和特征。對物流園區(qū)的交通影響分析來說，樞紐型物流園區(qū)、城市配送型物流園區(qū)和區(qū)域型物流園區(qū)無論從交通量的產(chǎn)生條件， 還是交通影響范圍來說差異很大。一般而言， 樞紐型物流園區(qū)位于綜合交通樞紐位置， 是多種方式聯(lián)運的結(jié)點， 主要從事多種方式間以轉(zhuǎn)運為特征的物流服務； 城市配送型物流園區(qū)主要位于城市工業(yè)、商業(yè)區(qū)域密集之地， 主要以城市配送為特征的物流服務； 而區(qū)域型物流園區(qū)主要位于城市間快速干道密集區(qū)域， 主要以快運為特征的物流服務。因而， 需要區(qū)分各種不同類型的物流園區(qū)， 明確其交通產(chǎn)生特點和主要交通影響范圍。

5、交通組織設計

對于一個物流園區(qū)來說， 其物流功能是否能夠得到順利的實現(xiàn)， 其物流流程是否順暢和富有效率， 很大程度取決于物流園區(qū)內(nèi)部的交通組織是否科學、合理。交通組織設計指在城市物流園區(qū)交通影響分析評價的基礎上， 為降低對周邊路網(wǎng)的影響對內(nèi)外的人流、車流、停車場及出入口進行規(guī)劃設計， 它既是交通影響分析的最終目的之一， 也是保障其物流運行效率和提高物流服務水平的基本環(huán)節(jié)， 主要包括兩個方面： ①內(nèi)部交通組織設計，但這里主要是在設施布局的基礎上根據(jù)各設施間物流量的大小，規(guī)劃設計相應的交通標志和設施；②外部交通組織設計， 主要指物流園區(qū)與外部交通網(wǎng)絡連接處的交通組織管理和設計， 包括出入口位置的選擇、公交和出租車停靠點及停車場的設計、機動車和非機動車流的組織和路權(quán)的分配等。

五、結(jié)束語

加強對城市物流園區(qū)規(guī)劃設計中交通影響的研究，可以使城市交通的管理更加完善，深人系統(tǒng)地探討物流園區(qū)規(guī)劃建設中遇到的種種問題， 并建立起有關物流園區(qū)建設的理論體系， 對促進我國物流園區(qū)建設以及物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展意義重大。

參考文獻：

[1] 王濤.淺析城市物流園區(qū)規(guī)劃設計中交通影響[J].物流商論.2013（3）：166-168.

第8篇

[關鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員；成長路徑；實踐；思考

[中圖分類號] D262.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）11-0049-03

在現(xiàn)行行政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低一層，各種矛盾和問題輻輳聚集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員則成為黨的路線方針政策的一線傳遞者和執(zhí)行者，是改革的排頭兵和沖鋒隊。這支隊伍處在干部體系末端，隊伍數(shù)量龐大、工作事務繁雜、接觸群眾最為廣泛，如何盡快建立一支政治素質(zhì)過硬、群眾滿意度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍已成為推進“四個全面”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層落實的必然要求。本文的“新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員”特指2005年以來通過考錄和部隊轉(zhuǎn)業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務員，他們中的大多數(shù)已成長為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有生力量和未來基層政權(quán)建設的主力軍，其中一部分業(yè)已走上基層領導崗位。本文擬對溫嶺市最近10年進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍人員的成長軌跡進行綜合分析，探尋規(guī)律，剖解難題，構(gòu)建起符合當前形勢的“新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員”成長路徑。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員編制總數(shù)及來源。溫嶺市下轄5個街道、11個鎮(zhèn)，公務員編制1160人，現(xiàn)有1078人。2005年以來，該市共考錄、安置干部465人，其中考錄404人，占比87%。安置干部61人，占比13%。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員流動情況。溫嶺市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員流動主要分為調(diào)入臺州市級及以上單位、溫嶺市級機關選調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調(diào)動三類，三類流動一般要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員在原單位工作滿三年（包含試用期）。從2014年開始，依據(jù)中辦《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的若干意見》精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿5年后方可參加上級選調(diào)考試，這等于從政策層面延長了2011年進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍人員參加上級選調(diào)的時間。自2005年以來，這批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員共流動85人，其中調(diào)入臺州市級17人，調(diào)入溫嶺市級機關57人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調(diào)動11人。

（三）2005年進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作且留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務員情況。2005年以來，仍有436名公務員留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，占到近10年招收公務員總量的86.2%。分析其招錄情況可以看出，2011年之前共招收了87人，這批人最早從2008年開始可以參加各類選調(diào)考試調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2011年進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的對象因政策上的5年服務年限限制，目前均需留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員受培訓教育情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員教育培訓管理的主體是各鎮(zhèn)黨委，市委組織部在全市層面的培訓主要分為特定群體培訓和普及性培訓。特定群體培訓包括公務員初任培訓、中層干部培訓、中青班等，各類特定群體培訓每年至少安排一次，由市委組織部統(tǒng)一培訓，時間從一周至三個月不等。普及性培訓主要是對“新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員”進行輪訓，一般培訓時間為一周。

（一）重視抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的教育培養(yǎng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的素質(zhì)。一是多層次抓培訓。包括重視加強對新錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員培訓，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部的培訓。另外對于其他一些表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，如各級選調(diào)生，均不定期安排統(tǒng)一培訓，加強各方面知識的提升，做到對新錄用人員、中層干部及重點培養(yǎng)對象全覆蓋。二是全面開展競爭上崗，以崗位鍛煉干部。2011-2015年期間，各鎮(zhèn)街道通過開展競爭上崗，共產(chǎn)生140多名中層干部，樹立了良好的用人導向。三是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到市直部門定期鍛煉制度。時間一般為3個月到半年，通過鍛煉，既加強市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通，也鍛煉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，收到了很好的實效。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認同感。一是強化經(jīng)濟待遇保障，如對比市級機關，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟待遇增加了1.5萬元/年；提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員年度考核優(yōu)秀等次的比例，從原先的15%提高到20%等；今年，又專門明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住夜值班補貼標準。二是深入實施一線工作法。堅持把基層一線作為年輕干部鍛煉成長的“搖籃”，干部提拔向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。近4年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔93人，占總提拔人數(shù)的44.8%。三是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員管理。一方面明確責任，加強日常管理。另外，制定嚴格的考核制度。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考勤制度、請銷假制度、住夜值班制度等。從去年開始，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的績效考核，用經(jīng)濟杠桿調(diào)動大家的工作積極性，一定程度上改變了原有“陽光工資”后的“大鍋飯”現(xiàn)象。

第9篇

關鍵詞：公共服務設施；配套標準；規(guī)劃布局

中圖分類號：F110文獻標識碼： A 文章編號：

一 引言

溫江位于成都市中心區(qū)正西16公里處，轄柳城、公平、涌泉、天府等4個街辦以及永寧、萬春、金馬、永盛、和盛、壽安等6個鎮(zhèn)，現(xiàn)狀總?cè)丝跒?5.7萬人，轄區(qū)面積277.6平方公里。

成都將建設成為“世界現(xiàn)代田園城市”，2010年編制的《世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃建設導則》，開創(chuàng)性地提出“九化”理念，作為指導成都規(guī)劃建設的總要求，“九化”導則提出的建設集約化、功能復合化、空間人性化、配套標準化等要求對公建配套設施規(guī)劃建設提出了更高的要求。

溫江區(qū)為成都市4大新型衛(wèi)星城之一，生態(tài)條件優(yōu)越，作為“西部新城現(xiàn)代服務業(yè)綜合功能區(qū)”，應將高端現(xiàn)代服務業(yè)與宜居功能有機融合，而公共服務設施是宜居的基礎，對于溫江的重要性尤為突出。在未來成都大都市發(fā)展中，溫江作為新型衛(wèi)星城，肩負著城市人口、產(chǎn)業(yè)和職能的轉(zhuǎn)移，以及自身功能完善的重大戰(zhàn)略使命。因此，公共服務設施規(guī)劃不能僅僅拘泥于現(xiàn)狀城市和社會發(fā)展水平，而應以未來新城職能的完善為導向，重新考量公共服務設施配套標準和規(guī)劃布局。

二 公共服務設施配套標準確定

（一）概念界定

1.衛(wèi)星城

衛(wèi)星城的一般性定義為：現(xiàn)代衛(wèi)星城市就是地處大都市周邊，同大都市的中心城市有一定的距離，具有一定數(shù)量的人口規(guī)模，并且同大都市中心城區(qū)有著密切聯(lián)系的城市。

2.公共服務設施

城市公共服務設施是城市功能的重要組成部分，是指由以政府為主體或其他社會組織為社會公眾提供的公共服務產(chǎn)品，是公眾共同享用的設施，按照使用功能可分為：教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、文化娛樂設施、體育設施、社會福利與保障設施、行政管理與社區(qū)服務設施、商業(yè)金融服務設施、郵電設施等。

公共服務設施為市民提供了生存和發(fā)展必不可少的資源和服務，合理的公共服務設施布局關系到公眾享有的公共服務的數(shù)量和質(zhì)量，關系到居民的切身生活質(zhì)量，也直接關系到城市的性質(zhì)和物質(zhì)文化生活水平。

（二）相關標準分析

我國公共服務設施規(guī)劃是以城市公共設施的配套標準及其各項指標作為依據(jù)，目前指導公共設施規(guī)劃的規(guī)范主要有《城市用地分類與規(guī)劃建設標準》(CBJ137一90)、《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》(GB50180一93)、以及《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》(GB50188一93)。另外，2010年成都市頒布了《成都市公建配套設施規(guī)劃導則》，按照“功能齊備、標準完善、集約復合、品質(zhì)提升、建設同步”目標分類明確了以5萬人、1―1.5萬人為服務對象的居住區(qū)、基層社區(qū)的公建配套設施規(guī)劃布局、項目設置及功能要求、建筑規(guī)模。這些都為溫江區(qū)公共服務設施規(guī)劃標準提供了依據(jù)參考。

1.城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范

居住區(qū)按居住戶數(shù)或人口規(guī)模可分為居住區(qū)、小區(qū)、組團三級。

居住區(qū)公共配套設施的項目和建設指標可根據(jù)用地的組織結(jié)構(gòu)類型和周邊的設施條件進行適當?shù)恼{(diào)整、疊建，但不能低于與其居住人口規(guī)模相對應的配建項目和千人總指標，當規(guī)劃用地內(nèi)的人口規(guī)模介于兩級之間時，在配建下一級配套設施項目的基礎上，需要根據(jù)增加的人口規(guī)模及周邊的設施條件，增配高一級的設施內(nèi)容并增加相關指標。

2.成都市公建配套設施規(guī)劃導則指引

（1）公建配套設施分級

大區(qū)級：大區(qū)級公建配套設施以本地區(qū)約20萬居民為主要服務對象，服務于由自然地理邊界和交通干線等分割形成的功能相對完整的區(qū)域。大區(qū)級公建配套設施中心宜設置購物中心、影劇院、體育場館、公共活動廣場等設施。

居住區(qū)級：公建配套設施以一個居住區(qū)約5萬人為服務對象，宜集中設置（除少數(shù)設施外），在交通便利的中心地段或鄰近公共交通站點形成中心，為居民提供綜合、全面的日常生活服務項目。

基層社區(qū)級：公建配套設施以一個社區(qū)約1-1.5萬居民為主要服務對象，為居民提供最基本的日常生活服務項目，宜在交通便利的中心地段集中設置。

（2）地區(qū)級公共設施的設置準則

地區(qū)級公共設施保證實現(xiàn)居民在步行30分鐘、自行車10分鐘、機動車5分鐘內(nèi)可達，用地規(guī)模控制在21～25公頃，與地區(qū)公共綠地廣場共同形成綜合的地區(qū)級公共活動中心。

（三）溫江區(qū)公共服務設施標準設定

1.標準設定原則

統(tǒng)一性原則：建立統(tǒng)一的公共服務設施規(guī)劃體系及標準，按照此標準對各組團現(xiàn)有規(guī)劃公共服務設施進行優(yōu)化調(diào)整

均衡性原則：按照均衡性原則，結(jié)合溫江區(qū)規(guī)劃人口分布，合理布局公共服務設施。

集成集約原則：引導公建配套設施集中集約建設，功能復合集成，形成有特色、有活力、易識別的中心場所，方便居民使用，并有利于提高土地利用效率，有利于規(guī)劃控制、實施和管理。

2.標準的設定

根據(jù)溫江的現(xiàn)狀規(guī)劃水平，在以上原則下，結(jié)合國家標準、成都市規(guī)劃標準以及溫江區(qū)已有的專項規(guī)劃，提出了同一級別和不同級別公共服務設施配套標準。

（1）同一級別公共服務設施配套標準

同一級別公共設施應通過規(guī)劃預留中心用地的方式進行布局，形成各級集中的中心。鼓勵同一級別、功能和服務方式類似的公共設施集中組合設置。如行政管理設施、社區(qū)服務設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、體育設施、文化設施等可集中采用疊建的方式。

功能相對獨立或有特殊布局要求的設施可相鄰設置或獨立設置。如教育設施、運動場、派出所、公交戰(zhàn)場等需要獨立設置。

（2）不同級別公共服務設施配套標準

不同級別公共服務設施配套標準設定了溫江特有的“區(qū)級-居住區(qū)級－基層社區(qū)級”三級配套設施標準。區(qū)級公共設施是指以溫江區(qū)整個城區(qū)為服務對象的公共設施，服務于由自然地理邊界和交通干線等分割形成的功能相對完整的區(qū)域，服務半徑一般為1500――2000米，人口規(guī)模約為20萬人。居住區(qū)級是以居住片區(qū)的中心為核心，服務半徑一般為800――1000米，人口規(guī)模約為5――8萬人。基層社區(qū)級主要以一個社區(qū)為服務對象，提供最基本的日常生活服務項目，服務半徑一般為350――500米，人口規(guī)模約為1――1.5萬人。各級設施對應設置項目見下表：

三、溫江區(qū)公共服務設施規(guī)劃

（一）同一級別公共服務設施配套標準

溫江區(qū)分區(qū)規(guī)劃確定城市形成“兩心一軸”格局，“兩心”是指舊城中心和新城中心；“一軸”是指光華大道――柳城大道為城市發(fā)展主軸線。根據(jù)溫江作為大城市的同一級別公共設施標準，區(qū)級公共服務設施結(jié)合“兩心”設置了舊城中心和新城市中心兩個集中公共服務設施綜合服務中心，實現(xiàn)了溫江區(qū)由單中心綜合公共服務設施中心向多中心綜合公共服務設施中心的轉(zhuǎn)變。

舊城中心是以商業(yè)和文教為主要功能和服務方式的綜合公共服務中心，著重解決公共服務設施完善的問題；而新城中心是以行政、文化和體育為主要功能，以疊建的方式進行集中組合設置的綜合公共服務中心。新城中心與原來舊城中心的綜合公共服務設施功能互補，擴大了公共服務中心的服務半徑和服務種類，也提升了公共服務設施的級別。

（二）不同級別公共服務設施中心體系配置與布局

根據(jù)公共服務設施的配套標準，結(jié)合溫江區(qū)各個居住片區(qū)的人口容量和服務半徑等，配置模式采取了分層分異、綜合開發(fā)的模式，設置了三個配套等級：區(qū)級、居住區(qū)級與基層社區(qū)級。

區(qū)級公共服務設施中心主要有兩個公共服務設施中心：舊城文教商業(yè)文教中心和新城行政文體中心，主要服務于溫江整個城區(qū)；居住區(qū)級中心除老城區(qū)組團之外，規(guī)劃共形成新居住區(qū)級中心28處，平均5.5―― 5.6萬人一處。基層社區(qū)級公共服務設施分別布局在各個居住片區(qū)，其公共服務中心服務半徑為350――500米。

四、結(jié)論

在往新型衛(wèi)星城轉(zhuǎn)變的過程中，溫江選取區(qū)級――居住區(qū)級――基層社區(qū)級三級公共服務設施配套體系，分級配建，并優(yōu)化布局。公共服務設施從數(shù)量、種類、設規(guī)模等各個方面都得到較大提升，形成了較為完善的公共服務設施中心體系，為把溫江建成“宜人成都”中最具魅力的都市品質(zhì)新區(qū)提供了可靠的保障并打下了堅實的基礎。

參考文獻：

[1] 中國城市規(guī)劃設計研究院，城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范[S].中國建筑工業(yè)出版社，2002

[2] 周嵐，葉斌，徐明堯.探索住區(qū)公共設施配套規(guī)劃新思路――《南京城市新建地區(qū)配套公共設施規(guī)劃指引》介紹.城市規(guī)劃，2006（4）

[3] 成都市規(guī)劃局，《世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃建設導則》，2010

[4] 成都市規(guī)劃局，《成都市公建配套設施規(guī)劃導則》（試行），2010

[5] 陳力松.從幾個轉(zhuǎn)變看城市公共設施的發(fā)展與規(guī)劃.福建建筑，2004/5

[6] 劉佳燕，陳振華等.北京新城公共設施規(guī)劃中的思考.城市規(guī)劃，2006/4