時間：2023-08-25 16:39:15
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第一條 為加強城市公有房屋管理，保護社會主義公共財產，保障城市公有房屋所有權人和使用人的合法效益，根據國家有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條 公有房屋是指全民所有和集體所有的房屋及其附屬設施。
全民所有的房屋產權屬國家所有。國家授權管理全民所有房屋的全民所有制單位在授權范圍內，依法享有占有、使用、收益和處分的權利并承擔其責任。
集體所有的房屋產權屬于勞動群眾集體所有。勞動群眾集體組織對其依法享有占有、使用、收益和處分的權利并承擔其責任。
公有房屋產權人依法享有該房屋使用范圍內的土地使用權。
第三條 公有房屋所有權和使用權受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第四條 本條例適用于本市市區、建制鎮、工礦區的城市規劃區范圍內的公有房屋，以及全民所有制單位和城鎮集體所有制單位所有的地處農村的公有房屋。
第二章 管理體制
第五條 市房產管理部門是本市公有房屋管理工作的行政主管部門。
縣（市）、區房產管理部門按照管理權限負責本縣（市）、區公有房屋的管理工作。
城市規劃、土地、財政、國有資產、物價和工商行政等部門應當按照各自的職責，配合房產管理部門做好公有房屋的管理工作。
第六條 公有房屋實行房產管理部門直管和產權單位自管相結合的管理制度。
本市的各級行政事業單位由財政投資建造的房屋、法院判決和依法收歸國家所有的房屋及按規定由房產管理部門直接管理的其他公有房屋（以下稱直管公房），由房產管理部門直接管理。
按國家規定屬于全民所有制單位所有的房屋和集體所有制單位所有的房屋（以下稱自管公房），由單位自行管理，業務上受房產管理部門的指導。
第七條 直管公房由房產管理部門的經營單位負責經營管理。
自管公房的產權單位負責本單位自管公房的經營管理。
第八條 自管公房的產權單位可以將自管公房委托物業管理公司等代為經營和管理，其產權歸屬不變。也可以自愿將自管公房產權移交房產管理部門直接管理，產權移交后，不再移交給原產權單位自行管理。
第三章 產權產籍管理
第九條 公有房屋實行產權登記發證制度。
市、縣（市）、上街區房產管理部門負責公有房屋產權產籍管理工作，核發公有房屋所有權證件。
第十條 公有房屋由所有權人按照有關規定向房產管理部門申請產權登記，經審核桷認后，領取《房屋所有權證》。
共有的公有房屋由房屋共有人共同申請產權登記，領取《房屋所有權證》和《房屋共有權保持證》。
設定他項權利的公有房屋，他項權利的權利人應會同所有權人申請他項權利登記，領取《房屋他項權證》。
第十一條 《房屋所有權證》、《房屋共有權保持證》、《房屋他項權證》是公有房屋所有權和他項權利的法定憑證，禁止涂改、偽造；如有遺失，應及時向房產管理部門申請補發。
第十二條 公有房屋需要拆除的，房屋所有權人或建設單位應當持《房屋所有權證》和有關批準文件，到房產管理部門、城市建設拆遷管理部門分別辦理《房屋產權監理證》和《拆遷許可證》后，方可拆除。
第十三條 公有房屋所有權轉移、房屋狀況變動、他項權利變更，當事人應自轉移、變動、變更之日起三個月內按規定分別到房產、土地管理部門辦理變更登記手續。
房產、土地管理部門應當在市人民政府規定期限內給予辦理。
公有房屋拆除、倒塌、焚毀或其他原因滅失的，房屋所有權人應在三個月內持《房屋所有權證》到房產管理部門辦理注銷登記手續。
第十四條 公有房屋所有權人申請辦理產權登記或變更、注銷登記手續，應按照有關規定提交房屋產籍資料原件。產權登記或變更、注銷登記手續辦理完畢后，房產管理部門應將房屋產籍資料原件收集歸檔。
第十五條 房產管理部門負責公有房屋房產測量的管理工作。
公有房屋的房產測量，應當符合房屋管理和房產測量規范的要求，為審查確認產權提供可靠依據。
第十六條 對暫時不能確認所有權歸屬的公有房屋，由房產管理部門代管。代管房屋在代管期間因自然災害或其他不可抗力因素遭受損失的，房產管理部門不承擔賠償責任。
第四章 租賃管理
第十七條 出租公有房屋，應當簽訂書面租賃契約。
出租公有非住宅房屋，出租人應當持《房屋所有權證》或其他合法證件到市、縣（市）、上街區房產管理部門辦理《房屋租賃許可證》。
第十八條 有下列情況之一的公有房屋，不得出租：
（一）無《房屋所有權證》或其他合法證件的；
（二）產權有爭議的；
（三）共有房屋未取得共有人同意的；
（四）在已批準的城市建設拆遷范圍內的；
（五）嚴重損壞，影響居住、使用安全的；
（六）按有關規定不得出租的其他公有房屋。
第十九條 公有房屋租金標準，由市、縣（市）人民政府根據國家有關規定制定。
公有住宅房屋租金標準，租賃雙方不得擅自提高或降低。在租賃期間，租金標準如有調整，按調整后的租金標準執行。
公有非住宅房屋的租金，由租賃雙方協商議定。
公有房屋改變使用性質的，租金標準應作相應調整。
第二十條 出租人應按照約定向承租人提供公有房屋。
承租人應當按期交納租金。無正當理由逾期交納租金的，每逾期一個月，出租人可以按應交租金額的百分之三十收取違約金。
第二十一條 租賃契約期滿，承租人應退還公有房屋，如需繼續租用，應在期滿前二個月內續簽租賃契約，承租人不續簽租賃契約，期滿又不退還公有房屋的，視同強占公有房屋。出租人在租賃契約期滿前要求收回公有房屋的，應事先商得承租人同意。
第二十二條 未經出租出人同意，承租人不得將承租的公有房屋轉借、轉讓、轉租、調換，不得出賣或變相出賣公有房屋使用權，不得以承租的公有房屋作為投資條件合資經營或入股經營。
第二十三條 承租人有下列情況之一的，出租人有權終止租賃契約，并責令限期搬出，拒不搬出的，視同強占公有房屋：
（一）違反本條例第二十二條規定的；
（二）擅自改變房屋租賃用途的；
（三）故意損壞公有房屋的；
（四）除特殊原因外，拖欠房租累計六個月以上的；
（五）無正當理由使公有住宅房屋連續空閑六個月以上的；
（六）利用承租的公有房屋進行違法活動的。
第二十四條 承租人可以將承租的公有房屋與他人互換使用，不受產權和地域的限制。
承租人互換使用公有房屋的，應經出租人同意，并按有關規定辦理手續。凡互換使用公有房屋理由正當、無租賃糾紛的，出租人應予許可。
第五章 交易管理
第二十五條 公有房屋所有權人可以按照有關規定進行買賣、抵押、典當和產權交換等交易活動。
下列公有房屋不準交易：
（一）無《房屋所有權證》的；
（二）有產權糾紛或與房產有關的其他糾紛的；
（三）在已批準的城市建設拆遷范圍內的；
（四）依法或按有關規定不準交易的。
第二十六條 公有房屋交易應在市、縣（市）房地產交易場所進行，并按照有關規定到房產管理部門辦理登記、鑒證、立契、過戶手續。禁止私自買賣和隱價瞞價等違法活動。
公有房屋出售、產權交換，其使用范圍內土地使用權隨之轉讓，并按有關規定辦理土地使用權變更登記手續。但作為動產轉讓的除外。
第二十七條 出售公有房屋必須持《房屋所有權證》和產權單位或有關主管部門同意出售的證明。
第二十八條 從事房產經營的單位由市房產管理部門或所在地縣（市）人民政府指定的部門進行資質審查，經工商行政管理部門核發營業執照后，方可進行房產經營活動。
第二十九條 房產經營單位建造的商品房出租、出售前應進行產權登記備案。
第三十條 公民所有的公有房屋不得無償轉讓給個人或集體所有制單位。
全民所有制單位之間的房產實行有償轉讓，國家另有規定的除外。
第三十一條 出售已出租的公有房屋，在同等條件下，承租人有優先購買權。
公有房屋以出售等方式轉讓給承租人以外的其他人時，原產權人出租房屋的權利和義務應隨之轉移給新產權人。
第三十二條 公有房屋交易應按有關規定經具有房屋評估資格的評估機構評估價值。交易雙方可根據評估價值協商議定交易價格。
房屋經營單位建造的商品房和國家規定的其他公有房屋出售，不適用前款規定。
第三十三條 公有房屋價值評估行業管理工作，由房產管理部門負責。
第六章 使用和修繕管理
第三十四條 公有房屋的使用人應合理使用房屋，不得安裝影響周圍環境和房屋結構的動力設備，不得超過設計荷載使用房屋。除專用公有房屋外，不得在房屋內存放易燃、易爆、腐蝕性等有損公有房屋安全的物品。
第三十五條 承租人或其他非產權人的使用人對使用的公有房屋不得有下列行為：
（一）擅自拆除；
（二）擅自開設門、窗及改變房屋結構；
（三）故意損壞公有房屋的設施、設備；
（四）擅自加層；
（五）在公有房屋用地范圍內建造私房或其他違法建筑。
承租人或其他非產權人的使用人確需改變公有房屋結構或變動附屬設施、設備的，應征得出租人同意。
第三十六條 無《房屋所有權證》的公有房屋，不得擴建、改建和翻建。
第三十七條 承租人在承租的公有房屋內增加固定設備，應經出租人同意。費用由承租人全部承擔或部分承擔的，承租人不再承租時，承租人承擔的費用由承租人與出租人或新承租人協商處理。
第三十八條 新建公有住宅房屋和調配空出的公有住宅房屋應當及時投入使用。
第三十九條 具有重要歷史意義和文化藝術、科學研究價值的公有房屋，未經有關部門批準，不得拆除或改變原狀。
第四十條 公有房屋所有權人應對公有房屋定期進行檢查，做好修繕和養護工作，確保公有房屋安全和正常使用。
第四十一條 出租的公有房屋及其設備出現損壞，承租人應當及時告知出租人。出租人應在規定的時間內及時修繕。經出租人同意，承租人也可以按出租人的要求自行修繕，所需費用由雙方按本條例第四十三條規定商定。
對出租的公有房屋修繕，雙方另有書面約定的，按約定執行。
第四十二條 共有公有房屋和異產毗連公有房屋的修繕，由共有人或公有異產毗連房屋相關所有權人共同負責，按有關規定承擔修繕費用。
第四十三條 公有房屋的修繕標準，由市房產管理部門制定。專用公用房屋的修繕按國家有關規定標準執行。
第四十四條 出租的公有房屋及其附屬設施自然損壞的，由出租人按規定的修繕范圍承擔修繕責任。
因承租人人為或使用不當造成損壞的，由承租人承擔修繕責任。
第四十五條 出租人需修繕已出租的公有房屋，應提前告知承租人，雙方應就修繕期間的有關問題簽訂書面協議。
第四十六條 公有房屋經房屋安全鑒定機構鑒定為危險房屋的，所有權人應當按照鑒定治理意見及時處理。
第七章 法律責任
第四十七條 對違反本條例的行為，由市、縣（市）、區房產管理部門按照管理權限依照下列規定給予處罰：
（一）偽造、涂改、騙取公有房屋所有權證件的，注銷、收繳違法證件，并處五百元以上兩千元以下罰款；
（二）未按規定辦理產權登記，變更、注銷手續的，責令限期補辦，并按建筑面積每平方米處以五分以上三角以下罰款；
（三）未辦理《房屋租賃許可證》出租或變相出租公有非住宅房屋的，責令限期補辦，并補交稅、費，在限期內未補辦的，處以租金總額一倍以下罰款；
（四）強占公有房屋的，責令限期搬出，期滿不搬出的，強制搬出，可并處二百元以上一千元以下罰款；
（五）公有房屋交易中，以隱價瞞價手段偷漏稅、費的，責令補交稅、費，可并處應補交費額的二倍以下的罰款。
第四十八條 直管公房經營單位和自管公房產權單位因修繕、管理不善造成公有房屋損壞，影響使用人使用或者損害其他人合法權益的，房產管理部門責令限期修復或賠償損失，可并處賠償或修復費用一倍以下罰款。因玩忽職守造成事故的，應依照有關規定追究經營單位負責人和直接責任人的責任。
第四十九條 承租人或者其他非產權人的使用人有下列行為之一的，產權人或出租人可以要求限期糾正、拆除、修復或賠償損失，收回不正當收入，并可按標準租金的一倍以下或拆除、修復、賠償費用的百分之五十以下收取違約金：
（一）違反本條例第二十二條規定的；
（二）擅自改變公有房屋租賃用途的；
（三）擅自改變公有房屋結構或移動、損壞、拆除公有房屋及公有房屋附屬設施、設備的；
（四）在公有房屋用地范圍內建造私房或其他違法建筑的；
（五）損壞公有房屋和損害產權人或出租人合法權益的其他行為。
第五十條 違反本條例的行為，觸犯治安管理規定的，由公安機關依照《治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；觸犯其他法律、法規的，由有關部門依照有關法律、法規規定處罰。
第五十一條 當事人對房產管理部門所作的具體行政行為不服的，可以依法申請復議或者向人民法院提起訴訟。
對逾期不申請復議，不起訴又拒不執行處理決定的，由作出處理決定的房產管理部門申請人民法院強制執行。
第五十二條 房產管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、貪污、受賄的，按有關規定給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第五十三條 城市規劃區以外的鄉村集體所有制單位所有的房屋，參照本條例管理。
第五十四條 市人民政府可根據本條例制定實施細則。
關鍵詞：市政工程；工程施工；協調管理
Abstract: Municipal projects often has its unique characteristics, such as duration is usually tight, influential, involved in the design of the professional side more, and coordination more difficult, they all embody and ordinary city municipal engineering construction of difference, and also because of relatively large municipal projects, mostly for its construction design and management requirements of the more high, the paper analyzes the construction of municipal works, to conclude from all aspects of the construction management program.
Keywords: municipal engineering; construction; coordinated management
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A文章編號：
緒論
一般來說市政工程建設是比城市其他的工程的影響力大，其是具有特殊性的，因為對于市政工程來說，其要求以及形象等都要求較高，也代表著城市的門面，所以市政工程在管理等方面是有復雜性和困難性的，同時對于市政工程建設的施工單位，也必須按照科學化的管理方式進行管理工作，必須能夠確保管理工作按照步驟來實施，并且控制施工的每個階段，能夠切合工程建設本身的特點。
市政工程施工組織設計的含義
市政工程組織以及管理工作是整個工程施工的重點核心，其主要是通過管理工作去體現的，在市政工程施工同驗收規范的約束下，工程建設單位必須完全按照其規則進行，它的主要內容為：
市政工程前期準備。
市政工程施工流水組織。
市政工程網絡應用技術。
市政工程相關施工工作組織和設計。
市政工程管理工作。
市政工程完工驗收工作規則。
我們都清楚市政工程建設的重要性，其代表著城市的形象，以及在民眾中具有較大的影響力，所以在施工工作的組織和管理上必須要按照高標準嚴要求，工程組織工作必須將人力、技術、資金、設備等等因素完全的融合在一起，并且綜合考慮，這樣才可以保證市政工程能夠良好且順利的竣工。
市政工程施工組織設計編制
對于市政工程來說其組織設計方案的編制必須要遵守相應的原則，這是為了保證工程能夠順利的進行，同時能夠提高質量并且為成功完成奠定基礎。下面就總結施工組織設計方案編制需遵守的原則：
編制工作必須在施工進行前完成。
編制的審批流程必須嚴格遵守上一級負責人審批，并且需要加蓋公章，如有變更必須及時的辦理變更的審批手續。
施工組織設計必須遵守科學化、專業化的標準，在各個方面都做到合理的分配，杜絕資源浪費現象。
市政工程施工組織設計方案還需要遵守以下的要素：
市政工程概況應該將工期以及建設單位明確。
對于市政工程的平面圖，應該具有明確的動態特征。
對于市政工程施工工作組織以及管理規則，應該包含：施工各個階段的工作安排，比如進度的計劃，管理方案應該以各部門管理者為主，分配各部分管理工作，同時責任到崗。
市政工程的質量是十分關鍵的問題，在各個行業工程綜合進行階段，各個分項目以及總項目必然會影響工程質量，但是必須嚴格按照項目的順序進行相應的技術避免措施。
施工工程方案同技術措施包含：施工方案、設備選擇、施工順序、同時也要考慮季節性措施，四新技術措施以及所應采取的相應方法與技術措施方面的內容。
施工階段必須嚴格按照安全第一，文明施工的要求，同時在施工時必須采取環保措施以及輔助。
市政工程專項施工方案編制要點
針對雨季施工以及各類不同工程的要求，需要編制出針對各種不同施工要求的方案，比如《雨季施工措施方案》、《房屋爆破拆除方案》、《交通導行方案》等等。對于專項的施工方案的編制需要遵守一定的重點：
在方案的制定時，必須要充分分析工程規模，特點等等，緊抓市政工程的主要特點和實施困難，這些都是作為編制專項方案的基礎。
方案的編制必須要和計算鹽酸、設備、降水、沉井、軟基處理等等相結合，應該按照相關的規則和標準。
成本的核算是很重要的，所以對于施工的方法和技術必須要進行費用的核算，對于各個環節必須進行論證和嚴密的總結和分析，最終才可確定使用的技術和工藝，同時對于所使用的材料，設備等都必須經過嚴格的審核，對于季節性的施工問題，也需要考慮在內。
工程的進行階段中難免會遇到危險，所以需要對于危險源進行識別和評級，這樣遇到危險時，就可以進行相應的應對措施，同時需要制定預案。
制定工程的監控等各個階段的方案，以此確保工程的安全施工。
制定工程試驗檢驗方法和計劃。
制定實際的安全操作措施方案。
對于施工方案來說，必須要有專業的施工單位人員進行編寫，由施工單位的專項技術人員和監理人員進行嚴密的審核，當是施工方案審核通過后，再由施工單位的技術管理人員，監理單位的總監理工程師進行簽訂核實，最后再進行實施。對于一些高空、深水作業、土方爆破等專項的方案，必須經過專家進行論證和審查，專家組不能少于5人，必須要根據專家組的書面報告進行施工，在進行施工前，必須由施工單位進行完善，相關的技術負責人和總監理工程師必須簽字確認。
市政工程工作要點
市政工程在施工階段，難免遇到一些需要協調的內容，通常情況下可能會涉及到交通疏導、雨季疏導等等，同時隨著工程的進展，每個不同階段都需要和政府各部門單位進行協調的工作，這些都必須有相應的措施和需要注意的要點：
5.1交通疏導
面對一些需要進行交通疏導的情況，施工單位必須要嚴格遵守一定的規則：首先是確保行人車輛的安全。其次保證在高峰期車輛行人可以順利的通行。最后進行施工前需要跟相關的交通管理部分進行審核和批準才可以進行工作。在工程進程中，除了需要和交管部門協調的情況外，還需要對于如何減少對于交通情況的影響進行考慮，所以除了交通道路部門的相關規定外，必須要在現場進行相應的安全保護措施：首先施工現場必須添加警告區，比如緩沖區、作業區等等。其次是交通路標和路障必須要統一的設置。再次就是必須嚴格控制臨時設置障礙的時間，保持交通舒暢。最后對于所有的工作人員必須進行安全的培訓和教育，同時也要隨時的進行考核，需同施工單位簽訂安全責任合同。
5.2季節性施工措施
對于施工構成中，一些季節性原因會對于施工的進程產生一定的影響，我們拿雨季為例，工程施工過程遇見雨季需要采取一定的措施，首先在施工的過程中應該隨時關注天氣預報，必須掌握施工的主導權。其次是在施工的現場必須要準備好施工防雨的設備和材料。再次是對于焊接等工作，必須要針對重點工序進行有效的措施。最后配合交通疏導，增加雨天交通疏導措施。
市政工程施工組織設計難點及應對措施
市政施工過程中會遇到很多難點和問題，對于這些難點和問題必須總結出應對的措施進行合理的規避。
6.1增加監理力度
對于監理工作不僅僅只是指施工現場的質量監理工作，其主要的工作管理范圍還包括進度計劃，人員配備，工程款進度等等，在監理的問題上很多監理對待工作并不認真，沒有盡職盡責，這就導致了施工出現了種種的問題，所以對于施工方案的設計，一定要突出監理工作的作用，除此之外還需要增加施工單位內部的多層檢查機制，提高工作監管的力度和效果。
6.2專業遺留問題未能及時處理
對于工程來說需要各個專業綜合的結合，所以對于必須力爭各項工程的同步實施，這樣才能減少重復程度，避免經費的浪費。因此在施工方案中必須要考慮各個專業之間的協調，相關單位必須要合理的安排，完成進度及要求的質量。
結束語
我們都清楚市政工程有其自身的特點，同時由于其影響力巨大，又代表著城市的形象，所以更加需要重視，而民眾和相關部門的高度重視，也就要求是市政工程的施工必須嚴格按照相關的規定和進程。當然除了嚴格按照規定完成工程質量外，還需要不斷地探索相關的施工技術，使得施工方案更加的合理，且更加安全，符合經濟高效的要求。而對于施工方案的管理協調措施也需要不斷的總結和研究，以適應工程發展的行業趨勢。
參考文獻：
第一條 為加強本市公有房屋的統一管理和合理使用，保護社會主義公共財產，保障房屋所有人和使用人的合法權益，根據憲法和有關法律，結合本市的實際情況，制定本條例。
第二條 本條例所稱的公有房屋系指全民所有和集體所有的房屋及其附屬設施。
第三條 全民所有的房屋產權屬國家所有。由國家授權管理全民所有房屋的國家機關、團體、部隊、全民所有制企業、事業單位，在授權范圍內，依法行使權利。
集體所有的房屋產權屬其勞動群眾集體所有。勞動群眾集體組織享有占有、使用、收益和處分的權利。
第四條 本條例適用于本市市區、建制鎮、工礦區、國營農場范圍內的一切公有房屋，以及地處農村的全民所有和屬于城鎮集體所有的房屋。
第五條 公有房屋所有人和使用人必須遵守本條例。
及時修繕公有房屋及其附屬設施，保證基本使用功能，是公有房屋所有人應盡的責任；愛護公有房屋及其附屬設施，是使用人應盡的義務。
第六條 上海市房產管理局（以下簡稱市房管局）是本市公有房屋管理的行政主管部門。區、縣房產管理局（以下簡稱區、縣房管局）是本區域內公有房屋的行政主管部門，業務上受市房管局領導。
市、區、縣房管局負責組織本條例實施。
第七條 房管局直接管理的公有房屋，由專門機構經營。其它公有房屋所有人應設置專門機構或指定部門，負責經營管理本單位公有房屋。
第二章 權證管理
第八條 公有房屋實行登記發證制度。公有房屋所有權和他項權利的合法憑證是《房屋所有權證》、《房屋共有權證》、《房屋他項權證》。
禁止涂改、偽造房屋權證。
第九條 公有房屋所有人應在規定期限內，提交有關證件，向市、區、縣房屋登記發證機關申請所有權登記，經審查核實后，領取《房屋所有權證》。
共有公有房屋應由房屋所有人共同申請所有權登記，領取《房屋共有權證》。
設定抵押等他項權利的公有房屋，他項權利的權利人應會同所有人申請他項權利登記，領取《房屋他項權證》。
第十條 公有房屋所有權及他項權利的變更、房屋狀況變動或房屋滅失，公有房屋所有人與他項權利人應在規定期限內，向原房屋登記發證機關辦理所有權、他項權利的變更或注銷登記。
第三章 租賃管理
第十一條 出租公有房屋須憑房屋所有權證。承租公有房屋須持有關房屋調配證明和身份證件。
第十二條 租用公有非居住房屋，租賃雙方應簽訂租賃合同。
租用公有居住房屋，應辦理租賃手續，建立租賃關系。
第十三條 公有房屋的租金標準由市人民政府制定。
公有居住房屋的租金任何單位不得擅自提高或降低。
公有非居住房屋實行標準租金的范圍，由市人民政府規定。實行協議租金的，租賃雙方可參照標準租金，在規定的幅度內協商議定；租金超過規定幅度的部分，屬非法所得。
在公有房屋租賃期內，本市租金標準作新的調整，按調整后的租金標準執行。
第十四條 出租人應按照規定的日期將出租的房屋交給承租人使用。不按時提供出租房屋的，應向承租人退回延期交付房屋期間的租金并償付租金額百分之二十的違約金。
承租人有依約按期交付租金的義務，逾期交付的應向出租人償付未交租金額百分之二十的違約金。
第十五條 出租的公有房屋及其附屬設施的自然損壞，由出租人按修理范圍負責修復。對承租人報修，出租人應及時查勘，在規定的時間內修復，對影響房屋及人身安全的，出租人應立即采取安全措施。
因出租人不及時修復而造成承租人或他人人身財物損害的，出租人應負賠償責任。
因承租人過失造成房屋及其附屬設施損壞或他人人身財物損害的，由承租人負修復或賠償責任。
因不可抗力造成房屋及其附屬設施損壞的，出租人和承租人不承擔民事責任，但法律另有規定的除外。
第十六條 公有居住房屋的承租人和有常住戶口而他處無住房的同住人，有正當理由，并不造成居住和使用困難的，可申請更改、分列租賃戶名，出租人應予同意。
第十七條 公有居住房屋承租人不得轉租或變相轉租。公有非居住房屋不得擅自轉租或變相轉租，經出租人同意，承租人可用房屋作為與其他企業、事業單位等聯營的場所，重新簽訂租賃合同。聯營期間的協議租金按本條例第十三條第三款規定執行。
第十八條 公有非居住房屋租賃合同期滿，承租人如需繼續使用，應在合同期滿三個月前向出租人提出書面申請，可續訂租賃合同。
在租賃期內，因國家需要調整公有房屋使用的，應報經市人民政府批準，并對承租人妥善安置，承租人不得借故拒遷。
公有居住房屋的承租人死亡，原住處無常住戶口同住人，或有常住戶口的同住人另有房屋而居住不困難的，租賃關系自然終止，房屋由出租人收回；原住處有常住戶口而他處無住房的同住人，可申請更改戶名。
第十九條 租賃關系終止，承租人應交還房屋及附屬設施，結清房租。房屋及附屬設施如有人為損壞，承租人應負責修復或賠償。
第二十條 承租人有下列情況之一的，出租人可以解除租賃關系，收回或調整房屋：
（一）將承租的房屋擅自轉租或變相轉租他人的。
（二）承租人全家遷離本市的。
（三）承租人全家去國（境）外定居，已超過規定保留期限的。
（四）利用承租房屋進行違法活動的。
第四章 產業管理
第二十一條 所有人和使用人對公有房屋及附屬設施負有保護的責任。任何單位和個人不得侵占，不得擅自拆除或改變，不得從事其他有礙房屋安全、影響居住環境的活動。
拆除公有房屋，按本市拆遷房屋管理辦法執行。
第二十二條 對公有房屋進行改建、擴建、加層、搭建的，必須征得所有人同意，簽訂協議，明確權屬，并按《上海市城市建設規劃管理條例》辦理。
具有重要歷史意義、文化藝術和科學價值的公有房屋，應按有關規定予以保護。
第二十三條 公有房屋的庭園、綠地未經房管、園林、規劃、土地等有關部門批準，任何單位和個人不得侵占或改變用途。
第二十四條 街坊內道路要保持平整、暢通，任何單位和個人不得占用。
凡需開挖街坊道路的施工工程，施工單位應與所有人簽訂協議后，方可施工。
因施工等造成公有房屋及道路、綠化、地下管線、環衛設施損壞的，施工單位應負及時修復或賠償責任。
第五章 修繕管理
第二十五條 公有房屋所有人對其房屋應定期檢查，維護房屋的結構、設施，確保安全和正常使用。
第二十六條 公有房屋修繕標準，由市房管局統一制定。廠房、倉庫、碼頭、車站等專用公有房屋的修繕，按國家有關標準執行。
第二十七條 所有人維修公有房屋，應向使用人公布修繕計劃和服務守則，并認真執行。使用人應予配合。因所有人未按期完成維修任務或使用人的原因造成工期延誤的，各自應承擔經濟責任。
第二十八條 危險房屋由市房管局批準的專業單位按國家標準鑒定，并報市房管局審定。
對危險房屋，所有人必須采取解除危險措施。對于一時不能排除險情的，房管局可作出限制使用或停止使用的決定，并書面通知所有人和使用人。對停止使用的居住房屋，所有人應負責臨時安置，使用人及其所在單位應予配合。
第二十九條 共有公有房屋的結構及其他整體性修繕項目，應由共有人共同負責，合理分攤修繕費用。
屬于不同所有人的毗連房屋的修繕，各方所有人應事先主動協商，合理分攤費用，不得互相推諉。
第三十條 公有房屋所有人應按照國家和市人民政府規定提存房屋修繕基金，專款專用，不得挪作他用。
第六章 使用管理
第三十一條 公有房屋所有人和使用人應合理使用房屋。對必須改變使用性質的，須報經房管等有關部門批準。
第三十二條 對新建公有房屋和調配空出的公有房屋，有關單位應及時分配使用。超出保留使用期限的空關公有房屋，按市政府規定處理。
搬遷單位的原有公有房屋和土地，經城市規劃管理部門核定規劃使用要求后，由市房管局、市土地管理局負責調整使用。
第三十三條 公有房屋中的公用部位的使用，各承租人應互諒互讓，不得侵犯相鄰住戶的正當利益。承租人之間發生公用部位使用糾紛的，出租人應會同有關組織調解。
公有房屋中走道、樓梯、出口等部位應保持整潔暢通。
第三十四條 公有房屋承租人有正當理由要求與他人交換房屋使用的，交換各方協商一致，簽訂房屋使用交換合同，經公有房屋出租人同意后生效。
公有房屋交換合同生效后，當事人均應依約履行，任何一方不得擅自變更或解除。當事人一方不履行合同的，另一方有權要求履行，并要求對方賠償損失。
第七章 法律責任
第三十五條 對違反本條例下列行為的，由區、縣以上的房管局給予處罰：
（一）涂改所有權證的，吊銷其所有權證，對單位處以房價百分之十的罰款，對直接責任者處以房價百分之一以下的罰款。偽造所有權證的，提請司法機關依法處理。
（二）不按期辦理所有權申請、轉移、變更、注銷登記的，處以房價百分之五以下的罰款。
（三）違反本條例第十三條第二款和第三款規定的，沒收非法所得，并處以非法所得的三倍罰款。
（四）對擅自轉租或變相轉租公有房屋的，沒收非法所得，并處以非法所得三倍罰款。
（五）對擅自改變公有房屋結構、使用性質或在公有房屋內搭建的，應限期改正或拆除，并處以修復費或搭建造價一倍的罰款。
（六）對侵占公有房屋的，除責令其限期遷出和按租金標準支付使用費外，并處以侵占期間應付使用費十倍的罰款。
（七）對侵占或擅自改變庭園、綠地用途的，應限期改正，并處以損失費用一倍的罰款。
（八）對任意占用街坊道路的，應限期改正，并處以道路占用費十倍的罰款。
（九）在公有房屋交換中非法牟利的，沒收非法所得，并處以非法所得三倍罰款。
（十）因公有房屋所有人過失，造成房屋倒塌等事故，使他人人身財產受到損害的，除負賠償責任外，對直接責任者處以罰款。構成犯罪的依法追究其刑事責任。
第三十六條 房管局作出處罰決定，應發出行政處罰決定書。
當事人對房管局處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內，向作出行政處罰決定機關的本級人民政府或者上一級主管機關申請復議。對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內向房屋所在地的人民法院起訴。逾期不申請復議，不起訴又不履行的，由作出處罰決定的房管局申請人民法院強制執行。
第三十七條 因公有房屋所有權的爭議及房屋的租賃、使用、修繕、交換等發生的房屋糾紛，可以向房屋糾紛仲裁委員會申請仲裁，也可以向人民法院起訴。
第三十八條 市、區、縣房管局應建立監督舉報制度。對違反本條例行為的，任何單位和個人有權利向市、區、縣房管局控告、揭發。市、區、縣房管局對控告、揭發應認真處理，并將處理結果答復控告、揭發人。
房管行政主管部門工作人員玩忽職守，濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第三十九條 本條例所稱公有房屋所有人是全民所有房屋的所有人和集體所有房屋的所有人。
全民所有房屋的所有人系指在國家授權范圍內依法行使權利的國家機關、團體、部隊、全民所有制企業、事業單位。
集體所有房屋的所有人系指勞動群眾集體組織。
第四十條 本條例的實施細則由上海市人民政府頒布實施。
關鍵詞市政道路工程前期施工階段竣工驗收協調管理
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
業主對市政道路工程的前期協調管理
1.1 城市規劃部門
市政道路工程必須由建設工程規劃的行政許可單位出具建設用地規劃許可證，才能辦理工程建設施工許可證，沒有施工許可證的市政道路建設將不能得到法律的保護。因此，業主首先要與市規劃部門進行銜接，領取建設用地規劃許可證（和規劃定點圖）辦理市政道路工程前期征地拆遷手續
1.2 土地管理部門
土地管理部門根據規劃部門提供的道路規劃用地許可證（和規劃定點圖）展開地籍地類調查，并出具用地手續等相關證明材料；根據地籍地類調查情況分別出具國有土地、集體土地的辦理規劃許可手續聯系單。市建設主管單位根據土地管理部門、城市規劃部門出具的用地證明、規劃用地許可證（和規劃定點圖）等相關資料，頒發房屋拆遷許可證和集土房屋拆遷補償安置通知書。因此，與土管單位協調也是業主的重點工作之一。
1.3 工程交易管理中心
市政道路工程大部分是政府出資建設，因此必須通過工程交易管理中心平臺進行市場化運作，即憑著公證、公平、公開的原則面向全國進行透明、公開的招投標，選取工程質量可靠性、信譽好的施工、監理單位共同參與建設，把市政道路工程建設成為示范工程、優質工程，為民創造更好的出行條件。
1.4市政道路工程所轄的區政府、街道、村委會的協調
市政道路工程前期拆遷量大面廣，一條道路涉及多個屬地區域。如施工隊伍進場施工占用村道、宅基地；部分廠房拆遷緩慢影響道路施工等，都必須依靠各區政府、街道平臺與村委會進行合理協商，確保工程順利有序進行。
1.5 與市交警支隊的協調
市政道路工程施工時往往需要實行交通管制（道路進行全封閉或半封閉施工），此時必須同市交警支隊秩序部門協調并辦理相關交通管制手續，通過報紙、電視或電臺將工程施工概況進行告知，沿線設立警示、告知牌，請通過該施工路段的車輛、行人及時有效的選擇其他道路繞行。盡量減少施工路段對周邊環境的影響。交警秩序部門還會根據施工現場的需求，安排相關人員進行現場交通疏導和治安防范。
施工階段管理
2.1施工過程中的質量管理
2.1.1業主與設計人員在涉及階段必須充分了解道路周邊地塊的規劃和地塊的成熟度，在此基礎上對交通流量、荷載有充分的預估，穩定規劃設計后合理選擇建設時機，這樣才能保證道路建成后，在規定的使用年限和正常使用條件下穩定可靠。
2.1.2組織做好設計交底交樁，監理、質監及地下管線等交底工作，為道路施工質量控制提供重要支撐。施工單位和監理單位要及時安排技術人員對施工圖進行審圖消化工作，對圖紙中的疑問以及優化建議形成書面文件報送設計、監理及業主單位，并在設計交底時逐一解決。市政道路工程特別是老路改擴建項目中，地下管線眾多且相對隱蔽，業主會同監理及施工單位要對地下管線做好充分的調查，要突出燃氣、供電及自來水等重點管線，施工前必須通知各管線監護人員到位再開挖施工，即使管位與交底時有些出入也有管線單位在現場指導施工。另外明確不遷移的既有地下管線，施工時要會同管線、設計、監理及施工單位等拿出經濟合理的保護方案，既保證道路工程的質量又能保護好老管線。
2.1.3要積極配合政府質量監督部門的檢查，必要時也可采用飛行檢測等手段，及時了解工程質量的信息。經對實物質量檢查后，要對已發現的質量問題立即查找原因，并一查到底，必要時可采取通報處罰的手段來狠抓質量。加強內部管理和質量管理各級的執行力，并以項目質量管理為核心加強參建各方的凝聚力，形成合力共同抓好工程質量。
2.2施工過程中的進度管理
市政道路工程進度既受到天氣、氣候影響，也受到前期拆遷影響，而前期拆遷直接影響工程能否在規定工期內完工。因此，協調解決拆遷是保證工程進度的重要保證，業主要求施工單位每周統計工程拆遷節點，對于一般節點問題直接協調解決，對拆遷困難大的業主方將采取集中回報，通過上級部門或政府協商解決，為施工單位創造更好的施工條件，爭取更大的施工斷面。
2.3 施工過程中的投資管理
作為業主單位的投資管理，主要是嚴格按照工程承包合同約定，控制重大變更。在施工過程中，如施工單位提出變更，必須以書面形式闡述變更理由，由業主會同監理、設計單位共同協商變更的可行性，并在例會上給以明確；對發現在保證工程質量的前提下可以采取減少投資的技術方案時，作為業主應認真聽取監理工程師的合理化建議，并予以適度鼓勵。以調動監理工程師的工作積極性。
2.4施工過程中的安全、文明施工管理
在努力抓好道路工程質量的同時，安全、文明施工管理也極為重要，市政工程施工前，業主必須辦理安檢、質檢手續，并請相關專業人員進行安檢、質檢現場交底，要求施工單位給施工人員進行投保，對特殊、危險作業的施工人員進行額外補助，并進行安全施工交底。嚴格要求施工單位按照施工合同規定的安全、文明施工費用進行對施工現場設立安全文明措施，加大對安全文明費用的合理投入。
3、工程竣工驗收及移交手續
工程完工后，業主邀請工程參建單位，質量監督單位代表，工程接收管理單位代表，建設行政主管部門等共同對工程實體進行預驗收，即對施工道路范圍內基礎設施進行排查整改，等預驗收時發現的問題全部整改到位后，再由業主方通知上述單位進行最后的竣工驗收，并完善工程移交手續。
4、結束語
我們只有不斷學習汲取城市工程管理知識，從工程現場管理中積累經驗，才能真真成為整個建設項目的管理核心。將市政基礎設施更好的完善，把市政道路工程建設成為優質工程，為民創造更好的出行條件，為城市建設做出最大的貢獻。
參考文獻：
【1】杜建安．淺談市政項目監理的關系協調【A】．山西建筑，2008（36）．
關鍵詞：質量要求；質量管理；人員素質
Abstract: The construction project is a social systematic project for a wide range of large; its quality will directly affect the development of national economic construction. Construction quality management and control is the guarantee of the project quality, project quality not only relates to the survival and development of enterprises, and the relationship between the state and the people's life and property security. Our present quality situation is not optimistic. This paper has made some adjustment measures for strengthening quality management quality management requirements.
Key words: quality requirements; quality management; quality of personnel
中圖分類號：TU71
一、施工質量管理的基本要求
每一個建筑工程都應該堅持貫徹社會主義發展觀中明確提出的建筑工程質量的強制標準及相關的法律法規。建筑工程有建設、勘察、設計、施工、監理五方責任主體，每責任主體都應該根據自身的工作、標準來確定工程的質量，每個責任主體的目標都是確保建筑工程質量能夠達到預期的目標。設計單位應該通過提出具體的改變設計的合理建議來解決在施工階段中發現的一些隱性問題，使竣工項目的質量標準同之前設計中預期的效果達成一致。施工單位應該在現場控制建筑工程的進行，在施工過程中隨時跟進，以保證竣工項目能夠達到基本的質量要求。監理單位應該根據建筑行業具體的質量標準對建筑工程進行全面監理，保證施工單位的各項活動能夠依據法律規定進行，保證施工質量，是竣工建筑能夠達到設計目標和設計要求。
二、建立質量保障體系
在建筑工程的施工過程中，各單位應該嚴格遵守我國的相關法律法規，做好本職工作，保證建筑的質量。施工單位須建立質量保障責任制，要求施工單位實行工程質量終身責任制。及時在交工后，如果發生重大工程質量事故，相關負責人無論在職與否都必須擔負起應付的責任。另一方面，鼓勵用戶對建筑工程提出建議，使施工隊伍能夠總結、歸納經驗教訓，并應用在未來的工程中，從而實現全面提高建筑工程質量。施工隊伍還可以開展QC小組負責解決質量問題，在提高科技水平的基礎上提高工程的質量。
三、做好工程全過程施工質量管理
1、完善施工前的準備工作
1.1 完善施工方案的編制
施工方案是整個建筑工程的指引，沒有科學的工程方案作為參照，整個施工作業是難以完成的。在施工方案編制時需要關系到的內容包含全部施工環節采取的技術方案、工藝流程、組織策略、質量檢測等等。而工程項目實施方案的有效性直接影響了工程項目的施工質量，這對于建筑工程而言是最核心的部分。在編制設計方案時必須把技術作為重點參考，對于存在的施工難題、經濟效益等問題，需在方案設計環節給予正確控制，全面實施有效的技術、工藝、操作、管理、經濟等措施外維持良好的工程質量。
1.2 嚴格分包制度
承包制度是目前整個建筑行業普遍采取的施工方式，這種形式主要是工程總承包商或主承包商將總包的工程項目,按專業性質或工程范圍分包給若干個分包商。針對這一情況，我們必須組織主管部門、建設單位、監理單位共同考核承包商的實力，如：建設單位指定的分包商的承包能力,確保其有能力去擔當施工責任。此外，還需要對分包商的資格文件、施工技術、機械設備等內容詳細考核，對于其內部的施工人員應該達到從業資格要求，機械設備能力及施工經驗等都是考核的重點。只有當這些指標都合格后，才能將工程交由分包商實施。
1.3加強對施工過程的材料管理
針對建筑實體的重要環節，建筑公司對施工過程中的材料進行有效管理顯得尤為重要。其不僅關系到成本的高低，還將關系到質量的優劣，關系到公司品牌的聲譽。對于施工過程的材料管理，項目部首先應該配合建筑設計方確定材料的材質、規格，準確計算所需材料的數量，做好預算。其次，項目部待材料進場后，要對其進行抽檢抽驗，以確保材料符合施工標準。并報檢甲方、監理單位。還必須安排相關人員將材料整理分類，做好清晰的標識，根據施工平面圖指定位置歸類堆放在不同的場地。最后，項目部要安排專門的人員對到場的材料進行造冊登記，并嚴格按照施工進度憑材料出庫單發放使用，并對已經發放的材料進行跟蹤管理，以免材料丟失、浪費。要敦促庫管員及時清理盤點，并注意對各種材料分類堆放，易燃、易爆、易潮品需采取相應的材料保護措施。
2、完善施工中的質量管理
2.1開展技術交流
技術交底對于建筑工程有著重要的意義，其主要作用在于保證參與項目施工的人員能夠從多方面了解工程的要求，如：設計情況、結構特點、技術要求、施工工藝、質量標準等，為工程項目的設施做好足夠的準備，這樣才能保證項目操作達到理想的狀態。技術交底是一項經常性的技術工作,有時需要根據工程項目的形式合理選擇。項目經理根據施工進度,分階段向工長及職能人員交底;工長在每項任務施工前，需對各個隊伍組長交代清楚。技術必須參照多個方面內容，如：設計圖紙、施工組計、質量檢驗、驗收規范、操作工藝等，可根據需要結合圖表、實樣、現場示范操作等綜合反映問題。
2.2完善工序的質量控制
在建筑施工過程中采取控制措施則需要堅持把工序質量控制當成核心，對每項施工工序積極完善的原則。這主要是由于建筑工程時由每個小部分組成，每道工序都會對施工質量造成影響。而各道工序的組成結構都涉及到了人員、設備、材料、方案、環境等等，控制施工質量時也必須要圍繞這些因素開展工作，從而準確把握好質量的控制點，結合工程的實際需要來加強影響質量因素的控制。并且參照科學的質量體系、質量檢查制度，對不同項目的施工工序給予改善，特別是針對工序中的關鍵的結果與位置重點改進。對于存在的不穩定因素，我們必須要預想其可能帶來的不利影響，及時判斷分析后實施預防措施，這樣才能從根本上把問題得到解決，維持每個工序之間的持續結合。施工時需保證良好的工序交接，對程序內容及時講述清楚，從根本上加強質量控制。
2.3 加強成品保護
在施工過程中,對已完工的分部或分項工程,如不采取有效的措施進行保護,就會造成損傷,有些損傷難以恢復而成為永久性缺陷,從而嚴重影響工程質量。產品保護工作主要抓施工順序和防護措施兩個主要環節。按正確的施工流程組織施工,不顛倒工序,可防止后道工序損壞污染前道工序,如地下管道與基礎工程配合進行施工,可避免基礎完工后再打洞挖槽安裝管道,影響質量和進度。通過采取提前防護、包裹、覆蓋和局部堵塞等產品防護措施,防止可能發生的損傷、污染、堵塞。此外還必須加強對成品保護工作的檢查。
2.4 加大檢查力度
鑒于建筑工程施工的復雜性，在施工前期采取必要的準備措施能夠保證操作秩序的順利進行。工程技術、作業人員應該盡早達到施工現場，熟悉周圍的環境，仔細研究工程圖紙后，結合實際情況做好施工布置準備。而檢查工作則是針對違章操作、設計違規、規范缺缺失、治療過差等問題的提早發現，一旦檢查出存在這類問題后在必須要及時告知處理，避免給整個建筑施工造成質量損壞的影響。而對于工程的核心環節，則需定期實施檢查審核處理，盡早發現建筑質量存在的問題，維持施工質量處于標準狀態。
3、完善事后驗收
當建筑工程施工結束后，需要對整個工程的質量進行驗收，這是不可缺少的環節。工程驗收包括了分部、分項工程的驗收以及單位工程的驗收。建筑工程施工結束后要安排檢驗員對建筑內部的各個位置情況審查，如：結構形式、材料安裝、墻體構造等方面都是檢查的重點工作，是保證建筑正常使用的要點。對于工程質量進行驗收時，其重點在于對建筑工程中的各個組成構件性能進行驗收，可要求專業的技術人員對建筑性能進行檢測，保障建筑程參數指標達到標準后再正式投入運用。對出現不符合標準的建筑物需及時通知施工單位安排處理，結合施工圖紙詳細分析原因，再從根本上處理好建筑質量問題。
四、提高施工人員素質
建筑工程的質量問題與工作人員息息相關。為了加強施工階段質量管理的力度，建立一支專業技術強、政治素養高的建設隊伍是十分必要的。為此，施工單位須培訓每一位參加施工管理和實際操作人員，提高施工現場的管理人員的綜合能力和實際操作人員的專業技術水平。作為管理人員，應該有開拓進取、敢于實踐的勇氣，要在失敗中總結經驗教訓，并且能夠很快的吸收新鮮的事物，提升團隊的綜合指數。管理人員也不應該局限在驗收、監管等狹窄的空間中，而是應該全面的參與到整個管理體系中去，嘗試指揮全盤的工作。
關鍵詞 金審工程 審計檔案信息化管理
一、“金審工程”電子政務的實施為檔案信息化管理起到的積極作用
（一）為檔案管理系統提供了應用平臺。“金審工程”是國家審計政務信息化的具體體現，它構建了審計署與省級審計機關、駐地方的18個特派員辦事處之間的城際廣域聯接，以國家關于電子政務標準體系框架為指導，以網絡互連互通、信息資源共享為目標，搭建一個履行審計職能、實施審計管理、提高工作效率的電子政務平臺。“審計檔案管理系統”做為“金審工程”信息化建設的子系統成為審計信息化的重要組成部分，它以“金審工程”為依托，為檔案管理員提供了強大的管理功能。檔案管理軟件可以實現對審計檔案、文書檔案、文件資料、音像檔案和會計檔案的管理和統計，可以利用應用軟件的各種特定功能規范有序地進行歸檔、保管和借閱服務，為檔案信息化建設提供了廣闊的發展空間。
（二）加快實體檔案的數字化進程。檔案信息化建設涉及的不是檔案管理工作的某一部分或是某個局部，它起到牽一發而動全身的作用。“金審工程”電子政務系統的應用使電子文件大量產生的同時，也推動著紙質檔案的數字化速度的加快。為了實現室藏檔案信息化共享，筆者單位目前已經利用高速掃描儀等現代設備進行計算機可識別和處理的數字化信息加工，建立健全檔案目錄數據庫、現行文件全文數據庫和多媒體數據庫并通過檔案管理軟件實現了檔案信息的多介質保存，為構建數字化檔案室奠定了基礎。
（三）檔案管理的對象拓展面更廣。“金審工程”電子環境下產生的大量文件，具有制作、簽發、辦理、歸檔等一系列過程，其每一個流程都是在特定時間和特定環境，同一活動過程中形成的真實的原始記錄，只有保持整個過程的完整性才能體現檔案的價值。檔案部門對電子文件的管理應該介入電子文件的整個生命周期，以確保電子文件產生和保管符合可靠性、憑證性和可保管性的原則。因此，檔案部門管理的職能已經拓展到其前身現行文件的生成背景環境及整個過程。
二、“金審工程”電子政務環境下對檔案管理工作產生的挑戰。
（一）對傳統的檔案管理制度的挑戰。在“金審工程”電子政務環境下，公文處理部門在公文流轉運行中及時發送和接收審計業務處室的各種審計信息的電子數據，電子文件特定的形式和流程改變了傳統檔案的“事后歸檔”的管理模式，使檔案工作的重心開始前移，由過去的公文處理完畢后集中統一整理指導，變為文件形成過程中就予以管理與監控。
（二）對傳統檔案管理分類的挑戰。紙質檔案的分類只能體現一種屬性聯系，這種單線排列的方式是手工操作管理檔案的需要，但在“金審工程”電子政務的環境中，文件的形式特征和內容特征均發生了變化，電子文件可以通過計算機系統進行迅速、有效、多角度的整序，不再需要對它進行象紙質文件那樣的分類整理。不同的利用者可以根據不同的需要，利用辦公信息化系統對電子文件進行自由組合分類。
（三）對傳統檔案保管方式的挑戰。“金審工程”電子政務的環境下，公文的流轉程序中公文的草擬、簽發、傳遞、督辦、文印有著嚴格的管理制度和技術措施。隨著金審工程的完善，人們對紙質文件的依賴性將逐漸減弱，而更多地通過金審工程應用系統，在各審計實施環節保存、獲取和利用相關的電子信息，而電子信息的無形性、易消失和易改動等與生俱來的風險性將為檔案保管帶來諸多的困難和障礙。
（四）對傳統檔案管理利用環節的挑戰。在“金審工程”環境下電子文件不斷增多，并結合電子文件自身的特點推進電子文件傳遞過程、利用方式向深層次發展，一方面有助于檔案部門樹立開放的全新的檔案利用服務意識。另一方面，嚴格權限管理、分層管理的查詢模式有針對性的開展信息利用，滿足不同人群的需要。
三、抓住機遇迎接挑戰，探索檔案信息化發展的新舉措。
（一）建立健全制度。如何做好“金審工程”電子政務中電子公文的安全管理，無論對檔案部門，還是對文書部門都是一項新工作。它關系到電子政務環境下檔案信息資源能否實現科學管理和有效利用。因此，只有認真做好電子文件安全管理工作，建立健全科學、合理、嚴密的管理制度，才能切實保障信息資源不流失，完整、規范、安全地進入信息資源庫。
（二）采用“雙軌制”歸檔。鑒于審計檔案的特殊性，從一定意義上來說，在現有技術還不能完全保證固化電子檔案的價值時，將其轉化為紙質文件，雖是權宜之計，卻也不失為現階段一個切實可行的辦法。由于缺乏電子文件法律憑證作用的認可，為了保護檔案的真實性，實現電子檔案的價值，有必要實行“雙軌制”的檔案保管方法。所謂的“雙軌制”指電子文件在運轉過程中或者歸檔后電子文件和紙質文件一起歸檔保存的形式。但是，隨著電子文件在技術、法律方面不斷成熟和發展，電子歸檔的所有環節問題都會逐步得到解決，“雙軌制”必將被廢止。
（三）文檔一體化建設。“金審工程”電子政務可以說為文檔一體化創造了得天獨厚的條件。“金審工程”電子政務的本質就是充分利用信息技術對傳統的審計管理模式和業務流程改造并進行有效的信息資源整合，實現公文管理的高效化運轉。因此，電子政務環境下檔案工作和文書工作之間的界限變得逐漸模糊，有效的運行文檔一體化的管理將文書、檔案管理融入到一個系統之中，即符合檔案的自身特點，同時可以借助強大的信息資源網絡，滿足不同利用者的需求，使檔案資源得到充分的共享。
參考文獻：
職責調整
（一）劃入的職責
1.原北京市市政市容委的職責；2.北京市發展改革委的煤、電、油等能源日常運行管理，煤炭、電力、電源點的行業管理，以及新能源汽車充電站（樁）的建設和運營管理職責；3.北京市商務委的再生資源回收行業的有關監督管理職責；4.北京市園林綠化局的城市建成區市管道路兩側綠化帶的環境衛生管理職責；5.北京市水務局的城市河湖管理范圍內（不含水域）的環境衛生管理職責。
（二）新增的職責
1.對北京市城市管理工作的業務指導、組織協調、指揮調度、專項整治、檢查評價的職責；2.北京市地下綜合管廊規劃、建設和運營的綜合協調管理職責，以及地下綜合管廊運營的監督管理職責。
（三）加強的職責
1.加強城鄉環境建設管理綜合協調和督查考核職責；2.加強城市管理財政預算運維資金和市政設施建設的統籌管理職責；3.加強對供熱、燃氣、環衛、路燈等企事業單位城市運行任務保障的監督指導和考核評價職責；4.加強對各區城市管理主體責任考核職責；5.加強對農村地區環境衛生和市政基礎設施建設統籌管理職責。
一、把落實建設單位安全生產責任放在首位
“安全責任重于泰山”，落實《建設工程安全生產管理條例》中明確規定的建設單位的責任是建設單位進行安全管理工作的核心和基本要求。
1、實行目標責任管理，全面落實安全責任。
《建設工程安全生產管理條例》規定的建設單位安全生產責任有工程招標、安全費用、建設管理人員的行為要求、地下管線資料交底等方面，涉及到多個業務管理部門。為此，公司制定了建設工程安全管理責任制，把建設單位的安全生產責任分解到市政工程部、綜合部、拆遷部、財務部以及安技部等相關的管理部門。同時，公司還與工程部、拆遷部簽訂了年度安全生產目標責任狀，全面落實安全責任。
2、從實際出發，做好現狀地下管線交底。
現狀地下管線交底是建設單位的一項重要工作，在某種意義上講是交責任的工作。由于大多地下管線形成時間較長，管線單位資料不全或檔案資料與現狀存在差異，向管線單位提供的資料難做到100﹪準確。為此，我們采取如下措施：
一是，涉及開挖的結構工程向工程承包單位提供勘測設計單位繪制的地下管線現狀綜合圖；二是，召開管線綜合協調會，組織管線單位巡線員向施工單位現場交底；三是，組織施工單位進行施工斷面內地上地下管線調查，對影響施工需要遷移或保護的管線列出清單位，以便實施遷移和進行有效保護；四是，在機械開挖前先用人工挖探槽，探險明地下管線的準確位置及深度。通過上述多重措施，力求避免發生損壞管線事故。
3、努力落實安全措施費用。
落實工程必須的安全措施費用是建設方的一項主要責任。政府投資的市政工程項目，按現行的代建管理制度，代建單位在資金上支付權利有很大的局限。項目一但完成了招標，要突破承包價，手續很復雜。要保證安全資金落實，我們認為關鍵是中標價中必須有滿足安全管理需要的安全措施費用。為此，我公司的工程招標文件特別注意以下幾點：1、較詳細的安全生產、文明施工要求；2、工程量清單單獨編列安全、文明施工等非實體工程量；3、安全、文明施工等非實體工程子項目盡可能全面，不漏項，工程量要充分估計并適當留有余地。對擬發招標文件，公司安全管理部門、工程管理部門要進行會審。
二、認真做好施工現場的協調管理工作
市政建設工程大部分在城區，施工不斷交通，同時還有煤氣、自來水、電信、電力、交管、園林綠化等同步建設工程及管線遷移工程施工。按照安全生產法關于同一生產經營場所有多家生產經營單位必須實行統一管理的規定，作為主體市政工程的建設單位，擔負了綜合協調管理的責任。使各工程施工有條不紊。施工現場實施五個統一：
1、施工現場由主體市政工程施工承包單位負責統一管理；
2、統一安排同步建設施工作業區域范圍，進出場時間；
3、施工現場由主體市政施工單位按統一標準圍擋；
4、由市政工程施工承包單位負責統一進行溝槽回填、余土外運、現場保潔，同步建設單位相應承擔費用；
5、統一進行交通組織。
市政工程承包單位與同步建設單位簽訂協議書，明確各自的責任。同步建設工程投資主體不同，建設單位不同，專業施工單位不同，本著“誰建設、誰施工，誰負責”的原則，各自依法承擔安全生產責任。
三、督促工程監理履行安全監理的責任
《建設工程安全生產管理條例》明確了監理在建設工程中的責任，依法對建設工程進行安全生產監理是工程監理的職責。我公司把安全監理作為檢查監理工作的主要內容之一。對監理提安全管理工作要求，并通過監理落實各項安全管理措施,以發揮監理在建設工程安全生產管理的作用。監理單位制定了工程安全監理計劃，把安全作為日常監理工作的一項重要內容，每天巡查，每周召開現場監理例會，組織安全生產自查，根據實際需要召開專題安全監理會議，督促施工單位及時整改事故隱患。
四、開展檢查、評比活動、促進安全生產、文明施工
為了提高市政工程安全生產、文明施工管理水平，消除事故隱患，公司實行安全生產月度、季度和節日前安全檢查制度，同時，按照市政安監站和城司要求開展防高墜、窨井、深基坑等專項安全檢查。
關鍵詞：市政工程; 現場管理
Abstract: due to the municipal infrastructure construction related to the basic livelihood of the people, ensure the quality of the municipal engineering is very important, in the process of quality management, site management is the most complex content, but most obvious effect of a link, this paper on how to ensure the engineering quality, strengthen site management strength to do a detailed discussion, and I hope to municipal engineering construction be helpful.
Keywords: municipal engineering; Site management
中圖分類號：TU99文獻標識碼：A文章編號：
一、 前言
市政工程的主要項目是公共、公益類工程，包括城市主、次干道的修建和養護，城市排水系統、電力系統的建設，城市供暖設施的修建等等。這些工程項目的質量直接關系到人們日常的生活水平與公共安全，從某種意義上講，也體現了城市的現代化水平與形象。
二、 市政工程現場管理的特點
市政工程的現場管理具有以下特點：一、管理內容復雜。市政工程的投資巨大，參與人數與相關利益者眾多，對環境的影響大，工期緊，任務量大，對于一些獻禮工程，常常出現縮減工期的現象，對工程質量的影響巨大，如何通過現場管理，保證工期與質量，同時在復雜的施工環境下進行安全生產，是工程管理人員的一大難題。二、施工過程的影響因素多。由于市政工程的建設關系民生，且一般工程量巨大，工期時間長，在此期間的環境、原材料價格、周邊社會關系、甚至市政規劃都有可能發生變化，影響工程的正常有序開展，這就構成了對現場管理者的極大考驗。三、市政工程有別于一般工程建設。因為它關乎民生與城市形象，政治性強，這也決定了市政工程的目標高，要求嚴的特點，對施工單位和管理人員、質量監督人員都是考驗。
三、 市政工程現場管理的主要內容與方法
市政工程相比于一般建筑工程更加繁雜，管理更加困難，但同樣是工程建設，管理的方式也可以相互借鑒，通過對一般建筑工程的研究并結合市政工程的特點，歸納出市政工程的一般管理內容有以下幾點：
1. 現場協調
現場管理人員的一大任務是滿足各方需要，提供組織支持和各部分協調工作。因為任務量巨大，再設計完成后，必然會將工程進行分包，將整個工程拆解成多個部分，有一家公司的若干施工隊或是多家建筑公司共同完成，在工程量的分配過程中涉及到利益的多寡，施工時分包的工程部分多會產生邊界和工程細節的糾紛，這個時候就需要現場管理人員參與協調，明確工程任務與施工責任，將各方利益予以合理分配，保證工程的順利進行。
2. 技術要求
現場管理人員雖然不是施工人員，但對施工技術也要有一定的掌握，至少對圖紙、施工流程、安全條例等內容要有所熟悉。拿現場協調為例，必須對工程圖紙了解詳細才能合理分配工程量，正確處理施工糾紛，同時，掌握一定的施工技術，對于協調現場的人際關系，保證施工的質量與施工的安全都有非常大的好處。
3. 材料的處理
原材料的處理是對現場管理人員的一大考驗，從訂貨到進場、驗收、對方、生產供應等多個環節的管理要求現場管理人員有一定的材料知識、物流知識，并且與檢測單位，監測站等有著良好的溝通，任何細節出現問題都會導致材料的積壓或供應不足，嚴重的還會直接影響工程質量和施工安全。其次，要把好質量關，對供貨商的經銷資格進行嚴格審查，材料進場后要報告質量檢測相關單位進行逐項抽樣檢測。最后，要根據施工現場的材料擺放圖紙進行合理擺放，并對各批次的材料進行詳細記錄、存檔。
4. 現場施工控制
如何在保證工程質量的基礎上，盡量縮短工期，是現場管理人員的一大目標。在施工開始之初，要設計完善的施工方案，管理人員應對施工流程非常熟悉，施工開始后，要對原材料供應、人員供應、機械設備供應、電力、施工用水等項目進行合理調配，因為工程量巨大，所以這些任務必須提前規劃，現場管理的任務是保證規劃的順利展開，而非臨時起意的指指點點。
5. 人員管理
施工的管理主要是人的管理，每一項工程細節都是由人來實現的，管理好人才能順利施工，這其中，獎懲分明是不二之選。首先，要建立高效率的管理團隊，里面必須包含多種技術人才，出現問題有專業的處理意見是非常必要的。其次，制定嚴格的施工流程，管理條例，做到人人有法可依，施工人員在上崗前，除了要學習施工技術、施工流程，更要掌握施工的各項條例、制度，這是安全的需要，亦是效率的需要。第三，要設立一定的獎懲制度，對認真完成工作的員工予以物質上的獎勵和精神上的表揚，對于出現施工問題的員工要予以一定限度的懲罰，這樣可以將責任明確到個人，提高工人的工作積極性。
6. 資料管理與成品保護
施工的技術資料、圖紙、文檔如：材料合格證、檢驗報告、竣工圖、驗收報告、設計變更、測量記錄、隱蔽工程驗收單，有關技術參數測定驗收單、工作聯系函、工程簽證等，必須進行整理保存，有利于工程以后的使用和維護，同時，一旦出現嚴重質量問題，也有責任處理的依據。工程結束后，現場管理人員除了要整理資料以外還要做好現場的保護。在工程的最后驗收之前，一定要保證工程的外觀優美，這是市政工程需要注意的重點之一。
7. 成本管理
現場管理人員要熟悉投標文件、施工合同、清單報價表，進行綜合單價分析，做到心中有數，先算后千，制定先進的、經濟合理的施工方案，以達到縮短工期、提高質量、降低成本的目的。
8. 施工安全
這是所有工程都必須嚴格管理的一環，市政項目尤其如此，為了提高民生的利民項目如果因為施工事故造成人員傷亡將會為市政工程留下難以消除的污點，前文提到了材料的安全和設備的檢驗都與安全施工息息相關。
市政工程關系重大，現場管理是保證工程質量、工程進度、工程安全的最佳途徑。它與普通建筑工程既有聯系也有區別，要搞好市政工程的現場管理必須熟悉一般工程的管理辦法，從質量與安全入手，結合市政工程自身的特點，加強現場協調與人員管理，保證施工質量。同時，管理人員也要不斷提高自身的業務水平，因為管理是一項既需要技術，也需要經驗的工作，只有提高自身，才能正確管理。最后，希望本文能對市政工程建設起到一定的貢獻。
參考文獻：
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