時間：2024-03-11 16:11:26
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一、我省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的必要性和緊迫性
1、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是緩解農(nóng)業(yè)資源約束矛盾的根本出路。目前，我省淡水資源嚴重不足，人均水資源占有量僅為世界人均水資源占有量的1/4，長江以南地區(qū)總水量多而耕地少，長江以北水資源少但耕地多，在我省的華北和西北地區(qū)，干旱少雨，嚴重缺水。我省人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2。因此，在目前這種狀況下，靠大規(guī)模增加資源投入來滿足農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求是不現(xiàn)實的，根本的出路是提高資源利用效率，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，發(fā)展以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟。
2、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是從根本上減輕農(nóng)業(yè)污染、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。目前，我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢并未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全國受“三廢”污染的耕地約2186.7萬公頃，約占全國耕地總面積的16%。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于設備簡陋，工藝落后，技術含量低，導致在生產(chǎn)過程中未經(jīng)處理就直接把“三廢”排放到農(nóng)田，成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最大危害。因此，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，從源頭上解決污染問題，將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，才能以最少的資源消耗，最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，從根本上化解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。
二、制約我省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟存在的主要問題
1、到目前為止，我省還沒有制定一部完整的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)，使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟無法可依。
2、政府各個部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性缺乏足夠的認識，中央政府還沒有指導農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和推進計劃，地方各級政府有關規(guī)劃也不明確。
3、各級政府在綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調(diào)節(jié)市場主體的行為，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效政策機制等方面還存在嚴重不足。
4、技術開發(fā)和推廣應用不夠，缺乏符合中國國情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術支撐體系。
5、政府各部門協(xié)調(diào)合作不順。
6、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的宣傳、教育和培訓工作還需大力加強。
三、機制創(chuàng)新：推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
1、優(yōu)化政府主導的宏觀調(diào)控機制
（1）完善政策。要通過深化改革，形成有利于促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。
（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，實現(xiàn)資源和農(nóng)業(yè)廢物的綜合利用。在農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整過程中，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的能量、物質(zhì)合理流動與轉(zhuǎn)化，通過生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部食物鏈、生態(tài)網(wǎng)絡和農(nóng)業(yè)廢棄物的再生、綜合利用，以彌補資源的不足，既節(jié)約能源、變廢為寶，又改善了生態(tài)環(huán)境。
（3）加快科技進步，提高技術水平。科學技術是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐。政府應重點組織開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約技術、替代技術、再利用技術、資源化技術、系統(tǒng)化技術等。支持建設農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，及時向社會有關技術、管理和政策等信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。
2、構建促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制
（1）政府要結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實投資政策，加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領域之一，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者資金不足的難題。
（2）通過政策調(diào)整，使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟有利可圖，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對環(huán)境保護的外部效益內(nèi)部化，按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者維修”的原則，大力推進生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。
3、建立職責分明的社會參與機制
（1）明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的參與職責。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主體，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟能否發(fā)展，關鍵在于他們。在市場經(jīng)濟條件下，為追求利益最大化，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不愿意清潔生產(chǎn)，結(jié)果造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境污染，因此，政府各部門必須通過多種手段，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為，使他們意識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是他們義不容辭的社會責任。同時，政府各部門要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者宣傳教育力度，使他們的行為能落到實處。
關鍵詞: 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；機制；對策
循環(huán)經(jīng)濟是以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，就是把循環(huán)經(jīng)濟理念應用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中和產(chǎn)品生命周期中減少資源、物質(zhì)的投入量和減少廢物的產(chǎn)生排放量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)效益“雙贏”。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，要求我們必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，構建適合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展的社會機制，從而促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的必要性和緊迫性
1．發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是緩解農(nóng)業(yè)資源約束矛盾的根本出路。我國農(nóng)業(yè)資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。目前，我國淡水資源嚴重不足，人均水資源占有量僅為世界人均水資源占有量的1／4，并且水資源的時空分布與人口、耕地分布狀況極不協(xié)調(diào)，長江以南地區(qū)總水量多而耕地少，長江以北水資源少但耕地多，在我國的華北和西北地區(qū)，干旱少雨，嚴重缺水。我國人均耕地不足1．5畝，不到世界平均水平的1／2，全國低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地0．8畝臨界值的縣（區(qū)）達666個，占全國縣（區(qū)）總數(shù)的23．27％ 。我國森林資源不足，人均占有量只有0．12公頃，是世界人均水平的1／6。就是這樣緊缺的農(nóng)業(yè)資源，由于不合理的生產(chǎn)和生活方式，使得它們?nèi)遮厹p少。因此，在目前這種狀況下，靠大規(guī)模增加資源投入來滿足農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求是不現(xiàn)實的，根本的出路是提高資源利用效率，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，發(fā)展以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟。
2．發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是從根本上減輕農(nóng)業(yè)污染、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。目前，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢并未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全國受“三廢”污染的耕地約2186．7萬公頃，約占全國耕地總面積的16％。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于設備簡陋，工藝落后，技術含量低，導致在生產(chǎn)過程中未經(jīng)處理就直接把“三廢”排放到農(nóng)田，成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最大危害。此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，一些農(nóng)用化學物質(zhì)，如農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、化學除草劑、作物生長劑等，由于長期不合理的使用或過度使用也造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失，沙漠化面積擴大，草場退化，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降，生物多樣性逐漸消退或消亡，生態(tài)安全受到嚴重影響。因此，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，從源頭上解決污染問題，將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，才能以最少的資源消耗，最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，從根本上化解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。
3．發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是以人為本、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)是典型的高投入、高消耗和低效益的粗放型農(nóng)業(yè)，在這種模式下的農(nóng)業(yè)，環(huán)境被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者當作資源自由獲取和廢棄物自由排放的載體，其結(jié)果導致生態(tài)惡化和自然災害頻繁發(fā)生，給人類的健康帶來極大的損害。人是世界上最寶貴的東西，我們加快發(fā)展的最終目的，是為了不斷滿足人民群眾日益增長的需要，是為了不斷改善人民群眾的生活條件，使他們能夠喝上干凈的水、呼吸潔凈的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。而要真正做到這一點，就必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)和生活方式，緩解和消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的壓力，改變農(nóng)村“臟、亂、差”面貌，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
二、機制滯后：我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主要障礙
作為一種根本不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的新的發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟對一個國家的社會發(fā)展機制提出了新要求，它需要政府的大力推動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極參與以及公眾的熱情支持，而恰恰是在這幾個方面，我國還存在許多問題。
1．政府推動機制紊亂。循環(huán)經(jīng)濟的運行機理表明，政府是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主導和驅(qū)動力量，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展得比較好的國家，基本上靠的是政府不遺余力地推動，在這方面，我們還有不小差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，到目前為止，我國還沒有制定一部完整的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)，使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟無法可依。第二，政府各個部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性缺乏足夠的認識，中央政府還沒有指導農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和推進計劃，地方各級政府有關規(guī)劃也不明確。第三，各級政府在綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調(diào)節(jié)市場主體的行為，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效政策機制等方面還存在嚴重不足。第四，技術開發(fā)和推廣應用不夠，缺乏符合中國國情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術支撐體系。第五，政府各部門協(xié)調(diào)合作不順。第六，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的宣傳、教育和培訓工作還需大力加強。正因為如此，我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實際成效并不大，與我們的期望值相比差之甚遠。
2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力機制亟待加強。這主要表現(xiàn)為：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者內(nèi)在動力不足，對循環(huán)經(jīng)濟的責任感和認同感不強，在生產(chǎn)過程中廢棄物未經(jīng)處理隨意排放，浪費了可利用的資源，污染了環(huán)境。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術力量不足。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金缺乏，融資渠道不暢。
3．公眾參與機制不健全。這主要表現(xiàn)為：第一，我國相關法律對公民參與的權利、責任以及具體程序的規(guī)定不明確。第二，由于信息閉塞，公眾的知情權沒有得到充分尊重，造成他們對發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要性認識不足，社會參與意識淡薄。第三，中國缺乏像西方發(fā)達國家那樣的非官方的綠色環(huán)保組織，使得政府和公眾之間的溝通少了一些必需的中間環(huán)節(jié)，極大地影響了公眾的參與熱情。
三、機制創(chuàng)新：推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
1．優(yōu)化政府主導的宏觀調(diào)控機制
（1）建立和完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系。目前，除了認真貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等已有的法律法規(guī)外，還應加快循環(huán)經(jīng)濟立法，使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟有法可依，同時，還應注意立法的質(zhì)量，使該法律的可操作性強，用它來規(guī)范農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
（2）合理規(guī)劃，整體協(xié)調(diào)。我國幅員遼闊，各地區(qū)自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面差異較大，為此，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟不可“一刀切”，應因地制宜、合理規(guī)劃，既要考慮整體布局，也要考慮本地特點，揚長避短，趨利避害。
循環(huán)經(jīng)濟是以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，就是把循環(huán)經(jīng)濟理念應用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中和產(chǎn)品生命周期中減少資源、物質(zhì)的投入量和減少廢物的產(chǎn)生排放量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)效益“雙贏”。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，要求我們必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，構建適合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展的社會機制，從而促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的必要性和緊迫性
1．發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是緩解農(nóng)業(yè)資源約束矛盾的根本出路。我國農(nóng)業(yè)資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。目前，我國淡水資源嚴重不足，人均水資源占有量僅為世界人均水資源占有量的1／4，并且水資源的時空分布與人口、耕地分布狀況極不協(xié)調(diào)，長江以南地區(qū)總水量多而耕地少，長江以北水資源少但耕地多，在我國的華北和西北地區(qū)，干旱少雨，嚴重缺水。我國人均耕地不足1．5畝，不到世界平均水平的1／2，全國低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地0．8畝臨界值的縣（區(qū)）達666個，占全國縣（區(qū)）總數(shù)的23．27％ 。我國森林資源不足，人均占有量只有0．12公頃，是世界人均水平的1／6。就是這樣緊缺的農(nóng)業(yè)資源，由于不合理的生產(chǎn)和生活方式，使得它們?nèi)遮厹p少。因此，在目前這種狀況下，靠大規(guī)模增加資源投入來滿足農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求是不現(xiàn)實的，根本的出路是提高資源利用效率，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，發(fā)展以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟。
2．發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是從根本上減輕農(nóng)業(yè)污染、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。目前，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢并未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全國受“三廢”污染的耕地約2186．7萬公頃，約占全國耕地總面積的16％。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于設備簡陋，工藝落后，技術含量低，導致在生產(chǎn)過程中未經(jīng)處理就直接把“三廢”排放到農(nóng)田，成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最大危害。此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，一些農(nóng)用化學物質(zhì)，如農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、化學除草劑、作物生長劑等，由于長期不合理的使用或過度使用也造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失，沙漠化面積擴大，草場退化，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降，生物多樣性逐漸消退或消亡，生態(tài)安全受到嚴重影響。因此，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，從源頭上解決污染問題，將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，才能以最少的資源消耗，最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，從根本上化解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。
3．發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是以人為本、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)是典型的高投入、高消耗和低效益的粗放型農(nóng)業(yè)，在這種模式下的農(nóng)業(yè)，環(huán)境被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者當作資源自由獲取和廢棄物自由排放的載體，其結(jié)果導致生態(tài)惡化和自然災害頻繁發(fā)生，給人類的健康帶來極大的損害。人是世界上最寶貴的東西，我們加快發(fā)展的最終目的，是為了不斷滿足人民群眾日益增長的需要，是為了不斷改善人民群眾的生活條件，使他們能夠喝上干凈的水、呼吸潔凈的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。而要真正做到這一點，就必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)和生活方式，緩解和消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的壓力，改變農(nóng)村“臟、亂、差”面貌，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
二、機制滯后：我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主要障礙
作為一種根本不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的新的發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟對一個國家的社會發(fā)展機制提出了新要求，它需要政府的大力推動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極參與以及公眾的熱情支持，而恰恰是在這幾個方面，我國還存在許多問題。
1．政府推動機制紊亂。循環(huán)經(jīng)濟的運行機理表明，政府是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主導和驅(qū)動力量，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展得比較好的國家，基本上靠的是政府不遺余力地推動，在這方面，我們還有不小差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，到目前為止，我國還沒有制定一部完整的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)，使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟無法可依。第二，政府各個部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性缺乏足夠的認識，中央政府還沒有指導農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和推進計劃，地方各級政府有關規(guī)劃也不明確。第三，各級政府在綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調(diào)節(jié)市場主體的行為，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效政策機制等方面還存在嚴重不足。第四，技術開發(fā)和推廣應用不夠，缺乏符合中國國情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術支撐體系。第五，政府各部門協(xié)調(diào)合作不順。第六，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的宣傳、教育和培訓工作還需大力加強。正因為如此，我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實際成效并不大，與我們的期望值相比差之甚遠。 2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力機制亟待加強。這主要表現(xiàn)為：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者內(nèi)在動力不足，對循環(huán)經(jīng)濟的責任感和認同感不強，在生產(chǎn)過程中廢棄物未經(jīng)處理隨意排放，浪費了可利用的資源，污染了環(huán)境。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術力量不足。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金缺乏，融資渠道不暢。
3．公眾參與機制不健全。這主要表現(xiàn)為：第一，我國相關法律對公民參與的權利、責任以及具體程序的規(guī)定不明確。第二，由于信息閉塞，公眾的知情權沒有得到充分尊重，造成他們對發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要性認識不足，社會參與意識淡薄。第三，中國缺乏像西方發(fā)達國家那樣的非官方的綠色環(huán)保組織，使得政府和公眾之間的溝通少了一些必需的中間環(huán)節(jié)，極大地影響了公眾的參與熱情。
三、機制創(chuàng)新：推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
1．優(yōu)化政府主導的宏觀調(diào)控機制
（1）建立和完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系。目前，除了認真貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等已有的法律法規(guī)外，還應加快循環(huán)經(jīng)濟立法，使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟有法可依，同時，還應注意立法的質(zhì)量，使該法律的可操作性強，用它來規(guī)范農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
（2）合理規(guī)劃，整體協(xié)調(diào)。我國幅員遼闊，各地區(qū)自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面差異較大，為此，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟不可“一刀切”，應因地制宜、合理規(guī)劃，既要考慮整體布局，也要考慮本地特點，揚長避短，趨利避害。
（3）完善政策。要通過深化改革，形成有利于促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。
（4）加快科技進步，提高技術水平。科學技術是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐。政府應重點組織開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約技術、替代技術、再利用技術、資源化技術、系統(tǒng)化技術等。支持建設農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，及時向社會有關技術、管理和政策等信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。 轉(zhuǎn)貼于 （5）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，實現(xiàn)資源和農(nóng)業(yè)廢物的綜合利用。在農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整過程中，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的能量、物質(zhì)合理流動與轉(zhuǎn)化，通過生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部食物鏈、生態(tài)網(wǎng)絡和農(nóng)業(yè)廢棄物的再生、綜合利用，以彌補資源的不足，既節(jié)約能源、變廢為寶，又改善了生態(tài)環(huán)境。
2．構建促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制
（1）充分發(fā)揮市場機制的作用。利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的成本——效益驅(qū)動機制和公眾追求生活質(zhì)量的消費需求驅(qū)動機制，將“誰污染，誰治理”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l污染，誰治理；誰治理，誰受益”的模式，激勵生產(chǎn)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，充分發(fā)揮市場機制在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的作用。
（2）政府要結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實投資政策，加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領域之一，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者資金不足的難題。
（3）通過政策調(diào)整，使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟有利可圖，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對環(huán)境保護的外部效益內(nèi)部化，按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者維修”的原則，大力推進生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。
3．建立職責分明的社會參與機制
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，離不開政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和公眾的積極參與，共同努力，明確三者在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的責任和義務，形成三者互動的參與機制，這是十分重要的。
（1）規(guī)范政府參與職責。在我國，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟必須以政府為主導，政府各個部門必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，政府有責任和義務建立和完善一整套管理體制和制度，搞好規(guī)劃，引導、激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和社會共同推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；政府各個部門應彼此協(xié)調(diào)合作，綜合運用法律的、經(jīng)濟的、行政的手段，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者節(jié)約資源、減少污染、實行清潔生產(chǎn)。
（2）明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的參與職責。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主體，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟能否發(fā)展，關鍵在于他們。在市場經(jīng)濟條件下，為追求利益最大化，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不愿意清潔生產(chǎn)，結(jié)果造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境污染，因此，政府各部門必須通過多種手段，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為，使他們意識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是他們義不容辭的社會責任。同時，政府各部門要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者宣傳教育力度，使他們的行為能落到實處。
（3）增強公眾的參與責任意識。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，只有讓廣大公眾（特別是農(nóng)民群眾）明白其科學道理和經(jīng)濟效益，才能提高他們參與的積極性。各地區(qū)、各有關部門要組織開展形式多樣的宣傳教育活動，如舉辦專題講座、經(jīng)驗交流會、成果展示會和印發(fā)宣傳品等，運用廣播、電視、報紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進行廣泛宣傳，普及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟知識，定期有關發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面的信息，使廣大公眾享有知情權，通過參與，增強全社會的資源憂患意識和環(huán)境責任意識，使公眾能把環(huán)境意識上升到民族意識、生存意識和可持續(xù)發(fā)展意識的高度，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費方式，從而使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念深入人心，變成公眾的自覺行為。
[參考文獻]
據(jù)《贛南日報》2012年11月2日二版刊載的《山村競開產(chǎn)業(yè)花》消息稱：多年來產(chǎn)業(yè)單一、致富路子不寬、生活較為貧困的南康市大坪鄉(xiāng)上期村，今年在市委組織部“三送”工作組帶領下，根據(jù)上期村實際情況制定了詳細的產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，即組建水稻、養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨3個專業(yè)合作社，采取“合作社＋公司＋農(nóng)戶”的模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，取得好成效。村民黃昭福家的養(yǎng)鴨場出欄3840羽麻鴨，一年下來純收入能有五六萬元。
大坪鄉(xiāng)上期村在“三送”干部幫助下，走“一村一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子，取得了村強民富的可喜成效，這也再次證明，振興贛南蘇區(qū)，徹底改變農(nóng)村貧窮落后面貌的根本出路就在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。但是，就目前的現(xiàn)實情況來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是參差不齊的，有的地方仍然種植品種單一，養(yǎng)殖模式老套，難于跟上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化快速發(fā)展的節(jié)拍。一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。這就期盼各地要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化當作“三送”工作和蘇區(qū)振興的重頭戲來唱，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)花開”春滿園的理想目標。
實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)花開”春滿園理想目標，這既是時代的要求，也是廣大農(nóng)民兄的的迫切愿望。在具體操作中，我們必須首先堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化原則，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極培植綠色財源。一方面要堅持加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化調(diào)整，做大、做強、做優(yōu)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)做大對農(nóng)民增收貢獻大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)，另一方面要重點培育、壯大和引進對農(nóng)民增收帶動力強的龍頭企業(yè)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技武裝農(nóng)民及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和檢測監(jiān)督體系，加強綠色產(chǎn)品及基地認證，實施品牌化戰(zhàn)略，推動標準化生產(chǎn)，提高科技含量，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。再就是要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)田基本建設、耕地保護、資源合理利用、農(nóng)村環(huán)境綜合治理有機結(jié)合起來，緊緊依托“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等模式，拉長加工鏈條、擴大市場輻射，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呈現(xiàn)出豐富多彩、競相發(fā)展的良好局面。
這次農(nóng)機化工作會議傳達了省市農(nóng)村工作會議精神和全省農(nóng)機安全監(jiān)理會議精神，對過去一年做出突出貢獻的單位和個人進行了表彰，市農(nóng)機局和縣區(qū)農(nóng)機局簽訂了2012年各項工作目標責任書，伯瑛局長做了很好的報告，總結(jié)經(jīng)驗客觀實在，安排工作務實可行，常主任從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面對農(nóng)機化工作提出要求，我完全同意，下面我講三點意見，供同志們參考。
一、客觀分析，準確把握，認清我市農(nóng)機化發(fā)展面臨的新形勢。
十一五期間，我市農(nóng)機圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，扎實推進各項工作，取得顯著成效。在總結(jié)成績的同時要認真分析形勢，站在全局的角度看待當前我市農(nóng)機化工作發(fā)展面臨的新形勢。十七屆五中全會提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須有農(nóng)業(yè)機械化作保障。實現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)機械化，就實現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在我市“十二五”期間，是全面建設小康社會的關鍵期，是新型工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的快速推進期。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)機械化使命光榮，責任重大，任務艱巨。新時期加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，面臨著難得的有利機遇。一是黨委和政府高度重視。今年中央和省農(nóng)村工作會議、全省經(jīng)濟工作會議都明確提出要“實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程”，“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化”。省委、省政府將加快發(fā)展農(nóng)機化作為提升農(nóng)業(yè)裝備水平、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的重要內(nèi)容，列入2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點。二是法規(guī)政策相繼實施。國務院和省政府相繼出臺了《關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見》，結(jié)合實際提出了一系列扶持政策措施。三是財政支持繼續(xù)加大。購機補貼資金逐年增多。今年首批購機補貼資金就達到了5150萬元。四是項目投入更加有力。農(nóng)業(yè)機械化推進工程、農(nóng)機富民提升行動、國家新增千億斤糧食規(guī)劃，以及農(nóng)機作業(yè)補貼等一大批高含金量農(nóng)機化項目啟動實施。五是市場需求持續(xù)旺盛。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，務農(nóng)勞力短缺矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)對農(nóng)機應用的依賴越來越明顯。這五個方面就是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化難得的機遇期。我們要抓住機遇，找準國家政策與我市實際的結(jié)合點，切實把工作謀劃落到實處，把扶持政策，把各項舉措，把各政策法規(guī)落到實處。加大技術推廣，強化公共服務，推進服務組織建設，拓寬服務領域，抓好農(nóng)機安全監(jiān)管，提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、服務水平、科技水平和安全生產(chǎn)水平，確保我市農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、科學謀劃，扎實工作，為“三農(nóng)”工作提供強力支撐。
各級農(nóng)機化管理部門，要科學分析形勢，準確把握機遇，精心謀劃“十二五”農(nóng)機化發(fā)展任務，農(nóng)機化發(fā)展在“十二五”期間，要圍繞市“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設“百億斤糧倉”，百萬畝中藥材基地，百萬畝蔬菜基地，要將農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展貫穿到全市農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程中。農(nóng)業(yè)機械就是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，生產(chǎn)效益。要謀劃發(fā)展糧食、藥材、蔬菜作物機械化。在發(fā)展力度上要有新舉措，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提升發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，實現(xiàn)農(nóng)機化科學發(fā)展。未來幾年我市農(nóng)業(yè)機械發(fā)展，必須在以下四方面加大力度。一是要大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構。我市是農(nóng)機大市，農(nóng)業(yè)機械擁有量大，但結(jié)構不合理，小型機械多，大型機械少；簡單機械多，復式作業(yè)機械少；糧食作物機械多，經(jīng)濟作物機械少。各級農(nóng)機部門要以農(nóng)機購置補貼政策為杠桿，以項目建設為抓手，積極引導農(nóng)民發(fā)展大功率、高效率的復式作業(yè)機械，發(fā)展經(jīng)濟作物機械和農(nóng)產(chǎn)品加工機械，努力實現(xiàn)大中小型機械與配套農(nóng)具、糧食作物機械與其他農(nóng)產(chǎn)品機械合理配置，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災能力。二是要大力推動農(nóng)機化科技進步、提高農(nóng)機手綜合素質(zhì)。科技是第一生產(chǎn)力，人才隊伍是第一資源。“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”，農(nóng)業(yè)機械化的根本出路在于科技進步。我市農(nóng)機從業(yè)人員較多，但綜合素質(zhì)偏低。要充分利用國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快提高農(nóng)機化科技含量。要加快建設管理、技術、作業(yè)服務三支保障有力的農(nóng)機化人才隊伍。要充分利用“陽光工程”等培訓項目，培養(yǎng)一批農(nóng)機作業(yè)、維修、經(jīng)營能手，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造就更多的新型職業(yè)農(nóng)民。三是要大力提高農(nóng)機服務組織化程度。發(fā)展農(nóng)機服務組織，能有效實現(xiàn)農(nóng)機戶優(yōu)勢互補，降低農(nóng)機經(jīng)營成本，擴大農(nóng)機作業(yè)規(guī)模，提高機械利用率和經(jīng)營效益。近年來，我市以農(nóng)機專業(yè)合作社為主體的新型農(nóng)機服務組織呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，但組織形式、管理方式、經(jīng)營方式等方面還存在管理不夠規(guī)范、建設標準較低、社員素質(zhì)偏低等問題。各級農(nóng)機部門要把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社等新型農(nóng)機服務組織作為重中之重來抓，在政策、投入給予傾斜。培養(yǎng)出更多運作規(guī)范的服務組織，推進農(nóng)機服務的專業(yè)化、社會化和產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)機專業(yè)合作社能否和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有機結(jié)合，形成共贏體，互補、互贏、互利，相互促進發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，農(nóng)機專業(yè)合作社能否也要合理布局，提高農(nóng)機的使用率。四是要大力推廣應用資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機化技術。節(jié)約資源、保護環(huán)境是我國的一項基本國策。要積極爭取政策支持、項目支持、資金支持，鼓勵報廢能耗高、污染重、性能低的舊機械，大力發(fā)展節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能和環(huán)保低碳的農(nóng)業(yè)機械。農(nóng)業(yè)機械發(fā)展還要重點圍繞小麥畝產(chǎn)千斤市創(chuàng)建工程和玉米振興計劃，推廣先進復式機械和一體化技術。以農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化，為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻。
關鍵詞：經(jīng)營方式；農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式；轉(zhuǎn)變
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
隨著市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，農(nóng)業(yè)已被推進到市場配置資源、需求引導生產(chǎn)、質(zhì)量決定效益的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標已從過去的追求產(chǎn)量、保障區(qū)域供給轉(zhuǎn)為追求質(zhì)量、提高經(jīng)濟效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從過去的市場需求決定轉(zhuǎn)為市場競爭決定，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力成了農(nóng)業(yè)興衰的決定因素。合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式成為農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。農(nóng)業(yè)的出路，關鍵在于增長方式的轉(zhuǎn)換，最終取決于生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。當前，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，拋棄傳統(tǒng)思維，用市場化、工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，尊重群眾創(chuàng)新精神，把農(nóng)民積極性調(diào)動起來，讓農(nóng)民主動調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高創(chuàng)造財富的能力。
一、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式
農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式也可從以下三個方面進行定義：1、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式指農(nóng)業(yè)在經(jīng)營活動中所采取的方式和方法，如手工生產(chǎn)、半機械化生產(chǎn)、機械化生產(chǎn)等。2、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是所有者和經(jīng)營者相互關系的表現(xiàn)形式，如在體制改革前，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實行體制下的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營；在體制改革后，實行下的以家庭為單位的自主經(jīng)營。3、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟單位經(jīng)營的具體形式，如長年經(jīng)營或季節(jié)經(jīng)營等。
二、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變就是對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式進行改變或變革
1978年改革后，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由原來的體制下的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)行下以家庭為單位的分散經(jīng)營。這一轉(zhuǎn)變極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)村改革取得了巨大成功。但隨著時間的推移，其優(yōu)勢逐漸遞減，問題開始產(chǎn)生。
1、不利于規(guī)模經(jīng)營。取得規(guī)模經(jīng)濟效益是經(jīng)濟活動的重要原則，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式不能實現(xiàn)這一原則。
2、不利于農(nóng)民增收。增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容，家庭分散經(jīng)營使農(nóng)民收入增加緩慢。
3、不利于農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展。我們改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟，但是農(nóng)村經(jīng)濟的市場化水平很低，經(jīng)營方式落后是其重要原因之一。
4、不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要舉措，而分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是格格不入的。
5、不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，在現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式下是很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。
三、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變路徑分析
黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，從“統(tǒng)”和“分”兩個層次提出了完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”的政策要求。在“分”的層次上，家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；在“統(tǒng)”的層次上，統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系方向轉(zhuǎn)變。我們必須堅持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化水平和組織化程度為重點，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，著力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。
1、穩(wěn)妥推進規(guī)模化經(jīng)營，促進粗放型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。積極培育專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，在技術、信息服務及項目資金等方面向這些規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，使其成為帶動土地流轉(zhuǎn)的重要力量。
2、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品粗加工向現(xiàn)代精深加工轉(zhuǎn)變。首先，把培育和壯大龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的中心環(huán)節(jié)，培育和建立一批經(jīng)濟實力較強、科技含量較高、輻射范圍較廣、帶動能力較大的龍頭企業(yè)，在開拓市場、引導生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、銷售服務、致富農(nóng)民等方面發(fā)揮重要功能；其次，把引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益共享機制作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關鍵環(huán)節(jié)。引導和扶持龍頭企業(yè)推行訂單生產(chǎn)，實行保護價收購、墊付生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金、賒銷生產(chǎn)資料等多種方式與基地農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)接關系，實現(xiàn)了互惠互利、合作共贏，進一步拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷向農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度和廣度延伸。
3、優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作服務，促進分散經(jīng)營農(nóng)業(yè)向合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在項目建設、財政扶持、金融支持等方面全方位扶持農(nóng)民專業(yè)合作化發(fā)展的基礎上，大力引導合作社完善內(nèi)部管理制度，促進合作組織健康規(guī)范發(fā)展。同時，健全完善農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)作物病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構，并逐步構建和完善以公共服務機構為依托、專業(yè)合作組織為基礎、公益和經(jīng)營相結(jié)合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。通過完善社會化服務，在家庭經(jīng)營基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷走向?qū)I(yè)化、商品化、社會化。
關鍵詞農(nóng)業(yè)生產(chǎn);農(nóng)機;農(nóng)藝;結(jié)合
農(nóng)業(yè)機械作為先進的生產(chǎn)工具和實施科學技術的載體,為實現(xiàn)大面積糧食作物的增產(chǎn)增收提供了條件,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著積極和不可替代的作用。隨著農(nóng)業(yè)技術的不斷進步和規(guī)模化生產(chǎn)要求的不斷提高,農(nóng)機技術在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占的份額越來越大,農(nóng)機與農(nóng)藝脫節(jié)的矛盾顯得愈加突出,如果不從根本上解決二者之間的銜接和適應問題,許多先進的生產(chǎn)手段在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中難以實施,直接制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展[1-4]。要使先進的農(nóng)藝與農(nóng)機技術有機地結(jié)合成便于實施的農(nóng)業(yè)技術,必須正視以下幾個問題,充分發(fā)揮二者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。
1充分認識二者在實際生產(chǎn)中的相互關系和作用
農(nóng)藝技術是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝過程及其相應的操作技術,是生物學理能與實踐的結(jié)合,農(nóng)機技術是指為實現(xiàn)這些工藝過程而設計制造的相應農(nóng)機具及其管理運用技術,是機械學原理與技術的結(jié)合。二者既有區(qū)別又有聯(lián)系,正確處理好二者之間的關系,使之相互適應并且緊密結(jié)合是發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的關鍵,是實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)的重要途徑。
隨著生產(chǎn)水平的不斷提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開機械化,同時對農(nóng)機化的技術要求也愈加苛刻,農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合是發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的基礎和根本出路。農(nóng)業(yè)機械作為生產(chǎn)手段和技術載體,最大限度取代了手工作業(yè),減輕了勞動強度,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)借助農(nóng)業(yè)機械化技術完成農(nóng)藝工藝過程,降低了生產(chǎn)成本,提高了勞動效率。農(nóng)機與農(nóng)藝的有機結(jié)合與運用可以搶抓農(nóng)時,加強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
2正確協(xié)調(diào)二者關系,使之在生產(chǎn)中相互適應
[關鍵詞]信息化的重要性；必要途徑；結(jié)束語
一、發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化的必要性
1、農(nóng)業(yè)信息化市場需求巨大。
我國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)人口占絕對比例。在對農(nóng)村的考察過程中，強烈感受到農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工作者對農(nóng)業(yè)信息的渴望。當前我國許多地方政府通過建設“農(nóng)業(yè)信息服務中心”、“農(nóng)業(yè)110”及農(nóng)業(yè)信息員、農(nóng)業(yè)信息會等多種農(nóng)業(yè)信息形式，開拓了為農(nóng)業(yè)服務的新領域，通過網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務，確使農(nóng)民嘗到了農(nóng)業(yè)信息的甜頭。這說明農(nóng)業(yè)信息化建設，順應了農(nóng)民需要，也順應了市場經(jīng)濟、信息化發(fā)展的需要。
2、信息化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的倍增器 。
信息技術是當今發(fā)展最快的高技術，但就信息技術本身來講，它只是一種工具，并不能替代其他產(chǎn)業(yè)，只有和其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合，才能夠真正成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倍增器。農(nóng)業(yè)信息化主要包括：農(nóng)業(yè)技術信息化，如精準農(nóng)業(yè)信息；農(nóng)業(yè)環(huán)境信息化，如氣候預報、病蟲害測報；農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息化。當前，我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時期。要在人均0.067hm2的耕地上解決13億人口的吃穿問題，根本出路在于以科學技術和信息及其物化了的設備工具和生產(chǎn)資料來武裝農(nóng)業(yè)，大幅度地提高生產(chǎn)率，因此發(fā)展農(nóng)業(yè)信息將給我國農(nóng)業(yè)帶來難得的機遇。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)絕大部分尚處于低質(zhì)低效水平，雖然勞動力成本低，但勞動力人員素質(zhì)也低，技術水平、管理水平、經(jīng)營水平也同樣不高。隨著加入WTO的臨近，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不面臨國際市場的競爭壓力。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)在國際市場的競爭力，就要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須提高農(nóng)業(yè)信息化水平。將當今信息技術與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，將會極大促進我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，并取得跨越式發(fā)展。
二、農(nóng)業(yè)信息技術培訓是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要途徑
1、加強信息技術培訓的重要性。
“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展方向就是建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就寶應縣來講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最大的“靠山”是科技信息，但農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低，成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要因素。要改變這一現(xiàn)狀，出路只有一條，必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的推廣，加強農(nóng)業(yè)技術推廣人員及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在計算機操作、網(wǎng)絡知識、農(nóng)業(yè)信息采集上傳技術和農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)應用技術等高新技術培訓，讓更多農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技技術，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，大幅度提高農(nóng)民接受新技術的能力。農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低，決定著對先進農(nóng)業(yè)技術及工具的采用，決定著對農(nóng)產(chǎn)品市場信息的捕捉、分析與判斷。農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)的主體，更是農(nóng)民增收的主體，只有培養(yǎng)出覺悟高、懂技術、善經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，才能使農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。
2、建立農(nóng)業(yè)信息化指標體系。
在談到現(xiàn)代化指標時，往往把信息化程度作為一項衡量現(xiàn)代化水平的重要指標來看待。信息化指數(shù)的高低也就反映了該地區(qū)、該行業(yè)的信息化水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)也就不能不建立農(nóng)業(yè)信息化指標體系，農(nóng)業(yè)信息化指標體系主要由信息量、信息裝備、信息主體水平、信息消費等組成。要提高農(nóng)業(yè)信息化水平，就必須按農(nóng)業(yè)信息化指標體系各方面全面提升農(nóng)業(yè)信息化水平。與我國目前農(nóng)業(yè)水平、農(nóng)村條件和農(nóng)業(yè)人口來比較，尚有較大差距。但我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也具有地區(qū)性不平衡，西北地區(qū)相對落后，而東南沿海由于開放早，市場經(jīng)濟已經(jīng)比較發(fā)達，農(nóng)民已經(jīng)向富裕小康水平轉(zhuǎn)化，初步具備了推進農(nóng)業(yè)信息化的條件，有了建設農(nóng)業(yè)信息化的投資能力，只要領導重視，加強相關人才隊伍建設，完全有能力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)。另外，在目前衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的許多統(tǒng)計材料中，尚缺乏有關農(nóng)業(yè)信息化方面的記錄，應把農(nóng)業(yè)信息化等有關量化指標加以統(tǒng)計，逐步建立起農(nóng)業(yè)信息化指標體系，以推動農(nóng)業(yè)信息化建設。
3、農(nóng)業(yè)信息技術教育培訓的新路子。
在終身教育已成必然趨勢的新世紀，隨著農(nóng)業(yè)信息化的進一步發(fā)展，農(nóng)民對教育培訓的需求必然是多層次的。農(nóng)業(yè)科技教育培訓工作要適應農(nóng)民的廣泛需求，農(nóng)廣校要積極創(chuàng)造條件，拓展農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的科技培訓，實現(xiàn)各層次教育的連貫和溝通。如農(nóng)廣校借助網(wǎng)絡等高科技手段開展遠程教育培訓就是借科技之力傳播科技之業(yè)的好形式，使農(nóng)業(yè)科技教育培訓工作更加富有成效，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供更為直接有效的服務，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面發(fā)展。
結(jié)束語
實現(xiàn)信息化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效手段。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是綜合性的，在農(nóng)田基礎設施上投入較大，在項目區(qū)核心農(nóng)戶培育上缺少應有的獎金扶持。建議在項目實施中把造就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線專家，納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施的一項重要內(nèi)容。加強生態(tài)意識和無公害生產(chǎn)意識的培養(yǎng)，全方位提高農(nóng)民種植素質(zhì)。
參考文獻：
[1] 徐世明.搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設[J].農(nóng)村財政與財務，2008（10）：31―33.
關鍵詞：增加農(nóng)民收入；縮小城鄉(xiāng)差距；途經(jīng)
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
原標題：增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的途經(jīng)分析
收錄日期：2012年7月6日
中國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日益擴大，是當前我國經(jīng)濟生活發(fā)展中存在的突出矛盾之一。增加農(nóng)民收入絕不是在特定情況下所采取的權宜之計，而是關系我國國民經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略措施。當前和今后一個時期要把增加農(nóng)民收入作為一件大事抓，要緊緊抓住增加農(nóng)民收入這個根本點，使農(nóng)民切實享受到改革開放的經(jīng)濟成果，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。
一、轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀
黨的十七大提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。但由于傳統(tǒng)思想觀念的慣性，在城鄉(xiāng)關系上還存在著許多錯誤的認識和看法，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展仍然面臨著極大的觀念障礙：一是“重城輕農(nóng)”觀念的不自覺作祟。雖然我們對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要性有了一定的認識，但在處理城鄉(xiāng)關系的具體實踐中，由于長期存在的“重城輕農(nóng)”觀念根深蒂固，就無意識地向城市傾斜，城市被放在優(yōu)先發(fā)展地位，而農(nóng)村的發(fā)展往往受到忽視；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展自然結(jié)果論。一部分人誤把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展當作經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，認為是經(jīng)濟社會發(fā)展到成熟階段的自然結(jié)果，而沒有正確理解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是克服城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，消極坐等思想嚴重。觀念影響著政策的制定和執(zhí)行，如果不能夠徹底打破這些傳統(tǒng)觀念和錯誤認識的羈絆，在制定政策上就會重新陷入城鄉(xiāng)分割發(fā)展的老框框中去，原有的城鄉(xiāng)分割管理體制就不可能根除，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就無從談起。
統(tǒng)籌兼顧是典型的政府行為，統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀為徹底解決農(nóng)民收入、平抑城鄉(xiāng)居民收入差距提供了基本的指導思想和政府行為規(guī)范。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求給予農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民更多關注，就像發(fā)展城市、發(fā)展工業(yè)一樣發(fā)展農(nóng)業(yè)，用經(jīng)營城市、經(jīng)營工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)。努力提高農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，千方百計增加農(nóng)民收入，下決心縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，在國民經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求不僅要追求GDP的增長，更要關注農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，政府要提供農(nóng)村基礎設施、基礎教育、公共衛(wèi)生、社會保障等公共產(chǎn)品供給，通過農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，合理開發(fā)利用自然資源，注重發(fā)展農(nóng)業(yè)的多功能性，努力建設好經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求在農(nóng)業(yè)全球一體化進程中，進一步提高農(nóng)業(yè)和糧食的綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給和國家糧食安全，支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展。同時，要在WTO框架下，有效抗衡外來農(nóng)業(yè)沖擊，支持和保護好河南農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。積極參與國際分工，按照比較優(yōu)勢原理，提升河南農(nóng)業(yè)的競爭力。
二、加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使土地產(chǎn)生規(guī)模效益
隨著市場經(jīng)濟和商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展，小規(guī)模家庭經(jīng)營弊端日益凸現(xiàn)，不僅表現(xiàn)在勞動生產(chǎn)率低、土地產(chǎn)出率低、糧食商品率低等方面，而且表現(xiàn)在對市場需求的應變能力弱和缺乏吸納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的內(nèi)在動力等方面。小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成對先進的農(nóng)業(yè)技術的天然排斥，因為分散的小塊土地經(jīng)營不可能帶來規(guī)模效益，農(nóng)民在土地上投入越多虧損越大，成本與效益、投入與產(chǎn)出形成強烈的反差。于是，農(nóng)民在選擇技術投入型或勞動投入型時往往偏重于勞動投入型，這極不利于先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的推廣和應用，制約了農(nóng)民收入的增長，延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程和勞動生產(chǎn)率提高的速度。由此可見，進一步改革農(nóng)村土地制度，建立完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，實行適度規(guī)模經(jīng)營，是非常必要的。
目前，河南省農(nóng)村土地總面積為9，719.4萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積為361.9萬畝，占土地總面積的3.7%，土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)產(chǎn)約106.7萬戶，占總農(nóng)產(chǎn)的5.5%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃、反租倒包、委托經(jīng)營等8種。其中，轉(zhuǎn)包最為流行，全省有118.6萬畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的32.9%，占近三分之一；其次是反租倒包和委托經(jīng)營，均占15%；占比例最小的是土地入股，僅為1%。
當前，河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的突出問題是流轉(zhuǎn)期限大部分較短且不確定，5年以下的占了大頭，有243.6萬畝，占到流轉(zhuǎn)土地總面積的67.5%，5～10年的占19.3%，兩項合計占86.8%。10～15年的占4.7%，15～20年的占3.1%，20～30年的占5.4%，三項合計僅為13.2%。這些數(shù)字反映出土地流轉(zhuǎn)缺乏長期性，從而影響了受讓方的長期投資和長遠生產(chǎn)規(guī)劃。除此之外，多數(shù)流轉(zhuǎn)后的農(nóng)產(chǎn)土地經(jīng)營規(guī)模仍然偏小，分布仍較分散，還不能起到規(guī)模經(jīng)營的目的。盡管河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于起步階段，存在著各種問題，但我們應該堅持不懈地將其推進下去，從已有的成果看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)顯示出了它誘人的前景。
三、加快城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移
