時間：2022-03-14 01:14:20
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論文關鍵詞 保險法 保險合同 投保人 如實告知義務
保險法上的如實告知義務是保險法最大誠信原則的重要體現，是指在保險合同訂立前，告知義務人將保險人承保危險的相關事項告知保險人，以便保險人準確評估風險并決定是否承保及保險費率。我國2009年修訂的《保險法》第16條分七款規定了投保人的如實告知義務，引入了棄權、禁止反言等制度，力圖對如實告知義務作出全面、操作性強的規定，顯示出了立法的努力和進步性。但《保險法》第16條規定也帶來了許多新問題，在司法實踐中產生了諸多爭議，最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國保險法〉若干問題的解釋（二）（征求意見稿）》對投保人的如實告知義務作出的相關解釋也有不合理之處，尚有進一步完善的必要。本文對如實告知義務的幾個重要問題進行研究，并提出對《保險法》第16條及司法解釋征求意見稿的修改建議。
一、如實告知義務的主體
我國《保險法》第16條第1款規定：“訂立保險合同，保險人就保險標的或者被保險人的有關情況提出詢問的，投保人應當如實告知。”因此，投保人負有如實告知義務并無爭議。但被保險人是否負有如實告知義務，在理論和實務上均爭議頗大。
有學者認為，在肯定投保人負有告知義務的基礎上，應認為被保險人也負有告知義務。絕對排除被保險人的告知義務，是對設立告知義務制度初衷的違背，但硬性規定被保險人負有告知義務，有時又受到被保險人行為能力、隱私權以及其他因素的局限。在立法沒有將被保險人列為告知義務人的情況下，當投保人與被保險人不是同一人時，解釋上可將被保險人視為投保人。在人身保險，若是要保人與被保險人不是同一個人，則除要保人以外，被保險人也有據實說明義務。擴大說明義務人的必要性，尤其在人身保險，而要保人與被保險人是不同人時，特別需要，因為對于被保險人的身體健康狀態，唯有被保險人自己最為知悉。
最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國保險法〉若干問題的解釋（二）（征求意見稿）》第五條規定，投保人和被保險人不為同一人時，投保人的如實告知義務及于被保險人。對同一事實，其中一人已經如實告知的，視為投保人已經履行告知義務。投保人和被保險人告知內容不一致，保險人仍同意承保的，按照保險法第十六條第六款的規定處理。
筆者認為該條規定不符合《保險法》的立法本意，且會帶來新的問題。按照該規定，投保人的如實告知義務及于被保險人，如何理解“及于”？此時被保險人的告知義務的性質是什么？尤其是保險人是否有向被保險人詢問的義務？對此司法解釋未明確。如果規定保險人對被保險人有詢問義務，保險人需向投保人與被保險人詢問，且需核實二者告知內容是否一致、真實，尤其是在一人告知真實、一人告知不實的情況下，保險人的核實工作更為繁瑣，會增加交易成本，降低締結保險合同的成功率。如果不規定保險人對被保險人的詢問義務，那么如何確定被保險人的告知范圍會成為問題。
筆者認為，我國《保險法》明確使用了投保人、被保險人的概念，《保險法》第16條第1款規定投保人負有如實告知義務，并非是遺漏了被保險人，而是有意的立法安排。如實告知義務的主體應為投保人，而不包括被保險人。理由：一是被保險人不是保險合同的主體，在訂約階段與保險人沒有直接的法律關系，由其負擔如實告知義務違反合同的相對性原則；二是被保險人不負告知義務，并不是說告知義務與被保險人無關，對于保險人詢問的有關保險標的或被保險人的情況，投保人負告知義務，不僅應告知投保人知悉的情況，亦應告知被保險人知悉的情況，被保險人知悉的情況投保人因故意或重大過失未告知保險人的，投保人應承擔相應的法律后果。三是告知義務的主體是投保人，但是告知義務的關系人應包括投保人和被保險人，從投保人和被保險人內部來說，投保人和被保險人是作為一個整體對保險人負如實告知義務的，但該義務的履行應由投保人來完成。投保人既然為第三人——被保險人投保，且經過了被保險人的同意，那么投保人應就被保險人知悉的相關情況向保險人負如實告知義務，而不能以被保險人的故意或者欺詐等行為作為其未履行如實告知義務的抗辯理由。如果投保人不能保證其告知的內容包括被保險人知悉的情況，那么法律的態度應是：要么投保人不要投保、如果已經投保將會承擔不利法律后果。因此，建議司法解釋或者《保險法》修改時規定，投保人如實告知的內容包括被保險人知悉的相關情況。
二、如實告知義務的范圍
事實上，保險法告知義務發展史，本身就是一部限制被保險人告知義務的歷史。從保險法的發展歷史看，投保人的告知義務逐漸由嚴格趨于寬松。投保人如實告知義務的范圍，在立法例上有無限告知主義和詢問告知主義，無限告知主義指投保人的告知內容沒有限制，不以保險人的詢問為限。詢問告知主義指投保人的告知內容限于保險人的詢問。
我國《保險法》第16條第1款規定：“訂立保險合同，保險人就保險標的或者被保險人的有關情況提出詢問的，投保人應當如實告知。”可見我國立法系采詢問告知主義，投保人的告知范圍以保險人的詢問為限，保險人沒有詢問的事項，即使為重要事項，投保人亦不負告知義務。⑦但司法實踐中有以下兩個問題需要探討。
一是舉證責任問題，有詢問才有告知，詢問涉及到保險人對保險合同詢問條款的說明問題。當對投保人是否履行告知義務產生爭議時，保險人應舉證證明其履行了對詢問條款的說明義務，且應證明投保人未履行告知義務，而不能要求投保人證明其履行了告知義務。當保險人未能證明其履行了對詢問條款的說明義務時，談不上投保人的告知義務是否履行。如此，才能避免保險實踐中普遍存在的保險人以格式條款詢問投保人，投保人不詳細閱讀合同內容，甚至在保險人的誘導下草率“告知”并簽訂合保險合同。對此《征求意見稿》第六條第二款規定，投保人的告知義務僅限于保險人詢問范圍。保險人對詢問范圍和內容負舉證責任。
二是保險實踐中，保險人為了避免“詢問漏洞”，在詢問時往往設計一個“兜底詢問條款”，如“除上述以外，是否還有其他疾病”，對于此類條款，投保人是否負有告知義務？筆者認為，不應肯定此類條款的詢問效力。因為保險人作為經驗豐富的專業公司對于哪些事項需要詢問比較了解，而作為普通人的投保人往往并不了解，如果認可此類條款的詢問效力，無疑將投保人置于無限告知主義的限制中，詢問告知主義將名存實亡，因此，即使保險人遺漏詢問的事項是重要事項且保險人設計了“兜底詢問條款”，投保人知道該重要事項且未告知，也不能認為投保人違反了如實告知義務。對此司法解釋征求意見稿第七條規定，保險人以投保人違反了對投保單詢問表中所列“其他”等概括性條款的如實告知義務為由要求解除合同的，人民法院不予支持。
三、如實告知義務的履行時間
根據《保險法》第16條第1款規定，訂立保險合同，保險人就保險標的或者被保險人的有關情況提出詢問的，投保人應當如實告知。可見如實告知義務的履行時間為“訂立保險合同”時，但問題是何為“訂立保險合同時”？保險合同經要約與承諾而成立。投保人提出保險要求，經保險人同意承保，保險合同成立。依法成立的保險合同，自成立時生效。訂立保險合同時，是投保人發出要約時（提出投保申請），還是保險人承諾之前（同意承保）？在投保人提出投保申請后、保險人作出承諾前，投保人如實告知的事實發生變化，投保人是否需要重新告知？有觀點認為，我國《保險法》規定的投保人的如實告知義務是有限的詢問告知模式，鑒于投保人對于保險人在要約之前的詢問已經如實告知，其對于發出要約之后始知悉的情況基于有限告知模式，不負有告知義務。筆者不贊同以上觀點，如實告知義務的立法目的是為了便于保險人對保險標的或被保險人的危險狀況進行評估而課以投保人的法定義務，故于保險人作出承保的意思表示之前，也就是保險合同成立之前，投保人均應負如實告知義務，這也符合保險法的最大誠信原則。《保險法》第16條第1款規定的如實告知義務履行時間模糊，建議修改為，保險合同訂立前，保險人就保險標的或者被保險人的有關情況提出詢問的，投保人應當如實告知……。
另外，人壽保險合同復效時，投保人負有如實告知義務。根據《保險法》第36條、第37條規定，保險合同復效需經保險人與投保人協商并達成協議，保險人會對保險標的或者被保險人的危險狀況重新進行評估，自然要求投保人再次履行如實告知義務，履行時間為保險人與投保人達成協議使保險合同復效之前。否則，可能會誘發道德風險，比如投保人在訂立保險合同時為不實告知，后使保險合同中止，待保險人未行使解約權時再使合同復效，無疑會損害保險人的利益，破壞保險制度，違背誠實信用原則。
四、違反如實告知義務的法律后果
告知義務人的行為構成義務的違反，保險人可免除保險責任。對此有兩種不同的立法例。一是自動無效主義，義務人違反告知義務使合同自動無效，保險人自動免除保險合同責任。二是解約主義，義務人義務的違反并不導致合同當然無效，而是賦予保險人在一定期間的解除權，如果保險人按要求行使解除權，則后果與合同無效相同。⑩我國保險法采解約主義，在投保人違反如實告知義務時，賦予保險人自由決定是否解除合同的權利，有利于投保人和保險人之間的利益平衡。
我國《保險法》第16條第2、4、5款規定了投保人違反如實告知義務的法律后果，第2款規定：投保人因故意或者重大過失未履行前款規定的如實告知義務，足以影響保險人決定是否同意承保或者提高保險費率的，保險人有權解除合同。可見我國保險法在違反如實告知義務的構成要件上采主觀主義與客觀主義相結合的立法例， 投保人主觀上須為故意或者重大過失，一般過失則不構成違反如實告知義務；未如實告知客觀上足以影響保險人決定是否承保或者提高保險費率，也即并非投保人的任何不實告知均違反如實告知義務，只有對保險人的風險評估產生相當影響時才構成違反如實告知義務。第4、5款根據投保人違反如實告知義務的主觀心理狀態分別規定不同的法律后果，投保人故意不履行如實告知義務的，保險人對于合同解除前發生的保險事故，不承擔賠償或者給付保險金的責任，并不退還保險費；投保人因重大過失未履行如實告知義務且對保險事故的發生有嚴重影響的，保險人對于合同解除前發生的保險事故，不承擔賠償或者給付保險金的責任，但應當退還保險費。
《保險法》第16條第2、4、5款力圖清晰規定投保人違反如實告知義務的法律后果并在投保人與保險人之間尋求對價平衡的立法意圖值得肯定，但是仔細推敲以上規定，仍然存在法律漏洞。第一，如果投保人未如實告知的事項不具有可保性—即保險人知悉，將拒絕承保，而投保人非出于故意違反告知義務，且該未如實告知的重要事實與保險事故的發生沒有直接的因果關系，按照《保險法》第16條第5款規定，此時保險人雖有權解除合同，但仍要承擔賠償或給付保險金的責任。此種情形嚴重違反保險對價平衡的原則，對保險人極其不公。第二，投保人出于重大過失違反如實告知義務，且未如實告知的重要事實與保險事故的發生沒有因果關系，但該應告知的重要事實，本屬若告知，保險人會增加保險費才會承保的事項，按照《保險法》第16條第5款規定，保險事故發生后，保險人雖可解除合同，但仍要承擔按原先規定的標準賠償或給付保險金責任。此種情況使保險人喪失其本應要求增加的保險費收益，實質上是對投保人或被保險人的過度保護。
實習時間：200~年~月~日——2011年5月16日
200~年~月~日至今我在派出所實習，通過這次實習我受益頗多.在此我應當向派出所的民警們致敬.是他們無私的教導才讓我學習到了這些在課堂上永遠學不到的時間知識.為我將來走向公安工作積累了一定的經驗!
在實習期間.我主要的工作和學習的內容是協助派出所民警處理治安案件和一些情節輕微的刑事案件.隨同他們上街巡邏.巡邏工作真的很累，尤其是晚班，馬路上人少得可憐，漫無目的的閑逛加上四周的黑暗，只會加劇疲勞感，一個晚班下來，人的反應極度遲鈍，甚至都不覺得自己還活著。控制街面社會次序.夜晚賣夜宵的、擺小攤的等等人山人海，人員復雜隨時都有被偷被盜的可能。辦理簡單的戶籍內勤工作，整理檔案材料.參與接處理警和隨同民警處理一些群體性突發事件!辦案中不僅僅按程序在辦案，還特別注意了各種違法犯罪人員的違法犯罪心理，有很多人是因為生活所迫才失足，這些人是值得同情的。最高檢修改不起訴案件質量標準：因生活無著偶然盜竊輕微犯罪者可不起訴，這多少讓人寬慰了許多。從中我既體會到了派出所特別是城關派出所工作的艱辛和繁雜.也了解到基層公安工作的危險性.更加深刻的體會到了細致的工作.良好的耐心，科學合理的安排警力值班以保證在接到群眾報警以及出現突發的緊急事件時能夠及時有效的出動警力控制事態發展.在最短的時間里打擊違法犯罪將可能進一步擴大影響的的違法犯罪控制在最小影響內.維護好社會的穩定，保證和諧社會的建設在公安警務工作有多么的重要!在所里，聽民警們抱怨的最多的是：苦、累，什么事都要做，什么警都要接，什么警都要出，群眾還不理解我們的工作。他們也感嘆沒以前那么方便了，可用的手段少了，該寫的材料多了，做的事比以前多了。因為他們就是派出所民警們作好警務工作的法寶和生命!意思!
在派出所提醒我，辦理案件時要注意案件的性質和自己的職責!景物工作中容不清楚自己的職責.搞不清楚狀況可是沒有辦法順利開展工作的!例如:在一次接到一名叫做黃XX的女性報警稱自己的自行車被盜.以及放在車上籃子里的手機，小包被盜，經過簡單的詢問.物品價值.最后他說大約是2000元左右!于是我就讓他到刑警隊去.結果..可想而知/刑警隊一位民警直接給我們所里打電話.問剛才是不是有人到我們那報警.當我回答是的時候....迎來的就是一頓責備..原來按照所里和刑警隊的分工.這類案件是歸我們所管轄的.不用說.我最后遭受了所長一頓"軟刺"攻擊了!
根據漾濞縣人民政府辦公室《關于報送“十二五”產業發展調研材料的通知》要求，為切實做好“十二五”信息產業發展研究，使信息化建設更有效地為促進全鎮經濟社會平穩較快發展服務。經鎮黨政聯席會議研究，決定成立××鎮“十二五”信息產業發展調研組，對鎮屬各部門、各行政村及企業、農戶的信息化建設情況進行了調研，積極探索有效的發展模式和管理機制，以推進××鎮信息化建設步伐。現將調研情況形成報告如下：
一、信息化建設現狀
（一）機構設置
近年來，為保證信息化建設相關工作的順利開展，把工作落到實處，××鎮建立健全組織體系，明確責任，加強領導。目前成立了××鎮政府信息公開和政府信息直通車領導小組，明確政府信息公開材料負責人，政府信息直通車明確ab角互補制。定崗定責，指定專人負責對遠程教育網等信息服務與應用系統進行建設、管理和維護。指定大學生村官為各村黨員干部現代遠程教育網絡負責人，并定期進行培訓。
（二）基礎建設
改革開放以來，隨著經濟的不斷發展進步，全鎮信息基礎設施得到了較快發展，基本完成“村村通電話”的目標，實現了農村廣播電視、電話村村通，無線通訊網絡全面覆蓋，××、××、××3個行政村完成了農村黨員干部現代遠程教育站點建設。全鎮共有互聯網用戶121戶，全部使用adsl寬帶上網。
鎮政府辦公區共有電腦18臺，其中上網機12臺，使用光纖接入。黨政辦公室配備多功能打印機一臺。以上所有計算機設備配置windowsxp操作系統；microsoftoffice文字處理軟件；microsoftinternetexplorer6.0瀏覽器；360安全衛士及360殺毒軟件。在辦公室指定計算機安裝有漾濞縣政府信息公開系統及漾濞縣應急通訊系統。
鎮屬各單位配置情況：計生站專用電腦1臺。民政所專用電腦1臺，惠普hp
laserjet1020plus打印機一臺，佳能eos400d數碼相機一臺。統計站專用電腦1臺，富士施樂打印機一臺。文化站計劃建設文化信息共享平臺，預計建立一個電子閱覽室（配置6臺電腦），一個中心機房，現在已完成電子閱覽室裝修、辦公桌椅安裝和網線布線工作。鎮屬四個行政村基礎設施配置情況：××村、××村、××村、高發村四個村民委員會均配置電腦一臺，除高發村外，其他三個村已開通遠程教育專線。
（三）制度建設
目前，××鎮建立健全了《××鎮計算機及網絡管理制度》、《××鎮政府信息公開制度》、《××鎮文化站電子閱覽室制度》、《××鎮信息直通車來電管理制度》。
（四）應用情況
近年來，我鎮信息服務與應用系統發展迅速。下半年依托云南省數字鄉村網建設了××鎮數字鄉村網，下設××村、××村、××村、高發村四個網站，全面介紹了××鎮鎮情及49個自然村風土人情和自然資源。下半年依托漾濞縣公共信息門戶網站建立××鎮政府信息公開網，現有××時訊、領導干部公示、科學發展在××、重大事件聽證等8個欄目，每月按照相關規定，按時按步驟公開應公開內容，保障人民群眾的知情權。另外，開通了政府信息直通車96128專線電話及聯絡員手機，隨時解決農民群眾提出的問題，做到能解答的當時解答，不能解答的限時回復。
目前，鎮內各部門應用的系統還包括：鎮計生站使用的云南省育齡婦女及家庭成員人口數據庫個案基本信息離線錄入系統，鎮組織辦黨統系統，鎮民政所城鎮農村低保、五保戶統計系統。
自6月開通了××村、××村、××村現代遠程教育網絡以來，各村黨支部積極組織農村黨員利用網絡學習相關政策和實用技術。××鎮政府遠程教育網絡主要應用于視頻會議。在深入學習實踐科學發展觀活動中，利用網絡資源及平臺，利用每周例會積極組織黨員干部學習。
通過積極開展136農村移動信息富民工程項目，做好移動短號業務的宣傳推廣工作，通過各種方式向村民講清楚短號業務的優惠，幫村民算清賬，動員村民使用，以幫助農民節省話費開支。移動信息終端使用客戶中“移動惠農網”使用率達到80%以上，讓農戶盡量使用移動惠農信息終端和產品，提高移動信息終端及產品的普及率，以促進 農業信息的傳播。，我鎮獲得信息富民工程先進單位稱號。
二、信息化建設存在的主要問題和困難
近幾年來，我鎮的信息化建設雖然取得了一定的成效，但還存在著一些問題，部分村社信息化建設起步相對較晚，信息化水平相對落后。信息化人才資源十分缺乏，干部職工對信息化的認識相對不夠，信息化應用相對零散，缺乏總體規劃。這些問題都嚴重影響制約了我鎮信息產業的發展。
（一）觀念意識滯后，認識和發展不平衡。近年來我鎮信息化發展迅速，但總體對信息化在經濟和社會發展中的戰略地位和作用的認識不到位，對信息化建設重視力度不夠，使得信息化建設落后于其他工作，也導致地區、部門發展不平衡。而計算機和信息網絡的應用對傳統的工作習慣、方法和流程沖擊較大，推廣和發展存在一定的阻力，大部分干部職工也缺乏創新精神，基本滿足于會用就行的狀態。另外，信息化直接觸及、影響到人民群眾工作、生活的比例較低，從而人民群眾對信息的需求不強烈，與信息服務部門之間缺少真正的互動。
（二）體制尚未理順，政策不夠健全。
我鎮信息化管理體制建設還處于起步階段，至今尚未建立專門的機構及管理體制，更沒有長效機制，管理工作具有一定的難度。而鎮內各部門、各行業在信息化建設過程中基本都是各自為政，造成設備、網絡等資源較難實現共享或互聯，沒能很好發揮各類信息系統作用。
（三）資金短缺，人才基礎薄弱。從調研情況看，信息化建設重點項目需要資金投入量大，但大多數村組、部門都資金短缺，從而導致信息基礎設施發展落后，信息進村入戶難，互聯網大部份只在鎮政府周邊經濟較發達的村社使用。鎮內信息化人才缺乏也是制約信息化產業發展的一個重要因素。信息化的專業人才鳳毛麟角，鎮政府及下屬機關中沒有信息化相關專業畢業的職工，很多軟件在實際應用時發現的很多問題沒有能力及時解決。上級機關組織的相關培訓非常有限，沒有延續性，涉及面也較為狹窄。
（四）信息系統建設都存在重建設、輕應用的問題。自云南省數字鄉村網站建立以來，基本沒有進行過信息更新，而網站本身的瀏覽量也很少。而××鎮政府信息公開網的信息雖然按月更新，但也存在訪問量低的問題，電子政務發展還只停留在政府信息化角度，面向公眾和社會服務的能力差距很大。
（五）信息共享和業務協同存在障礙。一些重要的基礎信息庫，像流動人口信息庫、黨員信息庫、城鎮農村低保戶信息庫的建設推進緩慢，各部門信息系統很難實現互聯互通，而各部門信息共建、共享等方面的機制建設也非常困難。
（六）信息安全保障水平較低。對計算機和局域網絡的保密管理是一項艱巨的工作，在這方面還缺乏(來源：文秘站 ）完全有保障的技術支撐。目前只能以常規的保密制度加以約束，有時顯得力不從心。
三、“十二五”期間信息化建設的總體思路、發展重點
（一）總體思路
以科學發展觀為指導，以“項目建設”為切入點，從普及信息基礎設施、基本完善信息化發展制度和政策、提高信息應用能力三個方面入手，重點解決我鎮經濟和社會發展過程中對信息化的實際需求，加強××鎮信息化建設。
（二）發展目標
以重點項目推進為抓手，堅持統籌規劃，分步實施，堅持深化應用，務求實效，加快政務、企業、農村信息化建設。
1、公共服務信息化水平顯著提升。提高政府信息公開力度的同時，堅持將電子政務平臺的建設與自身的業務聯系起來，完善公文傳輸系統。啟動涉農信服務平臺建設，深化信息服務站應用。政府企業信息共享發展模式初步確立。
2、鎮村信息網絡等基礎設施進一步完善。多方籌備資金，確保信息化建設所需經費足額到位。加快網絡互聯工程建設，加大寬帶網建設力度，力爭我鎮信息化建設能夠上一個新臺階。
3、營造平臺，促進發展。以網站作為促進經濟發展的信息平臺，充分利用網站強大的可擴展性和包容性，有重點的收集城鎮建設、招商引資等方面的信息，并對這些信息分類整理，建立項目儲備庫，結合我鎮的實際，向企業傳遞相關信息，為新企業立項提供參考，為原有企業改造提供幫助。
（三）發展重點
1、抓好重點項目建設。做好投資8萬元的文化信息資源共享工程，加強文化基礎設施建設。積極向上爭取信息化建設重點示范項目或公益性社會基礎設施工程，以項目為抓手，加強××鎮信息產業化進程。
2、拓寬政府信息覆蓋面，加強信息服務力度。一是提高政府信息上網的時效性，讓廣大人民群眾及時了解相關政策和信息。二是以政府信息公開網為平臺，為廣大農民群眾提供與生產生活密切相關的信息，增加互動性。三是加大網上招商力度，一方面大力宣傳××鎮的投資政策和環境，吸引潛在的投資者，另一方面與鎮內企業合作，將鎮內企業信息上網。四是加強對現有信息資源的管理，掌握資源存量狀況，并整合現有信息資源，形成一批實用的基礎數據庫。
3、做好基礎設施建設，加強農村信息化。利用現有的農村黨員遠程教育系統，縣電信、移動、聯通公司的信息網絡系統及信息技術平臺，開展農村信息服務。通過推廣實用適用的技術，多渠道構建信息共享的農村服務網絡。
四、信息化建設保障措施
（一）增強信息觀念，優化信息化推廣的社會環境。要充分認識信息化的重要性、必要性，強化各級領導的帶頭作用，提高對信息化建設的責任感、使命感，實實在在地推進部門、地區信息化工作。加大宣傳力度，通過科普、教育和各種渠道，提高全民的信息意識。
（二）建立健全管理體制，加強信息化組織領導。為提高對信息化建設重要性的認識，成立信息化建設領導小組，注重統籌協調，為我鎮信息化建設提供組織保障。建立各級信息化管理機構，落實具體負責人。加強信息化建設的項目管理，建立目標考核制度。做好通信運營企業等相關單位間的協調工作，保證信息化建設工作順利開展。建立一套反饋迅速、資源提供及時，群眾使用方便的服務機制，實現技術有保障、服務有標準、管理有規范。
（三）加大宣傳力度、完善人才培養機制，提高全民信息化水平。
加強對信息化人才方面的培訓與指導，立足于建設一支政治素質好、技術熟煉、能力過硬的信息化工作管理隊伍和技術隊伍。豐富培訓內容，吸引人民群眾，進一步提高信息化知識的普及率。在廣播電視報紙等傳媒上多文秘站－您的專屬 秘書，！開展一些信息化技術的宣傳和教育，使計算機知識、網絡知識、簡單的操作知識得以普及。盡可能創造平等的、便捷的條件，爭取信息化相關教育和培訓機會。
（四）加快政府網站信息資源建設。在政府信息上網公開工程已取得成果的基礎上，加快網站、網絡數據庫的建設，提高政府網絡資源共享性；采取有效措施提高政府網頁更新頻率和網上服務比例；優化網站結構，努力提高交互式服務的比重；逐步推廣在線服務，整合政府內部信息資源。
（一）在學習的過程中存在時緊時松現象，對堅持學習的重要性認識上有待進一步提高
一是對待學習的認識和態度有所欠缺。雖然自己也記了學習筆記，寫了心得體會，但都是強迫記和督促著寫，而不是發自內心的。由于平時的工作業務PADIS系統操作，天天要登錄，查看各鄉鎮的操作情況，并督促其及時反饋、建檔、登記。于是在頭腦便產生了以干代學的思想，總以工作忙、任務重、壓力大為由，沒有把學習擺到重要的位置，認為學習是為工作服務的，只要工作搞好了，學習并不重要，缺乏持之以恒。
二是學習的廣度和深度有所欠缺。平時的學習中，看“快餐式”的報刊書籍較多，看政治理論方面的書籍較少；看消息新聞類的書籍較多，看政策法規方面的書籍較少。學習了一些，但缺乏理論上的深度和廣度，對思想和靈魂的觸動不夠深刻。因而，對于本職工作的業務研究、政治理論研究，沒有形成比較完整的系統，學習停留在表面上。
三是學習的方法和效果上有所欠缺，沒有創新學習方法和學習形式，沒有進行學習后檢查和“回頭看”。通過學習來指導實踐不夠，通過學習來研究解決問題不夠，對工作中遇到的困難和矛盾，有時把握不住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓不住問題的實質和根本。
（二）在謀劃本職業務工作、創建流動人口計劃生育中抓落實做得不夠，工作作風有待進一步扎實
1、求真務實的精神不夠。在一定程度上存在著形式主義問題，對貫徹上級指示精神，滿足于文件學過了，卻并沒有很好地結合自己的實際，把他們具體化，上下一般粗，在為人處事上，心直，有啥說啥，有時言語上可能傷和氣，做事處理方法簡單。
2、工作不深入，抓落實不到位。一是調查研究不夠深入。在工作中，深入基層的少，沒有真正把所包的鎮村村吃透掌握，只是走馬觀花，而對一些問題卻沒有及時發現和真正解決，沒有深入基層進行扎實有效的工作，只停留在辦公室，工作不夠扎實深入。
3、工作上得過且過，不求有功，但求無過。由于計劃生育工作單調、枯燥，比較復雜。剛開始時，還覺得蠻新鮮，但日復一日，年復一年的重復，自己工作熱情就有所減退，思想上有所松懈，認為再怎么努力，也不會怎么樣，因而對工作的熱情、積極性、進取心、上進心就不高，缺乏開拓創新的勇氣，滋生了不求有功但求無過，平平安安過日子的態度。
4、作風不扎實。由于思維局限，認識滯后，進取意識不強，認為工作過得去就行，不求冒尖，只求穩而不亂，奉行多一事不如少一事的原則，按部就班，認為只要規規矩矩按條款、按制度辦事，工作不出岔子，不會給領導添亂子，也就內心無愧，因而在工作中不夠主動，行動遲緩，特別是在自己所從事的工作中存在問題是，向領導反映的少，所提的建議少，有好人主義思想，時常有顧慮，縮手縮腳，缺乏勇氣。
5、人生觀、價值觀、世界觀出現小的偏差。由于政治理論水平不高，學習抓的不夠緊，思想解放程度不夠高，特別是當今社會上出現種種丑惡現象不正之風，自己一方面是深惡痛絕，但同時又對黨的信仰產生動搖思想，失去信心，思想消極悲觀，看不清大局和主流。
（三）努力的方向和改政措施。
（一）加強學習，不斷提高自身的思想素質和工作能力。平時要加強政治理論學習和時事政治學習，認清形勢，顧全大局，認真讀書看報，力求時間上擠，學習上鉆。同時不斷加強業務學習，經常和同志們相互交流，拓寬視野，提高自身的綜合素質，不斷適應新時期的要求。
（二）加強世界觀的改造，解放思想。通過學習，進一步堅定信念，堅定正確的政治方向，克服單純的業務觀念，提高政治敏銳性。堅持理論聯系實際，用理論指導實踐，用理論改造思想，做到求真務實，言行一致，表理如一。:
一、××物價局貫徹落實科學發展觀所做的主要工作及成效
黨的十六大以來，局黨組和全體黨員、干部認真學習、深刻領會科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性，緊緊圍繞××委、××政府工作大局，充分發揮職能作用，著力在營造有利于科學發展的價格環境、不斷提高價格工作服務科學發展的水平上下功夫，基本形成了符合××××情特點，在政府宏觀調控下保持價格總水平基本穩定的區域性價格監管框架，實現了以保持價格總水平基本穩定為首要任務，以準確、及時、靈敏的價格監測預警機制為基礎，以綜合運用經濟、法律和必要的行政措施為手段，既充分發揮市場機制引導資源優化配置的基礎性作用，促進經濟發展，又合理調節各方利益關系，促進社會和諧；既保障經營者合理利潤促進生產發展，又保護消費者合法權益促進民生改善；既恰當反映資源稀缺程度，促進資源節約和環境保護，又充分考慮各方面承受能力，妥善安排群眾生活的工作目標要求。
概括地講，近些年，××物價局圍繞貫徹落實科學發展觀，促進全××經濟社會又好又快發展，主要做了以下幾方面的工作：加強價格調控，保持價格總水平基本穩定，為全面落實科學發展觀創造良好的價格環境；深化價格改革，完善市場機制，為全面落實科學發展觀提供良好的體制基礎；加強涉農價費監管，全面深化“三農”價格工作，促進新農村建設；充分發揮價格杠桿作用，積極穩妥地推進資源環境價格改革，促進可持續發展；強化民生價格監管，化解民生價格難題，促進和諧發展；強化價格檢查，規范市場秩序，營造良好發展環境；嚴格依法行政，改進工作方式，不斷夯實全面貫徹落實科學發展觀的工作基礎。
××物價局所有工作成績的取得，是得益于××委、××政府的正確領導和高度重視，得益于廣大人民群眾和企事業單位的理解與支持，得益于各相關部門的通力配合，得益于全××物價干部的共同努力。
二、局黨組和全體黨員干部學習實踐科學發展觀形成的共識
回顧十六大以來的價格工作，結合前一階段的學習調研，局黨組和全體黨員、干部對物價部門應如何進一步貫徹落實科學發展觀，在以下幾個方面形成了共識：
第一，服從、服務于全××經濟社會發展大局，促進經濟社會又好又快發展，是物價部門貫徹落實科學發展觀的本質要求。科學發展觀的第一要義是發展。發展不夠，仍是××當前最大的實際。因而，物價部門貫徹落實科學發展觀，必須在促進加快發展上做文章，在服務加快發展上想辦法；必須緊緊圍繞“推動××科學發展，加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點”，不斷解放思想、更新觀念，不斷增強加快科學發展的堅定性、自覺性和緊迫感、責任感，不斷深化價格改革、改進價格監管、改善價格調控、強化價格監督檢查和價格公共服務。
第二，保持價格總水平基本穩定，營造有利于科學發展的價格環境，是物價部門貫徹落實科學發展觀的首要任務。經驗表明，凡是價格總水平基本穩定的時期，國民經濟和社會事業就會協調健康發展，人民生活水平明顯改善，社會穩定祥和;凡是價格總水平大起大落的時期，國民經濟重大比例關系就會失調，人民生活就會受到影響，社會不穩定因素就會滋生。因此，物價部門貫徹落實科學發展觀，必須致力于把價格總水平保持在合理區間，既防止出現通貨膨脹，又避免出現通貨緊縮。
第三，堅持以人為本，切實維護好人民群眾的合法權益，是物價部門貫徹落實科學發展觀的重要職責。當前，我國正處在經濟和社會轉軌時期，利益主體日益多元化，人民群眾和各類市場主體維權意識越來越強。物價部門貫徹落實科學發展觀，必須針對新情況、新問題，把維護人民群眾利益落實到各項具體工作之中，進一步增強為政府排憂、為群眾解難，維護社會公平正義的自覺性、責任感；必須時刻把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為制定各項價格政策的出發點和落腳點，堅持問政于民、問需于民、問計于民。
第四，完善農產品和農資價格政策，穩定農業發展基礎，是物價部門貫徹落實科學發展觀各項工作的重中之重。農業不僅是國民經濟的基礎，也是社會和諧的基礎和前提。物價部門貫徹落實科學發展觀，必須站在全局和戰略的高度，按照“工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活”的方針，全面深化“三農”價格工作，認真落實好各項支農、強農、惠農價費政策，進一步完善涉農價格形成機制，努力把糧棉油豬等主要農產品價格保持在合理范圍之內，促進農業增產和農民增收，促進農村繁榮。
第五，不斷深化價格改革，形成有利于科學發展的價格形成機制，是物價部門貫徹落實科學發展觀的重要工作內容。作為市場機制的核心，價格機制在資源配置中起基礎性作用。價格形成機制合理與否，既影響資源配置效率的高低和發展的速度與質量，又影響發展的方式和發展成果分享的合理程度。物價部門貫徹落實科學發展觀，必須圍繞促進經濟社會又好又快發展，致力于不斷深化價格改革尤其是資源環境價格改革，形成符合全局要求，反映市場供求關系，體現資源稀缺程度、環境損害和生態補償成本的價格形成機制，以正確、靈敏的價格信號引導資源合理配置，使價格改革的過程成為全面推進科學發展的過程。
第六，堅持統籌兼顧，正確處理好各方面的利益關系，是物價部門貫徹落實科學發展觀的根本方法。統籌兼顧是實現科學發展的根本方法，是30年價格改革的基本經驗。物價部門貫徹落實科學發展觀，必須在深化價格改革的全過程之中，始終注重統籌好各方面利益關系，處理好各利益集團與廣大消費者、城市與農村、中央和地方、資源富集地區與匱乏地區、上下游相關企業之間的利益關系，尤其是要特別注意維護好低收入群體的利益，保證其生活水平不因價格改革而明顯下降，促進和諧發展。
三、在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題及原因
分析檢查過程中，我們對照科學發展觀對價格工作的新要求、新任務，對照貫徹落實××委九屆五次全會精神對物價工作的具體要求，結合全局干部職工的思想和工作實際，通過認真查擺問題和自我審視，查找出××物價局及領導班子在貫徹落實科學發展觀方面還存在一些不足，突出表現在以下幾方面：
一是進一步解放思想做得不夠，積極運用價格政策促進科學發展的自覺性有待進一步增強。主要表現：對加快發展的認識尚不夠深，部分價格矛盾疏導不夠及時，主動幫助企業做大、做強的意識不強，思路不寬、舉措不多；價格工作與形勢發展變化的新要求還不盡相適應，考慮應對經濟過熱、通貨膨脹較多，所實施的措施也較有效，但對如何有效應對經濟下滑、通貨緊縮的思考不多；在處理穩定物價與搞活企業的關系時，往往是過于強調價格調整對價格總水平的影響，從搞活企業，發展生產、增加供給，進而保持價格總水平基本穩定的角度考慮得不夠。
二是加快創新體制機制做得不夠，價格監管、價格形成機制與科學發展的要求還不盡相適應。主要表現：一些資源性產品、生產要素價格和環保收費，還不能充分反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境破壞的治理成本，價格形成機制尚需進一步完善；價格調節基金制度等價格調控手段還不夠健全，價格調控能力尚需進一步增強；壟斷行業價格監管的科學性和透明度還不夠高，強化市場價格監管的手段不夠硬，市場價格行為不盡規范，價格監管水平尚需進一步提高；集體審價審案等制度有待進一步抓落實，價格決策機制尚需進一步完善。
三是圍繞群眾關心的價格問題深化價格改革做得不夠，民生價格監管有待進一步改進。主要表現：化肥等農資價格波動幅度較大，化肥價格形成機制尚需進一步完善；藥品、醫療等民生價格改革有待進一步深化；確保低收入群體基本生活不因物價上漲而明顯下降的動態補貼機制，尚未正式出臺。
四是加強價格法制建設、依法強化價格監督檢查做得不夠，價格環境有待按照科學發展的要求進一步改善。主要表現：價格法制工作機構尚未理順，工作隊伍亟待擴充，人員素質尚需進一步提高；價格法規體系還不夠健全、完善；價格行政執法力度有待進一步加大，價格行政執法的權威性尚未充分體現出來。
五是深入開展調查研究做得不夠，積極運用價格杠桿促進科學發展的思路有待進一步拓寬。主要表現：圍繞促進加快發展，圍繞服務××委、××政府工作大局，圍繞解決領導關心、群眾關注的熱點、焦點問題的調研不多，也不夠深入；習慣于憑經驗工作，調研成果的轉化、應用不夠，調查研究與工作決策相脫節的現象仍然存在。
六是支持基層做得不夠，推進科學發展的全系統整體工作合力有待進一步提高。主要表現：對基層匯報的問題、反映的情況重視不夠，回復也不夠及時；規范化建設驗收和“創建”評比太頻繁，沒有充分考慮基層實際；幫助基層物價部門解決生存、發展的思路不寬、舉措不多，基層物價部門的職能發揮得不盡充分。
七是加強機關建設、整合工作合力做得不夠，充分發揮職能作用促進科學發展的活力有待進一步增強。主要表現：加強機關建設的規章制度不少，但抓落實的力度還不夠，還沒有真正做到用制度管人、管事，機關建設與“更加風清氣正、更加團結和諧、更加充滿生機與活力、更加富有效率”的要求還有較大距離；內設機構及其職能關系，亟待按照形成整體合力、提高效率、降低行政成本的要求作進一步的整合、理順；調優配強干部隊伍的工作，有待進一步加強。
以上問題的產生，除了有隨著經濟日益全球化，影響國內價格變動的因素不斷增多、越來越復雜；隨著利益主體的日益多元化，各方面對價格問題的反應更加敏感，價格調控的難度加大等一系列客觀原因外，從主觀上查找，主要有四個方面的原因：
一是學習不夠，對科學發展觀的理解和認識不夠深刻。應對眼前具體價格工作與事務牽涉的精力太多，靜下心來鉆研深層次理論少，科學發展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯后于形勢發展需要，滯后于新時期工作需要，還沒有很好地從世界觀、方法論的高度充分認識科學發展觀的重大指導意義，還沒能融會貫通地全面理解科學發展觀的深刻內涵、精神實質和根本要求，還沒有很好地把科學發展觀的要求體現在價格工作的各個方面、各個環節，導致在價格工作中思想不夠解放、視野不夠開闊、創新不夠有力。
二是思想觀念、工作能力尚不能完全適應新形勢的要求。思想觀念是行動的先導，體制機制的創新源于思想觀念的轉變。面對復雜變化的價格工作新形勢和新挑戰，部分干部的思想觀念還沒有完全適應形勢要求和發展步伐，仍然習慣于憑經驗工作，習慣于用單純的行政手段解決價格問題，習慣于“按規定辦”、“按慣例辦”，滿足于“成績不大年年有，步子不快慢慢走”，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；部分干部還沒有從新時期對價格工作的新要求的高度來認識物價部門肩負的重要職責，知識更新不快，工作能力和水平與新形勢、新任務的要求有明顯距離。
三是組織領導科學發展的本領還不夠強。在思維力上，站在全局和戰略的高度，著眼長遠，用發展的眼光認識、研究、解決價格問題不夠自覺。在決策力上，對經濟社會發展大勢的研究和把握還欠“火候”，對××發展不夠的關鍵在于執行不力、落實不夠的認識還不深刻。以科學發展觀為指導，充分運用價格杠桿推動××科學發展的能力有待提高。在創造力上，尚未形成李鴻忠××長所要求的“讓規矩程序服從于能辦成事、快辦成事，在效率和規矩上服從效率，在權限和效果上服從效果”的創新氛圍，緊密結合××實際創造性地貫徹上級精神、落實有關規定的本領不夠強。在執行力上，對工作的整體把握還不夠到位，統籌開展各項工作還比較欠缺；有時還存在經驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；“啃硬骨頭”的決心不夠大，往往只滿足于“過得去”。
四是加強思想作風建設的力度還不夠大。近些年來，雖然大力加強了干部隊伍思想作風建設和領導班子建設，也涌現出了一批先進集體和先進公務員，但部分干部在思想作風建設方面還不能完全適應新形勢、新任務的需要，與人民群眾的期望和要求還有差距，突出存在重業務輕學習、重利益輕奉獻、重經驗輕創新、重表面輕實干、重眼前輕長遠等問題，機關“人人想做事、人人能做事、人人敢做事、人人做好事”的氛圍尚未真正形成。盡管明確提出了“四個更加”的機關建設目標要求，并制定了一系列規章制度，但由于價格工作頭緒多、任務重、責任大，把較多的精力放在了價格具體監管措施的決策和實施中，抓具體落實的力度還不夠。與高標準、嚴要求相比，領導班子在思想建設和黨性鍛煉方面也在一定程度上存在不求“過得硬”，只求“過得去”的現象。
四、××物價局進一步貫徹落實科學發展觀的主要思路與舉措
在深入查找問題、全面分析產生問題的原因基礎上，我們按照科學發展觀和××委九屆五次全會的要求，結合價格工作實際，從以下幾個方面理出了××物價局進一步貫徹落實科學發展觀的主要思路，提出了具體的方法、舉措。
（一）著力推進體制機制創新，為科學發展提供制度保證
按照科學發展觀的要求，著力解決影響科學發展的價格機制體制問題，著力推進價格體制機制創新，充分發揮物價部門職能作用，為促進××科學發展提供制度保證。重點是要加快創新“四項機制”：一是創新價格形成機制。要按照遵循價格規律、反映市場供求關系、有利于科學發展的原則，加快創新、完善與發展社會主義市場經濟要求相適應的價格形成機制，充分發揮價格機制優化資源配置的積極作用，促進全××經濟全面協調、可持續發展。二是創新價格決策機制。要針對價格決策中存在的問題，進一步健全和完善價格聽證、成本監審、專家論證、專家咨詢、集體審價、集體審案、價格政策跟蹤評估等制度，進一步拓寬民意訴求表達渠道，完善并不斷強化價格行政決策監督機制和責任追究制度，確保出臺的價格政策、改革措施更加符合科學發展觀的要求。三是創新價格調控機制。要正確認識和把握促進加快發展與保持價格總水平穩定的辯證關系，以把價格總水平保持在合理區間為目標實施價格調控，既防止通貨膨脹，又避免通貨緊縮。同時，不斷完善調控手段，建立、健全防止周期性價格變動的機制體制，為科學發展創造良好的價格環境。四是創新價格監管機制。要針對市場價格秩序欠規范、違法價格行為不時發生等問題，進一步創新價格監管機制，創新價格監管方式、手段，建立健全多層次、廣覆蓋的價格監管網絡，保障公平、公正、公開的市場價格秩序和價格法規政策不折不扣地貫徹執行。
體制機制的創新，源于思想的進一步解放、觀念的進一步更新。要站在新的起點上，正確認識價格工作面臨的新形勢和價格工作所肩負的新使命，堅持與時俱進，著力營造創新氛圍，自覺地把促進××科學發展作為價格工作的立足點、出發點和檢驗標準，著力轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念和工作模式，切實把科學發展觀的要求轉化為科學開展價格工作、促進科學發展的自覺行動。
（二）保持價格總水平基本穩定，為科學發展提供良好的價格環境
保持價格總水平基本穩定始終是價格工作的重要職責，也是實現科學發展的重要條件之一。要圍繞把價格總水平穩定在合理區間，進一步加強與改進價格調控。一是加快建立覆蓋生產、流通、消費等各個環節的價格實時監測體系，及時發現影響價格變動的苗頭性、傾向性問題。二是進一步加強價格形勢分析，準確預測價格總水平和具體商品價格變動趨勢，增強價格調控的前瞻性、預見性和有效性。三是健全、完善價格調控手段。尤為重要的，是要加快建立全××統一的價格調節基金制度，進一步完善保障市場供應和穩定價格的應急預案，進一步健全重要商品儲備吞吐和進出口調節機制。
（三）進一步完善農產品和農資價格政策，為經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐
“三農”問題關系黨和國家事業發展全局。要按照黨的十七屆三中全會確定的方針，完善支農、強農、惠農價格政策，促進農業增產和農民增收，促進農村繁榮。一是要在繼續引導市場糧價適度上升，保護農民種糧積極性的同時，采取更有效措施，防止棉花、生豬、油料等主要農產品價格過度下跌，著力減緩棉花、生豬市場周期性波動對價格的影響；二是要在落實好農資綜合直補政策基礎上，進一步完善化肥價格形成機制和淡儲制度，保障農資市場供應、保持化肥等農資價格基本穩定，努力降低農業生產成本；三是要抓緊研究建立糧食、油料、棉花等主要農產品以目標價格為核心的反周期補貼制度，確保農民從事農業生產有持續穩定增加的收益；四是要進一步擴大“綠色通道”收費的實施范圍，減輕農副產品流通和銷售環節的負擔。
（四）穩妥推進資源性產品價格和環保收費改革，為轉變經濟發展方式提供有效手段
完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，是合理引導資源配置，轉變發展方式、促進可持續發展的有效手段。要圍繞保持經濟持續平穩較快發展的首要任務，不失時機地、穩妥地推進資源性產品價格和環保收費改革，以改革促發展、保穩定。
1、深化以電價改革為重點的能源資源價格改革。一是圍繞促進經濟結構調整，逐步擴大差別電價政策的實施范圍，積極推行階梯式水價、氣價政策，加快淘汰落后產能。二是繼續深化電價體系改革。逐步擴大競價上網試點，積極鼓勵大用戶直接向發電企業購電，協商確定電價；逐步實行按“成本加收益”的辦法核定電網企業輸配電價，切實加強輸配電價監管；調整銷售電價分類結構，進一步簡化電網銷售電價分類。三是進一步深化成品油、天然氣價格改革。要在貫徹落實好成品油價、稅、費改革方案基礎上，進一步完善成品油、天然氣價格形成機制；要根據××實際，著眼長遠，研究、制定天然氣管道運輸價格管理辦法。四是以促進水資源的可持續利用為目標，進一步深化水價改革。
2、深化以排污收費為重點的環保價格改革。要樹立環保也是發展的理念，通過逐步提高排污、污水處理和垃圾處理等環保收費標準、改進征收方式、擴大征收范圍、提高收繳率，大力推行“綠色電價”，對利用余熱、余壓、垃圾進行生產的企業實行鼓勵性價格政策等價格措施，推動環保從“軟約束”向“硬約束”轉變，促進生態文明建設。
（五）規范市場價格秩序、優化投資和消費環境，為促進經濟平穩較快增長提供保障
經濟增速下滑，已成為當前和明年經濟運行中的主要矛盾。要圍繞促進內需，進一步加大規范市場價格秩序和清費治亂減負的工作力度，通過規范秩序、優化投資與消費環境，促進經濟平穩較快發展，保持社會和諧。一是要圍繞促進農民增收減負、減輕企業負擔、保障價格改革的順利實施、促進社會和諧，進一步加大價格收費專項檢查力度。二是要圍繞營造良好消費環境，進一步強化市場價格監管，依法嚴厲打擊低價傾銷、價格欺詐、價格串通等價格違法行為。同時，積極推進價格誠信建設，著力營造誠信經營的社會氛圍。三是要進一步完善節假日市場巡查制度，切實加強節假日市場價格監管，及時處置傾向性、苗頭性價格問題。四是對涉企收費進行全面清理。取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準，公示繼續保留的收費項目及標準。同時，要逐步減少管理類收費、完善資源環境類收費，要逐步有序推進取消政府還貸二級收費公路收費工作，降低流通成本。五是要以推進武漢城市圈旅游景點“一票制”和通信資費“一體化”等改革為重點，進一步深化旅游價格和郵政、通信資費等改革。
（六）強化民生價格監管，保障和改善群眾生活，促進和諧發展
加強民生價格監管，保障和改善群眾生活，既是貫徹落實科學發展觀的具體要求，也是拉動消費、促進和諧發展的重要舉措。為此，一是繼續推進醫藥價格改革。要貫徹落實好國家醫藥衛生體制改革方案及與之相配套的醫藥價格管理制度，不斷改進醫藥價格核定方法和管理辦法、規范醫藥價格行為；要全面核定國家基本藥物價格，并繼續降低部分矛盾突出的藥品價格；要積極推行對常見病、多發病實行按病種收費的價格管理方式，減輕患者負擔。二是繼續規范教育收費等行為。重點是要加強對義務教育階段學校服務性收費、代收費的監管，避免“一邊免費、一邊亂收費”現象發生。三是進一步加強與改進房地產價格與收費監管，并加強市場監測分析，密切關注房地產價格走勢，及時提出政策建議，促進房地產健康發展。四是健全、完善對低收入群體的價格補償機制，改善低收入群體生活，維護社會穩定。
（七）大力推進價格公共服務，主動化解價格矛盾，服務經濟社會又好又快發展
推進價格公共服務，既是建設服務型政府、強化公共服務職能的必然要求，也是化解價格矛盾、促進社會和諧穩定的客觀需要。履行好價格公共服務職能，必須徹底摒棄計劃經濟體制下價格管理的思路、方式和辦法，把管理和服務融為一體，拓展價格服務領域，著力加強兩個價格公共服務平臺建設：一是要按照“全面進、扎實干、重創新、求實效、持久抓”的要求，進一步抓好“價格服務進萬家”平臺建設，及時主動把價格維權、價格信息、價費公示等服務送進千家萬戶；二是要按照“準確、及時、高效”的要求，進一步抓好價格信息服務平臺建設，及時、準確地收集、各類價格信息和價格政策，為社會提供全方位價格服務，真正把價格公共服務納入到經濟社會發展的全局，促進經濟社會又好又快發展。
（八）加強全××物價系統建設，充分發揮基層物價部門職能作用，不斷提高促進科學發展的整體工作合力
要圍繞形成、提高系統整體工作合力，面向基層、面向群眾轉變作風，進一步加大對基層物價部門的支持力度。一是積極協調地方政府幫助基層物價部門解決各種實際困難，打好充分發揮系統整體工作合力的基礎。二是充分發揮基層物價部門職能作用，真正形成上下良性互動的工作局面。適時修訂《××××政府定價目錄》，將能授權基層管理的價格和收費，盡可能授權給市、州、縣物價部門管理。調整、制定××管價格和收費標準，事先充分聽取所在地物價部門的意見，積極采納其合理建議。支持市、州、縣物價部門依法查處價格違法案件，進一步加大對重大價格違法案件的聯合辦案力度，加快辦案、結案進度。對基層反映的情況、匯報的問題，快研究、快答復。三是加強對基層物價部門價格認證等工作的業務指導，研究制定有利于全××價格認證工作科學發展的長效機制。四是進一步加強培訓工作，幫助基層物價隊伍進一步提高綜合素質。五是盡可能地減少規范化建設和“創建”評比活動。自2009年起，各處室單位原則上不再單獨組織開展規范化建設和“創建”評比活動。上級有要求的，統一改為年終由綜合性工作專班進行一次性驗收，減輕基層負擔。
（九）從當前立即能解決的問題做起，將學習實踐活動辦成群眾滿意工程
在理清價格工作貫徹落實科學發展觀的總體思路、落實長效整改措施的同時，我們將堅持從群眾最關注的問題改起，從當前立即能解決的問題做起，將學習實踐活動辦成群眾滿意工程。著力辦好以下12件實事：
1、積極應對全球金融危機，圍繞“擴內需、調結構、促發展、安民生”等黨和政府的中心工作，制定、出臺運用價格杠桿促進經濟發展的25條具體政策措施。
2、圍繞確保全××337萬特困人口基本生活不因物價上漲而明顯下降，保持社會和諧，促進消費，研究制定《關于建立特困群體生活補貼與物價漲幅掛鉤聯動機制的實施辦法》。
3、進一步降低涉企收費。結合行政審批事項清理，在取消不合理收費項目的同時，將部分保留項目的收費標準下降20%～30%。
4、進一步加強和改進化肥價格監管、調控，幫助化肥企業擺脫目前的生產經營困難，促進化肥企業均衡生產，保持市場供應和價格穩定。
5、著眼于解決“看病貴”，將會同××衛生廳在全××大中型醫院推行電子收費管理系統，進一步規范醫院收費行為。
6、取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，同時會同有關部門全面清理涉及交通和車輛的各項收費，進一步減輕車主負擔。
7、清理規范通訊資費和有限電視服務收費。降低部分電信資費標準，規范套餐資費和電信增值服務的項目、標準和服務條件；逐步統一武漢城市圈內固定電話區號、取消移動電話長途費和漫游費；按照既促進有線數字電視發展又保障群眾基本收視需要的原則，合理制定有限數字電視收視費標準。
8、修訂《××××民用爆炸物品銷售作價辦法》，全力緩解民爆器材生產企業的困難。
9、進一步完善節假日市場巡查制度，切實加強節假日市場價格監管，確保元旦、春節期間市場供應和物價穩定，促進節日消費，進一步拉動內需。
10、完善××、市、縣三級價格監測網絡，抓好對生豬、糧食、鋼材、化肥等重要商品的監測，進一步提升價格監測預警水平，提高價格調控的前瞻性、預見性和有效性。
11、進一步加強價格舉報平臺建設，充分發揮社會監督維護正常價格秩序的作用。
12、以充分發揮職能作用、推動科學發展為主題，對一些重大價格問題進行廣泛深入的調研，形成一批高質量的研究報告，為××委、××政府決策提供參考。
五、切實加強領導班子建設，不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力和水平
加強領導班子建設是貫徹落實科學發展觀，充分發揮職能作用，積極運用價格杠桿促進經濟社會又好又快發展的關鍵和重要保證，黨組將從以下幾個方面進一步加強領導班子建設：
（一）加強政治理論學習，牢固樹立科學發展意識
進一步增強對政治理論學習重要性的認識，提高學習的主動性和自覺性，用科學的理論武裝頭腦、指導工作，強化改革創新的意識。堅持黨組理論中心組學習制度，通過認真讀、系統學、仔細研究，把科學發展觀理論真正學透、學通、用好，為推動科學發展打下堅實的思想基礎，增強做好新時期價格工作，服務全××經濟社會又好又快發展的自覺性和主動性，不斷提高運用科學理論解決實際問題的能力和水平。
（二）加強作風和能力建設，落實科學發展內在要求
堅持“六提倡、六反對”，進一步改進工作作風。即：提倡愛崗敬業，反對消積怠工；提倡雷厲風行，反對推諉扯皮；提倡敢為人先，反對不求上進；提倡團結協作，反對各自為政；提倡相互信任，反對背后猜忌；提倡廉潔從政，反對。進一步加強自身能力建設。要不斷提高科學判斷形勢的能力、破解難題的能力、應對復雜局面的能力、應對突發事件的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、抓大事議大事的能力、找根源抓本質的能力和識人用人的能力。進一步完善決策機制。堅持集體領導，重大價格改革措施、重要商品及服務價格調整等事項集體研究決定，依靠“一班人”智慧，實行科學決策、民主決策。進一步規范價格決策程序，堅持并完善集體審價審案制度，完善并大力推行“檢查、審理、執行”三分離的價格監督檢查制度，建立價格決策專家咨詢制度，積極借用“外腦”，確保價格決策更加符合市場經濟規律和科學發展的要求。
（三）加強調查研究和工作指導，夯實科學發展基礎
大興調查研究之風，圍繞服務××委、××政府工作大局，圍繞解決領導關心、群眾關注的熱點、焦點問題，深入基層、企業和農村廣泛調研，提出有根有據、切實可行的對策與建議，全力推動實現經濟社會全面協調可持續發展的工作總體目標。局領導要深入基層、深入一線，發現并解決問題，不斷提高解決突出矛盾和問題的能力；要善于集中各方面的智慧提出新思路、采取新舉措，開創工作新局面，團結和率領全××物價干部在新的起點上為促進××科學發展作出新貢獻。
（四）加強黨風廉政建設，為科學發展提供堅實保障
積極開展反腐倡廉宣傳教育，進一步加強黨員干部先進性、理想信念、宗旨意識的教育，建立和完善各項規章制度，提高全體黨員、干部廉潔自律的自覺性，加大從源頭上預防、治理腐敗的力度。認真落實黨風廉政建設責任制，堅決防止在××物價局發生違法違紀行為。
（五）加強干部隊伍建設，不斷提高服務科學發展的能力
價格工作的政治性、綜合性、專業性都很強，必須有一支政治上講正氣，能力上講才氣，作風上講硬氣的干部隊伍。為此，要進一步加強思想建設。引導全體干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為全面推進價格工作奠定堅實的思想政治基礎；要著力加強業務建設。有計劃、有步驟、有重點地進行業務培訓，不斷提高全局和全系統干部的綜合素質；要堅持并進一步強化重實績、重實干的用人導向，調優配強干部隊伍。真正把從政重品格、用權重原則，做人重形象的優秀干部推選到重要工作崗位和職位上來，讓想干事的人有平臺、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位；要落實好干部輪崗、交流制度，并以此促進干部綜合素質的進一步提高、全局觀念的進一步增強、機關整體工作合力的進一步發揮。
（六）加強行政效能建設，不斷提高服務科學發展的效率
一、取得的主要成績
黨的十六大以來，特別是近幾年來，我局領導班子堅持和貫徹落實科學發展觀的要求，堅持以科學發展觀統領指導工作，帶領和團結全體干部職工，堅持以發展為目的，奮發圖強，開拓進取，扎實工作，取得了許多令人鼓舞的成績。在價格工作管理方面，幾年來，我局認真履行價格工作職能，加強價格工作調控，狠抓市場價格監督檢查和行政事業性經營性收費管理，特別是在涉農、涉企及涉及民生價格管理上，做了大量的卓有成效的工作，為優化我市經濟發展環境，促進社會和諧做出了突出的貢獻。在單位自身建設方面，我們也取得了許多好的成績：一是價格隊伍整體素質有很大提高。在職干部職工中有黨員33人，占干部職工總數的73%；本科文化占42%，大專文化37%，中專文化占21%；專業人才有價格鑒證師8人，注冊房地產估價師3人，保險公估師3人，保險經紀人1人，14人取得了省政府頒發的價格執法資格證。二是建立了一整套行之有效的規章制度，實現了規范化機關管理。先后建立和完善了34種工作制度。其中機關管理類制度12項，業務管理類制度9項，廉政建設工作制度5項，效能建設工作制度8項。三是工作生活環境有較大改善。先后購置了臺式電腦等各種辦公工作設備，局所有辦公室都實現了辦公電腦化。還投入一定的經費用于了辦公環境的改善。四是價格管理工作逐步走上了規范化軌道，價格工作得到政府和社會認可，社會影響力不斷加強。我局各項工作也得到了省市機關的認可，取得的省級榮譽有：全省物價系統先進集體，全省價格監督檢查先進集體，全省收費統計工作先進集體，全省價格監測（信息）先進單位，全省規范化價格監督檢查分局，全省規范化價格認證中心。取得的市級榮譽有：目標責任制考評先進單位，行政執法責任制優秀單位，社會治安綜合治理既平安創建先進單位，文明單位標兵，幫扶工作先進單位，先進黨支部等。
二、學習科學發展觀形成的主要共識
（一）、要科學分析當前價格新形勢，認真履行價格工作職能。面對經濟發展全球化的新的挑戰，以及深入發展的新形式、新任務，對依法行政，依法治價工作提出了更新更高的要求。加強依法行政就一定要加強學習，加快職能轉變，爭取管理模式上的突破；要堅持公開透明，提高價格科學決策水平；要堅持和完善價格政策公示工作，建立民主決策機制；要堅持高效便民的服務宗旨，改進管理和服務方式，減少審批環節。在價格和收費管理工作上要堅持公開透明，規范自身行為，建設一支高素質的價格管理干部隊伍。（二）、要堅持以人為本，把群眾利益擺在首位。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本。物價部門要把維護最廣大人民群眾的根本利益作為物價工作的出發點和落腳點，凡是關系群眾切身利益的物價方面的事情，都要作為大事、要事；凡是群眾需要解決的物價問題，都要盡快辦、馬上辦。要切實解決人民群眾生活中涉及的各種價格矛盾和問題，要嚴厲打擊損害群眾利益的價格違法行為，對群眾舉報的價格違法行為要及時查處，做到事事有回音、件件有著落。在處理關系群眾切身利益的案件時，要把退還作為價格處罰的前置程序，能退盡量退，把違法者多收的價款堅決退還給群眾，保護群眾的合法權益。（三）、要堅持統籌兼顧，科學落實和調整價格政策。科學發展觀是全面、協調、可持續的發展觀。用科學發展觀指導物價工作，核心是用發展來統領各項物價工作。要繼續深化價格改革，發揮好價格杠桿作用，促進社會穩定和經濟發展。在做好城市價格工作的同時，也要做好農村價格工作，促進城鄉協調發展。在做好促進經濟發展價格工作的同時，也要做好促進社會發展的價格工作，推進經濟與社會的協調發展。在制定調整價格和收費時，擺正整體利益和局部利益的關系，協調好長期利益和短期利益的關系。在規范價格和收費行為上，要正確處理好經營者利益和消費者的利益關系，推進價格誠信體系建設，創造有利于實現全面、協調、持續發展的價格環境。（四）、是要堅持科學管理，不斷提高價格服務水平。按照科學發展的要求，要積極轉變管理職能，轉變工作方式，轉變機關作風，不斷提高為群眾服務、為經濟服務的工作水平。要進一步規范審批行為，嚴格按價格管理權限辦事，努力為經濟發展提供一個更加完善的價格體制。要進一步轉變工作方式，積極探索適應社會主義市場經濟要求的物價監管新辦法、新措施、新途徑，更加注重運用經濟手段和法律手段，提高價格決策水平和監管效果。要進一步轉變作風，大興求真務實的風氣，提高辦事效率和服務質量，把物價部門的職能發揮到位，促進物價工作整體水平的提高.
三、貫徹落實科學發展觀存在的主要問題及原因分析
局領導班子按照學習實踐科學發展觀檢查分析階段“四對照、四查找”的要求，開展了一系列的征求意見活動，認真組織召開了黨組專題民主生活會，深刻查擺了在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，并認真分析了問題的原因。
（一）、存在的問題。在取得成績的同時，我們感到在貫徹落實科學發展觀方面也還存在一些急需轉變和整改的問題。一是班子創新和科學發展的意識還不強。在市場經濟條件下，經濟社會發展迅速，價格工作是經濟發展重要的宏觀調控手段，更要與時俱進，價格管理的手段更要講科學、講發展。價格工作要適應科學發展，首先是領導班子要有強烈的創新和發展意識，才能在行動上對促進價格工作科學發展有所作為。目前我們的價格管理工作，基本上還是一直延續著一種固定的價格管理模式，使用的都是老辦法、老措施，憑的都是老經驗，在改革創新和謀劃發展方面做的還不夠。二是發揮價格公共服務職能不夠。在市場經濟條件下，價格管理從微觀管理走向了宏觀調控，屬政府定價或指導價的具體定價工作雖然少了，但管理市場的各種價格行為仍是我們的重要職責，公共服務職能增強了，要做的事情還很多。但我們在發揮公共服務職能方面做的還不夠。三是對不良價格行為監管力度不夠。近幾年來，通過我們不斷的清理整頓和組織專項檢查，我市價格秩序逐步得到規范，絕大部分收費單位能夠嚴格執行收費政策，做到規范收費。但還有少數收費部門，存在不良價格行為，而這些收費部門恰恰都是我們每年必審必查單位，年年審年年查，但年年還有問題，說明我們的工作還很不深入、不細致，監管的力度還很不夠，只注重了年審和檢查的過程，缺乏對存在問題的后續整頓監管。四是價格管理手段比較單一。目前我們的價格管理手段還很單一，對市場經濟的變化缺少應變性，價格行政措施經常滯后于發展迅速的市場，目前我們還沒有一套適應市場經濟的價格管理辦法，如何做到主動應對市場、順應發展，建立長效的適應市場規律的符合發展要求的管理手段，提高價格管理水平，是我們急需要做的重要文章。
（三）、原因分析。經過分析，我們認為存在以上這些問題的主要原因有以下幾點：一是局黨組班子思想還不夠解放。班子想問題，做決策、習慣于老套路，堅持沉下心來研究政策、思考工作、謀劃發展做的不夠，缺少敢為敢做精神。二是對價格問題的整改工作重視不夠。我們在發現或查處一起價格違法案件時，只是我們過問了、我們檢查了、我們實行經濟處罰了，就算結束了，但問題最終有沒有解決，有沒有根治，此類問題還會不會發生，沒有后續的整改措施。三是業務水平還不高。現在的我們的隊伍壯大了，但我們有些同志的業務能力沒有隨之而提高，價格工作和全市各行各業打交道，沒有相應的業務知識，很難做好價格工作，業務水平低就不能在工作中發現問題，更談不上解決問題。四是價格公共服務意識還不強。存在有利的事情主動干，無利的事情被動干的情況，特別是在價格工作的調查研究、建立和完善調控措施、價格公共服務工作還不能夠積極主動的去做。
四、解決問題措施及下一步貫徹落實科學發展觀工作思路
（一）、解決問題措施。針對存在問題，我們提出以下解決問題的措施。一是加強業務建設。以抓好業務培訓工作為抓手，提高全體執法人員的業務素質，增強實際工作能力。二是加大價格違法行為查處力度。以促進發展，優化環境為目的，以組織開展專項檢查為抓手，加大價格行政執法力度，認真查處一切影響發展環境的價格行為。三是建立健全價格工作管理措施。以建立完善工作制度為抓手，建立調查研究制度、價格臨時干預制度、價格監測制度、調價備案制度、調價聽證制度。四是進一步加強效能建設工作。以抓好黨風廉政建設為抓手，定期組織作風紀律整頓，提高工作效率，增強勤政廉政的自覺性。五是建立問題整改時間表。將問題整改責任分解到每一個班子成員，作為班子成員年度工作重要任務，班子定期研究問題整改情況，直到問題解決。
（二）、今后貫徹落實科學發展觀工作思路。總的思路是：認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，按照省市價格工作會議要求，努力維護價格總水平基本穩定，充分發揮價格工作職能，健全價格監測預警體系，強化民生價格監管，改善公共服務，規范壟斷行業價格行為，促進社會誠信和諧，推動我市經濟平穩較快發展。重點抓好以下幾個方面的工作：一是加強價格監測工作。重點加強價格監測預警體系建設，強化質量管理，確保監測數據準確、及時和完整。著力提高預警和應急監測能力。加強價格形勢的研究分析工作，對可能出現的苗頭性和趨勢性價格問題，超前研究，及時處置。進一步完善重要商品價格監測報告制度。加強價格信息服務平臺的建設，引導農業結構調整，促進農民增產增收。二是全力為經濟平穩較快發展服務。研究鞏固清費、治亂、減負成果的長效機制，建立健全行政事業性收費和經營服務性收費項目和收費標準定期公布制度，加大清理涉企收費的力度，重點清理企業建設、生產和經營過程中的各類中介服務收費和管理性收費。繼續推進和落實工業園區“零收費”政策。三是加大對農業生產的扶持力度。繼續抓好我市國家糧食最低收購價、農民種糧綜合直補和鮮活農產品“綠色通道”等各項惠農政策的落實。加強農產品的價格。加大涉農收費的清理檢查力度。加強農業用水、用電和化肥等農資價格監管，確保重要農業生產資料價格的基本穩定。四是規范市場價格秩序。加強商品流通環節的監管，尤其是對涉及民生的重要商品價格的監管，加大市場價格巡查力度，認真落實明碼標價制度，積極推進價格誠信建設。繼續開展教育、醫療、涉房、涉農收費等重要民生價格和服務收費以及壟斷行業的專項檢查。嚴厲查處價格違法行為。加強價格宣傳工作，正確引導市場預期。五是加強價格公共服務建設。進一步解放思想，增強服務意識、大局意識、創新意識，切實轉變工作作風，為群眾、為企業、為基層辦實事。繼續推進價格政務公開，促進管理創新、服務創新，打造價格工作特色品牌。繼續深入開展“價格服務進萬家”活動。六是加強價格法制建設。規范價格決策行為，加大依法行政力度。加強價格法律法規宣傳。完善收費項目動態清理機制，建立健全規范性文件的定期清理制度。強化執法人員崗位培訓，著力提高法制意識和依法治價水平。七是全面提高價格隊伍素質。深入開展學習實踐科學發展觀活動，推進人才戰略，加強人員培訓，在培養復合型人才上下功夫，不斷提高價格調控和監管的水平。注重能力建設，著力提高統籌謀劃能力、科學決策能力、創新發展能力。加強反腐倡廉制度建設，認真落實懲治預防體系，進一步強化黨員干部廉潔從政意識，堅持用制度管人、管權、管物。
結合當前工作需要，的會員“創富指南”為你整理了這篇政法隊伍教育整頓和黨史學習教育先進典型事跡報告會簡報范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
政法隊伍教育整頓和黨史學習教育先進典型事跡報告會簡報
為扎實推進政法隊伍教育整頓和黨史學習教育工作，大力弘揚清風正氣，激發干事創業正能量，動員全市各級公安機關和廣大民警、輔警向先進看齊、向榜樣學習，全面推進包頭公安工作高質量發展。4月2日，市局舉行“警心向黨鑄忠誠榜樣勵警勇擔當”先進典型事跡報告會。自治區政法隊伍教育整頓盟市第二指導組公安專班組長郝斯，市人民政府副市長、市公安局黨委書記、局長卜連海，市局在家黨委委員及民警代表共400余人參加報告會。
宣講報告會上，5名宣講員從不同角度分別講述了包頭公安交管支隊122指揮中心女警巾幗不讓須眉，榮獲全國三八紅旗集體的事跡；特殊人群管理所應收盡收，打破收戒難瓶頸，春風化雨，拯救毒魔心癮的事跡；禁毒標兵劉浩面對毒販的匕首，毫無畏懼勇擒犯罪分子的事跡；屢破大案要案的優秀派出所所長趙艷敏的事跡；為打擊非法盜采而每日巡查礦洞，不怕辛苦、不畏危險的最美守山人馬春雨的事跡。他們的事跡或許沒有太多的驚心動魄、蕩氣回腸，但卻充分展現了包頭公安人的履職盡責，深刻詮釋了包頭公安隊伍的忠誠擔當，也正是因為有這樣的平凡堅守、無悔奉獻，才為包頭澆筑了和諧穩定的基石，為包頭撐起了平安祥和的藍天。
一、深刻理解基層價格工作職能作用
要發揮好基層價格工作職能作用，首先我們要真正弄清楚“定規則、當裁判、搞服務”的涵義。所謂“定規則”就是抓管理，包括研究制定各種價格法律、法規、規章、規范性文件及各項價格政策，制定各種價格、服務收費的行為規范。所謂“當裁判”就是對價格違法行為案件依法做出處理的決定（這是《價格法》賦予價格主管部門的職責），是對市場價格行為依法實施監督，是物價部門具有價格行政執法的主體地位。所謂“搞服務”就是為了促進經濟社會發展、為了價格事業從事的工作，就是借助于一定的工作平臺，開展的面向政府、經營者、消費者的一系列價格服務活動，包括成本調查、成本監審、價格監測、信息咨詢、價格認證等工作。
應該說，“定規則、當裁判、搞服務”三個方面是相輔相成、相得益彰的。“當裁判”以“定規則”為前提，“定規則”以“當裁判”為保障，“定規則、當裁判”都是以“搞服務”為目的。“定規則、當裁判、搞服務”，是解決新時期價格工作目的的關鍵，是價格工作立足當前、著眼長遠的必然選擇。當前，在市場配置資源發揮基礎性作用的前提下，政府定價的范圍和內容愈來愈少，物價部門開展價格宏觀管理的職能作用是有限的。與此同時，各種價格違法行為，如價格欺詐、價格壟斷、低價傾銷、無序競爭等，使企業和社會深受其害，在基層的表現更加直接、更加突出，社會各方面對加強價格執法的要求十分迫切，價格監督檢查的任務愈來愈重。作為基層物價部門，既存在價格管理上的“越位”問題，又存在價格服務上的“缺位”問題。如果還把工作職能停留在定調價管理上，不僅在當前不合時宜，著眼長遠也站不住腳。長期下去，就會失去自身存在的價值，極不利于機構和隊伍的穩定。所以，只有通過“定規則”來強化自身的職能；通過“當裁判”來贏得黨和政府及人民群眾的支持；通過“搞服務”來穩固物價部門的地位和權威，才能為穩定機構和隊伍、爭取各方面的支持創造條件。
當然，“定規則、當裁判、搞服務”在各級物價部門之間各有側重。一般來說，國家和省級物價部門“定規則”的任務重，而基層物價部門更側重于“當裁判、搞服務”的任務。因此，作為基層物價部門，就要做到在轉變職能中完善職能，在發揮職能中鞏固職能。當前，xx正處于聚集優勢、跨越發展的關鍵時期，區委提出了“提升大環境、加快大開發、達到高水平”的目標要求，大力實施路網工程建設、新城建設、新農村建設以及和諧社會建設。在這種新形勢下，我們更應進一步增強科學發展、和諧發展、率先發展的責任感和緊迫感，充分發揮職能作用，加大服務力度，積極創新，不斷推動價格工作上水平，服務全區經濟的又好又快發展。
二、采取有效措施，不斷深化“當裁判，搞服務”職能作用
基層物價部門對于國家各項價格政策在農村的貫徹落實起著不可替代的作用，肩負著面向農民清費治亂減負的重要職責，價格工作職能定位在了“當裁判、搞服務”上，那么如何當好裁判、搞好服務，這是我們基層物價部門需要認真研究的課題。
當好裁判。“當裁判”是對價格主管部門行政執法主體地位的描述，其本質是賦予了價格主管部門在市場經濟中扮演“經濟警察”的角色。“當裁判”，也就是要開展價格監督檢查、整頓和規范市場價格秩序，制止各種亂收費行為，對違反價格法規政策的價格違法行為進行查處。總的來說，監督檢查是管理價格的主要內容，也是“當裁判”的重要任務。曾有人形象地比喻說，價格檢查與管理是“車之兩輪”、“鳥之兩翼”。應該說，這個比喻恰如其分。因為價格監督檢查是維護價格政策嚴肅性、規范價格秩序、提升物價部門地位與形象的直接有效手段。盡管這個手段目前還不是十分完善，但離開這個手段，就使價格管理失去了有效抓手。正因為如此，我們就更應該認真、嚴肅、客觀、公正地執法。在執法中，除堅持法律法規規定的一些工作原則外，還應該把握住以下幾點：一是要堅持科學治價，把握監管規律；二是要堅持民主治價，加大公眾參與；三是要堅持依法治價，規范執法行為；四是要堅持綜合治價，注重事前防范。一定要充分認識到價格監督檢查只是手段，不是目的。
（二）搞好服務。價格工作搞服務的本質，就是履行政府的公共服務職能。這里既有為價格決策服務的內部職責，也有為當地政府、企業和消費者服務的公共職能。作為基層價格主管部門，應該從強化價格形勢分析、成本監審、成本調查、價格監測、咨詢服務、價格認證等方面加強和改進。一是要強化價格形勢分析工作。這是直接為黨委、政府及其管理部門和面向社會服務的基礎工作。二是要強化價格調查研究工作。價格調查研究工作是深化價格改革、強化價格監管、拓展價格服務的一項基礎性工作。在開展價格工作中，我們要切實加強對價格調查研究工作的組織領導；要緊抓價格熱點、難點問題如“三農”問題、教育收費、物業收費管理以及價格誠信活動、藥價和市場價格監管等深入開展調查研究；要不斷改進調查研究的方式方法。
三、充分發揮基層價格職能作用，努力開創物價工作新局面
新的形勢賦予了基層物價部門重要的職責，我們在保持市場價格基本穩定和維護群眾利益方面，發揮著越來越大的作用。可以說，價格工作在保護群眾利益、協調社會矛盾、維護社會穩定方面的作用，日益受到區委和政府的重視。因此，我們的價格工作要順應科學發展的需要，在依法行政、依法治價中認真貫徹落實科學發展觀，按照區委提出的“服務他人就是發展自己”的理念，進一步轉變觀念，變管理為服務、變監督為服務，擺正自己的位置，發揮好“當裁判、搞服務”的職能作用，真正為企業的經營者、為廣大消費者服好務，以服務促管理、以管理促服務，努力開創物價工作新局面，力求在工作中實現新的突破。
（一）、清理收費項目、規范收費行為，認真做好收費管理工作，從源頭上治理亂收費，為企業發展創造優良的服務環境。首先加強對全區所有收費單位、收費項目、收費標準，對照上級的收費文件，逐項核對、清理和審核，該取消的取消；其次加強對收費許可證的管理，要求各收費單位必須亮證收費。同時加大對各收費單位收費人員的管理，搞好學習培訓工作，提高收費人員的內部監督作用。
（二）、轉變價格監督職能，寓價格執法于服務之中，深化價格服務理念。在開展價格監督檢查中，真正樹立起監督就是服務，寓價格執法于服務之中的價格工作新理念。首先在檢查方式上由過去單一的督查轉變為督查與服務并舉，由事后檢查處罰轉變為事前宣傳指導。同時著手開展價格公共服務工作，把“價格服務進萬家”活動進一步推向深入，開拓價格工作新領域，推動我們的價格服務進社區、進農戶、進學校、進商場、進醫院，從而把價格工作做得更細、更深入，為廣大企事業單位和人民群眾提供更優質的服務。
關鍵詞： 財務報告；新會計準則；發展趨勢；局限性
1新會計準則下財務報告的變化
2006年2月15日財政部頒布了新的會計準則體系，新準則對財務報告的相關規定做出了不少的調整，突出強調了財務報告的地位和作用。本文就一些主要變化作簡單論述。
（1）企業財務報告制度化建設取得了突破。我國財政部了新的企業會計準則，企業財務報告制度經過不斷的建設與發展，目前已經達到了較高的水平，報告制度的規范化建設不斷取得突破。
（2）信息披露完整性得到加強。分部報告披露內容擴展，充分披露關聯方關系及其交易。合并財務報表發生變化。新準則合并財務報表的合并范圍應以控制為基礎予以確定。在合并財務報表編制時，確定納入合并的范圍也應看其實質，而不僅僅是以股份比例為標準。確定合并范圍最重要的標準就是控制權標準。
（3）財務報告的計量模式發生變化。在新的企業會計準則中，公允價值的引入成為一大亮點。原會計準則中財務報告的計量模式是歷史成本，不能完全適應新經濟時代要求。新會計準則結合中國經濟發展現狀，在繼續采用歷史成本計量的同時，在金融工具、投資性房地產等會計準則中采用了公允價值計量模式，拓展了財務報告的計量模式。
（4）調整了財務報表體系和報表具體列示項目。新企業會計準則中財務報表體系新增所有者權益變動表作為主表，取消利潤表的附表利潤分配表，并調整報表具體列示項目。資產負債表總體結構沒有實質變化，但報表項目分類名稱更為科學。利潤表雖仍然采用多步式，但列報的信息有變化。
2我國現行財務報告模式的局限性
（1）無法滿足信息的相關性、可靠性、時效性需求。相關性、可靠性、及時性是會計信息質量要求，我國現行財務報告體系做出了諸多調整，但仍不能完全滿足信息使用者的要求。①無法滿足不同信息使用者的要求。現行財務報告是一種通用財務報告，它供給使用者的是相同的報告，即財務報告是一個標準化的模式。這樣做雖然確保了財務信息的可比性，卻喪失了靈活性，難以滿足不同信息使用者的需要。②無法滿足信息的時效性需求。現行財務報告披露的周期、時限過長。③無法滿足信息的可靠性需求。
（2）缺乏預測性財務信息的披露。現行財務報告偏重于反映企業歷史經營活動的財務信息，而對未來經濟活動的披露不足，缺乏前瞻性財務信息對經營業務風險性和不確定性的反映。這使得現行財務報告無法反映企業未來的經營成果及財務狀況。
（3）缺乏人力資源、企業文化、社會責任等非財務信息的披露。①缺乏人力資源、企業文化等非財務信息的披露。②缺乏社會責任信息的披露。我國財務報告對企業的社會責任方面幾乎沒有涉及，這就造成個別企業只重經濟效益，不重社會效益，難以與整個社會相互融合。
（4）財務報告內容的規定政出多門。從我國目前情況來看，財務報告內容的規定有兩個制定機構：證監會和財政部。兩者對基本財務報表方面的規定似乎有默契，不過，在表外信息方面，兩者的內容規定缺乏必要的協調。在此情況之下，若不對雙方的內容規定及早做出協調，將來就有可能發生不必要的糾紛。
3我國財務報告未來發展趨勢
（1）未來財務報告方式：①采用交互式財務報告取代標準化財務報告。隨著數據庫技術、超文本和多媒體技術、人工智能技術等高新技術的發展，財務報告的形式可以采用如計算機語言執行方式的交互式報告。②建立實時財務報告系統。現代信息技術高速發展，在計算機隨機寄存功能的支持下，使得財務信息的日常披露成為可能，進行實時報告。因此，未來財務報告應是在網絡上傳輸的、表格式信息與音像化信息相結合的更為簡明易懂的一種實時報告。
