時間：2022-02-18 15:01:07
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇大調(diào)解工作要點范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
一、深刻領(lǐng)會黨的十精神，把“大調(diào)解”工作作為維穩(wěn)的重要“抓手”。
抓緊、抓實，“大調(diào)解”工作已經(jīng)寫入黨的十報告，成為加強社會建設(shè)的強國之策和長遠之計，省、市、縣對完善“大調(diào)解”工作體系的使命感，把持續(xù)推進“大調(diào)解”體系建設(shè)作為常態(tài)維穩(wěn)的重要工作來抓，切實查找存在的問題和不足，突出工作重點，完善措施辦法，扎實開展我鎮(zhèn)“大調(diào)解”工作創(chuàng)新發(fā)展。
二、提高認識，切實加強對“大調(diào)解”工作的領(lǐng)導(dǎo)。
鎮(zhèn)黨委政府把“大調(diào)解”工作列入了工作重要議事議程，落實了“一崗雙責(zé)”目標(biāo)責(zé)任書，確保工作機制，人員及經(jīng)費的落實，健全和落實了相關(guān)責(zé)任制度，成立了“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，進一步調(diào)整充實各村（居）、鎮(zhèn)屬各單位組織的工作機構(gòu)，責(zé)任明確、分片包干、分級管理、層層落實責(zé)任，達到“一級抓一級”“層層負責(zé)”的工作機制。
三、深化分層、分類、分級調(diào)解方式。
在認真總結(jié)“攻堅破難”活動實踐中，深化分類，分層、分級調(diào)解常態(tài)化、規(guī)范化，按照矛盾糾紛的不同類別，社會影響及化解難度，完善分類化解辦法，健全分層應(yīng)對體系，規(guī)范分流調(diào)處程序，切實落實包案化解責(zé)任，進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會調(diào)解聯(lián)動協(xié)調(diào)規(guī)范辦法，明確聯(lián)動調(diào)解責(zé)任主體，確保“大調(diào)解”工作整體有序進行。
四、強化法律保障和調(diào)解文化建設(shè)。
在促進依法調(diào)解和倡導(dǎo)“和為貴”的調(diào)解方面取得新突破，深入貫徹人民調(diào)解法律法規(guī)，逐步完善矛盾糾紛排查，防范、調(diào)解、處理“四位一體”的工作制度，進一步加強對其村干部培訓(xùn)，提高各級干部和調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)處化解矛盾的能力，強化法律宣傳，引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、用法、依法表達訴求，理性化解糾紛，提高“大調(diào)解”工作的群眾參與支持和社會影響力。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實
（一）年初按照社會管理綜合治理及維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，堅持把綜治和平安建設(shè)納入年度工作規(guī)劃，擺上議事日程，統(tǒng)籌安排，做到常議常抓；細化綜合治理工作責(zé)任，與各所、隊簽訂綜治維穩(wěn)責(zé)任書，明確了工作責(zé)任。做到了年初有工作實施意見，半年、年終有工作總結(jié)，局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在年終時對城管局綜治工作形成了書面的述職報告，并能嚴(yán)格按照公文處理要求，及時處理縣綜治委、綜治辦下達的重要文件，親自督促落實。
（二）針對城管工作出現(xiàn)的新特點、新矛盾和問題，城管局以建立健全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系為重點，實施“網(wǎng)格化”管理。明確了局長、分管副局長為責(zé)任調(diào)解主體、行政審批股為責(zé)任調(diào)解部門，與各隊、所形成了聯(lián)動機制及源頭防范化解機制，有效推動了城管系統(tǒng)調(diào)解工作的落實。及時完成了縣監(jiān)管中心指派處理事項。
二、完善“大調(diào)解”機制，調(diào)解工作扎實推進
（一）今年我局嚴(yán)格按照縣委政法委的要求和指示精神做好大調(diào)解工作，綜合運用人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解多種方式，積極介入當(dāng)事人的矛盾糾紛，通過疏導(dǎo)、政策解釋、說理來解決糾紛，達成協(xié)議，工作中始終堅持做到了“早發(fā)現(xiàn)”、“早預(yù)防”、“早化解”、保障社會穩(wěn)定安定。在從事城市管理和服務(wù)工作中，因工作性質(zhì)的特殊性，主要以行政調(diào)解方式為主，而以人民調(diào)解為輔，健全完善了“大調(diào)解”“三冊一本”臺帳，盡量減少矛盾和積怨，著力疏導(dǎo)和化解，力爭從根本上解決矛盾，維護社會穩(wěn)定。
(二）健全“大調(diào)解”信息平臺。不斷加強社會矛盾信息收集，建立覆蓋基層各隊、所單位、“兩新組織”等社會各方面的信息員隊伍，對各類社會矛盾進行分析研判和總體把握。完善專項排查研判機制，重點強化重大疑難矛盾糾紛和突發(fā)社會矛盾信息搜集和研判，實現(xiàn)城管系統(tǒng)糾紛信息的全面、動態(tài)掌握。按時錄入“大調(diào)解”糾紛信息。
三、有效化解社會矛盾糾紛，平安建設(shè)工作顯成效
(一)細化群眾工作處理機制，認真做好群眾接待處理工作。對群眾來訪，做到熱心接待、耐心解答、細心辦理。對群眾提出的問題，能辦理的及時協(xié)調(diào)處理，一時不能辦理的，做好解釋工作。講方法，重效果，根據(jù)群眾內(nèi)容逐一落實處理。遵循初信抓“快辦”，重復(fù)信抓“細辦”的工作思路，做到有理有據(jù)，明確答復(fù)。對一些不屬于城管執(zhí)法范圍內(nèi)的投訴舉報，積極做好對舉報人的解釋說明工作，并提供正確的反映途徑。對一些涉及部門多，管理職責(zé)交叉的問題，堅持現(xiàn)場辦公，明確責(zé)任，督促落實整改。
(二)積極處理各類矛盾糾紛。堅持半月排查報告制度，隨時梳理排查問題，積極協(xié)調(diào)開佛鎮(zhèn)、鎮(zhèn)妥善處理縣垃圾處理中心與當(dāng)?shù)厝罕娭g的矛盾問題；快速反應(yīng)，對城區(qū)內(nèi)秩序整治問題及時調(diào)查處理，均獲得群眾的普遍認可。
一、“大調(diào)解”機制的內(nèi)涵
調(diào)解工作是一項投資少、見效快、效果好的解決矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要工作。如今，在市場經(jīng)濟條件下，各個方面、各個領(lǐng)域的矛盾往往交織在一起，互為因果、相互滲透，牽一發(fā)而動全身，因此新形勢下建立“大調(diào)解”機制是非常必要的。建立“大調(diào)解”機制要堅持“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，調(diào)解工作走在激化前”的工作思路。“大調(diào)解”機制的內(nèi)涵是指民間調(diào)解、治安調(diào)解、調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解機制，是由黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、職能單位各負其責(zé)、全社會齊抓共管的工作格局，區(qū)街二級建立社會矛盾調(diào)解服務(wù)中心、社區(qū)建立調(diào)解服務(wù)站，是集中受理、集中辦理或分流處理社會矛盾糾紛的一種方式。正確認識“大調(diào)解”機制的內(nèi)涵要防止出現(xiàn)以下幾種片面認識：
1、“大調(diào)解”不是說所有的矛盾由中心統(tǒng)一調(diào)解，而是由中心根據(jù)矛盾的不同性質(zhì)進行梳理，分流到基層調(diào)解站或其他相關(guān)職能部門或移送到相關(guān)的上級機關(guān)處理。
2、“大調(diào)解”不是說只負責(zé)調(diào)解，還包括對矛盾糾紛的定期排查制度、重大、疑難矛盾糾紛的報告制度、考核獎懲制度、調(diào)解人員的培訓(xùn)、管理制度、檔案管理制度等。
3、“大調(diào)解”不是說一切矛盾糾紛必須調(diào)解，還要遵循“平等自愿、合理合法、不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利”的原則。
二、“大調(diào)解”機制的特點
“大調(diào)解”機制是踐行“三個代表”重要思想的重要舉措，主要體現(xiàn)在“大調(diào)解”機制具有便民性、高效性、前瞻性等三個突出的特點上。
（一）便民性
1、從組織網(wǎng)絡(luò)的體系看便民性。
“大調(diào)解”機制在組織建設(shè)上，從上到下初步形成了社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)體系，突出“服務(wù)”，確實是一件便民舉措。群眾可直接向基層調(diào)解站或調(diào)解信息員反映情況，調(diào)解站解決不了的有責(zé)任向上級社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心反映，服務(wù)群眾的關(guān)口前移了，群眾跑的路少了、花的時間少了。區(qū)成立社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及中心；街道成立街道社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心；社區(qū)成立社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)站；居民小區(qū)5幢樓以上及100人以上的企事業(yè)單位建立健全民調(diào)小組，少于100人的單位設(shè)立調(diào)解信息員。
2、從體系的受案方式看便民性。
實行一個窗口對外，本地區(qū)各類社會矛盾糾紛在街、社區(qū)兩級統(tǒng)一受理后，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理”的原則進行。群眾找到了中心（站），糾紛就有人處理了，解決了推諉、扯皮群眾來回奔波花時間花精力的弊端，解決了“門難找、事難辦”的難題。
3、從中心確定的領(lǐng)導(dǎo)接待日制度看便民性。
實行街道領(lǐng)導(dǎo)每周定期接待制度。接待領(lǐng)導(dǎo)對接訪的矛盾糾紛可當(dāng)場解決，當(dāng)場調(diào)結(jié)；不能當(dāng)場解決的，及時移交相關(guān)單位處理，并實行跟蹤督辦。領(lǐng)導(dǎo)能夠直接傾聽群眾的呼聲、群眾的疾苦，能夠更好地履行執(zhí)政為民的職責(zé)。
（二）高效性
“廉潔高效”是行政機關(guān)的宗旨，調(diào)解工作也應(yīng)與時俱進，面對新形勢下的社會矛盾糾紛復(fù)雜突出的問題，采取“大調(diào)解”的新舉措，改變重復(fù)接待、單兵作戰(zhàn)、久拖不決浪費人力、失信于民的狀況。
1、由重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾怼?/p>
“大調(diào)解”機制建立前，各類社會矛盾按歸口受理的原則辦理，即民間糾紛歸司法所、老上訪問題歸、拆遷拆違的矛盾歸城管開發(fā)等部門、治安矛盾歸派出所、涉訴問題歸法院，而且有些問題有交叉性、性質(zhì)難以分清，群眾找政府要跑好幾個部門反映情況，有些群眾對同一問題重復(fù)向多個部門反映，既浪費了群眾的時間，也耽誤了接待部門人員的時間。建立“大調(diào)解”機制后，由中心（站）統(tǒng)一受理，由原來的重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾怼Ｖ行氖芾砗螅M行分類處理：對符合政策規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)政策轉(zhuǎn)到城管、房產(chǎn)、開發(fā)、、司法、派出所等有關(guān)部門解決；對涉及法律問題的，引導(dǎo)當(dāng)事人按照法律程序到司法部門依法解決；對不符合政策和法律法規(guī)的無理訪、異常訪，勸導(dǎo)當(dāng)事人服判、息訴、息訪。
2、由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。
“大調(diào)解”機制建立后，重大、疑難矛盾糾紛可由中心直接調(diào)解，中心的組成人員由歸口管理的有關(guān)部門人員組成，由過去的單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。如街道社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心，綜治辦主任為中心主任，司法所長為副主任，成員由街道辦公室主任、社會事務(wù)科長、派出所所長、法庭庭長等組成。
3、由久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)榧皶r性調(diào)結(jié)。
“大調(diào)解”機制建立后，明確了中心有案件分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解調(diào)度權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解督辦權(quán)、“一票否決”建議權(quán)。如街道轄區(qū)內(nèi)的社會矛盾糾紛可由中心指派給街道相關(guān)科室、社區(qū)調(diào)解，真正來處理矛盾糾紛的實體單位多了，同時中心有權(quán)限定調(diào)結(jié)時間并要求報告調(diào)解結(jié)果，促進了基層提高工作效率，由過去的久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨毤皶r調(diào)結(jié)，否決有被“一票否決”的可能性。
（三）前瞻性
1、定期排查和報告制度有利于矛盾的預(yù)測。
“大調(diào)解”機制建立后，明確規(guī)定了社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)體系必須實行定期排查和報告制度，改變了過去對社會矛盾糾紛鬧大了再調(diào)、上門了再調(diào)“重調(diào)輕防”的現(xiàn)象。如街道社會矛盾調(diào)解服務(wù)中心制定了月排查、季講評、半年小結(jié)、年終總結(jié)的制度，及時了解群眾關(guān)注的難點、熱點問題，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，實行主動調(diào)解，控制事態(tài)，避免矛盾激化。
2、重大問題專項報告制有利于矛盾的控制。
“大調(diào)解”機制建立后，明確規(guī)定了重大問題專項報告制，對影響社會穩(wěn)定，可能導(dǎo)致突發(fā)性事件或激化為刑事案件，涉及人數(shù)較多、易引發(fā)群眾性上訪的事件，嚴(yán)重干擾正常生活秩序的疑難矛盾糾紛，可能危害公共安全及自殺事件等矛盾糾紛的線索、苗頭，應(yīng)在第一時間向街道工委、辦事處及相關(guān)部門報告，并應(yīng)盡快形成書面專報，否則要依據(jù)責(zé)任追究制處理。這充分體現(xiàn)了重“事前預(yù)防”的原則，矛盾的前瞻性得到了加強，矛盾的發(fā)生和激化能得到有效地控制。
三、當(dāng)前落實“大調(diào)解”機制存在的問題
“大調(diào)解”機制是新生事物，任何新生事物都有一個成長、發(fā)展、完善的過程，當(dāng)前落實“大調(diào)解”機制主要存在三個方面的問題。
1、中心日常工作人員得不到落實。
當(dāng)前“大調(diào)解”機制規(guī)定街道中心日常工作由司法所牽頭，而司法所的編制只有2人且因公務(wù)員編制有限不能到位，司法所的本職工作具有九項職能，工作量大、任務(wù)繁重，單靠司法所人員難以很好地處理日常工作。各職能部門人員輪流坐班接待制，也因各自工作忙，而得不到很好的落實。
2、調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)工作的需要。
舊城改造、新城建設(shè)拆遷拆違引發(fā)的集訪、越級訪問題相當(dāng)突出，工地建設(shè)單位與居民的矛盾有增無減，婚姻家庭財產(chǎn)鄰里等糾紛呈上升趁勢，歷史遺留的“陳案”、久拖未決的“難案”、情況復(fù)雜的“大案”日趨增多，這些嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。如今的調(diào)解人員不僅要為人公正、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，而且要有一定的政策水平、法律水平。街道、社區(qū)懂法律的人員屈指可數(shù)，派出所法律專業(yè)畢業(yè)的人員也嚴(yán)重缺乏，法庭有司法執(zhí)業(yè)資格的人員也沒有達到100%。
3、調(diào)解中心制作的調(diào)解協(xié)議書與民事訴訟的銜接問題沒有明確。
最高人民法院的司法解釋規(guī)定，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同的性質(zhì)。這實現(xiàn)了人民調(diào)解到民事訴訟的順利銜接，是調(diào)解法律化的重要體現(xiàn)。調(diào)解中心則屬于工作機制范疇，不是一個具有群眾自治性質(zhì)的調(diào)解組織。而調(diào)解中心其調(diào)解性質(zhì)既不屬于嚴(yán)格意義上的人民調(diào)解，也不屬于法定的行政調(diào)解，更不屬于法院審判活動中的司法調(diào)解，因此，調(diào)解結(jié)果是否具有民事合同性質(zhì)沒有明確規(guī)定。
四、建立完善“大調(diào)解”機制的對策
要建立完善“大調(diào)解”機制，必須針對當(dāng)前存在的一些突出問題，采取有效的措施、制定相應(yīng)的對策。
1、強化人員選配工作，確保中心日常工作有一支專門的隊伍。
街道可成立中心辦公室，日常工作由中心辦公室牽頭，司法所及其他科室配合。中心辦公室可安排1名公務(wù)員，聘用2名臨時工作人員，臨時工作人員可聘請老政法干警，法律服務(wù)所人員以及具有法律專業(yè)知識的社會其他人員。
2、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；鼓勵調(diào)解人員參加法律自學(xué)、函授等學(xué)習(xí)，采取報銷學(xué)費、考試畢業(yè)獎勵等制度；聘用常年法律顧問，調(diào)解人員與法律顧問保持熱線聯(lián)系；有計劃地安排街道、社區(qū)調(diào)解人員參與法庭、派出所調(diào)解、庭審工作的旁聽，邊學(xué)邊干；加強法院、司法局對基層調(diào)解工作人員的指導(dǎo)；選聘有法律基礎(chǔ)的人員擔(dān)任調(diào)解人員。
3、發(fā)揮重大、疑難矛盾糾紛由中心直接調(diào)解的優(yōu)勢。
中心要堅持“多發(fā)性矛盾集中調(diào)解、突出性矛盾重點調(diào)解、季節(jié)性矛盾提前調(diào)解、經(jīng)常性矛盾隨時調(diào)解”的工作方式。同時，提高中心調(diào)解重大、疑難矛盾糾紛成功率，減少集體上訪、越級上訪，提高中心在群眾心目中的地位，給上級政府、公安、法院等部門減輕壓力，為群眾節(jié)省人力物力。一是中心成員要樹立一盤棋的思想。中心成員要在中心主任的領(lǐng)導(dǎo)下，人人重視調(diào)解工作，個個以主人翁的姿態(tài)參與調(diào)解。二是請求主管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)調(diào)解。中心在調(diào)解糾紛時，對拿不準(zhǔn)、吃不透的糾紛可請公安、法院、司法局、街道等部門的領(lǐng)導(dǎo)參與指導(dǎo)調(diào)解。三是動之以情、曉之以理、明之以法做好當(dāng)事人的工作。原則問題不遷就、不退讓，一般問題不計較，達到當(dāng)事人滿意、息訪息訴的效果。版權(quán)所有
一、制定計劃措施
把《道路交通安全法》繼續(xù)作為“五五”普法規(guī)劃的主要內(nèi)容，列入年度普法工作要點和農(nóng)村法律知識普及項目工作要點。把執(zhí)行該法的部門作為普法工作的緊密型責(zé)任分解主體，列為普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。在縣交警大隊單設(shè)法律援助站，對因道路交通安全事故引發(fā)的案件當(dāng)事人進行法律咨詢和法律援助。在協(xié)助縣人大常委會開展普法工作視察調(diào)研中，優(yōu)先要求將《道路交通安全法》的宣傳教育工作情況列為重點。
二、編發(fā)宣傳資料
縣普法辦編印《中小學(xué)生法律知識讀本》62000冊，要求每個中小學(xué)生人手一冊，贈送已全部到位；編印《公民法律知識讀本》130000冊，做到每戶一冊，贈送儀式將于本月下旬舉行。
上述兩個讀本中，對學(xué)生以“橫過馬路，你走斑馬線了嗎”為專題，對公民以“未造成人身傷亡，對事實及成因無爭議的交通事故，可以‘私了’嗎”和“《道路交通安全法》與原《道路交通事故處理辦法》相比，在事故認定性質(zhì)和賠償原則上，作了什么樣的重大調(diào)整”為專題，展開了對道路交通安全法律法規(guī)的宣傳。特別是將《道路交通安全法》與原《道路交通事故處理辦法》相比，對在事故責(zé)任認定的性質(zhì)和賠償原則不一致的地方，作了深入的解讀、宣傳。從而，幫助人們進一步樹立“認定書是證據(jù)，而不是對交通事故案件的處理決定”的觀念，這也有助于人們理解為什么不能對認定結(jié)果本身提起行政訴訟的道理。同時，宣傳了賠償原則從過去的單一過錯責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺C動車之間承擔(dān)過錯責(zé)任，機動車與非機動車、行人之間承擔(dān)無過錯責(zé)任”的變化，也有助于人們加深對以人為本的立法理念的理解。
另外，縣普法辦每年編印《普法專報》12期以上，將道路交通安全方面的一些宣傳教育活動情況，及時進行了報道和報送。
三、開展教育活動
2007年，我局法律援助中心本級受理交通事故訴訟案件當(dāng)事人申請援助17件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所辦理交通事故案件當(dāng)事人人民調(diào)解76件。辦案活動本身，對特定人員就是一個最好的法制宣傳教育過程。
四、營造普法氛圍
一是以“德清普法網(wǎng)”為載體，宣傳《道路交通安全法》，轉(zhuǎn)載《道路交通安全法》及其《實施條例》有獎知識競賽題目，計有516人次瀏覽。
一、拓寬渠道、創(chuàng)新載體、打造亮點，扎實推進全區(qū)普法依法治理工作
深入推進依法治區(qū)工作。以區(qū)委常委會審議通過的《2012年市區(qū)依法治區(qū)工作要點》為指導(dǎo)，組織召開區(qū)“六五”普法暨法治創(chuàng)建工作推進會，扎實開展普法依法治理工作。開展2012年度法治建設(shè)重點項目推薦活動，確立17項重點項目，涉及20余家單位；區(qū)民政局、區(qū)建交委創(chuàng)建成為首批“市依法行政示范單位”；小昆山鎮(zhèn)涇德村創(chuàng)建成為第五批“全國民主法治示范村”；注重發(fā)揮績效評估工作的導(dǎo)向、激勵和監(jiān)督作用，依法治區(qū)工作納入?yún)^(qū)級機關(guān)績效評估專項考核項目，并制定了考核細則；建立了普法依法治理成員單位分片聯(lián)系制度；組織開展了村（居）兩委干部法制培訓(xùn)和依法治區(qū)聯(lián)絡(luò)員（法宣干部）培訓(xùn)；組織市依法治理優(yōu)秀案例申報工作，共向市依法治市辦推薦8篇有質(zhì)量案例，其中新橋鎮(zhèn)的《以社會管理創(chuàng)新為抓手、提高外來人口法治化管理水平》案例被評選為第三屆（2011年度）十大“依法治理優(yōu)秀案例”；組織開展第十一屆民主法治課題調(diào)研工作，共征集課題36項，批準(zhǔn)立項25項，均已形成研究成果；積極反映改革成果，我區(qū)行政審批制度改革專報在市《依法治市工作簡報》上刊發(fā)。深化法制宣傳教育工作。認真貫徹落實“六五”普法規(guī)劃，會同相關(guān)部門組織開展了紀(jì)念《檔案法》頒布25周年集中宣傳、標(biāo)語口號征集活動和安全生產(chǎn)法律、《行政強制法》等法律法規(guī)知識競賽活動；緊扣“3•8”婦女維權(quán)周、“3•15”消費者權(quán)益日、“5•12”防災(zāi)減災(zāi)日和“6•26”國際禁毒日等時間節(jié)點，舉行有針對性的法制宣傳活動；結(jié)合8月16日依法治市宣傳日，啟動“喜迎十、普法零距離”——“深化法律‘六進’，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”社區(qū)法制宣講活動，開展社區(qū)法制宣講包括法制講座和故事巡講66場次，配送《普法零距離》碟片80套；以方塔公園改建為契機，改建、新建一廊、一堂、一墻，將法治文化元素融合其中，打造成具有法治文化主題教育、法律咨詢等多種功能的社會主義法治文化教育基地；將40個東方書報亭打造成“法治文化展示亭”；積極組織參加市“楓林韻”法治文化剪紙作品征集評展活動，共有9幅作品分獲一、二、三等獎和入圍獎，并獲得優(yōu)秀組織獎；在《報》制作“以案說法”專版10期;各司法所通過“普法涼扇”、法律講座等種形式多樣開展普法宣傳，將法治理念滲透到群眾生活的方方面面。
二、完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化調(diào)解模式、深化司法所規(guī)范化建設(shè)，全面推進“大調(diào)解”工作
今年1-11月，全區(qū)人民調(diào)解組織共受理各類民間糾紛15101件，調(diào)解成功率達99%以上，制作人民調(diào)解協(xié)議書11768份，調(diào)處群體性糾紛74件，調(diào)解案件數(shù)量同比增長10.3%，無一例被投訴，也未發(fā)生因調(diào)解不成功導(dǎo)致矛盾激化的情況，取得較好的實效。組織開展“大排查、大調(diào)解”專項活動。按照市局《關(guān)于開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項活動的意見》要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定下發(fā)《關(guān)于在區(qū)司法行政系統(tǒng)參與組團式聯(lián)系服務(wù)群眾工作的實施方案》，深入推進“大排查、大調(diào)解”工作，通過司法局、司法所、村居三級體系，實現(xiàn)對各基層團組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息交流，并認真做好十期間社會矛盾排摸和調(diào)處，筑牢人民調(diào)解“第一道防線”，共排查矛盾糾紛1523起，化解矛盾糾紛1454起，移交其他部門69起。加強基層司法所規(guī)范化建設(shè)。區(qū)局成立了創(chuàng)建“五好司法所”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別推薦上報新橋司法所和泗涇司法所分別參加司法部“五好”司法所和市示范性司法所的評選；制定下發(fā)《關(guān)于開展“爭當(dāng)人民調(diào)解工作能手”活動的實施方案》，在系統(tǒng)內(nèi)開展人民調(diào)解能手評比表彰活動；舉辦了區(qū)首期初任人民調(diào)解員培訓(xùn)班，提高了人民調(diào)解員業(yè)務(wù)水平；按照區(qū)委政法委的統(tǒng)一部署，在全區(qū)15個街鎮(zhèn)公安派出所設(shè)立了“人民調(diào)解委員會駐派出所工作室”，建立了“公調(diào)對接”機制。完善大調(diào)解工作體系建設(shè)。區(qū)層面，成立了區(qū)“道路交通事故損害賠償糾紛人民調(diào)解委員會”和“勞動爭議人民調(diào)解委員會”；街鎮(zhèn)層面，泗涇鎮(zhèn)在大型社區(qū)成立了“大調(diào)委”，洞涇鎮(zhèn)在物業(yè)公司成立“物業(yè)調(diào)委會”，新浜鎮(zhèn)在工業(yè)區(qū)成立了“工業(yè)園區(qū)調(diào)委會”；開展了道路交通事故損害賠償糾紛人民調(diào)解五周年座談會，進一步加強了部門之間的協(xié)調(diào)與協(xié)作；大調(diào)解工作被列為區(qū)政府重點工作之一，區(qū)委辦《動態(tài)》以《完善機制、創(chuàng)新管理，區(qū)司法局努力構(gòu)建大調(diào)解工作體系》予以專刊報道。今年1—11月，受理區(qū)法院民事糾紛委托人民調(diào)解5284件，調(diào)解成功2943件；受理區(qū)公安交警支隊交通事故損害賠償糾紛委托人民調(diào)解6945件，成功6184件，涉及金額7532萬余元；受理勞動爭議案件1191件，成功392件；受理醫(yī)患糾紛案件120件，成功調(diào)處84件，涉及金額560余萬元；受理輕傷害案件（含輕微傷）委托人民調(diào)解共受理137件，成功137件；受理治安案件委托人民調(diào)解共受理158件，成功158件。
三、嚴(yán)格執(zhí)法，以降低重新犯罪率為重點，進一步加強社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作
截止11月底，全區(qū)社區(qū)矯正對象共448人（其中管制0人、緩刑362人、假釋39人、暫予監(jiān)外執(zhí)行14人、剝權(quán)33人），全年社區(qū)矯正人員重新犯罪率控制在0.27%，與去年同期相比基本持平，低于市規(guī)定的不超過1%的要求。認真貫徹落實兩院兩部《社區(qū)矯正實施辦法》。積極組織司法專職干部和社工進行《社區(qū)矯正實施辦法的實施細則》專業(yè)知識培訓(xùn)，及時召開公安、檢察和法院等司法聯(lián)席會議，共同商討有關(guān)銜接機制、矯正宣告、集中教育、社區(qū)服務(wù)、考核獎懲等執(zhí)法工作，穩(wěn)步推進社區(qū)矯正各項工作。搭建社區(qū)矯正執(zhí)法平臺。“區(qū)社區(qū)矯正中心”于2012年11月16日揭牌，中心建筑面積為500多平方米，內(nèi)設(shè)有報告室、宣告室、檢警室、電子監(jiān)控室、教育培訓(xùn)室、個別教育室、心理咨詢室、心理測評室、心理診療室、值班室等11個功能。全面推進個別化矯正工作。2012年我區(qū)的個別化矯正擴大到今年所有新納入社區(qū)矯正的社區(qū)服刑人員，提高社區(qū)矯正的質(zhì)量和效果；運用社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，落實了手機、電子腳銬定位監(jiān)管，目前已經(jīng)對48名社區(qū)矯正人員實現(xiàn)24小時手機實時監(jiān)控，對2名社區(qū)矯正人員進行電子腳銬監(jiān)控，建起了一道虛擬的電子圍墻,有效提高了監(jiān)管的效率與質(zhì)量；有針對性地建立個別矯正方案，以集體教育與個別教育相合、勞動教育與思想教育相結(jié)、課堂教育與互動教育相結(jié)合的方式開展社區(qū)矯正的日常教育工作。
四、加強管理、健全制度、落實措施，進一步加強安置幫教工作力度
截止11月底，全區(qū)刑釋解教人員1632人（其中刑釋1332人、解教300人）。重新犯罪率為0.63%，同比下降0.3%，低于全市1.05%的平均水平。海之星幫扶中心（刑釋解教人員過渡性安置幫教基地）被評為市“市級示范基地”；新橋鎮(zhèn)刑釋解教人員鄭志連舍己救人的事跡被刊登在3月1日《新聞晚報》，2012年被市區(qū)政法委授予“見義勇為”光榮稱號；安置幫教工作經(jīng)驗做法被中央安幫辦簡報刊發(fā)。加強安置幫教基地建設(shè)。建立了以政府投入為主的“中途之家”過渡性安置幫教基地，與海之星幫扶中心（中途之家）形成補互態(tài)勢，同時在15個街鎮(zhèn)全面建立“四位一體”安置幫教工作站。創(chuàng)新安置幫教管理模式。積極探索需求導(dǎo)向性幫教工作模式，完成2012年“以民生需求為導(dǎo)向創(chuàng)新特殊對象未成年子女關(guān)愛模式”課題的調(diào)研，有效提升安置幫教工作專業(yè)化水平；積極探索適合非滬籍刑釋解教人員特點的幫教工作模式，建立完善在松非滬籍刑釋解教人員信息數(shù)據(jù)庫，在初步實現(xiàn)非滬籍刑釋解教人員“來去有登記，駐留有反映，幫教有措施，重犯有線索”的基礎(chǔ)上，形成了“刑釋解教人員的安置幫教工作應(yīng)納入城市和社會綜合管理大聯(lián)動機制”的調(diào)研報告。落實安置幫教相關(guān)措施。積極組織職能部門和社會組織開展對“未成年子女”的關(guān)愛行動，5年來，全區(qū)參加“關(guān)愛行動”“一對一”等工作的志愿者擁有122人，得到學(xué)業(yè)輔助的未成年人53人，得到愛心助學(xué)款的有37人，得到生活困難救助金的有85人，得到心理咨詢的有27人，得到就業(yè)指導(dǎo)的有27人；完善監(jiān)所內(nèi)外銜接幫教措施，組織志愿者赴有關(guān)監(jiān)獄對籍服刑人員進行幫教，共走訪11所監(jiān)獄，累計幫教人數(shù)達71人；與區(qū)財政局共同制定了《關(guān)于進一步加強區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)費保障和使用管理的通知》滬松財[2012]86號，保障安置幫教工作經(jīng)費；組織召開區(qū)安置幫教協(xié)調(diào)小組會議，制定方案、認真落實，切實做好了十期間對兩類人員的穩(wěn)控工作。
2013年工作思路
一、深化普法依法治理工作，在優(yōu)化法治環(huán)境上再上新臺階
深化“法律六進”。加強與相關(guān)部門的溝通與合作，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、外來務(wù)工人員、村居干部和青少年法制宣傳教育，強化重點對象學(xué)法用法，培育“法律六進”示范品牌；做好重要節(jié)點和“六五”中期檢查各項工作。精心培育法治文化。加強陣地和窗口建設(shè)，完善法治主題公園、法治主題廣場等基地建設(shè)；拓展網(wǎng)絡(luò)等新興媒體法制宣傳教育平臺；組織法治文化作品征集展評活動，努力構(gòu)建“大法宣”工作格局。深入推進法治創(chuàng)建。以“法治城區(qū)”創(chuàng)建為龍頭，健全機制，找準(zhǔn)定位，確立抓手，圍繞法治城區(qū)創(chuàng)建、依法行政示范單位創(chuàng)建活動評估指標(biāo)，繼續(xù)運用項目化、案例化、課題化的工作模式，著力提升全社會法治化管理水平。
二、鞏固大調(diào)解工作體系，在預(yù)防化解社會矛盾糾紛再上新臺階
扎實推進“大排查、大調(diào)處”活動。樹立“防重于調(diào)”的理念，健全和完善參與“組團式聯(lián)系服務(wù)群眾工作”機制，繼續(xù)發(fā)揮組團式推動“大排查、大調(diào)處”的獨特作用，嚴(yán)守排查解決矛盾占總矛盾30%的底線，切實有效提高矛盾糾紛分析研判的深度和水平，全力夯實社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。進一步發(fā)揮“大調(diào)解”工作機制作用。以“區(qū)人民調(diào)解協(xié)會”換屆為契機，在社會上廣泛宣傳人民調(diào)解工作，將熱心支持、積極號召人民調(diào)解工作的各界人士吸收協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為人民調(diào)解事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定組織基礎(chǔ)。加強與相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的協(xié)調(diào)溝通，進一步增強“大調(diào)解”機制的覆蓋能力，加大宣傳，打造專業(yè)調(diào)解特色品牌。大力加強司法所建設(shè)。立足“兩者一平臺”功能，深入分析司法所建設(shè)面臨的現(xiàn)實問題，正視司法所發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀，按照哪里有不足補哪里，不斷推進司法所規(guī)范化建設(shè)。積極與地方黨委政府溝通，在基本配齊司法所專編人員的前提下，進一步優(yōu)化輔助人員的配備。加強督導(dǎo)，促進全區(qū)司法所均衡發(fā)展，繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)“五好”所和示范所活動。
三、推進安幫矯正工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，在減少重新犯罪上再上新臺階
著力規(guī)范社區(qū)矯正工作。提升隊伍執(zhí)法能力，認真貫徹《社區(qū)矯正實施辦法》，加強對司法專職干部和社工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和履職情況的考核；發(fā)揮執(zhí)法平臺作用，建立健全社區(qū)矯正中心各項管理制度，細化社區(qū)矯正中心各功能室的工作流程；嚴(yán)格監(jiān)管矯正要求，進一步完善手機定位和電子腳銬等監(jiān)控措施，落實對社區(qū)服刑人員監(jiān)控的實效性，預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員重新違法犯罪；加強部門溝通協(xié)作，完善司法聯(lián)席會議工作機制，共同做好社區(qū)矯正日常和司法獎懲工作。進一步打響安置幫教工作品牌。貫徹“六必”要求，進一步完善監(jiān)所內(nèi)外銜接幫教措施，繼續(xù)做好與地區(qū)看守所幫教的試點工作；堅持需求導(dǎo)向，發(fā)揮“四位一體”工作站的作用，妥善解決刑釋解教人員的民生問題，以組團式服務(wù)的形式，深入基層及時解決刑釋解教人員的實際困難；積極開拓創(chuàng)新，繼續(xù)開展在松非滬籍刑釋解教人員的幫教工作，探索建立有特色的幫教模式；落實關(guān)愛幫扶，發(fā)揮協(xié)會作用，加強志愿者培訓(xùn)和管理，推進“中途之家”建設(shè)，深化特殊對象未成年子女“關(guān)愛活動”。
四、加強誠信體系建設(shè)，在提升法律服務(wù)公信力上再上新臺階
切實加強法律服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)。著力推進律師行業(yè)文明創(chuàng)建活動，加強對律師行業(yè)的執(zhí)業(yè)監(jiān)管，促進行業(yè)自律；搭建平臺，深化與華政經(jīng)濟法學(xué)院的戰(zhàn)略合作，助推律師事務(wù)所專業(yè)化、品牌化、規(guī)模化建設(shè)；繼續(xù)深入貫徹落實區(qū)《關(guān)于進一步發(fā)揮律師在法治政府、法制社會建設(shè)中的重要作用的實施意見》，著力推進律師參與社會管理創(chuàng)新，擴大政府購買服務(wù)領(lǐng)域，完善相關(guān)制度。進一步鞏固公證文明行業(yè)創(chuàng)建成果，加強隊伍建設(shè)，深化公證文化建設(shè)，強化窗口建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，拓展公證服務(wù)的新領(lǐng)域，確保公證質(zhì)量。推進刑事法律援助工作，加強與區(qū)公安、檢察、法院的工作溝通和協(xié)調(diào)，完善本區(qū)刑事法律援助工作協(xié)作機制，推進本區(qū)刑事法律援助工作有序、深入開展；健全便民服務(wù)長效機制，組織開展“讓群眾滿意”服務(wù)活動，努力實現(xiàn)“三個做到”：接待服務(wù)做到熱情周到、受理審批做到便捷高效、案件辦理做到規(guī)范達標(biāo)，實現(xiàn)“三個無”：服務(wù)時間無盲區(qū)、服務(wù)設(shè)施無障礙、服務(wù)工作無差錯；進一步提高法律援助的群眾滿意率。注重法律援助質(zhì)量管理，探索建立法律援助案件受理風(fēng)險評估機制、案件辦理動態(tài)監(jiān)控機制和案件質(zhì)量專家評估機制。嚴(yán)格遵守接待、受理、審查、指派、辦理各個環(huán)節(jié)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強庭審旁聽、卷宗檢查和回訪受援人等工作，健全完善受援人投訴整改反饋機制，不斷提高法律援助辦案質(zhì)量；加強法律援助隊伍建設(shè)，試行法援工作站聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)機制，組織好教育培訓(xùn)工作；開展?fàn)巹?chuàng)“12348”專線“優(yōu)秀接答崗”和“優(yōu)秀接答員”、“窗口服務(wù)明星”等崗位練兵和業(yè)務(wù)技能競賽活動，不斷提高工作能力和水平；發(fā)揮法律援助維穩(wěn)職能，圍繞黨委、政府關(guān)注的社會問題，認真做好輿情分析工作，及時發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的熱點、難點問題，研究制定具體落實措施，積極做好新形勢下的法律援助工作，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)，機構(gòu)健全
鎮(zhèn)人民政府高度重視依法行政工作，年初，就將此項工作列入了二0一0年工作要點，并成立了鎮(zhèn)長張波任組長，分管政法工作的副鎮(zhèn)長肖永發(fā)任副組長，司法所、法庭、派出所、交管站、林業(yè)、計生、工商、國稅、地稅等部門負責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員單位職責(zé)明確，政府在資金非常困難的情況下，也保證依法行政工作所需的辦公費用。
二、推進依法執(zhí)政體系建設(shè)
鎮(zhèn)黨委、政府一班人，在黨委書記邱傳坤、鎮(zhèn)長張波同志的帶領(lǐng)下，帶頭學(xué)法、用法，遵紀(jì)守法。黨委、政府的重大決策事先都要向各村發(fā)出征求意見稿，匯總后，在由黨委、政府討論研究后，向社會發(fā)出公示，最后由黨委、政府集體決定。黨委、政府的做法，做到了公開、公平、公正，程序符合法律規(guī)定，推進了民主法制建設(shè)，增加了透明度，做到了依法行政，依法執(zhí)政。
三、推進法治政府體建設(shè)
政府制定的文件，都是與憲法、法律、法規(guī)相符合的，對重要的文件建立了縣級備案制度；各行政執(zhí)法單位的人員，都參加省、市、縣的培訓(xùn)，并取得執(zhí)法證件，具備執(zhí)法資格，建立了行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制；對執(zhí)法人員開展了社會主義法制理念教育，行政執(zhí)法人員建立了便民服務(wù)中心，公布了各辦事程序，無違法違紀(jì)現(xiàn)象，方便了群眾辦事。
四、行政執(zhí)法和行政監(jiān)督
鎮(zhèn)黨委、政府把行政執(zhí)法工作作為“民生工程”來抓，要求各執(zhí)法部門必須依法行政，做到加強法律知識的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，豐富自身的法律知識；在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格按照執(zhí)法程序辦事，運用法律準(zhǔn)確、適當(dāng)；嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量權(quán)，做到公平、公正、合理、合法。
政府成立了“大調(diào)解”中心，各項制度健全，行為規(guī)范；各執(zhí)法部門都按規(guī)定公布了辦理程序，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，適用法律條文等內(nèi)容的公示榜，廣泛接受社會各界和執(zhí)法客體的監(jiān)督；建立了首問責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯追究制。
通過上述工作，做到客觀公正執(zhí)法，鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)陌讣瑳]有出現(xiàn)辦理錯誤的案件，保證行政執(zhí)法的公正性。
五、依法行政的培訓(xùn)、統(tǒng)計工作
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展法制宣傳教育，推進依法治理進程
建立健全了普法、學(xué)法制度，我街道在上半年開展了街道干部學(xué)法活動，經(jīng)過精心組織，周密安排，取得了良好的效果。進一步明確了工作中應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)定。提高了依法決策和依法管理的能力，增強了搞好法治創(chuàng)建工作的責(zé)任感和使命感，夯實了依法治理基礎(chǔ)。
普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組加強了對全街普法工作落實的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)。采取街頭宣傳、法制講座、標(biāo)語、普法培訓(xùn)等靈活有效的形式，廣泛開展社會治安、婚姻家庭、計劃生育、義務(wù)教育、土地管理、拆遷安置等與群眾自身生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)的教育，開創(chuàng)了上下聯(lián)動，互相呼應(yīng)，豐富生動的法制宣傳教育新局面，進一步提高普法宣傳效果。
街道各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)了《刑法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》和《道路交通安全法》、“五五”普法讀本剩余內(nèi)容及其它法律法規(guī)知識。在八月份還組織了機關(guān)干部的普法學(xué)習(xí)考試。考試合格率達100%。街道黨工委中心組開展了專題學(xué)法講座，有效提高了領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政的意識和能力。同時，我們還征訂了《物權(quán)法》讀本，為下一步的學(xué)習(xí)做了準(zhǔn)備。
著力開展社區(qū)青少年法律學(xué)校活動。為了進一步加大青少年法制教育工作力度，把各項工作落到實處，確保教育效果。年初，街道制定了青少年法律學(xué)校活動教育計劃，根據(jù)計劃內(nèi)容，我們主要進行了《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人違法犯罪》、《青少年思想道德教育》、以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育和反法制警示教育，崇尚科學(xué)，反對迷信，堅定理想道德信念。開展了青少年心理健康咨詢、案例分析會和法律知識競賽等活動，并結(jié)合暑期特點，舉辦家長法制教育培訓(xùn)班，并建立健全了相關(guān)工作制度。我們以社區(qū)為依托，以社區(qū)青少年法律學(xué)校為載體，開展了豐富多彩、形式多樣的法制宣傳教育和實踐活動，組織中小學(xué)生看法治教育片和軍營一日游活動，舉辦了56期法制講座，轄區(qū)2783人次受到了教育，學(xué)生上課覆蓋率達98％。同時我們還大力加強在校學(xué)生法制教育，配備了8名法制副校長，并按照要求完成教育任務(wù)。在學(xué)校開展了青少年法制信箱工作，全年開箱94次，收到學(xué)生來信930件，解答學(xué)生提出問題892次。學(xué)生法律意識有了明顯增強，轄區(qū)無青少年違法犯罪，受到了社區(qū)、學(xué)校、家長的歡迎和好評。7月21日，由市文化局、區(qū)禁毒辦、區(qū)治安大隊、XX派出所和街道綜合治理辦公室、司法所共同組織在“別樣年華”歌舞廳進行了主題為“珍愛生命，關(guān)愛自己，杜絕娛樂場所黃、賭、毒”的法律宣傳。
二、以創(chuàng)建平安街道，促進社會穩(wěn)定。
以加強平安創(chuàng)建工作建設(shè)為載體，以維護社會穩(wěn)定為抓手，不斷完善大調(diào)解工作機制，堅持矛盾糾紛調(diào)處工作，為實現(xiàn)人民群眾的根本利益提供法律保障。
（一）充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護基層社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。緊緊圍繞辦事處中心工作，充分發(fā)揮基層司法行政工作的職能作用，努力做好排查社會不安定因素和調(diào)處社會矛盾糾紛工作，及時掌握動態(tài)，積極預(yù)防矛盾糾紛的激化，充分發(fā)揮調(diào)委會在調(diào)處矛盾、糾紛中的生力軍作用。進一步完善基層組織建設(shè)，堅持以人為本的原則，將素質(zhì)高、能力強、威望高的人員充實到調(diào)解組織，不斷提高調(diào)委會隊伍的整體素質(zhì)，確保調(diào)解質(zhì)量。并通過會議組織各類培訓(xùn)活動，為調(diào)委會成員不斷提高自身的業(yè)務(wù)知識水平，熟練掌握調(diào)解技巧，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，維護社會穩(wěn)定打下了堅實的基礎(chǔ)。進一步完善“大調(diào)解”工作機制，健全完善人民調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作中的主力軍作用，每月進行排查疏理，出現(xiàn)的各類社會矛盾糾紛，全部得到妥善化解和處理。通過對人民調(diào)解員的培訓(xùn)，努力提高人民調(diào)解員的調(diào)解技能和水平，主動、及時定期開展矛盾糾紛排查工作，堅持抓早、抓小、抓苗頭，做到對矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。
2007年全街道共調(diào)解各類糾紛226起，調(diào)解成功226起。調(diào)處率、調(diào)解成功率都達到100%。我街道幕府山莊社區(qū)調(diào)委會還被評為江蘇省“人民優(yōu)秀調(diào)解委員會”。
（三）認真化解矛盾糾紛，切實維護地區(qū)穩(wěn)定
突出重點，搞好服務(wù)保障。今年，按照上級的統(tǒng)一部署，在全街范圍內(nèi)組織“雙拆”，任務(wù)繁重，點多面廣，涉及戶較多。為了確保地區(qū)穩(wěn)定，根據(jù)街道統(tǒng)一安排，由司法所牽頭組織街道機關(guān)各科、室深入社區(qū)，宣傳新拆遷政策，明確“雙拆”范圍和標(biāo)準(zhǔn)，消除群眾疑慮，爭取廣大群眾對這項工作的支持，經(jīng)過思想發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、宣傳政策、耐心細致地做思想工作，順利完成了拆遷任務(wù)。9月份，吉祥村社區(qū)陸家洼地段及幕燕風(fēng)景區(qū)拆遷，工程的進展直接影響任務(wù)的完成。街道本著為老百姓辦實事的思想，專門組織了司法所、辦、城建科、農(nóng)副科、經(jīng)濟科等工作人員深入社區(qū)第一線，上門做老百姓思想工作，了解可能發(fā)生糾紛矛盾的重點人和重點戶，加強對社區(qū)工作的指導(dǎo)，通過宣傳政策做思想工作，到10月底工程基本順利完成。
三、工作中存在的不足。
（一）、普法工作資金缺乏，普法宣傳工作須進一步加強。
（二）、個別社區(qū)調(diào)委會業(yè)務(wù)水平急待提高，未能起到的“第一道防線”作用。
（三）、兩勞釋放人員安置幫教工作須進一步加強。
總之，在今后的工作中，XX司法所將針對存在的問題，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹執(zhí)行黨的十十七大精神，與時俱進，開拓進取，求真務(wù)實，真抓實干，以普法依法治理工作統(tǒng)攬全局，以深化改革，強化管理及切實搞好自身建設(shè)為保障，努力提高隊伍素質(zhì)，增強工作力度，進一步發(fā)揮化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的作用。
四、2008年度工作要點
一以黨的十十七大精神為指導(dǎo)，加強學(xué)習(xí)，努力提高自身綜合素質(zhì)。
二繼續(xù)推進法治創(chuàng)建工作，抓好“五五”普法教育，并探索將普法教育和公民思想道德教育結(jié)合起來。
三、踐行“三個代表”，發(fā)揮大調(diào)解中心的優(yōu)勢，積極化解基層矛盾糾紛，真正構(gòu)筑起“第一道防線”。
四、加大安置幫教工作的力度，努力消除各種重新違法犯罪隱患。
五、積極開展法律援助工作，切實幫助困難群眾。
六、完成司法局部署的各項工作目標(biāo)任務(wù)。
按照縣人大常委會工作要點安排，本次人大常委會將聽取縣人民政府關(guān)于開展人民調(diào)解工作的情況報告。4月10日至5月6日，由縣人大常委會副主任代祥菊帶隊，縣人大常委會內(nèi)司工委全體人員和委員組成調(diào)研組，對全縣人民調(diào)解工作進行了會前專題調(diào)研。
調(diào)研組采取聽取匯報、查看資料、座談走訪等方法，分別到十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣司法局、縣人民法院、縣公安局等相關(guān)部門進行了調(diào)研。調(diào)研的主要內(nèi)容是：政府及相關(guān)部門對人民調(diào)解工作的重視程度，在人民調(diào)解組織機構(gòu)建設(shè)、機制創(chuàng)新以及人民調(diào)解經(jīng)費保障等方面所采取的措施和取得的成效；人民調(diào)解工作中好的做法和經(jīng)驗；當(dāng)前人民調(diào)解工作中存在哪些主要問題以及今后工作的意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、開展人民調(diào)解工作的主要成效
1、各級領(lǐng)導(dǎo)普遍高度重視，廣大人民調(diào)解員認真敬業(yè)。各級黨委、政府對人民調(diào)解工作認識到位，領(lǐng)導(dǎo)有力，普遍納入了黨政目標(biāo)管理體系，基本形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面。建立了相關(guān)制度，將人民調(diào)解工作納入了重要議事日程。調(diào)研中感到，廣大人民調(diào)解員工作認真負責(zé)，特別是村(社區(qū))調(diào)解員，盡職盡責(zé)，為維護當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定付出了大量辛勤的勞動。
2、調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)較為健全，制度化建設(shè)逐步推進。全縣共建1個縣級矛盾糾紛調(diào)處中心，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，有人民調(diào)解委員會126個，人民調(diào)解員889人，調(diào)解小組681個，調(diào)解信息員681人。目前，人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在全縣基本形成。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、人民調(diào)解工作原則，基本建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務(wù)相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。
3、調(diào)解工作機制不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機制，著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。如土溪鎮(zhèn)與接邊地區(qū)共同簽訂了做好跨界接邊地區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解工作的協(xié)議，共同促進民族團結(jié)進步。各級人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛，同時結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、圍繞推進城市化和工業(yè)化進程，積極主動參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會矛盾的調(diào)解工作，拓展了人民調(diào)解的工作領(lǐng)域。
4、調(diào)解工作方法多種多樣，維護社會穩(wěn)定成效顯著。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作方法，堅持和諧調(diào)處矛盾糾紛，重視百姓的思想教育工作，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗和做法。例如，積極探索試行的民事法律援助案件與人民調(diào)解有機銜接的辦案機制，充分發(fā)揮了法律援助與人民調(diào)解的獨特作用。此做法得到上級的肯定。近兩年來，全縣各級人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛1700多件，調(diào)解成功率達96.8%，防止群體性上訪43件，防止民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件21件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)為治安案件8件，防止15件，充分發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。
二、存在的困難和問題
1、對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)有待進一步加強。總體上看，全縣各級政府對人民調(diào)解工作是重視的，但仍存在發(fā)展不平衡、重視不夠的情況。如按照上級要求和以前的慣例，縣里應(yīng)定期召開人民調(diào)解工作會議進行總結(jié)和表彰。但近年來，縣里未召開過人民調(diào)解工作會議。
2、人民調(diào)解組織有待進一步健全，運行機制有待進一步完善。盡管從形式上看，全縣已建立起了人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，但從實際運轉(zhuǎn)情況看，有些地方調(diào)解組織有名無實，作用發(fā)揮不好或不能發(fā)揮作用；學(xué)校、醫(yī)院、市場等單位的人民調(diào)解組織也發(fā)展不平衡，有的地方基本上沒有開展；全縣行業(yè)性的人民調(diào)解組織總體較少，作用發(fā)揮不好，部分矛盾糾紛難以及時調(diào)處。一些調(diào)解組織工作規(guī)范化程度不高，有的村調(diào)委會沒有印章、調(diào)解文書不統(tǒng)一、檔案管理不規(guī)范等。
3、人民調(diào)解隊伍建設(shè)有待進一步加強。一是由于機構(gòu)改革的原因，人民調(diào)解組織機構(gòu)和人員大量減少。二是基層專職司法員嚴(yán)重不足。人民調(diào)解工作主要是在基層司法所的組織指導(dǎo)下開展的。目前全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中，只有專職司法助理員6人，其余都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任。三是人民調(diào)解員素質(zhì)有待進一步提高。近年來，各地通過村居換屆選舉，加大了對調(diào)解人員的選拔和培訓(xùn)力度，人民調(diào)解員隊伍年輕化、知識化程度有了提高。但目前全縣現(xiàn)有人民調(diào)解員的文化水平和政策法律水平參差不齊、工作責(zé)任心有強有弱、調(diào)解質(zhì)量和水平有高有低，加之培訓(xùn)力度不夠，多是以會代訓(xùn)，缺乏專門的調(diào)解技能技巧，人民調(diào)解員的整體素質(zhì)仍需大力提高。
4、經(jīng)費投入不足，制約了人民調(diào)解工作的開展。調(diào)研中，普遍反映人民調(diào)解工作經(jīng)費不足。人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費、調(diào)委會工作經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費等均不足，今年人民調(diào)解經(jīng)費未納入財政預(yù)算，嚴(yán)重影響制約著人民調(diào)解工作的開展。
三、對人民調(diào)解工作的幾點建議
1、深化對人民調(diào)解工作的認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要進一步提高認識，做好新形勢下的人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性作用。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，加強督促檢查，考核獎懲。要加強人民調(diào)解工作的宣傳，營造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。建議縣人民政府應(yīng)適時召開全縣人民調(diào)解工作會議，表彰獎勵做出突出貢獻的單位和個人，形成獎懲激勵機制，推廣先進經(jīng)驗和典型做法。
2、建全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，鞏固和完善村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會。充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導(dǎo)村（社區(qū)）調(diào)解組織開展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設(shè)的新路子，加強跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點項目調(diào)解組織建設(shè)，推進在學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織，進一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。
3、加強人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。要加強司法所規(guī)范化建設(shè)，改善辦公條件，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解指導(dǎo)管理機構(gòu)。按照能專則專、不專就兼的原則，配備配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員。要保證兼職司法員把精力主要放在指導(dǎo)人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛上。要進一步規(guī)范人民調(diào)解委員會的工作程序，建立糾紛受理登記、備案、審查等制度，規(guī)范統(tǒng)一文書卷宗檔案。要充分利用多種形式、多種手段，強化“預(yù)警、預(yù)案和預(yù)防”工作各項措施的落實。探索建立人民調(diào)解員資格認證和持證上崗制度，推動規(guī)范化建設(shè)上臺階。
4、加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。要結(jié)合基層民主政治建設(shè)和司法所規(guī)范化建設(shè)，采取公開選聘、民主選舉等辦法，充實人民調(diào)解員隊伍，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。司法行政機關(guān)和縣人民法院要加強指導(dǎo)和培訓(xùn)，分級負責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作。縣司法局負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))調(diào)委會組成人員的培訓(xùn)；司法所負責(zé)轄區(qū)調(diào)解員、調(diào)解信息員培訓(xùn)；縣人民法院在加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時，負責(zé)人民陪審員的培訓(xùn)，充分發(fā)揮人民陪審員在調(diào)解中的作用。可通過陪審、參與旁聽、協(xié)助疑難糾紛的調(diào)解等多種形式進行培訓(xùn)，全面提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)和實際工作能力，不斷提高調(diào)解工作質(zhì)量和水平。
5、加大法制宣傳力度，預(yù)防是基礎(chǔ)。要采取行之有效的形式加大普法力度，結(jié)合實際制定普法計劃，明確專人包村宣傳，使法制宣傳不流于形式，使其收到實實在在的效果，提高全民法律意識，最大限度的預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。
2015年，在區(qū)總工會領(lǐng)導(dǎo)下按照省、市、區(qū)關(guān)于工會工作的新要求和職工群眾新期待，圍繞“轉(zhuǎn)型升級年”各項任務(wù)，突出“以改革發(fā)展為主題、以科學(xué)維權(quán)為主線、以服務(wù)職工為根本、以固本強基為支撐”，堅持“依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)”，制定工作要點如下。
一、切實維護職工權(quán)益。深入研究維權(quán)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，積極推動建立健全大溝通、大調(diào)解、大維權(quán)、大幫扶機制，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會運作、職工參與、社會協(xié)同”的工作格局。認真貫徹《勞動法》和《勞動合同法》，加強對勞動合同的簽訂和履行的監(jiān)督，著力抓好區(qū)域性集體合同的簽訂。
二、以職工群眾為根本，提升幫扶服務(wù)水平。做好困難職工檔案的日常維護，及時完善幫扶信息，做好幫扶工作，結(jié)合辦事處實際，為困難勞模、困難職工、困難農(nóng)民工及其他弱勢職工群體提供幫扶和救助。為基層和職工群眾解決現(xiàn)實難題。進一步深化“面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動，圍繞黨委、政府民生工程目標(biāo)任務(wù)，深入實施春送崗位、夏送清涼、秋送助學(xué)、冬送溫暖“四季送”活動，資助困難職工子女上學(xué)，生活醫(yī)療救助做到應(yīng)助盡助，豐富幫扶服務(wù)內(nèi)容。
三、加強工會自身建設(shè)，做好新建工會工作
把2015年作為加強基層工會建設(shè)的“落實年”，認真落實《樂山市市中區(qū)關(guān)于加強基層工作建設(shè)規(guī)劃（2014-2018）的通知》，推動依法建會，確保企業(yè)法人單位建會率動態(tài)保持95%，職工入會率穩(wěn)定在98%左右，已建會企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)審組織、女職工組織全覆蓋。努力提高建會質(zhì)量，深化“六有”“雙亮”標(biāo)準(zhǔn)，落實會員“四權(quán)”。大力加強“小三級”工會建設(shè)，以社區(qū)工會建設(shè)推動基層工會規(guī)范化建設(shè)，努力新建工會9個，并且做好工會換屆工作和信息上報工作。
四、指導(dǎo)基層工會開展群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新、職工技術(shù)練兵技能比賽和節(jié)能減排、提合理化建議活動，組織發(fā)動基層職工參加技能大賽，在“項目落地年”中建功立業(yè)。
五、加強基層工會干部隊伍建設(shè)。搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、能力培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，組織本級和下級工會干部積極參加各級工會組織的干部培訓(xùn)班。
六、結(jié)合群眾路線教育活動，指導(dǎo)基層工會組織開展好工作，搞好規(guī)范化建設(shè)，開展“職工之家”創(chuàng)建和“雙愛雙評”、“關(guān)愛員工、實現(xiàn)雙贏”活動，推動基層工會建成職工之家的比例有大幅上升。建好職工書屋并發(fā)揮好作用。
