時間：2022-06-25 11:25:17
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進入21世紀以來,隨著市場經(jīng)濟的不斷推進及人們生活的普遍提高,建筑業(yè)也隨之發(fā)展以滿足經(jīng)濟的高速發(fā)展需要和人民日益增長的物質(zhì)需求,逐漸成為我國經(jīng)濟建設的支柱產(chǎn)業(yè)。但是我們看新聞看報紙或通過網(wǎng)絡新聞都會看到全國各地接二連三發(fā)生多起重大、特大安全事故,給國家和人民生命財產(chǎn)造成了巨大損失。而且安全和利益始終是相互掛勾的統(tǒng)一體,安全是利益的前提,建筑安全管理工作直接影響到群眾的生命和財產(chǎn)的安全,企業(yè)的利益、甚至影響到國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。在市場競爭的日益激烈的今天,各企業(yè)在重視利益的時候也意識到安全的重要性,因此,做好安全管理工作向安全管理要效益已經(jīng)成為眾多企業(yè)的共識。
一、建筑施工的特點
建筑施工的特點主要由建筑產(chǎn)品性質(zhì)的特點所決定。因為建筑產(chǎn)品不合格造成的安全隱患較大,和其他工業(yè)產(chǎn)品相比較,建筑產(chǎn)品具有明顯的特點是體積龐大、復雜多樣、整體難分、笨重不易移動、涉及建筑安全技術等特點:如包括高處作業(yè)、電氣、起重、運輸、機械加工和防火、防爆、防塵、防毒等多專業(yè)的安全技術。此外還有以下特點:①生產(chǎn)的流動性。一是施工機構隨著建筑物或構筑物坐落位置變化而整個地轉移生產(chǎn)地點容易造成高處墜落、起重傷害、觸電、坍塌和物體打擊等事故;二是在一個工程的施工過程中施工人員和各種機械、電氣設備隨著施工部位的不同而沿著施工對象上下左右流動,不斷轉移操作場所。②產(chǎn)品的形式多樣。建筑物因其所處的自然條件和用途的不同,工程的結構、造型和材料亦不同,施工方法必將隨之變化,很難實現(xiàn)標準化也就沒有通用的安全技術措施。③施工技術復雜。建筑施工的季節(jié)性和人員的流動性,決定了在建筑施工企業(yè)中季節(jié)工、臨時工和勞務人員占相當大的比例,另外建筑施工常需要根據(jù)建筑結構情況進行多工種配合作業(yè),多單位(土石方、土建、吊裝、安裝、運輸?shù)?交叉配合施工,所用的物資和設備種類繁多,因而施工組織和施工技術管理的要求較高。④露天和高處作業(yè)多。建筑產(chǎn)品的體形龐大、生產(chǎn)周期長,施工多在露天和高處進行,常常受到自然氣候條件的影響,易發(fā)生傷亡事故。⑤機械化程度低。目前我國建筑施工機械化程度還很低,仍要依靠大量的手工操作。 從這些特點可以看出我國的建筑業(yè)還處在發(fā)展的階段,工程施工對工作人員的綜合素質(zhì)要求較高,結合我國現(xiàn)階段建筑業(yè)工作人員實際情況,安全管理的工作還是需要繼續(xù)深入的開展,以期保證工程的安全高效的建設,盡量地減少安全事故,實現(xiàn)企業(yè)的效益,提升企業(yè)競爭勢力,促進建筑業(yè)的騰飛。
二、建筑安全管理的目標
建筑工程項目管理的內(nèi)容是研究如何提高效益實現(xiàn)項目目標為目的,在工程項目管理中的安全管理工作仍然是以項目經(jīng)理負責制為基礎,按照項目實際情況對安全管理工作進行有效的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制,保證達到工程的安全要求的同時也要保證施工隊伍的高效率,使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置,保證施工生產(chǎn)與安全的均衡性,利用現(xiàn)代化的管理技術和手段,在實現(xiàn)項目目標使企業(yè)獲得良好的綜合效益的同時也做好工程的安全工作,實現(xiàn)工程的安全開展,體現(xiàn)企業(yè)的社會價值。這就要求企業(yè)的安全管理工作要按照新的系統(tǒng)工程觀念、理論和方法來展開,保證整個工程科學性、安全性、高效性的進行。嚴格按照建設部頒發(fā)的《建筑安全檢查標準》、建筑施工現(xiàn)場文明施工管理規(guī)定、業(yè)內(nèi)安全管理規(guī)范標準和企業(yè)安全管理條例等,用科學的管理手段設計安全管理工作計劃,力爭安全管理工作高于標準要求之上的同時,協(xié)調(diào)好施工工作方面的高效開展。
三、建筑安全管理的對策
建筑業(yè)是事故多發(fā)行業(yè)。建筑事故的發(fā)生是多因素綜合作用的結果,而且絕大部分事故與安全管理工作不到位有關。因為盡管安全技術是建筑安全生產(chǎn)的基本保證,但安全管理卻是安全技術與安全規(guī)程實施的保證。本文將全面質(zhì)量管理中四個階段的任務運用于建筑安全管理,以期保證安全技術、安全規(guī)程、安全措施等在建筑企業(yè)中得到實施與貫徹,從而達到降低安全事故率、提高企業(yè)效率的目的。四個階段分別是:安全決策階段、計劃實施階段、效果檢查階段、匯總總結階段,具體的實施流程為:計劃―實施一檢查一處理。 計劃即選定企業(yè)安全管理目標的依據(jù),主要是按照企業(yè)該時期的安全工作方針,上級有關部門對安全工作的指示、要求,參照建筑行業(yè)安全生產(chǎn)相關規(guī)范、標準,以及企業(yè)當時的安全生產(chǎn)工作狀況及企業(yè)總體實力等因素,制定安全工作指標,編制安全措施計劃。 實施即依據(jù)細化后的安全措施計劃,必須嚴格明確安全管理工作中的各有關部門和個人的職責和權利,做到層層負責、逐級落實,按照既定進度進行實施,力爭達到或高于制訂的安全工作指標,并作出分析和匯總,以便對安全措施落實情況和下一階段的實施進程進行分析、協(xié)調(diào)及修正,必要時還可組織有關部門對實施情況進行檢查,最后確定出下一階段的實施計劃。 檢查即建筑安全管理部門要對工程施工中的安全工作的檢查,尤其是對安全隱患大的部位、安全工作難于開展的薄弱環(huán)節(jié)采取重點部位重點檢查監(jiān)督的措施,力爭確保工程的安全進行,最終,安全管理目標負責人應及時按照工程實際安全工作開展情況與計劃實施情況進行全面的、最終的對比和評估。 處理是這四個階段中關鍵的環(huán)節(jié)即對安全管理工作實際情況檢查評估后,企業(yè)工程安全管理工作負責人召集與安全工作開展有關的各單位或部門的負責人對整個安全管理工作實施過程進行全面、系統(tǒng)的討論、匯總和總結,總結工作中不足的方面記錄下來作為下次安全管理工作開展的首要注意重點,并將有效的經(jīng)驗或措施用書面形式總結下來,依照既定的工作程序納入企業(yè)有關的技術或管理標準之中,加強企業(yè)在安全管理工作方面的處理能力。
四、做好建筑安全管理教育培訓工作
關鍵詞：建筑業(yè)安全管理控制措施
一、前言
近幾年來，隨著市場經(jīng)濟進程的不斷推進以及人民生活的普遍提高，建筑業(yè)成為發(fā)展最快的行業(yè)之一。而市場競爭的日益激烈，使得效益成為各企業(yè)競爭的目標，因此向管理要效益已經(jīng)成為各企業(yè)家的共識。而安全卻是效益的前提，因為安全的結果決定了效益的大小。為此，多年來黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，確定了“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針，頒布了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，目的就是為保護廣大勞動者的安全和健康，控制和減少各類事故，提高安全生產(chǎn)管理水平，促進和諧社會的建立。
二、項目施工安全的重要性
安全與生產(chǎn)的關系是辯證統(tǒng)一的關系，而不是對立的、矛盾的關系，安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性表現(xiàn)在：一方面指生產(chǎn)必須安全，而另一方面安全可以促進生產(chǎn)。“安全第一，預防為主”是企業(yè)安全生產(chǎn)的工作方針，但現(xiàn)在仍有許多企業(yè)對安全生產(chǎn)不夠重視，安全投入不足，主要體現(xiàn)在項目領導在項目管理的同時，沒有認清安全與企業(yè)效益的關系。建筑施工企業(yè)在完善企業(yè)規(guī)章制度的前提下，應建立施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)保證體系，保證企業(yè)安全生產(chǎn)和創(chuàng)造效益，創(chuàng)建優(yōu)良工程，提高市場競爭力。因此，安全生產(chǎn)管理是施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證。
三、我國建筑業(yè)安全管理的現(xiàn)狀
（一）安全意識淡薄。由于企業(yè)領導長期對建筑安全的重要性認識不到位，抓安全生產(chǎn)形式主義嚴重，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動保障權益，不配備必須的勞動保護用品，肆意延長工人的勞動時間，工人長期處于超負荷、高強度的工作狀態(tài)，必然會導致事故的發(fā)生。另外，領導對安全工作的重視不夠，員工相應的安全意識淡薄，很容易引起因違章指揮、違章操作、違反勞動紀律而造成的安全事故。
（二）安全管理基礎薄弱。安全管理基礎薄弱主要是由于一些人的安全意識淡薄，理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關系造成的。安全管理基礎薄弱主要表現(xiàn)在：一是建筑安全技術研究工作比較薄弱，解決建筑安全生產(chǎn)關鍵性技術問題的工作相對滯后．安全科技成果的廣泛應用缺少市場化的政策導向和經(jīng)濟激勵措施。施工新工藝、新產(chǎn)品、新技術應用與安全防護措施的研究不同步等；二是與發(fā)達國家相比，我國安全防護技術、防護用具和機械設備還相當落后．標準化、定型化和工業(yè)化的程度很低；三是建筑施工企業(yè)安全管理人員和施工隊伍素質(zhì)普遍偏低．安全人員文化素質(zhì)偏低，對安全管理知識、安全技術規(guī)范、安全操作規(guī)程、安全防范措施等不懂．無法對施工隊進行管理。
（三）建筑安全法律法規(guī)體系還不完善。落實其安全責任有一定的局限性；對違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強；法律法規(guī)還不完善，存在著重復和交叉管理的問題；安全規(guī)章制度職責不清，管理目標不明確，導致安全生產(chǎn)責任制落實不到位等。
（四）建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制還不健全。目前，我國有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機制還未形成，與國際先進的安全生產(chǎn)管理模式相比存在較大差距。安全監(jiān)督方式和管理手段無法適應日益增大的建設規(guī)模，難以深入地開展建筑安全監(jiān)督工作。
四、安全控制的措施
（一）宣傳問題。建設主管部門、施工企業(yè)全體員工要對有關建設工程安全生產(chǎn)管理條例的內(nèi)容深思熟記。結合自身實際情況。因地制宜，克服單調(diào)枯燥的方法，變傳統(tǒng)說教方式為寓教于樂，采用安全演講、知識競賽、報刊、安全漫畫展等多種生動活潑的形式廣泛深入地宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)，并把基本精神廣泛宣傳貫徹。
（二）加強培訓教育問題。培訓教育的重點是要加強對一線作業(yè)人員的安全教育培訓，并對各級施工企業(yè)的管理人員進行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國家強制性標準的培訓，提高業(yè)務素質(zhì)，增強他們的安全意識和安全操作技能。而且要加大安全科技創(chuàng)新和安全技術改造方面的投入，積極采用新技術，新設備、新工藝和新材料，實現(xiàn)本質(zhì)安全。
（三）責任問題。建筑安全生產(chǎn)工作要緊緊咬住安全生產(chǎn)目標責任不放松。建設主管部門要嚴格按照規(guī)定辦事，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，將安全控制指標層層分解，全面落實安全生產(chǎn)責任。
（四）制度執(zhí)行問題。安全生產(chǎn)工作離不開制度的落實和執(zhí)行。因此，建設主管部門、施工企業(yè)要認真落實好安全生產(chǎn)許可證制度、建筑意外傷害保險制度等。沒有安全許可證、沒有辦理建筑意外傷害保險的企業(yè)堅決不允許施工。只有這樣，才能提高企業(yè)事故防范能力，保障一線操作人員的合法權益，最大限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，減少損失，分散企業(yè)風險，促進行業(yè)健康發(fā)展。在此基礎上，還要結合實際，建立健全安全工作例會、安全巡查和不良安全行為記錄公式等制度。
（五）治理問題。要控制事故的發(fā)生，就要從源頭做起，搞好專項治理。從近幾年各地建筑施工傷亡事故的種類來看，主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機具傷害、觸電等。故要定期開展企業(yè)項目部、班組檢查制度，要做到查問題、找隱患、對存在危險源的地方設置安全警示牌、標志牌，發(fā)揮其警示作業(yè)人員促進安全的作用。事實表明，針對薄弱環(huán)節(jié)實施的專項治理是遏止事故發(fā)生的最有效手段。
（六）監(jiān)督問題。建設施工安全，加強監(jiān)督是大事。各級建設行政主管部門應繼續(xù)完善安全監(jiān)督體系，建立健全安全執(zhí)法機構，配備一定數(shù)量和專業(yè)齊全的執(zhí)法監(jiān)督員，對施工現(xiàn)場進行執(zhí)法檢查；各地建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站應切實履行職責，監(jiān)督人員要時刻牢記質(zhì)量、安全重于泰山的神圣責任，努力提高建筑施工安全監(jiān)管水平。要不斷提高安全監(jiān)督人員的執(zhí)法水平，嚴格執(zhí)行"四不放過"原則，強化對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的培訓，提升安全監(jiān)督檔次。
（七）查處問題。對施工企業(yè)和從業(yè)人員要建立安全信用體系，并對其安全生產(chǎn)不良行為進行記錄，凡有章不循，違規(guī)不糾，屢出事故的企業(yè)應追究法人代表和有關人員的責任。另外還要視其情節(jié)輕重及責任大小，給予降低企業(yè)資質(zhì)等級、吊銷執(zhí)業(yè)資格或停止投標的處罰。典型案例要進行新聞媒體曝光，真正起到警示教育促進工作的目的。
參考文獻：
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為了降低并最終消除建筑安全事故，學者們對項目參與各方進行了研究。業(yè)主，設計公司(設計人員)，承包商和分包商在預防事故發(fā)生、實現(xiàn)零傷亡目標的過程中，需要扮演不同的角色并發(fā)揮不同的作用。勿容質(zhì)疑，承包商是施工現(xiàn)場安全管理的關鍵方，以往的研究集中于對承包商安全管理的實踐和方法的研究。詳細內(nèi)容在第3部分安全管理技術。分包商通常和總包商直接達成協(xié)議，分包商在安全方面對總包商直接負責。需要指出的是，分包商的安全管理績效很大程度受到總包的影響。業(yè)主是項目的發(fā)起者也是最終擁有者。雖然業(yè)主和承包商簽訂工程合同，將施工過程中所有發(fā)生事故的風險轉嫁給了承包商，但是建筑安全事故同樣會給他們帶來很多負面影響和損失，如事故引起的工程中斷和拖延將最終影響項目的盈利時間，事故可能影響業(yè)主和承包商的關系，損害雙方的聲譽和形象等。很多業(yè)主已經(jīng)意識到安全事故的成本將最終反映在項目總成本中，并且越來越重視并參與安全管理。設計規(guī)定了設施的結構和組成部分，更深層次的講，決定了工程的建造方式及伴隨的安全風險。對建筑事故的調(diào)查研究也發(fā)現(xiàn)，大部分事故歸結于施工過程以及與之相關的設計、計劃和進度安排。而最近的一份研究報告指出，大約有22%的受傷事件與設計有關，而死亡事故與設計的相關程度達到了42%，60%的事故都可以在設計階段消除，或降低其風險。可見安全設計對降低事故率、提高工人的職業(yè)健康水平意義重大。另外，安全設計還可以提高生產(chǎn)率、降低工程成本、避免因設計缺陷而造成的返工費。
2安全文化
由于離散性和流動性等特點，建筑業(yè)被認為是危險行業(yè)。離散性是指工人分散在工地的各個角落，盡管有規(guī)章制度以及工作計劃，但是還是會遇到很多特殊問題并需要他們獨立做出決策反應;流動性意味著建筑工人不像傳統(tǒng)行業(yè)的工人那樣有比較固定的工作位置，建筑產(chǎn)品是固定的，建筑工人需要隨著施工進度等變化而進行轉移。正因如此，建筑施工安全績效更多的取決于人的因素，所以說提高公司的安全文化對安全績效尤其重要。除了“安全文化”，還有一個相近的概念“安全氛圍”。這兩個概念都來自于組織文化，盡管這兩個概念已經(jīng)使用了20多年，但是還沒有一個明確的定義，各位專家的意見各不相同，但是卻有一個共識:安全文化對安全有一種積極的意義。方東平從工作環(huán)境、組織結構、管理方式、從業(yè)人員等特點分析發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)的安全績效不僅與“人”的因素有密切關系，還與“組織”有緊密的聯(lián)系，安全文化對建筑業(yè)的安全生產(chǎn)有著特別重要的意義，安全的內(nèi)涵也不僅僅是目標，而應該成為一個過程、一種文化。M．Choudhry，方東平構建了建筑施工安全文化模型，其認為:“安全文化是個人和組織行為、態(tài)度、標準、價值觀、感知和想法的產(chǎn)物，它決定了組織系統(tǒng)的安全貢獻，安全風格以及安全管理的水平。決定了在施工現(xiàn)場不同安全狀況下的個人行為和反應”。方東平通過對我國香港Gammon公司進行安全氛圍問卷調(diào)查，通過建立線性回歸模型發(fā)現(xiàn):工友之間的角色及其影響力、人的個性特征以及安全資源與安全氛圍密切相關。研究也證實了通過探究一般因素來評測安全氛圍的可行性。
3安全管理技術
如何有效的辨識和評價建筑施工危險源是進行安全管理的首要工作，是進行后續(xù)安全管理的前提。現(xiàn)階段，很多國家都將危險源辨識等先期工作納入安全管理核心。風險管理作為一種技術，廣泛與安全管理相結合，其具體包括風險識別階段，風險評價階段和風險監(jiān)控階段。另外，從管理角度分析，影響建筑安全績效的因素有:工人的態(tài)度，安全政策，項目協(xié)調(diào)，經(jīng)濟壓力，管理培訓。這些研究為以后的研究人員從管理角度進行安全管理研究奠定了基礎，這些研究成果的應用也獲得了巨大的成效。安全管理研究的很大一部分內(nèi)容是基于行為的安全管理，基于行為的安全管理可以有效的提高安全水平。但其實施的有效性來源于前期對危險源的識別。但是目前，技術上還不能完全識別建筑危險源。基于此，Gregory提出了全面安全管理的概念，主要是以數(shù)據(jù)庫技術為依托，建立全面的危險源文件。
4安全績效
安全績效評估一直是建筑行業(yè)面臨的一個難題。方東平對建筑安全管理進行了標桿研究(Benchmarkingstudy)，建立了安全管理績效實時評估模型。黃新宇和JimmieHinze對安全績效進行了研究，主要是從業(yè)主角度，業(yè)主的領導角色及態(tài)度，物質(zhì)投入對建筑安全管理有正相關關系。章鑫、黃貽平、方東平通過建立模型研究得出結論:資質(zhì)的要求、管理人員的綜合素質(zhì)、管理的效率等因素是影響安全績效的重要因素。強茂山，方東平通過研究發(fā)現(xiàn)，安全績效的大小與其影響因素呈現(xiàn)數(shù)學變化，例如安全績效與安全設施的投入呈現(xiàn)出正相關的特征。
5展望
(一) 安全監(jiān)理的由來
自我國1988年開始試行工程建設監(jiān)理制度到1996年全面推廣實施以來,工程監(jiān)理在工程建設質(zhì)量、投資、進度三大控制等方面取得了顯著的效果,特別是在保證工程施工質(zhì)量及預防工程質(zhì)量事故發(fā)生等發(fā)面發(fā)揮著重要的作用。但關于安全監(jiān)理工作和安全事故監(jiān)理責任問題,一直是爭論比較激烈和令人關注的問題,同時也是關系到我國監(jiān)理行業(yè)的定位與發(fā)展方向的一個關鍵問題。隨著我國工程建設領域的飛速發(fā)展,建設工程安全生產(chǎn)管理已成為目前工程建設領域比較突出的問題,盡管國家就工程建設安全生產(chǎn)管理制定了一系列的法律、法規(guī)、標準及制度,但由于工程建設市場的不斷變化,建設企業(yè)施工管理水平尚處于改革發(fā)展中,加之,目前政府對工程建設安全生產(chǎn)的監(jiān)管主要還只能采取過程中抽查和事后處理的辦法。因此,政府和建設單位都希望監(jiān)理在管好質(zhì)量的同時,對施工安全生產(chǎn)能夠預先進行安全審查和嚴格實施過程中監(jiān)控,以有效預防和控制施工安全事故的發(fā)生,這是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然。
(二)安全監(jiān)理的含義與現(xiàn)狀
安全監(jiān)理是一項中介的安全專業(yè)技術監(jiān)督、管理與咨詢服務。所謂安全監(jiān)理是指監(jiān)理單位受建設單位委托,依據(jù)國家和地方關于建設工程安全生產(chǎn)管理的相關法律、法規(guī)、技術標準、規(guī)程規(guī)范和要求規(guī)定,以及監(jiān)理委托合同、施工承包合同、安全協(xié)議書等合同文件,對施工單位和建設工程在施工階段的安全生產(chǎn)過程與行為實施監(jiān)督、管理與咨詢的活動。監(jiān)理單位通過對施工單位在工程建設中的人、機、方法、環(huán)境及施工全過程,采取文件審查、巡視督查、安全評價、指令文件等主要監(jiān)控方法及措施,監(jiān)督和指導施工單位的建設行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護法律、法規(guī)和有關政策,預防和制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性,有效地促進建設工程安全生產(chǎn)的安全性,使工程安全生產(chǎn)事故控制在允許的風險度范圍以內(nèi)。
篇首注釋:彭月,深圳市兆業(yè)工程顧問有限公司,職員,本文將通過自己所學的知識結合工作實際對工程建設安全監(jiān)理的由來、現(xiàn)狀和意義等方面進行闡述和對工程建設各階段的安全監(jiān)理進行分析,從而更加系統(tǒng)地解讀工程建設的安全監(jiān)理,并對如何實施安全監(jiān)理提出自己的看法和建議,共同探討工程建設安全監(jiān)理的有效實施。
目前,監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理人員推諉安全監(jiān)理及其責任,一方面是對安全監(jiān)理的認識不清,
思想準備不足,安全監(jiān)理的技術、知識、經(jīng)驗和方式方法尚不充分,另一方面,安全監(jiān)理的收費問題也尚未明確標準,收費標準本來就較低,再加上安全監(jiān)理需要的投入,很多監(jiān)理企業(yè)難以接受,致使目前部分監(jiān)理企業(yè)的安全監(jiān)理工作還處在被動應付之中。因此,我們一方面強調(diào)安全監(jiān)理必須實施,需要盡快提高認識,統(tǒng)一安全監(jiān)理工作的基本內(nèi)容、方法和程序,促使監(jiān)理企業(yè)主動地規(guī)范地實施安全監(jiān)理各項工作;另一方面也應盡快明確安全監(jiān)理的收費標準,并在監(jiān)理委托合同中充分明確安全監(jiān)理的責任、權利和義務。這樣才能促進我國建設工程安全監(jiān)理的順利和有效實施。
(三) 安全監(jiān)理與工程監(jiān)理之關系
⑴安全監(jiān)理是工程監(jiān)理單位的重要工作內(nèi)容之一
《中華人民共和國建筑法》所規(guī)定的工程監(jiān)理僅包括監(jiān)理單位對工程施工質(zhì)量、進度和投資進行的監(jiān)控,并以合同、信息管理、協(xié)調(diào)管理為手段進行的綜合的工程技術咨詢服務的活動。而按照國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定,安全監(jiān)理是指監(jiān)理單位對建設工程安全生產(chǎn)所實施的監(jiān)督管理與技術咨詢活動。因此,安全監(jiān)理是工程監(jiān)理單位的重要工作內(nèi)容之一。
⑵安全監(jiān)理與工程監(jiān)理兩者的聯(lián)系和共同點
安全監(jiān)理與工程監(jiān)理兩者同屬于合同環(huán)境條件下的專業(yè)化、社會化監(jiān)理的范疇,在一定情況下施工安全事故與質(zhì)量安全事故的發(fā)生有著相同的內(nèi)部機理,施工安全與質(zhì)量安全兩者之間相輔相成,又相互影響,往往同時出現(xiàn)。就施工階段監(jiān)理工作而言,質(zhì)量和安全是統(tǒng)一的、密不可分的和同樣重要的。
(四)安全監(jiān)理的性質(zhì)和意義
⑴工程建設安全監(jiān)理的性質(zhì)主要體現(xiàn)在:
⒈服務性
工程建設安全監(jiān)理具有服務性,是從它的業(yè)務性質(zhì)方面定性的,其服務對象是建設單位。建設工程安全監(jiān)理服務的內(nèi)容就是按照委托監(jiān)理合同的規(guī)定,通過規(guī)劃(計劃)、控制、協(xié)調(diào)來管理工程安全生產(chǎn),特別是施工安全,協(xié)助建設單位在計劃目標內(nèi)將建設工程安全建成并投人使用。
⒉科學性
工程建設安全監(jiān)理是遵循建設工程建設客觀規(guī)律進行的建設活動,其科學性主要表現(xiàn)在:監(jiān)理工程師掌握現(xiàn)代管理及安全管理的理論、方法和手段,具有豐富的建設工程管理和安全管理經(jīng)驗,科學的工作態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L。工程監(jiān)理單位有健全的管理制度和安全管理制度,有管理能力強、經(jīng)驗豐富的監(jiān)理工程師組成的骨干隊伍,積累了足夠的技術、經(jīng)濟等數(shù)據(jù)資料。
⒊獨立性
根據(jù)《中華人民共和國建筑法》規(guī)定,工程監(jiān)理單位應當根據(jù)建設單位的委托,客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務。《工程建設監(jiān)理規(guī)定》和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》要求工程監(jiān)理單位按照 “公正、獨立、自主”原則開展監(jiān)理工作。工程監(jiān)理單位進行建設工程安全監(jiān)理時,不得與工程施工承包單位、材料設備供應單位等有隸屬關系和其他利害關系,必須依據(jù)有關安全生產(chǎn)、勞動保護等的法律法規(guī)和標準規(guī)范、建設工程批準文件和設計文件、建設工程委托監(jiān)理合間和有關的建設工程合同,獨立地開展工作。
⒋公正性
公正性是社會公認的職業(yè)道德準則
,也是監(jiān)理行業(yè)的基本職業(yè)道德準則。在實施建設工程安全監(jiān)理實務手冊工程安全監(jiān)理過程中,當建設單位與施工單位雙方發(fā)生利益沖突或者矛盾時,監(jiān)理工程師應以事實為依據(jù),以法律和有關合同為準繩,公正地協(xié)調(diào)解決利益沖突,維護雙方的合法權益。
二、工程建設安全監(jiān)理的工作重點
《安全條例》明確了工程建設參與各方主體的安全責任和法律責任,這是對工程建設安全生產(chǎn)的一種責任管理,它強調(diào)的是各方主體認識責任、明確責任,履行責任和承擔責任,主要解決安全生產(chǎn)管理體制的主觀能動性問題,包括采取行政監(jiān)督和法律追究手段,以使其履職盡責。但要想從根本上消除建設工程施工安全事故要素,避免或減少施工安全事故的發(fā)生,還要靠科學的管理。
工程建設的安全監(jiān)理是對工程建設全過程的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理,是工程建設安全生產(chǎn)管理的重要保障,它同樣也應該按照科學管理的方法,對安全生產(chǎn)進行監(jiān)管。因此,在工程建設安全監(jiān)理過程中,我們就應該從如何監(jiān)督管理施工單位提供科學的管理保證和技術保證兩個方面來明確安全監(jiān)理工作的重點。
(一)工程建設施工安全保證體系
從安全生產(chǎn)管理工作和安全技術措施工作方面加以保證,就成為實現(xiàn)施工安全要求必須解決好的兩大課題,建立、健全和不斷完善這兩個方面的安全保證,正是實現(xiàn)工程建設施工安全科學管理要求的基礎,同時也是工程建設施工安全科學管理工作體系中的核心部分。要建立施工安全管理工作的保證,則主要通過建立全面的施工安全保證體系來實現(xiàn)。實現(xiàn)工程建設施工安全保證要求的安全生產(chǎn)工作體系,我們稱之為施工安全保證體系,它是由施工安全的組織保證體系、制度保證體系、技術保證體系、投入保證體系和信息保證體系5個體系所組成,它們分別為施工安全的組織要求(安全施工的組織管理系統(tǒng)及其機構設置和人員配置)、制度要求(確保安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、強制性標準、規(guī)范、工程施工設計和安全技術措施貫徹執(zhí)行與圓滿實施的管理制度)、技術要求(安全可靠性、限控和保險要求以及保護和應急排險處置措施)、投入要求(實現(xiàn)安全作業(yè)條件和安全施工措施所需的資源投入)和信息供應要求(安全法律、法規(guī)、標準信息,安全事故信息,安全技術與管理信息等)提供所需的保證。
(二) 施工安全監(jiān)理工作重點
我們已經(jīng)明確了建設工程施工安全保證體系的5個組成部分,只有建立了全面的施工安全保證體系,才能實現(xiàn)施工安全的科學管理,才能保證施工過程中的安全生產(chǎn)。如何建立健全建設工程施工安全保證體系的5個組成部分,并使之有效的實施,不僅是施工單位在安全生產(chǎn)管理工作中的重點,同樣也是施工階段安全監(jiān)理的工作重點。
⑴督促檢查施工安全組織保證體系的建立和落實
施工安全的組織保證體系是負責施工階段安全生產(chǎn)工作的組織系統(tǒng),包括機構設置、人員配備和工作機制。安全組織保證體系也就是施工單位和建設工程項目中的安全生產(chǎn)管理機構。
⑵審查施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案
在施工安全保證體系的5個組成部分中,建立技術(包括措施)保證是其基本和核心的要求,而組織、制度、投入和信息保證,則都是為實現(xiàn)工程建設安全的技術和措施保證服務的。因此,實現(xiàn)對施工安全的保證要求,就是要求施工安全技術和措施達到所需要的保證性。這既是實現(xiàn)施工安全管理工作的基本要求,也是安全文明施工技術的核心內(nèi)容和研究重點。只有加強技術和措施的安全保證性,才能不斷提高對實現(xiàn)安全工作目標的把握性。
(三)、安全監(jiān)理的有效實施
⑴與質(zhì)量、進度、投資控制結合實施安全監(jiān)理
安全監(jiān)理工作并不是一項孤立的工作,它與質(zhì)量、進度、投資控制各個環(huán)節(jié)相輔相成。
安全監(jiān)理是質(zhì)量控制的基礎。一項工程的施工質(zhì)量越好,其產(chǎn)生的安全效應就越高;同樣只有在良好的安全措施保證之下,施工人員才能較好地發(fā)揮技術水平。安全監(jiān)理是進度控制的前提。工期過緊是埋下安全隱患的原因之一。由于建設項目的最大特點是工期較長,業(yè)主總是希望其投入資金能盡快產(chǎn)生效益,對工期提出不合理的要求。由于目前建筑市場為買方市場,承包方為承攬到工程,只能答應其不合理要求。長時間的加班加點,造成的結果往往是人員和設備的疲勞及施工安全條件無法保證,安全事故也多發(fā)生在工作日的上、下班及加班時間內(nèi)。國家規(guī)范標準中的工期是可以進行適當?shù)膲嚎s的,但對工期提出一個有利于安全的建議工期應當是監(jiān)理工程師的一項重要工作。
安全監(jiān)理是投資控制的保證。承包方是安全管理工作的主體,安全生產(chǎn)的落實是要有資金作保障的。但由于個別業(yè)主的資金不到位或隨意壓價等,承包商不可能將過多資金投入安全設施中,加上部分分包隊伍缺乏崗位培訓,人員素質(zhì)較低,安全意識較差,一旦出現(xiàn)因安全問題產(chǎn)生的工傷事故,不但會給承包方帶來巨大的經(jīng)濟損失,而且會給監(jiān)理單位造成不良的社會信譽和其他的潛在損失。因此,監(jiān)督承包商在安全方面進行必要的投入,真正做到“安全第一,預防為主”,自然成為監(jiān)理工程師的一項重要的日常管理工作。
⑵以人為本實施安全監(jiān)理
①加強監(jiān)理人員培訓教育
要做好施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作,就要求監(jiān)理人員一方面要提高安全意識,充分認識到安全監(jiān)理工作的重要性。另一方面要了解和掌握施工安全知識、安全技能,甚至設備性能、操作規(guī)程,以及安全法規(guī)等等。這樣才能在施工安全監(jiān)理工作中對施工作業(yè)危險點所采取的預防措施進行預控;才能有效根據(jù)工程的專業(yè)特點對施工單位加強安全監(jiān)督管理,督促其健全自身施工安全生產(chǎn)保證體系,并切實搞好自控,真正達到對施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷進行有針對性的控制。因此,必須加強對監(jiān)理人員的培訓和教育。
②增強監(jiān)理人員責任意識
監(jiān)理工作能否到位,安全控制是否有效,主要是取決于現(xiàn)場監(jiān)理人員的責任心。一個人水平再高、業(yè)務再精,但做起事情來是草草從事或敷衍了事,沒有責任心,什么工作都不可能做好、做到位的,還不如一個水平一般、業(yè)務平平,但工作責任心較強的人做得好。只有責任心強的人,才會有安全意識、服務意識,職業(yè)道德才會好,才會不斷提高自己的業(yè)務素質(zhì),才會主動監(jiān)理、敢于管理,才能真正做到嚴格監(jiān)理,熱情服務。因此,有無責任意識是能否做好監(jiān)理工作的根本。一名稱職的監(jiān)理人員,必須要具有高度的責任感、良好的職業(yè)道德、務實高效的工作作風。
⑶日常安全監(jiān)理工作的方法和手段
①安全監(jiān)理的事前控制
“安全第一,預防為主”。安全監(jiān)理應充分認識到事前控制的重要性,并認真做好以下工作。
1. 監(jiān)督施工單位應健全安全生產(chǎn)保證體系。監(jiān)理部著重檢查施工單位安全組織機構的落實、專職安全檢查人員是否到位、安全職責的制定、安全保證體系的運行等情況。尤其對分包單位由于其各項管理不盡完善,更容易出現(xiàn)安全問題,監(jiān)理部應把對分包的管理體系也列入安全監(jiān)理工作的重點,要求必須有安全組織保證體系方可進場作業(yè)。
2. 認真審查專項安全施工方案。監(jiān)理部在要求施工單位報送施工組織設計的同時,必須報送專項的安全措施方案。對施工單位報送的專項安全施工方案、安全技術措施、高危作業(yè)安全施工及應急搶險方案,監(jiān)理部必須認真進行討論,形成一致意見后,再予批準。對工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案,施工單位還應當組織專家進行論證、審查。
3. 嚴把安全交底關和特種作業(yè)人員持證上崗關。見證總包對分包的安全交底,檢查安全教育、項目 經(jīng)理部對班組、班組對工人的安全交底有無疏漏;對塔吊司機、信號指揮、架子工、電工、焊工等特種作業(yè)人員配備,應事先根據(jù)機械數(shù)量和工程量確定上崗人數(shù),人證對照,確認符合要求后方準上崗。
4. 把好進場機械設備、材料關。對進場的所有機械設備、材料必須先行報驗,凡質(zhì)量證明材料不全、檢測過期或現(xiàn)場檢查認為達不到安全要求的,一律不得投入使用。
5. 把好安全防護用品質(zhì)量關。對工地使用的安全網(wǎng)、安全帽、安全帶以及漏電保護開關等事先抓好報驗審核工作,發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)、失效或國家明令淘汰的產(chǎn)品,堅決不準使用,每隔一段時間,再組織對其安全性能的質(zhì)量抽查,以保證防護用品安全功能有效。
②安全監(jiān)理的過程控制
施工現(xiàn)場安全情況瞬息萬變,再好的方案也很難保證施工過程萬無一失。
1. 要對全體監(jiān)理人員進行安全知識培訓,普及安全知識,明確安全責任,以使他們在檢查質(zhì)量的同時,發(fā)現(xiàn)一些安全方面的問題、隱患,能處理的當即處理。
2.. 通過安全監(jiān)理工作要點、安全風險點分析,使監(jiān)理人員在工作巡視過程中,既能照顧到面上的安全,又能抓住關健要害部位,重點把好專項安全施工方案的施工、高危作業(yè)的關健工序跟班旁站等關口。
3. 堅持定期的安全檢查和突擊性抽查或專項檢查制度。在承包單位經(jīng)常性安全自查、監(jiān)理部日常巡視檢查的基礎上,每周由建設單位、監(jiān)理部、施工單位組織一次全面安全檢查;并根據(jù)工程的進展或現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的事故苗頭,突擊性地組織專項檢查,使安全施工方面的問題或隱患能及時發(fā)現(xiàn)和解決。
4. 發(fā)現(xiàn)施工安全問題,及時發(fā)出書面指令,并經(jīng)項目經(jīng)理或有關單位簽認;對已完成的監(jiān)理項目,要有完整的安全監(jiān)理檔案資料。
③安全監(jiān)理的事后控制
怎樣促使發(fā)現(xiàn)的問題、存在的隱患得到及時解決,如何避免承包單位在以后的工作中重蹈覆轍,監(jiān)理部還要注意用好事后控制手段來亡羊補牢,并舉一反三。
1. 狠抓整改措施的落實。凡是安全方面的問題、存在的隱患,堅決做到原因不查清不施工;措施不落實不松手;整改不到位不施工;教育未奏效不放松。
2. 暢通信息渠道。利用安全監(jiān)理周報、安全月報、安全檢查情況通報、監(jiān)理通知單等,擴大安全工作的影響范圍,使建設單位、承包單位及公司領導及時掌握安全方面的真實情況,便于指導和改進工程的安全工作。
總之,監(jiān)理單位應堅持事先控制,事中控制,事后控制相結合,以事先控制為主,加強對安全管理制度、安全管理目標、持證上崗、安全措施(方案)、安全教育等的監(jiān)理。重視事中控制,加強對安全檢查驗收及整改的監(jiān)理。輔以事后控制亡羊補牢,讓安全監(jiān)理工作更加完善。堅持全面、全過程、全員安全監(jiān)理,貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)范、標準、規(guī)程,結合項目、企業(yè)、地方的實際情況,進行有的放矢的安全監(jiān)理,方能確保安全生產(chǎn),保障職工安全與健康。
三、安全監(jiān)理實施案例分析
深圳市泰然海松大廈是我單位監(jiān)理的已竣工項目之一,本工程位于深圳市福田區(qū)車公廟金谷小區(qū),共25層,總面積103730平方米,總投資16000萬元,自2005年6月開工建設到2007年6月竣工交付使用,在工程建設期間先后被評為“深圳市安全文明工程”、“深圳市優(yōu)質(zhì)結構工程”、“深圳市優(yōu)質(zhì)工程”等多項工程獎,并多次受到相關主管部門的表彰,工程建設取得如此好的成績這與成功的安全監(jiān)理是分不開的。
本工程監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員均為通過建設部考試通過取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格并注冊在本單位的監(jiān)理工程師和通過深圳監(jiān)理協(xié)會培訓考核通過取得監(jiān)理上崗證的的監(jiān)理員,對工程建設安全監(jiān)理的專業(yè)知識有一定掌握,為工程的安全監(jiān)理工作順利展開奠定了基礎。
監(jiān)理項目班子成立后,由總監(jiān)理工程師負責,參照本公司《房屋建筑安全監(jiān)理程序文件》對工程展開安全監(jiān)理,工作程序見下圖:
(一)明確本工程安全監(jiān)理的重點及對策開展安全監(jiān)理
1.在工程建設施工前,從以下幾方面著手做好安全監(jiān)理:
(1) 監(jiān)理單位組織了本工程監(jiān)理人員認真學習《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》、《廣東省建筑施工安全生產(chǎn)管理規(guī)定》和深圳市工程建設安全監(jiān)理實施細則等,讓本工程監(jiān)理人員更系統(tǒng)的掌握安全監(jiān)理規(guī)范,更好地展開安全監(jiān)理工作;
(2) 審查施工單位申報的施工方案中有關安全技術的措施,要求措施均由監(jiān)理工程師審批后方可執(zhí)行,對不夠完善的地方要求施工單位改進,否則不予開工;
(3) 對高空作業(yè)的安全防護、邊坡施工的安全防護、防火、防雷、防觸電問題,施工用水用電等,均制定相應的安全監(jiān)理制度,對每個問題均由相應的安全監(jiān)理人員負責的責任人,作到責任到人,獎罰嚴明;
(4) 監(jiān)理班子對項目現(xiàn)場進行場容檢查:檢查現(xiàn)場有無安全紀律牌、安全公告牌和安全標語牌的位置、數(shù)量以及現(xiàn)場道路的安排、場地排水、材料堆放安排等情況;
(5) 本工程重點控制基礎、起重機械、腳手架、臨時用電、大型設備進場運輸及吊裝的安全技術方案和成品保護方案,并由總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師嚴格審查施工單位編制的施工組織設計、專項施工方案和專項安全技術方案,如發(fā)現(xiàn)不完善的地方要求施工單位改進,否則不予開工。
(二)在本工程施工過程中的安全監(jiān)理
本工程施工現(xiàn)場推行“平安卡”(平安卡,是記錄建筑工人基本信息及其接受安全教育情況的IC卡,由當?shù)亟ㄔO行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放與管理,建筑施工工人持有,是為進一步加強建筑工人的安全生產(chǎn)教育培訓工作,規(guī)范建筑業(yè)用工管理,強化從業(yè)人員的安全意識,保障農(nóng)民工合法權益的一項重要舉措)管理制度,無“平安卡”的人員一律不得進入施工現(xiàn)場。這一措施大大提高了現(xiàn)場施工人員的安全素質(zhì),也降低了安全監(jiān)理的難度,使安全監(jiān)理工作順利開展。
在工程施工過程中,從以下幾方面開展安全監(jiān)理工作:
(1) 督促施工單位定期自行檢查工地安全情況,并報送《安全自查表》;
(2) 監(jiān)督施工單位每周召開一次安全施工職工教育會,作到警鐘長鳴;
(3) 監(jiān)督施工單位在施工現(xiàn)場配備足夠的 消防器材安全器材,如滅火器安全帶及保證消防水源等;
(4) 監(jiān)理人員每天檢查:① “三寶”的使用情況;② “四口”及臨邊防護,加強檢查工地周邊臨時圍墻的安全;③ 安全防火措施:按《建筑工地安全防火規(guī)則》檢查;④ 安全用電:按《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》GJ46-88檢查,檢查后發(fā)現(xiàn)問題及時督促施工單位改進;
(5) 安全監(jiān)理工程師對日常安全施工進行監(jiān)理,并每周組織安全巡視,對違章情況進行處罰;
(6) 項目總監(jiān)理工程師負責組織對工程項目進行每月一次安全大檢查,并寫出安全檢查紀要,分發(fā)給施工單位及建設單位,并報送深圳市福田區(qū)施工安全監(jiān)督站。對發(fā)現(xiàn)的問題要求施工單位限期整改并提交整改報告,對于限期不改者或情節(jié)較嚴重者,由監(jiān)理工程師發(fā)整改通知書,并進行一定的經(jīng)濟處罰。
本工程通過嚴格安全監(jiān)理,督促施工單位以安全的方式完成各種工程建設的施工作業(yè),工程建設期間沒有發(fā)生安全事故,從而保障了人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,也保證了工程的施工進度,使本工程在計劃工期內(nèi)完成施工,交付使用。
(三) 總結與建議
1.總結
工程建設安全監(jiān)理是一門相當復雜的科學,需要在實踐中不斷充實和完善。安全工作是一項長期工作,無論是施工單位還是監(jiān)理單位都必須長抓不懈。因此,作為監(jiān)理單位要切實展開工程建設的安全監(jiān)理工作,監(jiān)理人員不但自身要了解和掌握施工安全的專門知識,還必須用所學知識對作為施工安全責任主體的施工單位加強監(jiān)督管理,必須堅持“事先抓預防,事中抓檢查、整頓,事后抓處理、總結”的監(jiān)理原則,建立健全的安全監(jiān)理體系,加強安全施工要點的監(jiān)督,使工程建設的安全監(jiān)理行之有效,各項措施得到保障,使安全監(jiān)理工作順利進行。
2.對開展工程建設安全監(jiān)理工作的幾點建議
①《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》明確了監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責任,安全監(jiān)理已成為監(jiān)理單位在工程建設監(jiān)理工作的一部分。因此,建議建設單位在招標時,必須要求監(jiān)理投標單位設專職安全監(jiān)理工程師,與土建、結構等專業(yè)工程師并重,這樣才能保障安全監(jiān)理工作有效開展。
②加強工程建設的安全管理,全面推進安全監(jiān)理工作,建設行政主管部門應及時制定有關工程安全監(jiān)理管理辦法,組織監(jiān)理單位定期或不定期對在崗人員進行相關安全監(jiān)理知識培訓,以更好地發(fā)揮監(jiān)理的良效機制,實現(xiàn)工程建設監(jiān)理領域的重點創(chuàng)新。
③近年來,一些重大工程項目的建設單位對施工、監(jiān)理單位均通過設立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”的方式對工程質(zhì)量、進度及管理等進行考核,對工程進展及施工質(zhì)量起到了很好的促進作用。建議項目建設單位在以后的工程項目實施中,不論是對施工單位還是監(jiān)理單位均設置一定比例的份額作為安全專項考核資金,獎優(yōu)罰劣,充分調(diào)動施工、監(jiān)理單位的積極性,扎實抓好安全工作。
④建議在部門規(guī)章中規(guī)定:建設單位必須確定監(jiān)理單位承擔施工安全監(jiān)督所需費用,凡監(jiān)理費低于國家收費標準下限的項目,其施工安全監(jiān)督責任由建設單位承擔。這樣可以使安全監(jiān)理費得到落實,規(guī)范了監(jiān)理市場,也使各監(jiān)理單位不會因惡性壓價而降低安全監(jiān)理服務質(zhì)量。
⑤安全監(jiān)理應該是一門專門的管理科學,但在監(jiān)理資質(zhì)申報審查中卻沒對安全專業(yè)工程師人數(shù)的要求,很多監(jiān)理單位至今都無專門的安全監(jiān)理管理人員,這樣怎么去行使好安全監(jiān)理工作呢?所以建議相關主管部門對監(jiān)理單位資質(zhì)申報的行政審批時增加對安全專業(yè)工程師人數(shù)的要求的規(guī)定。
隨著工程建設安全監(jiān)理的深入實施,各建設工程項目監(jiān)理方都在努力探索加強建設工程安全監(jiān)理的實踐,我們相信安全監(jiān)理將邁向一個新的臺階。
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關鍵詞：房屋建筑；安全管理；安全鑒定
現(xiàn)代化的城市發(fā)展促進人們生存環(huán)境和生活面貌的改變，城市大建設中房屋建筑業(yè)發(fā)展迅速，但是有限的城市空間和城市土地中建造房屋，既要保證工程規(guī)劃設計的合理，同時又要保證房屋建設使用的安全。針對房屋建筑安全問題，在實際的施工建造中需要采用一定的技術方法做好安全管理和安全鑒定工作，并根據(jù)房屋建筑安全管理及房屋安全鑒定中容易出現(xiàn)的問題，總結和制定出有效的問題解決方法，提高房屋建造的實際使用效益。
1房屋建筑安全管理及安全鑒定的意義
1.1安全隱患的排除
房屋工程項目在施工建造中由于使用方向和建造目的不同，在施工中應用的技術手法和施工材料也不同，若這兩者出現(xiàn)應用偏差或工程技術人員在施工中出現(xiàn)操作失誤，將導致房屋工程隱患存在，影響后期房屋建筑的使用安全。例如，在房屋建筑規(guī)劃中工程設計人員由于專業(yè)基礎有限，在房屋工程設計中缺乏實際經(jīng)驗，一味按照工程合同和相關文件要求設計房屋建造內(nèi)容，對現(xiàn)場施工各要素把握不當，導致房建工程施工難度增加[1]。工程設計人員在房屋建造中沒有做好地基工程的勘測和規(guī)劃，在房屋外形構造上一味追求美觀性，致使房屋建設的質(zhì)量安全系數(shù)和抗震等級等均難以達標。在此過程中對房屋建筑項目進行安全管理和安全鑒定能夠及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，降低房屋安全事故的發(fā)生率。
1.2施工技術的進步
建筑工程類型不同，在施工建造中應用的技術方法和建筑材料類型也不同，因而對建筑項目的建造質(zhì)量和使用安全影響度也不同。房屋工程在建設后投入使用，由于時間或外部環(huán)境、人工活動等影響，容易造成多種不同的房屋質(zhì)量安全問題，這就要求工程建設人員在實際的施工建設中采用先進的基礎手段做好預后處理，針對房屋工程項目容易出現(xiàn)的材料老化問題和空間結構問題，預留改建空間。對房屋建筑進行安全管理和安全鑒定是從房屋建筑實際的使用效益出發(fā)，及時發(fā)現(xiàn)、管理、控制和解決房屋建造使用中容易出現(xiàn)的安全問題和質(zhì)量問題，這有利于更好的發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的技術不足問題，能夠在一系列的房屋施工問題分析和解決中不斷提高房屋建筑施工水平和技術標準[2]。
2房屋建筑安全管理及安全鑒定的內(nèi)容
2.1檢驗砌體結構安全性
房屋建筑工程在安全管理與鑒定中關于砌體結構的檢驗屬于基礎性的檢驗內(nèi)容，在房屋施工建設中，磚砌結構比較常見，對其進行現(xiàn)場檢驗，需要重點檢查砌體結構中建造使用的砂漿材料是否具有合格的抗壓強度。房屋建筑砌體結構砂漿的抗壓強度直接關系到工程項目的使用穩(wěn)定性，在安全鑒定與管理中需要與工程設計諸要素結構，運用科學方法和先進的儀器設備獲取其檢測數(shù)據(jù)，并在參數(shù)分析和數(shù)據(jù)計算中獲取最終安全鑒定結構。在普檢程序中一般每1000平方米檢測一個構件，選樣在每2000平方米一個。當房屋建筑的砌體結構出現(xiàn)延期復檢時仍需要按照相關執(zhí)行標準進行安全測定，對于房屋建筑結構殊的空間位置包括地下室、首層和底層等，檢查鑒定工作需要更加細致、檢查程序需要更加規(guī)范。
2.2鋼筋使用安全鑒定與管理
房屋工程項目在建造過程中需要通過大量、多種不同型號的鋼筋材料的使用，保證項目框架的基本穩(wěn)固性，鋼筋在綁扎中需要與混凝土施工等結構，進一步提高房屋抗壓強度，保證建筑施工的安全、穩(wěn)定性。在房屋建筑安全管理與安全鑒定工作中要重視起鋼筋材料使用和鋼筋結構應用的質(zhì)量安全檢驗工作。房屋建筑結構的安全穩(wěn)定性受鋼筋使用數(shù)量、綁扎位置和粘接方式的影響較大，大型房屋建筑項目中澆筑混凝土需要測定鋼筋實際使用數(shù)量和質(zhì)量是否符合工程標準。一般在建成構件后可以應用雷達探測器和電磁傳感器等進行鋼筋焊接測驗，了解鋼筋變形和綁扎位置變化情況。一級全焊透焊縫中抽取檢驗的鋼筋試樣數(shù)量應該在50%及以上，二級不全焊透焊縫中抽取檢驗的鋼筋試樣數(shù)量應該在10%及以上。
2.3混凝土結構安全鑒定管理
房屋建筑施工中使用的混凝土材料，其基本性能包括抗壓強度等對房屋建筑安全系數(shù)和質(zhì)量穩(wěn)定等級具有重要影響，因而房屋建筑安全安全中需要重點做好混凝土構件抗壓強度的鑒定和檢驗，常用的鑒定方法有鉆芯法和回彈法。應用鉆探設備對混凝土構件進行鉆芯取樣能夠更加準確和直觀的測定混凝土抗壓強度，但是在此過程中需要重點防止破壞混凝土構件結構，控制好鉆探設備的使用[3]。而在回彈法測定中則是對混凝土表面回彈高度應用回彈儀進行鑒定，了解其材料彈性強度，在這種回彈高度的測定中能夠更加準確的計算和獲取混凝土構件壓縮極限，從而為房屋建筑工程建設中混凝土施工提供技術參考，保證房屋建造的有效性。
3結束語
房屋建筑是基礎性的民生工程類型之一，在實際的規(guī)劃設計和施工建造中需要保證其建造質(zhì)量，為人們的居住使用安全提供基本保障。房屋建筑工程中容易出現(xiàn)的技術問題、材料問題等，均需要在實際分析的基礎上采用科學方法和先進儀器設備做好建筑安全管理及質(zhì)量安全鑒定工作，減少房屋建造和使用安全事故發(fā)生的幾率，促進現(xiàn)代房屋建筑業(yè)的進一步發(fā)展。房屋工程在規(guī)劃設計和建造過程中通過建筑安全鑒定與管理，能夠更加直觀的發(fā)現(xiàn)建筑質(zhì)量問題，應用先進的施工技術予以及時的補救能夠保證和提高房屋建筑的后期使用質(zhì)量。實施房屋建筑安全管理及房屋安全鑒定是房屋建筑工程施工技術和管理技術進步的體現(xiàn)，同時也是保證房屋建筑工程質(zhì)量和使用安全的重要途徑之一。
參考文獻：
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關鍵詞： 建筑施工； 安全管理； 問題； 對策
中圖分類號： TU7 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2013）02-0043-01
我國政府對安全生產(chǎn)工作歷來十分重視，國務院先后頒布實施了《關于重特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》，2003年11月24日國務院頒布了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》。這些安全生產(chǎn)法規(guī)的頒布實施，強化了政府部門安全生產(chǎn)責任，為維護建筑市場秩序，加強建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了重要法律依據(jù)。然而，建筑安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)近年來一直居高不下，建筑安全生產(chǎn)狀況仍不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計，2012年建筑施工發(fā)生各類事故2330起，死亡2760人，同比分別上升2.8%和2.1%。特別是發(fā)生較大以上坍塌墜落事故78起，死亡344人，分別占建筑施工較大以上事故的76.5%和77.8%。出現(xiàn)建筑事故的主要原因之一是由于企業(yè)安全管理的松懈，部分施工企業(yè)盲目追求市場規(guī)模，管理水平降低，導致企業(yè)管理空心化，對安全事故引發(fā)的法律責任后果重視不夠，以及相關管理部門執(zhí)法不嚴有關。
因此，我們既要看到成績，增強做好建筑安全生產(chǎn)工作的信心；更要看到存在的問題，認清安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復雜性，進一步增強緊迫感和責任感[1]。筆者根據(jù)多年來建筑施工安全監(jiān)督檢查及安全事故處理中所接觸的問題，對當前建筑安全管理中存在的問題及管理方法做了淺顯的研究。
1 我國建筑安全管理現(xiàn)狀及存在的主要問題
近年來，政府有關部門及企業(yè)認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，采取了一系列加強建筑安全生產(chǎn)工作的措施和辦法，保持了建筑安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定。但當前建筑安全生產(chǎn)管理工作的狀況，與以人為本、安全發(fā)展理念、落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求還有很大差距，需要深入分析存在的問題，認真研究并提出對策。
1.1建筑安全管理體制不夠完善
當前，在建筑業(yè)時常存在著這樣一種普遍現(xiàn)象：重質(zhì)量、輕安全、最低價中標和包死價工程。從而使得安全管理的資金投入不足或完全沒有安全管理的經(jīng)費。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定： “國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責有關專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”。目前，負責全國建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設行政主管部門，僅對建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實施監(jiān)督管理，而對全國各類建設工程安全生產(chǎn)依法監(jiān)管工作未完全到位，也未全面有效地履行對建筑業(yè)和各類建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責。實際上，我國建設工程安全管理工作目前仍處于分散管理的狀態(tài)，并未真正做到行業(yè)管理[2]。
1.2企業(yè)安全管理機構、人員及整體素質(zhì)遠不能滿足實際工作的需要
建筑行業(yè)的從業(yè)人員整體素質(zhì)還不適應建筑業(yè)快速發(fā)展的需要。首先，施工人員技術水平不高，大量的農(nóng)民工進入建筑業(yè)，由于職業(yè)技能培訓滯后， 他們大都缺乏基本的安全防護意識和操作技能。其次，施工企業(yè)及其項目部管理和技術力量投入不到位。建筑業(yè)技術人員和管理人員在從業(yè)人員中的比例偏低，不能夠有效地保障施工安全。有些項目經(jīng)理同時負責多個項目，在許多項目實施現(xiàn)場看不到項目經(jīng)理。并且，大多數(shù)建筑施工現(xiàn)場缺乏專職的安全人員。同時，還存在建筑業(yè)的個人安全防護裝備落后，技術和安全管理人員數(shù)量不足、配備不全，安全措施投入不足，生命安全得不到保障，缺乏建筑安全危險的預測和評估機制等。
1.3安全法規(guī)制度不完善
《建筑法》中有關建設管理和責任主體各方安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失；部分建筑安全技術標準及規(guī)范缺乏強制性、可操作性，難以保障建筑施工安全投入；對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)，尚未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法等等。這些不夠完善的法律法規(guī)都急需修訂以適應當前建筑安全管理的需要。
2 加強建筑安全管理的幾點對策
2.1 建立完善的建筑安全管理體系
把建筑安全管理作為一個復雜的系統(tǒng)工程，運用安全系統(tǒng)論，建立起完善的建筑安全管理體系，并使建筑安全管理有效運行。思想是實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的動力，目標是實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的指南，機構是實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的中樞，科學的安全管理方法是實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的保障，全面的安全管理手段是實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的利器。
2.2 加強監(jiān)管隊伍建設，強化安全生產(chǎn)培訓教育
強化建筑安全管理，推動我國建筑安全形勢的穩(wěn)定與好轉，關鍵是要有一支業(yè)務熟練、作風過硬的安全監(jiān)管隊伍和一個安全意識強、操作技能高的建筑工人群體[3]。因此，要推動安全培訓教育活動的制度化、規(guī)范化，全面提高建筑從業(yè)人員的安全素質(zhì)。對建設各方主體，特別是施工企業(yè)人員分級全員培訓，另外，重點要提高農(nóng)民工的安全防護意識和基本操作技能。通過培訓使他們了解和掌握國家有關法律、法規(guī)、條例、建筑施工安全檢查標準和技術規(guī)范， 熟悉本職安全管理規(guī)定和本崗位的安全操作規(guī)程，以達到管理人員不盲目指揮、操作人員不冒險作業(yè)，杜絕發(fā)生重大傷亡事故的目的。
2.3 修訂、完善建筑安全相關的法律法規(guī)
政府有關部門要結合建筑業(yè)的特點和安全生產(chǎn)的實際，加強建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標準、規(guī)范的修訂、制定工作。當前應加快《建筑法》的修訂， 增加有關安全生產(chǎn)的內(nèi)容，明確建設行政主管部門對建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理主體地位及對建筑安全生產(chǎn)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責定位，補充有關安全生產(chǎn)許可的規(guī)定，研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規(guī)定的處罰辦法、做到企業(yè)安全生產(chǎn)責任明確，獎罰嚴格。另外，制定安全生產(chǎn)風險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟賠付標準等。
2.4 加大力度依法追究安全事故的法律責任
從建筑安全的相關法律法規(guī)來看，我國對建筑安全法規(guī)是有較為全面的要求和規(guī)定的，各施工企業(yè)根據(jù)法律法規(guī)制定的安全生產(chǎn)制度也是比較完善的，但是建筑安全事故還是頻頻發(fā)生，其中一個重要的原因是有法不依，有章不循，有責不究。一些建筑施工企業(yè)對安全防范的預防工作不夠重視，發(fā)生事故后，總是通過花錢息事寧人，而一些管理部門也姑息隱瞞，總抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，以經(jīng)濟處罰了事。“私了”似乎成為行政管理部門、施工單位和受害者等多方樂于接受的解決方式。這樣更是助長了施工企業(yè)不重視安全預防與安全操作的行為，為安全事故帶來隱患。所以，對安全事故的處理，應依法查處，依法追究法律責任，使相關企業(yè)能真正認識到違法違規(guī)的嚴重后果，從而自覺加強安全生產(chǎn)管理，積極主動預防安全事故發(fā)生。
二、項目施工安全的重要性
安全與生產(chǎn)的關系是辯證統(tǒng)一的關系，而不是對立的、矛盾的關系，安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性表現(xiàn)在：一方面指生產(chǎn)必須安全，而另一方面安全可以促進生產(chǎn)。“安全第一，預防為主”是企業(yè)安全生產(chǎn)的工作方針，但現(xiàn)在仍有許多企業(yè)對安全生產(chǎn)不夠重視，安全投入不足，主要體現(xiàn)在項目領導在項目管理的同時，沒有認清安全與企業(yè)效益的關系。建筑施工企業(yè)在完善企業(yè)規(guī)章制度的前提下，應建立施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)保證體系，保證企業(yè)安全生產(chǎn)和創(chuàng)造效益，創(chuàng)建優(yōu)良工程，提高市場競爭力。因此，安全生產(chǎn)管理是施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證。
三、我國建筑業(yè)安全管理的現(xiàn)狀
（一）安全意識淡薄。由于企業(yè)領導長期對建筑安全的重要性認識不到位，抓安全生產(chǎn)形式主義嚴重，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動保障權益，不配備必須的勞動保護用品，肆意延長工人的勞動時間，工人長期處于超負荷、高強度的工作狀態(tài)，必然會導致事故的發(fā)生。另外，領導對安全工作的重視不夠，員工相應的安全意識淡薄，很容易引起因違章指揮、違章操作、違反勞動紀律而造成的安全事故。
（二）安全管理基礎薄弱。安全管理基礎薄弱主要是由于一些人的安全意識淡薄，理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關系造成的。安全管理基礎薄弱主要表現(xiàn)在：一是建筑安全技術研究工作比較薄弱，解決建筑安全生產(chǎn)關鍵性技術問題的工作相對滯后．安全科技成果的廣泛應用缺少市場化的政策導向和經(jīng)濟激勵措施。施工新工藝、新產(chǎn)品、新技術應用與安全防護措施的研究不同步等；二是與發(fā)達國家相比，我國安全防護技術、防護用具和機械設備還相當落后．標準化、定型化和工業(yè)化的程度很低；三是建筑施工企業(yè)安全管理人員和施工隊伍素質(zhì)普遍偏低．安全人員文化素質(zhì)偏低，對安全管理知識、安全技術規(guī)范、安全操作規(guī)程、安全防范措施等不懂．無法對施工隊進行管理。
（三）建筑安全法律法規(guī)體系還不完善。落實其安全責任有一定的局限性；對違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強；法律法規(guī)還不完善，存在著重復和交叉管理的問題；安全規(guī)章制度職責不清，管理目標不明確，導致安全生產(chǎn)責任制落實不到位等。
（四）建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制還不健全。目前，我國有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機制還未形成，與國際先進的安全生產(chǎn)管理模式相比存在較大差距。安全監(jiān)督方式和管理手段無法適應日益增大的建設規(guī)模，難以深入地開展建筑安全監(jiān)督工作。
四、安全控制的措施
（一）宣傳問題。建設主管部門、施工企業(yè)全體員工要對有關建設工程安全生產(chǎn)管理條例的內(nèi)容深思熟記。結合自身實際情況。因地制宜，克服單調(diào)枯燥的方法，變傳統(tǒng)說教方式為寓教于樂，采用安全演講、知識競賽、報刊、安全漫畫展等多種生動活潑的形式廣泛深入地宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)，并把基本精神廣泛宣傳貫徹。
（二）加強培訓教育問題。培訓教育的重點是要加強對一線作業(yè)人員的安全教育培訓，并對各級施工企業(yè)的管理人員進行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國家強制性標準的培訓，提高業(yè)務素質(zhì)，增強他們的安全意識和安全操作技能。而且要加大安全科技創(chuàng)新和安全技術改造方面的投入，積極采用新技術，新設備、新工藝和新材料，實現(xiàn)本質(zhì)安全。
（三）責任問題。建筑安全生產(chǎn)工作要緊緊咬住安全生產(chǎn)目標責任不放松。建設主管部門要嚴格按照規(guī)定辦事，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，將安全控制指標層層分解，全面落實安全生產(chǎn)責任。（四）制度執(zhí)行問題。安全生產(chǎn)工作離不開制度的落實和執(zhí)行。因此，建設主管部門、施工企業(yè)要認真落實好安全生產(chǎn)許可證制度、建筑意外傷害保險制度等。沒有安全許可證、沒有辦理建筑意外傷害保險的企業(yè)堅決不允許施工。只有這樣，才能提高企業(yè)事故防范能力，保障一線操作人員的合法權益，最大限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，減少損失，分散企業(yè)風險，促進行業(yè)健康發(fā)展。在此基礎上，還要結合實際，建立健全安全工作例會、安全巡查和不良安全行為記錄公式等制度。
（五）治理問題。要控制事故的發(fā)生，就要從源頭做起，搞好專項治理。從近幾年各地建筑施工傷亡事故的種類來看，主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機具傷害、觸電等。故要定期開展企業(yè)項目部、班組檢查制度，要做到查問題、找隱患、對存在危險源的地方設置安全警示牌、標志牌，發(fā)揮其警示作業(yè)人員促進安全的作用。事實表明，針對薄弱環(huán)節(jié)實施的專項治理是遏止事故發(fā)生的最有效手段。
（六）監(jiān)督問題。建設施工安全，加強監(jiān)督是大事。各級建設行政主管部門應繼續(xù)完善安全監(jiān)督體系，建立健全安全執(zhí)法機構，配備一定數(shù)量和專業(yè)齊全的執(zhí)法監(jiān)督員，對施工現(xiàn)場進行執(zhí)法檢查；各地建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站應切實履行職責，監(jiān)督人員要時刻牢記質(zhì)量、安全重于泰山的神圣責任，努力提高建筑施工安全監(jiān)管水平。要不斷提高安全監(jiān)督人員的執(zhí)法水平，嚴格執(zhí)行"四不放過"原則，強化對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的培訓，提升安全監(jiān)督檔次。
（七）查處問題。對施工企業(yè)和從業(yè)人員要建立安全信用體系，并對其安全生產(chǎn)不良行為進行記錄，凡有章不循，違規(guī)不糾，屢出事故的企業(yè)應追究法人代表和有關人員的責任。另外還要視其情節(jié)輕重及責任大小，給予降低企業(yè)資質(zhì)等級、吊銷執(zhí)業(yè)資格或停止投標的處罰。典型案例要進行新聞媒體曝光，真正起到警示教育促進工作的目的。
參考文獻：
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安全監(jiān)管
對策建議
一、建筑安全存在的主要問題
近年來，各級政府及有關部門和建筑施工企業(yè)認真貫徹落實國家關于“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，相繼采取了一系列加強安全生產(chǎn)工作的措施和辦法，取得了一定成效，建筑安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。2005年建筑業(yè)傷亡事故的起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了11.4%和6.5%。但當前建筑安全生產(chǎn)管理工作與以人為本的科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會和安全發(fā)展的要求還有很大差距。
（一）政府行業(yè)安全管理不到位，監(jiān)管責任不落實。目前負責全國建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設行政主管部門，僅對建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實施監(jiān)督管理，而對其它各類建設工程的安全生產(chǎn)實施依法監(jiān)管工作，尚未做到位；有關交通、鐵道、水利、電力等行業(yè)主管部門在本職責范圍內(nèi)，對專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責界定不清，安全管理體系不健全，主體責任還未完全落實；安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責不明確，缺乏有效手段，其指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作難度大；有些建設工程（如化工、冶金及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設等）的政府行業(yè)安全管理職責不明，行政監(jiān)管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區(qū)。
（二）企業(yè)主體責任不落實，安全基礎管理薄弱。建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設、施工、監(jiān)理、設計、勘察等諸多責任主體，從歷次安全檢查特別是重特大建筑事故暴露出的問題看，有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式，責任制未落到實處，安全生產(chǎn)管理機構和人員不到位，執(zhí)行安全法規(guī)和標準規(guī)范意識差，“三違”
死亡16人的特大跨塌事故，施工企業(yè)沒有大橋拱架施工安裝組織方案和專項安全技術措施；北京市西單西西工程“9.5”死亡8人的施工坍塌事故，存在嚴重設計計算缺陷等。這些都是造成事故的重要原因之一，值得很好汲取。
（三）法規(guī)制度建設相對滯后，執(zhí)法監(jiān)督乏力。目前與建筑安全新形勢、新任務要求相適應的安全法律法規(guī)和制度建設相對滯后。如1997年頒布的現(xiàn)行《建筑法》，關于建筑領域調(diào)整的范圍和對象，特別是有關建設管理和責任主體各方的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失，有的內(nèi)容與有關法律法規(guī)不一致；有的建筑安全技術標準及規(guī)范已明顯落后，特別是由于缺乏強制性、可操作性保障建筑施工安全投入的法律法規(guī)和經(jīng)濟政策，造成企業(yè)在招投標中，不規(guī)范競爭，為保證低價中標，壓減應有的安全投入，埋下大量事故隱患。執(zhí)法監(jiān)督不力，對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)，未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，從嚴執(zhí)法不到位，動態(tài)監(jiān)管不及時；此外，對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責任人處罰力度不夠等。
（四）農(nóng)民工安全教育培訓滯后，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉移。大量農(nóng)民工涌向市場進入“門檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達4000萬人，80%為農(nóng)民工，占農(nóng)村進城務工人員的三分之一。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓教育就上崗作業(yè)，有的雖然進行了培訓，但不務實、不嚴格，也缺乏針對性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。
二、對策措施和建議
建筑施工安全工作是一個系統(tǒng)工程，涉及多個部門和方方面面的工作。從其特點看，點多面廣，勞動密集，流動作業(yè)，層次較多，事故易發(fā)，屬高危行業(yè)；從建設工程各方主體看，涉及建設、施工、監(jiān)理，以及勘察、設計、設備供應等多個環(huán)節(jié)；從政府監(jiān)管主體看，涉及建設、鐵道、交通、水利、電監(jiān)和安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門。綜合各方面的情況，建筑安全監(jiān)督管理方式應積極推進“四個轉變”：一是由對單一部門管理轉向對全行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管；二是由治標為主轉向標本兼治，重在治本；三是由施工現(xiàn)場的應急管理轉向強化企業(yè)安全基礎管理；四是工作重心由事后管理轉向隱患治理和事故預防。為此，提出以下對策措施和建議：
（一）依法落實政府監(jiān)管責任，加強建筑行業(yè)安全管理。政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門，要認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，根據(jù)權、責統(tǒng)一的原則，依法全面落實政府安全監(jiān)管責任。建設行政主管部門應對各類建設工程實施監(jiān)督管理，對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作負全責；鐵道、交通、水利、電監(jiān)等專業(yè)建設工程主管部門，應負責有關專業(yè)監(jiān)管，并接受建設行政主管部門的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應對建設工程安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各有關部門加強相應的全管理工作。同時要進一步研究和明確、細化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管的職責定位，形成建設行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關部門各司其職，各負其責，相互支持，密切配合，協(xié)調(diào)運轉的建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理格局和工作機制。
（二）強化安全基礎管理，落實企業(yè)主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。要按照《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，設置獨立的安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全管理人員，保障安全投入，把安全生產(chǎn)各項工作真正落實到位。特別是要落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，將安全責任落實到每個班組、崗位、項目經(jīng)理和施工人員。政府有關部門要強化對企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責任人”履職盡職情況的監(jiān)督和考核，促進企業(yè)主體責任落實到位。同時，要加強施工現(xiàn)場的生產(chǎn)管理、技術管理和勞動組織管理，嚴格按照安全生產(chǎn)法規(guī)、標準和規(guī)范進行施工作業(yè)，大力推進建筑企業(yè)安全質(zhì)量標準化工作，打牢安全管理基礎，確保施工企業(yè)本質(zhì)安全。工程建設、監(jiān)理、設計、勘察等單位要依法認真履行有關安全職責，并承擔相應的法定責任，有關部門要加強監(jiān)督檢查，督促落實各方相關安全責任。
（三）研究和實施建筑安全生產(chǎn)的治本質(zhì)之策。標本兼治，重在治本，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的基本途徑。一是要加強建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標準、規(guī)范的修訂、制定工作。當前應加快《建筑法》的修訂工作，增加有關安全生產(chǎn)內(nèi)容，特別是要明確建設行政主管部門對建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理主體地位，明確其對建筑安全生產(chǎn)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責；在從業(yè)資格和施工許可前置條件中應補充有關安全生產(chǎn)許可的規(guī)定；修訂、完善“兩個責任主體”安全職責、責任和行為等方面的內(nèi)容；研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的處罰辦法等。二是研究制定建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。制定建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)風險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟賠付標準和實施辦法，發(fā)揮經(jīng)濟政策對建筑安全生產(chǎn)的引導和保障作用。
（四）認真開展建筑施工安全專項整治工作。有關部門要結合本部門、本行業(yè)建設工程的特點，按照職責分工，落實國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室印發(fā)的《建筑施工安全專項整治工作方案》提出的以預防坍塌、高處墜落事故為重點的專項整治總體目標和各項要求，細化實施方案，認真組織實施。各有關部門要加強領導，落實責任，強化監(jiān)督，嚴格督查，相互配合，突出重點，務求實效。對整治中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，消除事故隱患。對隱患嚴重或不符合安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)，責令停業(yè)整頓。對整改不合格的，應暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，直至取消相關資質(zhì)。通過專項整治，堅決遏止重特大坍塌、高處墜落事故以及隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、橋梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故多發(fā)的勢頭，促進建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，確保實現(xiàn)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)較2005年總體下降3%的目標。
1、建筑安全生產(chǎn)技術不高
隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展進程的不斷加快，我國的建筑行業(yè)也取得了飛速的發(fā)展，然而進主頁的安全生產(chǎn)技術與國外發(fā)達國家相比還有一定的差距，建筑安全生產(chǎn)技術不能適應建筑安全管理的需求，而且近年來，我國科技含量高、施工危險系數(shù)高、難度大的復雜性的建筑工程項目越來越多，這就給建筑安全管理帶來了新的問題和挑戰(zhàn)，而建筑安全生產(chǎn)技術相對落后則是我們需要重點考慮的問題。
2、建筑行業(yè)市場秩序不規(guī)范
當前，我國的建筑行業(yè)市場秩序不規(guī)范，一方面表現(xiàn)在很多建筑工程項目沒按照相關規(guī)定辦理施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督等方面的手續(xù)，而擅自進行施工建設，逃避政府相關部門的監(jiān)管，嚴重破壞了建筑行業(yè)市場秩序；另一方面，很多建筑企業(yè)為了片面追求經(jīng)濟利益而任意縮短工程工期，在建設過程中出現(xiàn)搶工趕工等不良現(xiàn)象。更有甚者，在政府督導的形象工程和房地產(chǎn)開發(fā)項目工程中，由于政府監(jiān)管的疏忽或者是監(jiān)管力度不足，而導致發(fā)包方與承建方相互串通，虛假招標、暗箱操作等不良現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重威脅到建筑行業(yè)市場秩序，使得建筑工程施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)得不到保障，不利于建筑安全管理的順序開展。
3、建筑安全管理責任不明確
建筑工程項目涉及到很多單位，其中包括建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位等等，然而，建筑安全管理的責任不明確，導致建筑工程項目相關單位缺乏安全意識，不能協(xié)調(diào)好質(zhì)量、安全、效益以及企業(yè)發(fā)展之間的關系。而且，很多參與建筑工程項目的單位片面追求短期的經(jīng)濟效益，忽略建筑安全管理，在管理工作過程中敷衍塞責，不愿意配合相關的建筑安全管理工作，使得有關管理措施得不到全面的實施，嚴重影響了建筑安全管理工作的落實，制約了建筑行業(yè)的長遠發(fā)展。
4、建筑安全生產(chǎn)資金投入不夠
建筑安全生產(chǎn)的資金投入量大，而且投資期長，在建筑工程項目施工過程中相關的安全設施、安全防護用品、安全知識和技能培訓、安全技術資料以及安全意外保險等方面都需要投入大量的資金。然而，當前我國在這些方面的建筑安全生產(chǎn)資金投入力度遠遠不足，導致施工機械設備和施工技術發(fā)展適應不了建筑行業(yè)發(fā)展的需求，而且建筑人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)不高，在建筑施工過程中人身安全又得不到相應的保障。如此一來，建筑安全管理就流于形式，不僅危害到人們的生命安全，更影響到建筑工程項目安全有序的生產(chǎn)，阻礙了建筑行業(yè)的整體發(fā)展進程。
二、建筑安全管理常見問題的相應對策
1、提高建筑安全生產(chǎn)技術
建筑安全生產(chǎn)技術能為建筑安全管理提供技術保證，提高建筑安全生產(chǎn)技術，一方面可以通過引進或者是研發(fā)先進的建筑機械設備來提高生產(chǎn)效率，保證施工質(zhì)量；另一方面可以通過聘用高素質(zhì)的施工人才，提高建筑工程項目施工人員的整體素質(zhì)，保證施工技術水平。
2、規(guī)范建筑行業(yè)市場秩序
規(guī)范建筑行業(yè)市場秩序，需要國家提供相關政策以及法律法規(guī)方面的支持，加強對建筑行業(yè)招投標、資質(zhì)審批等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，全面的整頓建筑行業(yè)市場秩序，營造一個公平、公正、合法、有序的建筑市場競爭環(huán)境。同時，相關的建筑單位需要建立相關的安全管理制度，明確安全管理的目標，加強安全管理措施的執(zhí)行力度，并在實踐過程中不斷的完善安全生產(chǎn)機制。而且，國家要加強相關的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、信息技術等方面的宣傳教育和培訓，并全面做好建筑安全管理監(jiān)察工作，為維護建筑行業(yè)市場秩序提供制度和法律保障。
3、明確建筑安全管理責任
明確建筑安全管理責任，不僅有利于推進建筑安全管理工作的順利開展，還有利于保證建筑工程項目的施工效率和質(zhì)量。具體來說，國家通過相關的法律法規(guī)來約束相關建筑單位的行為，明確其責任權限，避免行業(yè)內(nèi)部串通而影響整體的安全管理成效。進而通過相關的安全管理制度體系建設，規(guī)范建筑行業(yè)安全生產(chǎn)流程，促使有關建設單位相互協(xié)調(diào)相互配合，共同致力于建筑安全管理工作。
4、加大建筑安全生產(chǎn)資金投入
加大建筑安全生產(chǎn)資金的投入，需要重視對建筑安全管理人才的教育和培訓，不斷的提高其管理知識和技能，壯大建筑行業(yè)安全技術隊伍。并及時的更新建筑機械設備，創(chuàng)新和發(fā)展建筑安全生產(chǎn)技術，以適應高技術、高風險、高難度的建筑工程項目的發(fā)展需求，進而為建筑安全管理提供人才、設備和技術支持，促進建筑安全管理的不斷完善和發(fā)展。
三、結語
