時間：2022-10-16 10:47:18
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企業管理對于企業未來發展都有著重要的意義，特別是電網。將服務作為內部審計的新定位，是內部審計部門對其自身的新要求。內部審計部門已經從理念上認識到，內部審計不但要為企業管理者的決策及宏觀管理服務，同時也要為被審單位加強管理、提高經濟效益服務，這種服務意識已逐步體現在國企內部審計部門審計計劃的制定、與被審計單位的關系以及審計意見的提出等各方面。在國外，內部審計提供咨詢服務已經有相當成熟的經驗，效果顯著。但在國企，內部審計服務與咨詢的實踐還處于探索和發展階段，與國際同行還有相當大的差距。
2國有企業財務審計工作存在的主要問題
2.1審計工作不能適應國有企業改革發展的方針改革發展對審計工作的要求標準提高到新的程度。而我國國有企業的審計總體向個別企業和微觀領域偏重，企業內部經濟增長壓力很大，又面臨了林林總總的外部環境惡劣，矛盾制約著審計，審計為解決上述矛盾尚不能淋漓發揮作用，走改革之路非常艱難。因此，難以滿足改革發展的方針要求，距離標準還差很多的努力。
2.2審計隊伍的職業素質有待提高有調研結果表明：我國絕大多數企業，審計人員職業感差，素質不高。尤其缺乏必要的專業基礎和信息技能，更加缺乏的是對審計工作的熱愛和執著，更不具備發展思路的創新。
2.3不規范、不完善的審計程序很多現象表明：許多審計人員職業精神很差，他們不具備應有的職業態度和謹慎品質。很多審計人員對審計制度忽略，對自己審計范圍內的申報情況囫圇了解，不求真切仔細，而且對待國有企業的年報審計的工作特別簡化和隨意，對規范程序履行不夠，監督管理不到位，造成最終審計結果中，出具的審計證據的可靠性和適當性嚴重失真或失誤。
3國有企業財務審計問題對策分析
3.1提高內部審計人員綜合素質，培養復合型內部審計人才現代企業制度下，內部審計機構是企業內部管理自我約束機制中的重要組成部分，它僅接受國家審計的業務指導和監督。企業內部審計制度是否真正地能為企業實現其最終目標服務，不僅要有完善的內部審計實務標準作為內部審計人員的行為規范，更重要的是要有一批合格的、高素質的內部審計人員。內部審計人員除應具有嚴謹的工作作風，高度的責任心，還須有過硬的業務能力，不僅需要精通財務會計，還需要適當了解其他業務領域，掌握相關知識與技能，以便更好地實施審計并為企業管理服務。一方面內部審計人員必須努力提高執業能力與服務水平，增強競爭力及抗風險能力，不斷開辟新的業務領域，其工作也應在傳統財務收支審計的基礎上，向內部控制、經管績效、經濟責任、公司治理、決策程序、風險管理等更廣范圍、更深層次領域延伸與拓展，從而為改進組織經營，提高運營效率，強化風險管理，實現價值增值服務。同時內部審計人員的構成也應該趨向多元化，不僅要有懂財務及審計的專業人才，還應配備精通各項相關業務的專門人才，需要有豐富經驗和較高業務水平的人員，以適應審計領域日益拓展的需要，使內部審計機構在現代企業制度下發揮更大的作用。
3.2科學合理地制定績效審計評價指標體系科學合理地制定指標體系是解決國有企業財務審計問題的重要措施之一，績效審計指標體系是衡量、考核、評價審計對象績效高低、優劣的尺度標準，是提出審計意見，做出審計結論的依據。績效審計的根本目的在于通過對績效的考量，引導人的行為方向。績效指標因此是績效審計成功與否的關鍵前提。審計機關有必要借鑒相關制度及成功經驗，科學合理地建立適合國情和審計特點的國有企業績效評價方法體系。從當前來看，制定的國有企業績效評價指標，應當能夠涵蓋企業整體、企業部門和企業項目三個層面。在指標評價內容上，要包括財務內容，也要包括企業承擔的社會責任、環境責任等非財務內容。在開展國有企業績效審計時，審計人員必須靈活地選擇與審計項目相匹配的技術方法，不能再簡單地生搬硬套傳統審計的方法。除運用常規審計方法外，應根據具體審計目標選擇數量分析法、比較分析法等不同的方法。此外，還應不斷探索應用計算機網絡下的審計新途徑、新方式方法，研發適用于不同審計對象數據采集與數據挖掘的審計軟件，做到無縫銜接，信息資源充分共享，以提高企業績效審計工作效率。3.3提升內部審計工作的認識水平內部審計是企業管理的一部分，而且必須獨立、客觀、公正才有效果。一些單位的內部審計不受重視，主要原因就是企業管理者不知道運用審計職能，不了解審計對企業的運營和管理的促進作用，所以，企業管理者尤其是決策人員必須提高認識，自覺運用審計手段加強管理。
3.4拓展內審的工作范圍，提升內審的服務功能國企內部審計應改變其傳統的財務審計模式，向經濟效益審計、經濟責任審計、管理審計領域延伸。內部審計不是處分眾人的“事后諸葛”，而是鞭策人們勵精圖治的改革者，因此，不僅要關心該做的事是否做了，而且要關心事情是否做得妥當。內審人員要對企業經濟活動的計劃、預算進行預測性的審計，將潛在的危險和可能的損失及時傳達給有關執行人，以便加強決策分析，避免盲目的經營決策的實施。
4結束語
內部財務審計部門在企業的運行和發展中具有十分重要的地位和作用，它既是企業的監督者，又是企業的服務者。內部財務審計部門的監督作用在于對企業的資金流向、利用效率進行有效的核算和監督，預防和減少、資金濫用現象的發生;它的服務作用在于及時糾正會計部門在工作中的漏洞，為會計部門的完善和發展提供合理的參考建議。現代企業結構設計中，企業的內部財務審計部門隸屬于審計委員會，對整個企業的日常財務進行監督，并定期向董事會述職。
二、企業內部財務審計的日常工作
(一)企業內部財務審計的工作方法。
現階段，我國企業內部財務審計的工作方法有:查詢法、核算法、分析法、調節法等等。企業內部財務審計人員要根據企業的實際情況和審計內容的具體情況，科學選擇財務審計的工作方法，有時候會在一項審計工作中綜合運用兩種或兩種以上的財務審計方法。普遍而言，企業內部財務審計最常用的方法是查詢法，查詢法又可以分為順查、逆差、詳查、抽查等;順查適用于現階段的財務審計;倒查適用于已結算的財務審計;詳查適合時間跨度小，會計信息相對簡單的財務審計;抽查法則適合賬目復雜、時間跨度大、整體審計難以實現的財務審計。在實際工作中，財務審計方法的選擇不是絕對的，而是要根據具體情況，選擇財務的審計方法。這些審計方法為企業內部財務審計工作提供了技術支持，可以有效提高企業內部財務審計效率。
(二)企業內部財務審計的影響因素。
1、內外環境因素。
企業內部財務審計人員應該調查分析企業的內部環境和外部環境。內部環境因素包括企業的人員素質、企業的階段性發展戰略、企業內部核心技術、企業文化氛圍、企業內部管理運行系統等。企業的外部環境因素包括相關的政策、相關的法律法規、行業發展前景、市場競爭等。
2、經營因素。
在企業內部財務審計工作中，有關人員要充分重視資金的周轉和使用情況;認識到客戶的流動性和更新性;分析技術性投資對企業經營的影響;及時了解政策變化、行業整頓等情況。
3、風險因素。
企業的經營和發展不可避免地存在著這樣那樣的風險，因此，風險因素要貫穿企業內部財務審計工作的全過程。審計人員首先要對企業運營中的種種風險進行評估，充分考慮風險因素對財務工作的影響;要提高風險評估的工作水平，盡量使評估結果貼近實際生活;關注我國經濟形勢變化，及時進行經濟態勢分析，為企業的正確決策提供有力依據。
4、人為因素。
企業內部財務審計人員應該具備相關從業資格和工作經驗，在日常工作中要保持耐心謹慎的工作態度。在進行財務審計工作前，一定要全方位的收集資料，對各種影響財務數據的信息綜合考慮，細致分析，及時發現財務報表中存在的錯誤和不足。
三、提高企業內部財務審計水平的幾點建議
其一，完善審計部門的組織結構。企業管理者要重視審計部門在企業發展中的地位和作用，完善審計部門的內部組織結構。建立健全崗位責任制，提高審計人員在企業內部的地位，促進審計工作的發展;其二，不斷更新完善財務審計的工作方法。有關人員應樹立終身學習的理念，在實際工作發展財務審計方法。把總結歸納財務設計方法作為日常工作中的重要部分。只有科學、高效的審計方法，才能促進企業內部財務審計水平的不斷提高，不斷糾正會計工作中存在的缺點和漏洞，促進企業的平穩較快發展;其三，提高企業內部財務審計人員的綜合素質。企業內部財務審計人員不但要具有專業的會計審計技能，還要具有高尚的職業道德和科學嚴謹的工作態度。企業管理者應該注重審計人才的培養，適當提高設計人員的薪資待遇，以便吸引更多的專業審計人才。
四、結語
（一）財政管理改革的要求分析這一方面的改革涉及到的范圍比較廣泛，其中最為明顯的改革有以下幾個方面：集中收付體系、政府集中采購制度、部門內部建立合理的預算制度。對這些方面的改革，不僅把會計管理中的預算功能充分體現出來，而且也對預算管理的優勢和缺點進行了合理分析，明確提出其中的缺點和優點。國庫集中支付制度實施以后，各單位的材料(或其他商品與服務)采購可能出現下列情況：①材料已到，但是采購的賬單或者發票未到；②采購賬單和發票已經到企業內部，但是材料仍然沒有到企業；③貨物付款的方式采取一次性全部付款或分期付款方式，等等。反映了近期改革中暴露出來的問題之冰山一角，但也足以說明現行預算會計已經不能適應環境的變化和形勢，發展的需要，同時也有力地佐證了本書提出的一個核心觀點：未，來的預算會計必須依托“支出周期”概念來構造核算框架，在此基礎上清晰地界定支出周期的構成階段以及各階段交易的特性，以此設計預算會計的核算賬戶。惟有實施這項意義重大的變革，實踐中反映出來的上述問題才能得到妥善解決。
（二）通過預算會計改革支持集中化方向的財政管理改革目前，旨在通過建立合理的集中財政管理框架，促進單位預算會計改革，對國內外提出的財政管理實踐要求進行了統一反饋和分析。近期進行了幾項重要改革有集中政府采購的制度、集中收付制國庫體系以及單位部門預算改革制度等，雖然這些改革表面上看起來沒有太大的關聯性，但是從實質上看，都是為了促進集中性的公共財政管理體制而改革。這也就是說明，這些改革的實質都是一樣的，并且其遵循的基本方向都只有一個：就是從分散化管理向集中化管理邁進。集中化財政公共管理從根本上要求要有相應的預算管理體制，并以此來明確各個階段和時間點資金的使用狀況，這就必然要對目前我國現行的財務預算管理體系進行大范圍內的整合與改革，尤其要突破體系的局限性，構造全新型的預算會計框架，改革的重點應是對總預算會計的預算范圍進行擴展，保證其能夠對各個時間段的交易信息進行實時了解。這項改革的實施，將會充分擴展總預算會計的能力，改革的核心是保證總預算會計能夠對各個階段的財務信息進行實施交易，包括承諾階段和付款階段的各個階段。一般狀況下，支出方面的交易應當由相關支出機構和核心管理部門進行統一監制和管理，并進行相應的同步記錄。如果預算會計不進行相關的改革，那么集中財務管理方面的各種改革就會面臨極大的障礙和局限。最明顯的例子是：在推行集中性政府采購制度的改革中，如果采購機構無法及時得到承諾階段、核實階段和付款階段的交易信息，就無法制定良好的采購預算，也無法實施有針對性的采購。國庫如果不能及時獲得這類交易信息，就無法辦理審核和付款事宜，更無法制定實施預算所必不可少的月度現金(用款)計劃，向支出機構分配和下達支出限額也找不到客觀依據。
二、我國會計規范體系的選擇
（一）會計規范體系改革與完善的目標選擇就目前狀況來看，截止到現在為止，我國的會計規范體系相對來說還是比較完整的，并且各種規范體系的層次也比較清楚明確。但是從另外一方面來說，雖然會計體系相對比較完善，但仍然存在一定的問題，給社會和我國經濟都帶來了不良影響。因此，我們不僅要有完善的會計規范，而且更要有這些規范的執行機制。否則即使制定了較好的會計規范標準，但是執行力度不夠，或者執行不到位，那么也會變成一張廢紙。鑒于此，我國會計規范體系改革與完善的相應標準，不僅要適應于大多數單位和企業發展，而且還要建立足夠的執行標準，管理改革與執行同時實施，才能保證改革的有效性。
（二）會計改革開展的形式選擇就目前我國現有的管理體系來看，最高管理體系是法律，接下來是行政法規，然后是部門規章。我國會計規范體系中，這幾個層次的規章基本夠已經具備，一般來說，層次越高其中的約束力也會越大，并且相關規定的內容范圍也在逐漸加大，但是一旦規范內容加多，范圍較寬，則其規范的內容便不會具體，所以對其執行效果會有一定的影響。從整體上看，國際改革的通行標準是對會計改革以準則的形式，而我國則不適宜運營制度的形式，采用會計規則這一形式則更加合理和規范。會計預算管理和財政管理改革所涉及到的區域比較廣泛，其中最為明顯的改革有以下幾個方面：集中收付體系、政府集中采購制度、部門內部建立合理的預算制度。對這些方面的改革，不僅把會計管理中的預算功能充分體現出來，而且也對預算管理的優勢和缺點進行了合理分析，明確提出其中的缺點和優點。隨著改革步伐的加強，新形勢下要求更大的改革，尤其是需要大大加強總預算會計實時追蹤“機構層交易”信息的能力。
（三）會計規范體系改革與完善的內容選擇從整體上來說，我國會計管理的體系相對來說還是比較健全和完整的。但仍存在一些需要進一步優化的問題。(1)從基本法律這個方面來看，包含的法律主要有《注冊會計師法》和《會計法》。(2)從行政法規這一方面來看，為了促進企業財務管理規范化，提高會計報告的編制效果，國務院頒布了《企業財務會計報告條例》。(3)從單位部門內部規章這一方面看的話，其規范還是比較詳細的，并且其規范也是最多的。這一方面的改革應該作為最基本的，并且也是最重要的，比如，基本會計準則的修訂與完善，政府及非營利組織會計準則與制度的制定與完善等。(4)對其單位內部會計管理方面的制度。我國的相關法律規定都進行了具體的要求，但是企業內部員工如果執行，如果溝通交流以及開展工作就成為了相關部門監督檢查的重點，也是目前我國會計規范項目的重要完善項目之一。
三、深化企業財務會計改革的對策
（一）集中性的政府采購與預算會計改革在公平的基礎上進行集中政府采購制度改革中，財政部門不再單單是依據相關的預算要求給相關單位撥款，而是依據國家批準的預算要求和單位采購合同的實行狀況進行資金支付，直接將相關款項支付給供應方。因為供應商和政府采購的中間機構不屬于財務撥款的對應單位，所以針對這種直接錢款撥付的方式，目前的會計核算體系不能進行報告和記錄。由此也可以看出來，要對現行的會計核算體系進行更大的改革。(行政單位、事業單位和政府整體)。依據國際上的慣例，要對會計實體進行特定的管理和界定，集中政府采購政策也對機構會計和預算會計進行了客觀要求。因為相關單位對服務或者商品的采購采用了直接集中支付撥款的形式，而總預算會計對這一方面具備相應的直接記錄，并且支出機構也可以依據相關財政部門的規定提供相應的付款證據，并進行合理的會計記錄，這筆業務實際上是不同層次(政府整體和支出機構)的會計主體(政府)獲取貨物、工程和服務的行為。因此客觀上要求由核心部門和支出機構分別進行實時和同步式記錄，由此將促成在集中和分散的基礎上對同一筆采購交易同時進行記錄的新型預算會計系統。在該系統中，作為子系統的支出機構層次的會計的功能是完成總預算會計框架下的明細記錄。值得注意的是，目前我國政府采購的資金來源較多，不僅有財政預算資金，也有其他資金如預算外資金等。這種情況下，如果一筆政府采購業務有兩個以上的資金來源，其會計核算就變得較為復雜，對這筆政府采購業務信息的反映在現行的預算會計制度下是不完整的。同時，由于政府采購的實施會造成預算單位收支過程中的價值流轉和資金及實物流轉的脫節，對這種情況下的預算會計處理需要進行專門的規定。
（二）部門預算與預算會計改革從2000年開始試點的部門預算制度目前已經在全國范圍普遍推廣，這是近期在預算方向上推出的最為重要的幾項改革之一。除了部門預算外，其他幾項預算改革包括試編中期預算、改進預算分類系統和建立旨在支持預算準備的技術平臺。以部門預算為主導的預算改革旨在細化預算編制、強化受托責任和增進預算透明度。預算會計信息是編制部門預算的重要信息來源和基礎。在傳統的、大一統的(政府整體)預算模式下，各個單位、部門的支出指標是按照基期的支出基數加上一個增長比例來確定的，因而在決策時不需要過多的預算會計信息。相比之下，部門預算有著巨大的信息需求，包括在核定編制、制定標準定額、摸清各個部門的“家底”、充分了解各部門資源占用和使用情況等方面。然而，現行預算會計無法滿足這一要求。長期以來，我國的行政、事業單位在使用預算資金、進行公共支出中形成了大量的房屋、建筑物等固定資產，許多事業單位如科研、高校、醫院等還擁有相當數量的股權投資。由于我國的預算會計主要側重于預算資金的收支核算，未能整合為政府會計，因而對各單位的大量資產包括長期資產的會計核算既不完整也不及時，成為實踐中對固定資產缺乏妥善管理的重要原因。此外，由于我國現行的預算會計制度規定不計提折舊，因而無法反映固定資產的使用情況，虛增了資產價值，不能真實、完整地反映各單位占用的經濟資源及使用情況，難以為編制部門預算提供有關各個部門的“家底”資料信息。
四、結論
（一）評審財務內部控制制度
對企業財務內部控制制度進行評審是企業內部審計人員的職責。其一，企業內部審計人員要將所審計項目的范圍、性質和時間確定出來；其二，企業內部審計人員應能對其財務內部控制制度的健全性做出評估，促進企業進一步改善經營管理，并對此提出符合經濟效益需求的、科學的、合理的意見和建議。
（二）審計企業財務收支、經濟責任以及經濟效益等
企業應以經濟效益的審計為中心，具體到審計任務，需包括審計企業經濟責任是否履行、企業財務收支是否合法、經濟效益實情是否符合規定等。審計的重點內容是：企業執行相關法律法規及政策的情況；執行董事會批準的重大經營方案、計劃的情況；大型的擔保、投資、借款；所屬全資或者是控股子公司的資金收支和財務運作情況；固定資產的報損、保費、出售等情況。
（三）開展管理審計
如果從企業發展這一角度著手，那么內部審計優勢的發揮離不開管理審計工作的有效開展。對企業的財務、營銷、人力資源、生產等各個環節都需要開展管理審計，也就是對于企業管理職能方面的審核，能全面地對企業管理的計劃、控制、組織等工作進行評價，能針對企業管理工作績效開展系統性的評價。
二、企業財務內部控制中有效內部審計實施的方法
對企業管理來說，內部審計是重要的組成部分，其主要作用在于企業內部審計部門能認真行使自己的職能權利，按規定完成審計任務，在實現審計目標的過程中收獲宏觀效果。當下，企業財務內部控制中的內部審計需充分體現出評價職能、服務職能、監督職能，以全面發揮建設、監控以及參謀的作用，但是怎樣才能夠在企業財務內部控制中發揮內部審計最大限度的作用呢？
（一）改善內部審計機構的管理模式
內部審計是企業治理結構中必不可少的部分，企業要想發展內部審計，離不開企業治理結構的支持。為了滿足內部審計的獨立性與權威性，就需要將治理結構加以完善，加大改善企業內部審計結構管理模式的力度。當前，大多數企業的領導班子組成內部審計部門，這樣很難實現相對獨立的審計工作，特別是在對企業及管理層進行審計時，審計獨立性更得不到保障。一些學者指出，內部審計應該屬于監事會，但是國內企業大部分的監事會都屬于政府機構或者是由董事會指派，擔任監事的成員也是企業的內部成員，于是監事會也形同虛設，企業內部審計的監事會管理模式同樣不能滿足企業的實際需求。因此，我國企業應積極借助國外一些企業成功的內部審計經驗，并以國內實情為基礎展開調查，在設立董事會時再設立一個審計委員會，這樣不僅能滿足企業內部審計獨立性、權威性等要求，還能促使審計委員會參與企業整個決策過程，對企業經營管理的全過程有效實施監督，將內部審計的職能全部發揮出來。
（二）注重道德文化建設
《內部審計實務標準》由國際內部審計師協會修訂，其中提到：加強組織道德文化建設，需要內部審計的支持，企業的內部審計應該幫助企業建立出符合法律法規的文化。所以，企業想要將內部審計人員的素質提高，甚至是提高企業所有成員的素質，需要對內部審計工作有一個全面認識，打造一支具備金融、財會、法律以及經濟等專業知識的內部審計隊伍，以滿足審計工作有序地發展下去。
（三）健全法律法規制度
就企業內部審計的法律法規而言，我國制定有《關于內部審計工作的規定》和《審計法》。除外國家需要對內部審計的法律法規進行完善，企業還應該結合自身情況及現行的內部審計政策，加強建設適合企業發展的內部審計制度，并組織企業相關人員及時制定出可操作性強的、具備具體性、前瞻性的內部審計工作規范、標準等，確保企業內部審計工作有法可依、有章可循。
（四）擴大審計范圍、創新審計方式
企業要及時改變以往傳統的查賬式內部審計方式，慢慢轉向管理型審計。在企業傳統的內部審計模式下，主體內容是財務審計，即查賬，但是很難從賬面上反映企業管理上的漏洞與差錯以及對企業資產的侵犯行為，這種方式擁有較大的局限性。但這種局限性是管理型審計不能彌補的，因為管理型審計的基礎就是財務審計，通過對企業的經營流程、管理流程、實際內部控制狀況等進行調查和分析，以提出針對性較強的改進建議；通過對企業經營計劃的完成狀況、經營業績的好壞等進行審計、評價，并以此為依據考核經營者，給予適當獎勵，確保企業發展的整體戰略目標及政策、方針之間保持高度的一致性。
（五）借助現代化技術隨著現代化計算機技術的迅猛發展，其逐漸應用到企業的內部管理之中，
于是企業傳統的審計方式面臨著新的挑戰，需要時刻保持與時俱進，能夠在內部審計中利用現代計算機技術、電子技術及互聯網技術等，以推動企業內部審計逐步轉變成電子化審計。
（六）完善內部審計人員結構
企業的審計范圍從以往的財務收支審計、財經法規審計逐漸拓展到企業績效審計，現有的內部審計財會人員結構跟現代化內部審計工作對人員提出的新要求不符。只要有經濟活動存在，那么審計必不可少。對企業的內部審計人員而言，必須同時具備過硬的政治素質、業務素質。審計業務的精通離不開法律法規制度以及本單位的各項業務。所以，企業的內部審計人員需朝著審計師、律師、工程師、經濟師等方向努力。換言之，企業開展內部審計工作，不僅要挖掘出企業經營管理中潛藏的弊端，還要提出有效地治理措施來緩解弊端、治理弊端，將財務內部控制制度不斷地完善，強化財務管理，提升財務整體的控制能力，幫助企業有效規避財務風險、經營風險，提高企業的整體經濟效益，監督企業經營者在履行自身職能時是否嚴格、到位，以增強他們防范風險的意識、能力，進一步完善企業財務內部控制制度。
（七）促進內部控制體系有效運行，提高企業財務管理水平
我國現代企業的內部控制是一個動態變化的過程，因為企業所處的市場環境、經營環境正持續變化著，為在殘酷的競爭中屹立不倒、發展壯大，企業的內部控制體系也應時刻變化著。目前，幾乎每一個企業都已建立起屬于自己的內部控制體系，但企業內部控制制度的職能并沒有充分發揮出來，很多人員在執行內部控制制度時安于現狀、求穩怕煩，導致企業內部控制體系無法有效運行，企業的經營狀況也得不到及時準確的反映。然而，企業內部控制系統如果能定期對內部審計部門進行檢查和評價，那么內部控制中存在的薄弱環節就能及時得到改進，企業內部控制制度的健全也就更加順利。確保企業資產完整、安全，最終成功提高企業的財務管理效率及水平。
三、結語
一、社會審計所發現的企業財務問題
(一)驗資中存在虛報資本的問題
在社會審計的工作中，資本驗證工作的程序和方法并不十分復雜，但如果驗證工作不細致，草率從事，仍會出現很大的風險。驗資風險產生的一個很重要的原因，就是企業的管理者使用欺詐手段虛報注冊資本，具體表現丸偽造賬表憑證等資料，請有關部門出具假證明，虛報資產；偽造數份出資證明書等，用同一資產作多個公司的資本；采取迂回匯款、抬高設備購價等手法用中方資本作外方投資等。
究其原因，還是投資人有虛假出資的市場需求，因而不斷挖空心思來規避法律和行業監管，同時密切關注行業的監管動態，以便乘虛而入。
(二)一些上市公司被拒絕發表意見的問題
在審計過程中，由于受到委托人、被審單位或客觀環境限制，審計部門不能獲取必要審計證據，以致無法對會計報表整體發表審計意見時，只能放棄發表審計意見。一般情況下，拒絕表示意見極少出現。而1998年年報中竟有14家的審計報告拒絕表示意見，令人驚訝。深入分析其中原因，被拒絕表示意見的理由主要有：審計范圍受到限制，從而導致審計證據不足；資產凈值難以確定；未決訴訟持續經營難以為繼等，從中可以看出上市公司面臨的嚴重問題。其中，未決訴訟的原因，即有些上市公司涉及大量訴訟案，因此被注冊會計師出具了拒絕表示意見的審計報告。在這些訴訟案中，有的是公司本身經營狀況惡化、無法償債所致，有的則是為其他公司提供信用擔保、承擔連帶責任引起，因此出具拒絕表示意見審計報告并不為過。同時，也有兩家被審計單位管理當局在董事會報告中，就持續經營難以為繼的理由表示不贊同注冊會計師的意見。
(三)企業在年報中存在的問題
1．貨幣資金賬實不符。表現在：年末一般不盤點現金，現金的賬面余額與現金的實有數不符；由于存在出借賬戶、隱瞞不正當收支、公款私存和套轉現金等行為，不提供銀行對賬單、銀行對賬單與銀行存款日記賬余額差異較大或存在長期未達賬項等，使銀行存款余額與賬面數不符。
2．應收款項占用資金量過大。應收款項中的相當一部分不是由真正銷售產生，常見的錯弊有：股東投資不到位或抽逃資本，以借款的形式掛在“應收賬款”或“其他應收款”科目上，三年后伺機作壞賬處理；虛假銷售，下年初做退貨處理；收到欠款不沖賬，列入“小金庫”；不計提壞賬準備；長期應收款無法收回也不做壞賬處理，借以粉飾財務狀況在“其他應收款”中隱含長期投資項目，在收回投資收益時沖減其他科目或將收益直接轉存，形成“小金庫”；隱含非法活動，將資金劃出以從事私人牟利，如炒股、以個人名義注冊公司等；隱含各種損失，借以粉飾經營成果。
3．隨意調節利潤，如：折舊計提不實，企業為了少交所得稅而多提折舊或為了減少賬面虧損少提折舊，將任意調整折舊政策作為調控利潤的手段和杠柿遞延資產的構成和攤銷不合規，將不應列入遞延資產的管理費用、財務費用等列入以調增利潤；通過延長或縮短攤銷年限的方法，不攤、少攤或多攤遞延資產來調控利潤；用待攤費隱瞞或加大虧損，將待攤費用作為隱蔽虧損的避風港，把發生的大筆費用掛人該賬戶，不在一年內及時攤銷，從而形成了潛虧；應攤銷的費用不攤、少攤、多攤，以調節利潤。
4．收入不入賬，偷逃稅金。銷售產品不開發票，只開不正規的內部收據，借以不入賬、逃避稅務部門的檢查；將收入掛在應付款、預收款上，長期不轉銷；用產品兌換原材料及抵償債務時，不做銷售處理；銷售副產品、展銷品、試制品，未辦理入庫的殘次品、自制半成品等直接沖減成本而不作銷售處理；銷售邊角余料或利用邊角余料生產的產品，不納入會計記錄，而計入“小金庫”。
5．隨意結轉銷售成本。常見的方法有：在分配生產費用時，故意少留或多留在產品成本，調節產成品成本，進而影響產品銷售成本；將收到的銷售款直接沖減生產成本或將產品成本直接轉入往來賬戶，隱瞞收入和成本；違反配比原則，少轉、不轉或多轉產品銷售成本3隨意變更費用分配方法和成本計算方法借以調節產品銷售成本，造成了成本數據的嚴重失實。
6．納稅所得額計算和應交稅金不正確。如對應做調整的超標準工資費用及附加費用、白酒生產企業等的廣告費、超標準的業務招待費、超標準的利息支出和捐贈支出等，不做納稅調整，或不按規定調整；各種財產損失不經稅務機關批準，直接計入損益，不做納稅調整；不按規定年限彌補虧損，將稅后彌補虧損改為稅前彌補，偷逃企業所得稅。
之所以在年報中出現一系列的問題，其主要原因是企業內部控制不健全。有的企業由于規模小、經營活動簡單，內部控制通常比較薄弱或不夠健全，管理工作包括會計工作缺乏依據，或執行起來打折扣甚至根本不執行，增加了錯弊的可能性；有的企業因投資主體不多，所有權往往集中在少數個人手里，加之企業的利益與投資者的利益密切相關，投資者就很有可能為了企業或自己的利益而弄虛作假，損害國家利益；有的企業的所有權與經營權高度合一，企業主和少數管理人員在企業中具有至高無上的地位，所以有的企業雖然制定了內部控制，但內部控制的具體執行卻受到企業主和少數管理人員意志的支配，容易產生主觀武斷、盲目決策、踐踏內部控制等情況。企業的內部控制制度的缺陷，也會導致審計的基礎薄弱，使審計工作量加大，審計風險增加。
二、社會會計對企業財務問題的對策
(一)驗資中避免欺詐的對策
1．制定驗資計劃是提高審計質量、避免在驗資中受到欺詐的一項必不可少的工作。驗資計劃是按照驗資委托書的內容和要求，對驗資項目的組織實施做出的規劃安排。因此，會計師事務所在接受委托后，應根據客戶的具體情況，制定出科學嚴密的驗資程序和工作計劃，并在驗資程序計劃中列出詳細的工作步驟。
2．對客戶提供的證明其投入資本的文件資料，應根據資料的不同來源等情況，采用鑒別、查詢、核對等方法來辨別真偽，若投入資本是現金，則現金必須解人事務所指定銀行驗資專產，待事務所賬戶正式收到現金投入進賬單后，才能確認此款已收到。
3．為防止客戶的實物出資與文件資料所列的數額不符，審計人員應深入企業，運用盤查、復核、鑒定、查詢等方法查驗其已作投資的資產的數量、質量、價格和產權歸屬。
(二)對上市公司未決訴訟等問題的對策
與往年相比，年報審計報告中較多
發表拒絕表示意見的原因，除了上市公司本身在財務與經營上存在較多問題外，也與審計環境變化有關。主要表現在以下幾個方面：一是法制環境的變化，相關法規不斷完善，人們的法律意識不斷增強，注冊會計師的風險觀念和責任也進一步增強；二是《中國注冊會計師獨立審計準則》的頒布使審計規范更加明確，注冊會計師有了較完整的執業依據，執業水平有所提高；三是政府部門意識到注冊會計師在證券市場信息披露中所起的重要作用，加強了對注冊會計師的監管力度。因此，可以看出，根據在審計過程中接觸到的實際情況，只要能夠合理地確定因某些特別重大事項導致難以對會計報表整體表態，就可以對上市公司年報拒絕表示意見。
(三)年報中應采取的審計對策
1．審計計劃階段
首先，慎重接受委托。審計主體在接受客戶委托時應初步調查客戶的委托動機和信譽情況。一般對以下幾種情況應考慮拒絕接受委托：(1)會計記錄不完整，使會計報表審計缺乏必要的審計證據，不能對會計報表發表審計意見；(2)內部控制不存在或沒有有效執行，使被審計單位存在重大錯弊的可能性很大，審計人員承受的審計風險大；(：)管理人員品行不端，不講信譽，弄虛作假和會計報表存在重大錯弊的可能性大，審計風險高。當然，如果審計人員認為經過詳細審計可以有一定把握將審計風險降低到可接受程度，而被審計單位也愿意支付追加的審計費用，則可接受審計委托。
其次，審計目的要有所偏重。審計的目的是對會計報表的“合法性”、“公允性”、“一貫性”發表審計意見，但這并不意味著對任何企業的審計三性都要均衡考慮，有的企業自身的客觀情況決定審計時目標應有所偏重，目前應較多關注“合法性”審計目標。
再次，適當了解內部控制。在審計中，應適當了解客戶的內部控制，除了了解內部控制的政策和程序，還應觀察和了解其有關活動的運作情況和內部控制發揮作用的方式，這是每次會計報表審計都必須執行的程序。
2．審計實施階段
首先，采用主要證實法作為初步審計策略，考慮是否進行符合性測試。有的企業內部控制不存在或失效的可能性較大，控制風險較高，可在了解內部控制的基礎上，不進行符合性測試，而直接進行較詳細的實質性測試，以降低審計風險，提高審計效率。
其次，在審計實施過程中，獲取有效審計證據應重點關注下列事項：(1)重點關注的資產負債表項目有：銀行存款、應收款項、存貨、固定資產、遞延資產、預收款項、其他應付款、應交稅金等。此外，還應對資產有無抵押、有無賬外資產和負債的完整性予以特別關注。(2)對損益表的審計應先采用分析性復核的方法，將有關項目的金額與以前的有關指標進行對比，對存在較大波動的項目，重點分析其波動的合理性，并追查至相關賬戶及憑證，調查交易事項。如通過分析凈利潤增長和營業收入的增長，發現本年度營業收入增長速度，但凈利潤沒有增長或增長緩慢，則可判斷企業夸大成本費用、隱瞞利潤的可能性大，應實施相關分析，重點審計成本費用和收入賬戶，以最終揭示問題的實質。
再次，加強對重要交易事項和復雜業務的審查。一些重要的交易事項如一次性支出較大的業務、沒有合法單據的業務、懷疑是私人支出的業務等，都需要特別關注。同時應結合企業的具體情況，對其會計有可能涉及的復雜業務充分了解，重點檢查這些業務的會計處理是否正確。
3．審計報告階段
首先，重新評價審計風險和重要性水平。有的企業的固有風險與控制風險都比較高，進入審計終結階段，審計人員在出具審計報告前，必須對審計風險和重要性水平重新評估，評估時要密切聯系管理當局的態度、意向、審計過程中發現的錯弊的金額和數量等，來判斷執行的審計程序是否充分。
其次，恰當地發表審計意見。審計人員以經過整理的審計工作底稿為依據，根據被審計單位是否接受其提出的調整意見等情況，確定審計意見和措辭。
三、社會審計的發展方向
隨著市場經濟和法規體系的完善，民營企業規范地走上公司化道路。其經營管理者為了向所有股東或投資者匯報并分享公司所得，就聘請具有“雙向獨立”、有一定職業道德和職業水平的注冊會計師，對公司經營過程和經營結果進行鑒證。同時隨著資本市場的發展、經濟的繁榮，注冊會計師審計的生存空間也越來越大，名副其實地成為了維護社會主義市場經濟秩序的“經濟警察”。可見，社會審計在維護社會主義市場經濟秩序的經濟監督體系中扮演主要角色，并以其“獨立性”、“職業化”的突出特征占領審計市場。
(一)審計模式的發展
1．社會審計主體模式的發展戰略
隨著我國注冊會計行業走向國際化，我們的發展戰略是：培養、發展名牌注冊會計師和名牌集團會計師事務所，并建立起以風險為導向、以注冊會計師智力資本為前提、以質量控制為核心的集團事務所內部管理機制；以行業自律與法規監控相結合的宏觀管理體制。
2．審計行為規范模式的完善
合理有效的行為規范模式，包含兩個層次：第一層是法律體系，第二層是行業規范體系。所以，要根據社會主義市場經濟的要求和社會審計本身發展的內在要求，有效借鑒國際經驗，建立起以《審計法》、《注冊會計師法》為基本審計法規，以《公司法》、《會計法》、《證券法》、《稅法》等行業監控法規為參考的審計法規體系；建立以審計準則為核心的行為規范體系。
3．審計行為監控機制的建立
從某種意義上講，審計職能和作用的體現，就是審計行為的結果。那么，審計行為結果必將滿足審計的經濟監督、經濟評價、經濟鑒證基本職能的要求。所以，若審計行為不當或失控必將引起經濟監督失效或失敗、經濟鑒證無效或不可信、經濟評價失真，將給市場經濟帶來危害，給社會各經濟利益關系人帶來損害。所以，審計行為監控機制是保證審計信譽、質量的有效措施，是審計模式中不可缺少的部分。
4．網絡審計模式的發展
電子信息與通訊技術在會計服務領域的廣泛應用與普及，將為會計師事務所開拓新的服務業務提供商機。隨著“電子商場”，“電子商務”的迅速增加，如何驗證網上交易的可靠性、減少網上交易的風險性，將成為會計師事務所業務發展的一個新方向。
(二)社會審計的發展趨勢
1．社會審計的規模化趨勢
會計師事務所屬于人才密集型行業，走規模化道路能大大降低人力成本，提升競爭力，增強抵御風險能力，使自身形成中國會計師事務所的名牌。1998年度美國五大會計公司雇員總人數達466，000人，最多的一家有146，000人，最少的也有61，000人。在我國，雇員人數在200人以上、年營業額超過4，000萬人民幣的會計師事務所鳳毛麟角。隨著我國會計市場的日益開放，國外大會計公司對我國會計市場虎視眈眈，我國會計師事務所走規模化道路來增強競爭力勢在必行。
摘要：我國的民營經濟，進入本世紀以來，在良好的社會環境下得到長足的發展。但由于中小民營企業特殊的組織結構形式和運行機制，使得一些企業的財務管理制度缺失或殘缺不全，造成企業財務運作與資金使用的無序性和違規性。因此，如何解決這一難題，則加強中小民營企業財務審計與監督是關鍵。
關鍵詞：中小民營企業；資金結構；財務運行；審計監督
我國的中小民營企業，從改革開放初期到上世紀末，二十余年中受傳統體制的制約和傳統思想、傳統觀念的束縛，一直發展緩慢，直到本世紀初，國家將非公有制經濟作為我國經濟發展的主要內容，與國有經濟、合作經濟(中外合資)共同發展、并存發展，中小民營經濟才有了長足的發展。
我國的中小民營企業多數起源于家庭(家族)，部分為近年來全民或集體企業改制而成，少數為合作或股份制形式。其特點是：企業規模小、起點低、層次低，企業人員整體文化素質不高、知識結構差、技術素質低、科技能力低、創新能力低，企業市場能力低、競爭能力低、抗風險能力低。企業的決策者、經營者基本就是企業投資者，企業運行機制基本沿襲中國傳統文化中的家長式決策和家族式管理，企業的重要管理崗位基本被家庭(家族)成員占據，企業主要的結構形式是以裙帶關系、血緣紐帶作為基礎的。企業財務的運行、操作、管理等處處顯現著家庭行為方式的特點和滲透著家族血緣關系的氣息，資金的來源、使用、流動，往往缺乏規范性和有效的控制與監督，有時甚至出現無序、混亂的狀況，使得本來就非常緊張的資金不能發揮最佳的效率，從而影響了企業的健康發展。
一、中小民營企業資金結構狀況及特點
中小民營企業的組成特點決定了企業的投資者、決策者、經營者的同一性，探究這類企業資金的來源和組成狀況，就可清楚地了解企業資金結構特征、
企業財務組織特征、財務運行狀態等。從目前看，中小民營企業資金主要由以下幾個方面組成。
1.自有資金：這是中小民營企業資金的首要來源，也是家族式企業最普遍、最快捷、最簡單的投資方式，更是創辦企業的源泉和動力所在。自有資金一般包括以下幾個方面：(1)家庭存量資金。主要是家庭多年的收入積蓄、存款和祖產。(2)原始積累。通常為創辦企業前，以家庭為基礎已從事了一段時間經營性或服務性活動，經過幾年甚至十幾年的滾、爬、摸、打，獲得一些積累，在逐漸了解一些經營之道后，希望得到更大的發展而投資創辦企業。(3)家產抵壓。由于資金不足，將家中財產(包括房屋)抵押，獲得資金(貸款)創辦企業。
自有資金是中小民營企業創業的首要資金來源，也是企業的根基所在，尤其家族(家庭)式企業，更是將企業與家庭的共同命運緊緊地聯系在一起。但由于自有資金一般數量都很小，所以，在企業籌備、注冊、創辦階段，只能暫時維持企業初期的生產、經營的運轉。
2.合股經營：這是中小民營企業創辦初期較為普遍的資金籌集和經營方式，其優勢可以減輕獨立經營自有資金的困難度，使企業資金能相對寬松一些。同時，可以在籌劃、申請注冊和創辦初期集中合股者的人力、物力和智力，為企業順利投入生產、經營奠定良好的基礎。合股經營一般由二人以上共同投資，持大股者理所當然的成為企業的最高權力者，合股者一般有兄弟姐妹、親朋好友或其他形式。但從目前看，隨著時間的推移和企業生產經營的不斷推進，合股者的經營理念、服務方式、價值趨向等方面的分歧逐步產生，加之在權力分配、利益分配等方面的矛盾不斷顯現，使得生產、經營、服務不能形成統一的意見，影響決策的施行，而成為企業發展最大的障礙，成為喪失市場、失去競爭力的最大因素，也是導致眾多合股經營企業在創辦二、三年后走向分裂的根本原因。
3.貸款：向銀行借貸，是所有中小民營企業都必須進行的資金籌集方式，也是最難的工作之一。其一，是貸款難。因為，企業本身規模小、資金少、生產加工等都不可能在短期內獲得較多的利潤和較好的經濟效益。對銀行而言，中小民營企業本身的投資和資產數量就很小，如生產經營一旦出現意外，就將血本無歸，銀行的貸款就會成為呆賬。所以，銀行在貸款時往往謹小慎微，要求很高，手續很繁雜，并且要有相應的企業擔保，而尋求擔保又是企業實現貸款的一道高高的門檻，獲得經濟擔保的機率很低。因此，多數銀行不愿貸款給這類企業，即使企業在耗費很大的精力后所獲得的也只能是小額的、短期的貸款。其二，還貸難。由于企業的各種經營性和非經營性開支往往超出企業的預算，企業開業初獲得的收益又很快投入新的生產、經營流程中，流動資金很難在賬面上有結余。所以，按期還貸往往是企業的大事，企業經營者往往為還貸絞盡腦汁，有時為了應急，甚至不惜向民間借取高息資金，用于還貸或生產中急需。
4.民間借貸：是中小民營企業普遍采用的一種籌集資金手段。企業創辦時資金的困難、生產經營中周轉金的缺少、銀行貸款的限制和繁鎖的手續以及還款期臨近等都制約著企業，很多中小民營企業都采用民間借貸方式緩解資金的困難。民間借貸形式一般有向個人和企業借貸二種，其利息一般比銀行貸款利息高得多(尤其是目前市場上出現的小額資金借貸公司，利息高出銀行幾倍、十幾倍)，但借貸方便、手續簡便、資金籌集時間短、速度快、能很快解決企業的資金的困難，尤其是外貿加工企業，在接到較大訂單后的資金籌集，基本都采用民間借貸方式解燃眉之急。民間借貸一般時間不長，以一批產品或一個加工周期為一階段，企業往往在資金回籠后立即歸還。民間借貸有一定的可行之處，但過高的利息往往違反國家的有關規定，同時存有很大的風險性，一旦產生或出現問題，后果都較為嚴重。民間借貸的背后，留給人們一些啟示，即民間資金存量很大，如何將這些資金集中起來，統一管理，在盤活這類資金的同時，規范民間借貸，發揮民間資金的積極作用，獲得更大的經濟效益，是值得人們去思考和研究的。
二、中小民營企業財務組織結構、制度及現狀
中小民營企業的規模、運行機制，決定了企業的財務組織結構、財務管理制度和財務運行的狀態。第一，從目前著，中小民營企業一般只設總賬、出納和倉庫保管三名財務崗位，有些甚至是總賬和出納合二為一，現金出納、總賬基本由家庭主要成員擔任，倉庫保管也基本為家族成員或至親好友，屬于企業財務監督中的財務審核、財務審計、財務管理等基本不予設置。因此，從企業法人到財務結算的整個運作過程都具有企業運行和家庭操作的雙重特點，即使少數企業采用聘請總賬會計的方法進行結算和納稅，受聘人也只在月末、月初的幾天中來企業履行一下結賬手續，并不真正履行會計職責和監督職能。所以，財務審計與監督在企業是不復存在、或者是有名而無實的。第二，由于企業組成和財務組織結構的特點，造成企業財務管理制度的缺失或殘缺不全，資金使用、流動、流向的隨意性很強，主觀意志基本主宰企業資金的運行；現金的存量控制、使用范圍、支付等缺少規范和約束；會計要素中的各項指標不能嚴格按要求去執行和操作，造成企業財務運作與資金使用的無序性和違規性。第三，財務制度和財務監督的缺失必然帶來企業財務信息不能正確反映企業經營和資金運行的實際狀況；不能正確、完整的反映企業財產、資金、盈利和負債的真實情況。第四，有些企業投資者、經營者的個人消費與企業經營性開支混為一體，企業流動資金成為個人消費和揮霍的來源；企業經營中大量采用現金交易，為拖欠工資、欠債不還、甚至行賄、逃稅等違法活動提供便利。
因此，從總體上看，多數中小民營企業的生產經營是奉公守法，服從國家法律、法規的，但仍有少數中小民營企業的財務運行狀況不容樂觀，盡管是少數現象，但所產生的負面影響和造成的危害卻是很大的。所以，加強中小民營企業財務審計和監督已成為規范和凈化市場、規范企業行為的重要工作內容。
三、財務審計與監督的地位、作用、途徑及方法
1.能夠逐步地、有效地規范企業的生產經營活動，通過有效的財務監督與控制來促進企業管理步入良性軌道。首先，健全和強化企業財務制度、規范企業生產經營活動中的資金流動和使用等，促進企業財務運作和資金使用的正常有序；其次，促進財務信息完整、全面、系統地反映企業生產經營的實際，正確反映企業資產、負債、盈利的真實情況，為企業經營、決策提供詳實、正確和具有參考價值的財務資料。
2.能夠逐步地、有效地規范企業的財務行為，規范企業資金的投入、投向，全面掌握企業資金流動、流向，確保企業資金使用的安全和有效，促進資金投放和使用的最佳效果，促進財務真正為企業發展服務。
3.財務審計與控制在規范企業生產經營和財務活動中有著無可替代的作用。第一，能有效地規范企業投資者、經營者、以及家庭(家族)成員在企業的財務行為。第二，能有效地跟蹤企業資金在生產、經營活動中的動向和作用，提高生產、經營的效率和效益。第三，能有效地減少或防止違反財務、財經制度行為的發生，有效扼制違法行為的產生。
4.加強中小民營企業財務審計與監督應注重以下幾方面的內容。第一，完善企業財務組織結構，健全并嚴格執行企業財務管理制度；第二，財務人員要嚴格執行財務規定，遵守財務制度，對企業資金的流向、流動、回籠、周轉要時刻予以密切關注，監督并加快資金回籠，以防資金的流失而造成損失；第三，要嚴格遵守國家法律法規和有關規定，要堅持誠實守信的原則，要時刻牢記財務信譽是企業信譽的首要要素，是企業的創業之本、立身之本，是企業塑造良好形象，提高社會地位，創造經濟效益的根基所在，因此要時刻注意維護企業信譽和塑造良好企業形象。
5.加強中小民營企業財務審計與監督應從以下幾個方面入手。(1)政府及有關職能部門要強化管理職能。委托會計事務所和審計事務所，加強對中小民營企業的財務指導和審計監督，并發現問題及時糾正，將企業財務運行中可能產生的問題扼制在萌芽狀態。這樣既維護了國家利益，又保護了企業的利益。(2)對企業生產經營中較大的投入、投資項目等要進行事前、事中和事后的跟蹤指導和審計，確保企業資金運行中的正確、正當、正常和安全。(3)地方政府要關心中小民營企業的發展，為本地民營企業提供指導和幫助，有關職能部門要牽頭成立中小民營企業協會，并且吸收西方國家中小企業協會(聯合會)的經驗，對中小民營企業進行規范管理，協調企業間的矛盾和整合企業資源進行最佳的配置。(4)加強企業的財務監督和檢查，同時幫助企業解決生產、經營中出現的問題和資金困難，改變稅費有人收、管理費有人要、困難無人問、資金無處借的被動狀態，促進企業的健康發展。
四、解決中小民營企業資金困難的路徑探析
資金困難是中小民營企業存在的普遍問題，是制約企業正常生產、經營的“瓶頸”。社會經濟發展中，再好的項目、再好的訂單、再豐厚的利潤，沒有資金去運作，也是空話一句；再好的經營者、決策者，再優秀的創業者、管理者，沒有資金，企業生產、經營也是紙上談兵。因此，資金已成為影響中小民營企業健康發展的首要因素，成為企業發展的第一障礙。而如何有效地解決企業資金困難，筆者認為，政府的扶持和協調是關鍵。
1.政府協調：各地政府和有關職能部門在發展民營經濟中要充分發揮政府的管理和服務職能，要根據當地民營經濟的特點，借鑒和學習英、美西方國家的先進經驗，組織成立中小民營企業協會(聯合會)，組織協調資金，為協會成員企業提供擔保，通過協會對企業進行信用評定，為銀行貸款的平安度提供參考。
2.政府扶持：國家和地方財政可拿出一定的資金，通過財政扶持和政策傾斜的方式解決中小民營企業借貸的困難。這類資金可以采用長期借貸、貼息借貸、扶持借貸等多種形式，同時由執行部門或機構加強資金使用的監督、審計、檢查、跟蹤服務等，這樣既解決中小民營企業的資金困難，又促進了地方民營經濟的發展，國家和地方政府同時可收益，企業、國家、政府獲得“三贏”。
3.銀行貸款：銀行等金融部門要改變傳統的觀點和貸款方式，要從促進地方民營經濟發展、扶持中小民營企業的角度出發，盡可能的增加企業借貸的額度和簡化手續。可以請企業協會擔保，而將風險和管理轉向行業協會內部，通過行業自律和信用機制來約束企業。
4.成立民間銀行：國家、政府、管理部門、企業(行業)協會可以聯合組建民間商業銀行。由民間出資，專門面向中小民營企業，尤如中小民營企業自己的銀行，解決企業資金急需和投資的困難。
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論文摘要 建筑施工企業內部財務控制存在著很多的問題與不足，主要表現為財務內部控制體系不健全、項目經理責任制度不完善、內部審計的獨立性缺乏、會計隊伍結構不合理等。為了應對這些問題，今后在建筑施工企業內部財務控制方面需要完善財務內部控制體系、實行內部會計委派制度、健全內部財務審計制度、、加強建筑保護施工預算控制、同時優化會計隊伍結構。
一、引言
建筑施工企業與其它企業具有不同的生產經營特點，如果內部財務控制問題得不到很好的解決，必然會影響建筑企業的發展。文章結合建筑行業的實際情況，對建筑施工企業內部財務控制存在的問題進行了深入的分析，并就這些問題提出了相應的策略。
二、建筑施工企業內部財務控制的問題
建筑施工企業內部財務控制存在著很多的問題與不足，總的來說這些問題主要表現在以下幾個方面。
1.財務內部控制體系不健全。第一、貨幣資金的收付不規范，對資金收付的機構和工作人員缺乏相應的制約與監督。第二、沒有對實物資產管理崗位的職責進行規范，財產的入庫、驗收、發出、保管等存在著漏洞，常常會發生財產的破壞、偷盜、流失等現象。第三、建筑工程項目的決策程序不規范。第四、采購與付款方面存在著很多的問題與不足，資金使用存在著很大的隨意性。第五、缺乏規范的預算編制、審定、下達、執行程序，缺乏對預算進行及時的分析和控制，改進措施也常常不能發揮應有的作用。
2.項目經理責任制度不完善。項目經理對建筑施工企業負責，在項目建設中發揮著促進作用，但是在建筑施工企業中，普遍存在著財務核算體制不健全，相應的約束機制不完善等問題，對項目經理缺乏有效的約束機制，這在很大程度上制約了內部財務控制。
3.內部審計的獨立性缺乏。在很多的建筑企業中，審計部門并沒有和財務部門分開，多數內部審計工作由財務部門領導，內部審計缺乏獨立性，這使得審計工作只是出于形式，缺乏客觀性和公正性，不能真正的發揮實效，
4.會計隊伍結構不合理。目前，建筑施工企業會計隊伍結構不合理，難以滿足施工企業發展的實際需要。調查顯示，在建筑施工企業中，普遍缺乏高學歷、高層次的會計人員，他們的知識結構、工作能力偏低。同時，由于建筑行業具有流動性和分散性的特點，使會計人員的業務技能、理論水平、思想政治素質等跟不上，不能很好的服務于建筑行業的財務會計工作。
轉貼于
三、建筑施工企業內部財務控制的對策
針對上述問題，結合當前的實際情況，筆者認為，做好建筑施工企業內部財務控制可以采取以下對策。
1.完善財務內部控制體系。根據建筑施工行業的特點，為了有效的實現對企業內部財務控制，有必要建立健全完善的財務內部控制體系。第一、實行不相容職務分離控制；第二、按照會計制度的相關規定進行會計核算。第三、加強對財務印鑒的管理，財務專用章必須由專人進行保管，個人用章由本人或者授權人保管，同時，為了加強對財務的管理和監督，嚴格禁止一人保管支付款項所需要的全部印章。
2.實行內部會計委派制度。對施工項目部委派財務人員，并對項目部財務行為進行監督，同時監督項目部的其他行為。第一、項目部財務人員需要獨立進行工作，不受其他部門的干擾；第二、項目部財務人員需要對公司和項目部同時負責，既維護公司利益，又對項目部的財務實施監管。第三、明確項目部財務人員的報告責任，對于一般事項需要定期報告，對于重大事項則需要及時報告。同時為了加強對資金使用和支出的監督管理工作，可以實行費用支出和資金使用聯合簽字制度，對于較大資金的支出需要由財務主管部門和項目經理聯合簽字方可生效。這樣既能夠提高財務信息的安全，又可以發揮財務的監督作用。
3.健全內部財務審計制度。內部財務審計制度對加強建筑施工企業內部財務控制具有十分重要的地位和作用，做好內部財務審計能夠有效的推動財務監管工作的進行。需要按照審計法規的相關要求，并根據建筑行業自身的特點展開審計工作，具體的措施如下：第一、對內部審計人員實行雙重管理制度。對內部審計人員的工資、獎金、福利等進行統一發放，同時提高內部審計的獨立性。第二、對建筑工程項目的成本和效益進行審計，找出不足之處，并針對存在的問題采取相應的完善措施。第三、強化項目目標管理，提高建筑施工企業的效益。第四、進一步完善企業內部審計制度，使其適應不斷變化的實際情況。第五、豐富內部審計工作的形式，加強對會計核算的監督，保證會計報表的真實性和合法性。
4.加強建筑保護施工預算控制。預算工作對建筑施工企業財務控制效果的好壞有著直接的影響。一方面加強企業的預算，著重做好財務預算和各種投資預算工作。另一方面加強建筑施工項目預算，將其作為預算控制的核心和中心任務來對待。
5.優化會計隊伍結構。第一、加強對會計人員的思想政治教育；第二、不斷提高會計人員的業務素質；第三、重視高學歷、高層次會計人員的引進，不斷提高會計工作隊伍的整體素質。
四、結束語
總之，內部財務控制對建筑施工企業具有重要的地位和作用，文章主要分析了建筑施工企業內部財務控制存在的問題，并就這些問題提出了相應的對策，希望能夠引起人們對這一問題的進一步關注，能夠對實踐發揮指導作用。
參考文獻
[1]賴永武.建筑施工企業內部控制的問題及對策.財經界.2010（11）.
孫寶珩，男，1956年生，高級會計師，中國注冊會計師和中國注冊稅務師非執業會員，會計學副教授，北京會計專修學院董事、兼職教授，北京總會計師協會常務理事，現任北京城鄉建設集團總會計師。
獲獎理由
夯實會計基礎工作，改善財務狀況，提高資金使用效率，建立健全內部控制制度體系，加強人員培訓……孫寶珩實行的一系列有效措施，為北京城鄉建設集團財務管理注入了活力，推動了集團系統整體理財水平的全面提高。
孫寶珩同志于2001年經北京市委組織部公開招聘來到北京城鄉建設集團任總會計師。近五年來，他兢兢業業，銳意進取，為提高集團的財務水平作出了突出貢獻。概括起來，主要表現在以下幾個方面：
首先，加強會計基礎工作，集團的財務狀況得到了較大改善。孫寶珩來集團后，反復強調誠信意識，深入實際調查研究，細心梳理集團內部的債權債務，有針對性地解決了有關不良擔保、歷史舊欠等一系列歷史遺留問題，同時，他利用一切機會向集團領導及二級公司領導講授《會計法》、《稅法》和閱讀資產負債表、損益表、現金流量表的重要性，給集團帶來了重視財務管理的氛圍和重視誠信的理念，使財務管理工作得到了管理層的高度重視，為促進集團加強會計基礎工作、努力改善財務狀況、提高整體的財務管理水平創造了條件。2003年度集團的財務決算指標在北京市國資委進行的經營績效綜合評價中獲得了第28名（屬中上水平）；2003年度的國有資本保值增值率在市國資委系統獲得了第3名（屬優秀水平）。集團領導把2004年確定為集團的財務管理年，這在集團20多年歷史上還是第一次。
其次，努力改善理財環境，集團公司的信用等級和籌資規模取得了歷史性突破。2001年集團公司的信用等級是BBB級，籌資困難成為制約集團發展的瓶頸。孫寶珩來集團后，在加強會計基礎工作、努力改善財務狀況的同時，大大推進了與金融機構的溝通與合作，他以互利雙贏為前提，勤溝通，講誠信，使集團公司的信用等級連年上升，經過三年多的不懈努力，集團公司在2005年5月取得了AAA級信用等級證書，理財環境得到了根本改善，為滿足集團建安工程保函業務的需要奠定了基礎，為集團生產經營業務的進一步擴展提供了資金保障。同時，孫寶珩還成立了集團資金結算中心并運轉良好，有效地提高了資金的使用效率，為二級公司及眾多企業提供了大量的資金支持。
第三，建立健全內部控制制度體系。為加強對國有資本運作的有效監控，堵塞漏洞，防范和控制風險，孫寶珩主持制定和了一套完整的集團內部控制制度體系，包括：會計管理制度、財務管理制度、成本管理制度、委派財務總監管理辦法、貸款及擔保管理辦法、費用支出審批辦法、財務審計暫行規定和經濟責任審計暫行規定等。這套內部控制制度體系的建立和完善，為加強集團系統的規范化管理發揮了并繼續發揮著重要的作用。隨著集團兩個內部審計暫行規定的實施，集團的內審工作得到了明顯加強。孫寶珩大力開展內部審計工作，為集團主要領導了解下屬單位實情和進行科學決策提供了參考依據，促進了各二級公司加強管理、規范經營。
第四，精心組織年度財務決算，充分展示企業形象。在每年初進行的上年度財務決算工作中，孫寶珩都帶領財務管理部精心組織、周密安排、高標準、嚴要求、圓滿地完成了任務。集團2003年度和2004年度的財務決算工作分別被市財政局和市國資委評選為北京市企業財務決算報表編制工作先進單位。集團2005年度的財務快報被北京市國資委評選為財務快報工作先進單位。
一、內部審計理論與實務的研究綜述
20世紀50年代中期，內部審計界開始對業務審計、管理審計進行研究，1948年，ArthurH.Ke nt.Frederic E.Mi nts提出了內部審計的“業務審計”(Operating Auditing)概念，把內部審計的范圍由財務審計擴展到業務審計。1954年，W.A.Ha miltion在《The Internal A uditor》上發表文章，闡明了財務審計向管理審計的延伸。1959年，RobertE.Se iler在《TheIn ternalAuditor》發表題為“審計實務是管理控制的延伸”的論文，系統地討論了業務審計的概念、獨立性、基本方法、特殊評價項目和所面臨的困難等。1964年，布拉德福·卡德默斯(BradfordC admus)出版了《業務審計手冊》，詳細說明了業務審計的具體內容和操作方法。1973年，勞倫斯·B”索耶(Lawrence B.Sawyer)《現代內部審計實務》以及布林克(Br ink)的《現代內部審計——業務法》出版，這些著作的出版發展了內部審計的理論，規范了內部審計的實務方法。1999年，理查德·L·賴特里夫，溫特·A·華里絲，格蘭恩·A”薩姆那等著的《內部審計原理與技術》一書中，作者全面系統的介紹了當代西方內部審計理論最新的概念體系和內部審計實務。2001年，國際內部審計協會(IIA)在新的《內部審計實務標準》中全面闡述了內部審計的新定義，突出了介入風險管理和高層管理的要求。IIA的新的內部審計定義為：內部審計是一種獨立、客觀的保證和咨詢活動，其目的在于為組織增加價值和提高組織的運作效率，它通過系統化和規范化的方法，評價和改進風險管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實現其目標。
國內近年來有關內部審計的研究不斷發展，無論在理論上還是在實務上，對我國建立內部審計制度等方面進行了一些有益的探討。1992年，蘇啟健，易仁萍，侯玉珍，冉洪著的《內部審計理論與實務》；1999年，徐政旦，朱榮恩著的《現代內部審計學》等等。上述的著作，大多從整體上論述內部審計的原理、實務以及在現代企業制度下的內部審計的制度建設問題。另外，劉實(1999)從管理的角度考察了企業內部審計演變的過程，提出了受托管理責任的概念，提出了企業內部審計的本質、特點、職能，并提出了“控制手段論”，同時指出企業內部審計的三個職能：證實職能、評價職能與指引職能。
二、《企業內部控制審計指引》的重要意義
（一）促使注冊會計師規范執業
內部控制審計，是指會計師事務所接受企業委托，對企業特定基準日內部控制設計與運行的有效性進行審計，并對內部控制的有效性發表意見。與傳統財務報表審計相比，內部控制審計可謂是一種新興的業務，《企業內部控制審計指引》的出臺不僅是注冊會計師執行內部控制審計工作的指示燈，還能為注冊會計師的執業質量提供有力的保證。
（二）促進企業建立健全、有效的內部控制
內部控制是由企業董事會、經理層和全體員工實施的、旨在實現控制目標的過程，其目標是合理保證經營合法合規、資產安全財務報告及相關信息真實完整，提高經營效率和效果，促進企業實現發展戰略。內部控制包括控制環境、風險評估、控制活動、信息系統與溝通和監督等五大要素。這五大要素相互依存、相互協調共同確保內部控制的目標的實現。但是從目前來看，許多企業內部控制薄弱，沒有建立有效的內部控制，或設計的內部控制沒有得到有效執行。由于內部控制存在的固有限制，不論設計多么合理的內部控制都只能為企業實現目標提供合理保證，不可能提供絕對保證。這些限制包括在決策時人為判斷可能出現錯誤和因人為失誤而導致內部控制失效，也可能由于兩個或更多的人員進行串通或管理層凌駕于內部控制之上而被規避。
三、《企業內部控制審計指引》的主要亮點
（一）劃分注冊會計師和董事會的責任
該指引明確指出：建立健全和有效實施內部控制、評價內部控制的有效性是董事會的責任。對內部控制的有效性發表審計意見是注冊會計師的責任。
（二）界定內部控制審計的范圍
注冊會計師執行內部控制審計工作，應當獲取充分、適當的證據，為發表內部控制審計意見提供合理保證。該指引規定注冊會計師不僅要對財務報告內部控制的有效性發表審計意見，還要對內部控制審計過程中關注非財務報告內部控制的重大缺陷，并要求在內部控制審計報告中增加“非財務報告內部控制重大缺陷描述段”予以披露。這些要求充分表明，注冊會計師審計的范圍應當全面覆蓋企業內部控制而不是僅僅限于財務報告內部控制。但是，考慮到注冊會計師在內部控制審計過程中的風險責任承擔能力限制，該指引要求注冊會計師只針對企業財務報告內部控制有效性發表審計意見，而對相關審計過程中注意到的非財務報告內部控制重大缺陷，只要求其增加描述段。
