時間：2022-07-25 07:40:35
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調(diào)查課題：通過對白色污染的調(diào)查，加強我們的環(huán)保意識
調(diào)查地點：江夏區(qū)紙坊鎮(zhèn)
人們多有這樣的經(jīng)歷：一大盒禮品，拆開一看，大部分是用泡沫塑料填充的;去商店買一支牙膏或一盒玩具，售貨員會用一個小塑料袋包裝;去快餐店吃快餐，服務員會遞給你一份用塑料盒裝的飯菜;去農(nóng)貿(mào)市場，可以收集到一大堆塑料袋，蔬菜、水果、肉類、米面……無一不用塑料袋裝給你，甚至買一頭蒜、一塊姜，也會用一只小塑料袋裝起來。塑料制品給我們的生活帶來的許多方便，而且價錢也便宜。但是，你可曾想過，它在為人們提供方便的同時，也給人們帶來了一場“白色災難”。
為此，寒假，我進行了多方面的調(diào)查研究，查閱各種資料，并進行分析總結(jié)。
一、我的調(diào)查研究：
1、我在塘墩路上，姜怡婷家門前的一個垃圾箱口統(tǒng)計了一下，半小時扔大大小小的包裝袋、快餐盒與塑料制品的次數(shù)：早上總共扔了210次;中午扔了105次;而晚上也扔了95次，這僅僅是一個垃圾箱，一天之內(nèi)廢棄的塑料如此多，不難想象全國乃至整個地球上廢棄的塑料，將是一個天文數(shù)字。
2、我在龍井路的一家小快餐店里打聽到：“他們一天中能賣掉快餐250份左右，每份快餐至少需要塑料快餐盒2個，也就是一天至少用掉塑料快餐盒500個?！?/p>
3、延續(xù)第二項調(diào)查，我又走訪了紙坊鎮(zhèn)工商所。工商所的叔叔熱情地接待了我。我了解到：我們鎮(zhèn)共有大大小小的快餐店200家左右。照這樣計算，僅紙坊鎮(zhèn)，一天所產(chǎn)生的廢棄塑料快餐盒就多達1萬個左右。
4、我去了新華書店，學校的圖書室查閱資料，但關于“白色污染”這方面的資料非常少，看來，我們得找另外的辦法。
5、我又去了環(huán)衛(wèi)所。環(huán)衛(wèi)所的叔叔告訴我，在我們紙坊鎮(zhèn)，每天有300多名環(huán)衛(wèi)工人為城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生辛勤地工作著。在那里，我還了解到了“白色污染”的真正組成，并初步了解了“白色污染”危害。
6、為了擺脫困難，在哥哥姐姐的幫助下，我利用網(wǎng)絡進行研究。在網(wǎng)上我尋找到了一片廣闊的空間，使我們對“白色污染”有了更為深刻的認識。這對我撰寫調(diào)查報告起到了很大的幫助。
二、什么是“白色污染”?
“白色污染”已成為一個眾所周知的新型名詞。那么，到底什么是“白色污染”呢?“白色污染”主要指白色的發(fā)泡塑料飯盒，各種塑料袋，農(nóng)用地膜等給環(huán)境造成的污染?！鞍咨廴尽蔽锏闹饕煞譃椋壕垡蚁?pe)、聚氯乙烯(pv)、聚丙烯(pp)、聚苯乙烯樹脂(ps)。在這些污染物中，還加入了增塑劑，發(fā)泡劑，熱穩(wěn)定劑，抗氧化劑等。
三、造成“白色污染”的主要原因：
1、塑料垃圾沒有得到妥善的管理和處置，垃圾沒有實行分類收集，能回收回的沒回收利用。
2、許多企業(yè)對于生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的白色垃圾沒有科學地處理，放任自流。
3、我國現(xiàn)有的法律對塑料包裝廢棄物的處理，沒有制定出過硬的相關法規(guī)。
4、盡管在創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)的口號下，我們的城區(qū)變得整潔得多了，但是總的來講，但人們的環(huán)保意識比較淡薄，濫用和隨意亂倒塑料制品現(xiàn)象相當普遍。
四、“白色污染”的危害：
(一)視覺危害：
散落在環(huán)境中的塑料廢棄物對破壞了市容景觀。如散落在自然環(huán)境、街頭巷尾、江河湖泊的一次性發(fā)泡塑料餐具和漫天飛舞或懸掛枝頭的超薄塑料袋，給人們的視覺帶來不良刺激。
(二)潛在危害：
1、塑料地膜廢棄物在土壤中大面積殘留，長期積累，造成土壤板結(jié)，影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分，導致農(nóng)作物減產(chǎn)。
2、拋棄在陸地上或水中的塑料廢棄物，被動物當作食物吞食后，會導致動物死亡。
3、進入生活垃圾中的塑料廢棄物質(zhì)量輕、體積大，很難處理。如果將它們填埋，會占用大量土地，而且，在很長一段時間內(nèi)難以分解。
4、部分的塑料含有毒性，如果用作餐具或食品包裝的材料，這樣對人體的健康不利。
5、使臭氧層變薄。
我對“使臭氧層變薄”這一危害尤其感興趣。因為塑料廢棄物一般存在于地面，而臭氧層存在于天空中，兩者相隔那么遙遠，怎么會有關系呢?經(jīng)過翻閱資料，查閱書籍并問了一些教師得出：白色污染經(jīng)過太陽的照射而把塑料中大量的毒物排入大氣層，大氣層上面是臭氧層，這樣使臭氧層的氣體逐漸變薄。我們大家都知道太陽是一種溫度可達到上萬度的天然發(fā)光和發(fā)熱的“大火球”。當鋼鐵還未靠進它幾千米，就已經(jīng)化為氣體。這么高的溫度怎能不破壞地球?為了地球不受到大幅度破壞，臭氧層可真是立了大功了。當太陽輔射時，它便挺身而出，擋住了一次又一次的攻擊。可由于“白色污染”確實破壞了臭氧層，使它變薄，這將會是地球巨大的危機。
五、行動起來治理“白色污染”
一、從垃圾的危害來看處理垃圾的重要性
二、如何處理好垃圾
第一，城市建設需要綜和處理，服務設施需要配套成龍，垃圾處理應當在綜合處理之中。本市設有環(huán)衛(wèi)處，市領導親自過問，對垃圾處理，也在無害化治理、能源改造、資源利用等方面綜合考慮。市里已建有五十噸無害化處理工廠，不久還將建立二百噸垃圾無害化處理工廠;還有本市研制的垃圾滲浸糞便的顆粒有機肥料，肥料好，成本低。本市已把垃圾資源化納入城市經(jīng)濟的組成部分。
最近我走訪了深圳市環(huán)衛(wèi)處，調(diào)查了本市垃圾堆放、清運和處理的情況。這里我把調(diào)查的材料分兩項說明。
一、從垃圾的危害來看處理垃圾的重要性
垃圾在人們生活中是必然存在的。僅就生活垃圾來說，我市每人每天要生產(chǎn)一公斤多的生活垃圾，每人每年就有近四百公斤的生活垃圾要處理。從整個深圳市來看，每天將有八十萬公斤垃圾急需處理。如果不能及時處理，大量垃圾隨意堆放，長期囤積，就會占用土地，產(chǎn)生臭味，造成對大氣、水域和土壤的嚴重污染，而且導致蒼蠅、昆蟲及鼠類的滋生，威脅居民的健康。因此垃圾是城市的一大負擔。垃圾處理起來并不容易，可以歸納以下幾點：第一，從垃圾的平均組成來看本市居民的生活燃料大多以煤為主，煤灰占垃圾總量的四分之三，市場及廚房有機廢物約15%20%，再就是街道庭院的落葉塵土等，總量是無機垃圾施肥，并且還混有一定數(shù)量的玻璃、塑料、壞金屬等雜質(zhì)，難于燃燒銷毀。第二，用這種含有雜質(zhì)的垃圾施肥，就會使土地碴化。據(jù)調(diào)查，施用這種肥料碴化的土地，已由原來的百分之十五點七，上升到百分之三十五點五，問題很嚴重。再說我市郊區(qū)在落實分田到戶后，肥源 立足自給，含雜質(zhì)成分的垃圾，愈來愈不受歡迎。第三，過去處理垃圾都是埋在地下，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)垃圾埋在地下會破壞地下水，填埋后的場地也派不了大用場。何況在遠郊和市區(qū)一切可供垃圾填埋的洼地大都用完，尋找垃圾出路，迫在眉睫。還有本市雖以做出保護環(huán)境衛(wèi)生的一些規(guī)定，但由于不能嚴格執(zhí)行，成效不大。隨地亂拋垃圾的情況到處存在，垃圾量還在不斷增加。如何處理好垃圾，確實是當務之急。
二、如何處理好垃圾
第一，城市建設需要綜和處理，服務設施需要配套成龍，垃圾處理應當在綜合處理之中。本市設有環(huán)衛(wèi)處，市領導親自過問，對垃圾處理，也在無害化治理、能源改造、資源利用等方面綜合考慮。市里已建有五十噸無害化處理工廠，不久還將建立二百噸垃圾無害化處理工廠;還有本市研制的垃圾滲浸糞便的顆粒有機肥料，肥料好，成本低。本市已把垃圾資源化納入城市經(jīng)濟的組成部分。
第二，處理垃圾前景廣闊，但目前還應采取一切有效措施，減少垃圾來源。例如蔬菜在農(nóng)村就應該先進行加工，將不能用的菜桿、采根、黃葉等除掉，不要帶進城市，蔬菜公司則應該做好蔬菜保管工作，避免蔬菜黃爛，減少垃圾量。收購舊貨處要適當提高廢紙、塑料片、玻璃等物品的收購價格，這樣可以減少人們丟棄這些東西的數(shù)量。
第三，垃圾處理工作是全民的工作,必須深入進行宣傳,使人人重視。垃圾處理是環(huán)境衛(wèi)生的重要環(huán)節(jié)，是精神文明建設的一個重要組成部分。環(huán)境衛(wèi)生狀況，可以反映一個社會的精神文明程度和人民的公共道德水平。我們應該徹底改變少數(shù)人治臟，多數(shù)人制臟的狀況。治臟除了專業(yè)隊伍以外，還可以適當組織業(yè)余、課余、公余的勞動服務隊，工農(nóng)商學兵，大家齊動手，人人關心城市衛(wèi)生工作。特別對中學生更應該鼓勵他們參加體力勞動，鼓勵他們?yōu)閮艋?、美化城市出謀獻策，也可以把這作為培養(yǎng)又紅又專的勞動后備軍來抓，這樣，收效是會大的。
隨著科學技術的不斷的發(fā)展，垃圾處理也必將日趨現(xiàn)代化，前景必將無限光明。
我們首先來到了一家修電動車的小店，這里有成堆的電子垃圾。在征得店主同意后我們拍了幾張照片。這里的電子垃圾主要都是一些廢棄的電路板，也有幾臺早已過時的舊電視機。這些電子垃圾上布滿了灰塵，電路板上還有很多電線露
在外面.一臺舊洗衣機旁甚至還有成堆的電池堆積在旁邊，有些甚至連外面的漆皮都脫落了。
拍完照片后，我們又找來店主，問了他幾個關于處理電子垃圾的問題。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，店主雖然知道電子垃圾是什么，但并不知道里面有哪些有害物質(zhì)。而且對電子垃圾的處理方法一無所知。從他的口中我們了解到，很多人將用完的電子垃圾直接拿去燒掉，或者直接拿去埋到土里。這樣做不但會污染空氣，甚至還會污染地下的水 源。
我們在網(wǎng)上查到這樣一份資料：
廣東省貴嶼鎮(zhèn)曾經(jīng)是一個稻谷飄香環(huán)境優(yōu)美的小鎮(zhèn)?？墒亲陨鲜兰o80年代末 90年代初開始，貴嶼鎮(zhèn)開始涉足舊五金電器的拆解生意，行業(yè)規(guī)模逐漸擴大，國外的電子廢棄物通過深圳、廣州和南海等轉(zhuǎn)運點，大規(guī)模進入貴嶼，80%的家庭 參與到這個行業(yè)并迅速積累財富。為節(jié)省成本，貴嶼以家庭作坊的方式，采用最直接最原始的方式對電子廢棄物進行拆解，這對環(huán)境造成嚴重污染，尤其是空氣、土壤和地下水。
汕頭大學醫(yī)學院曾對貴嶼的兒童做過電子廢物回收拆解業(yè)對1～6歲兒童血鉛的影響調(diào)查，發(fā)現(xiàn)165名貴嶼鎮(zhèn)兒童平均血鉛水平超過中毒指標，表明絕大多數(shù)兒童血鉛負荷高，已處于有損健康的危險階段;同時，該地區(qū)兒童血鉛水平及鉛中毒率都顯著高于無電子垃圾污染的鄰鎮(zhèn)兒 童，提示貴嶼兒童血鉛負荷升高可能與電子廢物回收拆解業(yè)造成的環(huán)境鉛污染有關。
一、我市城市生活垃圾處理及收費制度實施的基本情況
市區(qū)目前建有兩座生活垃圾處理場，即城南生活垃圾衛(wèi)生填埋場和石西生活垃圾堆肥處理廠。城南生活垃圾衛(wèi)生填埋場一期工程于1995年8月建成投入使用，該工程總投資2580萬元，總庫容量240萬立方米，設計日處理垃圾量600噸以上，實際最大處理量達到每日1200噸，目前已填滿封場。石西生活垃圾堆肥處理廠建于1997年，占地面積96.3畝，項目總投資3500萬元，設計處理能力為每天200噸，實際日處理生活垃圾100噸，該項目采用高溫堆肥工藝，每年約產(chǎn)生垃圾肥1萬噸左右。2010、2011和2012年生活垃圾處理場（廠）分別處理生活垃圾32.87萬噸、36.74萬噸和41.11萬噸，年平均處理生活垃圾增長率為11.7%，11.89%，平均日處理生活垃圾約1100噸，基本實現(xiàn)了生活垃圾處理無害化、減量化、資源化。
為了解決市垃圾無害化處理問題，2009年，市投入建設城南生活垃圾衛(wèi)生填埋場二期工程，總投資2.1億元，其中，銀行貸款8000萬元，申請國債1億元，其余由市財政解決。該工程總庫容量為1068萬立方米，日處理生活垃圾1200噸，使用年限為21年。該工程已于2012年底建成并投入試運行。
我市城市生活垃圾處理收費制度的建立，明確了收費標準、收費主體和收費收入管理制度，實行了直接征收和委托代收的收費方式。統(tǒng)一征收城市生活垃圾處理費，以收費權質(zhì)押解決了我市城市生活垃圾填埋場二期工程的貸款問題，四年來所征收的生活垃圾處理費有效地保證了垃圾處理企業(yè)的運行費用和垃圾處理設施的建設投入，包括償還銀行貸款和利息，也從一定程度上彌補了政府財政資金對垃圾收集、運輸和處理及設施維護資金投入的不足。
但是，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的生活垃圾處理設施建設存在巨大的反差。我市縣城的垃圾處理設施嚴重不足，尚有3個縣至今未建設垃圾處理設施，垃圾處理水平較低，已建設生活垃圾處理設施的大都采用簡單填埋方式，未達到國家規(guī)定的無害化處理率達30%的預期目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾完全沒有納入無害化處理，對環(huán)境造成嚴重污染。所轄六縣只有武鳴、橫縣和隆安開征了生活垃圾處理費，尚有三個縣沒有開征，生活垃圾處理設施建設資金嚴重缺乏。
二、征收城市生活垃圾處理收費中存在的問題和原因分析
1、垃圾處理費收繳率低是目前我市征收城市生活垃圾處理費中存在的主要問題。從我市的城市生活垃圾處理費開征以來的情況看，2010年至2012年三年的城市生活垃圾處理費征收率分別為49%62%和72%，雖然呈逐年增長的趨勢，但收繳率仍較低，其原因主要有幾個方面。一是缺乏直接有效的收費載體。從發(fā)達國家推行的垃圾計量收費來看，采取垃圾計量收費最為公平，實施效果明顯。采取垃圾計量收費的前提是需要復雜的技術和電子數(shù)據(jù)處理體系支持，較高的收費標準，同時需要市民有較高的環(huán)保意識和經(jīng)濟承受能力，完全按量計收垃圾處理費的方式在我市目前難以推行。二是多頭委托代收的垃圾處理費征收方式直接影響了收費的收繳。目前我市對城鎮(zhèn)（村）居民、暫住人口、餐館娛樂業(yè)、市場、攤點、賓館、飯店、招待所、餐飲娛樂業(yè)以外的商業(yè)網(wǎng)點、其他經(jīng)營單位委托各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）環(huán)衛(wèi)站收??；物業(yè)小區(qū)委托物業(yè)公司收取；自運到垃圾處理場的委托垃圾處理廠收取。一些代收費單位從本部門利益出發(fā)，不按規(guī)定使用統(tǒng)一票據(jù)，截留應繳收費。代收費單位之間為搶費源，隨意降低收費標準。這些都直接影響了收費收入的應繳盡繳和足額征收。三是收費涉及面廣，一些應收費對象至今尚未收費。四是收費政策的宣傳的力度不夠，部分居民環(huán)境衛(wèi)生意識不強，對開征生活垃圾處理費政策不夠理解，繳費意識不強，拒繳、欠繳、漏繳的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至惡意拒繳。
2、收費收繳成本較高。目前我市城市生活垃圾處理費主要是由各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）環(huán)衛(wèi)站上門征收，需要有一個龐大的收費隊伍，據(jù)不完全統(tǒng)計，各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）配備的收費人員有400多人，人員多，經(jīng)費開支大，征收的垃圾處理費較大部分用于“人頭費”支出，直接影響垃圾處理設施的建設投入。
3、收費的收繳缺乏的制約機制。一直以來，國家及各級政府均沒有制定配套的法律、法規(guī)性文件，對拒繳、欠繳、漏繳的行為，特別是惡意拒繳的行為缺乏追繳或處罰的法規(guī)依據(jù)，對截留收費收入的行為也缺乏法規(guī)約束。同時，垃圾處理費作為一種服務性收費，不具有強制性。
4、環(huán)衛(wèi)市場準入機制不健全、不完善，管理不規(guī)范。目前我市的環(huán)衛(wèi)市場準入處于起步階段，市場運行不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在一些環(huán)衛(wèi)企業(yè)未取得經(jīng)營許可，隨意進入環(huán)衛(wèi)市場作業(yè)，不具有收費主體資格亂收費；一些環(huán)衛(wèi)企業(yè)雖然取得了經(jīng)營許可，但不具有收費主體資格，隨意與服務對象簽訂協(xié)議，自定收費標準；而同樣不具有收費主體資格的城區(qū)環(huán)衛(wèi)站也隨意與之簽訂收費協(xié)議，隨意制定收費標準；對準入市場的企業(yè)管理不到位，約束機制不完善。
三、改革和完善垃圾處理收費制度，推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路。
1．改革和完善垃圾處理收費政策。首先要明確征收垃圾處理費的目的是加強對城市生活衛(wèi)生環(huán)境的治理，實現(xiàn)生活垃圾處理的減量化、資源化和無害化，是通過運用經(jīng)濟的手段引導從垃圾產(chǎn)生源進行減量化處理，促進垃圾處理向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，改革和完善垃圾處理收費政策，應當堅持三項原則。一是誰污染誰付費的原則，也就是說垃圾的產(chǎn)生者必需要承擔垃圾處理的費用。要使市民及其他產(chǎn)生垃圾的單位和個人都要具有“誰污染誰付費”的環(huán)保理念，就要加大對城市生活垃圾處理收費政策的宣傳力度，在全社會樹立資源節(jié)約，保護環(huán)境的理念，提高市民的繳費意識。還要制定相關法律法規(guī)，建立健全收費收繳約束機制。二是費用承擔的原則。垃圾處理收費標準的制定，要按照補償成本的原則，應當完全補償垃圾收集、運輸、處理各環(huán)節(jié)的成本費用，并隨著垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的推進，應使垃圾處理企業(yè)有合理盈利。因此，對我市現(xiàn)行的收費標準應根據(jù)垃圾處理成本費用的增加或降低作適當調(diào)整。同時，引導垃圾處理服務向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，制定相應的收費標準。三是平等的原則。垃圾處理總的費用應該公平的分攤到每一個垃圾產(chǎn)生者的身上。
2、改進垃圾處理收費方式。在目前尚未具備以垃圾產(chǎn)生量直接計收垃圾處理費的條件下，可以借用外部載體進行計收，如在收繳水費、電費的同時收取垃圾處理費。根據(jù)我市的實際情況，采取收繳水費同時代征垃圾處理費的方式具有可操作性，可以以生活用水一戶一表或總表分表戶為居民住戶基本統(tǒng)計單位，以統(tǒng)計普查的方式在做好居民和其他各類單位的基本情況摸底調(diào)查的基礎上，建立居民住戶電子檔案及其他各單位的電子檔案，建立與水費繳交掛鉤的垃圾處理費收繳系統(tǒng)，提高垃圾處理費的征收率。
3、完善垃圾處理收費管理制度。生活垃圾的收集、清運和處理，是城市環(huán)境保護工作的重要組成部分，也是城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的重要組成部分，其具有社會公益性。因此，應當建立既要有利于促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，又要發(fā)揮好政府公共職能的垃圾處理收費管理體制。一是要進一步明確統(tǒng)一收費主體。從區(qū)外一些城市征收垃圾處理費的經(jīng)驗看，統(tǒng)一收費主體的城市，其征收率就高，如青島市收費率達到85%以上；多個收費主體的城市，其收費率就低。從我市的征收情況看，雖然我市統(tǒng)一以市環(huán)衛(wèi)處為收費主體，但基本上是分散委托收費，收費率提高緩慢，隨意降低標準競相爭搶費源的問題時有發(fā)生，直接影響了征收率的提高。統(tǒng)一收費主體也是確保垃圾處理費?？顚Ｓ玫闹匾ＷC。二是收費收入統(tǒng)一管理。在逐步改革環(huán)衛(wèi)體制，推行環(huán)衛(wèi)市場準入的條件下，政府主要承擔公共環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，生活垃圾的收集、清運和處理實行市場化運作，政府通過購買服務的方式從統(tǒng)一收取的垃圾處理費中支付費用。目前我市的環(huán)衛(wèi)體制為事業(yè)管理，市、城區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)部門承擔不同的職責，人員經(jīng)費由同級財政撥款，在這樣的體制下，核定垃圾處理收費標準不能達到完全成本，收費收入應當主要用于垃圾處理場的建設和運營費用，但是由于城區(qū)經(jīng)費不足，所收取的垃圾處理費60%以上作為城區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費。這種狀況不利于垃圾處理設施的投資建設，不利于推進垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能確保垃圾處理收費的專項使用。三是統(tǒng)一收費標準。垃圾處理收費涉及千家萬戶，涉及垃圾處理設施建設和處理作業(yè)的經(jīng)費保障，為了避免環(huán)衛(wèi)市場的惡性競爭，在一定區(qū)域內(nèi)（市、縣）由政府制定統(tǒng)一的收費標準。
4、建立和完善環(huán)衛(wèi)市場準入機制。垃圾處理行業(yè)屬于國家規(guī)定的特種行業(yè)，垃圾收集、處理設施建設必須符合政府的治理規(guī)劃和國家有關技術標準，從事垃圾清掃、收集、運輸、處理的企業(yè)必須經(jīng)政府行政主管部門的許可準入。政府行政主管部門可通過招投標等平等競爭的方式確定準入企業(yè)，明確準入企業(yè)應具備的條件，準入企業(yè)應當與政府行政主管部門簽訂服務合約，明確約定服務內(nèi)容、服務標準、經(jīng)營期限、付費方式、付費數(shù)額、經(jīng)營企業(yè)的義務、法律責任等方面的內(nèi)容。政府行政主管部門對非法經(jīng)營企業(yè)要進行清理清除，對違反價格政策擅自收費的經(jīng)營企業(yè)要進行查處，建立規(guī)范有序的環(huán)衛(wèi)市場。
關鍵詞：建筑施工垃圾處理方式調(diào)查建議
Abstract: With the development of the domestic construction industry, a large number of construction waste generated to the economic and ecological environment can not be ignored. Through site visits construction site in Nanjing, and access to relevant information, mainly on the Nanjing in recent years, the generation of construction waste, construction area and construction waste production relations and in the process of construction waste disposal, and for reasonable suggestion, the problem from the level of environmental, legal, technical, and management model practicable in order to solve the problem of construction waste in Nanjing.
Keywords: Construction waste disposalMethods of investigationSurveyProposal
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：
0 引言
第十二個五年計劃如火如荼的推進，促進了我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，大規(guī)模的現(xiàn)代化建設更是帶來了建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展。市政與民用建筑設施的新建、改造、更新與擴建都產(chǎn)生了大量的建筑廢棄物（建筑垃圾）。面對巨大產(chǎn)量的建筑廢棄物，如何合理的處理和再利用成為解決生態(tài)和環(huán)境問題的重要步驟。南京市作為全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)江蘇省的省會城市，承擔著舉辦2014年第二屆國際青年奧林匹克運動會的任務，南京更要做好有關建筑垃圾的處理的事宜，為世界展現(xiàn)古城南京的魅力。
鑒于此，課題組進行了關于建筑垃圾的調(diào)查。通過對南京周邊一些開發(fā)項目的施工現(xiàn)場的實地考察和文獻查閱，并以此為基礎分析和討論目前建筑施工垃圾管理及回收利用存在的問題，為加強建筑施工垃圾管理及回收利用提供一些參考意見。
1 南京市建筑施工垃圾產(chǎn)生的來源及處理方式
課題組調(diào)研了南京市部分在建工程項目施工現(xiàn)場，初步了解了施工現(xiàn)場的建筑垃圾的產(chǎn)生原因及處理方式。見表1
表1 南京部分施工現(xiàn)場垃圾的產(chǎn)生及處理
對不同建筑結(jié)構形式、施工方案的建筑工地，其建筑施工垃圾的組成成分所占比例大不相同,；而不同工地產(chǎn)生的垃圾數(shù)量也因施工和管理情況的不同差異很大。課題組又查閱了一些文獻資料（如表2），了解到不同建筑結(jié)構形式的建筑工地中單位建筑面積的垃圾量及其組成。
表2不同建筑結(jié)構形式的建筑工地中單位建筑面積的垃圾量及其組成
單位建筑面積垃圾量（Kg/m2） 50～200 45～150 45～150
2南京市近幾年的建筑施工面積與垃圾產(chǎn)量的分析
南京市2005-2010房屋建筑面積與垃圾產(chǎn)量分析表
表中數(shù)據(jù)來源《南京統(tǒng)計年鑒》以及南京市統(tǒng)計局
根據(jù)表1數(shù)據(jù)以及2005—2010年建筑業(yè)竣工面積測算關系，中國現(xiàn)階段每建筑1×104m2 ，就會產(chǎn)生廢棄磚和水泥塊等建筑垃圾550t。因此，計算建筑施工垃圾時，按1×104m2建筑施工面積的施工過程中，建筑廢渣的產(chǎn)量為550t，以此推出表3、表4中數(shù)據(jù)。
表3：建筑垃圾產(chǎn)量隨年份變化（2005-2010）
表4：垃圾年產(chǎn)量相對于上年增長（2005-2010）
3建筑施工垃圾處理存在的問題
由表1可以看出，比較有代表性的建筑物垃圾大致有9個種類。工地操作人員給出的處理方式是最常見的現(xiàn)場處理方法（表1）。雖說也有“集中回收，交由廢棄物回收站進行進一步處理”的信息傳達出來，但還是略顯籠統(tǒng)，細究追問下，現(xiàn)場操作人員也無法具體給出集中回收運走后到底是如何處理的。由此，南京地區(qū)建筑廢棄物處理上面臨的問題也可見一斑。所以要解決建筑垃圾問題，首先要找出其存在的原因。
3.1現(xiàn)場管理粗放，回收利用率低
我市以往對于城市建筑垃圾只是采取以下幾種簡單的方法進行處理，并且都是事后處理，缺乏現(xiàn)場嚴格的管理制度，現(xiàn)場管理粗放，回收利用率低。程度最嚴重的是材料加工產(chǎn)生的建筑垃圾。材料加工是對建筑廢棄物產(chǎn)生量的影響程度最大的原因。材料在加工下料時會不可避免的產(chǎn)生邊角余料，例如鋼筋切割為設計尺寸時產(chǎn)生的鋼筋頭，木模板拼接時切掉的多余邊料，砌塊砍磚產(chǎn)生的碎塊，瓷磚為了適應結(jié)構尺寸切掉的邊角余料等等。這些加工活動發(fā)生頻率高，產(chǎn)出的建筑廢棄物數(shù)量也最多。而這些廢料大部分以“集中外運”的方式運送進入廢棄物處理廠，最終與城市生活垃圾混雜在一起，使得原本就滿負荷運行的廢棄物處理廠處理能力不足的問題更加凸顯。沒有把邊角材料利用好，只是簡單的當垃圾處理了，回收率幾乎等于零。
3.2中轉(zhuǎn)、運輸系統(tǒng)配備不到位，環(huán)境污染較嚴重
在南京部分工地的實地調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，工作人員所稱的“待集中清運”的廢棄物中僅有磚石混凝土等會集中起來用于鋪路回填，其余大多都隨意散落在地?？梢钥吹?，廢棄物的存放，運輸環(huán)節(jié)還存在較大問題。
下圖一和圖二是從工地實拍的施工現(xiàn)場的垃圾存放圖：
圖一 圖二
中轉(zhuǎn)、運輸系統(tǒng)主要問題在于：1.城市區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的回填、消納點較遠，導致運輸成本居高不下；2.建筑垃圾運輸過程中渣土等的飛揚撒落，影響市容與大氣環(huán)境；3.清運市場混亂。建筑垃圾運輸市場最低價中標的規(guī)則使價格惡性爭奪市場的現(xiàn)象相當嚴重，有的企業(yè)甚至以偷倒亂倒建筑垃圾等違法行為彌補成本，賺取非法利潤。
3.3 “三化”處理率較低，處理方式較為落后
“三化”指的是建筑垃圾的“無害化”、“減量化”和“資源化”。
關鍵詞：“城鄉(xiāng)一體化”；生活垃圾；垃圾處理
中圖分類號：X799.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01
一、引言
近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，垃圾處理作為城鄉(xiāng)一體化環(huán)境綜合治理的重要方面，直接關系城鄉(xiāng)一體化建設的全面推進。我國有百分之八十的人口在農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差別、加速城鄉(xiāng)一體化，是黨和國家在新時期的一項重要決策，實踐性科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況也是反應一個地方社會文明進步程度的重要標志。解決好垃圾處理問題已成為改善環(huán)境面貌、推進社會主義城鄉(xiāng)一體化建設的緊迫任務。對于以上的情況，我于2017年對山東省棗莊市嶧城區(qū)陰平鎮(zhèn)菜園村以及山東省棗莊市市中區(qū)進行生活垃圾處理情況的調(diào)查，希望通過此次調(diào)研，了解城市生活垃圾處理現(xiàn)狀，和農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀做對比，為政府決策方針提供參考。
二、生活垃圾處理存在的問題
通過山東省棗莊市市中區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬主要行政村的生活垃圾清運現(xiàn)狀調(diào)研得出：現(xiàn)有的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運方式基本采用“村收集，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運，縣市處置”模式，并形成一定規(guī)?；?，但由于各種因素制約，其不足之處還是顯而易見的：
1.農(nóng)民本身的文化程度比較低，在處理成分復雜、數(shù)量較大的垃圾時，采取的方式往往是漚肥、焚燒和填埋等看上去科學的手段。但是這種方法本身便是不徹底的，會導致嚴重二次環(huán)境污染的出現(xiàn)。前端垃圾收集采用露天垃圾池，池內(nèi)蚊蠅叢生，雨天污水橫流，居民素質(zhì)較低，垃圾隨棄嚴重。
2.農(nóng)村垃圾處理問題的解決需要全民共同參與，需要農(nóng)民的積極配合。但現(xiàn)在農(nóng)民的思想比較落后，衛(wèi)生意識和環(huán)保意識都比較差，思想上面認識不夠，這也給垃圾處理更好的進行造成了嚴重的影響。中轉(zhuǎn)采用敞蓬車轉(zhuǎn)運，垃圾及污水沿路拋灑，二次污染嚴重。
3.采用填埋、焚燒或直接露天堆放，對水及空氣環(huán)境再次污染。
4.農(nóng)村垃圾的處理需要大量的資金，但是由于村莊可支配的公共產(chǎn)品有限，村莊自身無法拿出大量的資金來處理村莊內(nèi)部的垃圾。而上級部門也沒有用來處理垃圾的專項資金，因此農(nóng)村產(chǎn)生的垃圾無法得到及時有效的處理。環(huán)衛(wèi)工人人員不足，待遇低，勞動強度大，積極性不高。
5.村里沒有設置專門的垃圾分類設施，包括分發(fā)到每家每戶的垃圾桶、村里的垃圾敞篷車，都是一體的，并沒有具體是可回收和不可回收部分，增加了處理垃圾的難度。政府沒有建立垃圾分類的配套設施，缺乏垃圾分類回收、分類運輸、分類處理的后續(xù)手段。沒有規(guī)范的垃圾回收點，目前的廢品收購仍處于自發(fā)的廢品市場化狀態(tài)。
6.農(nóng)村垃圾桶一律采用綠色的方形垃圾桶，并沒有根據(jù)當?shù)靥厣O計一款可分類回收垃圾的垃圾桶和垃圾中轉(zhuǎn)敞篷車。
7.機械化程度低，工作效率低。農(nóng)村全部采用環(huán)衛(wèi)工人隔幾天每家每戶進行垃圾清理，清理效率低。
三、推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的幾點對策
1.進行生活垃圾處理工作網(wǎng)絡的建立和健全。想要城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)真正的實現(xiàn)一體化，需要進行工作網(wǎng)絡的健全，需要加強領導，進行專門機構的成立，需要專門進行這項工作的負責。需要將農(nóng)村生活垃圾處理工作納入到平時的工作和考核中去。將城鄉(xiāng)的管理體制真正理順，實行縣、鎮(zhèn)、村三位一體的三級環(huán)衛(wèi)管理體制，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化結(jié)構，走村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣集中處理的一體化之路，最終實現(xiàn)統(tǒng)一化管理。
2.積極做好線上線下宣傳工作。重視各個方面資源的整合和優(yōu)化，將各方面的優(yōu)勢真正的發(fā)揮出來，進行工作積極性的調(diào)動，從而給城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展奠定良好的基礎?？梢詫⒌胤诫娕_等媒體手段利用起來，宣傳工作開展的意義，讓人們認識到其重要性。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，激發(fā)群眾參與環(huán)衛(wèi)一體化工作的自覺性。
3.加快完善環(huán)衛(wèi)基礎設施。根據(jù)新編制的《環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮我縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施發(fā)展相對不平衡的實際情意，逐步完善縣、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎設施。要大力提高收集、運輸和處理設施的現(xiàn)代化水平，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。在收集設施上，逐步淘汰簡易垃圾堆放點、露天垃圾桶點，實現(xiàn)垃圾收運的分類化、容器化、密閉化和機械化。
四、生活垃圾分類的具體解決方案
1.了解到農(nóng)村日常生活垃圾比較多，農(nóng)村自家種植蔬菜和廚余垃圾比較多，從顏色具體分類的垃圾桶，藍色：廚余垃圾，包括剩飯剩菜、蔬菜葉等；綠色：可回收垃圾，包括紙張、金屬、塑料凳；紅色：不可回收垃圾，包括瓜果殼、灰土等。
2.了解到農(nóng)村日常生活垃圾比較多，農(nóng)村自家種植蔬菜植物比較多，我們可以從顏色具體進行分類：不同垃圾不同時間進行回收，每戶發(fā)放統(tǒng)一的表格，寫著每日可以扔的垃圾種類和時間。如可回收垃圾是每周一、三、五進行回收，每周二、四、六回收菜葉、植物等垃圾。
3.政府對可回收垃圾進行統(tǒng)一采購，使用戶在生活垃圾分類也能收到益處。
五、調(diào)查結(jié)論
根據(jù)上述的分析可以看出“城l一體化”生活垃圾處理存在很大的發(fā)展空間，但是一定要注意“城鄉(xiāng)一體化”。垃圾收運、處理是一座城市、一個地區(qū)的難解之題，必解之題，各地環(huán)衛(wèi)管理部門應該因地制宜，選擇最適合當?shù)氐睦者\、處理方案。同時建議我們相關部門協(xié)同合作，共創(chuàng)美好的衛(wèi)生環(huán)境。需要政付部門在日常運作過程中根據(jù)各自特點不斷的進行實踐和總結(jié).找到合適于本地區(qū)的行之有效的“城鄉(xiāng)一體化”生活垃圾處理模式。
參考文獻：
[1]吉崇矗張云，隋儒楠.沈陽市典型農(nóng)村生活垃圾調(diào)查及污染防治對策[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2006（2）.
[2]單華倫，朱偉，張春雷，李磊.發(fā)達農(nóng)村生活垃圾特性調(diào)查及治理技術探討[J].江蘇環(huán)境科技，2006（6）.
一是近年我市新建樓盤較多，建筑工地隨處可見，同時伴隨居民家庭房屋裝修進入高峰，建筑垃圾（含裝修垃圾）產(chǎn)生量急劇上升。
二是處置建筑垃圾的行政許可需要當事人提交一定的審批材料，且需要一定的審批時間，許多單位為節(jié)省時間，往往“鋌而走險”擅自處置。
三是從傾倒建筑垃圾的地點看，多發(fā)于城區(qū)偏遠處、城郊結(jié)合部地區(qū)，這些區(qū)域平日人流、車流較少，且周邊又存在在建工地，管理秩序較混亂，在這些地點傾倒建筑垃圾不易被發(fā)現(xiàn)。
四是當事人法律意識淡薄，對于隨意傾倒建筑垃圾的違法性知之甚少，且僥幸心理較強。一般，大型運輸車運輸傾倒建筑垃圾都較規(guī)范，事前會進行審批，按照指定的路線和地點進行傾倒，而小型車輛特別是一些農(nóng)用車、電瓶車的當事人則以圖方便居多，見空曠無人處便隨意傾倒。
維護城市的市容整潔、和諧有序是我們城市管理行政執(zhí)法局的重要職能之一。針對違法處置建筑垃圾行為發(fā)生的原因，我局采取各種措施，多管齊下，不斷加強對這類行為的管理和查處。
一是充分認識，提高重視程度。全局上下不斷提高建筑垃圾處置管理的重視程度，將查處違法處置建筑垃圾行為作為一項重要工作，充分認識這項工作的重要性，深刻領會這項工作的必要性，并將此項工作納入各基層中隊的工作績效考核。
二是規(guī)范部署，加大巡查力度。堅持“防微杜漸”原則，組織各中隊隊員利用正常上班及早中晚班時間，不定期地對各易發(fā)路段進行巡查，同時適時組織集中整治，加大對隨意處置建筑垃圾的管控力度，做到“早預防、早發(fā)現(xiàn)、早制止”。
三是嚴肅處理，堅持嚴懲不貸。嚴格按照《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中的相關規(guī)定，根據(jù)違法情節(jié)對違法者進行相應的警告、教育和處罰，對多次違法更是從重處罰，提高違法成本，防止屢教不改現(xiàn)象。
四是完善機制，促進高效便民。一方面規(guī)范業(yè)內(nèi)管理，加強人員培訓，提高行政審批效率；另一方面合理設置指定的建筑垃圾傾倒點，為處置建筑垃圾提供方便。
五是加強宣傳，增強法律意識。通過對話教育、彩板展示、發(fā)放宣傳手冊等方式，加大對廣大人民群眾相關法律法規(guī)的宣傳教育，增強群眾法制觀念，引導群眾自覺守法，并營造良好的社會氛圍。
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調(diào)查地點:校園
調(diào)查時間:xx年xx月xx日
根據(jù)老師的要求,我對校園的環(huán)境進行了調(diào)查.
調(diào)查情況如下:
1、幾個大垃圾桶內(nèi)經(jīng)常有廢液流出.
2、花草不經(jīng)常修剪、澆水,顯得雜亂無章.
3、池水太臟,水不流動,造成很多臟物浮在水面.
4、有些地方雜草叢生,廢物堆積,無人打掃.
5、校園內(nèi)出入的車輛較多,造成噪音、廢氣污染等問題.
6、廁所衛(wèi)生打掃的不及時,沒有專門的潔廁工具.
7、窗臺太臟,同學們往往什么東西都往上面撞.
8、黑板上亂涂亂畫的嚴重.
我的建議:
1、幾個大垃圾桶換成分類垃圾桶.
2、請專門的人定期修剪花草.
3、定期換池塘里的水.
4、讓掃地的同學定期清掃雜草.
5、禁止與學校我關的車進入校園.
6、定期打掃廁所.
7、購買專門的潔廁工具.
8、讓各班請同學定期清掃窗臺.
9、定點擦黑板.
我的結(jié)論:
1、為了美化校園,首先要對工具進行處理.
2、然后,對學習氛圍做好相關的事.
