時間：2022-01-30 03:12:03
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第二條賭博是指以牟利為目的，以財物作賭注比輸贏的活動。賭博或者為賭博提供條件的行為，應當嚴厲禁止。
第三條凡因賭博構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》的有關規定，追究刑事責任。尚不夠刑事處罰，應當給予治安管理處罰的，依照本條例處罰。
第四條公安機關對參與賭博的人，堅持教育與處罰相結合的原則。
第五條偶爾參與賭博，情節特別輕微，本人保證不再犯的，可以免予處罰；但是本人所在基層組織、單位或者公安機關應當給予批評教育。
第六條有下列行為之一的，處一日以上五日以下拘留或者警告，可以單處或者并處一百元以下罰款：
（一）參與賭博，賭資數額較小的；
（二）為賭博提供條件的；
（三）為賭博巡風放哨或者提供戒護的。
第七條有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以單處或者并處一百元以上五百元以下罰款：
（一）參與賭博，賭資數額較大的；
（二）為賭博提供條件，從中牟利，數額較小的；
（三）在公共場所賭博，賭資較小的；
（四）利用賭博進行詐騙，數額較小的。
第八條有下列行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十日以上十五日以下拘留，可以單處或者并處五百元以上三千元以下罰款；或者依照規定實行勞動教養：
（一）經常賭博，屢經處罰不改的；
（二）為賭博提供條件，從中牟利，數額較大的；
（三）脅迫、誘騙他人或者教唆不滿十八歲的人進行賭博的；
（四）在公共場所賭博，賭資較大的；
（五）對檢舉賭博行為的人、證人打擊報復的；
（六）利用賭博進行詐騙，數額較大的。
第九條國家工作人員參與賭博的，除依照本條例處罰外，其所在單位應當給予行政處分。
第十條賭資、賭具以及賭博所得的財物，由公安機關予以沒收。
參賭人之間的賭債和在賭場向他人借財物作賭資的債務一律廢除。
第十一條機關、團體、企業、事業單位和農村、城鎮基層組織，明知本單位內發生賭博不制止、不報告或者不協助公安機關查處的，應當追究主管人員的責任。
第十二條任何公民發現賭博活動，都有權予以制止，并向公安機關或者有關部門報告。對檢舉、制止賭博行為的單位或者個人，公安機關和有關部門應當給予表彰和獎勵。
關鍵詞:建筑工程;進度管理;協調管理;發展現狀;安全隱患;戰略意義
建筑工程的順利開展，對于其中的進度管理與協調管理依賴程度很大，主要是因為完成這些方面的管理工作，可以最大限度地增強工程的施工質量，及時地處理好工程施工中可能存在的問題。現階段很多的建筑企業在建筑工程實際的建設過程中意識到了加強進度管理與協調管理的重要性，一定程度上增強了建筑物的安全性能，為建筑物在壽命周期內的合理使用提供重要的保障作用。
1可以干預現場進度管理的因素
1．1人為因素及環境因素
作為影響工程進度管理的重要因素，人為因素與環境因素的存在，對于工程施工計劃的順利實施帶來了較大的阻礙作用，影響著工程后期交付使用后的安全性能。建筑工程的實際工程量大，參與工程建設的人員眾多，客觀地加大了人為因素影響施工進度管理現象出現的幾率。比如，某些施工單位對工程的實際概況了解太少，對于施工中可能存在安全隱患的施工區域重視程度不夠，致使后期的施工計劃在實際的開展過程中受到了很多客觀存在因素的影響，加大施工成本的同時影響了工程的施工進度。某些建筑工程的管理工作者對于施工現場的實際考察較少，出現了一些較大的決策失誤，降低工程建設中資金的利用效率，給后期工程施工計劃的順利開展埋下了較大的隱患。建筑工程施工的過程中，也會受到某些環境因素的影響，對于工程的施工質量帶來了潛在的威脅。比如，施工中地下水水位的動態變化、各種暴雨、高溫等環境因素的存在，將會對工程的施工進度造成較大的影響，使得某些建筑工程出現了延期交付的現象，影響建筑企業經濟效益的同時，也給工程的正常投入使用埋下了較大的安全隱患。
1．2技術因素及管理因素
某些施工單位的整體技術水平一般，建筑工程施工中某些施工技術選用的過程中對于工程的實際概況考慮較少，客觀地加大了安全事故發生了的幾率，使得工程的施工進度明顯減緩，增加了工程的投資成本。比如，某些施工人員在混凝土施工的過程中，對于混凝土的配合比了解較少，使得混凝土在后期的施工中出現了裂縫現象，降低了工程的安全性能，影響著建筑企業的經濟效益。建筑工程施工中施工進度是否受到相關存在因素的影響，不僅影響著工程的投資成本，也對工程的質量可靠性帶來了潛在地威脅，客觀地決定了做好建筑工程施工管理的重要性。由于施工管理貫穿于建筑工程施工的整個過程，關系著工程的施工進度，因此，當某些建筑工程的施工管理作用效果一般時，很容易對工程的施工組織合理性造成一定的影響，加上施工過程中的協調組織不順暢、材料供應不及時等，都會影響工程的施工計劃實施。因此，加強對管理因素實際影響范圍的認識，對于工程施工進度管理的提高具有重要的現實參考意義。
1．3各種利益相關因素
建筑工程的建設，關系著很多部門的經濟利益。像政府單位、監理單位、施工企業、銀行等，都與建筑工程的經濟利益有關。在工程施工計劃實施的準備階段，政府單位審批工作效率、設計單位施工圖紙的完善與否、監理單位簽證工作效率、銀行貸款的審批進度等，都會對工程的施工計劃開展造成較大的影響，導致工程的施工進度無法達到投資方的實際要求，給工程的投資建設造成了較大的經濟損失。
2存在問題探索
2．1施工進度計劃的不合理
施工進度計劃的有效制定，關系著工程的施工進度。結合現階段我國部分建筑工程的發展現狀，可知部分工程的施工計劃在人員安排、設備調用、施工場地選擇等方面存在著較大的問題，對于不同施工階段的施工任務安排缺乏針對性，導致工程的資金預算、施工質量受到了較大的影響，加大了施工風險發生的幾率。比如，某些施工人員對于建筑工程不同階段的施工目標不明確，施工中的盲目性及隨意性較強，導致部分施工環節的協調不充分，影響了工程的施工進度。
2．2對于不同專業技術了解不夠，管理體制不完善
建筑工程的協調管理主要是為了加強不同專業工序之間的溝通交流，促使所有的施工計劃能夠在特定的技術要求下順利完成。某些專業施工在時間順序的安排上應該考慮其它專業施工，促使工程所有施工計劃可以順利地實施。但是，部分建筑工程在施工中對于不同專業工種協作的重要性認識不清，施工中不同專業工種的溝通不充分，導致工程建設中出現了較大的問題。加上一些建筑工程的管理體制不完善，弱化了施工人員的安全責任意識，給工程的性能埋下了較大的安全隱患。
2．3進度目標不明確，協調不充分
一些施工企業在建筑工程施工的過程中，為了提高工程的經濟效益，往往注重的工程整體的施工狀況，對于每一階段所要實現的進度目標缺乏必要的認識，給工程的施工質量帶來了較多的風險因素，客觀地加大了工程的投資成本。與此同時，部分建筑工程施工中，在某些管線的布設方面，技術人員雖然意識到了做好不同專業工序協調工作的重要性，但為了盡快地完成施工計劃，忽略了協調管理的重要性。比如，部分施工企業有時會憑借原先積累的施工經驗完成不同階段的施工計劃，施工中對于不同專業的協調合理性不重視，引發了安全事故的發生，對于工程的施工進度管理與協調管理造成了較大的影響。
3針對性策略構建
3．1加強施工進度管理與協調管理重要性的認識
建筑工程的投資成本高、工程量大、建設周期長，客觀地決定了做好工程施工質量控制的必要性，實現這樣的發展目標，需要建筑企業加強施工進度管理與協調管理重要性的認識，確保所有的施工計劃能夠順利地完成，工程的安全性能達到了行業參考標準的具體要求。比如，建筑企業可以定期開展有關施工進度管理與協調管理的培訓活動，加強各部門之間的聯系，促使工程的建設成本能夠控制在合理的范圍內，工程的質量可靠性能夠達到設計方案的具體要求。
3．2保證進度計劃制定的合理性、科學性
建筑工程各項施工計劃的順利開展，依賴于可靠的進度計劃。因此，為了方便工程不同階段施工計劃的實施，技術人員應該結合工程不同時期的施工內容及施工目標，按照一定的方式合理科學地制定進度計劃，確保進度計劃在使用中能夠對項目資金的有效分配、施工環節的協調等進行必要地指導，為工程的順利交付使用提供可靠的保障。
3．3強化不同專業工種的協調溝通
建筑工程施工中包含著各種各樣的專業工種，有利于提高工程的安全性能，完善建筑物的服務功能。在此形勢影響下，工程的協調管理在實際的應用中能否達到預期的效果，需要相關的技術人員能夠強化不同專業工種的協調溝通，確保施工中的所有工序的完成都能夠得到專業技術的保障，進而消除工程施工中可能存在的安全隱患。比如，工程施工中的水電、土建、消防等，技術人員可以在不同階段的施工中加強彼此間的交流，及時地處理施工中存在的問題，增強建筑工程協調管理的綜合水平，實現建筑企業的更多戰略目標。
4結論
譽衡藥業、迪威視訊、眾生藥業、中天城投、建研集團、福瑞股份、翰宇藥業疑似老鼠倉標的
近日，有媒體報道稱，原博時精選基金經理馬樂涉及兩個可疑賬戶的“老鼠倉”，其中一個賬戶金額高達10億元。若監管層最終認定，則此案將創造中國基金行業有史以來老鼠倉的最高金額。
“一千萬剛起步，一個億不算富。”這句話還是2007年股市最狂熱的時候，市場中流傳的關于基金經理老鼠倉的調侃。如今，上證指數僅剩當時的三成，而老鼠倉的規模卻創出新高，實在令人遺憾。
記者從博時精選基金披露的持股信息入手，試圖尋找到幕后的可疑賬戶。結果顯示，自然人趙秋怡極有可能是其中的一個可疑賬戶，而另一個可疑賬戶則有可能通過融資操作藏匿于銀河證券客戶信用交易擔保證券賬戶之中。
可疑賬戶之一鎖定自然人趙秋怡
記者查閱了相關媒體的報道，據說發現老鼠倉的過程主要是“深交所的交易監控系統查出，有一個資金總量達10億元的賬戶，其倉位特別是小盤股的倉位，與博時精選的倉位高度重合。監管部門順藤摸瓜，還查出了另外一個隱秘賬戶，該賬戶可能是由馬樂間接控制，賬戶資金從不到1000萬元通過股票操作炒到了3000萬元。”
不過，對于究竟是哪些股票、哪些賬戶，報道中并沒有詳細說明。
資料顯示，馬樂2006年加入博時基金，歷任研究員、公用事業與金融地產研究組主管兼研究員、投資經理，后擔任博時精選股票基金經理。
馬樂是在2011年4月至2013年6月擔任博時精選基金的基金經理。于是，《股市動態分析》記者詳細查閱了博時精選基金在這段時期重倉的股票尤其是中小盤股票，最終鎖定自然人趙秋怡很可能是馬樂涉嫌老鼠倉時的可疑賬戶。趙秋怡在譽衡藥業、迪威視訊、眾生藥業三只股票的操作中，與馬樂當時管理的博時精選基金存在較高的重合度。
先看譽衡藥業。博時精選基金是在2011年中報進入到十大流通股東之列的。而自然人趙秋怡是在2012年中報中才出現在該股的十大流通股東之中，持股88.71萬股。當期博時精選持股110萬股，為第二大流通股東。然而2012年三季報，趙秋怡就退出了譽衡藥業的十大流通股東之列。結合當時該股的走勢可以推斷，趙秋怡的這筆投資虧損的概率較大。
再看迪威視訊。自然人趙秋怡是在2012年三季度進入到迪威視訊前十大流通股東之中的，持股167.88萬股。不過，在當季的前十大流通股東中，并沒有博時精選的身影。然而，到了2012年末，博時精選基金以343.83萬股的持股數量躋身第二大流通股東，趙秋怡卻退出了十大流通股東。可見，從迪威視訊的操作來看，屬于趙秋怡先進入，博時精選后買入的策略，存在老鼠倉嫌疑。不過，迪威視訊真正的大漲是在2013年，趙秋怡在此間操作恐怕也沒有大的獲利。
眾生藥業屬于趙秋怡持股時間稍長的股票。2012年中報，趙秋怡出現在眾生藥業的十大流通股東之中。當期，十大流通股東中也沒有博時精選的身影。而在2012年三季度，博時精選基金以357.7萬股的持股數量一躍成為公司第一大流通股東。2012年末，趙秋怡退出眾生藥業的十大流通股東之列，而博時精選持股499.42萬股，反而有所增倉。二級市場上，眾生藥業2012年8月份以來股價出現大幅上漲，這筆交易，趙秋怡獲利頗豐。
從趙秋怡的交易金額來看，基本在千萬級別的規模，為兩個可疑賬戶中小級別賬戶的概率較大。
可疑賬戶之二疑似隱匿于銀河證券客戶信用交易擔保證券賬戶
如果趙秋怡是馬樂老鼠倉的一個小賬戶，那么還會有一個大賬戶的存在，并且按照媒體報道的信息，似乎與博時精選的持倉會有更高的重合度。記者進一步分析博時精選各個時期的持倉，發現有多個券商的客戶信用交易擔保證券賬戶出現在博時精選重倉股的股東名單之列。其中，銀河證券客戶信用交易擔保證券賬戶出現的次數最多，金額也相對較大。涉及的股票包括譽衡藥業、建研集團、福瑞股份、翰宇藥業、中天城投等。與普通賬戶相比，融資融券賬戶顯然更加隱蔽。
前面提及博時精選是在2011年中期介入譽衡藥業的，而銀河證券客戶信用交易擔保證券賬戶出現在譽衡藥業十大流通股東是在2011年三季度，持有78.61萬股，2011年末小幅增至78.66萬股，2012年一季度退出，持股時間超過三個月。從股價走勢預計，難以產生收益。
2011年中報，博時精選出現在建研集團十大流通股東之中，而銀河證券客戶信用交易擔保證券賬戶是在2012年一季報現身該股，持有18.71萬股，2012年中期增倉至43.93萬股，2012年三季度退出。從股價走勢推測，這筆交易獲利預估在50%左右。
2011年中期，博時精選開始出現在福瑞股份十大流通股東之中，2012年一季報，銀河證券客戶信用交易擔保證券賬戶現身該股，持有115.94萬股，2012年中期增倉至156萬股。此后，陸續減倉，至2012年末持有51.07萬股。2013年一季度退出，博時精選同樣是在2013年一季度退出。這是銀河證券客戶信用交易擔保證券賬戶持股時間較長的一只標的，最高時候持股市值超過2000萬元，從股價走勢看，應有一定的獲利。
2011年三季度，博時精選進入到翰宇藥業十大流通股東之中，2012年中期銀河證券客戶信用交易擔保證券賬戶現身該股，持股180.54萬股，2012年年報更是增倉至231.06萬股，2013年一季度減倉至187.26萬股。預計銀河證券客戶信用交易擔保證券賬戶在該股上最高持倉市值超過4000萬元，且獲利豐厚。
2012年中期，博時精選進入到中天城投十大流通股東之中，而銀河證券客戶信用交易擔保證券賬戶是在2012年年報中才出現的，持有573.09萬股，持股數量較多，市值預計最高超過4000萬元。2013年一季報即退出十大流通股東之列，博時精選也在這一時段退出。
綜上來看，相對于自然人趙秋怡的賬戶，銀河證券客戶信用交易擔保證券賬戶持倉金額較大，有可能是馬樂老鼠倉對應的那個大金額賬戶。
馬樂“變壞”主要在2012年
綜合兩個可疑賬戶的交易情況，我們發現，這兩個賬戶與博時精選的重合操作全部發生在2011年三季度以后，疑似老鼠倉賬戶首次現身普遍在2012年一季度到中期這個時間段。我們合理推測，雖然馬樂在2011年4月就開始擔任博時精選的基金經理，但彼時的馬樂尚未心生“邪念”，或者還在為“老鼠倉”進行著準備工作。這也解釋了為什么很多股票都是博時精選先出現，疑似賬戶再出現，博時精選再加倉的路徑。
從一開始的小試牛刀，到后來的數千萬乃至上億資金運作，馬樂一步一步從一個基金經理變成史上最大金額老鼠倉的制造者。相比于早期基金行業暴露出的老鼠倉案件，馬樂的不同之處有三點：一是金額更大、二是運用融資融券賬戶避免身份暴露、三是還采用了一些組合投資的策略。或許，這就是“基金黑幕”2.0版的升級模式吧。
看多理由
因宏觀經濟增速下滑，且通縮風險大于通脹風險，政策放松的可能性進一步加大；隨著利率下調帶來企業財務成本的下降，以及房地產市場回暖帶來投資及經濟的回暖，市場在下半年可能逐漸企穩并小幅回升；隨著現金流回籠、資產負債率下降以及庫存回升，下半年房地產開發商將會加大開工力度，對整個經濟增長帶動作用將會有所加強。
從季調后環比增速來看，二季度經濟數據比一季度小幅回升了0.2個百分點至1.8%，經濟環比有觸底的跡象。隨著寬松的貨幣政策逐步顯效，三季度GDP增速會重回8%以上。目前我國A股市場已經反映了對經濟的悲觀預期，進一步下跌的空間不大，可關注前期超跌的周期股可能帶來的投資機會。
2132點與1664點都是股指與貨幣的共振低點，而兩者出現的技術點位與時間、底部的確認與反復、貨幣政策的轉向以及對降準降息的漠然等現象都非常類似，結合政策來看，當降息進入中期階段時，超跌的股指隨時可能出現反彈。
看平理由
利率市場化下的銀行成本上升，惜貸情緒增加，再加上國內投資收益率下降至平均貸款利率以下等因素，政策刺激空間非常有限，對私營部門投資的帶動作用也會下降，因此經濟反彈的力度并不強。下半年市場的主導因素在于庫存周期回補后預期的改善，A股市場將在2200～2500點震蕩，在年底向上突破。
總體來看，股市仍無趨勢性機會，相對更看好債券。就結構而言，短期內周期股弱于非周期股的情況或將持續，大盤股仍暫時優于小盤股。
前期政策放松帶來國內經濟基本面有所企穩、“十”召開之前維穩政策氛圍主導、通脹回落有利政策操作空間和海外風險階段性釋放等因素有利市場于三季度有所企穩回升，但總體上升空間有限。
看空理由
南方基金楊德龍表示，在經濟不斷下滑的背景下，市場難以走出調整格局，短期內仍將繼續探底。從全年來看，目前上證指數處于2100-2500點的箱體下沿附近，不破不立，投資者可以考慮在上證指數跌破年內低點后逢低吸納，博取超跌反彈收益。
信達澳銀消費優選擬任基金經理錢翔認為，中國高速經濟增長模式一直以投資和出口為導向，工業化特征明顯，但這一經濟模式所仰仗的勞動力和資源品成本優勢正在逐漸喪失，重工業化進入瓶頸期，促進消費增長是目前中國可持續發展的必然選擇，內需增長必然將取資和出口成為未來中國經濟發展的主要推動力。基于宏觀經濟基本面的現實，“十二五”規劃將持續為這一經濟轉型提供政策支持。不僅是二三季度，投資“大消費”成為市場的普遍共識，在很長一段時間內大消費都將成為 “大眾情人”股。目前消費行業的估值優勢已較為明顯，更加有利于基金建倉。
申萬菱信基金公司認為，引發A股回調的因素除了經濟回落外，還有IPO、再融資、新三板等各類品種的擴容壓力。如果沒有新的刺激政策出臺，股指反彈的空間有限，市場難有較為強烈的利好預期，預計三季度經濟數據可能是年內低點。
金鷹基金公司認為，三季度股市維持震蕩。近期經濟的運行基本延續了經濟周期的慣性下行，同時在穩增長的政策基調下，政策并未出現大規模的放松。中長期看，經濟潛在增速放緩，但中短期或階段性企穩。在總供應收縮和總需求不足的宏觀背景下，市場機會更多是結構性的而非趨勢性的，因此可以判斷，三季度市場震蕩格局難以打破，出現單邊向上或向下趨勢的概率較小。
諾德基金周勇認為，展望下半年，經濟周期和政策預期的階段性博弈，依然決定了A股市場整體仍處于震蕩筑底的底部反復期。預計A股市場尤其是強周期性行業難有持續性上漲機會。周期股即使有階段性反彈，要想精準參與其反彈，難度系數也較大。
整體看市場仍處于系統風險釋放階段，個股上漲的持續性不強。消息面上由于周末央行并未降準，主要shibor期限利率小幅走高，市場對于未來交易費用降低的利好效應表現遞減，若權重板塊繼續低迷，則不排除股指繼續向下尋底的可能。操作上仍建議以控制倉位為主，觀望等待市場企穩。
關鍵詞：醫療保險；基金管理；醫療費用
中圖分類號：F842.684 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772-（2016）05-0052-01
目前，國人對醫療保險的要求隨著醫療保險不斷發展而提高。盡管在一系列改革和創新中，醫療保險基金已獲得了前所未有的改善，然其中問題仍不可忽視，尤其是研究城鎮職工醫療保險這一層面的工作還很不到位，為此，有必要對這一領域加大研究力度，從而建立健全有關于城鎮職工醫療保險這一層面的社會醫療保險制度。
一、我國目前醫療保險基金管理的基本情況
目前，中國大陸的醫療保險基金多為收入和支出“雙單一”（基金積累方面也基本如此）的形式。中國大陸從有醫療保險基金制度以來，一直采用結合社會其他保障基金的管理制度和方法。也正因如此，基金往往難以和其他機構有各種形式的資金來往，而只能劃轉到財政專戶，從而也使其他支付業務無從談起。相關的財政部門在經辦機構需要輸出資金之際，只能將財政專戶中的基金根據支出計劃，向基金支出用戶轉款，在此過程中，支出用戶只能接受財政專戶對其撥入的基金和利息。
二、我國目前的醫療保險基金管理制度所面臨的挑戰
盡管中國大陸人口數量自從執行計劃生育政策以來得到了有效控制，但其人口老齡化這一副作用一直沒有改善，以至于“未富先老”這一不正常現象有所顯現。這一現象帶來的最主要問題就在于醫療衛生消費支出層面壓力陡增。相關統計顯示：如果醫療服務價格變化層面發生的各種影響不予考慮的話，中國大陸醫療費用往往會由于人口老齡化而年均上升1.22%。由此可以預見，在未來15年時間內，醫療費用將會因為人口老齡化而上升至目前數字的127.6%。隨著人口老齡化程度愈發加深，患病者數量也會隨之上升，中國大陸老年人口比重和醫療費用同步上升的狀況，往往會極大程度上對醫療保險基金壓力起到拉動作用，以至于醫療保險基金也同樣面臨挑戰。
三、我國目前的城鎮醫療保險基金管理制度所要解決的問題
1.醫療費用負擔過重。醫療保險費用在一些醫療統籌的參加地區往往顯得相對較高，也造成了入保人負擔重大，同時就醫手續和形式等方面也顯得很復雜，在此背景下的醫療保險費用制度方面的各種問題未獲解決，尤其是醫療保障制度缺乏應有的層次感，而一系列相關制度卻仍然沒有在全國范圍內普遍建立，也正因如此，城鎮醫療保險基金管理也顯得“任重道遠”。2.覆蓋范圍和繳費方法存在一定的問題。截至目前，城鎮醫療保險獲得了頗廣的覆蓋面，不僅包括各種形式的企業，還包括行政、機關事業單位和諸多形式的社會團體。而就鄉鎮企業層面來說，職工擁有的醫療保險覆蓋范圍往往還顯得較為狹窄。很多城鎮個體經濟業主、從業人員往往需要相關部門加以分析，才能決定是不是可以用城鎮職工基本醫療保險來對其加以覆蓋。依據國務院出臺的相應規定，繳納城鎮職工基本醫療保險這一活動的主體應該是用人單位和職工兩個方面。二者繳納錢財數額的比例依據則是其獲得的實際收入，用人單位繳費總比例一般情況下占據職工收入總額的6%左右，而職工繳納比例則是其經濟收入的2%左右。
四、完善醫療保險基金管理體制的措施和方法
1.完善保障體系，擴大城鎮醫療保險覆蓋面。若打算真正對醫療保險覆蓋面加以擴充，首先要對醫療保險發展對象進行明確定位，并在此基礎上“重點突破”。在此方面，主要應采取的措施是：首先，努力做好一些大、中城市中的相關工作，以各種辦法，將城鎮個體經濟業主、從業人員納入參保范圍，提高參保率；其次，努力提升縣級地區工作，將相應的城鎮醫療保險工作加以全面啟動；第三，努力抓好醫療保險基金重點單位方面的工作，將省屬單位、中央部署單位的相關政策貫徹落實好，將參保率進一步的提高。除此之外，更應注重對參保人員中一些經濟條件較差者問題的解決，對接續保險這一方面的問題加以創新和突破，使就業人員參保管理工作靈活化和完善化。2.拓寬醫療保險基金的收入來源。至今，“統賬結合”這一方式在中國大陸已普遍應用，而事實證明，該制度仍需深化創新和改革，在對城市社會職工醫療保險基金問題加以轉變和解決的同時，更重要的則是對農村居民在這一層面上出現的各種問題加以處理。就醫療保險基金收入而言，應逐漸將其向農村和城鎮居民的方向加以轉變，一方面有效擴大其功能，另一方面則對其渠道加以拓展。作為管理部門，完全可以在社會醫療保險機構范疇中“吸納”社會福利機構。
五、結語
如今，當前中國大陸社會保障工作中提升醫療保險基金的管理這一活動已經成為重中之重，只有將其有效地加以完善，方可真正為國民做出更好的服務。
參考文獻：
[1]蔡豐兵.試析我國醫療保險基金管理的問題與解決對策[J].江蘇商論,2012（8）.
第二條*市價格調節基金（以下簡稱基金），是指經*市人民政府批準設立，為防止市場價格發生不正常變化，用于扶持生產，平抑物價，穩定市場價格的專項資金。
第三條*市價格調節基金經*市人民政府授權，由市物價調控領導小組統一管理和使用，日常工作由市物價局負責，市財政局設立價格調節基金專戶，對基金實行收支兩條線管理，專款專用。
第四條基金的征集范圍和標準：
（一）市政府每年在市本級財政預算內安排20萬元直接劃入市財政局開設的價格調節基金專戶，作為調節基金的固定來源。
（二）向城市規劃區內征用土地的單位和個人，按2元/平方米征收。委托市國土資源局代征。
（三）向遷入城市居民戶籍者，入戶時按900元/人的標準一次性征收，委托市公安局代征。
（四）向開發商興建的商品房，按3元/平方米的標準征收，委托市房管局在確權時代征。
（五）向燃氣企業銷售的液化石油氣（供應民用燃氣除外），按50元/噸的標準征收，由燃氣企業按月繳入基金專戶。
（六）經*市人民政府批準的其他征收項目。
第五條基金的主要用途：
（一）用于“菜籃子”工程項目建設的有償投資和必要的借貸利息補貼。
（二）對承擔政府主副食品、物資儲備任務的企業，給予利息及其他必要費用的補貼。
（三）由于市場突發因素，造成人民生活必需品（主副食品）價格暴漲暴落時，為保護生產資料所采取的臨時補貼。
（四）用于政策性補償，當政府對群眾生活必需品實施價格緊急措施、干預措施時，對執行相關政策的生產者，經營者造成損失的可給予適當補償。
（五）用于對困難群體的動態價格救助，基本生活必需品價格大幅度上漲，或者政府提價影響低收入群體基本生活時，向低收入困難群體提供生活必需品動態價格補償。
（六）其他扶持生產，平抑物價的必要支出。
第六條基金使用的審批程序：
先由使用基金的單位向市物價調控領導小組提出使用基金的申請報告，市物價調控領導小組會同有關部門作項目評估審核，編制基金使用預算，再向*市物價調控領導小組提出申請報告。報*市人民政府審批后方可使用。
如遇突況急需增加開支的，由市物價局提出申請，報市人民政府主要領導審批，在市財政局基金專戶中列支。事后30個工作日內必須向*市物價調控領導小組補辦報批手續。
第七條基金的繳交辦法：
（一）凡有繳交基金任務的單位（個人）應按規定的時間和標準繳交，各單位繳交基金，財務上可在“營業外支出”或“其他費用”科目中列支。
（二）代征基金的單位，必須使用財政部門統一印制的票據收取，在每月10號前把上月已征的基金款項如數繳入基金專戶，同時，填寫《*市繳交價格調節基金匯總表》，報市物價局和財政局，以便核算。市物價調控領導小組每季度向*市物價調控領導小組上報征收情況。
（三）基金應在銀行開設專戶，遇緊急需要，資金不足，可按國家金融政策規定向開戶銀行申請貸款。物價部門應定期向市政府以及*市人民政府報告基金征集和使用情況，接受財政、審計部門的監督。
第八條對違反基金繳交和使用規定的，可給予以下處理：
（一）對逾期不繳或少繳基金的單位和個人，給予警告，追繳應繳基金，并每日處于應繳基金千分之五的滯納金。
（二）對弄虛作假，逃避繳納基金的，依法全額追繳應征基金，并追究單位負責人與直接負責人的責任。
（三）對不按規定使用財政統一監制的單據征收基金的，被征單位和個人均可拒付，并向財政、監察部門舉報，按有關法律法規查處。
（四）對使用基金的單位，不按項目使用，不按時歸還或不專款專用的，市物價調控領導小組及物價、財政部門有權收回款項，并給予該單位通報批評或其他行政處分。
（五）對擅自截留、挪用基金的，應依法全額追繳，并追究其單位責任人和當事人的責任，構成犯罪的，由司法機關依法追究其法律責任。
第九條市財政部門根據代征單位繳交基金專戶的金額，按3%計提代征手續費，并撥付給代征單位。代征手續費在基金中列支。
結合廣東省目前經濟社會發展實際需求，筆者圍繞整個《條例》的立法意義、主要內容、立法體例等多個角度，全面分析《條例》的主要特色，共總結為五大特色。
特色一：《條例》首開立法先河，彰顯引領示范作用
改革30年以來，廣東省在改革開放和現代化事業中取得輝煌成就，積累了成功的經驗和措施。同時，也日益暴露出土地、空間、資源、環境等四個方面難以為繼的突出問題，迫切需要從“要素驅動”全面轉向“創新驅動”。與此廣東省委省政府立足當前，著眼長遠，明確提出提高自主創新能力、加快轉型升級，建設創新型廣東，是推進廣東科學發展，轉變經濟發展方式的現實選擇、必然選擇和唯一選擇。在這一時代背景下，廣東作為改革開放的先行者，有條件，更有能力在全國率先探索出臺《條例》。因此，《條例》的頒布，開創全國自主創新地方立法之先河，成為我國首部自主創新地方性法規。
《條例》作為全國第一部規范促進自主創新活動的地方性法規，缺乏國家上位法的指引，也缺乏兄弟省份的立法參考，是廣東省先行先試的立法探索，是廣東省自主創新的立法成果，其戰略意義非凡。對廣東省而言，《條例》從法制層面確立了自主創新的地位，為廣東省自主創新促進活動提供了良好的法治環境，有力地推動廣東自主創新能力的提高、經濟發展方式的加快轉變。對兄弟省市、國家而言，《條例》實屬廣東省“先行先試、敢想敢闖”的代表之舉，凝聚著廣東省改革開放以來積累的寶貴經驗以及敢為人先的創新思路，對今后兄弟省市、甚至國家制定自主創新法律法規，都將起到引領和示范的作用。
特色二：《條例》內容豐富全面，邏輯體系嚴密
《條例》共分為7章72條，除總則和附則外，對研究開發與創造成果、成果轉化與產業化、創新型人才建設與服務、激勵與保障、法律責任分章作了規定，內容豐富全面。
《條例》在立法層面首次明確“自主創新”的定義。具體而言，“自主創新”是指公民、法人和其他組織主要依靠自身的努力，為擁有自主知識產權或者獨特核心技術而開展科學研究和技術創新，運用機制創新、管理創新、金融創新、商業模式創新、品牌創新等手段，向市場推出新產品、新工藝、新服務的活動。這一定義既符合從中央到地方的領導重要講話、重要政策法規文件對自主創新的習慣用語和通常含義，也真實體現了廣東省委省政府對自主創新立法的真實本意和具體要求，為整個《條例》的框架構建、內容設定提供了法制邊界。
《條例》以“自主創新”定義為核心和著力點，構建了完善的邏輯體系。《條例》圍繞自主創新的整體產業鏈條謀篇布局，遵循自主創新活動為核心、自主創新成果轉化為目的、人才建設為支撐、組織保障為基礎的邏輯主線，內容涉及全面，從第二章研究開發與創造成果到第三章成果轉化與產業化，再到第四章創新型人才建設與服務，最后到五章激勵與保障、第六章法律責任，建立了覆蓋創新全過程的法制保障體系。
特色三：《條例》大膽突破，解決重點、難點問題
《條例》在深刻分析當前自主創新工作中存在的問題與瓶頸之后，堅持“大膽設想，小心求證，敢于創新”的立法原則，針對重要問題重點解決，力圖突破自主創新工作中的瓶頸問題。
突破消化吸收再創新水平低的現狀。針對廣東省“重引進，輕消化吸收”的問題突出，《條例》規定省人民政府應當根據國家和本省的產業政策和技術政策，編制鼓勵引進先進技術和裝備的指南，引導企業、事業單位引進先進技術、裝備，并進行消化、吸收和再創新。利用財政性資金或者國有資本引進重大技術、裝備的，應當編制引進消化吸收再創新方案。同時，還規定了相應的法律責任。
突破大型科學儀器設施共享使用效率低的難題。《條例》明確規定公共財政資金購置的科學儀器設施必須實施共享、社會資金購置的科學儀器設施鼓勵實施共享，明晰實施共享的具體管理操作。同時，還規定了不履行共享義務承擔的法律責任。
突破職務創新成果轉化獎勵最低比例。《條例》規定高校、科研機構將其職務創新成果轉讓給他人或者以技術作價入股的，應當從轉讓所得的凈收入或者作價所得股份中提取不低于百分之三十的比例或份額，獎勵該項創新成果完成人或轉化人。最低百分之三十的比例，突破了上位法最低百分之二十的比例規定，最大限度激發科技人員進行成果轉化與產業化的積極性。
突破科研經費使用中人力資源成本費比例低的瓶頸。《條例》規定利用本省財政性資金設立的自主創新項目，其人力資源成本費最高可達到項目經費的百分之三十；其中，軟科學研究項目和軟件開發類項目，人力資源成本費可達百分之五十。這一政策實現了分類指導的原則，突破了現有科研經費使用中的瓶頸問題，也確保科研經費真正用在“刀刃”上。
因此，《條例》通過立法，為引進消化吸收再創新、人力資源成本費合理使用、職務成果轉化后權益分配、大型科學儀器協作共享等問題的解決提供法律依據，破解政策層面難以解決的自主創新管理問題。
特色四：《條例》細化上位法規定，提高操作性
《條例》不僅對廣東省自主創新工作具有宏觀引導作用，更重要的是具有微觀指導作用。《條例》對上位法的一些規定措施進行了細化和明確，提高了《條例》的指導性、可操作性。
核電項目調試進度計劃包括了從系統移交調試到機組投入商業運行期間的所有調試活動。調試處于機組建設最后環節，考慮接口及遺留問題多等因素的影響，調試進度與計劃的管理存在了挑戰性。本文對核電調試進度與計劃管理的體系及影響因素進行分析，提出了措施與建議，為核電調試計劃管理提供參考。
1概述
核電機組調試進度計劃管理是運用動態控制的基本方法，圍繞調試進度計劃所進行的一系列管理活動的總稱，包括調試計劃的編制、、跟蹤、評估、反饋、調整以及計劃管理體系的建設與維護，是核電站調試重要管理項目之一。
2進度計劃體系
（1）一級進度計劃：工程總體進度計劃，跨度從核島澆筑第一罐混凝土至機組完成全部啟動試驗投入商運，內容包括設計、采購、土建、安裝、調試啟動等階段重大一級里程碑和關鍵活動;（2）調試二級進度計劃：以項目調試關鍵路徑為基礎，以核島系統和總體試驗為主線，嚴格控制冷試、熱試、首次裝料、并網和商業運行等關鍵里程碑點。是核電項目調試進度控制工作的基準進度;（3）調試三級進度計劃：以調試二級進度計劃為依據，考慮各系統間的調試邏輯關系和前提條件，并以各系統調試程序執行為基本要素編制，包括重要的運行和施工等外部支持活動;（4）調試四級進度計劃：以調試三級進度計劃為依據，由試驗負責人編寫，包含調試準備、試驗步驟和系統移交等調試過程中的重要活動;（5）聯調一體化計劃：針對機組總體啟動試驗而編制，以現場調試工作為主線，全面指導調試區域內各項活動;（6）調試周計劃：安排一周的現場調試工作內容的進度計劃。每周召開周計劃協調會，主要討論上周進展情況、下周的主要工作安排，重點對調試各專業之間的系統配合和制約調試進度的問題進行協調;（7）調試三天滾動計劃：安排三天內聯調試驗區域的所有活動。進調試驗階段后，通過日計劃會，協調總體試驗區域內的所有試驗活動和工作。
3運作機制
核電機組調試進度計劃運作機制由調試計劃隊伍，相關會議和協調機制組成。調試計劃隊伍是從事調試進度控制與計劃協調相關工作的專門性、矩陣式組織。它以機組為單位，由調試計劃工程師、接口工程師和各專業計劃工程師共同組成。會議機制主要有調試周計劃會，日計劃會，計劃討論會，專項協調會。與調試進度控制密切相關的協調機制主要有：調試啟動工作組會、現場調試委員會及調試專家組會議。
4影響因素
調試作為核電站建設的最后一環，工期緊、任務重，且協調工作量巨大，進度控制工作面臨巨大的壓力與挑戰。影響因素分析主要有以下四點：（1）上游問題遺留。核電建設周期較長，上游設計、采購、土建、安裝環節隨著工程進度的推進，自身遺留問題累加，堆積在最終調試環節。協調處理難度較大；（2）系統移交滯后。部分設備未按期到貨或安裝進度偏差等造成的進度延誤，導致系統無法如期移交調試，系統調試計劃邏輯將被打破，甚至影響主線計劃整體工期滯后；（3）國產化率提高。當前國內核電設備已經基本擺脫了國外進口的窘境，但國產設備的技術及設備可靠性均有待長期的考驗。根據經驗分析，國產化率的提高從一定程度上造成了調試進度的延誤；（4）人力配置偏差。當前國內核電“多項目，多機組，多技術路線”全面開工的局勢下，調試人員數量有限，動態調整的人力資源配置能否滿足現場實際需求，也會影響進度控制的合理性。
5措施與建議
（1）建立閉環動態循環控制。從編制調試進度計劃開始，經過實施過程中的跟蹤檢查，收集有關實際進度的信息，比較和分析實際進度與調試計劃進度之間的偏差，找出產生原因和解決辦法，確定調整措施，再修改原進度計劃，以此形成一個封閉的動態循環系統。（2）確定迅速準確跟蹤機制。以調試計劃為龍頭，重視接口管理，建立反應迅速而且能準確跟蹤工程調試進度的管理機構和信息反饋保障系統，以便確定多方溝通渠道，掌握實時信息，實現信息共享，確定關鍵路徑。隨后采取有效措施，提供足夠資源，保證關鍵里程碑和總進度目標按期實現。（3）優化進度計劃技術管理。首先，計劃人員要熟悉調試各類各階段主線邏輯，從系統移交計劃，專項計劃，主線計劃等，在實際過程偏差中，把握重點，重拳出擊，為調試的進展披荊斬棘，鋪路搭橋。編制進度計劃要科學合理可行，適當留有余地，各專業要維護調試進度計劃的嚴肅性，不可因進度計劃裕度，而主觀忽略實際工作的過程控制。要事先分析完成計劃的問題和風險，采取必要措施，確保各項計劃按期完成。其次，調試要有前瞻性，主動深入上游安裝階段跟蹤檢查，有利于達到安裝向調試的移交，調試向安裝探底的雙贏效果。同時由于調試人員能提前熟悉現場情況，有利于調試活動本身的進展，縮短調試工期。此外，關于調試人力的保障，計劃管理要提前根據項目建設進度整體安排，籌劃人力資源配置需求，提前或靠前布置人力資源配置，未雨綢繆，防止在實際調試活動中人力缺口過大，造成非技術原因的調試進度滯后現象。
6結語
