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1.1一般資料
選取我院2012年1月至2013年1月外科住院的患者100例，男57例，女43例，年齡26～40歲，其中66例屬于骨外科、泌尿外科等外科手術的住院患者，34例外科重創手術的住院患者。將其隨機分為兩組，對照組和試驗組均為外科手術患者33例，外科重創患者17例。兩組患者一般資料比較差異無統計學意義（P＞0.05），具有可比性。
1.2護理方法
對照組患者給予常規護理服務，如患者入院時的登記工作，測量體溫、血壓等常規的生命體征檢查，同時保持每周1次的血壓測量和每天早晚2次的體溫測量。另外，針對患者病情為其提供正常給藥、換藥等基本醫療操作。試驗組患者給予優質護理服務。所謂優質的護理服務，即在滿足患者需求的常規護理基礎上，為患者提供更加適宜的環境、、心理護理、飲食關照等。
1.2.1舒適的環境
醫院的環境是影響患者身心舒適的重要因素。試驗組患者均安排在距離護理工作站比較近的房間，室內光線較好、通風換氣情況良好，溫度和濕度適中；墻壁裝飾采取溫馨的家庭式壁畫，暖色調窗簾，根據患者的要求搭配，為其提供最大程度的舒適。對照組患者安排在普通病房，其環境條件相對較弱。
1.2.2合適的
患者在醫療護理或平時休息時，采用適合的臥床，且需根據患者的治療情況與病情特征進行相應的調整。在臨床護理中，應熟悉不同患者的要求與方法，協助患者采用舒適安全的正確。對待特殊的患者，采取溫和的態度與患者進行交流，讓其充滿信心，盡早恢復健康；幫助患者轉移病痛帶來的注意力，減輕患者疼痛，同時與患者家屬溝通，使其共同配合護理。外科住院患者中常有肢體受傷需要打石膏的患者，需抬高腿部使靜脈回流通常，減輕腫脹情況。農村地區醫療資源較少，醫療信息來源不足，醫生就是農村患者最全面的醫療護理信息來源，所以需要具備更專業的護理知識和水平。
1.2.3心理護理
農村醫院因其醫療條件略欠缺、設備不齊全等情況，應給予患者更多的心理護理。我國臨床護理制度發生的變化是調整“以疾病為中心”至“以患者為中心”的理念，對護理患者強調身心統一的形式，通過優質服務滿足患者的心理需求，提高患者的自理能力，促進其早日恢復健康，作為臨床護理的重要目標。對腫瘤外科患者來說，需對其實施心理護理，減輕患者在忍受身體痛苦時承受的精神壓力，因此護理人員應認真傾聽患者的感受，耐心解答患者提出的問題，同時對患者進行適時的安慰，提高患者的滿意度。
1.2.4合理的飲食
外科患者大多有嚴重的傷口或手術傷口，護理人員需在飲食方面與患者家屬做好溝通，避免患者食用影響傷口恢復的食物，如辣椒、醬油或花椒等刺激性食物，以避免不利于傷口的愈合。另外，飲食宜清淡，注意營養的搭配，所選食物也要有充足的蛋白質，利于傷口愈合，促進患者早日康復。
1.3效果監測
通過觀察兩組患者的滿意度、出院率、住院時間來判斷不同護理服務的效果。患者滿意度：對兩組不同患者通過發放調查問卷的形式，從患者心情、護理質量、服務態度等方面，了解患者對護理服務的評價，分為不滿意、較為滿意、非常滿意3個層次。出院率及平均住院時間：對每組每例患者的住院時間進行記錄、統計，并進行對比分析。
1.4統計學方法
所有數據采用SPSS17.0軟件進行對比分析，計數資料以百分率表示，組間比較采用χ2檢驗，P＜0.05為差異有統計學意義。
2結果
2.1患者滿意度比較
給予優質護理服務的試驗組患者，其對護理服務的滿意程度高于對照組患者，差異有統計學意義（P＜0.05）。
2.2住院時間和出院率調查
試驗組患者在30d內的出院率為94.0%（47/50），而對照組患者在30內的出院率為72.0%（36/50）。試驗組患者100d的出院率為100.0%（50/50），而對照組患者100d的出院率為96%（48/50）。兩組比較差異均有統計學意義（P＜0.05）。
3討論
內容摘要：加強農村公共文化建設，提高農村公共文化服務水平既是社會主義新農村建設的重要內容，也是保障公民文化權利的必然要求。文章認為目前我國農村公共文化服務存在一些問題，面臨諸多困境.為此必須樹立新的公共文化服務理念，加大農村公共文化的投入，創新供給模式，加強農村公共文化服務隊伍建設和農村文化建設監督管理，努力構建新農村公共文化服務體系長效機制。
關鍵詞：農村公共文化服務 服務理念 長效機制
黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的奮斗目標，十七大再次強調要統籌城鄉發展推進新農村建設，加強農村公共服務是新農村建設的重要內容，而農村公共文化服務是農村公共服務體系的重要組成部分，建設社會主義新農村不僅要求生產發展，同時更應重視經濟社會文化事業的全面協調發展。公共文化服務的內容和水平不僅關系到農民日益增長的精神文化需求的滿足，而且也事關農民基本文化權利的實現，因此加強農村公共文化建設，提高公共文化服務水平，是統籌城鄉發展建設社會主義新農村，構建和諧社會的關鍵。
新農村建設視野下的農村公共文化服務
公共文化服務是由社會公共部門和準公共部門共同提供的，為滿足社會公眾基本文化需求，實現公民基本文化權利所必需的文化環境與條件的公共產品和服務。它具有公平性、公益性的特點，農村公共文化服務的受益對象是全體農民，服務內容主要包括農村娛樂、科技知識、文化信息。農民公共文化需求的滿足程度，農民文化素質和文化水平的提高程度是衡量農村公共文化服務體系效益的根本尺度。隨著黨和政府對公共文化服務的重視提高，及由經濟發展型政府向公共服務型政府的轉變，農村公共文化建設呈現出前所未有的新局面，但由于長期以來城鄉發展的不平衡，農村文化建設投入不足造成農村公共文化服務嚴重缺乏，農村公共服務效益低下，主要表現在以下幾個方面。
（一） 先經濟后文化，造成當今農村公共文化服務工作邊緣化
目前，經濟發展是各級政府首先追求的工作目標，認為在農村發展資金有限的情況下，由于農村公共文化服務投入時間長且見效慢，理應優先發展經濟。同時由于各級政府政績考核也存在重視經濟效益，輕視社會效益，重視GDP的增長，輕視文化成果建設的傾向，以至于公共文化建設缺乏動力、對思想文化發展缺少引導，造成農村公共文化投入嚴重不足，公共文化產品嚴重缺乏，直接影響了社會主義新農村的建設和發展。
（二）重“送文化”輕“種文化”，農村公共文化服務供非所需
隨著對公共文化服務的重視，各級政府紛紛開展了“文化進基層”、“文化下鄉”等活動，建立了流動文化車、文化小分隊，電影放映隊，提供各種形式的文化服務。這些活動豐富了廣大農民的文化生活，緩解了農村文化服務及產品不足的矛盾，但這種自上而下單向度灌輸性的文化供給方式，缺少農民的參與，忽視農民的情感表達，往往表現為城市精英文化對鄉村文化的改造，遠離了農民的日常生活和鄉風民俗，沒有了純樸的農村氣息，導致適合農民欣賞風格和消費水平的文化服務和反映農民現實生活的文化產品寥寥無幾，且缺乏多樣性，難以滿足農民群眾多層次、多方面的文化需求，造成農村公共文化供給和農民文化需求的嚴重錯位。
（三）農村文化生活匱乏，腐朽文化死灰復燃
隨著農村經濟的發展，農民生活水平有了很大提高，閑暇時間逐漸多起來了，私性文化迅速發展，農民對文化服務的需求不斷提高，但目前農民的主要活動還是看電視、上網、打牌、打麻將、聊天，活動內容少，形式單調，一些偏遠山區農民幾乎沒有文化生活。由于對農村文化缺乏積極引導和管理，一些腐朽沒落文化出現畸形的發展，比如農民熱衷于興建廟宇，燒香拜佛，修建祖譜等活動，由于文化生活缺乏，一些人精神空虛、信仰迷茫、價值觀缺位，造成賭博成風、封建迷信盛行、地下猖獗等不良現象出現，引起了農村社會治安的混亂，違法犯罪活動的增加，直接影響新農村和諧社會的實現。
（四）農村公共文化服務基礎條件差，不能滿足文化發展的需要
由于資金投入不足，鄉鎮雖然建立了文化服務站，但有的連基本活動場所都沒有，有的房屋破舊急需修建，且活動設施陳舊短缺。一些村建立了圖書室，但提供的書籍少，且農民看得懂用得著對農民致富有所幫助的科技類圖書少之又少。圖書室開放時間短，有的甚至只是在應付檢查時開放，圖書室成了擺設。同時農村文化工作人員也面臨短缺的局面，由于工資少待遇差難以吸引具有高素質的文化工作者到農村來，然而一些有專業水平、懂管理的鄉鎮骨干人才卻紛紛跳槽，留下的專兼職人員年齡普遍偏大，知識老化，專業水平低，這些影響農村文化活動的開展。鄉村民間文化藝人是活躍于農村中的一支重要隊伍，他們扎根農村，有著深刻的農村生活體驗和濃厚的鄉土氣息，有些甚至是非物質文化遺產的傳承人，他們為農民所熟悉和喜愛，但由于缺乏專業藝術指導和資金支持，活動隨意性大，缺乏文化藝術創新，沒有充發揮地方文化生力軍的作用。
農村公共文化服務理念創新
服務型政府的重要職責是提供公共服務，農村公共文化服務是其中一項重要內容，要改變文化發展明顯落后于經濟發展，城鄉公共文化服務不均衡的現狀，必須首先樹立與人為本科學發展、經濟與文化統籌發展和基本公共文化服務均等化的理念，用先進的理念指導農村公共文化服務建設。
（一） 堅持以人為本科學發展的理念
以人為本是人本觀在當今社會的繼承和發展。以人為本就是黨和政府要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點、立足點，不斷滿足人民群眾物質文化需求，實現人的全面發展。加強農村公共文化服務必須堅持以人為本科學發展的理念，也就是農村公共文化服務建設要貼近農村、貼近生活、貼近農民，以服務廣大農民為宗旨，以滿足農民文化需求和精神需求，促進人的全面發展為根本目的。隨著經濟的發展和生活水平的提高，農民對文化的渴求越來越強烈，因此在農村公共文化服務中堅持以人為本科學發展理念首先必須明確以滿足農民的文化需求為農村公共文化建設的首要任務。也就是要實現好、維護好、發展好廣大農民的根本文化利益，切實解決農民文化需求中最關心、最直接、最現實的問題，這就要求政府應提供更多的文化產品和服務，滿足多層次、多樣化的文化需求，切實保證讓農民享受到文化發展的成果。
其次，要重視人的全面發展。以人為本的根本就是要促進人的全面發展，農村公共文化服務不僅要著眼于滿足人民日益增長的文化需求，而且也要著眼于提高廣大農民的思想道德修養和科技文化水平。在農村公共文化服務中通過文化宣傳擺脫封建迷信思想和小農意識束縛，通過普法教育增強農民的法律意識和法制觀念，通過農業技術推廣服務提高農民農田科技水平，增強發家致富能力，從而實現文化服務的雙重目標，不斷促進農民的全面發展。
最后，要堅持尊重農民文化建設中的主體地位，重視農民的創造性。應鼓勵農民積極投身于農村文化建設中，支持農民開展各種群眾性的文化活動，引導農民在公共文化建設中自我創造、自我管理、自我發展，同時虛心聽取農民的意見建議，以農民滿意不滿意，喜歡不喜歡作為評判農村公共文化服務的標準，最大限度地發揮農民的積極性主動性和創造性。
（二）堅持經濟與文化統籌發展的理念
就是要在大力推進經濟發展的同時，重視文化事業發展，不斷滿足人民群眾精神生活的需求，把加快經濟發展與促進文化進步結合起來。在過去很長時間我國片面追求經濟發展目標，忽視文化事業的發展，造成文化事業明顯滯后于經濟發展，并在很大程度上束縛了我國經濟社會發展。隨著我國市場經濟的發展，文化對經濟建設的影響作用越來越顯現出來，文化既是生產力，又是競爭力，現如今文化發展已深深融入經濟之中，成為經濟發展的重要推動力量，同時文化產業作為新興產業，不僅滿足了人們的精神需求而且日益成為我國經濟發展新的增長點。因而，政府應把發展文化事業納入整個經濟社會發展總體規劃中，統籌安排，大力推進經濟文化互動融合，把經濟文化的協調發展有機統一起來，走一條可持續發展道路。由于文化事業發展具有周期長、見效慢，不能立竿見影的特點，因此在文化建設中不能急功近利，而需長抓不懈，不斷推進文化事業和文化產業的發展，促進我國文化的大繁榮大發展。
特別是在新農村建設中，一方面要通過發展經濟為農村公共文化服務提供強有力的物質保障和資金支持，另一方面通過農村公共文化服務建設，逐步完善農村文化基礎設施，不斷創造出更多面向農村的文化產品和文化服務，最大限度地滿足農民的文化需求，同時大力推進文化內容和服務的創新，增強文化的吸引力、感染力、影響力，實現鄉風文明，提高農民整體素質，促進經濟社會協調發展，因此應把經濟和文化建設放在同等重要的位置，統籌經濟文化發展，努力實現社會主義新農村的奮斗目標，建設社會主義和諧社會。
（三）尊重農民的文化權利且堅持均等化理念
文化權利是民主社會公民的一項基本權利，它包括選擇和享受文化成果的權利，參與文化活動的權利，開展文化創造的權利以及文化成果應受保護的權利四個方面內容農村公共文化服務必須滿足這些要求。尊重公民文化權利既是民主政治的根本要求，也是和諧社會的基本任務。公民文化權利的核心是公平性，因此在強調公民文化權利時應堅持基本公共文化服務均等化的原則。所謂基本公共文化服務均等化是指“全體公民享有基本公共文化服務的機會均等，結果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權”。目前我國公共服務均等化還處于初級階段，強調的是“底線均等”，即基本公共文化服務均等，應當將基本公共文化服務均等化定位在實現區域基本公共文化均等化上，同時加快城鄉公共文化服務均等化，兼及居民公共文化服務均等化。由于城鄉二元結構長期以來農村公共文化服務存在嚴重的不均衡性，城鄉差異大，因而在公共文化服務上要打破城鄉二元結構，建立城鄉一體的、統一的公共文化服務體系，在工作中應重點突出農村，國家政策資金應向農村傾斜，公共文化服務更多地面向農村、面向基層。同時充分利用有限的文化資源建立城鄉文化互動機制，比如通過流動圖書館、流動文化小分隊、流動放映隊等形式，實現城鄉資源的共享，確保廣大農民群眾享受和城市居民均等的基本公共文化服務。除此之外，還要重視流走于城鄉之間的廣大農民工的文化權利，由于他們長期離鄉背井來到城市，但又不能真正的融入城市生活，成為流走于城鄉之間的邊緣人，他們即不能享受農村公共文化服務又不能和城里人享受同樣的公共文化服務，造成農民工長期以來文化生活缺乏、枯燥、精神空虛，呈現“文化孤島”現象。因此政府應盡快將農民工納入公共文化管理范圍，通過社區、工會等組織向農民工提供公共文化服務，讓農民工和城市居民享受同等的基本公共文化服務。
新農村公共文化服務體系長效機制的構建
在社會主義新農村建設中要加快發展農村公共文化事業，提高農村公共文化服務的質量和水平，不僅要求政府要創新服務理念，還要求政府多方入手全面規劃，系統管理，不斷創新，建立完善的農村公共文化服務體系長效機制，從而保證農村公共文化服務的順利開展。
（一） 加大農村公共文化投入并拓展投資渠道，形成以政府投入為主
農村公共文化服務的開展需要充足的資金投入，當前政府的財政投入是農村公共文化服務建設資金的主要來源。改革開放后，我國在公共文化服務上的投入逐年增加，但與公共文化服務的實際需求相比還存在資金短缺結構不合理的現象，隨著公共財政體制的建立，鄉財縣管的分權財政體制是我國公共財政體制的一大進步，但財權與事權的不對等，造成農村公共文化建設資金不足，因此應進一步擴大一般性轉移支付規模，增加文化建設資金，均衡農村公共服務能力，同時鄉鎮也應不斷開拓地方特色文化項目，從而更多地獲得中央及地方政府的專項資金投入和扶持。
政府的財政投入是農村公共文化服務的主要資金來源，但不是唯一來源，因此，在發揮政府財政投入的主導力量的同時應根據市場經濟發展規律，積極拓展資金渠道，健全公共文化服務的資金投入機制，形成“政府主導、社會參與、市場運作、群眾受益”的發展格局。鼓勵、支持、引導社會各界、民間團體、公民個人參與公共文化事業，實現農村公共文化服務社會化、市場化，為此應消除非政府組織投入的體制，放寬對農村文化市場投入的準入條件，完善文化市場法律制度，并在政策、稅收、征地等方面給予優惠，吸引社會資本通過投資、集資、捐資、贊助等形式興辦農村公共文化事業。此外鄉鎮也應積極挖掘地方特色文化資源，大力發展地方特色文化產業，通過特色演出和特色文化旅游等項目增加財政收入，自行解決一部分公共文化服務所需的資金，緩解農村公共文化發展資金不足的問題。
（二）創新服務主體和服務方式，形成“一主多元”的供給新模式
公共服務是政府的一項基本職責，政府是公共服務的核心主體，是公共文化服務的提供者和管理者。目前，我國農村公共文化服務主要由政府部門和事業單位負責，企業和民間力量較少參與，因此必須突破這種政府包辦文化的模式，創新農村公共文化服務主體，轉變服務方式，鼓勵企業、社會組織，農民參與公共文化，通過多方合作相互影響相互配合，形成互動機制，進行優勢互補。政府主導下，政府、市場、社會、個人相結合的“一主多元”的公共文化服務供給模式要求一方面繼續發揮政府的核心主導地位，在資金投入，配置農村公共文化資源，確立農村文化服務的內容，制定文化服務法律政策、確保農村文化服務均衡性、安排重大活動等方面加強監督管理，積極組織實施。
另一方面要積極引入企業和民間資本辦文化。企業是公共文化服務建設的積極參與主體，企業除了追求利潤的最大化承擔經濟責任外還承擔著社會公共責任，現如今越來越多的企業熱心于社會公益事業、福利事業和公共文化事業，因此，應鼓勵企業通過捐資、捐助、扶持等形式參與農村公共文化服務和產品的生產。對由于政府文化服務缺位，市場調控失靈，造成政府干不好或市場不愿干的文化服務，可引入非營利性質的社會組織，它們是公共文化服務建設的重要主體，由于這些社團、基金組織具有志愿性、公益性、非營利性，對于一些農村公共文化服務的真空地帶，如在教育科技、信息傳播、文化娛樂、法律援助等方面能為農村居民提供大量公共文化服務，有效彌補政府供給和農村社區內生性供給的不足。再者，大力支持、鼓勵農民自辦文化，農民既是文化服務的受益者，同時又是文化活動的主體，要鼓勵農民創建各種文化組織，比如“農家書屋”、“農民文化大院”、“業余表演隊”、“業余劇團”等，支持農民自辦多種形式的文化活動，農民自己參與組織的文化活動能貼近農村的生活，反映農民的心聲，獲得農民歡迎，同時農民自編自演、自娛自樂、自我教育，一方面能吸引廣大農民積極參與，同時還能挖掘優秀地方文化，形成當地特色精品文化，也有利于形成文明、健康積極向上的社會風氣，促進新農村建設。
（三）重視培育人才，加強農村公共文化服務隊伍建設
素質好、專業技術水平高、管理能力強的文化人才隊伍是農村文化事業興旺發達的重要條件，但長期以來由于部門重視不夠，農村公共文化管理和服務人才緊缺，且整體素質不高。同時基層文化服務站工資少、待遇低，難以吸引高素質人才，這些直接影響到農村公共文化服務的效益和水平。
為此，必須強化幾方面的工作，首先建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。政府應制定相關政策，解決工資待遇低等問題，通過人事制度改革打破身份、資歷限制，激勵文化人才脫穎而出，給予發展平臺，充分發揮他們在農村基層文化服務中的組織協調管理能力。同時，積極創新基層文化人才的引進模式，制定人才引進計劃，鼓勵有專業水平和管理能力的人才擔任專兼職工作，發揮農村文藝骨干和離退休文化工作者的作用。其次，重視人才培養，加大農村基層文化服務人員的培訓、教育。政府應制定人才培養計劃，定期組織基層人員到藝術院校、文化團體系統學習，或邀請文藝工作者，專家學者深入農村，舉辦短期培訓或現場指導，通過這些措施提高基礎文化服務人員的思想素質和專業技術水平。再次，高度重視民間藝人的發現和培養工作。農村民間藝人扎根農村，能農能藝，他們的演出源于生活，貼近實際，為農民群眾喜聞樂見，因此農村民間藝人是農村文化事業的一支重要隊伍，他們在豐富農村文化生活，宣傳社會新風尚和黨的方針政策及傳承非物質文化遺產方面能夠發揮重要作用，但長期以來他們被排除在公共文化政策以外，成為邊緣文化群體，因此政府應對民間藝人給予一定的物質保障，解決他們基本生活問題，讓他們有更多精力用于文化創作上，同時為他們提供更多演出機會，鼓勵、幫助民間藝人組織開展文化活動，引導他們互相學習，加強交流，促進鄉村文化和地方特色文化的繼承和發展。并為他們提供一定的學習深造機會，為民間藝人搭建發展平臺。
（四）建立科學合理的公共文化服務績效評價體系，保障農民的文化權益
農村公共文化績效評估是農村公共文化服務體系的重要內容，是政府提供文化服務，改進服務質量的重要依據，也是農民表達社情民意，反映心聲的重要途徑，它直接影響到農村公共文化服務的質量和水平。因此在農村公共文化服務評價中應堅持以人為本的理念，堅持公開、民主、透明的原則。首先，要建立相對獨立的評價監督機構，這些機構既不隸屬于政府，也不能與被評價單位有經濟關系，它應該是一個經濟獨立的評價監督機構，正式成員應是一些專家學者，并且要制定專業化的評價指標。除此以外，還應注重農民的評價，開拓農民參與渠道，重視農民的話語權，以農民滿意不滿意，農民喜歡不喜歡為評價標準。其次在評價內容上除了文化設施的使用率、資金投入及使用情況、人才保障、文化活動開展情況等硬指標外，還應增加對農村公共文化服務的社會效益的評價和群眾的參與度、公平度、公民滿意度的評價。在評價形式，積極開拓評估渠道，通過問卷調查、網上評價、個人調查等形式，保證評估的真實性、客觀性。最后，還應建立健全評價結果信息公開制度，定期向社會公布評價監督報告，讓農民了解公共服務的情況，并對評價機構進行評判，確保評價的公開透明。
參考文獻：
1.王京生.構建公共文化服務體系 實現公民基本文化權利[J].特區實踐與理論，2006（3）
公共服務體制的內涵
所謂公共服務體制，主要是指公共服務供給體制，是由一系列彼此相互聯系的關于公共產品與服務生產和供給方面的制度所構成的完整體系，主要包括公共服務供給主體，即公共產品與服務應該和可以由誰來提供。實踐證明，政府這只“有形的手”并不總是能將資源配置達到帕累托最優，在政府公共服務中引入市場競爭機制，實現公共服務多中心供給的制度安排，是公共服務改革的必然選擇。公共服務供給結構，即應當向社會成員提供哪些公共產品與服務。隨著社會經濟的不斷發展，公共需求的內容也不斷發生變化，公共服務的供給結構必須依據公共需求內容和結構的不斷變化作出相應調整。公共服務供給方式，即怎樣向社會成員提供其所需要的公共產品與服務。公共服務供給對象，即不同類型公共產品與服務主要和應當向哪些人提供。其中有面向所有社會成員，讓所有人都受益的全國性公共產品，也有面向某一地區或社區成員，僅使部分人受益的地方性公共產品，還有僅針對某類特殊人群的。建立完善的公共服務體制，必須明確公共服務的受益對象公共服務監管機制，即如何確保公共產品與服務的有效提供。尤其在公共服務市場化改革的情況下，政府的監管職能更要加強。
農村公共服務是指滿足農村公共需要，市場不能提供或不能完全由市場提供，具有非競爭性和非排他性的社會產品，內容涉及農村生產生活基礎設施、公共事業、公共福利、公共服務等廣泛領域，既包括有形的產品，也包括無形的服務。
我國農村公共服務體制發展現狀
公共服務是國家為社會公眾生活和參與社會經濟、政治文化活動提供保障和創造條件，具體指為社會提供的各項公共產品和服務。農村公共服務水平的高低，是衡量一個國家和地區農村經濟社會發展和城鄉協調發展水平的重要標志，也是全面推進社會主義新農村建設的關鍵所在。多年來，我國農村公共產品雖不斷增加，但與城市相比，特別是與農業和農村經濟發展及農民生活水平的提高的實際需要相比，有很大差距。隨著信息技術、網絡傳媒的發展，經濟性公共服務是相對比較公平的，主要差距體現在社會性公共服務上。和諧社會旨在和諧，縮小城鄉差距是其根本目的之一。公共服務體制主要包含公共服務供給主體、供給結構、供給方式、供給對象、供給監管等方面的一系列制度安排。
當前，我國正處于從初步小康向全面小康社會過渡、從生存型社會向發展型社會轉變的關鍵時期。在這一過程中，社會成員的公共需求呈現出全面快速增長的趨勢。然而，由于政府轉型的滯后，各級政府對公共服務職能缺乏深刻的理解和緊迫感，使得公共產品和服務的供給機制尚未建立起來。而公共需求的全面快速增長與公共產品嚴重不足、公共服務不到位之間的矛盾已成為我國突出的社會矛盾，因此，盡快建立社會主義公共服務體制，為全體公民提供充足有效的公共產品與服務，是新階段解決社會矛盾的迫切要求。
（一）城鄉財政投入的差距
公共財政的投入直接決定公共服務的質量。據相關資料統計，1990-1998年期間，國家用于農村的各項支出總和占全國財政支出比重為15%。而占全國總人口30%的城鎮人口卻使用了政府財政支出的50%。資料來源于/
（二）公共教育投入的差距
第一，城鎮中小學生生均國家財政性教育經費支出是農村的1.5倍，城鎮中小學生生均預算內教育經費支出是農村的1.3倍。第二，減免農村中小學學雜費政策未出臺之前，從學雜費占人均收入和人均消費支出的比重看，農村普通小學生是城鎮學生的2.5-2.6倍，普通中學生是城鎮學生的1.2-1.3倍，高等教育農村負擔更重。第三，從辦學條件上看，無論是學校的固定資產，還是學校的校舍建設、師資隊伍，農村與城鎮都有很大的差距。第四，農村從國家教育投入中的受益比城鎮少，全國絕大部分的高校都設在城區，絕大多數國家重點中學、小學都在城鎮，絕大多數知識分子都在城鎮工作。
（三）城鄉公共衛生醫療的差距
與城市和發達地區相比，廣大農村及中西部偏遠地區的公共衛生體系不健全，人民面臨著巨大的疾病風險和經濟負擔。從衛生支出絕對額看，城鎮是農村的2.2倍；從醫療條件看，城鎮每百萬人口擁有的醫療病床數是農村的6.19倍，擁有的衛生技術人員數是農村的1.85倍。農村的醫院基礎設施與城鎮相比有很大差距。
（四）農村社會保障水平較低
農村最低生活保障覆蓋率比城市低；農村醫療保險制度還不完善，造成大病致貧返貧現象；養老保險幾乎沒有，造成普通農民負擔過重，不僅要負擔兒女的教育費用，而且要負擔老人的疾病治療和贍養費用。
（五）城鄉基礎設施建設和文化事業發展的差距
農村與城市、農民收入與城鎮居民收入差距的拉大，集中體現在農村生產、生活條件與城市的差距過大。長期以來，中央財政對城鎮基礎設施建設、公共服務投入了大量資金，而農村基礎設施建設和公共設施服務基本上靠農民自己投入，這就造成了城鄉在基礎設施建設、公共服務方面差距拉大。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，最重要的就是要改變農村基礎設施、公共服務落后的狀況。在基礎設施投入上，城鎮人均固定資產投資額是農村的近6.89倍，政府預算內投資城鄉差距是11.11倍。在基礎設施和文化產品使用上，農村的公路建設，家庭擁有電視、電話、冰箱、電腦，以及文化法律保障等方面等與城鎮相比差距巨大。
建立我國農村公共服務體制的路徑選擇
農村地區公共產品匱乏、公共服務供給嚴重不足，因此，要建立農村公共服務體制就應以向農民提供基本而有保障的公共產品與服務，實現城鄉公共服務均等化，促進農村經濟、社會全面發展為基本目標。在服務型政府的執政理念下，在科學發展觀的正確方針指導下，在建設和諧社會的目標指引下，有一個良好的社會發展環境，此時是不斷完善我國各項社會制度的關鍵時期。構建和諧，緩和矛盾，協調發展是達到人的全面發展、社會的全面進步的基本要求。要解決當前農村的相對落后狀況，完善農村公共服務體制具有重要意義。建立我國農村公共服務體制的路徑如下：
（一）構建公共服務相關法律體系
服務型政府以服務為理念，是有限政府，必然也是法治政府。一切事物的執行以法律為準繩，構建相關的關于公共服務的法律體系，可以從法律的層面為公共服務提供法律保障。加大公共服務的相關立法，可以讓人民具體了解政府的公共服務職能以及范圍，避免擁有公共服務權力的政府利用公共服務權有選擇性的提供服務，進而產生不公正、不公平后果，同時滋生腐敗，也可以讓人民對政府的公共服務形成一個評價體系。目前城鄉公共服務的差距，部分原因是由于公共服務不公造成的。相關法律體系包括相關法律問責制，公民代表參與公共政策（尤其是與公共服務有關的政策）的咨詢建議制度等。
（二）推進行政管理改革且強化公共服務職能
我國在鄉村實行鄉村自治管理，村民委員會負責村民各項事務的管理和服務，并設村黨支部書記和村主任等職，在一般農民心中他們是“官”。我國的行政升遷制度對村的基層干部不起作用，鄉村干部雖由村民直選，但受鄉鎮政府影響極大。村民委員會的主要職能是提供鄉村的公共服務，辦理公共事務和公益事業，上傳下達中央政策，處理村民糾紛等。但事實偏重“下達”功能，缺少公共服務功能。主要原因在于村干部升遷機制缺失，公共財政上自上而下轉到村級手中，按照經濟學的假設，人的自私性會導致村干部尋求自身利益的最大化行為。因此在推進行政改革過程中，建立健全村民監督制度、村務公開制度，完善村干部管理制度，是促使村干部做好公共服務的關鍵。
（三）健全農村公共財政體制
提出的“向人民學習，為人民服務，請人民評判，讓人民滿意”，這四句話高度概括了服務的本質，公共財政是用來提供公共服務的，但必須做到公平公正，這樣人民才會滿意。縮小城鄉差距有賴于公共財政向弱勢群體傾斜。主要措施有：進一步進行稅費改革，農村公共產品的供給應更依靠政府，加大對農村信貸投入，調整農民土地的征用政策，加大對農村公共產品的投入等。資料來源于/
（四）完善農村教育制度、社會保障制度和醫療衛生體制
強調：要加快衛生事業改革與發展，切實把醫療衛生工作的重點放在農村，加強農村衛生基礎設施和衛生隊伍建設。在談到教育時，他說：要切實把教育放在優先發展的戰略地位，重點加強農村義務教育，完善以政府投入為主的經費保障機制。這突出了中央對農村問題的重視，完善農村教育制度關鍵在于調整農村教育結構，進一步免除農村中小學教育學雜費，改善師資隊伍建設，加大公共教育財政投入。完善社會保障制度的關鍵在于加大扶貧力度，健全農村養老制度、最低生活保障制度，加強農村基礎設施建設。完善醫療衛生體制的關鍵是建立新型農村合作醫療制度，理順農村衛生管理體制，實施鄉村衛生組織一體化管理；加大農村衛生投入力度，扶持農村醫療衛生基礎設施建設；開展公共衛生教育活動；建立醫療保險制度等。
除此之外，由于農民法律知識比較缺乏，文化程度比較低，要從根源上解決農村的落后狀況，必須提高農民的科學文化水平，充分發揮農民的主觀能動性。只有這樣，政府的功能才可以更傾向于劃漿，而非掌舵，才更具備治理而非統治的職能。在此基礎上，政府才能提供人民真正需要的公共服務，社會才會更加和諧。
本文以公共管理學為理論基礎，以農村公共服務為主線，系統分析了我國農村公共服務的現狀及存在的主要問題，提出了建立我國農村公共服務體制的總體思路和四個方面的具體對策建議，以期為我國新農村建設提供可資借鑒的理論依據和對策措施。
新農村公共文化服務長效機制創新議論
黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的奮斗目標，十七大再次強調要統籌城鄉發展推進新農村建設，加強農村公共服務是新農村建設的重要內容，而農村公共文化服務是農村公共服務體系的重要組成部分，建設社會主義新農村不僅要求生產發展，同時更應重視經濟社會文化事業的全面協調發展。公共文化服務的內容和水平不僅關系到農民日益增長的精神文化需求的滿足，而且也事關農民基本文化權利的實現，因此加強農村公共文化建設，提高公共文化服務水平，是統籌城鄉發展建設社會主義新農村，構建和諧社會的關鍵。
新農村建設視野下的農村公共文化服務
公共文化服務是由社會公共部門和準公共部門共同提供的，為滿足社會公眾基本文化需求，實現公民基本文化權利所必需的文化環境與條件的公共產品和服務。它具有公平性、公益性的特點，農村公共文化服務的受益對象是全體農民，服務內容主要包括農村娛樂、科技知識、文化信息。農民公共文化需求的滿足程度，農民文化素質和文化水平的提高程度是衡量農村公共文化服務體系效益的根本尺度。隨著黨和政府對公共文化服務的重視提高，及由經濟發展型政府向公共服務型政府的轉變，農村公共文化建設呈現出前所未有的新局面，但由于長期以來城鄉發展的不平衡，農村文化建設投入不足造成農村公共文化服務嚴重缺乏，農村公共服務效益低下，主要表現在以下幾個方面。
（一） 先經濟后文化，造成當今農村公共文化服務工作邊緣化
目前，經濟發展是各級政府首先追求的工作目標，認為在農村發展資金有限的情況下，由于農村公共文化服務投入時間長且見效慢，理應優先發展經濟。同時由于各級政府政績考核也存在重視經濟效益，輕視社會效益，重視GDP的增長，輕視文化成果建設的傾向，以至于公共文化建設缺乏動力、對思想文化發展缺少引導，造成農村公共文化投入嚴重不足，公共文化產品嚴重缺乏，直接影響了社會主義新農村的建設和發展。
（二）重“送文化”輕“種文化”，農村公共文化服務供非所需
隨著對公共文化服務的重視，各級政府紛紛開展了“文化進基層”、“文化下鄉”等活動，建立了流動文化車、文化小分隊，電影放映隊，提供各種形式的文化服務。這些活動豐富了廣大農民的文化生活，緩解了農村文化服務及產品不足的矛盾，但這種自上而下單向度灌輸性的文化供給方式，缺少農民的參與，忽視農民的情感表達，往往表現為城市精英文化對鄉村文化的改造，遠離了農民的日常生活和鄉風民俗，沒有了純樸的農村氣息，導致適合農民欣賞風格和消費水平的文化服務和反映農民現實生活的文化產品寥寥無幾，且缺乏多樣性，難以滿足農民群眾多層次、多方面的文化需求，造成農村公共文化供給和農民文化需求的嚴重錯位。
（三）農村文化生活匱乏，腐朽文化死灰復燃
隨著農村經濟的發展，農民生活水平有了很大提高，閑暇時間逐漸多起來了，私性文化迅速發展，農民對文化服務的需求不斷提高，但目前農民的主要活動還是看電視、上網、打牌、打麻將、聊天，活動內容少，形式單調，一些偏遠山區農民幾乎沒有文化生活。由于對農村文化缺乏積極引導和管理，一些腐朽沒落文化出現畸形的發展，比如農民熱衷于興建廟宇，燒香拜佛，修建祖譜等活動，由于文化生活缺乏，一些人精神空虛、信仰迷茫、價值觀缺位，造成賭博成風、封建迷信盛行、地下猖獗等不良現象出現，引起了農村社會治安的混亂，違法犯罪活動的增加，直接影響新農村和諧社會的實現。
（四）農村公共文化服務基礎條件差，不能滿足文化發展的需要
由于資金投入不足，鄉鎮雖然建立了文化服務站，但有的連基本活動場所都沒有，有的房屋破舊急需修建，且活動設施陳舊短缺。一些村建立了圖書室，但提供的書籍少，且農民看得懂用得著對農民致富有所幫助的科技類圖書少之又少。圖書室開放時間短，有的甚至只是在應付檢查時開放，圖書室成了擺設。同時農村文化工作人員也面臨短缺的局面，由于工資少待遇差難以吸引具有高素質的文化工作者到農村來，然而一些有專業水平、懂管理的鄉鎮骨干人才卻紛紛跳槽，留下的專兼職人員年齡普遍偏大，知識老化，專業水平低，這些影響農村文化活動的開展。鄉村民間文化藝人是活躍于農村中的一支重要隊伍，他們扎根農村，有著深刻的農村生活體驗和濃厚的鄉土氣息，有些甚至是非物質文化遺產的傳承人，他們為農民所熟悉和喜愛，但由于缺乏專業藝術指導和資金支持，活動隨意性大，缺乏文化藝術創新，沒有充發揮地方文化生力軍的作用。
農村公共文化服務理念創新
服務型政府的重要職責是提供公共服務，農村公共文化服務是其中一項重要內容，要改變文化發展明顯落后于經濟發展，城鄉公共文化服務不均衡的現狀，必須首先樹立與人為本科學發展、經濟與文化統籌發展和基本公共文化服務均等化的理念，用先進的理念指導農村公共文化服務建設。
（一） 堅持以人為本科學發展的理念
以人為本是人本觀在當今社會的繼承和發展。以人為本就是黨和政府要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點、立足點，不斷滿足人民群眾物質文化需求，實現人的全面發展。加強農村公共文化服務必須堅持以人為本科學發展的理念，也就是農村公共文化服務建設要貼近農村、貼近生活、貼近農民，以服務廣大農民為宗旨，以滿足農民文化需求和精神需求，促進人的全面發展為根本目的。隨著經濟的發展和生活水平的提高，農民對文化的渴求越來越強烈，因此在農村公共文化服務中堅持以人為本科學發展理念首先必須明確以滿足農民的文化需求為農村公共文化建設的首要任務。也就是要實現好、維護好、發展好廣大農民的根本文化利益，切實解決農民文化需求中最關心、最直接、最現實的問題，這就要求政府應提供更多的文化產品和服務，滿足多層次、多樣化的文化需求，切實保證讓農民享受到文化發展的成果。
其次，要重視人的全面發展。以人為本的根本就是要促進人的全面發展，農村公共文化服務不僅要著眼于滿足人民日益增長的文化需求，而且也要著眼于提高廣大農民的思想道德修養和科技文化水平。在農村公共文化服務中通過文化宣傳擺脫封建迷信思想和小農意識束縛，通過普法教育增強農民的法律意識和法制觀念，通過農業技術推廣服務提高農民農田科技水平，增強發家致富能力，從而實現文化服務的雙重目標，不斷促進農民的全面發展。
最后，要堅持尊重農民文化建設中的主體地位，重視農民的創造性。應鼓勵農民積極投身于農村文化建設中，支持農民開展各種群眾性的文化活動，引導農民在公共文化建設中自我創造、自我管理、自我發展，同時虛心聽取農民的意見建議，以農民滿意不滿意，喜歡不喜歡作為評判農村公共文化服務的標準，最大限度地發揮農民的積極性主動性和創造性。
（二）堅持經濟與文化統籌發展的理念
就是要在大力推進經濟發展的同時，重視文化事業發展，不斷滿足人民群眾精神生活的需求，把加快經濟發展與促進文化進步結合起來。在過去很長時間我國片面追求經濟發展目標，忽視文化事業的發展，造成文化事業明顯滯后于經濟發展，并在很大程度上束縛了我國經濟社會發展。隨著我國市場經濟的發展，文化對經濟建設的影響作用越來越顯現出來，文化既是生產力，又是競爭力，現如今文化發展已深深融入經濟之中，成為經濟發展的重要推動力量，同時文化產業作為新興產業，不僅滿足了人們的精神需求而且日益成為我國經濟發展新的增長點。因而，政府應把發展文化事業納入整個經濟社會發展總體規劃中，統籌安排，大力推進經濟文化互動融合，把經濟文化的協調發展有機統一起來，走一條可持續發展道路。由于文化事業發展具有周期長、見效慢，不能立竿見影的特點，因此在文化建設中不能急功近利，而需長抓不懈，不斷推進文化事業和文化產業的發展，促進我國文化的大繁榮大發展。
特別是在新農村建設中，一方面要通過發展經濟為農村公共文化服務提供強有力的物質保障和資金支持，另一方面通過農村公共文化服務建設，逐步完善農村文化基礎設施，不斷創造出更多面向農村的文化產品和文化服務，最大限度地滿足農民的文化需求，同時大力推進文化內容和服務的創新，增強文化的吸引力、感染力、影響力，實現鄉風文明，提高農民整體素質，促進經濟社會協調發展，因此應把經濟和文化建設放在同等重要的位置，統籌經濟文化發展，努力實現社會主義新農村的奮斗目標，建設社會主義和諧社會。
（三）尊重農民的文化權利且堅持均等化理念
文化權利是民主社會公民的一項基本權利，它包括選擇和享受文化成果的權利，參與文化活動的權利，開展文化創造的權利以及文化成果應受保護的權利四個方面內容農村公共文化服務必須滿足這些要求。尊重公民文化權利既是民主政治的根本要求，也是和諧社會的基本任務。公民文化權利的核心是公平性，因此在強調公民文化權利時應堅持基本公共文化服務均等化的原則。所謂基本公共文化服務均等化是指“全體公民享有基本公共文化服務的機會均等，結果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權”。目前我國公共服務均等化還處于初級階段，強調的是“底線均等”，即基本公共文化服務均等，應當將基本公共文化服務均等化定位在實現區域基本公共文化均等化上，同時加快城鄉公共文化服務均等化，兼及居民公共文化服務均等化。由于城鄉二元結構長期以來農村公共文化服務存在嚴重的不均衡性，城鄉差異大，因而在公共文化服務上要打破城鄉二元結構，建立城鄉一體的、統一的公共文化服務體系，在工作中應重點突出農村，國家政策資金應向農村傾斜，公共文化服務更多地面向農村、面向基層。同時充分利用有限的文化資源建立城鄉文化互動機制，比如通過流動圖書館、流動文化小分隊、流動放映隊等形式，實現城鄉資源的共享，確保廣大農民群眾享受和城市居民均等的基本公共文化服務。除此之外，還要重視流走于城鄉之間的廣大農民工的文化權利，由于他們長期離鄉背井來到城市，但又不能真正的融入城市生活，成為流走于城鄉之間的邊緣人，他們即不能享受農村公共文化服務又不能和城里人享受同樣的公共文化服務，造成農民工長期以來文化生活缺乏、枯燥、精神空虛，呈現“文化孤島”現象。因此政府應盡快將農民工納入公共文化管理范圍，通過社區、工會等組織向農民工提供公共文化服務，讓農民工和城市居民享受同等的基本公共文化服務。
新農村公共文化服務體系長效機制的構建
在社會主義新農村建設中要加快發展農村公共文化事業，提高農村公共文化服務的質量和水平，不僅要求政府要創新服務理念，還要求政府多方入手全面規劃，系統管理，不斷創新，建立完善的農村公共文化服務體系長效機制，從而保證農村公共文化服務的順利開展。
（一） 加大農村公共文化投入并拓展投資渠道，形成以政府投入為主
農村公共文化服務的開展需要充足的資金投入，當前政府的財政投入是農村公共文化服務建設資金的主要來源。改革開放后，我國在公共文化服務上的投入逐年增加，但與公共文化服務的實際需求相比還存在資金短缺結構不合理的現象，隨著公共財政體制的建立，鄉財縣管的分權財政體制是我國公共財政體制的一大進步，但財權與事權的不對等，造成農村公共文化建設資金不足，因此應進一步擴大一般性轉移支付規模，增加文化建設資金，均衡農村公共服務能力，同時鄉鎮也應不斷開拓地方特色文化項目，從而更多地獲得中央及地方政府的專項資金投入和扶持。
政府的財政投入是農村公共文化服務的主要資金來源，但不是唯一來源，因此，在發揮政府財政投入的主導力量的同時應根據市場經濟發展規律，積極拓展資金渠道，健全公共文化服務的資金投入機制，形成“政府主導、社會參與、市場運作、群眾受益”的發展格局。鼓勵、支持、引導社會各界、民間團體、公民個人參與公共文化事業，實現農村公共文化服務社會化、市場化，為此應消除非政府組織投入的體制性障礙，放寬對農村文化市場投入的準入條件，完善文化市場法律制度，并在政策、稅收、征地等方面給予優惠，吸引社會資本通過投資、集資、捐資、贊助等形式興辦農村公共文化事業。此外鄉鎮也應積極挖掘地方特色文化資源，大力發展地方特色文化產業，通過特色演出和特色文化旅游等項目增加財政收入，自行解決一部分公共文化服務所需的資金，緩解農村公共文化發展資金不足的問題。
（二）創新服務主體和服務方式，形成“一主多元”的供給新模式
公共服務是政府的一項基本職責，政府是公共服務的核心主體，是公共文化服務的提供者和管理者。目前，我國農村公共文化服務主要由政府部門和事業單位負責，企業和民間力量較少參與，因此必須突破這種政府包辦文化的模式，創新農村公共文化服務主體，轉變服務方式，鼓勵企業、社會組織，農民參與公共文化，通過多方合作相互影響相互配合，形成互動機制，進行優勢互補。政府主導下，政府、市場、社會、個人相結合的“一主多元”的公共文化服務供給模式要求一方面繼續發揮政府的核心主導地位，在資金投入，配置農村公共文化資源，確立農村文化服務的內容，制定文化服務法律政策、確保農村文化服務均衡性、安排重大活動等方面加強監督管理，積極組織實施。
另一方面要積極引入企業和民間資本辦文化。企業是公共文化服務建設的積極參與主體，企業除了追求利潤的最大化承擔經濟責任外還承擔著社會公共責任，現如今越來越多的企業熱心于社會公益事業、福利事業和公共文化事業，因此，應鼓勵企業通過捐資、捐助、扶持等形式參與農村公共文化服務和產品的生產。對由于政府文化服務缺位，市場調控失靈，造成政府干不好或市場不愿干的文化服務，可引入非營利性質的社會組織，它們是公共文化服務建設的重要主體，由于這些社團、基金組織具有志愿性、公益性、非營利性，對于一些農村公共文化服務的真空地帶，如在教育科技、信息傳播、文化娛樂、法律援助等方面能為農村居民提供大量公共文化服務，有效彌補政府供給和農村社區內生性供給的不足。再者，大力支持、鼓勵農民自辦文化，農民既是文化服務的受益者，同時又是文化活動的主體，要鼓勵農民創建各種文化組織，比如“農家書屋”、“農民文化大院”、“業余表演隊”、“業余劇團”等，支持農民自辦多種形式的文化活動，農民自己參與組織的文化活動能貼近農村的生活，反映農民的心聲，獲得農民歡迎，同時農民自編自演、自娛自樂、自我教育，一方面能吸引廣大農民積極參與，同時還能挖掘優秀地方文化，形成當地特色精品文化，也有利于形成文明、健康積極向上的社會風氣，促進新農村建設。
（三）重視培育人才，加強農村公共文化服務隊伍建設
素質好、專業技術水平高、管理能力強的文化人才隊伍是農村文化事業興旺發達的重要條件，但長期以來由于部門重視不夠，農村公共文化管理和服務人才緊缺，且整體素質不高。同時基層文化服務站工資少、待遇低，難以吸引高素質人才，這些直接影響到農村公共文化服務的效益和水平。
為此，必須強化幾方面的工作，首先建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。政府應制定相關政策，解決工資待遇低等問題，通過人事制度改革打破身份、資歷限制，激勵文化人才脫穎而出，給予發展平臺，充分發揮他們在農村基層文化服務中的組織協調管理能力。同時，積極創新基層文化人才的引進模式，制定人才引進計劃，鼓勵有專業水平和管理能力的人才擔任專兼職工作，發揮農村文藝骨干和離退休文化工作者的作用。其次，重視人才培養，加大農村基層文化服務人員的培訓、教育。政府應制定人才培養計劃，定期組織基層人員到藝術院校、文化團體系統學習，或邀請文藝工作者，專家學者深入農村，舉辦短期培訓或現場指導，通過這些措施提高基礎文化服務人員的思想素質和專業技術水平。再次，高度重視民間藝人的發現和培養工作。農村民間藝人扎根農村，能農能藝，他們的演出源于生活，貼近實際，為農民群眾喜聞樂見，因此農村民間藝人是農村文化事業的一支重要隊伍，他們在豐富農村文化生活，宣傳社會新風尚和黨的方針政策及傳承非物質文化遺產方面能夠發揮重要作用，但長期以來他們被排除在公共文化政策以外，成為邊緣文化群體，因此政府應對民間藝人給予一定的物質保障，解決他們基本生活問題，讓他們有更多精力用于文化創作上，同時為他們提供更多演出機會，鼓勵、幫助民間藝人組織開展文化活動，引導他們互相學習，加強交流，促進鄉村文化和地方特色文化的繼承和發展。并為他們提供一定的學習深造機會，為民間藝人搭建發展平臺。
（四）建立科學合理的公共文化服務績效評價體系，保障農民的文化權益
一、黑龍江省農村金融存在的主要問題
（一）現代化大農業發展資金總需求與金融機構資金總供給矛盾突出，涉農金融機構較少且高度集中，農村信用社“一農支三農”格局仍占主導。
據保守測算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產投入500元，按60%貸款需要600億元；發展5000萬頭生豬和1000萬噸奶，按50%貸款需要450億元；農村1800萬人、600萬農戶，按20%的農戶每戶建房貸款10萬元，需要120專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net0億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達4000億元。截至2012年9月末，全省金融機構涉農貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測算的需求。
目前，金融支持農業發展面臨四大突出矛盾，即農業弱質性與信貸資金趨利性的矛盾，農業金融服務需求結構多樣性與金融功能單一性的矛盾，農業資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農業地區閑置資金“充裕”與金融機構使用效率低的矛盾。
農村金融發展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級銀行類金融機構65戶，其中發放涉農貸款年末平均余額超過10億元的只有8家。“三農”所需貸款主要依賴農村信用社等縣域銀行類金融機構。2009至2011年，省農信社累計投放農業貸款2472億元，農業貸款增量份額占全省金融機構的85%以上，支農主力軍作用凸顯。
（二）大農機、大合作和城鎮化的推進，悄然催生信貸主體和資金需求量發生質的變化，銀行類金融機構涉農產品創新及信貸投放能力，尚不能適應農民專業合作社發展的現實需要。
據統計，截至2011年末，黑龍江省農民專業合作社已達2.1萬個，其中農機專業合作社1774個。農民社員發展到20.6萬人，帶動農戶近100萬戶，約占全省農戶總數的1/4。合作社服務內容由初期的以生產技術服務為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等環節延伸，許多合作社經營活動已擴展到農業產前、產中、產后等生產經營全過程。農村經濟組織以及經營結構的變化，使得信貸主體和資金需求量均產生了質變。僅以黑龍江省558個千萬元規模的大型農機合作社為例，每個合作社承包流轉1萬畝土地需支付300萬元左右承包費，加上購買種子、化肥、柴油和農藥等生產資料需300多萬元，每年籌集正常生產資金600多萬元，558個合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內銀行類金融機構發放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來，省內銀行類金融機構累計發放農民專業合作社貸款僅為84.26億元，與千萬元規模大型農機合作社每年生產資金需求相差近一半。
（三）農村信用社現有體制已不適應現代化農業發展的需要，與肩負的支農責任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進產權制度改革。
目前，黑龍江省農村信用社實行省、市、縣三級法人體制，全省設立了7個市地級聯社（法人管理機構）、6個辦事處（省聯社派出機構，非法人管理機構）、81家縣級機構（法人經營機構）。絕大多數農村信用社股東小、股權分散，真正意義上的法人治理結構尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統信貸經營模式已經不能滿足現代化大農業發展的需要。
（四）國有銀行占有存款資源數量巨大，綜合存貸比率較低，支農貢獻度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴重外流。
據統計，截專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net至2012年9月，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵儲銀行等6大國有銀行省內分支機構存款余額合計為10197.3億元，占全省金融機構存款余額總數的66.8%；貸款余額合計為4084.7億元，占全省金融機構貸款余額總數的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來十分短缺的農村資金更顯捉襟見肘。同時，還帶來“擠出”效應，農村信用社等金融機構可貸資金難以滿足日益增長的農業信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農業信貸成本。
目前，金融機構正在逐步轉變“三農”弱質產業觀念，一系列針對專業合作社及農業產業鏈條的金融創新模式應運而生，集約化、批發式“大農金”的概念正在形成。但省內金融機構多限于本系統內實施推廣，銀行間相互借鑒較少，農業融資難、融資貴的問題仍然沒有得到根本解決。
二、財政促進金融支持農業發展的政策建議
財政金融政策一端連著財政，一端連著金融，是引導金融資源合理流動的有效杠桿。要充分運用財政金融政策，積極引導金融資源支持方向。
（一）采取政府引導、社會參與、市場化運作的方式，積極扶持地方金融機構發展，發揮地方金融機構了解省情、貼近“三農”的優勢。
1.在貫徹實施國家對村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司等新型農村金融機構定向費用補助政策的基礎上，省政府注入村鎮銀行資本金。建議通過有資質的省屬企業，每年有重點地選擇10戶擬組建的村鎮銀行注入資本金，每戶不超過500萬元，省財政股權5年內不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮銀行每戶資本金平均3200萬元測算，每年大體需要省級財政資金3200-5000萬元。
2.積極引導民間資本參與農村金融，給予村鎮銀行民營資本初始投入額5%的財政獎勵政策。按照每年15戶村鎮銀行每戶有3戶非銀行類民營企業（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測算，每年大體需要財政獎勵資金720-2250萬元。
3.在深入貫徹實施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策的基礎上，擴大政策實施范圍，給予小額貸款公司涉農貸款增量獎勵政策。對小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長超過15%的部分，給予2%獎勵，促進小額貸 款公司加大支農力度，實現持續發展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農貸款年末余額超過15%部分約25億元測算，需要財政獎勵資金約5000萬元。
（二）建立以市場為導向，以財政扶持政策為支撐，依托農村產權制度改革，圍繞解決農村“信用不足”問題，發揮政府“增信”和“調控”功能，促進金融機構支持農民專業合作社等新興貸款主體發展。
1.重點選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農業擔保機構。借鑒美國等國家為農場貸款擔保成功經驗，選擇糧食主產區、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農業擔保機構，主要為區域內農民專業合作社等新興貸款主體提供貸款擔保，有效解決農民專業合作社、農業龍頭企業等貸款有效抵（質）押不足造成的融資難、融資貴問題。
2.研究制定農民、合作組織等農業貸款主體既有的直補資金、農業保險受益權等預期財政補助資金作為銀行貸款擔保的措施，引導和撬動信貸資金投向農村。例如：銀行根據農民未來應得到的財政直補資金情況，為農民設計直補資金擔保信貸產品，解決農民資金需求，同時降低銀行貸款風險，提高涉農金融機構發放農戶貸款積極性。
3.試行縣級財政資金存放與銀行類金融機構支持農業發展貢獻度掛鉤，發揮財政“調控”作用，有效引導和激勵商業銀行加大涉農貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴重外流問題，實現不花錢也能辦成事。縣專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net域金融機構處于“金融支農”的最前沿，縣（市）財政部門可結合縣域農業發展實際情況，以銀行類金融機構涉農貸款貢獻度為主要考核指標，按照“統籌安排，獎貸掛鉤；存量（暫時）不變，增量調劑；動態管理，考評兌現”的原則，研究制定“縣級財政資金存放銀行類金融機構考核激勵辦法”，加快實現縣域內金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款的目的，有效解決存貸比過高的縣域銀行類金融機構信貸資金短缺問題，促進和拉動縣域金融機構涉農貸款增長。
4.發揮小額擔保貸款財政貼息政策，促進農民工就業和創業，支持農民專業合作社發展。將經工商注冊的農民專業合作社視同勞動密集型小企業，納入小額擔保貸款財政貼息政策實施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問題。
5.研究探索擴大政策性農業保險規模和險種，開展銀行與保險合作，充分利用農業保險“增信”作用，促進參保農戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農業保險分為種植業（水稻、玉米、小麥、大豆）和養殖業（奶牛、能繁母豬）兩大類、6個險種。建議結合實際，開辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農業保險，在穩步擴大原有保險基礎上，積極研究開辦新險種，為農業生產“保駕護航”。
6.建立和完善金融機構涉農貸款風險分擔和擔保機構風險補償機制，有效降低和分散銀行、擔保機構涉農業務風險。借鑒國內部分省市的做法和經驗，研究制定銀行類金融機構新增涉農貸款風險補償辦法，對其年度新增涉農貸款，按照一定比例（5‰）給予風險補償。研究制定擔保機構涉農貸款擔保代償風險財政補助辦法，對擔保機構為涉農貸款擔保新發生的代償，按照日均擔保責任額的一定比例（10‰）給予風險補償。
7.積極支持農村物權改革，促進農村產權市場發展，擴大農村有效擔保物范圍。財政部門應積極配合和支持有專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net關部門推進農村物權改革，加快農村土地流轉，深化林權及流轉制度改革，推進農村宅基地和房屋流轉管理制度改革，激活農村靜態資產，擴大農村有效擔保物范圍，使農村房屋、宅基地使用權、林權、土地經營權、土地收益權等均能夠作為銀行貸款擔保和抵押物。促進農村產權市場發展，加快農村各類可流轉資產權益的確權、頒證進度，完善市場化流轉的制度安排，培育交易流轉平臺和機構，建立有農村特點的物權、產權價格形成機制，促進農村資產和權益合法、有序地轉化為可交易金融資產。
（三）探索建立財政資金市場化、金融化運作模式，充分利用金融機構專業優勢、市場優勢，形成政府資源與市場資源有機結合，支持農業重要領域的發展。
1.設立農業產業投資基金，吸引各類社會資本投資農業產業化、重點農業項目，推動形成直接融資和間接融資相結合，多層次、多樣化的農村投融資體系。借鑒財政部“農業產業投資基金”運作模式，建議從目前省財政支農資金中拿出5億元資金，積極吸引各類社會資本（包括地方財政資金）參與，設立10億元農業產業投資基金。省財政廳負責制定基金管理辦法并實施監督管理。投資基金委托省屬有資質的企業負責運營管理。投資基金受托方充分發揮專業優勢，采取市場化運作方式，將財政資金投入到政府重點支持的農業生產領域和產業項目，實現政府資金市場化運作。
按照湖北省財政廳開展財政支農資金規范管理年的部署，咸安區財政局提出了“圍繞中心抓落實、提高效率促規范”的工作要求，及時制訂了《咸安區財政支農資金規范管理年實施方案》，通過細化工作任務，扎實開展支農資金規范管理年活動。
一、以績效考核為中心，有的放矢組織項目建設，促使支農資金使用科學化。重點推進中央小農水重點縣和現代農業省級小農水重點縣項目建設，目前已完成投資11411萬元，其中：支農項目資金2845萬元，整合土地整理資金、農業綜合開發、低丘崗改造、農村環境連片整治等資金8243萬元，引導社會投入323萬元。項目區實現“旱能灌、澇能排、渠相通、連成片”建設目標，在全省中期績效考評中評為第四名。
二、以基礎管理為中心，努力夯實控制監督機制，促使支農資金使用規范化。一是制訂了《咸安區重點支農專項資金縣級財政報賬制管理暫行辦法》，進一步規范區級支農專項資金會計核算和區級財政報賬工作。二是努力夯實支農資金監管手段。主動配合財政監督機構、審計機關等做好支農資金監督檢查工作，認真開展自查和剖析，切實做到依法辦事、按章操作、簡化程序、優化服務，努力夯實監督管理手段。三是加強財政投資評審，擴大支農項目財政投資評審范圍，增強支農資金投入的約束性。四是開展惠農資金專項檢查，確保惠農政策落到實處。
三、以數據共享為中心，建立健全數據和信息報送共享機制，促使支農資金使用信息化。一是建設以國庫集中支付為主線，金財信息工程為支撐的財政資金監控機制。通過細化財政系統內部分工和崗位職責，促使財政支農資金實現了“來得明白，用得清楚，管理精細，監督到位”的工作目標。二是建立區鄉信息數據庫制度和信息通達反饋機制。通過建立財政支農投入統計聯席報告制度，完成鄉鎮、村、企業、項目等相關基礎信息的收集、整理和建檔工作，在各鄉鎮財政所和農財股建立支農資金監管臺賬，促使財政所和農口主管單位及時掌握信息，實現資源共享，做到及時反饋和報告情況。三是建立區級信息統計和工作報告機制。實現專人專責，統一按照省廳農業處的要求，準時上報相關數據和管理工作情況，做好信息和調研論文的上報。
（湖北省咸安區財政局 李兵）
關鍵詞：家電下鄉，財政補貼政策，效應分析
為了激活農民購買能力，擴大農村消費，促進內需和外需協調發展，財政部、商務部提出了財政補貼促進家電下鄉的政策思路。自2007年12月起，在山東、河南、四川、青島三省一市進行了家電下鄉試點，對彩電、冰箱（含冰柜）、手機三大類產品給予產品銷售價格13%的財政資金直補。2008 年12月起試點地區擴大為14 個省（市、自治區）及計劃單列市，目前下鄉補貼產品已擴大為10 類，摩托車、汽車也名列其中。本文通過分析家電下鄉中財政補貼政策實施的綜合效應，發現其中存在的問題，針對問題提出建議，從而更好的發揮財政政策的杠桿作用。
一、家電下鄉財政補貼政策實施的正面效應分析
1，有利于拉動農村消費，擴大內需，優化我國經濟結構。
擴大農村需求是擴大國內需求的重點，把農村潛在的巨大消費需求轉化為現實購買力，則能為我國日益形成的強大生產力提供有力支撐，為國民經濟提供持久拉動力。從而實現經濟增長方式的轉變，優化我國經濟結構，使消費、投資和出口三駕馬車協同拉動我國經濟增長。家電下鄉政策由國家財政安排專項基金對購買下鄉家電給予銷售價格13%的補貼，這在一定程度上可以減少農民的消費支出成本，降低家電的相對價格，從而提高了農民對家電的需求。
2，有利于改善民生，縮小城鄉差距，促進社會公平。
家電下鄉的推行可以使農村的家電擁有量大大提高，不僅有利于豐富農民的文化生活，還能暢通農民獲取信息的渠道，幫助農民了解國家政策、獲取更多市場信息、學習生產技術，促進農民增收。家電下鄉的推行改善農村消費結構，提高農民的生活質量，這是貫徹國家工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展的具體體現。
3，適當的財政補貼可以促進行業的發展，消化家電業產能過剩，幫助家電業渡過"難關"。
受人民幣升值、原材料漲價、勞動力成本增加、能源提價和金融危機影響，我國家電產品在出口地需求萎靡，與美國、歐盟的貿易摩擦也不斷升級。在出口銳減的危局下，轉向農村市場銷售，成為中國家電業避風險、保增長的選擇。推廣家電下鄉，能夠促進家電生產、流通和農民需求的有機對接，有利于消化家電產品過剩產能，為企業調整產品結構、促進行業健康發展拓展了空間。
4，有利于完善農村生產和流通服務體系，實現城鄉協調可持續發展。
國家通過財政補貼降低了家電的相對價格擴大了家電的需求，從而為企業進軍農村市場開辟了道路，在為企業開辟市場的同時也為推動農村家電服務體系的建設起到了巨大的作用。此次家電下鄉國家對各生產和流通企業在生產、配送、銷售、維修等方面都提出了明確要求，以引導生產企業設計和生產適合農村消費特點、適應農村消費環境。通過發揮財政資金的杠桿作用，引導更多的企業關注農村市場，不斷建立和完善面向農村的生產、流通和售后服務網絡，改變長期形成的以單一供給結構面向差別很大的城鄉二元結構的狀況，實現協調可持續發展。
二、家電下鄉財政補貼政策實施的負面效應分析
1，財政補貼手續程序繁瑣費時
目前“家電下鄉”大都是“事后補貼”，購買人先付全款，在購買后30日內，持購買產品的發票及復印件、身份證原件及復印件、補貼類家電產品專用標志、購買人儲蓄存折（或糧食直補專用存折）等相關材料，到鄉鎮家電下鄉補貼資金審核辦公室申報補貼。這種補貼方式需要層層審核，手續繁雜。手續的繁瑣影響了農民對“家電下鄉”的熱情，許多農民往往因為手續繁雜放棄了購買計劃。論文參考網。
2，增加政府財政負擔
適度的財政補貼是必要的,但超過財政承受能力會影響到國民經濟的健康、穩定的發展。財政補貼過多，削弱了國家財力,降低了國家宏觀調控能力，擠占經濟建設支出和其他支出，巨大數額的財政補貼，將影響其他支出事項的安排,削弱了國家宏觀調節經濟的功能,妨礙了稅收、信貸、價格等經濟杠桿的功能、同時影響經濟建設規模和經濟發展速度。
3，“家電下鄉”活動很容易滋生“尋租”行為
目前實行的政府招標、逐層撥款、財政補貼的“家電下鄉”模式,正在淪為又一個權力尋租的溫床。政府為“家電下鄉”設置專門產品，并對家電廠商采取“準入“制度的時候，其實是一種非常明顯的“設租”行為。既然已經“設租”，倘若沒有高強度的配套監管約束措施，那么“尋租”就成了機構和官僚本能的沖動。相對于政府和家電廠商，核心的利益相關者，農民（消費者）的博弈能力較弱，對政府掌握“準入”的機構和官員的監督約能力就更加微薄了。
4，財政補貼的無差別對待
在我國不僅城鄉差距巨大，農村與農村之間的發展情況也存在著很大的差距，中西部農村的消費明顯滯后于東部農村。從財政支出的公平性角度來看，政府應按能力原則進行財政補貼，即購買能力相同的農民享受相同的財政補貼，對不同情況的農民要根據其購買能力高低進行反向調節，以達到財政補貼的公平。
三、對“家電下鄉”的幾點建議
1，簡化補貼領取的程序
要因地制宜、分類指導，對那些地理位置偏遠、經濟發展水平落后的鄉村，要加大政策扶持力度；支持物流配送中心建設，著力解決配送成本高、經濟效益低的難題，條件具備的地區可支持建立區域性農村商品采購聯盟。將與財政部門一起研究簡化家電下鄉補貼手續，方便農民領取補貼，同時研究完善監督辦法，防止騙補。
2，加大監督力度、增強“家電下鄉”政策的透明度。論文參考網。
進一步轉變政府職能，增強政府官員的服務意識，減少公權使用范圍；把政府官員的自由裁量權降低到最低，最要堅決斬斷挪用、截留財政補貼款的“黑手”。制定權力制度責任制、權力制衡機制,建立完善的社會監督、舉報體系，建立跟蹤商品的抽樣調查機制，實施有效的事后控制，形成良好的輿論氛圍。同時，加大治理力度，制定嚴厲的法律、法規，降低尋租者的收入預期，以監督和嚴懲兩把“利刃”，使尋租者望“租”生畏。
3，強化各項支農補貼措施，擴大補貼范圍，實行財政補貼政策差別化
家電下鄉應針對各地區收入水平不同給予不同程度的補貼，而對于同一地區的農民也要視其個人購買能力而給予差別對待。論文參考網。強化各項支農補貼措施，擴大補貼范圍，增加補貼額度。
要想真正撬動農村消費市場，最根本的是要提高農民的收入，農民的可支配收入不高，給了補貼一樣買不起。因此可通過多種渠道增加農民收入，強化各項支農補貼措施，擴大補貼范圍，增加補貼額度，竭力保證各項政策落實到位，提高財政支農的績效，以更好地促進農民增收，提高農民收入，增強農民的購買力。
參考文獻：
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關鍵詞：農業機械化，科學發展，發展規律
1.在區域差異大、不平衡發展中,要善于抓住商機
進入中級階段以后,我國農機化發展最顯著的特點是速度加快,總量增大,結構改善,效益提高。2009年中央財政投入農機購置補貼資金達130億元,比上年增加90億元。農機化發展呈現出勃勃生機、充滿活力、空前活躍、闊步前進的新局面。形勢喜人也愁人,在歡聲笑語中也聽到了叫苦叫累發愁的聲音。對一個企業而言,不僅要關注全國農機化發展的大形勢,更關注與自身發展密切相關的市場細分,關注自己在大市場中的商機、主攻方向、應占位置和實際效益。
2.在機遇與挑戰面前,要把握好取勝之道
我國農機化發展已經進入快速成長期,已經擁有世界上最龐大的農機化產業大軍。目前農機制造企業有8000多家,其中規模以上的企業有1850多家;農機流通企業有8300多家,縣以下農機經銷點8萬多個;各類農機作業服務組織、農機戶3850萬個,農機作業服務人員4800多萬人。它們都在社會主義市場經濟中遵循優勝劣汰的規律運行,競爭是很激烈的。在機遇與挑戰面前,企業可以從生存和發展的實際情況出發,選擇低成本戰略、產品差異化戰略、企業重組或聯合戰略,在激烈競爭中,正確選擇戰略和及時進行戰略更新是企業取勝之道。但最根本的,是要堅持兩優:用優質農機產品進入市場,用優質服務溫暖用戶和農民的心。創造產品和服務的名優品牌,是企業在市場競爭中取勝之根本。論文參考網。任何時候都不能忘了這個根本。農民、用戶是優質產品和優質服務最好的檢驗員、宣傳員和助銷員,農民最直接、最樸實的反映,使人印象深刻,影響很大。先進適用,質量可靠,市場認可,服務周到,用戶滿意,是最基本的取勝之道。千萬不能機遇來了,訂單多了,市場火爆暈了頭,挑戰面前忘了道,絕不能見小利忘大義,以次充好,濫竽充數,忽視服務,自己砸自己的牌子,喪失了企業的信譽。人間正道是滄桑。在改革和創新中發展,要堅守企業的社會責任,講誠信,有企業家的良心,用優質產品和優質服務在市場競爭中取勝。
3.在遵循規律與政策支持下科學發展,要堅持兩個基本點
3.1自覺遵循規律
自覺遵循規律,是指農業機械化要實現科學發展,必須遵循市場經濟規律和農機化自身發展的客觀規律。發揮市場在資源配置中的基礎性作用,是社會主義市場經濟的改革方向。在市場經濟條件下,農民已成為發展農業機械化生產、經營和投入的主體,享有生產、經營和投入的自主權和選擇權。農民對農機化的投入是較理性的,一般遵循需要、可能、合算三原則,不需要不會投入,不可能(無能力)不會投入,不合算不會投入。在購機補貼政策激勵、支持下,補貼預期和時機選擇對農民購置農機的投入行為有較大影響,抓住了補貼時機就積極投入,錯過了補貼時機就暫不投入或待機投入。這都是農民有自主權、選擇權,理性行為的一種表現。政府實施補貼政策,是為實施國家經濟發展戰略,履行政府經濟調節和公共服務職能的重要舉措,有利于引導社會資金流向,彌補市場缺陷,通過引導、調節、帶動,實現全社會資源配置的最優狀態。市場機制對資源配置起基礎性作用,政府職能對資源配置起引導、調節作用,補貼政策是為實施國家發展戰略,滿足社會公共需要提供資金保障。論文參考網。二者各有其功能定位,優勢互補,共促發展。在實際運行中,政府補貼力度越大,對市場各方的行為影響越大,以至于近年來農機購置補貼力度連年大幅度增加后,出現了農機市場將變成農機補貼市場的擔憂和質疑。實際上,我國農機市場的發展正沿著社會主義市場經濟的改革方向開拓前進,已見成效。雖然農機購置補貼對市場供需雙方行為的影響力在增大,但它只起引導、調節作用的職能沒有變,市場對資源配置起基礎性作用沒有變,農民是發展農機化的主體地位沒有變,農民在農機化生產、經營和購置投入中享有的自主權和選擇權沒有變。這個判斷可用農機購置的實際情況來證明。
3.2強化政策扶持
強化政策扶持,是指要堅決貫徹落實中央的支農強農惠農政策,把發展現代農業作為社會主義新農村建設的首要任務,作為以科學發展觀統領農村工作的必然要求。要用現代物質條件裝備農業,加快推進農業機械化。
強化政策扶持,要不斷加大政策支持力度,增加農機具購置補貼種類,提高補貼標準,擴大扶持范圍,將農機具購置補貼覆蓋到所有農業縣(場)。堅持和完善農機購置補貼制度,健全長效機制,逐步形成穩定規范的制度。不斷強化和完善強農惠農的支持保護體系。最近國務院常務會議提出,啟動實施保護性耕作工程和基層農技推廣體系建設,繼續加大對高產創建活動的支持力度,對技術推廣、專業化服務等給予補助,實施土壤有機質提升和深松作業補貼。論文參考網。是強農惠農支持保護體系建設的新進展。我們要增強責任感和使命感,這些工作必須堅持努力推進,絲毫不能動搖,不能放松,不能減弱。當前尤其要在加大投入的同時,做好用好投入的各項工作,取得最好的投入效果。要把黨和政府的支農強農惠農政策真正落實到農民和農機人身上,使他們切實受益,衷心擁護。所以,強化政策扶持,是推進農機化科學發展必須堅持的又一個基本點。對在政策執行中出現的一些新情況、新問題,要高度重視,認真研究,有效解決。提出要堅持和完善購機補貼制度是基于以下認識:一是農機購置補貼制度是在加快推進社會主義現代化的新時期應運而生,是前所未有、舉世公認、深受農民擁護和歡迎的好制度,必須堅持下去。二是新制度在實踐中必然有一個健全和完善的過程,不可能一蹴而就。具有活力的好制度,是能自我矯正,自我完善的制度,應當在實踐中與時俱進地加以健全和完善。三是公共資源管理是長期困擾人們的一個世界性難題,雖然很復雜很難辦,人們總能用智慧找到解決問題的最佳途徑。我們要為此共同努力,期待取得新的進展和令人滿意的成果。
參考文獻：
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農藝專家走出實驗室
2016年11月28日清晨，大棚內霧氣一片，呂平正給建檔立卡的尹貴強、張明艷、羅占書等貧困農戶講解羊肚菌的栽培技術。在他指導下，貧困戶們麻利地操作，將一盤盤菌種有序送至溫室大棚內，開溝起壟，播種覆土，進行種植。
呂平是貴州省農委農產品質檢中心高級農藝師，他多次調查走訪，了解到白云區小山村、瓦窯村的貧困戶們有致富積極性，卻因缺乏專業農業知識，找不到適合的好項目。呂平團隊決定引導當地種植經濟價值高、周期短、見效快珍稀食用菌羊肚菌與冬蓀。
“呂老師來到村里后，讓我們改變傳統種植理念，為村民致富增收插上了科技的翅膀。”小山村支書張清友說。
呂平還充分發揮專家團隊優勢，組織帶領6個調研組，深入田間地頭，對白云區5個鄉鎮及農業園區土壤取樣檢測，通過引導實施科學配方施肥，降低種植成本。
萬名專家“聯幫帶”
2016年初，貴州組織開展“萬名農業專家服務‘三農’行動”，萬名農業專家組建成80多支農業特色專家團隊，分赴省內各地橢研究貧困村資源環境狀況、把脈存在問題、加強技術指導，為當地產業脫貧找準脫貧路、謀好脫貧策。
貴州師范大學黃凱豐教授根據田間試驗編制了《水生蔬菜的節水栽培技術》，突破水生蔬菜必須在水田種植的限制，實現了“水―旱輪作”，研究成果已在紅湖種養殖專業合作社進行示范推廣，促進了當地農民的增收。
貴陽市白云區沙文科技副鎮長毛遠湖帶領蒙臺村發展食用菌種植，將食用菌作為村集體新的支柱產業。村合作社與貴州春輝現代農業有限公司達成了合作協議，貧困農戶以土地入股成立合作社，建設大棚2萬平方米，項目建成后將使55名貧困農戶脫貧。
把論文寫在田間地頭
省委書記、省人大常委會主任陳敏爾指出，“加大工作力度，推動科技人員到基層去支持‘三農’”“要評出100個把論文寫在大地上、寫在農民致富道路上的‘農字號’研究員、教授”。
