時(shí)間：2022-10-22 06:11:59
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（來源：文章屋網(wǎng) ）
目前全區(qū)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作的部門（單位）共有28家，其中區(qū)直部門21家，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）7家。整個(gè)調(diào)研活動(dòng)分單位自查與組織實(shí)地調(diào)研兩個(gè)階段進(jìn)行。自查階段中，區(qū)編辦聯(lián)合區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府食品安全工作辦公室下發(fā)專門通知，要求全區(qū)各食品安全監(jiān)管部門（單位）根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照監(jiān)管工作分工和檢查內(nèi)容，逐項(xiàng)梳理分析2010年以來履行職責(zé)情況，深入查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究落實(shí)改進(jìn)措施，形成分析透徹、內(nèi)容詳實(shí)的自查報(bào)告，并分別報(bào)送區(qū)編辦、區(qū)監(jiān)察局和區(qū)政府食安辦。實(shí)地調(diào)研階段，在對(duì)各部門（單位）報(bào)送的自查報(bào)告及相關(guān)材料認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，區(qū)編辦與區(qū)監(jiān)察局、區(qū)食安辦組成聯(lián)合小組，重點(diǎn)針對(duì)區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、畜牧獸醫(yī)局、食品藥品局及街道鎮(zhèn)共計(jì)15家部門（單位）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。考察組通過聽取履行職責(zé)情況介紹、檢查有關(guān)文件資料、查驗(yàn)群眾反映問題和食品安全處置情況、走訪監(jiān)管對(duì)象、訪談部分人大代表和政協(xié)委員、開展社會(huì)問卷調(diào)查等方式對(duì)上述各部門（單位）的履行職責(zé)情況進(jìn)行了實(shí)地了解，并認(rèn)真聽取各部門（單位）對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備和隊(duì)伍建設(shè)存在問題及意見建議。
從調(diào)研情況看，目前全區(qū)食品安全監(jiān)管部門（單位）履行職責(zé)情況良好，各部門（單位）均能嚴(yán)格落實(shí)“三定”規(guī)定，不斷健全完善食品安全定期督查機(jī)制、信息溝通機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制，在農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品流通、食品餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)（領(lǐng)域）認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)食品安全法規(guī)；通過抓好重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)、重點(diǎn)領(lǐng)域的食品安全專項(xiàng)整治，加大食品安全監(jiān)管力度，及時(shí)深入地解決影響食品安全的重點(diǎn)問題和人民群眾反映的突出問題。
二、存在問題及原因
（一）部分食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)重不足，隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱。以區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局為例，目前泰山區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位總數(shù)達(dá)到2400余家，其中持證單位1836家，無證的小餐飲單位600余家，餐飲服務(wù)從業(yè)人員12000余人。此外，尚有數(shù)目龐大的無證小餐飲攤點(diǎn)。而作為全區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的具體職能部門，市食品化妝品監(jiān)督所泰山區(qū)稽查大隊(duì)目前只有25個(gè)編制，實(shí)有工作人員21名，其中副隊(duì)長(zhǎng)兩人，行政審批大廳工作人員兩人，區(qū)分局抽調(diào)人員2名，綜合科工作人員1名，一線執(zhí)法人員只有14人，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，現(xiàn)監(jiān)管全區(qū)有食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)共109家，涉及197個(gè)品種的產(chǎn)品，而區(qū)質(zhì)監(jiān)分局2002年2月上旬時(shí)只核定了公務(wù)員編制9人，稽查編制10人，再加上市轄區(qū)不設(shè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，沒有確定事業(yè)編制，近10年沒有新進(jìn)人員，人員年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，造成目前區(qū)質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。
（二）職責(zé)分工不夠明確，監(jiān)管鏈條存在交叉或者缺失，某些經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)行為認(rèn)定存有爭(zhēng)議。生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)的界定模糊，尤其是邊界領(lǐng)域，給具體實(shí)施操作帶來了難度。各食品安全監(jiān)管部門“三定”規(guī)定及國(guó)家、省食品安全監(jiān)管法規(guī)本身規(guī)定十分明確，并沒有交叉或模糊地帶。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出不少新類型的食品餐飲企業(yè)，到底分屬哪段監(jiān)管，各部門存有爭(zhēng)議。如目前新出現(xiàn)的鮮奶吧，其經(jīng)營(yíng)模式包含了鮮奶現(xiàn)場(chǎng)加工出售、提供餐飲服務(wù)供食客現(xiàn)場(chǎng)食用等不同環(huán)節(jié)，使得工商、質(zhì)監(jiān)與食藥部門無法獨(dú)立完成監(jiān)管，結(jié)果就是哪家也不管，監(jiān)管陷入真空。目前存在這種監(jiān)管空白的還有泰城知名的銀座早餐、稻香園面包店等食品經(jīng)營(yíng)單位。
（三）監(jiān)管區(qū)域界定不明確，現(xiàn)實(shí)操作中導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任不明。泰山區(qū)地處市中區(qū)，地區(qū)特色為一地四府，狹小的地域范圍內(nèi)存在著多級(jí)政府機(jī)關(guān)，市政府、泰山區(qū)、岱岳區(qū)、泰山景區(qū)，單位眾多導(dǎo)致出現(xiàn)某些領(lǐng)域監(jiān)管區(qū)域界定不明確的現(xiàn)象。自2005年以來，在具體的監(jiān)管實(shí)踐中，存在以下問題：一是部分區(qū)域的餐飲單位難以界定隸屬泰山區(qū)或景區(qū)監(jiān)管，二是景區(qū)運(yùn)營(yíng)證是否適用泰山區(qū)存在疑問，三是存在一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)單位同時(shí)跨泰山區(qū)、景區(qū)的現(xiàn)象，四是因管理爭(zhēng)議而引發(fā)的系列問題。
（四）部分無證經(jīng)營(yíng)單位成為監(jiān)管空白，亟需城市執(zhí)法部門介入。泰山區(qū)現(xiàn)正處于高速城市化階段，城市建設(shè)速度很快，城區(qū)內(nèi)許多地方均在大拆大建，而小產(chǎn)權(quán)房、自搭自建房、面臨拆遷房、違章建筑房等都不能提供房產(chǎn)手續(xù)，客觀上造成了全區(qū)有1000余戶食品經(jīng)營(yíng)戶無法辦理食品流通許可證，給食藥部門和工商部門的監(jiān)管造成很大難度和隱患。
（五）監(jiān)管部門配合力度仍然不足，監(jiān)管鏈條銜接地帶不夠緊密。此類問題在農(nóng)、畜產(chǎn)品領(lǐng)域表現(xiàn)突出。根據(jù)職責(zé)規(guī)定，需要相關(guān)部門進(jìn)行全程管理，同時(shí)需要市場(chǎng)開辦單位嚴(yán)把市場(chǎng)進(jìn)貨關(guān)，將法律賦予市場(chǎng)開辦單位的職責(zé)履行好。動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，市場(chǎng)管理單位并不能嚴(yán)格查驗(yàn)是否具有畜牧部門出具的動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明，造成不合格動(dòng)物產(chǎn)品流向市場(chǎng)。在乳制品領(lǐng)域，原料進(jìn)入乳品加工企業(yè)時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各項(xiàng)違禁物質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，才能杜絕各種違禁物質(zhì)的違法添加，質(zhì)監(jiān)部門也應(yīng)當(dāng)派駐監(jiān)管人員對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行不定期的抽檢，以防不合格乳制品流入市場(chǎng)。
三、對(duì)策與建議
一是盡快充實(shí)監(jiān)管力量。力量不足是制約監(jiān)管的直接原因。泰山區(qū)地處市中區(qū)，旅游餐飲業(yè)十分發(fā)達(dá)，食品安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。就現(xiàn)有監(jiān)管力量，如不計(jì)農(nóng)戶和小作坊、小攤販，平均1人要監(jiān)管100多戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，每人日均監(jiān)管幾萬斤食品。對(duì)食品安全監(jiān)管責(zé)任重、任務(wù)多、力量不足的部門（單位），如質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理局、各街道鎮(zhèn)等應(yīng)盡快充實(shí)人員編制，從源頭上增加監(jiān)管力量。此外，大力推動(dòng)監(jiān)管力量下沉，健全街道鎮(zhèn)、社區(qū)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
二是明確食品監(jiān)管區(qū)域界定。盡快明確和落實(shí)泰安市、泰山區(qū)與景區(qū)三級(jí)政府部門在食品安全各監(jiān)管環(huán)節(jié)的責(zé)任劃分，使各單位在履行各自職能時(shí)有章可循，避免出現(xiàn)監(jiān)管縫隙與空白。
三是監(jiān)管體制由分段監(jiān)管向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)變。改變現(xiàn)行的分段監(jiān)管模式，科學(xué)劃分食品門類，在區(qū)內(nèi)行業(yè)集中程度比較高、比較成熟的食品門類上，探索建立分類監(jiān)管模式，具體的某一食品種類由一個(gè)部門從生產(chǎn)源頭一直負(fù)責(zé)到餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。這種模式下，一方面可以最大限度的提高食品安全監(jiān)管的專業(yè)執(zhí)法水平，另一方面可以做到從源頭開始的全程質(zhì)量控制，避免可能出現(xiàn)的監(jiān)管縫隙。
一、問題之提出
新《刑事訴訟法》第268條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。這樣就使得原本活躍于各地少年司法實(shí)踐中的未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度（以下簡(jiǎn)稱“社會(huì)調(diào)查”）正式被立法機(jī)關(guān)采納，也正式以法律規(guī)范的形式融入到少年司法制度之中。從原本散落于各處的法律法規(guī)到如今法律層面上的正式規(guī)定，未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度在我國(guó)的少年司法實(shí)踐中積累了大量的適用經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)少年司法制度的完善有著重要意義。雖然新刑訴法對(duì)社會(huì)調(diào)查作出了明確規(guī)定，但筆者認(rèn)為，這一規(guī)定僅僅具有原則性的指導(dǎo)意義，在一定程度上明確了社會(huì)調(diào)查的主體和社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容，但對(duì)于社會(huì)調(diào)查報(bào)告所應(yīng)具有的法律屬性卻沒有明確規(guī)定。如果不能明確調(diào)查報(bào)告的法律屬性，就會(huì)使各地司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生不同的理解，進(jìn)而制定出不同的實(shí)施細(xì)則。這樣就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題，即破壞法律適用的統(tǒng)一性，削弱此項(xiàng)制度所應(yīng)該具有的實(shí)用性。例如，有的司法機(jī)關(guān)將其視為證據(jù)，可以在審理階段進(jìn)行質(zhì)證；而有的司法機(jī)關(guān)只將其視為量刑參考意見，由法官自由裁量。不同的屬性自然會(huì)產(chǎn)生不同的法律效果，因此如何在現(xiàn)有法律規(guī)制的條件下界定社會(huì)調(diào)查報(bào)告屬性，是未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度需要首先突破的難題。
二、社會(huì)調(diào)查報(bào)告屬性之不同界定及評(píng)析
我國(guó)未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度源于實(shí)踐，其在施行初期并無普遍性法律的規(guī)制，所以各地司法機(jī)關(guān)對(duì)其法律屬性的認(rèn)定并不相同。例如河南省蘭考縣法院將調(diào)查報(bào)告作為證據(jù)使用，允許訴訟參與人提出質(zhì)疑，然后由社會(huì)調(diào)查員進(jìn)行解答。而江蘇省的部分法院將社會(huì)調(diào)查員作為一種較為特殊的訴訟參與人對(duì)待，賦予其類似鑒定人的訴訟地位。隨著社會(huì)調(diào)查司法實(shí)踐的不斷發(fā)展，其在少年司法中所扮演的地位越來越重要，理論界對(duì)其研究也越發(fā)深入，總結(jié)各地的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)界大體上將社會(huì)調(diào)查報(bào)告界定為三種不同屬性：即品格證據(jù)說、鑒定意見說、量刑參考說。
（一）品格證據(jù)說
持該種觀點(diǎn)的學(xué)者較為普遍，其認(rèn)為未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查也就是指未成年人的人格調(diào)查或是品格調(diào)查，而調(diào)查的主要內(nèi)容便是未成年人的“人格”或是其“品格”，所以社會(huì)調(diào)查報(bào)告的法律屬性為品格證據(jù)。之所以認(rèn)為社會(huì)調(diào)查就是品格調(diào)查，主要是從人身危險(xiǎn)性的角度來進(jìn)行考量的。因?yàn)槠犯袷侨松砦ｋU(xiǎn)性的重要表征，“通過考察行為人的人格特點(diǎn)并加以科學(xué)分析，才能使人身危險(xiǎn)性的評(píng)估更加準(zhǔn)確、可靠”。那么為何要考慮人身危險(xiǎn)性這一要素呢？這主要是和社會(huì)調(diào)查的目的有關(guān)。因?yàn)槲闯赡耆诵淌掳讣纳鐣?huì)調(diào)查的理論基點(diǎn)在于刑罰的教育感化功能。未成年人在成長(zhǎng)過程中，他們的心理狀態(tài)往往不夠穩(wěn)定，而且自制能力差，加之受外界的不良影響，所以其大多是出于偶然原因走上犯罪道路，比如因心血來潮、一時(shí)沖動(dòng)等，他們所實(shí)施的犯罪并不一定都是有預(yù)謀和有計(jì)劃的，因此大多數(shù)未成年人罪犯并非“罪大惡極”者。少年司法方針主要是考慮如何教育并改造未成年罪犯，這里就要放棄刑罰傳統(tǒng)上的報(bào)應(yīng)和威懾功能，轉(zhuǎn)而找到案件處理方式和教育改造的最佳“結(jié)合點(diǎn)”。對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，找出犯罪原因，了解其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性，將對(duì)其未來的教育改造產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。“人格調(diào)查制度對(duì)于量刑具有重大影響，其充分考慮犯罪人的人身危險(xiǎn)性，通過審判前調(diào)查所獲得的犯罪人的人格特征正是其人身危險(xiǎn)性的表癥。”因此，社會(huì)調(diào)查報(bào)告所反映的內(nèi)容便具有品格證據(jù)的性質(zhì)。
筆者認(rèn)為，產(chǎn)生于我國(guó)司法實(shí)踐中的社會(huì)調(diào)查，其報(bào)告的法律屬性并不能簡(jiǎn)單地納入“品格證據(jù)”的范疇。而未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度也不能單純地等同于人格調(diào)查或品格調(diào)查制度。一是因?yàn)椤捌犯褡C據(jù)”屬于“舶來”的法律詞語，其并沒有反映在我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)范中。從我國(guó)刑事訴訟法的現(xiàn)有規(guī)范來看，其法定證據(jù)種類中并不包含“品格證據(jù)”。如果將其納入現(xiàn)有的證據(jù)種類中，就會(huì)破壞證據(jù)適用的法定性。二是從《刑事訴訟法》第268條的規(guī)定來看，社會(huì)調(diào)查的主要內(nèi)容為“成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育”等情況。雖然“等”字屬于列舉未完，但從上述三個(gè)要素來看，社會(huì)調(diào)查的主要方向不僅包括犯罪主體情況的調(diào)查，也包括犯罪原因的調(diào)查。所以說未成年犯罪嫌疑人或被告人的“品格”即人身危險(xiǎn)性只是社會(huì)調(diào)查的一個(gè)調(diào)查選項(xiàng)，將其統(tǒng)稱為“人格調(diào)查”不免會(huì)以偏概全。雖然社會(huì)調(diào)查以行為人為核心而展開，目的在于全方位掌握行為人的個(gè)體情況，但是其最終目的是并不只是對(duì)行為人主觀惡性的分析和預(yù)測(cè)，它還包括行為人社會(huì)危險(xiǎn)性方面的分析，而這其中顯然又會(huì)考慮眾多的社會(huì)因素。再者，因?yàn)閭€(gè)人生活經(jīng)歷的多樣性也就決定了人格或品格的內(nèi)涵具有復(fù)雜性，決定人格的因素有很多，社會(huì)因素和生理因素等都會(huì)對(duì)人格的形成產(chǎn)生影響，人格調(diào)查實(shí)際上就是追蹤個(gè)人在社會(huì)生活中的軌跡，其并不能脫離社會(huì)屬性。三是要對(duì)“品格證據(jù)”作出正確的理解。雖然對(duì)其概念的表面含義不難理解，但作為英美證據(jù)法中的一個(gè)重要規(guī)則，它的適用卻十分復(fù)雜。“英美法上使用未成年被告人品格證據(jù)的目的有二：一是證明案件的某些爭(zhēng)議事實(shí)或附隨事實(shí)，二是攻擊未成年被告人的可信性。”另外，它還會(huì)對(duì)被告人的定罪過程產(chǎn)生影響。因?yàn)槲闯赡耆似犯褡C據(jù)的提出會(huì)給未成年人本身和案件的審理帶來風(fēng)險(xiǎn)，所以它的提出有一定的限制條件。而我國(guó)司法實(shí)踐中的社會(huì)調(diào)查，它的調(diào)查內(nèi)容并不是查明案件事實(shí)或爭(zhēng)議事實(shí)，而是犯罪原因的歸納，所以并不對(duì)定罪產(chǎn)生任何影響，主要作用是在刑罰個(gè)別化原則下對(duì)量刑和未來幫教上的考量。再者刑訴法268條對(duì)社會(huì)調(diào)查的啟動(dòng)并沒有附加任何限制性條件。綜上所述，英美法下的“品格證據(jù)”與我國(guó)少年司法實(shí)踐中的社會(huì)調(diào)查不可相提并論。
（二）鑒定意見說
將社會(huì)調(diào)查報(bào)告視為一種特殊的鑒定意見，是近來不少學(xué)者的主張。“無論從形式、內(nèi)容還是形成的過程來看，社會(huì)調(diào)查報(bào)告的類型視為鑒定意見都符合《刑事訴訟法》的證據(jù)規(guī)定。國(guó)外立法也有類似的規(guī)定。例如，《日本少年法》第9條規(guī)定：進(jìn)行前款規(guī)定的調(diào)查，務(wù)必調(diào)查少年、監(jiān)護(hù)人或者相關(guān)人員的人格、經(jīng)歷、素質(zhì)、環(huán)境，特別要有效運(yùn)用少年鑒別所提供的關(guān)于醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)以及其他專門知識(shí)的鑒定結(jié)論。美國(guó)也是采用類似的做法，由鑒別中心或鑒別所負(fù)責(zé)社會(huì)調(diào)查工作。”在部分地區(qū)的司法實(shí)踐中，也將社會(huì)調(diào)查員的地位等同于鑒定人，獨(dú)立于控辯雙方之外。
筆者不贊同上述說法，社會(huì)調(diào)查報(bào)告不能等同為一種特殊的鑒定意見。雖然在司法實(shí)踐中，部分地區(qū)社會(huì)調(diào)查工作由專業(yè)的社會(huì)工作者來承擔(dān)，其運(yùn)用自身所具有的專業(yè)知識(shí)和理論素養(yǎng)，對(duì)調(diào)查中所涉及的專門性問題通過分析和判斷形成一份高質(zhì)量的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，從某些方面看和傳統(tǒng)的司法鑒定者的工作相同。但筆者認(rèn)為我國(guó)刑事訴訟法下規(guī)定的鑒定意見并不具有包含社會(huì)調(diào)查報(bào)告的可能性。第一，因?yàn)楦鶕?jù)《司法鑒定管理決定》的要求，我國(guó)對(duì)于鑒定機(jī)構(gòu)的資格和條件有著原則性的要求。鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立和鑒定業(yè)務(wù)的開展必須要經(jīng)過相關(guān)機(jī)構(gòu)的登記和公告，鑒定人的資格和要求也有法律規(guī)定。而且從現(xiàn)有規(guī)定看，我國(guó)鑒定工作根據(jù)鑒定對(duì)象可分為“法醫(yī)類鑒定”、“物證類鑒定”和“聲像資料類鑒定”。將社會(huì)調(diào)查強(qiáng)行納入鑒定意見，與現(xiàn)有法律法規(guī)相抵觸，因此，不能直接套用外國(guó)的規(guī)定在我國(guó)使用。第二，鑒定意見為“鑒定人對(duì)與案件事實(shí)有關(guān)的某些專門性問題進(jìn)行鑒別、分析后所作出的判斷”。可以看出，案件事實(shí)也包含了定罪事實(shí)，即犯罪構(gòu)成要件的事實(shí)，鑒定等同于事實(shí)調(diào)查，也就是對(duì)與定罪事實(shí)有關(guān)的專門性問題進(jìn)行分析。但是社會(huì)調(diào)查不涉及對(duì)被告人定罪情況的考慮，并不調(diào)查與犯罪構(gòu)成有關(guān)的行為和結(jié)果事實(shí)。第三，從法律責(zé)任的角度考慮，如果鑒定人故意作出虛假鑒定或不實(shí)鑒定，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是在第268條也沒有規(guī)定虛假調(diào)查報(bào)告的法律后果，因此不能貿(mào)然認(rèn)為其屬于鑒定意見，也不能將國(guó)外的制度不加辨別地適用于我國(guó)的司法實(shí)踐。將社會(huì)調(diào)查報(bào)告等同于鑒定意見，其在形式上是想將社會(huì)調(diào)查報(bào)告納入法定的證據(jù)種類，但實(shí)質(zhì)上是將由專業(yè)性工作人員作出的調(diào)查報(bào)告等同于“專家意見書”，這樣也是不妥的，同證據(jù)能力法定化和證據(jù)形式法定化原則相悖。雖然其中會(huì)包含專家事實(shí)意見，但對(duì)案件事實(shí)卻不是親身感受的，也并不是對(duì)案件事實(shí)的陳述。
（三）量刑參考說
持該種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的未成年人社會(huì)調(diào)查不涉及案件事實(shí)本身的調(diào)查，因?yàn)椤罢{(diào)查報(bào)告的內(nèi)容與犯罪事實(shí)是否存在、是否有罪、罪責(zé)輕重等均無關(guān)聯(lián)，不能稱之為刑事證據(jù)，只能作為法庭對(duì)未成年人刑事案件在量刑時(shí)的一種參考。”該種觀點(diǎn)立論的主要依據(jù)便是證據(jù)的基本特征。根據(jù)通說，證據(jù)具有客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。社會(huì)調(diào)查報(bào)告之所以不是證據(jù)，就是在于其并不具有關(guān)聯(lián)性。因?yàn)樽C據(jù)的關(guān)聯(lián)性是同案件事實(shí)存在的某種聯(lián)系，因?yàn)樽C據(jù)是在案件發(fā)生過程中產(chǎn)生的，它同案件事實(shí)之間存在著必然的和客觀的聯(lián)系，對(duì)證明案情十分重要。而這里的案件事實(shí)正如上所述，主要是關(guān)于行為和結(jié)果的事實(shí)，是定罪事實(shí)。而社會(huì)調(diào)查所反映的內(nèi)容卻同案件事實(shí)沒有必然和客觀的聯(lián)系，例如社會(huì)調(diào)查中關(guān)于犯罪原因的探查，其同案件事實(shí)的發(fā)生雖然有某種聯(lián)系，但卻不是必然聯(lián)系，只是偶然或間接聯(lián)系。而且社會(huì)調(diào)查中必然會(huì)涉及到第三人對(duì)未成年人的評(píng)價(jià)，這些都具有很強(qiáng)的主觀性，和案件事實(shí)并沒有客觀的聯(lián)系。
將社會(huì)調(diào)查報(bào)告視同量刑參考的觀點(diǎn)避免了前兩種觀點(diǎn)的“違法”嫌疑，從現(xiàn)有的法律規(guī)范上來說，確實(shí)沒有突破證據(jù)的法定種類的限制。但這并不表明將調(diào)查報(bào)告視為量刑參考是沒有問題的。筆者認(rèn)為，從社會(huì)調(diào)查報(bào)告本應(yīng)具有的“應(yīng)然法律效果”和“應(yīng)然社會(huì)效果”來看，還是有很大問題存在的。如果將其視為一般的量刑參考意見，則難以發(fā)揮社會(huì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)有的法律效果和社會(huì)效果，最終使社會(huì)調(diào)查的適用效果“大幅縮水”。因?yàn)榱啃虆⒖家庖娭皇窃诹啃屉A段作為一種特殊的訴訟材料提交法官，其所反映的內(nèi)容只能依據(jù)法官的自由心證予以采納。但是依據(jù)刑事訴訟的證明原則，一項(xiàng)訴訟材料在取得證據(jù)能力之后才可以對(duì)它的證明力運(yùn)用自由心證進(jìn)行綜合評(píng)判。而證據(jù)能力的獲得要經(jīng)過法定的調(diào)查程序。那么量刑參考能否獲得證據(jù)能力？另外，控辯雙方如果對(duì)其真實(shí)性產(chǎn)生異議，能否適用質(zhì)證程序？這都是深入研究后留存的疑問。因此筆者認(rèn)為，將社會(huì)調(diào)查報(bào)告視為量刑參考意見仍然不妥，因?yàn)椴荒軐?duì)其內(nèi)容的真實(shí)性經(jīng)過法定程序的檢驗(yàn)。如果只是提交法官單純的量刑建議，勢(shì)必會(huì)使社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容形式化和單一化，使其無法真實(shí)反映未成年人的各項(xiàng)情況，以至于法官無法把握刑罰的裁量和后期的幫教矯治，削弱社會(huì)調(diào)查的法律效果和社會(huì)效果。
三、社會(huì)調(diào)查報(bào)告屬性之重新認(rèn)識(shí)
上述幾種觀點(diǎn)都不能準(zhǔn)確地界定社會(huì)調(diào)查報(bào)告的法律屬性，這就需要以另一種視角來解析其法律屬性。可以說上述對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告屬性的認(rèn)識(shí)都是在我國(guó)刑事訴訟傳統(tǒng)的定罪量刑相混合模式下進(jìn)行的。能否以另一種視角重新審視社會(huì)調(diào)查報(bào)告的屬性？筆者認(rèn)為這是可行的。在這里首先要重新認(rèn)識(shí)未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度。
（一）未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度之重新認(rèn)識(shí)――定罪與量刑的分離
之所以要重新認(rèn)識(shí)社會(huì)調(diào)查制度，是從定罪和量刑程序的角度出發(fā)的。一般來說我國(guó)刑事訴訟是定罪和量刑程序相混合，量刑事實(shí)的認(rèn)定并不需要經(jīng)過獨(dú)立的訴訟程序。但未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度經(jīng)過多年的司法實(shí)踐，量刑前社會(huì)調(diào)查的發(fā)展和成熟已經(jīng)使少年刑事訴訟體現(xiàn)出定罪程序和量刑程序的分離。之所以得出上述結(jié)論，一是因?yàn)槲闯赡耆诵淌掳讣鐣?huì)調(diào)查制度的作用便在于使量刑更加規(guī)范化和科學(xué)化，進(jìn)而推進(jìn)量刑程序相對(duì)獨(dú)立化。從社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容可以看出，其并不反映案件事實(shí)，而是圍繞未成年人的個(gè)人家庭情況、社會(huì)環(huán)境和犯罪原因等因素來展開，這些因素都是量刑過程中法官所應(yīng)考慮的酌定情節(jié)。考慮到這些因素在未成年人實(shí)施犯罪過程中或大或小的影響，加之對(duì)其未來人生發(fā)展的考量，法官必須在量刑時(shí)慎之又慎。繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的定罪量刑相混合的模式，法官可能無法掌握大量的酌定情節(jié)等材料，所以有必要將量刑從定罪程序中分離。二是因?yàn)槎ㄗ锱c量刑相分離的訴訟模式有法可依。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》以及《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》，法院在審理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)保證量刑活動(dòng)的相對(duì)獨(dú)立性，人民法院、人民檢察院、偵查機(jī)關(guān)或者辯護(hù)人委托有關(guān)方面制作涉及未成年人的社會(huì)調(diào)查報(bào)告的，調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)在法庭上宣讀，并接受質(zhì)證。從上述相關(guān)規(guī)定可以看出，對(duì)影響量刑的社會(huì)調(diào)查報(bào)告可以經(jīng)過質(zhì)證程序，說明社會(huì)調(diào)查報(bào)告的適用便是在定罪與量刑相分離的模式下生成的。
（二）社會(huì)調(diào)查報(bào)告屬性在定罪一量刑分離模式下之重新認(rèn)識(shí)
上述已經(jīng)闡明未成年人刑事案件的社會(huì)調(diào)查報(bào)告是在定罪一量刑分離模式下生成的。社會(huì)調(diào)查報(bào)告適用于相對(duì)獨(dú)立的量刑程序，所以其法律屬性便是量刑證據(jù)材料，即用來證明量刑事實(shí)的載體。
有的學(xué)者認(rèn)為，“社會(huì)調(diào)查不是對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人作案事實(shí)的調(diào)查，與案件本身沒有必然聯(lián)系。因而，顯而易見，社會(huì)調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)不是證據(jù)的屬性”。許多學(xué)者也認(rèn)為社會(huì)調(diào)查并不反映案件事實(shí)，所以其缺少證據(jù)所應(yīng)該具有的關(guān)聯(lián)性。但筆者認(rèn)為，上述結(jié)論都是在定罪量刑一體化的角度下得出的，即在不區(qū)分定罪證據(jù)和量刑證據(jù)的基礎(chǔ)上作出的論斷。誠然，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性必須要求證據(jù)同案件事實(shí)存在某種聯(lián)系。但是，在定罪―量刑程序分離模式下，在量刑過程中也存在相應(yīng)的影響量刑的客觀事實(shí)，即量刑事實(shí)。“案件事實(shí)”完全可以進(jìn)行擴(kuò)大解釋，可以分為定罪事實(shí)和量刑事實(shí)，這兩個(gè)因素合起來就影響了一個(gè)案件的定罪量刑。這里所作出的擴(kuò)大解釋是有法可依的。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用（中華人民共和國(guó)刑事訴訟法）的解釋》第64條的規(guī)定，運(yùn)用證據(jù)證明的案件事實(shí)即包括了“被告人有無從重、從輕、減輕、免除處罰情節(jié)”，又包括“與定罪量刑有關(guān)的其他事實(shí)”。這也就是說，影響量刑的事實(shí)完全屬于案件事實(shí)，而社會(huì)調(diào)查所記載的事實(shí)同定罪無關(guān)，但卻影響量刑事實(shí)的認(rèn)定。
既然社會(huì)調(diào)查報(bào)告同量刑息息相關(guān)，那么接下來又會(huì)產(chǎn)生另一個(gè)問題，即社會(huì)調(diào)查報(bào)告是否就是量刑證據(jù)？筆者將其認(rèn)定為量刑階段的證據(jù)材料，而不是量刑證據(jù)。此處關(guān)于證據(jù)和證據(jù)材料的區(qū)分，一方面會(huì)涉及到二者屬性的認(rèn)定，另一方面也同社會(huì)調(diào)查報(bào)告所記載的事項(xiàng)有關(guān)。
對(duì)證據(jù)和證據(jù)材料的區(qū)分關(guān)鍵是要明晰證據(jù)的定義。我國(guó)刑事訴訟法將證據(jù)定義為“可以用于證明案件事實(shí)的材料”。這里的“材料”不是指證據(jù)材料，而是指同案件事實(shí)有關(guān)聯(lián)性的材料，并且經(jīng)過各種證據(jù)規(guī)則查證屬實(shí)。那些同案件事實(shí)無關(guān)聯(lián)，或者未經(jīng)證據(jù)規(guī)則查證的材料，則是證據(jù)材料，它只是案件證據(jù)的“來源”，并不是證據(jù)本身。證據(jù)材料只有經(jīng)過各種證明規(guī)則查證屬實(shí)才能取得證據(jù)資格，才能具有證明能力。因此，證據(jù)資料和證據(jù)之間應(yīng)該有證明規(guī)則的鏈接。在《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》中規(guī)定社會(huì)調(diào)查報(bào)告可以接受質(zhì)證，表明報(bào)告所記載的事項(xiàng)需要經(jīng)過法定的證明規(guī)則來查證屬實(shí)，進(jìn)而也表明了其只是證據(jù)材料，并不是證據(jù)本身。因?yàn)樽C據(jù)材料只有經(jīng)過法定的證據(jù)調(diào)查程序之后才能取得證明能力，接下來才能對(duì)有關(guān)事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，才能納入法官自由心證的范圍并成為裁決的依據(jù)，而那些未查證屬實(shí)的事項(xiàng)則被排除在證據(jù)之外。所以說，社會(huì)調(diào)查報(bào)告所記載的事項(xiàng)只有經(jīng)過法庭的質(zhì)證程序后，才能取得證據(jù)資格，法官才會(huì)根據(jù)自己的自由心證對(duì)調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行采納，那些被采納的內(nèi)容才會(huì)對(duì)量刑事實(shí)的認(rèn)定產(chǎn)生影響。這里需要說明的是，由于定罪和量刑程序的分離，定罪程序在堅(jiān)持“無罪推定”的原則下必須要對(duì)定罪事實(shí)堅(jiān)持嚴(yán)格證明原則，對(duì)證據(jù)種類和取證方法必須堅(jiān)持合法性原則，即證據(jù)資料必須為法定證據(jù)種類，獲取這些證據(jù)資料的手段符合法律規(guī)定。而量刑程序是一個(gè)獨(dú)立的階段，是在認(rèn)定行為人有罪的前提下而啟動(dòng)的，所以其證據(jù)材料的認(rèn)定不必堅(jiān)持“無罪推定”原則，以自由證明即可，證據(jù)種類和取證方式不受法定證據(jù)方法的限制，但其若要認(rèn)定為量刑證據(jù)也要遵循一定的證明規(guī)則。
另一方面，從社會(huì)調(diào)查報(bào)告所記載的內(nèi)容來看，其也只是證據(jù)材料。因?yàn)樯鐣?huì)調(diào)查報(bào)告需要反映未成年人人身情況的多方面內(nèi)容，包括成長(zhǎng)經(jīng)歷、監(jiān)護(hù)教育、犯罪原因等許多情況，而這些內(nèi)容又多具有社會(huì)屬性，其是通過調(diào)查員多方走訪而來的，其中必然摻雜著主觀的成分，加之調(diào)查報(bào)告一般都附有調(diào)查員的事實(shí)分析和法律建議，這其中也都包含眾多主觀因素。而證明案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù)則需要滿足三個(gè)條件，即客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。客觀性要求排除個(gè)人的主觀判斷，而且其來源必須保證客觀真實(shí)性；關(guān)聯(lián)性則要求其同案件事實(shí)必須要有某種聯(lián)系；合法性則要求證據(jù)必須要依照法定程序取得。就現(xiàn)階段來說，我國(guó)法律對(duì)未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查的規(guī)定過于原則化，其并沒有規(guī)定詳細(xì)的調(diào)查程序，且其調(diào)查內(nèi)容并不都具有客觀性，其中必然摻雜著被調(diào)查對(duì)象或調(diào)查員的主觀判斷。因此，現(xiàn)在就貿(mào)然承認(rèn)其為“證據(jù)”則操之過急，其只是由眾多材料堆砌而成的證據(jù)材料。
根據(jù)工作需要，本學(xué)期我主要從事幼兒園新建工程項(xiàng)目聯(lián)系及幼兒園財(cái)務(wù)線工作，現(xiàn)將一學(xué)期工作開展情況小結(jié)如下：
一、幼兒園新建工程
領(lǐng)導(dǎo)重視（上半年新城、街道、教育局領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作、資金保障）；部門配合（設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、業(yè)主、溝通及時(shí)順暢）；村領(lǐng)導(dǎo)及百姓理解（夜間施工期間反響較小）；認(rèn)真履職（施工日就是工作日、戴著安全帽、穿著雨鞋常態(tài)化、工地上晚上加班，也因此看到了建設(shè)錦園的萬家燈火）。上半年盡管受疫情影響，但工程一直沒有停下來。端午假期最后一天（27日），下午雨很大，照常施工。截止到6月底，幼兒園新建工程地下室頂板已澆筑完成，共支付工程款1500萬元左右，基本符合年度施工項(xiàng)目形象進(jìn)度。
主要工作：
二月份
1.協(xié)助施工單位做好復(fù)（開）工前的準(zhǔn)備工作。協(xié)助街道復(fù)工復(fù)產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，要求施工單位在疫情防控確保安全的前提下，盡快組織人員有序復(fù)工；督促施工單位做好防疫設(shè)施的配備，嚴(yán)格人員進(jìn)出管理，做好測(cè)溫、登記、消毒等；加快完成臨時(shí)板房設(shè)施設(shè)備完善、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和施工人員出入實(shí)名制設(shè)備安裝、沖洗池建設(shè)、“七牌一圖”上墻。
2.做好“送溫暖活動(dòng)”。針對(duì)復(fù)工期間施工單位實(shí)際困難，街道及幼兒園給予力所能及的幫助。 （幼兒園暫借測(cè)溫儀、幼兒園空余辦公設(shè)備借用、送快餐面及防疫口罩等）
3.組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工單位進(jìn)行了施工圖圖紙交底會(huì)審工作，教育局基建指導(dǎo)小組匯同參與進(jìn)行。
4.配合區(qū)質(zhì)安檢站到工地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工前的檢查驗(yàn)收。（2.28，4.24，5.08）
三月份
1.樁基設(shè)備進(jìn)場(chǎng)并于3月5日打下第一根圍護(hù)樁。
2.聯(lián)系設(shè)計(jì)對(duì)幼兒園新建工程裝修進(jìn)行交流研討。
3.參加了工程深基坑施工方案專家論證視頻會(huì)議，初步通過該施工方案。
4.聯(lián)系新城做好紅線范圍內(nèi)雨水管遷改工作。
四-五月份
主要進(jìn)行5號(hào)樓基礎(chǔ)澆筑及地下室土方開挖和基礎(chǔ)澆筑。（期間對(duì)5號(hào)樓基礎(chǔ)獨(dú)立承臺(tái)設(shè)計(jì)方案改為筏板基礎(chǔ)匯同設(shè)計(jì)進(jìn)行變更工作，4月24日和5月8日住建局質(zhì)安檢站來工地進(jìn)行了基礎(chǔ)澆筑前的驗(yàn)收。）
六月份
1.參加教育局組織的教育基建項(xiàng)目管理培訓(xùn)。
2.參加了室內(nèi)裝修圖紙會(huì)審會(huì)議。（教育類基建項(xiàng)目專班人員參與）
3.參加了新建工程超限支模架方案專家論證會(huì)。
二、財(cái)務(wù)線工作
本學(xué)期總務(wù)線大量的工作在園辦3俞慧娜副園長(zhǎng)安排下主要有陸彩華和王春華老師完成。財(cái)務(wù)線本學(xué)期完成工作如下：
1.及時(shí)完成薪級(jí)工資調(diào)整完善統(tǒng)發(fā)工資信息。
2.完成單位法人年檢工作。
3.及時(shí)完成行政、食堂賬年度結(jié)轉(zhuǎn)并及時(shí)記賬。
4.指導(dǎo)教師完成2019個(gè)稅的清算工作，并對(duì)個(gè)別教師附加扣除信息予以調(diào)整。
5.完成2019年度財(cái)務(wù)報(bào)告。
6.完成2020年度在編教師財(cái)政供養(yǎng)工作。
7.協(xié)助園辦3完成國(guó)有資產(chǎn)清查工作。
8.協(xié)助園辦3做好2020年暑期維修及采購項(xiàng)目的前期工作。
9.完成上級(jí)部門組織的單一來源采購自查工作。
10.審批、發(fā)放在編教師2019年度綜合目標(biāo)獎(jiǎng)及安全創(chuàng)建獎(jiǎng)的發(fā)放工作。
11.完成2019年度單位內(nèi)控報(bào)告。（申購單釘釘審批、外單位人員進(jìn)場(chǎng)審批）
12.配合園辦做好建設(shè)分園家長(zhǎng)接送車停放場(chǎng)清理工作。
一、做好企業(yè)治安保衛(wèi)工作的重要性
內(nèi)部安全穩(wěn)定是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有序開展的根本保證。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度認(rèn)識(shí)到治安保衛(wèi)工作是企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展的重要保證，認(rèn)識(shí)到治安保衛(wèi)工作是單位大安全格局中的重要內(nèi)容，把治安保衛(wèi)工作與生產(chǎn)安全同安排、同部署、同檢查、同總結(jié)、同表彰。二是增強(qiáng)和提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工的治安保衛(wèi)工作重要性的認(rèn)識(shí)，緊緊抓住治安安全管理工作不放松，切實(shí)把單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作抓好、抓實(shí)、抓出成效，營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定，安全生產(chǎn)的良好環(huán)境。三是易燃易爆、危化品、煤炭、特種設(shè)備制造企業(yè)更要認(rèn)識(shí)到治安保衛(wèi)工作重要性，如果遭到不法分子破壞，不但給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而且造成更大的社會(huì)影響。四是要認(rèn)識(shí)到治安保衛(wèi)工作是維護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全、安全生產(chǎn)、職工人身安全等重要性。
二、建立治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，健全規(guī)章制度，為做好治安保衛(wèi)工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)
要做好單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，必須建立治安保衛(wèi)組織，健全各項(xiàng)安全保衛(wèi)規(guī)定制度。一是單位要根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位治安保衛(wèi)條例》（國(guó)務(wù)院令第421號(hào)）設(shè)立治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，并配備足夠治安保衛(wèi)人員。條件不夠未設(shè)立保衛(wèi)機(jī)構(gòu)單位，應(yīng)確定負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)工作的部門和人員。二是建立各項(xiàng)規(guī)章制度。要按照治安保衛(wèi)工作要求，建立健全治安保衛(wèi)規(guī)章制度，用規(guī)章指導(dǎo)、規(guī)范各項(xiàng)治安保衛(wèi)工作，規(guī)范管理人員行為，發(fā)揮制度作用，防止治安保衛(wèi)工作出現(xiàn)偏差。如：門衛(wèi)、值班、巡邏、檢查、考核和獎(jiǎng)懲、重點(diǎn)要害部位、民爆物品、危化品、流動(dòng)人口、信息報(bào)告、治安和刑事安全報(bào)告等制度。三是要認(rèn)真做好工作中的相關(guān)記錄，形成完備的資料。對(duì)各種表、簿、卡、冊(cè)要及時(shí)整理、補(bǔ)充，分類存放，做到規(guī)范有序。四是制定治安安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。為建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、聯(lián)動(dòng)有序、保障周密的應(yīng)急處置體系，確保治安突發(fā)事件應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，最大程度減少突發(fā)事件給企業(yè)和職工造成的影響和損失。要按照標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實(shí)際，制定和修訂完善治安安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并組織演練。
三、明確責(zé)任主體，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化了內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任制的落實(shí)
一個(gè)企業(yè)的治安保衛(wèi)工作不是哪一個(gè)部門，哪一個(gè)人就能夠做好的，要靠企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)部門、全體職工的共同努力，才能確保企業(yè)內(nèi)部安全穩(wěn)定。因此，要明確單位、部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職工在治安保衛(wèi)工作中的主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)開展內(nèi)部治安管理工作的積極性和主動(dòng)性。一是要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰分管、誰擔(dān)責(zé)，誰在崗、誰有責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任書的各項(xiàng)具體內(nèi)容。二是要結(jié)合實(shí)際，制定適用單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任書內(nèi)容，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，明確主體責(zé)任，強(qiáng)化工作落實(shí)，加大檢查考核力度，實(shí)現(xiàn)治安保衛(wèi)責(zé)任橫向到邊，縱向到底，真正體現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有壓力，職工群眾有責(zé)任，推進(jìn)治安保衛(wèi)責(zé)任制的扎實(shí)開展，維護(hù)企業(yè)內(nèi)部安全穩(wěn)定。
四、加強(qiáng)治安檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，促進(jìn)治安保衛(wèi)工作
為促進(jìn)企業(yè)各級(jí)部門做好治安保衛(wèi)工作，確保企業(yè)內(nèi)部安全穩(wěn)定。要按照《企業(yè)事業(yè)單位治安保衛(wèi)條例》和《治安保衛(wèi)責(zé)任書》內(nèi)容，加強(qiáng)治安檢查。一是開展日常巡邏。單位的保衛(wèi)部部門和各部門要按照要求開展人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)要害部位、民爆物品、危化品等的日常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治安防范存在的問題和隱患，提出科學(xué)、合理整改意見，并督促整改，確保安全發(fā)生問題。二是加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段的治安巡邏檢查。在重大節(jié)日、重要會(huì)議、大型活動(dòng)前期，要深入細(xì)致的進(jìn)行重點(diǎn)檢查，做好防范工作。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對(duì)在治安保衛(wèi)工作不按要求安排布置和工作中出現(xiàn)問題、問題和隱患不按要求整改的進(jìn)行嚴(yán)格考核，要與經(jīng)濟(jì)和干部履職情況掛鉤。對(duì)治安保衛(wèi)工作做得扎實(shí)，全年未發(fā)生問題的單位和人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上和精神上進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以達(dá)到促進(jìn)各級(jí)部門和全體職工做好企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。
五、加強(qiáng)防范措施，發(fā)揮其作用，確保企業(yè)內(nèi)部治安安全
人防、物防、技防在在治安保衛(wèi)工作中，起到?jīng)Q定性的作用。企業(yè)要按照治安保衛(wèi)工作要求，健全治安保衛(wèi)防控體系，在人防基礎(chǔ)上做好物防、技防工作。首先，在大門、大樓、招待所（賓館）、重點(diǎn)要害部位等地方做好人防工作。做好來客來訪登記，防止無關(guān)人員和機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)入。其次，做好物防工作。對(duì)企業(yè)的機(jī)房、財(cái)務(wù)、檔案、重要物資、民爆物品、危化品庫房等重點(diǎn)要害部位安裝“三鐵一器”：（鐵門、鐵窗、鐵柜、報(bào)警器），確保安全。三是加強(qiáng)技防工作。要在人防、物防的基礎(chǔ)上，技防投入，不斷完善技防設(shè)施，不斷提升安全防范能力。如報(bào)警裝置、監(jiān)控裝置、防火防爆技術(shù)裝置等。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有物防、技防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，要及時(shí)修復(fù)、更新、升級(jí)損壞的視頻監(jiān)控設(shè)備，保證各種安防設(shè)施正常運(yùn)行，確保其在安全防范工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
六、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高整體素質(zhì)，為做好企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作提供保證
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“沙漠漁翁”為你整理了這篇關(guān)于大氣熱點(diǎn)網(wǎng)格預(yù)警整改工作報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
陜西省生態(tài)環(huán)境廳：
根據(jù)《大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管平臺(tái)》顯示，2020年9月份我縣編號(hào)為S1579788的熱點(diǎn)網(wǎng)格因PM2.5同比去年且環(huán)比上月改善情況最差，被列為預(yù)警網(wǎng)格。對(duì)此，我縣高度重視，縣政府及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議安排部署，縣生態(tài)環(huán)境局、大程鎮(zhèn)等單位認(rèn)真開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，強(qiáng)化調(diào)度、多措并舉，及時(shí)對(duì)預(yù)警網(wǎng)格內(nèi)涉氣污染源進(jìn)行排查整改，現(xiàn)將整改情況報(bào)告如下：
一、基本情況
S1579788網(wǎng)格位于經(jīng)度：109.052134～109.079580、緯度：34.680519～34.653804，東至東周；南至斜利王；西至北徐；北至茍家村，該預(yù)警網(wǎng)格屬于大程鎮(zhèn)范圍。S1579788網(wǎng)格預(yù)警原因?yàn)镻M2.5同比去年且環(huán)比上月改善情況最差。
二、工作部署
按照“屬地管理”原則和相關(guān)部門職能職責(zé)劃分情況，我局及時(shí)會(huì)同大程鎮(zhèn)按照《熱點(diǎn)網(wǎng)格排查整改指南》對(duì)預(yù)警網(wǎng)格內(nèi)涉及排放二氧化硫、氮氧化合物、煙塵、粉塵、VOCS等大氣污染物的企事業(yè)單位、汽修行業(yè)、供暖設(shè)施、堆料場(chǎng)、建筑施工工地以及賓館飯店、村莊、住宅小區(qū)等進(jìn)行排查，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，立即或限時(shí)整改整治，確保排查工作取得實(shí)效。
三、嚴(yán)格排查
經(jīng)排查，預(yù)警網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)一所學(xué)校使用天然氣；加油加氣站三家均安裝有三次油氣回收裝置，無汽修企業(yè)，排查過程中未發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為；經(jīng)排查9家工業(yè)企業(yè)涉氣污染源，其中陜西華盛農(nóng)資有限公司于九月份停產(chǎn)至今，其余八家企業(yè)三原荊原干燥設(shè)備廠、陜西永固廢舊利用科技有限公司、三原金盟橋醫(yī)療機(jī)械有限公司、三原龍生生物技術(shù)有限責(zé)任公司、陜西華盛農(nóng)資有限公司、三原昆侖包裝制品有限公司、陜西天行建化工技術(shù)有限公司、陜西秦王乳業(yè)有限公司、陜西宏達(dá)植物化工有限公司環(huán)保設(shè)施運(yùn)行正常，污染物達(dá)標(biāo)排放，暫未發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為。
大程鎮(zhèn)按照縣政府熱點(diǎn)網(wǎng)格專題會(huì)議安排，鎮(zhèn)黨委政府及時(shí)召開會(huì)議安排部署，成立了工業(yè)企業(yè)、道路交通、餐飲飯店3個(gè)專項(xiàng)檢查組，由網(wǎng)格長(zhǎng)王東輝鎮(zhèn)長(zhǎng)帶領(lǐng)鎮(zhèn)環(huán)保站、企業(yè)辦、公安檢查站和市場(chǎng)監(jiān)管所、自然資源局開展檢查。共排查該預(yù)警網(wǎng)格內(nèi)工業(yè)企業(yè)、“散亂污”、印刷企業(yè)、個(gè)體工商戶、經(jīng)營(yíng)性攤點(diǎn)、道路揚(yáng)塵等污染源。
四、預(yù)警分析
根據(jù)排查情況，結(jié)合縣大氣熱點(diǎn)網(wǎng)格專家組分析結(jié)果，該網(wǎng)格預(yù)警注意為以下原因：
1、三原縣關(guān)中環(huán)線大程中段國(guó)道210未進(jìn)行清掃保潔，造成揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，過往車流量較大，造成揮發(fā)性有機(jī)物污染嚴(yán)重；
2、部分“散亂物”企業(yè)存在污染治理設(shè)施不完善，造成區(qū)域大氣污染。
五、整改情況
根據(jù)預(yù)警分析結(jié)果，一是道路運(yùn)輸管理部門對(duì)關(guān)中環(huán)線大程鎮(zhèn)全段城市主干道加強(qiáng)了交通管理，汽車尾氣排放大大減少。同時(shí)加大了該區(qū)域的道路灑水降塵作業(yè)，尾氣排放和道路揚(yáng)塵現(xiàn)象已有明顯改善；二是大程鎮(zhèn)加大對(duì)“散亂物”企業(yè)排查整治力度，從嚴(yán)查處取締死灰復(fù)燃的“散亂物”企業(yè)。
六、下一步工作計(jì)劃
一是加大日常監(jiān)管巡查力度。尤其對(duì)網(wǎng)格內(nèi)工業(yè)源及各類揚(yáng)塵源開展重點(diǎn)巡查。由街辦牽頭，職能部門配合。
二是擴(kuò)大巡查范圍，加大宣傳，提升治霾合力。借助網(wǎng)格化工作多部門聯(lián)動(dòng)，以點(diǎn)帶面形成輻射，促成全民參與、共防共治的鐵腕治霾新局面。
三是持續(xù)加壓，開展督察巡查，鐵面問責(zé)。各鎮(zhèn)辦及牽頭部門建立督導(dǎo)檢查和突擊檢查機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保整治效果。對(duì)履職不到位、推諉扯皮、工作推進(jìn)不力的，堅(jiān)決通報(bào)督辦一批、約談一批，問責(zé)一批。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和工作機(jī)制
安全生產(chǎn)只有責(zé)任落實(shí)到位，才能領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、工作到位。要努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會(huì)廣泛支持”的工作格局，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，職能部門協(xié)調(diào)抓，相關(guān)部門具體抓”齊抓共管的工作機(jī)制。做到“五個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化行政正職作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人的責(zé)任。要對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總負(fù)責(zé)，每季度至少主持召開一次安全生產(chǎn)例會(huì)，分析、部署、督促、檢查本單位防范重特大安全生產(chǎn)事故工作；每半年進(jìn)行一次安全生產(chǎn)履職報(bào)告；對(duì)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備和經(jīng)費(fèi)、設(shè)備方面的存在問題應(yīng)予以重視，努力解決好。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員人人都負(fù)起相應(yīng)的安全工作責(zé)任。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體的責(zé)任，特別是強(qiáng)化企業(yè)法定代表人第一責(zé)任人的責(zé)任。企業(yè)必須全面建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度和措施，保障安全生產(chǎn)必要投入，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，開展企業(yè)安全文化建設(shè)。三是強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村、船主“四級(jí)”安全責(zé)任，全面落實(shí)“三長(zhǎng)”責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院355號(hào)令及交通部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理責(zé)任制意見》和省政府《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理責(zé)任制的意見》。四是強(qiáng)化監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的責(zé)任，保證安全監(jiān)管和行業(yè)管理不缺位、不錯(cuò)位、不越位。堅(jiān)持實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則。不管哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，或具體工作人員，不管對(duì)哪一項(xiàng)工作業(yè)務(wù)，凡涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)的，誰審批、驗(yàn)收、誰檢驗(yàn)、認(rèn)可、誰發(fā)證，誰就要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。各級(jí)各部門都要逐項(xiàng)落實(shí)到位。并通過分級(jí)管理去落實(shí)。各級(jí)交通主管部門及其行業(yè)管理機(jī)構(gòu)都有兩個(gè)方面的責(zé)任：一是因直接管理而負(fù)有的責(zé)任，二是對(duì)下一級(jí)進(jìn)行部署安排、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管督查的責(zé)任。一級(jí)管一級(jí)，強(qiáng)化考核、強(qiáng)化落實(shí)。五是強(qiáng)化安全管理目標(biāo)管理責(zé)任的落實(shí)。按照“縱向到底、橫向到邊”的原則，把安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任層層分解，逐級(jí)落實(shí)到基層、到現(xiàn)場(chǎng)、到崗、到人，同時(shí)組織考核組對(duì)各級(jí)各部門落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任。
二、建章立制，進(jìn)一步完善交通安全工作規(guī)范
建立健全安全生產(chǎn)工作制度，規(guī)范交通行業(yè)安全監(jiān)管，是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作。要落實(shí)好“六項(xiàng)制度”：一是安全生產(chǎn)例會(huì)制度。每年召開一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議，傳達(dá)精神，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，部署任務(wù)；每季度召開一次安全生產(chǎn)例會(huì)，通報(bào)情況，交流工作，分析形勢(shì)，研究措施，布置工作；不定期召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議，研究本單位安全生產(chǎn)工作中重大問題，分析重特大安全事故的原因，提出解決的辦法和措施。二是安全生產(chǎn)報(bào)告制度。一方面，各單位行政正職每半年進(jìn)行一次安全生產(chǎn)履職情況報(bào)告。另一方面，按照國(guó)家、省政府、交通部及交通廳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)安全生產(chǎn)事故，認(rèn)真做好事故月報(bào)、快報(bào)等統(tǒng)計(jì)工作，建立完善事故隱患報(bào)告制度。三是安全生產(chǎn)檢查考核制度。各級(jí)各部門要堅(jiān)持和完善“三結(jié)合、三為主”(綜合檢查與專業(yè)檢查相結(jié)合，以專業(yè)為主；一般檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，以重點(diǎn)為主；明查與暗訪相結(jié)合，以暗訪為主)的監(jiān)督檢查方法。圍繞“自查、檢查、督查”三個(gè)環(huán)節(jié)，深入扎實(shí)開展安全生產(chǎn)工作工作。每半年組織一次責(zé)任制落實(shí)情況檢查，年終組織考核，并將安全生產(chǎn)目標(biāo)管理完成情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的依據(jù)。四是安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法舉報(bào)制度。落實(shí)省財(cái)政廳省安監(jiān)局對(duì)事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，向社會(huì)公開舉報(bào)電話、電子信箱、通訊地址等，建立健全受理事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為的登記、核查、處理、督辦、答復(fù)、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度。五是安全生責(zé)任追究制度。凡發(fā)生重特大事故，要按照“四不放過”原則認(rèn)真查處，嚴(yán)格執(zhí)行重特大事故責(zé)任“倒查制”，從事故發(fā)生的全過程倒查責(zé)任，嚴(yán)格追究相關(guān)部門、企業(yè)和人員的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。六是安全生產(chǎn)情況通報(bào)制度。大力宣傳安全生產(chǎn)和監(jiān)管的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，披露嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違章、違規(guī)、違法行為，通報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及責(zé)任制考核情況。還有建立安全生產(chǎn)聯(lián)席制度，安全生產(chǎn)隱患整改登記制度等。
三、加大投入，夯實(shí)交通安全監(jiān)管基礎(chǔ)
各級(jí)交通部門要認(rèn)真研究，切實(shí)解決安全生產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)問題，改善安全基礎(chǔ)設(shè)施條件；要善于運(yùn)用科技手段和信息技術(shù)，提高安全監(jiān)管工作科技含量，增強(qiáng)安全監(jiān)管手段。
一是組織實(shí)施撤渡建橋和渡口渡船改造項(xiàng)目建設(shè)。逐步解決農(nóng)村群眾出行難和出行安全問題。
二是加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)步伐。認(rèn)真做好規(guī)劃和計(jì)劃的編制工作，多方籌措建設(shè)資金，合理確定規(guī)模，優(yōu)化站場(chǎng)設(shè)計(jì)，確保建設(shè)計(jì)劃按時(shí)保質(zhì)保量完成。
三是扎實(shí)搞好“公路安全保障工程”。各級(jí)交通公路部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С郑哟笈涮踪Y金的籌措力度，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)省道公路、主要旅游公路以及事故多發(fā)路段、危險(xiǎn)點(diǎn)(段)整改、交通標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)公路巡查，及時(shí)清理路障，確保公路安全暢通。
四是依靠科技，提高安全管理水平。各級(jí)交通部門積極引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)，做好GPS或行駛記錄儀的推廣使用，以出租汽車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、高速公路、運(yùn)距在400公里以上的客運(yùn)為安裝GPS的重點(diǎn)車輛，逐步建設(shè)全省汽車GPS安全服務(wù)系統(tǒng)。
五是地方海事部門要按照“夯實(shí)雙基”的要求，以“二江三湖”和“四客一危”為重點(diǎn)，加大全省海事系統(tǒng)基層單位基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)的投資力度，改善基層執(zhí)法手段，啟動(dòng)水上搜救體系建設(shè)，適應(yīng)當(dāng)前內(nèi)河水上交通安全監(jiān)管和水上救援的需要。
六是研究建立道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，建立道路交通運(yùn)輸行業(yè)安全費(fèi)用提取、傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等三項(xiàng)制度，建立健全交通安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。
四、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格交通安全生產(chǎn)源頭控制
(一)認(rèn)真履行道路運(yùn)輸“三把關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，強(qiáng)化運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管。一是嚴(yán)把運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)旅客和危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的管理，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)和危貨運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的分類指導(dǎo)。二是嚴(yán)把運(yùn)輸車輛技術(shù)關(guān)。要督促運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真貫徹《通路交通安全法》和《道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)的配套規(guī)
定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛技術(shù)管理，防范機(jī)械原因引發(fā)的交通事故。三是嚴(yán)把駕駛?cè)藛T從業(yè)資質(zhì)關(guān)。進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范駕駛員聘用制度；建立客運(yùn)駕駛員行車安全檔案和“黑名單”制度。四是加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)站的監(jiān)督。要督促客運(yùn)站加強(qiáng)安全管理，配備好安檢人員、安檢設(shè)備和設(shè)施，落實(shí)好“五關(guān)”，認(rèn)真查堵旅客攜帶危險(xiǎn)品進(jìn)站上車，嚴(yán)格實(shí)施客車日趟檢制度，嚴(yán)格出站實(shí)載核查，嚴(yán)禁超載客車、人貨混裝的客車出站。
(二)加強(qiáng)水上交通安全源頭監(jiān)管。加強(qiáng)船公司、船舶、船員管理，強(qiáng)化對(duì)船舶檢驗(yàn)、船員考試發(fā)證、航運(yùn)公司審批及安全管理體系審核的監(jiān)督管理和過程控制，切實(shí)加強(qiáng)水上交通安全源頭管理。一是規(guī)范行政許可，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，禁止不合格的航運(yùn)公司進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)。二是要加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)，禁止低質(zhì)量船舶進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)，并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)對(duì)老舊船淘汰步伐。同時(shí)要加強(qiáng)船員的跟蹤管理，切實(shí)提高船員的安全技能。
(三)加強(qiáng)交通工程安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是重視公路交通安全，實(shí)現(xiàn)人、車、路的協(xié)調(diào)發(fā)展。公路設(shè)計(jì)部門在設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮使用者的安全和方便，真正體現(xiàn)以使用者為本的新的設(shè)計(jì)理念。二是規(guī)范港口建設(shè)建設(shè)工程項(xiàng)目和港口生產(chǎn)系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)管理。根據(jù)交通部、國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)的《港口安全評(píng)價(jià)管理辦法》等規(guī)定，督促港口建設(shè)、經(jīng)營(yíng)單位做好港口建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)以及港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)，促進(jìn)港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)安全，保障港口經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展。
(四)深化車輛超限超載整治。治超工作要突出源頭管理，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。要繼續(xù)以超限超載重點(diǎn)監(jiān)管車型為重點(diǎn)，開展路面執(zhí)法工作；繼續(xù)嚴(yán)厲打擊外掛車輛超限超載運(yùn)輸和以駁載為手段短途超限超載運(yùn)輸行為：堅(jiān)持全省聯(lián)手聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)加大對(duì)超限超載嚴(yán)重地區(qū)的治理力度。查處車輛超限超載過程中，要杜絕公路“三亂”以及不經(jīng)檢測(cè)就罰款和只罰款不卸載的行為。
(五)深化交通安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。一是各級(jí)交通部門嚴(yán)格履行行業(yè)安全管理和監(jiān)督職責(zé)，有針對(duì)性地開展安全生產(chǎn)大檢查，監(jiān)督檢查工作做到“四個(gè)結(jié)合”：與深化交通安全專項(xiàng)整治相結(jié)合，與安全生產(chǎn)檢查相結(jié)合，與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，與責(zé)任追究相結(jié)合。盯住“六個(gè)重點(diǎn)”：重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)車船、渡口渡船，完善監(jiān)管體系，做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。二是針對(duì)交通安全管理一些深層次的矛盾和問題，開展專項(xiàng)整治，多部門聯(lián)合，多地區(qū)聯(lián)動(dòng)，促使問題盡快得到解決。
(一)通航環(huán)境的自然屬性中的不安全因素:
1.航道(路)因素。秋冬季節(jié),當(dāng)漢口水位低于4米后,長(zhǎng)江進(jìn)入枯水期,航道水深條件變化異常,船舶在航行過程中由于駕駛員操作失誤、受大風(fēng)影響等,致使船舶偏離航道深槽,水深不足造成船舶觸底、擱淺;船舶超載、船舶配載錯(cuò)誤造成實(shí)際船舶吃水增加都是造成船舶擱淺的原因。航道內(nèi)因水流條件作用淤積的沙包、淺點(diǎn)及水下水工建筑物和不明水下物體及待打撈沉船等,因?yàn)榍锒竟?jié)水位下降,有可能成為航道中的瓶頸,如果船員不熟悉該處航道條件容易造成觸損擱淺事故。
2.水域的氣象因素:
冬季長(zhǎng)江中下游一帶常見的影響船舶航行的惡劣天氣有:濃霧、大風(fēng)、冰雪、霜凍等,冬季大風(fēng)天氣特點(diǎn)是時(shí)間持續(xù)長(zhǎng)、范圍大,常伴有降溫冰雪。船員遭遇秋冬季大風(fēng)天氣沒有引起高度警覺,不拋錨避風(fēng),頂風(fēng)航行易造成風(fēng)災(zāi)事故。秋冬季節(jié)易發(fā)生濃霧天氣,江面上的濃霧使得能見度下降,遇到大霧時(shí),船舶若存在僥幸心理,不采取扎霧措施,或不增派人員加強(qiáng)了望、采取安全航速,在忽濃忽淡的霧區(qū)中冒險(xiǎn)航行,易發(fā)生碰撞事故。另外冬季低溫霜雪造成船舶甲板結(jié)冰上凍,也容易引起人員摔傷、落水等事故。
(二)通航環(huán)境中社會(huì)屬性中的不安全因素
1.水資源綜合利用因素。長(zhǎng)江水資源開發(fā)利用除航運(yùn)外主要有捕蟹捕魚、建橋、挖砂、水上水下電纜布設(shè)以及構(gòu)筑水上設(shè)施等。深秋初冬長(zhǎng)江安慶段捕撈魚蟹作業(yè)船只增多,這些船只多為木質(zhì)小船,船舶尺度小,抗風(fēng)浪能力差,船員素質(zhì)不高,為經(jīng)濟(jì)利益常違反航行法規(guī)占據(jù)航道捕撈,給水上交通安全帶來很大隱患。為追逐經(jīng)濟(jì)利益,長(zhǎng)江上還存在無證無照的小吸砂泵和海事、水利執(zhí)法部門打游擊,進(jìn)行非法水上挖砂作業(yè),這些船舶多為老舊船舶自行改造,船況差,駕駛?cè)藛T無船員資質(zhì),即使是合法采砂,也曾有超限定區(qū)域偷采,影響航行安全現(xiàn)象發(fā)生。水工建筑方面,目前長(zhǎng)江安慶段有寧安跨江鐵路橋施工(長(zhǎng)江下游航道里程約615公里)、安徽樅陽東方造船有限公司舾裝碼頭施工(長(zhǎng)江下游航道里程約618公里,太子磯水道左岸航道外)、安慶港五里廟港區(qū)原18#碼頭改擴(kuò)建工程施工(長(zhǎng)江下游航道里程約635公里,安慶水道左岸航道外,距上游安慶長(zhǎng)江大橋約1.1公里水域)。
2.通航秩序影響因素。通航秩序中涉及到在水上航行、停泊、作業(yè)的船舶、設(shè)施的基本狀態(tài)。
(1)船舶適航方面:由于冬季氣溫降低,柴油、油、鋼鐵、有機(jī)塑料、焊縫等材料都會(huì)因溫度降低,而使材料力學(xué)性能發(fā)生改變,船舶柴油機(jī)、船舶儀表、機(jī)械、消防救生設(shè)施等容易受低溫影響出現(xiàn)故障。船舶為追求年度經(jīng)濟(jì)效益,有的放松了安全管理工作,船舶存在的影響安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),即使發(fā)現(xiàn)問題,為了趕船期,追求經(jīng)濟(jì)效益,并沒有在開航前解決問題,有的抱著年底前撈一把的心理,超載運(yùn)輸;這樣就造成船舶處于不適航狀態(tài),再加上航行中超速航行,與其他船舶不能保持安全距離使得事故風(fēng)險(xiǎn)增加。
(2)船員適任方面:水上交通事故大多數(shù)是由于人為因素造成的。年關(guān)歲末,船員在思想上容易產(chǎn)生應(yīng)付了事的思想,可能船舶安全航行工作松懈麻痹,加上受到自然因素影響,如雨雪天氣、甲板上浪結(jié)冰行走不便等,給執(zhí)行各項(xiàng)安全操作規(guī)程增加了難度,船員在檢查時(shí)會(huì)出現(xiàn)檢查不到位的情況,導(dǎo)致安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操縱規(guī)程執(zhí)行不到位。
二、預(yù)防冬季水上交通事故監(jiān)管對(duì)策
(一)建立航道、氣象信息動(dòng)態(tài)分析機(jī)制,同時(shí)加強(qiáng)搜救演練。與航道、水文和氣象部門合作協(xié)定,建立航道水深、水位高度、天氣變化第一手?jǐn)?shù)據(jù)及時(shí)共享平臺(tái),建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)采集、分析和工作程序,確保安全預(yù)警信息和與航行有關(guān)的最新信息以及防止船舶事故發(fā)生的安全航行知識(shí)得以準(zhǔn)確迅速。
(二)加大簽證安檢力度。密切關(guān)注淺區(qū)水情航道條件變化情況,簽證點(diǎn)及時(shí)公布航道維護(hù)水深、航寬、彎曲航道曲率半徑、橋區(qū)通航凈空、航標(biāo)調(diào)整信息、施工作業(yè)信息、天氣狀況等信息,加強(qiáng)船舶船員證照和載貨配積載檢查、充分掌握淺區(qū)實(shí)際水深,控制進(jìn)出淺段區(qū)較大船舶的實(shí)際吃水,必要時(shí)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證及按照上級(jí)要求實(shí)施分段簽證,把好簽證關(guān),防止“超吃水”船舶在太子磯、娘娘廟等淺段淺區(qū)發(fā)生擱淺、阻航事件。加強(qiáng)船舶安全檢查力度,重點(diǎn)對(duì)“四客一危”船舶、施工船舶和運(yùn)砂船舶進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)缺陷的要“定人員、定期限、定措施”進(jìn)行跟蹤整改,嚴(yán)禁船舶“帶病”航行;在安全檢查中加大對(duì)船員實(shí)際操作能力和履職情況的檢查力度,進(jìn)一步提高船員責(zé)任意識(shí)和操作水平。
(三)嚴(yán)厲打擊影響安全航行的突出違章行為。各海事處執(zhí)法大隊(duì)在巡航中發(fā)現(xiàn)的明顯違章,如:違反分道航行規(guī)定航行、非法采砂礙航、船舶違法淌航、違法冒霧航行和搶航搶槽、渡船超載、“超吃水”擱淺、橫越搶頭、客渡船不主動(dòng)避讓順航道行駛船舶等,應(yīng)注意做好取證并依法給以嚴(yán)厲打擊;不按規(guī)定辦理簽證、安檢缺陷不按時(shí)整改復(fù)查、攜帶危險(xiǎn)品開航、不按規(guī)定鳴放聲號(hào)顯示信號(hào)使用高頻造成險(xiǎn)情及其他違反通航管理秩序的違法行為的,應(yīng)當(dāng)依法大力懲處;加大東流整改基地執(zhí)法力度,聯(lián)合長(zhǎng)航公安,結(jié)合聯(lián)合治超專項(xiàng)活動(dòng)開展,重點(diǎn)加大對(duì)超載運(yùn)輸黃沙船舶的打擊力度。
（一）突出重點(diǎn)抓源頭，水上交通安全環(huán)境明顯改善
一年來，轄區(qū)水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。全市水上未發(fā)生一起上報(bào)交通事故，通航水域未發(fā)生一起因管理不善而造成的8小時(shí)以上堵塞事故及船舶污染水域責(zé)任事件。一是強(qiáng)化安全隱患排查。嚴(yán)格執(zhí)行省、市海事制定的巡航工作規(guī)范，全年365天不間斷巡航檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)航段、重點(diǎn)橋梁安全隱患排查，著重排查渡口渡船、危化品運(yùn)輸船、私設(shè)客幫船、旅游船、水污染防治等方面的安全隱患。建立并落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查違章信息即時(shí)通報(bào)制，在第一時(shí)間將違章信息通知相關(guān)責(zé)任主體，強(qiáng)化隱患排查整改信息跟蹤，確保隱患排查整改到位。二是整治各類安全隱患。加強(qiáng)渡口渡運(yùn)監(jiān)管，推進(jìn)建橋撤渡，保持與有__鎮(zhèn)政府的聯(lián)系溝通，發(fā)放渡運(yùn)行政指導(dǎo)意見書5份，保證渡口始終處于有效監(jiān)管狀態(tài)。__河上的第三、第八養(yǎng)殖場(chǎng)、__港池、__渡口和__東渡口正式停渡。開展船舶定點(diǎn)安檢工作，保持船舶安檢點(diǎn)數(shù)量，為船舶處于適航狀態(tài)提供保證。全年共發(fā)放水上交通安全宣傳資料近2萬份，辦理船舶簽證許可12582件，安全巡航11.2萬公里；檢查船舶13516艘次，查處各類違章船舶1315艘次；實(shí)施船舶安檢399艘次，“__”水上搜救接警33起，救助船舶6艘；安全運(yùn)輸原油25.43萬噸。全面開展400總噸以上船舶生活污水改造工作，截止2015年底已完成146艘船舶的生活污水處理裝置安裝和發(fā)證工作。保護(hù)全市飲用水源安全，嚴(yán)厲打擊偷排漏排行為，成功舉辦防污染、防火災(zāi)應(yīng)急救助演練，進(jìn)一步提高海事人員快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。開展干線航道沉船打撈清理專項(xiàng)整治活動(dòng)，清除__河、興姜河無主沉船13艘。三是加強(qiáng)航運(yùn)公司安全監(jiān)管。根據(jù)上級(jí)要求，督促全市27家航運(yùn)公司加強(qiáng)內(nèi)部船舶的安全管理，明確專職安管人員，落實(shí)船舶進(jìn)出港報(bào)告制度，努力使本市籍船舶安全航行、遵章守法。四是強(qiáng)化重大涉水活動(dòng)監(jiān)管。圓滿完成春運(yùn)、菜花節(jié)、會(huì)船節(jié)等重大涉水活動(dòng)期間的交通管制任務(wù)，主動(dòng)服務(wù)__大橋、__大橋、__工程等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工，為市重點(diǎn)工程建設(shè)保駕護(hù)航。全力完成市政府交辦的清理城區(qū)農(nóng)雜船、整治城區(qū)水環(huán)境、城區(qū)運(yùn)輸船禁停以及夏糧收購等專項(xiàng)任務(wù)。
（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范，海事船檢業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)
船檢部門嚴(yán)格按照船檢質(zhì)量管理體系文件要求，規(guī)范船舶檢驗(yàn)行為，提升船舶檢驗(yàn)質(zhì)量。一是加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)管理。優(yōu)化外檢服務(wù)模式，細(xì)化檢驗(yàn)內(nèi)容，銜接好外出檢驗(yàn)、統(tǒng)一發(fā)證兩個(gè)環(huán)節(jié)，努力做到上船檢驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量不下降、統(tǒng)一發(fā)證工作效率有提升，不斷提高船公司和船東的滿意度。全年共完成各類船舶營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)3658艘，72.8萬總噸。二是有效運(yùn)行船檢質(zhì)量管理體系。每季度組織全體驗(yàn)船師參加__市局的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)驗(yàn)船師繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)工作責(zé)任心，保證船舶檢驗(yàn)質(zhì)量可控。三是提升新建船舶質(zhì)量。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格開工前審核，嚴(yán)把新建船舶質(zhì)量關(guān)，從源頭上杜絕船證不符現(xiàn)象。繼續(xù)實(shí)施船廠分級(jí)管理，根據(jù)省、市船舶修造企業(yè)建造能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)轄區(qū)船廠加大投入、加大技改，提高生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截止2015年底，全市有17家船廠通過b級(jí)建造資質(zhì)審查，15家船廠通過c級(jí)資質(zhì)審查。全年共完成建造檢驗(yàn)186艘，5萬總噸。按規(guī)定換發(fā)、補(bǔ)發(fā)船舶所有權(quán)證書、國(guó)籍證書、船舶簽證簿，換發(fā)船舶安檢簿、最低配員證書。完成了渡工證、渡船證審驗(yàn)任務(wù)。積極組織開展__市誠信船公司評(píng)選活動(dòng)。
（三）踐行法治新要求，依法行政水平全面提升
一是提高行政決策水平。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，推行法律顧問制度。加強(qiáng)對(duì)行政決策落實(shí)情況的監(jiān)督，確保決策執(zhí)行有力、落到實(shí)處。二是推進(jìn)公正文明執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，防止隨意執(zhí)法、以罰代管、人情執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法、和諧管理。貫徹執(zhí)行《內(nèi)河海事違法行為減輕處罰裁量基準(zhǔn)》，有效限制現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員自由裁量權(quán)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)。三是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持職權(quán)法定原則，認(rèn)真梳理海事行政執(zhí)法事項(xiàng)，穩(wěn)固海事行政執(zhí)法基礎(chǔ)，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，繼續(xù)實(shí)施行政執(zhí)法公示制度，接受各類監(jiān)督。全年網(wǎng)上公示行政執(zhí)法160項(xiàng)。加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征收目標(biāo)管理，確保依法征收、足額征收，全年完成規(guī)費(fèi)征收__0萬元。加強(qiáng)對(duì)海事內(nèi)部權(quán)力的制約，從嚴(yán)控制經(jīng)費(fèi)支出，細(xì)化出臺(tái)了公務(wù)接待、出差補(bǔ)助、公車管理等多項(xiàng)制度，日常管理更加規(guī)范務(wù)實(shí)。
（四）勤政廉政樹形象，海事執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步建強(qiáng)
結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，以“海事船檢嚴(yán)格執(zhí)法推進(jìn)年”活動(dòng)為載體，
狠抓“嚴(yán)格執(zhí)法、履職盡責(zé)、提升能力”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，全面提升海事執(zhí)法隊(duì)伍形象。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)型海事建設(shè)。廣泛開展讀書學(xué)習(xí)活動(dòng)，推進(jìn)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、書香型行業(yè)、知識(shí)型職工”建設(shè)，改進(jìn)和完善集中學(xué)習(xí)交流制度，組織全體人員學(xué)習(xí)__海事所的先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)新時(shí)期“__精神”，全年全處集中學(xué)習(xí)16次。鼓勵(lì)海事執(zhí)法人員參加各類政治理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，組織干部職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)《行政訴訟法》和新《安全生產(chǎn)法》以及《中華人民共和國(guó)航道法》、《__省干線航道通航管理規(guī)定》等法律法規(guī)，不斷提高全體執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。二是加強(qiáng)服務(wù)型海事建設(shè)。開展辦公場(chǎng)所視覺形象建設(shè)，完善處、所服務(wù)窗口辦事指南、工作流程、規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，公示執(zhí)法人員身份、黨員身份等，改善處辦證大廳和船員之家環(huán)境，配備和更新辦公設(shè)施，在處機(jī)關(guān)服務(wù)大廳和海事所等重點(diǎn)服務(wù)場(chǎng)所安裝了21個(gè)監(jiān)控探頭，加大保潔力度，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生，努力為船東提供服務(wù)更優(yōu)、質(zhì)量更高的政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)“__”快速應(yīng)急反應(yīng)，提升水上搜救和應(yīng)急處置能力。延伸服務(wù)觸角，深化“三解三促”、結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，組織黨員進(jìn)社區(qū)參加義工、團(tuán)員青年志愿服務(wù)、助學(xué)以及渡工夏季送“清涼”、冬季送“溫暖”、義務(wù)獻(xiàn)血、慈善捐贈(zèng)等活動(dòng)，樹立了__海事良好形象。三是加強(qiáng)廉潔型海事建設(shè)。鞏固擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)持不懈糾正“”，嚴(yán)肅整治懶政庸政，從嚴(yán)教育管理干部，嚴(yán)格規(guī)范黨員干部個(gè)人行為，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。全面持久加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、市委十項(xiàng)規(guī)定，守紀(jì)律講規(guī)矩，保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決防止反彈回潮，努力形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。水上安全監(jiān)管壓力仍然較大，渡口、防污染、危化品管理等安全隱患時(shí)有出現(xiàn)；依法行政能力還需提高，人員素質(zhì)和技能仍需進(jìn)一步提升，特別是海事船檢人員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，亟待吸收新人加入；機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)仍需進(jìn)一步改進(jìn)，工作責(zé)任心、使命感有待進(jìn)一步加強(qiáng)等等。這些問題，我們將在“十三五”的工作中予以高度重視，積極應(yīng)對(duì)，妥善解決。
1、堅(jiān)持“三化”統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)謀劃海事發(fā)展。按照統(tǒng)一視覺形象、統(tǒng)一執(zhí)法流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)海事“革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化”建設(shè)。貫徹落實(shí)上級(jí)海事“三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層站點(diǎn)正規(guī)化建設(shè)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、職工隊(duì)伍建設(shè)，抓好人的現(xiàn)代化建設(shè)。
2、強(qiáng)化安全發(fā)展，切實(shí)保障水域安全。加快推進(jìn)撤渡進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“無渡市”目標(biāo)。繼續(xù)加大重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)水域的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，著重管好渡船、危化品船、風(fēng)景區(qū)旅游船、農(nóng)用船等。
3、踐行法治理念，深入推進(jìn)依法行政。著力推進(jìn)海事行政執(zhí)法，努力做到海事行政執(zhí)法更加嚴(yán)格、更加公正、更加公平、更加文明、更加規(guī)范。
4、注重科技引領(lǐng)，不斷提升監(jiān)管效率。有效運(yùn)用ais、vhf、cctv、北斗等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)基層海事執(zhí)法裝配配備。
5、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力提高服務(wù)水平。全力服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)水上搜救能力建設(shè)，提請(qǐng)市政府建立__市水上搜救中心。
