時(shí)間：2022-06-06 22:52:07
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據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣困境兒童265人，其中留守兒童210人，單親家庭兒童40人，孤殘兒童15人。
二、困境兒童的主要困難和問題
據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，孤殘兒童因自身殘疾的原因及留守兒童因長期不與父母生活在一起，導(dǎo)致普遍存在以下主要問題：
3、情感溝通太少，導(dǎo)致困境兒童心理偏差嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，孤殘兒童80%以上，都存在自卑心理，而這些兒童正處于情感、品德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，由于父母長期外出打工，父母關(guān)心的不夠，與其交流太少，使他們?nèi)狈Ω改傅年P(guān)愛、呵護(hù)和照顧，從而導(dǎo)致他們在生理和心理上的需求得不到滿足。由于缺少情感和心理關(guān)懷，缺少傾訴和尋求幫助的對象，與外界不愿意接觸或接觸太少，導(dǎo)致一些兒童內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙，再加上有些監(jiān)護(hù)人對留守兒童的心理健康問題關(guān)注不夠，導(dǎo)致他們有心事遇麻煩時(shí)缺乏通暢的傾訴渠道和正確的引導(dǎo)，嚴(yán)重影響了留守兒童得心理健康。
4、安全監(jiān)管不力，導(dǎo)致困境兒童安全難以保障。當(dāng)前，大多數(shù)監(jiān)護(hù)人普遍缺乏安全保護(hù)意識和防范防護(hù)能力，平日對這些兒童監(jiān)護(hù)不力、安全教育不夠，導(dǎo)致部分兒童的安全難以得到有效保障;另外，因受農(nóng)村社會治安環(huán)境的影響，困境兒童權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。
三、幫扶困境兒童的建議和意見
農(nóng)村困境兒童問題是一個(gè)極其復(fù)雜、綜合的社會問題，它嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，如何搞好農(nóng)村貧困留守兒童幫扶工作刻不容緩。現(xiàn)結(jié)合調(diào)研情況，提出以下建議和意見：
1、要切實(shí)加強(qiáng)對困境兒童幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)。要盡快建立農(nóng)村困境兒童扶貧工作機(jī)構(gòu)，積極形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、有關(guān)扶貧部門協(xié)調(diào)、全社會共同參與、覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村困境兒童扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。按照立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施的原則，科學(xué)制定農(nóng)村困境兒童扶貧工作規(guī)劃和實(shí)施方案，進(jìn)一步明確近期和中長期工作內(nèi)容及目標(biāo)，努力推動農(nóng)村留守兒童扶貧工作向前發(fā)展。
一、基本情況
近年來，我縣大力加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和開發(fā)，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，作用發(fā)揮日漸明顯，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)壯大、農(nóng)村發(fā)展。四次農(nóng)村實(shí)用人才資源調(diào)查工作共抽取13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)92個(gè)行政村，共調(diào)查統(tǒng)計(jì)出各類農(nóng)村實(shí)用人才1841人。
1、按類別劃分。一是生產(chǎn)型人才624人,占人才總數(shù)的33.89%；二是經(jīng)營型人才534人，占人才總數(shù)的29.01%；三是技能服務(wù)型人才111人，占人才總數(shù)的6.03%；四是科技帶動型人才273人，占人才總數(shù)的14.83%；五是社會服務(wù)型人才299人，占人才總數(shù)的16.24%。
2、按性別劃分。男性1738人，占總數(shù)的94.41%；女性103人，占總數(shù)的5.59%。
3、按年齡劃分。40歲及以下的514人，占27.82%；40歲以上的1327人，占72.08%。
4、按文化程度劃分。中專、高中及以下文化程度的1772人，占96.25%；大專及以上文化程度的69人，占3.75%。
5、按職稱或技術(shù)等級劃分。獲得高級職稱的3人，占0.16%；獲得中級職稱的45人，占2.44%；獲得初級職稱的252人，占13.69%；沒有獲取職稱或技術(shù)等級的1541人，占83.7%。
6、按培養(yǎng)渠道劃分。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的345人，占18.74%；代繼或師承的104人，占5.65%；自學(xué)的573人，占31.12%；其他途徑的819人，占44.49%。
7、按身份來劃分。黨員457人，占24.82%；非黨員1384人，占75.18%。
二、存在問題
近年來，農(nóng)村實(shí)用人才的不斷增加，特別是生產(chǎn)型人才和經(jīng)營型人才的涌現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民增收起到了較大的推動作用。但是從這幾次調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況看，還存在許多問題，有的問題嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須引起高度重視。主要表現(xiàn)在：
1、實(shí)用人才總量少。抽取的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口133706人，勞動力67842人，而實(shí)用人才分別僅占1.38%和2.71%。這就意味著絕大多數(shù)的農(nóng)戶仍處于一般的生產(chǎn)、經(jīng)營水平，規(guī)模不大，效益不高。
2、人才觀念滯后，社會整體氛圍不濃。對人才的概念存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為只有高學(xué)歷、高職稱的才是人才，“尊重農(nóng)民勞動、尊重農(nóng)民創(chuàng)造、尊重農(nóng)村人才”的氛圍不濃。
3、獲縣級以上獎勵人數(shù)少。曾獲得縣級以上獎勵的農(nóng)民技術(shù)人員39人，僅占農(nóng)村實(shí)用人才的1.58%。其中，曾獲地市級獎勵的2人，占0.11%，曾獲縣級獎勵27人，占1.47%。
4、文化程度偏低，發(fā)展突破意識不強(qiáng)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，中專、高中及以下文化程度的農(nóng)村實(shí)用人才占96.25%。
5、文藝人才偏少，農(nóng)民文體生活貧乏。調(diào)查統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，全縣文體藝術(shù)類人才21人，僅占1.14%。農(nóng)民文化生活并不十分豐富。這與農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)等因素密切相關(guān)。
6、技術(shù)人才少。通過人事部門組織評定技術(shù)稱號的農(nóng)民技術(shù)人員僅占農(nóng)村實(shí)用人才的16.3%。其中，農(nóng)民高級技師3人，占0.16%，農(nóng)民技師45人，占2.44%，農(nóng)民助理技師和農(nóng)民技術(shù)員252人，占13.69%。
7、農(nóng)村人才老齡化嚴(yán)重。40歲及以下的農(nóng)村人才僅占農(nóng)村人才總數(shù)的27.82%。
三、產(chǎn)生問題的原因分析
1、重視不夠，工作力度相對較弱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在思想上存在誤區(qū)，認(rèn)為人才工作缺乏剛性的要求，也就沒有擺上應(yīng)有的位置。在工作中對農(nóng)村實(shí)用人才缺乏有效的管理，缺乏恰當(dāng)?shù)脑u價(jià)，缺乏必要的激勵。農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)還處在自然發(fā)展的層次，放任自流的現(xiàn)象比較明顯。
2、農(nóng)村實(shí)用人才外流比較嚴(yán)重。現(xiàn)階段，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移已成趨勢，特別是思想比較解放、有一定科學(xué)文化知識的青年農(nóng)民，紛紛進(jìn)城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)。直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力供給的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的失衡，使農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍后備力量嚴(yán)重不足。
3、農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)資金投入不足。在農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)方面投入很少，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥出一部分經(jīng)費(fèi)，但也難以滿足培訓(xùn)的需要。農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)不經(jīng)常、不系統(tǒng)、不全面。由于缺乏配套的資金、技術(shù)、信息等激勵服務(wù)措施，一些農(nóng)村實(shí)用人才難以發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，不易產(chǎn)生輻射示范作用。
四、針對我縣農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)建議
（一）要打破傳統(tǒng)的人才開發(fā)理念。
要緊緊抓住農(nóng)村人才資源開發(fā)重頭戲，把開發(fā)農(nóng)村人才資源作為人才工作及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的切入點(diǎn)和突破口，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，加大農(nóng)村人才資源開發(fā)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障，加速推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程。要營造濃厚的人才開發(fā)氛圍。要采取多種渠道，大力宣傳農(nóng)村實(shí)用人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的先進(jìn)事跡和發(fā)揮的積極作用，提高他們的社會地位，營造一種“尊重農(nóng)村人才，愛護(hù)農(nóng)村人才，幫助農(nóng)村人才，向農(nóng)村人才學(xué)習(xí)”的良好氛圍，為農(nóng)村人才的成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境，讓全社會來了解、關(guān)心、支持、重視農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工作。
（二）整合培訓(xùn)資源，提高農(nóng)民素質(zhì)。
當(dāng)前，要突出解決農(nóng)村實(shí)用人才自然成長的態(tài)勢，逐步走上實(shí)用知識、應(yīng)用技能培訓(xùn)提高的軌道。要整合培訓(xùn)資源，按需施教，培養(yǎng)一支數(shù)量可觀、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、適合當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍,把人力資源轉(zhuǎn)變成人才資源，使人口包袱轉(zhuǎn)變成人才財(cái)富。一是要制定培養(yǎng)總體規(guī)劃。把農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)納入本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體布局之中，統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)。二是要培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)緊缺人才。圍繞我縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，按照“一個(gè)專家?guī)右粋€(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)致富一方百姓”的思路，培養(yǎng)推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊缺人才。三是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育理念，大力發(fā)展職業(yè)教育。在堅(jiān)持九年制義務(wù)教育的同時(shí)，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育理念，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，引導(dǎo)和鼓勵初中畢業(yè)、高中畢業(yè)的青少年接受職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，讓他們帶著技術(shù)回家參加農(nóng)村建設(shè)或服務(wù)于我縣新興的礦產(chǎn)、林產(chǎn)、綠色食品等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，政府要加大投入，鼓勵職業(yè)教育的發(fā)展，讓農(nóng)村學(xué)子上得起學(xué)、上得好學(xué)。四是要整合各類教育培訓(xùn)資源。要建立健全一套完整的縣、鄉(xiāng)、村級組織實(shí)用技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)，大力開展培訓(xùn)教育。縣里重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)、村科技干部和致富能手；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、重點(diǎn)培訓(xùn)科技示范戶；村級組織則可采取科技示范、經(jīng)驗(yàn)傳授為主的方式，對普通群眾進(jìn)行實(shí)用技術(shù)、致富技術(shù)的傳授推廣。綜合利用基層黨校、農(nóng)民學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)科教中心等教育資源，幫助農(nóng)村實(shí)用人才系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)知識和涉農(nóng)相關(guān)政策；通過組織文化下鄉(xiāng)、農(nóng)民文體藝術(shù)競賽活動，不斷豐富農(nóng)民的文體藝術(shù)生活。從而，使農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍素質(zhì)有普遍提高，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民到現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。五是組織科學(xué)技術(shù)下鄉(xiāng)。充分發(fā)揮“政府牽頭的”作用，組織科技下鄉(xiāng)活動，把信息、技術(shù)送到企業(yè)車間，送到田間地頭。
（三）建立評價(jià)機(jī)制，激發(fā)人才活力。
一是要創(chuàng)新農(nóng)村人才職稱評審機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村人才特點(diǎn)和實(shí)際，轉(zhuǎn)變服務(wù)手段和方式，針對農(nóng)村山區(qū)信息比較閉塞的情況，及時(shí)主動將相關(guān)政策規(guī)定和申報(bào)要求傳達(dá)到各企業(yè)和鄉(xiāng)村組織。要確定不惟學(xué)歷、不惟資歷、不惟身份、不惟年齡的“四不惟”政策，在評審過程中更多地注重實(shí)績、效益和社會貢獻(xiàn)率。同時(shí)，要加大投入力度。通過培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，充分激發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才的活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。二是要建立多層次的農(nóng)村實(shí)用人才評價(jià)機(jī)制。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取一定的形式，針對不同專長的農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)放如“生產(chǎn)能手”、“種植能手”等證書或牌匾，提高農(nóng)村實(shí)用人才的社會認(rèn)可度，營造尊重農(nóng)村人才的良好氛圍。三是建立農(nóng)村優(yōu)秀人才選拔機(jī)制。要制定出臺優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才選拔和管理暫行辦法，對農(nóng)村實(shí)用人才選拔的對象、范圍、條件，以及選拔程序、管理制度和享受待遇給予明確規(guī)定。按照程序、標(biāo)準(zhǔn)，每年組織合理選拔，真正把農(nóng)村中能帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，走向致富之路的優(yōu)秀人才選。同時(shí)，在實(shí)施新農(nóng)保后農(nóng)民退休享受農(nóng)保金時(shí)，對獲得初、中、高級別農(nóng)村實(shí)用人才職稱的人員，給予發(fā)放適當(dāng)?shù)耐诵萁蛸N，激發(fā)農(nóng)村人才的工作熱情。
(四)注重示范引導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)軍作用
為了掌握我縣農(nóng)戶小額貸款管理情況，以及農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”中的地位和作用，根據(jù)聯(lián)社安排，我們在五月十八日至五月二十一日對信用社信貨包扶的鎮(zhèn)村進(jìn)行了為期4天的農(nóng)戶貸款摸底調(diào)查。通過對信用社、鄉(xiāng)、村統(tǒng)計(jì)資料的對比以及到貸戶家中實(shí)地調(diào)查、與村組干部座談，基本上了解了信用社在支持該村農(nóng)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際情況，達(dá)到了信用社的扶持目的，使村發(fā)展現(xiàn)狀較好。
一、村位于鄉(xiāng)南方一公里處，轄、馬家坪、大灣三個(gè)村民小組，共有戶名農(nóng)業(yè)人口。年底，該村貸戶共欠信用社各項(xiàng)貸款百元，占全社貸款的19％，人均純收入不足千元（其中46戶141人，馬家坪戶人，大灣戶人），信用社共向該村投入了支農(nóng)資金百元，截止年四月底，貸款余額已達(dá)百元，占信用社貸款余額的50％以上，支持了該村94％的農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)及工商業(yè)等項(xiàng)目。截止九九年末，該村已發(fā)展成為人均擁有耕地畝，有食用菌、天麻等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)及個(gè)體工商服務(wù)于一體的小康村，全村總收入達(dá)百元，人均純收入達(dá)百元以上。在信用社存款達(dá)百元戶，占總農(nóng)戶的85％，人均存款額元。年，該村被陜西省人民政府命名為“省級小康示范村”。
二、信用社信貸支農(nóng)的方法、步驟及所取得的成效
九六年信用社與農(nóng)行脫鉤后，農(nóng)行兩河營業(yè)所歸并到信用社，雖然獨(dú)此一家經(jīng)營，但也有很多的困難擺在了信用社面前。山大人稀，無支撐地方經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，信用社如何在國家銀行都沒能發(fā)展下去的地方再發(fā)展、再生存呢？該社員工在思索。當(dāng)時(shí)正值信合系統(tǒng)“工程”實(shí)施及政府發(fā)展“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的提出，信用社就抓住了這一機(jī)遇，以“工程”實(shí)施為東風(fēng)，以發(fā)展地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大自我，確定了村為信貸包扶村。村耕地較多，但多年的習(xí)慣形成了廣種薄收。如何使農(nóng)戶投入少而收入高，科學(xué)的耕種方法和新技術(shù)的引進(jìn)無疑是唯一途徑：種地膜玉米、脫毒洋芋、優(yōu)質(zhì)小麥，信用社人員經(jīng)常出現(xiàn)在了村的田間地頭，充當(dāng)義務(wù)技術(shù)員，并及時(shí)積極的投入了資金支持他們的生產(chǎn)。三年來，共投入了近萬元資金支持了農(nóng)戶籽種、化肥、農(nóng)膜的購買，現(xiàn)在地膜玉米、洋芋套種、優(yōu)質(zhì)小麥的種植已成為該村發(fā)展基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的保障。
解決了吃飯問題，對有富裕的時(shí)間及勞動力，信用社就引導(dǎo)農(nóng)民搞起了副業(yè)。有山有樹有資源，氣溫適中，非常適合食用菌及天麻栽培，于是被定為該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，信用社也做好了包扶配套工作，及時(shí)做了貸前調(diào)查，掌握了資源、人員、菌種、銷路等方面的情況，在貸戶自籌部分資金的基礎(chǔ)上發(fā)放了專項(xiàng)扶持貸款，而且經(jīng)常深入到貸戶家中教技術(shù)、傳信息，解決實(shí)際困難，并在收獲季節(jié)上門服務(wù)，使貸戶及時(shí)還貸，減輕貸戶負(fù)擔(dān)。如的，在自籌資金后，信用社又向其投入了信貸資金元，支持他生產(chǎn)菌種袋，發(fā)展椴木香菇余架，袋料香菇袋，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收入元，被譽(yù)為當(dāng)?shù)匕l(fā)家致富的帶頭人。如馬家坪的要發(fā)展天麻，信用社到其家做貸前調(diào)查得知，其家的承包山多，向北背陰，且屬沙質(zhì)土，是栽種天麻的好地方，于是為其解決了天麻種貸款元，該戶現(xiàn)已發(fā)展天麻窩，僅此一項(xiàng)年收入已達(dá)到元，現(xiàn)已還清原陳欠貸款元，年又給他投入信貸資金元。目前，該村天麻種植已呈星火燎原之勢，胡寶才已成為天麻種植的帶頭人。
三年來，信用社對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投入信貸資金達(dá)多萬元，共發(fā)展食用菌架、天麻窩，年收入達(dá)萬元以上，同時(shí)也對該村的養(yǎng)殖業(yè)、個(gè)體工商戶投入了大量信貸資金，有力的支持了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在信用社的支持和引導(dǎo)下，村的農(nóng)民已擺脫了發(fā)展經(jīng)濟(jì)“一窩蜂”的現(xiàn)象，而是根據(jù)本戶、本村的實(shí)際，自發(fā)、自覺的搞起了特色經(jīng)濟(jì)。
三、支農(nóng)中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)、存在的不足與今后幾年的設(shè)想
短短的三年，信用社的業(yè)務(wù)已得到了長足發(fā)展。也是在這短短的三年里，使社的職工們清醒的認(rèn)識了一個(gè)道理：農(nóng)村是信用社發(fā)展的天地，農(nóng)業(yè)是信用社生存的土壤，而發(fā)展地方農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)又是信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的新起點(diǎn)。支持地方特色經(jīng)濟(jì)，推出與之相適應(yīng)的信貸、信息服務(wù)，進(jìn)而才能促進(jìn)信用社的自身業(yè)務(wù)的發(fā)展。
支農(nóng)有特色，發(fā)展有后勁，但也暴露了明顯的不足。具體表現(xiàn)在：一是信用社底子薄，資金不足，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度不夠；二是信用社放貸管貸力度不斷加大，但在放貸時(shí)，“社員優(yōu)先”的政策沒有體現(xiàn)出來；三是信貸支持多是“短、平、快”項(xiàng)目，有發(fā)展后勁的項(xiàng)目較少；四是世行小額信貸和政府行為的誤導(dǎo)對信用社的信貸投入有一定的沖擊。
關(guān)鍵詞：肉雞；規(guī)模化養(yǎng)殖；調(diào)查報(bào)告
中圖分類號：S831．4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1007－273X（2011）03-0010-03
肉雞生長快，飼養(yǎng)周期短，飼料回報(bào)高，經(jīng)濟(jì)效益好，是養(yǎng)殖業(yè)中的“速效畜牧業(yè)”［1］。近幾年來，豫南地區(qū)各級政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，不斷調(diào)整和優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把肉雞養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)來培植，實(shí)行龍頭企業(yè)、專業(yè)化基地、中介組織、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、擔(dān)保公司整體推進(jìn)，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一條重要渠道。2010年，在華英農(nóng)業(yè)、六和、正大集團(tuán)等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動下，駐馬店和信陽兩市范圍內(nèi)共建成95個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)肉雞養(yǎng)殖小區(qū)，成立40多個(gè)肉雞專業(yè)合作社，年出欄白羽肉雞3 500萬只，產(chǎn)值達(dá)7億元以上，肉雞養(yǎng)殖規(guī)模化程度超過90％，居河南省前列。為促進(jìn)豫南地區(qū)肉雞養(yǎng)殖業(yè)更好更快地發(fā)展，特對豫南地區(qū)肉雞規(guī)模化養(yǎng)殖情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下，供參考。
1養(yǎng)殖模式
目前，豫南地區(qū)的肉雞飼養(yǎng)品種主要有AA＋、羅斯308、科寶等，多采用網(wǎng)上平養(yǎng)，自動飲水、人工清糞，夏季靠機(jī)械通風(fēng)配合水簾降溫，冬季取暖有燃煤爐和熱風(fēng)爐（溫控式）兩種。根據(jù)毛雞銷售渠道的不同，可分為兩種飼養(yǎng)模式：一種是以飼養(yǎng)市場雞為主的散戶，還有一種是“公司＋農(nóng)戶”飼養(yǎng)模式。
1．1飼養(yǎng)市場雞的模式
此模式是最早的一種養(yǎng)殖模式，是養(yǎng)殖戶自行采購雞苗、飼料、獸藥，自行聯(lián)系出欄的一種操作模式，單個(gè)養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)規(guī)模多為3 000~5 000只。該模式最大的優(yōu)點(diǎn)是自主性比較強(qiáng)，缺點(diǎn)是作為散養(yǎng)戶，由于信息不對稱，導(dǎo)致跟風(fēng)嚴(yán)重，當(dāng)價(jià)格上漲，行情看好時(shí)，往往大量補(bǔ)欄，導(dǎo)致市場供給過剩，往往又以虧損結(jié)束，同時(shí)由于技術(shù)、管理以及資金的短缺，在遇到疫情時(shí)，其抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。
1．2“公司＋農(nóng)戶”飼養(yǎng)模式
這種模式是由養(yǎng)殖戶向養(yǎng)殖公司繳納一定的保證金，然后由公司統(tǒng)一安排發(fā)放雞苗、飼料、專人負(fù)責(zé)技術(shù)跟蹤，養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的雞達(dá)到公司標(biāo)準(zhǔn)由公司回收，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將養(yǎng)殖戶的利潤款付給養(yǎng)殖戶。這種模式降低了養(yǎng)殖戶的市場風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)殖戶不用擔(dān)心銷售問題，并通過肉雞養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會的中介作用，在龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖戶之間搭建橋梁，降低了雙方的生產(chǎn)和交易成本。該模式基本上做到了三滿意，即政府滿意，養(yǎng)雞能解決農(nóng)民增收問題；企業(yè)滿意，肉雞社會化飼養(yǎng)既能緩解企業(yè)資金壓力，減少養(yǎng)殖環(huán)節(jié)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，又降低了生產(chǎn)成本；農(nóng)戶滿意，養(yǎng)雞本小，利大，見效快，在正常情況下，養(yǎng)1只雞可獲利1~3元。因此，近年來在政府的支持和鼓勵下，“公司＋農(nóng)戶”飼養(yǎng)模式得到迅猛發(fā)展。目前，采用這種模式飼養(yǎng)的肉雞數(shù)量要占到肉雞出欄總數(shù)的50％以上。
2存在的主要問題
2．1雞舍條件簡陋
無論“公司＋農(nóng)戶”飼養(yǎng)模式還是小規(guī)模的散養(yǎng)戶，出于利益最大化的需求，往往不愿意對雞舍建筑過多投資，雞舍條件普遍很差，主要表現(xiàn)在：雞舍密閉性差，漏風(fēng)、漏雨；墻體隔熱和保溫效果不好，耗電費(fèi)能，運(yùn)行成本高。夏季雞舍熱應(yīng)激大，雞只采食量減少，飲水量增加，生產(chǎn)性能降低，經(jīng)常出現(xiàn)熱死雞現(xiàn)象。冬季熱量通過屋頂散發(fā)，雞舍溫度沒有保障，僅能通過降低雞舍通風(fēng)量，來維持雞舍溫度，結(jié)果雞舍內(nèi)氨氣濃度超標(biāo)，雞只上呼吸道黏膜受損，抗病能力下降，加上雞舍漏雨、寒冷潮濕條件使各種病菌更加活躍，增加了雞只發(fā)病幾率，致使許多雞場在冬春季節(jié)頻繁發(fā)生呼吸道疾病，造成肉雞死淘率增加，生產(chǎn)性能降低。
2．2養(yǎng)殖技術(shù)落后
市場雞散養(yǎng)戶大多觀念落后，多以經(jīng)驗(yàn)辦事，飼養(yǎng)肉雞防疫意識差、技術(shù)措施貫徹不力。而在“公司＋農(nóng)戶”生產(chǎn)模式中，直接從事肉雞飼養(yǎng)或管理工作人員普遍存在管理水平不高，不懂專業(yè)知識，缺乏疫病防治的臨床經(jīng)驗(yàn)等問題。而公司派出的技術(shù)人員，又因?yàn)轲B(yǎng)殖戶比較分散，終日疲于奔波，技術(shù)服務(wù)猶如蜻蜓點(diǎn)水，很難做到細(xì)致工作，顧點(diǎn)顧不了面，雞群疫病防治工作的質(zhì)量難以保證，疫病時(shí)有發(fā)生，一旦發(fā)病幾乎整個(gè)村莊養(yǎng)殖戶或整個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)無一幸免。
2．3疫病流行趨于復(fù)雜化
病毒性疫病仍然是養(yǎng)雞生產(chǎn)中最主要的威脅，其發(fā)生越來越嚴(yán)重，控制的難度越來越大。新疫病層出不窮，腎型傳支、呼腸弧病毒病、傳染性貧血、網(wǎng)狀內(nèi)皮細(xì)胞增生癥等威脅越來越大。新城疫、雞白痢、慢性呼吸道疾病、大腸桿菌病、淋巴白血病等普遍存在，常見多發(fā)，長期危害肉雞生產(chǎn)。免疫抑制現(xiàn)象的蔓延，使很多疫病的免疫效果大打折扣。疫病發(fā)生過程中，繼發(fā)感染、并發(fā)感染、混合感染現(xiàn)象普遍存在，發(fā)病率、死淘率升高。
2．4藥物殘留問題不容小覷
由于不能有效地預(yù)防疫病的發(fā)生，投藥就變成了當(dāng)前控制疫病的主要手段。“公司＋農(nóng)戶”生產(chǎn)模式中，許多公司為規(guī)避飼養(yǎng)糾紛而采取松散的技術(shù)管理方式，農(nóng)戶因各自為政，藥品使用環(huán)節(jié)往往脫離公司監(jiān)管，盲目用藥、不遵守停藥期規(guī)定等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生［2］。市場雞散養(yǎng)戶的用藥更是混亂，缺乏政府部門的有效監(jiān)管。很多養(yǎng)雞戶處于自身利益原因，雞群發(fā)病后不按規(guī)定用藥或不按休藥期規(guī)定停藥。頻繁用藥，不合理用藥不僅導(dǎo)致某些細(xì)菌的耐藥性增強(qiáng)，可用于臨床的敏感藥物越來越少，而且還會造成肉雞產(chǎn)品中的獸藥殘留超標(biāo)，不符合食用衛(wèi)生要求，影響到人民健康，給畜產(chǎn)品安全帶來嚴(yán)重后果。
3豫南地區(qū)肉雞規(guī)模化發(fā)展建議
3．1改善雞舍條件，努力推動肉雞業(yè)產(chǎn)業(yè)升級
多年來，大家一方面抱怨我國養(yǎng)雞條件差，雞越來越難養(yǎng)，但另一方面又不斷地搞所謂的“低成本”擴(kuò)張，忽視養(yǎng)雞場硬件條件的建設(shè)，使我國肉雞產(chǎn)業(yè)長期處于“低成本擴(kuò)張-雞舍條件差-雞容易得病-生產(chǎn)性能低-產(chǎn)量不夠-再低成本擴(kuò)張”的惡性循環(huán)。歐美發(fā)達(dá)國家養(yǎng)雞特別重視對雞舍建筑的一次性投資，保證雞舍的環(huán)境條件，減少飼養(yǎng)過程中的能量浪費(fèi)，降低運(yùn)行成本。無論是大型現(xiàn)代化雞場還是家庭農(nóng)場，雞舍的密封、隔熱、保溫都做得相當(dāng)好。在北歐，雞舍墻體為鍍鋅板夾8 cm保溫板墻體。屋頂暴露在外的面積大，因此，屋頂保溫甚至比墻體更重要，屋頂保溫層達(dá)11cm以上。與北京處在相同緯度的歐美地區(qū)，雞舍無供暖設(shè)備（或僅僅配備補(bǔ)充熱源），無降溫濕簾系統(tǒng)，雞舍環(huán)境條件仍然很好。規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是世界養(yǎng)雞業(yè)發(fā)展的新潮流，要借助歐美發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過對現(xiàn)有雞舍的改造，不斷改善雞舍隔熱、保溫效果，為肉雞飼養(yǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，避免條件（溫度、濕度）致病菌感染，保證雞群健康。在提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，推動豫南地區(qū)肉雞業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總體素質(zhì)提高。
3．2完善技術(shù)保證體系，幫助農(nóng)戶提高抗御風(fēng)險(xiǎn)能力
目前，豫南地區(qū)肉雞50％是在“公司＋農(nóng)戶”的模式下生產(chǎn)的，在當(dāng)前疫病風(fēng)險(xiǎn)增加的情況下，公司作為生產(chǎn)的發(fā)起人，要利用自身在技術(shù)和管理方面的雄厚實(shí)力，發(fā)揮企業(yè)對農(nóng)戶的影響力、約束力和帶動力，使公司與農(nóng)戶由松散合作型向緊密合作型發(fā)展，成為技術(shù)和利益共同體。公司要不斷完善診斷、免疫、治療方面的設(shè)施建設(shè)和技術(shù)水平，在技術(shù)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)保證方面發(fā)揮作用，保證合作農(nóng)戶的飼養(yǎng)效果和飼養(yǎng)利益。只有服務(wù)周到，飼養(yǎng)效果好，產(chǎn)品質(zhì)量才有保證。針對疫病是當(dāng)前最大風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀，政府要盡快啟動社會保險(xiǎn)，配合企業(yè)、農(nóng)戶的保險(xiǎn)資金投入，共同建立疫病的保險(xiǎn)體系，開展疫病的高風(fēng)險(xiǎn)救助，避免因發(fā)生疫病導(dǎo)致農(nóng)戶傾家蕩產(chǎn)引發(fā)的社會問題。依靠公司的技術(shù)投入、基礎(chǔ)建設(shè)投入、抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的投入，必定會使合作的農(nóng)戶得到全面提升，使農(nóng)戶與公司在提高產(chǎn)品質(zhì)量、共同成長的過程中互利互惠。
3．3建立健全生物安全體系，確保雞群健康
豫南地區(qū)大規(guī)模肉雞飼養(yǎng)起步時(shí)間不長，養(yǎng)殖戶對生物安全認(rèn)識不足或缺乏深刻理解。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多雞場選址、布局不合理，雞場內(nèi)生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)不分；凈道和臟道混用；門前消毒池，形同虛設(shè)；雞糞隨處堆放，污染飼養(yǎng)環(huán)境和水源；病死雞隨處亂丟，成為疾病傳播的重要途徑。生物安全體系是在大規(guī)模養(yǎng)殖條件下發(fā)展和完善起來的，是最有效控制傳染病的方法，其將疫病綜合防制作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從時(shí)間和空間角度采取防范措施，阻斷病原體傳入途徑，最大限度地減少致病因子對雞群造成的危害［3］。主要要求的內(nèi)容包括：養(yǎng)殖場應(yīng)在貫徹隔離原則的前提下選擇雞場位置；雞場應(yīng)遠(yuǎn)離畜禽生產(chǎn)場所和相關(guān)設(shè)施；雞場應(yīng)遠(yuǎn)離集貿(mào)市場和交通要道；雞場應(yīng)遠(yuǎn)離大型湖泊和候鳥遷徙路線等。養(yǎng)殖場內(nèi)需要合理劃分功能區(qū)，包括：生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、廢棄物處理區(qū)等，這樣才能對人、雞、設(shè)備的生物安全有保證。養(yǎng)殖過程中制定嚴(yán)格的防疫制度，必須確保“全進(jìn)全出制”，做好引種管理，嚴(yán)格控制外來人員、物品進(jìn)出雞舍，保證雞場處于生物安全中；實(shí)施嚴(yán)格的空舍消毒和定期的帶雞消毒，同時(shí)做好飲水、飼料、廠區(qū)環(huán)境、雞舍入口以及使用物品的消毒，并做好消毒效果的監(jiān)測，確保雞群健康。
3．4加強(qiáng)政府職能部門監(jiān)管力度，提倡綠色養(yǎng)殖
首先，要加強(qiáng)對基層獸醫(yī)隊(duì)伍的管理。縱觀整個(gè)基層獸醫(yī)隊(duì)伍，技術(shù)水平參差不齊。有的沒有經(jīng)過專門的技術(shù)培訓(xùn)，臨床經(jīng)驗(yàn)不足，診療技術(shù)落后；有的不講職業(yè)道德，純粹以賺錢為目的，亂開藥方，亂收費(fèi)，給養(yǎng)殖戶造成不必要的損失；有的是養(yǎng)殖業(yè)主憑經(jīng)驗(yàn)為其他的養(yǎng)殖戶提供獸醫(yī)服務(wù)，沒有行醫(yī)執(zhí)照，沒有系統(tǒng)的獸醫(yī)知識，畜禽醫(yī)療事故時(shí)有發(fā)生。對此，主管部門應(yīng)該把加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)放在首要位置，一方面嚴(yán)把入口關(guān)，實(shí)行持證上崗，不合格的取消從業(yè)資格；另一方面加強(qiáng)教育，經(jīng)常舉辦各種形式的學(xué)習(xí)班、進(jìn)修班、講座等，提高從業(yè)人員的專業(yè)知識，增強(qiáng)他們遵紀(jì)守法的自覺性。其次，要加大對獸藥和飼料添加藥物的監(jiān)管力度，加大對違禁獸藥的查處力度，嚴(yán)格規(guī)定和遵守獸藥的使用對象、使用期限、使用劑量和休藥期。再次，要加強(qiáng)對飼養(yǎng)戶的指導(dǎo)監(jiān)督。指導(dǎo)養(yǎng)殖戶使用科學(xué)的免疫程序、用藥程序、消毒程序、病畜禽處理程序，科學(xué)養(yǎng)殖、科學(xué)用藥，確保畜禽及其產(chǎn)品健康安全、無殘留。此外，還要充分發(fā)揮各地畜產(chǎn)品安全檢測中心和獸藥殘留監(jiān)測中心的作用，加大對雞肉產(chǎn)品的抽檢密度和抽檢頻率，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場，確保雞肉食品質(zhì)量安全。
參考文獻(xiàn)：
［1］李東．我國肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢［J］．中國畜禽種業(yè)，2008，4（2）：12－13．
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
2005年我縣刑釋解教人員的安置幫教工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責(zé)規(guī)范化”的要求，真抓實(shí)干，著力創(chuàng)新，為維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。
二、工作步驟和工作任務(wù)
1、要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，適時(shí)調(diào)整小組成員，使各成員單位之間切實(shí)履行職責(zé)，分工協(xié)作，密切配合。要完善安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員會議制度，定期交流工作信息，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動工作的開展。
2、采取切實(shí)措施，加強(qiáng)和改進(jìn)銜接工作
按照市局要求，認(rèn)真做好2004年度回歸社會刑釋解教人員排查工作，查清底數(shù)，掌握去向，重點(diǎn)是查找去向不明的刑釋解教人員，通過排查、異地協(xié)助等方式，配合公安部門加強(qiáng)對流動人口中的刑釋解教人員的管理。4月20日之前，各所都要完成對上一年度回歸社會的刑釋解教人員的排查工作，并以書面形式上報(bào)調(diào)查報(bào)告。
3、努力工作、做好社區(qū)矯正對象的調(diào)查摸底工作小陳老師工作室原創(chuàng)
按照哈司通[2005]26號文件的通知精神，為了做好社區(qū)矯正工作，使摸底情況詳細(xì)準(zhǔn)確，我縣將五種矯正對象以犯罪類型、性別、年齡以及職業(yè)類別進(jìn)行劃分。通過調(diào)查，將近三年來五種社區(qū)服刑的真實(shí)情況，于5月10日前將社區(qū)校正對象內(nèi)部結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表報(bào)市局。
4、認(rèn)真組織、努力做好刑釋解教人員的跟蹤調(diào)查工作
按照省、市的統(tǒng)一部署，我縣從6月份開始對2002年度返回我縣的刑釋解教人員進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的跟蹤調(diào)查，截止到8月份將調(diào)查報(bào)告報(bào)市局。
5、加大安置力度、努力做好過渡性安置實(shí)體、基地普查工作
按照省委[2005]6號文件的精神，為了進(jìn)一步加大安置幫教力度，今年8月份對現(xiàn)有的實(shí)體，進(jìn)行清理整頓和登記認(rèn)證，于8月10日前將普查報(bào)告報(bào)市局。
6、完善各項(xiàng)制度，推動安置幫教工作規(guī)范化
按照綜治委[2003]17號文件要求，為推動安置幫教工作開展，使各級安置幫教工作組織切實(shí)負(fù)起責(zé)任，各級安置幫教組織要加強(qiáng)制度建設(shè)。逐步建立健全銜接、例會、培訓(xùn)、檔案、統(tǒng)計(jì)、信息通報(bào)、對外協(xié)調(diào)等項(xiàng)工作制度。結(jié)合目標(biāo)管理，建立量化考核激勵機(jī)制和績效評估體系，對不達(dá)標(biāo)的實(shí)行一票否決，真正將安置幫教工作納入社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、一票否決權(quán)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究制，推動安置幫教工作規(guī)范化發(fā)展開展。
三、為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而采取的措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，抓成果，保效果。
為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)[2021]1號）和《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)施意見》（閩農(nóng)綜[2021]20號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對耕地拋荒的治理，摸清撂荒地底數(shù)，引導(dǎo)農(nóng)戶復(fù)墾復(fù)耕、統(tǒng)籌利用，有效減少撂荒地存量、遏制增量，并提出如下實(shí)施意見。
一、全面摸清耕地撂荒基本情況
（一）開展全面調(diào)查摸底。
從2021年3月開始，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展為期2個(gè)月的撂荒地情況調(diào)查，以村為單位，對全鎮(zhèn)所有建制村（包括自然村、組等）連續(xù)2年及2年以上未種植農(nóng)作物的可耕作耕地（指農(nóng)戶承包耕地和集體所有未發(fā)包的耕地）進(jìn)行全面摸底調(diào)查，做到逐戶清查、逐塊核對。對每塊撂荒地的承包戶、位置、面積、類型、撂荒原因、農(nóng)戶復(fù)耕計(jì)劃等，進(jìn)行逐項(xiàng)登記造冊。
（二）建立統(tǒng)籌利用撂荒地工作臺賬。
按照“村有清單、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）有臺賬、縣（市、區(qū)）有總賬”的要求，建立撂荒地基本情況和統(tǒng)籌利用信息臺賬（見附件）。4月25日前村級建立撂荒地基本情況清單、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))建立撂荒地基本情況和統(tǒng)籌利用信息臺賬、縣級建立總賬，有關(guān)情況匯總到各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。要加強(qiáng)撂荒地臺賬的動態(tài)管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級要實(shí)時(shí)更新臺賬清單，有關(guān)變化情況要及時(shí)報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
二、有序推進(jìn)撂荒地利用
（三）分類利用撂荒地。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對耕地撂荒原因，制定切實(shí)可行的政策措施，推進(jìn)撂荒地統(tǒng)籌利用，4月25日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定統(tǒng)籌利用撂荒地的具體方案。對立地條件較好的撂荒地要盡快組織復(fù)耕，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。對立地條件差的撂荒地，要根據(jù)立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材等。對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等。對暫不耕種的冬閑田，應(yīng)種植綠肥等養(yǎng)地作物，提高耕地質(zhì)量。
三、引導(dǎo)支持撂荒地復(fù)耕發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
（四）鼓勵支持農(nóng)民復(fù)耕種糧。
發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，鼓勵各地對撂荒地復(fù)墾種植水稻、甘薯、馬鈴薯、玉米、大豆等糧食作物的經(jīng)營主體給予獎補(bǔ)。加大對規(guī)模種糧補(bǔ)貼力度，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金向種糧面積30畝以上的經(jīng)管主體傾斜，并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（五）加快改善撂荒地耕作條件。
我縣將所有符合條件的撂荒地列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃，鼓勵整鄉(xiāng)整村整流域建設(shè)，相對集中連片的優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè)，及時(shí)復(fù)墾、改造、提升。注重分類完善，對偏遠(yuǎn)山壟田，加大機(jī)耕路、排水溝等設(shè)施建設(shè)，對零散耕地，加大小塊拼大塊格田化平整，提升宜機(jī)化水平，對缺水旱地，加快建設(shè)小型水源、機(jī)井、噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水設(shè)施，對受污染耕地，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管，加快改善土壤環(huán)境質(zhì)量，做好安全利用。
（六）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。
針對山區(qū)特點(diǎn)，大力推廣中小型適用農(nóng)機(jī)具，對適宜山區(qū)及特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)具購置給予補(bǔ)貼。加快發(fā)展面向小農(nóng)戶和糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的托管服務(wù)，推行糧食代耕代種代防代收代烘，推廣“滴滴農(nóng)機(jī)”服務(wù)模式，降低勞動強(qiáng)度和生產(chǎn)成本。
（七）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。
推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，引導(dǎo)長期外出務(wù)工、家中無勞動力的農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，防止耕地撂荒。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范書面流轉(zhuǎn)合同，將防止撂荒要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，對撂荒連續(xù)2年以上的，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
（八）提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力。
用好中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目，按照先服務(wù)后補(bǔ)助方式，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等服務(wù)主體充分發(fā)揮優(yōu)勢和功能，面向外出務(wù)工和無力耕種的農(nóng)戶開展全程式、菜單式托管服務(wù)。加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織支持力度，對符合條件的實(shí)行資金補(bǔ)助，推動服務(wù)組織改善承接條件，提升服務(wù)能力。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（九）壓實(shí)工作責(zé)任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識遏制耕地撂荒的重要性和緊迫性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人負(fù)責(zé)，并制定具體的工作方案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建工作專班，抽調(diào)精干人員，推動工作落實(shí)；村主要負(fù)責(zé)人要具體抓落實(shí)，明確工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)
點(diǎn)，確保如期完成調(diào)查摸底任務(wù)，并因地制宜推進(jìn)撂荒地統(tǒng)籌利用。5月10日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將耕地?fù)?jù)荒基本情況調(diào)查報(bào)告報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。調(diào)查報(bào)告內(nèi)容包括調(diào)查基本情況、撂荒原因分析、復(fù)耕計(jì)劃安排、推進(jìn)復(fù)耕主要政策舉措、工作建議等。
（十）加強(qiáng)考核監(jiān)測。
將撂荒地調(diào)查工作列入年度延伸績效考核，統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入糧食安全省長責(zé)任制考核。加強(qiáng)耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測和督促檢查，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，對耕地撂荒調(diào)查走過場，沒有如實(shí)摸清情況的地方進(jìn)行通報(bào)約談，并責(zé)令限期整改。
1、選題。選題時(shí)要審度自己所面臨的主客觀條件。客觀條件指能給研究工作提供的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、研究對象及資料等。主觀條件指可以投入研究工作的人力及研究者的水平與能力等。要根據(jù)這些條件，結(jié)合問題的大小與難易度，來選擇力所能及的課題。
2、查閱文獻(xiàn)。其主要工作就是查閱與本題有關(guān)的重要文獻(xiàn)，從中了解在這個(gè)問題上前人已經(jīng)做過哪些重要工作？哪些問題已經(jīng)解決了？哪些尚待解決？他人采用什么研究方法？結(jié)論的科學(xué)性如何？只有弄清以上諸問題，才能開始新的研究工作。
除查閱文獻(xiàn)外，還要通過調(diào)查、訪問及觀察等手段對有關(guān)問題的實(shí)際情況進(jìn)行初步了解，目的是要對這一問題研究的價(jià)值及可能性進(jìn)一步摸底，做到心中有數(shù)。
3、制訂研究工作計(jì)劃。工作計(jì)劃應(yīng)明確規(guī)定：所要研究的問題及其范圍，要采用的研究方法、研究對象的抽樣、時(shí)間進(jìn)度等。根據(jù)這個(gè)計(jì)劃，還可以制訂具體實(shí)施計(jì)劃。在實(shí)施研究中，可以對原計(jì)劃進(jìn)行修訂完善。
4、搜集并整理資料。這是指在實(shí)施研究計(jì)劃過程中所得到的大量的新資料。特別是如果采取實(shí)驗(yàn)的方法，那么對研究對象的一切變化現(xiàn)象都要及時(shí)觀察，形成、積累資料，并要求做到全、實(shí)、細(xì)，以能客觀、公正、真實(shí)地反映研究對象的本質(zhì)特征。
5、分析研究。分析研究就是在已經(jīng)搜集并整理的材料的基礎(chǔ)上，再做進(jìn)一步的腦力加工。如果發(fā)現(xiàn)原有材料尚有欠缺之處，還應(yīng)繼續(xù)挖掘材料。
在分析研究中，最關(guān)鍵是下次結(jié)論，即把分析研究的結(jié)果歸納成幾條原理、原則或者作出判斷。
6、撰寫報(bào)告。即把科研的全過程以及所取得的成果用文字完整地表述出來，教育科研成果一般有觀察報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、總結(jié)報(bào)告、實(shí)驗(yàn)報(bào)告及論文著述。
在即將過去的一年中，我科室全體成員認(rèn)真貫徹執(zhí)行兵團(tuán)、師和團(tuán)黨委九屆四次全委（擴(kuò)大）會議精神，扎實(shí)工作，勤奮努力，圓滿地完成了團(tuán)黨委及上級部門交辦的各項(xiàng)工作。
一、xx年年團(tuán)場各項(xiàng)指標(biāo)制定、完成及與上級下達(dá)任務(wù)對比情況：
二、具體工作及完成任務(wù)情況
1．根據(jù)團(tuán)黨委九屆四次全委（擴(kuò)大）會議精神和團(tuán)第七輪承包實(shí)施辦法規(guī)定，下達(dá)了xx年年度“四個(gè)計(jì)劃”（ 財(cái)務(wù)指標(biāo)、固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、生產(chǎn)指導(dǎo)性計(jì)劃、各單位上繳養(yǎng)老金、醫(yī)保統(tǒng)籌金計(jì)劃）通知，制定了基層各單位承包指標(biāo)，對各單位應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)細(xì)化，有利于年底督促檢查各單位完成各項(xiàng)指標(biāo)。
2.參與制定團(tuán)內(nèi)管理費(fèi)用的實(shí)施細(xì)則辦法，特別是對xx年下發(fā)的團(tuán)發(fā)〔xx〕25號文件——第七輪承包方案進(jìn)行修改和完善，使團(tuán)場經(jīng)營管理制度進(jìn)一步規(guī)范。
3.關(guān)于文具廠土地資產(chǎn)的盤活工作順利開展，豫疆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資7000余萬元，建成了集住宅超市為一體的綜合大廈。
4.積極參與兵團(tuán)十二師與烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)外業(yè)調(diào)查工作，編寫了《兵團(tuán)十二師與烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)外業(yè)調(diào)查報(bào)告》調(diào)查報(bào)告，為十二師分區(qū)104團(tuán)片區(qū)的規(guī)劃和前期工作提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為開發(fā)區(qū)的建設(shè)入駐奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5.項(xiàng)目編寫工作成績顯著：今年，我科室共完成西郊城區(qū)供水設(shè)施建設(shè)、西郊城區(qū)排污管網(wǎng)建設(shè)與改造、中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)、104團(tuán)綿羊良種繁育等大型建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的編寫工作。目前，十二師殯儀館設(shè)施建設(shè)已實(shí)施完畢；西郊城區(qū)排污管網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目、人畜飲水項(xiàng)目、住院樓改造擴(kuò)建項(xiàng)目的可研已獲批，正著手編寫初步設(shè)計(jì)文本。中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)已獲批復(fù)，明年就有望實(shí)施。
6.農(nóng)業(yè)連隊(duì)連部的規(guī)劃工作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展：今年，我科室協(xié)同工交建商科共同完成了青年連、四連、九連、五連、育肥羊場等5各單位的連部規(guī)劃的編寫工作，七連、八連居民定居點(diǎn)，八連文化活動室的規(guī)劃選址已經(jīng)完畢，有利于指導(dǎo)團(tuán)場連隊(duì)建設(shè)按照國家、兵團(tuán)的規(guī)劃發(fā)展要求進(jìn)行。
7.項(xiàng)目監(jiān)督督促工作力度較大：目前，團(tuán)場農(nóng)電網(wǎng)改造項(xiàng)目、社區(qū)綜合活動中心、企業(yè)聯(lián)合辦公樓、動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目、養(yǎng)禽場農(nóng)貿(mào)市場、業(yè)余黨校續(xù)建項(xiàng)目、連隊(duì)（一連、七連、牧一場、牧二場、牧三場）綜合活動室及衛(wèi)生室的規(guī)劃和建設(shè)、門球場建設(shè)、養(yǎng)禽場自來水改造項(xiàng)目、小學(xué)水沖式廁所建設(shè)、生態(tài)廁所建設(shè)、九連危舊住房改造平房等建設(shè)，在我科室得大力督導(dǎo)下，這些項(xiàng)目已順利完成。大大的促進(jìn)了團(tuán)場基層基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了團(tuán)場的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境。
8.牧三場藥浴池建設(shè)、連隊(duì)道路建設(shè)、危房改造的規(guī)劃改造工作做的有聲有色。
9.為全面貫徹黨的十六大精神，遵照師黨委一屆三次全委（擴(kuò)大）會議精神和師發(fā)[xx年]7號文件通知精神，結(jié)合我團(tuán)黨委九屆四次全委（擴(kuò)大）會議確定的具體發(fā)展目標(biāo)，在我團(tuán)農(nóng)牧業(yè)單位開展“鞏固提高，創(chuàng)優(yōu)增效”的競賽活動，并做了具體安排，競賽活動的指導(dǎo)思想和目標(biāo)明確化，安排了領(lǐng)導(dǎo)小組的具體成員并明確各自的分工，確定競賽參考指標(biāo)和獎勵條件及獎勵辦法標(biāo)準(zhǔn)。這次活動達(dá)到了預(yù)期的目的，有力地激發(fā)了團(tuán)場農(nóng)牧員工的積極性，鞏固和提高了“五個(gè)80%”，其他相關(guān)指標(biāo)也得以完成，南區(qū)土地整理項(xiàng)目也正在實(shí)施，使我團(tuán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌。
10.摸底制訂、督促檢查年度生產(chǎn)計(jì)劃，固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，提出解決問題的意見和建議，并書面呈報(bào)團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)。
11.我科室在團(tuán)黨委的精心規(guī)劃安排下， xx年年退牧還草項(xiàng)目得到了認(rèn)真實(shí)施。有利于遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，擴(kuò)大綠化面積，調(diào)高調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步改良生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，今年3月份，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會海東監(jiān)管分局組織人員對轄區(qū)內(nèi)74家農(nóng)村信用社因行政、事業(yè)單位公職人員拖欠貸款而形成不良貸款情況進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，截至2004年12月底，全區(qū)共有2527名行政、事業(yè)單位公職人員拖欠信用社貸款3978.2萬元，其中不良貸款已達(dá) 2234.2萬元，占國家公職人員貸款總額的56.16%.公職人員大量占用農(nóng)村信用社貸款資金，制約了信用社的支農(nóng)力度，破壞了正常的信用秩序，損害了黨和政府的形象，在群眾中造成了不良影響。怎樣解決公職人員有意欠賬不還、賴賬不還的局面？海東銀監(jiān)分局的這份調(diào)查報(bào)告引起了海東地委和行署領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
4月11日，海東地委、行署決定成立清收行政、事業(yè)單位公職人員拖欠信用社貸款督查組，并聯(lián)合發(fā)出緊急通知，要求此次清收原則是“誰貸款，誰還款，誰承擔(dān)責(zé)任”，凡貸款在1000元到5000元的4月底前還清貸款本息；5000元到1.5萬元的5月底前還清貸款本息；1.5萬元以上大額貸款原則上在6 月前全部收回。并提出在清收工作中對償還貸款仍采取拖延、推諉，甚至具有償還能力而拒不還款者可采取“三停四不”措施，即“停職、停薪、停崗，不提拔、不調(diào)動、不評先、不晉級”，直至還清貸款本息為止。
截至5月11日，全區(qū)信用社共清收回國家公職人員拖欠信用社貸款本息350萬元，占應(yīng)收拖欠貸款的16%，其中清收拖欠貸款329筆，清收拖欠金額318萬多元，清收拖欠利息34萬元。
據(jù)了解，目前全省其他各地全面清收行政、事業(yè)單位公職人員拖欠信用社貸款工作已逐步展開。
