時(shí)間：2022-11-08 21:23:16
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承租人(乙方)：
保管人(第三方)：北京市市場(chǎng)協(xié)會(huì)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，三方就編號(hào)為_(kāi)_________的《北京市市場(chǎng)場(chǎng)地租賃合同》(簡(jiǎn)稱《租賃合同》)中保證金的具體事宜經(jīng)協(xié)商達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議如下：
第一條 保證金的管理
保證金由甲、乙雙方共同委托的第三方(北京市市場(chǎng)協(xié)會(huì))管理，并計(jì)取銀行同期活期存款利息。
第二條 乙方保證金
自本合同簽訂之日起___日內(nèi)，乙方(是/否)應(yīng)支付《租賃合同》約定租金總額_
__%計(jì)______元的保證金，作為履行合同和提供商品服務(wù)質(zhì)量的擔(dān)保。
第三條 乙方保證金按下列第__種方式支付：
1、由甲方轉(zhuǎn)交第三方的，甲方應(yīng)向乙方開(kāi)具收據(jù)并出具第三方的收款憑據(jù)。
2、乙方直接支付第三方的，乙方應(yīng)向甲方出具第三方的收款憑據(jù)。
第四條 乙方保證金應(yīng)用于以下第________種情況：
1、《租賃合同》終止后因乙方的商品、服務(wù)存在缺陷導(dǎo)致顧客投訴、索賠經(jīng)確認(rèn)屬于乙方責(zé)任的，甲方應(yīng)從乙方的保證金及利息中扣除相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)償顧客或承擔(dān)先行賠償責(zé)任，保證金及利息不足以彌補(bǔ)甲方為此支出的費(fèi)用的，甲方有權(quán)向乙方追償。
2、《租賃合同》履行期間因乙方的商品、服務(wù)存在缺陷導(dǎo)致顧客投訴、索賠經(jīng)確認(rèn)屬于乙方責(zé)任的，甲方有權(quán)從乙方的保證金及利息中扣除相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)償顧客或承擔(dān)先行賠償責(zé)任，保證金及利息不足以彌補(bǔ)甲方為此支出的費(fèi)用的，甲方有權(quán)向乙方追償。
3、乙方因自身原因未經(jīng)甲方同意擅自解除合同的，乙方的保證金及利息不予返還。
4、《租賃合同》終止后乙方拖欠稅費(fèi)或行政管理機(jī)關(guān)罰沒(méi)款的，甲方有權(quán)使用乙方保證金及利息進(jìn)行支付。
___________________________________________________________________。
第五條 在租賃期限內(nèi)甲方按照本合同第四條第二款的約定使用乙方保證金及利息的，必須提前__日書(shū)面通知乙方。在《租賃合同》終止后甲方按照約定使用乙方保證金及利息的，應(yīng)保存好相關(guān)憑證。
第六條 乙方保證金的補(bǔ)足
在租賃期限內(nèi)使用乙方保證金的，乙方應(yīng)在使用后___日內(nèi)將保證金補(bǔ)足，補(bǔ)足方式同本合同第三條的約定。
第七條 乙方保證金的返還
《租賃合同》終止后__日內(nèi)，如甲方確認(rèn)乙方無(wú)本合同第四條約定之情況的，保證金及利息應(yīng)全額返還乙方。
第八條 乙方逾期___日未支付保證金或補(bǔ)足保證金的，甲方有權(quán)解除《租賃合同》。
第九條 甲方保證金支付方式
甲方在市場(chǎng)內(nèi)收取租戶保證金的，應(yīng)采取市場(chǎng)整體一次性支付的方式支付對(duì)應(yīng)保證金，數(shù)額為市場(chǎng)當(dāng)年租金總額的___%(2-5%)，以作為履行合同的擔(dān)保。
甲方保證金應(yīng)于每年___月___日前向第三方支付，甲方保證金使用后，應(yīng)于___日內(nèi)補(bǔ)足。新設(shè)立的市場(chǎng)應(yīng)于開(kāi)業(yè)后三個(gè)月內(nèi)向第三方支付保證金。
第十條 甲方保證金應(yīng)用于以下情況：
1、甲方因自身原因擅自解除合同的,應(yīng)支付給乙方與乙方交納的保證金及利息等額的保證金。
2、_________________________________________________________________。
第十一條 第三方的權(quán)利義務(wù)
1、妥善保管甲、乙雙方支付的保證金，保證金應(yīng)存入指定銀行的指定帳戶，不得轉(zhuǎn)存、隱匿。
2、確認(rèn)保證金按照本合同約定的事由支取，不得挪作他用。
3、收取保證金應(yīng)開(kāi)具合法、規(guī)范的收款憑據(jù)。
第十二條 爭(zhēng)議解決方式
本合同項(xiàng)下發(fā)生的爭(zhēng)議，三方協(xié)商解決或申請(qǐng)有關(guān)部門調(diào)解解決，協(xié)商或調(diào)解解決不成的，按下列第___種方式解決(只能選擇一種)：
1、提交北京仲裁委員會(huì)仲裁;
2、依法向___________人民法院。
第十三條 其他約定事項(xiàng)
________________________________________________________________________________________________________。
第十四條 本合同一式__份，甲方__份，乙方__份，第三方__份，_________。
第十五條 本合同自三方簽字蓋章之日起生效。
甲方(章)： 乙方(章)：
住所： 住所：
營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼： 營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼：
市場(chǎng)登記證號(hào)碼： 身份證號(hào)碼：
法定代表人： 法定代表人：
委托人： 委托人：
電話： 電話：
第三方(章)：
住所：
法定代表人：
委托人：
電話：
指定銀行：
指定帳號(hào)：
簽訂時(shí)間：
出租人（甲方）_________________
承租人（乙方）_________________
保管人（第三方）北京市市場(chǎng)協(xié)會(huì)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，三方就編號(hào)為_(kāi)_________的《北京市市場(chǎng)場(chǎng)地租賃合同》（簡(jiǎn)稱《租賃合同》）中保證金的具體事宜經(jīng)協(xié)商達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議如下：
第一條 保證金的管理
保證金由甲、乙雙方共同委托的第三方（北京市市場(chǎng)協(xié)會(huì)）管理，并計(jì)取銀行同期活期存款利息。
第二條 乙方保證金
自本合同簽訂之日起______日內(nèi)，乙方（是/否）應(yīng)支付《租賃合同》約定租金總額______%計(jì)_____元的保證金，作為履行合同和提供商品服務(wù)質(zhì)量的擔(dān)保。
第三條 乙方保證金按下列第種方式支付：
1.由甲方轉(zhuǎn)交第三方的，甲方應(yīng)向乙方開(kāi)具收據(jù)并出具第三方的收款憑據(jù)。
2.乙方直接支付第三方的，乙方應(yīng)向甲方出具第三方的收款憑據(jù)。
第四條 乙方保證金應(yīng)用于以下第種情況：
1.《租賃合同》終止后因乙方的商品、服務(wù)存在缺陷導(dǎo)致顧客投訴、索賠經(jīng)確認(rèn)屬于乙方責(zé)任的，甲方應(yīng)從乙方的保證金及利息中扣除相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)償顧客或承擔(dān)先行賠償責(zé)任，保證金及利息不足以彌補(bǔ)甲方為此支出的費(fèi)用的，甲方有權(quán)向乙方追償。
2.《租賃合同》履行期間因乙方的商品、服務(wù)存在缺陷導(dǎo)致顧客投訴、索賠經(jīng)確認(rèn)屬于乙方責(zé)任的，甲方有權(quán)從乙方的保證金及利息中扣除相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)償顧客或承擔(dān)先行賠償責(zé)任，保證金及利息不足以彌補(bǔ)甲方為此支出的費(fèi)用的，甲方有權(quán)向乙方追償。
3.乙方因自身原因未經(jīng)甲方同意擅自解除合同的，乙方的保證金及利息不予返還。
4.《租賃合同》終止后乙方拖欠稅費(fèi)或行政管理機(jī)關(guān)罰沒(méi)款的，甲方有權(quán)使用乙方保證金及利息進(jìn)行支付。
第五條 在租賃期限內(nèi)甲方按照本合同第四條第二款的約定使用乙方保證金及利息的，必須提前日書(shū)面通知乙方。在《租賃合同》終止后甲方按照約定使用乙方保證金及利息的，應(yīng)保存好相關(guān)憑證。
第六條 乙方保證金的補(bǔ)足
在租賃期限內(nèi)使用乙方保證金的，乙方應(yīng)在使用后______日內(nèi)將保證金補(bǔ)足，補(bǔ)足方式同本合同第三條的約定。
第七條 乙方保證金的返還
《租賃合同》終止后______日內(nèi)，如甲方確認(rèn)乙方無(wú)本合同第四條約定之情況的，保證金及利息應(yīng)全額返還乙方。
第八條 乙方逾期日未支付保證金或補(bǔ)足保證金的，甲方有權(quán)解除《租賃合同》。
第九條 甲方保證金支付方式
甲方在市場(chǎng)內(nèi)收取租戶保證金的，應(yīng)采取市場(chǎng)整體一次性支付的方式支付對(duì)應(yīng)保證金，數(shù)額為市場(chǎng)當(dāng)年租金總額的________%（2-5%），以作為履行合同的擔(dān)保。
甲方保證金應(yīng)于每年_____月_____日前向第三方支付，甲方保證金使用后，應(yīng)于_____日內(nèi)補(bǔ)足。新設(shè)立的市場(chǎng)應(yīng)于開(kāi)業(yè)后三個(gè)月內(nèi)向第三方支付保證金。
第十條 甲方保證金應(yīng)用于以下情況：
1.甲方因自身原因擅自解除合同的，應(yīng)支付給乙方與乙方交納的保證金及利息等額的保證金。
2.________________________
第十一條 第三方的權(quán)利義務(wù)
1.妥善保管甲、乙雙方支付的保證金，保證金應(yīng)存入指定銀行的指定帳戶、不得轉(zhuǎn)存、隱匿。
2.確認(rèn)保證金按照本合同約定的事由支取，不得挪作他用。
3.收取保證金應(yīng)開(kāi)具合法、規(guī)范的收款憑據(jù)。
第十二條 爭(zhēng)議解決方式
本合同項(xiàng)下發(fā)生的爭(zhēng)議，三方協(xié)商解決或申請(qǐng)有關(guān)部門調(diào)解解決，協(xié)商或調(diào)解解決不成的，按下列第______種方式解決（只能選擇一種）
1.提交北京仲裁委員會(huì)仲裁；
2.依法向__________________人民法院。
第十三條 其他約定事項(xiàng)________________________
第十四條 本合同一式份，甲方份，乙方份，第三方份，_______________________
第十五條 本合同自三方簽字蓋章之日起生效。
甲方：（章）_____________
乙方：（章）_____________
住所：___________________
住所：___________________
營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼：___________
營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼：___________
市場(chǎng)登記證號(hào)碼：_________
身份證號(hào)碼：_____________
法定代表人：_____________
法定代表人：_____________
委托人：_____________
委托人：_____________
電話：___________________
電話：___________________
第三方（章）___________
住所：___________________
法定代表人：_____________
委托人：_____________
電話：___________________
指定銀行：_______________
指定帳號(hào)：_______________
簽訂時(shí)間：_______________
簽訂地點(diǎn)：_______________
問(wèn)：公司擬訂的勞動(dòng)合同協(xié)議里，有一項(xiàng)需要員工繳納保證金3000元，這是合法的嗎？
律師答復(fù)：?jiǎn)挝坏淖龇ㄊ沁`法的，違反了勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定。如果單位收取了保證金，其行為因違法而無(wú)效，職工可向勞動(dòng)部門舉報(bào)，也可直接提出仲裁申請(qǐng)。
根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第9條規(guī)定：用人單位招聘勞動(dòng)者，不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)?；蛘咭云渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)物。根據(jù)你的敘述，目前你應(yīng)該已經(jīng)交了3000元保證金，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第84條第2款規(guī)定，用人單位違反本法規(guī)定，以擔(dān)?；蛘咂渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)物的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期退還勞動(dòng)者本人，并以每人500元以上2000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，你可以向你公司所在地的勞動(dòng)部門投訴，由勞動(dòng)部門責(zé)令你公司限期退還3000元保證金給你。
公司可以解除懷孕女職工的勞動(dòng)合同嗎？
問(wèn)：我公司有個(gè)女職工，現(xiàn)懷孕三個(gè)月，現(xiàn)在她以醫(yī)生建議需保胎為由，一直休假不上班，到現(xiàn)在已連續(xù)休了三個(gè)月假了，還要一直休下去，并且沒(méi)有任何書(shū)面請(qǐng)假單。現(xiàn)公司已另請(qǐng)他人接她崗位工作，企業(yè)想解除該懷孕職工的勞動(dòng)合同，請(qǐng)問(wèn)這樣做違法嗎？
律師答復(fù)：《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第29條第3款規(guī)定：女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的，用人單位不得依據(jù)本法第二十六條、第二十七條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同，但該規(guī)定并不包含《勞動(dòng)法》第25條規(guī)定的情形，即“勞動(dòng)者在試用期間被證明不符合錄用條件的，用人單位可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同”。
你現(xiàn)在這種情況，公司是不能解除與她的勞動(dòng)合同關(guān)系的，因?yàn)樵撆毠げ⒉辉谠囉闷?。若在試用期?nèi)用人單位能證明懷孕的女職工不符合錄用條件的，才可以與其解除勞動(dòng)合同。但要提醒用人單位注意的是：企業(yè)絕對(duì)不得以女職工懷孕為由解除勞動(dòng)合同。
生產(chǎn)企業(yè)的固定資產(chǎn)有哪些？
問(wèn)：我是一家生產(chǎn)企業(yè)，請(qǐng)問(wèn)要列入財(cái)務(wù)賬目的固定資產(chǎn)都有哪些？
律師答復(fù)：財(cái)務(wù)上說(shuō)的固定資產(chǎn)范圍比通常的固定資產(chǎn)范圍要廣泛，是指使用期限在一年以上、單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上、并在使用過(guò)程中保持原來(lái)的物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、工具器具等，這些都可以進(jìn)入科目，專業(yè)會(huì)計(jì)一般都清楚怎么入賬。
公司能扣押我的檔案和要求我賠償違約金嗎？
問(wèn)：我于2009年大學(xué)畢業(yè)后，和北京一家公司簽了四年的勞動(dòng)合同。當(dāng)時(shí)在面試過(guò)程中沒(méi)有涉及要去外地工作的問(wèn)題。但2010年3月初，公司計(jì)劃讓我去外地子公司無(wú)期限工作，要將我的檔案和人事關(guān)系調(diào)往外地，工資也由外地的子公司發(fā)。我不接受這種調(diào)動(dòng)，多次協(xié)商后未果。請(qǐng)問(wèn)：如果公司因?yàn)榇耸罗o退我，或者我因?yàn)榇耸罗o職的話，需要承擔(dān)什么法律后果？我的勞動(dòng)合同上規(guī)定了2萬(wàn)的違約金。之后又出國(guó)接受培訓(xùn)，簽了5萬(wàn)違約金的培訓(xùn)費(fèi)合同。如果辭職，我要賠償多少錢呢？公司有權(quán)扣留我的檔案嗎？
律師答復(fù)：能否派你駐外地?zé)o限期工作，要看簽訂的勞動(dòng)合同有無(wú)約定。如果沒(méi)有約定，你以此理由提出辭職是可以的。辭職后，單位無(wú)權(quán)扣留你的檔案。
其次，關(guān)于違約金的約定，只適用于兩種情況：一是培訓(xùn)后約定服務(wù)年限的，二是約定保密條款的。因此，如果合同中沒(méi)有明確具體的違約內(nèi)容，在這種情況下，合同的2萬(wàn)元違約金約定是無(wú)效的，如果有上述兩種具體內(nèi)容，公司可以追究你違約責(zé)任。5萬(wàn)元的出國(guó)培訓(xùn)違約金是合法的，公司有權(quán)要求你賠償，但如果你覺(jué)得約定過(guò)高，可要求仲裁或法院酌情減少。
我該個(gè)人還是公司？
被害人葛某因缺少經(jīng)營(yíng)資金，急需向銀行貸款，被告人何某向葛謊稱自己有數(shù)億美元的個(gè)人存款，可以開(kāi)出自己名下的定期美元大額存單并提供給葛作為質(zhì)押貸款之用，騙取葛的信任。2008年11月30日，被告人何某以蘇州市富華廈置業(yè)有限公司的名義，被害人葛某以蕪湖市富華生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司的名義，在上海市寶山區(qū)陽(yáng)曲路共和二村70號(hào)504室簽訂合作協(xié)議書(shū)及補(bǔ)充協(xié)議，約定由被告人何某向被害人葛某提供5000萬(wàn)美元的存單作為銀行貸款質(zhì)押之用，被害人葛某支付15%的貼息。當(dāng)日，被害人葛某以現(xiàn)金方式支付被告人何某保證金人民幣40萬(wàn)元。次日，被害人葛某通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬人民幣40萬(wàn)至被告人何某的帳戶。嗣后，被告人何某從楊曉梅、張席龍（均另案處理）處獲得偽造的一份金額為3000萬(wàn)美元的定期存單（存單編號(hào)：NO.F5375175，賬號(hào)：046-775690004412336727-03，戶名：何某，開(kāi)單銀行：中國(guó)銀行海南省分行），并出示給被害人葛某。后被害人葛某發(fā)現(xiàn)受騙后向何某追討人民幣80萬(wàn)元，何某向其提供空白支票以作擔(dān)保后失去聯(lián)系。
二、分歧意見(jiàn)
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，被告人何某以為他人提供存款擔(dān)保貸款為由，在向被害人提供了從他人處獲取的偽造的金融票證后，騙得被害人錢款，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為金融憑證詐騙罪。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，被害人給付被告人何某錢款的行為是基于雙方簽訂的合作協(xié)議，而非基于何某所承諾的大額美元存單。被告人何某系在利用虛假合同騙取對(duì)方錢款，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為合同詐騙罪。
三、評(píng)析意見(jiàn)
我們贊成第二種意見(jiàn)，被告人錢某的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為合同詐騙罪，理由如下：
根據(jù)刑法第194條第2款的規(guī)定，金融憑證詐騙罪是指“使用偽造、變?cè)斓奈惺湛顟{證、匯款憑證、銀行存單等銀行結(jié)算憑證”進(jìn)行詐騙活動(dòng)的行為。金融憑證詐騙罪是一種特殊詐騙犯罪，客觀方面表現(xiàn)為使用偽造、變?cè)斓你y行結(jié)算憑證（本罪中“銀行結(jié)算憑證”主要是指除了票據(jù)詐騙罪列舉的匯票、本票、支票以外的用于銀行或金融機(jī)構(gòu)結(jié)算工具的憑證。）進(jìn)行詐騙，侵犯的客體是國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的結(jié)算制度及公私財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，破壞了正常的金融結(jié)算秩序。[1]
（一）被告人何某的行為客觀方面不符合金融憑證詐騙罪中的“使用”這一行為特征
我們認(rèn)為，對(duì)金融憑證詐騙罪中的“使用”的理解應(yīng)當(dāng)以刑法立法原意為原則，不宜將“使用”泛化理解。金融憑證詐騙罪侵犯的主要客體是國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的結(jié)算制度，只有行為人將偽造、變?cè)斓你y行結(jié)算憑證投入到商品的交換、流通或者貨幣資金的結(jié)算運(yùn)轉(zhuǎn)途徑中以及金融機(jī)構(gòu)的往來(lái)活動(dòng)中去，利用銀行結(jié)算憑證的支付、匯兌、信用等特殊的功能和作用來(lái)實(shí)施詐騙活動(dòng)，才能對(duì)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的結(jié)算制度造成侵害。？？？因此，不是只要行為人的詐騙行為中“出示”了銀行結(jié)算憑證，就簡(jiǎn)單認(rèn)定為金融憑證詐騙罪，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案情作出綜合判斷。
本案中，被告人何某向被害人謊稱自己有數(shù)億美元的個(gè)人存款，可以開(kāi)出自己名下的定期美元大額存單，以此騙取被害人的信任，與被害人簽訂合作協(xié)議書(shū)及補(bǔ)充協(xié)議，被害人當(dāng)天及次日將80萬(wàn)元保證金交給何某，嗣后何某才將從他人處獲得的偽造的3000萬(wàn)美元的定期存單出示給被害人。被告人何某的行為表面上看起來(lái)是利用了偽造的銀行存單騙取了被害人的錢財(cái)，但實(shí)質(zhì)上被告人何某僅僅是向被害人“出示”了偽造的銀行存單，基于與對(duì)方簽訂的合作協(xié)議，騙取對(duì)方保證金，并沒(méi)有利用銀行存單特殊的功能作用，那份偽造的銀行存單也沒(méi)有進(jìn)入金融流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，沒(méi)有對(duì)國(guó)家進(jìn)入機(jī)構(gòu)的結(jié)算制度造成侵害。因此，被告人何某的行為客觀方面不符合金融憑證詐騙罪中的“使用”這一行為特征。
（二）被告人何某騙取錢財(cái)指向的對(duì)象并非銀行存單上的金額，而是被害人的保證金
從犯罪的手段、侵犯的對(duì)象及指向的金額上，我們可以將金融憑證詐騙罪與普通詐騙罪區(qū)別開(kāi)來(lái)。金融憑證詐騙罪的手段只能是采用偽造、變?cè)斓你y行結(jié)算憑證進(jìn)行詐騙，而普通詐騙的手段則有很多。值得注意的是金融憑證詐騙罪所指向的目標(biāo)是銀行結(jié)算憑證上所記載的金額，且銀行結(jié)算憑證一般要進(jìn)入金融流通領(lǐng)域，這對(duì)也是金融憑證詐騙罪的一個(gè)限制。也就是說(shuō)，金融憑證詐騙罪的犯罪分子其犯罪行為的目標(biāo)指向的是銀行結(jié)算憑證上的金額，比如將原本2萬(wàn)元的銀行存單變?cè)斐?0萬(wàn)元，然后從銀行騙取20萬(wàn)的行為，其指向的是銀行存單上的金額。
本案中，被告人何某只是謊稱自己可以開(kāi)出定期的美元大額存單，后來(lái)亦向被害人出示了一張金額為3000萬(wàn)美元的定期存單，以此為假象，騙取急需資金周轉(zhuǎn)的被害人的信任，而后通過(guò)與被害人簽訂相關(guān)協(xié)議，騙取被害人80萬(wàn)的保證金。可見(jiàn)，被告人何某騙取錢財(cái)指向的對(duì)象并非金融憑證上的金額（3000萬(wàn)美元），而是被害人支付的保證金，因此不符合金融憑證詐騙罪的特征。
（三）被害人給付錢款的行為是基于與被告人何某簽訂的合作協(xié)議，而非基于何某承諾的大額美元存單
我們梳理本案案情可以發(fā)現(xiàn)，被告人何某先是謊稱自己擁有數(shù)億美元，可以開(kāi)出大額的美元存單，騙取了被害人的信任，被害人基于對(duì)其的信任與其簽訂了合作協(xié)議，雙方約定由被告人何某向被害人提供5000萬(wàn)美元的存單作為銀行貸款質(zhì)押之用，被害人支付15%的貼息。正式基于這份合作協(xié)議，被害人先后以現(xiàn)金和銀行轉(zhuǎn)賬的方式支付被告人何某保證金共80萬(wàn)元。也就是說(shuō)，被害人當(dāng)時(shí)支付被告人何某保證金時(shí)并沒(méi)有見(jiàn)到所謂的大額美元銀行存單，被害人是基于雙方簽訂的合作協(xié)議，其信賴的并不是何某口中虛構(gòu)的大額美元銀行存單，而是雙方白紙黑字所簽訂的包含雙方權(quán)利義務(wù)的合作協(xié)議。雖然，在騙得80萬(wàn)元保證金后，被告人何某從她人處獲得偽造的一份金額為3000萬(wàn)美元的定期存單并出示給被害人，但是我們?nèi)匀豢梢耘袛啵缓θ嗽陔p方簽訂合作協(xié)議后，即時(shí)給付被告人何某80萬(wàn)元，并沒(méi)有要求何某提供存單后再支付保證金。此外，我們發(fā)現(xiàn)被害人被騙取的80萬(wàn)元，是以“保證金”的名義支付的，這份“保證金”正是為了保證雙方所簽訂的合同能夠順利履行而支付的，具有擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，進(jìn)一步說(shuō)明了，被害人給付錢款的行為是基于與被告人何某簽訂的合作協(xié)議，而非基于何某承諾的大額美元存單。
（四）被告人何某的行為構(gòu)成合同詐騙罪
如上所述，被告人何某的行為不符合金融憑證詐騙罪中的“使用”這一行為特征，也不符合指向?qū)ο笠话銥榻鹑趹{證上金額的特征，本案中被害人支付錢款的行為是基于與被告人何某簽訂的合作協(xié)議，而非基于何某承諾的大額美元存單，故本案不宜認(rèn)定為金融憑證詐騙罪。
我們認(rèn)為，被告人何某的行為構(gòu)成合同詐騙罪。理由如下：其一，被告人何某明知自己沒(méi)有任何資信證明及擔(dān)保的情況下，他人不可能將大額美元轉(zhuǎn)至其銀行帳戶，為其開(kāi)具銀行存單，仍然向被害人虛構(gòu)自己可以開(kāi)出大額美元銀行存單的事實(shí)，并以此獲得被害人信任，進(jìn)而與被害人簽訂合作協(xié)議，試圖騙取被害人保證金。在騙的被害人保證金后，又與被害人斷開(kāi)聯(lián)系不知所蹤，可見(jiàn)，被告人何某具有非法占有80萬(wàn)保證金的故意。其二，被告人何某以蘇州市富華廈置業(yè)有限公司的名義，被害人以蕪湖市富華生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司的名義簽訂合作協(xié)議書(shū)及補(bǔ)充協(xié)議，約定由被告人何某向被害人提供5000萬(wàn)美元的存單作為銀行貸款質(zhì)押之用，被害人支付15%的貼息。被害人給付80萬(wàn)“保證金”的行為是基于雙方簽訂的合作協(xié)議，其支付保證金的行為是履行雙方合作協(xié)議的表現(xiàn)?？梢?jiàn)，被告人何某是在利用虛假合同騙取被害人的保證金。其三，被告人何某向被害人出示其從他人處獲得的偽造的3000萬(wàn)美元銀行存單時(shí)，目的是為了讓被害人相信其有能力履行雙方的合作協(xié)議，是履行虛假合同的行為表現(xiàn)。
綜上所述，被告人何某以非法占有為目的，利用虛假合同，收受對(duì)方當(dāng)事人80萬(wàn)元的保證金后逃匿，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第224條第4項(xiàng)，被告人何某的行為構(gòu)成合同詐騙罪。
注釋：
1997年，財(cái)政部、原外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于印發(fā)<對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)外派人員工資管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定>的通知》（財(cái)外字[1997]8號(hào)）中規(guī)定：“為保證外派勞務(wù)人員履行勞務(wù)合同，企業(yè)可以向外派勞務(wù)人員收取不超過(guò)勞務(wù)合同工資總額的20％的履約保證金”。該規(guī)定實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范外派勞務(wù)人員的履約行為，加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)管理起到了較好的作用。
為適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)減輕外派勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，經(jīng)研究，財(cái)政部、商務(wù)部決定取消企業(yè)向外派勞務(wù)人員收取履約保證金的規(guī)定，改為由外派勞務(wù)人員投保“履約保證保險(xiǎn)”?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、本通知所稱對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）是指經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)取得對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)。
二、自本通知生效之日起，企業(yè)不得再向外派勞務(wù)人員收取履約保證金，也不得由此向外派勞務(wù)人員加收管理費(fèi)及其他費(fèi)用或要求外派勞務(wù)人員提供其他任何形式的擔(dān)保、抵押。
三、為了化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范外派勞務(wù)人員履行雙方之間簽訂的外派勞務(wù)合同或協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱合同或協(xié)議）約定的義務(wù)，企業(yè)可要求外派勞務(wù)人員投?！奥募s保證保險(xiǎn)”。
四、對(duì)于在本通知生效之日前已經(jīng)交納了履約保證金的外派勞務(wù)人員，仍執(zhí)行財(cái)外字[1997]8號(hào)文件的規(guī)定。企業(yè)應(yīng)在合同或協(xié)議期滿后，及時(shí)向外派勞務(wù)人員退還履約保證金本息；雙方如就履約保證金的歸屬發(fā)生爭(zhēng)議，首先應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商未果的，應(yīng)通過(guò)司法或仲裁手段解決。
五、財(cái)政部、商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)執(zhí)行本通知的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，視其違規(guī)情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰。
六、本通知自2004年1月1日起生效，財(cái)政部，原外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于印發(fā)<對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)外派人員工資管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定>的通知》（財(cái)外字[1997]8號(hào)）第十條同時(shí)廢止。
特此通知
中華人民共和國(guó)財(cái)務(wù)部
自1993年1月1日試行住宅建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以來(lái)，調(diào)動(dòng)了建設(shè)單位、施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)積極性，為提高住宅工程質(zhì)量起到促進(jìn)作用。參加住宅優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的工程項(xiàng)目，其一次合格率和優(yōu)良率均高于全市平均水平，居民比較滿意。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)住宅的要求，已發(fā)展到追求使用功能和居住環(huán)境，不但要求提高住宅工程的質(zhì)量，而且要求提高住宅的設(shè)計(jì)質(zhì)量、小區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量，因此單純要求提高住宅單體工程質(zhì)量，已不完全符合住宅使用功能要求。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)推行和支持住宅建設(shè)工程承發(fā)包雙方實(shí)行合同確認(rèn)的質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)方式，并鼓勵(lì)提高住宅功能及居住環(huán)境的整體質(zhì)量。為此，〔滬建施（92）第1206號(hào)〕《關(guān)于住宅建設(shè)實(shí)施優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的試行辦法》中規(guī)定繳納的住宅建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和質(zhì)量保證金，從1997年2月1日起停止繳納。
對(duì)在本市范圍內(nèi)，1996年12月底前已參加住宅優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的工程項(xiàng)目，仍按原辦法辦理。
關(guān)鍵詞：金廠銅鋅鐵礦床；水文地質(zhì)；特征
Abstract: gold copper zinc iron factory river polymetallic orefield in baoshan city long Yang district town territory tile kiln, HeTaoPing ore concentration area, the southern section of the hengduan mountains, the Indian plate to Eurasian plate extrusion lateral extrusion zone. Area and multiphase tectonic fracture development, regional strata is torn, cut block differences uplift. North east to fracture and fracture is a major structure mining area, north west respectively with torsion and shear characteristics, especially the control of groundwater and the deposit hydrogeological conditions, is an important factor to form the deposit hydrogeological characteristics in this area.
Key words: gold factory copper zinc iron ore deposit; Hydrological geology; Characteristics of the
中圖分類號(hào)：P641.4+63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)
礦床埋藏于高中山斜坡之下，受構(gòu)造影響構(gòu)成一完整的斜坡徑流-埋藏水文地質(zhì)單元，上部為補(bǔ)給區(qū)季節(jié)變動(dòng)帶，賦存潛水，侵蝕基準(zhǔn)面以下為埋藏承壓區(qū)，潛水區(qū)疊蓋承壓區(qū)，平面范圍一致，承壓水無(wú)頂板隔水層（為含水層富水性不均勻所致），為比較特殊的金屬礦礦床水文地質(zhì)類型。
一、區(qū)域地層巖性及富水性
區(qū)域水文地質(zhì)條件比較復(fù)雜，在巖性、構(gòu)造控制的基礎(chǔ)上，還受地貌、氣象等多種因素影響，其中構(gòu)造起主導(dǎo)作用，直接控制了各類含水層(組)的展布，而次一級(jí)構(gòu)造形跡則制約或影響地下水的運(yùn)移和富集。
根據(jù)含水層(組)巖性、地下水賦存條件、水力性質(zhì)，將區(qū)域內(nèi)地下水劃分為5種類型：第四系松散堆積物孔隙含（透）水層；碳酸鹽巖巖溶及裂隙巖溶含水層(組)；碎屑巖裂隙含水層(組)；火成巖裂隙含水層及相對(duì)隔水層。各含、隔水層水文地質(zhì)特征如下：
（一）第四系松散堆積物孔隙含（透）水層(組)
由沖洪積層、殘坡積層組成。沖洪積層主要分布在山間盆地、山前地帶及主要河流兩側(cè)，由礫、砂及粘土等混合組成。結(jié)構(gòu)疏松，含孔隙潛水，部分含孔隙承壓水，多分散沿溝谷排泄，單泉流量一般小于1L/s，水化學(xué)類型為HCO3-Ca或HCO3-Ca·Na型，礦化度小于1g/L(1:20萬(wàn)區(qū)域水文地質(zhì)資料)。地下水主要接受大氣降雨直接補(bǔ)給和上游山區(qū)巖溶水、裂隙水的側(cè)向補(bǔ)給。沿孔隙徑流，并于河谷適宜地段排泄。殘坡積層主要是巖體風(fēng)化后形成，以粘土夾碎石為主，結(jié)構(gòu)較松散，屬覆蓋于基巖表面之透水層。
（二）碳酸鹽巖巖溶及裂隙巖溶含水層(組)
根據(jù)巖相變化和碳酸鹽與碎屑巖的比例劃分為碳酸鹽巖巖溶含水層(組)和碳酸鹽巖夾碎屑巖(變質(zhì)巖)裂隙巖溶含水層（組）兩個(gè)亞類。
1、碳酸鹽巖巖溶含水層(組)
（1）三疊系中統(tǒng)(T2)、石碳系下統(tǒng)(C1)、泥盆系中統(tǒng)(Dh)、志留系上、中統(tǒng)(Sl2、Sl1)、寒武系上統(tǒng)核桃坪組上段(∈3h3)含水層：零星出露于礦區(qū)，其中，寒武系上統(tǒng)核桃坪組上段(∈3h3)主要分在核桃坪-金廠河一帶。巖性主要為泥質(zhì)條帶網(wǎng)紋狀灰?guī)r、厚層狀-塊狀純灰?guī)r、大理巖化灰?guī)r、泥質(zhì)條帶灰?guī)r等?；?guī)r中溶蝕裂隙發(fā)育，以沿結(jié)構(gòu)面及順層為主。泉流量一般5.12-8.65L/s，大于10L/s的泉水2個(gè)，最大有W1090號(hào)泉，流量299.03-3490.95L/s，及區(qū)域上的原147號(hào)（滴水巖下降泉），1979年3月流量326.2 L/s。水化學(xué)類型為HCO3-Ca或HCO3-Ca·Mg型，礦化度小于0.3g/L。屬中-強(qiáng)富水含水層(組)。
（2）古生界崇山群田房組(Pzt)和川塘組(Pzc)巖溶含水層：主要分布于礦區(qū)東北瀾滄江一帶，巖性以灰?guī)r為主，巖溶較發(fā)育，一般出露泉流量小于10L/s，富水性中等。
2、碳酸鹽巖夾碎屑巖(變質(zhì)巖)裂隙巖溶含水層(組)
（1）泥盆系上、下統(tǒng)(D3、D1x)含水層(組)：零星分布在阿石寨-漕澗一帶。碳酸鹽巖以泥質(zhì)灰?guī)r、泥灰?guī)r，粗晶灰?guī)r及灰?guī)r組成，碎屑巖則以硅質(zhì)巖、頁(yè)巖、泥質(zhì)粉砂巖及砂巖為主。碳酸鹽巖巖溶裂隙發(fā)育中等，泉流量一般為0.221-0.823L/s，最大達(dá)14.26L/s，為富水性弱-中等含水層。水化學(xué)類型為HCO3-Ca或HCO3-Ca·Na型，礦化度0.22-0.35g/L。
（2）寒武系上統(tǒng)沙河廠組上段(∈3sh2)、核桃坪組中段(∈3h2-2)含水層(組)：主要分布于核桃坪-金廠一帶，是礦區(qū)主要控礦層位和含水地層。巖性主要為大理巖化灰?guī)r、泥質(zhì)粉砂巖及板巖。泉流量一般小于5L/s；在核桃坪一帶，最大泉流量16.244L/s，地層富水性不均，總體以弱-中等為主。由于存在蓄水導(dǎo)水?dāng)嗔褬?gòu)造，在大平地和金廠河流量為326.20L/s、299.03-3490.95L/s的大泉泉域有此二含水層較大水量補(bǔ)給。地下徑流以裂隙巖溶泉的形式沿?cái)嗔迅浇\(yùn)移出露，形成地下徑流系統(tǒng)。水化學(xué)類型HCO3-Ca型，礦化度小于0.2g/L。
（三）碎屑巖及變質(zhì)巖裂隙含水層(組)
沙河廠組下段(∈3sh1)、崇山群花木嶺組(Pzhm)裂隙含水層(組)：沙河廠組地層主要分布于阿石寨-瓦窯一帶，巖性為粉砂巖、泥巖、頁(yè)巖為主夾砂巖及少量泥灰?guī)r；花木嶺組地層分布于瀾滄江一帶，巖性為變粒巖、片麻巖。出露泉流量常見(jiàn)值一般小于1L/s，局部最高值達(dá)到4.24L/s，礦化度0.09-0.13g/L，水化學(xué)類型為HCO3·SO4-Ca、Mg或HCO3-Ca·Mg型，富水性弱-中等。
1、火成巖裂隙含水層(組)
燕山期花崗巖(γ53)及華力西期輝長(zhǎng)巖、輝綠巖(V4、βμ)裂隙含水層(組)：主要于漕澗、核桃坪-金廠一帶零星分布。據(jù)鉆孔資料，風(fēng)化帶厚15-21.5m，含風(fēng)化裂隙水，地下徑流模數(shù)0.61L/s·km2，泉流量一般0.01-0.20L/s，偶見(jiàn)最大1.90L/s，總體為弱含水層，以風(fēng)化帶含水為主，深部隔水。水化學(xué)類型為HCO3-Ca·Mg型，礦化度0.06-0.10g/L。
2、相對(duì)隔水層
區(qū)內(nèi)可視為相對(duì)隔水層的主要有石炭系上統(tǒng)丁家寨組(C3d)、志留系下統(tǒng)(S1)、奧陶系上-下統(tǒng)(Op、Oŝ 、O1lj)、寒武系上統(tǒng)保山組(∈3b)及寒武系核桃坪組下段(∈3h1)。巖性以頁(yè)巖或板巖為主，局部夾砂巖，近地表風(fēng)化裂隙較發(fā)育，多被泥質(zhì)充填，含(透)水性較差，地表風(fēng)化帶一般出露泉流量小于0.1L/s，弱含水或不含水，可視為相對(duì)隔水層。
二、區(qū)域構(gòu)造特征及控水作用
區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，褶皺主要有核桃坪復(fù)式背斜；斷裂主要有北北西向、南北向、北西向、北東向、東西向五組，其中北東向和北西組為本區(qū)主要的導(dǎo)礦及容礦構(gòu)造。構(gòu)造控制了區(qū)域內(nèi)多類型含水層(組)的展布和地形、地貌，區(qū)域上組成了以大斷裂為界，各自獨(dú)立的水文地質(zhì)單元和多級(jí)地表分水嶺。白沖河、金廠河為區(qū)域內(nèi)次級(jí)侵蝕基準(zhǔn)面。
核桃坪復(fù)式背斜向兩端傾伏，背斜被北東向張扭性斷裂和北西向壓扭性斷裂破壞。由于受區(qū)域構(gòu)造影響，礦區(qū)內(nèi)斷裂構(gòu)造極為發(fā)育，使區(qū)內(nèi)地層被切割得支離破碎，從而也形成了區(qū)域內(nèi)較為復(fù)雜的水文地質(zhì)條件。斷裂構(gòu)造的發(fā)育，控制了地下水的徑流和排泄條件，特別是在碳酸鹽巖類地區(qū)，雖然表層有溶洞發(fā)育，主要由于斷裂的影響，以致深部以溶隙發(fā)育為主，使地下水沿溶隙徑流，并以大泉的形式于溝谷低洼處排泄。區(qū)內(nèi)北西向組和北東向組斷裂構(gòu)造相互切割，形成棋盤格式構(gòu)造體系，控制了地下水的賦存和徑流條件，特別是北西向的F1、F2、F15、F16、F17和北東向的F9、F10、F23的存在，控制了地下水的流向，構(gòu)成主要控水構(gòu)造。在區(qū)域約67km2范圍內(nèi)，地表地下水背分水嶺徑流；礦區(qū)內(nèi)約24.85km2地下水整體由北西向南東徑流，于金廠河出水口處以大泉的形式排泄。W1090號(hào)大泉即位于以金廠河為結(jié)點(diǎn)的向西呈扇形展開(kāi)的斷裂控水構(gòu)造的復(fù)合部位。
三、區(qū)域水文地質(zhì)分區(qū)及對(duì)礦床充水的影響
以魏家大山分水嶺為中心，四周擴(kuò)大至侵蝕基準(zhǔn)面約150km2范圍可劃分為水文地質(zhì)特征不同的三個(gè)水文地質(zhì)單元：
西部白沖河流域水平徑流為主徑流區(qū)：白沖河具有侵蝕基準(zhǔn)面的作用。白沖河上游出露沙河廠組下段和保山組碎屑巖地層，表層植被茂密，殘坡積層發(fā)育，淺層風(fēng)化帶利于水土保持，地下水深循環(huán)微弱，以表層沖刷切割為主，淺層潛水向白沖河排泄；中游飛龍公司88大井一帶核桃坪組下段碎屑巖夾灰?guī)r構(gòu)成河床，限制了深循環(huán)度，促使白沖河全程均勻下切，流程較長(zhǎng)，多支流，構(gòu)成當(dāng)?shù)刂饕乇硭w，河谷內(nèi)地下水大致順河床徑流。滴水巖147號(hào)大泉流量326.2L/S，匯集了河谷東側(cè)地下水并在河岸排泄。
東北部黑崖凹斜坡徑流區(qū)：范圍在魏家大山分水嶺北東，F(xiàn)11南北向區(qū)域斷層下盤志留系蒲縹組隔水層構(gòu)成東部邊界，西隔分水嶺為白沖河。區(qū)內(nèi)黑崖凹溪溝傍隔水?dāng)鄬舆吔绨l(fā)育，構(gòu)成相對(duì)侵蝕基準(zhǔn)面。此溪溝屬幼年期，水流湍急，多小瀑布，比降較大，沿溪溝分布有多個(gè)水平采礦平硐，排泄上方斜坡地下徑流，自流排水。較大坡降溪溝制約了地下水的循環(huán)深度，溝西斜坡地下水受降水入滲補(bǔ)給，流程短，水力坡度大，季節(jié)性變化較大，出水點(diǎn)雨季水量大而急促，顯斜坡地下徑流特點(diǎn)，向黑崖凹溪溝迅速排泄。
金廠河礦區(qū)斜坡徑流-埋藏區(qū)：魏家大山分水嶺所圈閉的范圍，面積24.85km2，區(qū)內(nèi)地形陡峻，坡度很大，受大氣降水補(bǔ)給面積大，但地表徑流量很小。溝谷多，但大都干涸未能形成地表徑流，大氣降水入滲迅速，具有斜坡徑流的特點(diǎn)，又有深循環(huán)和容納、調(diào)節(jié)一年降水總量的能力，有一定儲(chǔ)蓄埋藏條件，形成面積和深度都比較大的地下水賦存區(qū)。本區(qū)東側(cè)有蒲縹組隔水層構(gòu)成邊界，阻擋了區(qū)內(nèi)地下徑流的自然排泄，補(bǔ)給-儲(chǔ)蓄區(qū)季節(jié)變動(dòng)帶地下徑流向W1090大泉排泄，經(jīng)歷漫長(zhǎng)的地質(zhì)年代巳自然形成平衡，W1090大泉就如溢洪道一般。
金廠河銅鋅鐵多金屬礦區(qū)域正地貌遙感影像圖
本水文地質(zhì)分區(qū)面積大，年降水補(bǔ)給量大，排泄口流量大，區(qū)內(nèi)還存在高水頭、大流量的涌水鉆孔。W1090大泉標(biāo)高1832.7m以上以降水垂向入滲和地下水平面流為主，以下為深循環(huán)和垂向靜水壓力傳遞，因此，本區(qū)內(nèi)地下水的埋藏條件是復(fù)雜的。形成本區(qū)水文地質(zhì)特點(diǎn)的地質(zhì)因素、埋藏運(yùn)移機(jī)制、富水性變比、垂向結(jié)構(gòu)分帶性和平面分配等等都有待查明。金廠河銅鋅鐵多金屬礦床產(chǎn)出于本地下水徑流儲(chǔ)存區(qū)，地下水對(duì)礦床開(kāi)采影響的方式、影響程度，構(gòu)成主要開(kāi)采技術(shù)條件問(wèn)題。
四、結(jié)語(yǔ)
礦于當(dāng)?shù)厍治g基準(zhǔn)面及地下水位以下地下徑流的中偏下游匯水區(qū)域，礦體埋藏于地下水儲(chǔ)蓄區(qū)。區(qū)域∈3h3巖溶含水層中巖溶溶隙發(fā)育，構(gòu)成礦床開(kāi)采的間接充水含水層，∈3h2裂隙溶隙含水層富水性中等，為礦床開(kāi)采直接充水含水層。經(jīng)綜合確定，該礦區(qū)水文地質(zhì)條件屬以裂隙-巖溶溶隙含水層直接充水為主的補(bǔ)給條件好、賦存條件復(fù)雜的中等偏復(fù)雜類型。礦坑總排水量已達(dá)到大水礦床。
參考文獻(xiàn)：
為了規(guī)范和加強(qiáng)我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，失業(yè)保險(xiǎn)基金，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算工作，現(xiàn)將財(cái)政部財(cái)會(huì)字（1996）68號(hào)“關(guān)于印發(fā)《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法》《企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法》《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算辦法》的通知”轉(zhuǎn)發(fā)給你們，從1997年1月1日起執(zhí)行。在執(zhí)行中有什么問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋我局會(huì)計(jì)處。
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法》《企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法》《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算辦法》的通知（財(cái)會(huì)字〔1996〕68號(hào)）
國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：
為了規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，我們制定了《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法》、《企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)轉(zhuǎn)發(fā)所屬社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，自1997年1月1日起執(zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)隨時(shí)函告我部。各地區(qū)、各部門自行制定的有關(guān)企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算辦法同時(shí)廢止。
附件：
一、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法
二、企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法
三、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算辦法
一九九六年十二月二十六日企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法中華人民共和國(guó)財(cái)政部制定
目 錄
第一章 總則
第二章 會(huì)計(jì)科目及使用說(shuō)明
一、會(huì)計(jì)科目
二、會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明
第三章 會(huì)計(jì)報(bào)表
一、會(huì)計(jì)報(bào)表種類和格式
二、會(huì)計(jì)報(bào)表編制說(shuō)明
第一章 總 則
一、為了規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)老保險(xiǎn)基金）的會(huì)計(jì)核算，特制定本辦法。
二、本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
三、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)劃分會(huì)計(jì)期間，分期結(jié)算帳目和編制會(huì)計(jì)報(bào)表。會(huì)計(jì)期間為公歷1月1日起至12月31日止。
四、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)為依據(jù)、記錄和反映其收入、支出和結(jié)余情況。
五、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，會(huì)計(jì)記帳采用借貸記帳法。
六、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)處理方法前后期應(yīng)當(dāng)一致，會(huì)計(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)口徑一致，不得隨意變更。如確有必要變更，應(yīng)當(dāng)將變更的情況、變更的原因及其對(duì)收支情況的影響，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告書(shū)中說(shuō)明。
七、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)按本辦法規(guī)定設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在不影響會(huì)計(jì)核算要求和會(huì)計(jì)報(bào)表指標(biāo)匯總，以及對(duì)外提供統(tǒng)一的會(huì)計(jì)報(bào)表的前提下，可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)本辦法作必要的補(bǔ)充，并報(bào)財(cái)政部備案。
本辦法統(tǒng)一規(guī)定會(huì)計(jì)科目的編號(hào)，以便編制會(huì)計(jì)憑證，登記帳簿，查閱帳目，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，不得隨意打亂重編。在某些會(huì)計(jì)科目之間留有空號(hào)，供增設(shè)會(huì)計(jì)科目之用。
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在填制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)憑證、登記帳簿時(shí)，應(yīng)填制會(huì)計(jì)科目的名稱，或同時(shí)填列會(huì)計(jì)科目的名稱和編號(hào)；不應(yīng)只填列會(huì)計(jì)科目編號(hào)，不填列會(huì)計(jì)科目名稱。
八、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)報(bào)表，必須做到數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、說(shuō)明清楚、手續(xù)齊備、編報(bào)及時(shí)；并應(yīng)按月或按年報(bào)送當(dāng)?shù)刎?cái)政機(jī)關(guān)、主管部門以及養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督組織。
月份會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)于月份終了后五天內(nèi)報(bào)出；年度會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)于年度終了后十五天內(nèi)報(bào)出。
會(huì)計(jì)報(bào)表的填列以人民幣“元”為金額單位，“元”以下填至“分”。
向外報(bào)出的會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)依次編定頁(yè)數(shù)，加具封面，裝訂成冊(cè)，加蓋公章。封面應(yīng)注明：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱、地址、成立年份、報(bào)表所屬年度、月份、送出日期等，并由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)主管人員簽名或蓋章。
九、本辦法由中華人民共和國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋，需要變更時(shí)，由財(cái)政部修訂。
第二章 會(huì) 計(jì) 科 目
一、會(huì)計(jì)科目表
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順 序 號(hào) ｜ 編 號(hào) ｜ 會(huì) 計(jì) 科 目 名 稱
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｜ ｜ 一、資 產(chǎn) 類
1 ｜ 101 ｜ 現(xiàn)金
2 ｜ 102 ｜ 銀行存款
3 ｜ 103 ｜ 財(cái)政專戶存款
4 ｜ 104 ｜ 暫付款
5 ｜ 111 ｜ 債券投資
｜ ｜ 二、負(fù)債類
6 ｜ 201 ｜ 暫收款
｜ ｜ 三、基金類
7 ｜ 301 ｜ 基本養(yǎng)老基金
｜ ｜ 四、收支類
8 ｜ 401 ｜ 基本養(yǎng)老金收入
9 ｜ 402 ｜ 利息收入
10 ｜ 404 ｜ 轉(zhuǎn)移收入
11 ｜ 405 ｜ 財(cái)政補(bǔ)貼收入
12 ｜ 407 ｜ 上級(jí)補(bǔ)助收入
13 ｜ 408 ｜ 下級(jí)上解收入
14 ｜ 409 ｜ 其他收入
15 ｜ 431 ｜ 離退休金支出
16 ｜ 432 ｜ 醫(yī)療補(bǔ)助支出
17 ｜ 433 ｜ 死亡喪葬補(bǔ)助支出
18 ｜ 434 ｜ 撫恤救濟(jì)支出
19 ｜ 435 ｜ 管理費(fèi)用
20 ｜ 436 ｜ 轉(zhuǎn)移支出
21 ｜ 437 ｜ 補(bǔ)助下級(jí)支出
22 ｜ 438 ｜ 上解上級(jí)支出
23 ｜ 439 ｜ 其他支出
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附注：
1.經(jīng)辦補(bǔ)充養(yǎng)老和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可增設(shè)“302補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”、“411補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入”、“412補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金利息收入”、“441補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出”、“211個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”、“421個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入”、“423個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)基金利息收入”、“451個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出”科目以及其他相應(yīng)的收支科目二、會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明第101號(hào)科目 現(xiàn)金1.本科目核算養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的庫(kù)存現(xiàn)金。
2.收到單位或個(gè)人以現(xiàn)金方式交來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，借記本科目，貸記“基本養(yǎng)老金收入”、“其他收入”等科目；將現(xiàn)金存入銀行，借記“銀行存款——收入戶”科目，貸記本科目。
從銀行提取現(xiàn)金，借記本科目，貸記“銀行存款——支出戶”科目；以現(xiàn)金支付基本養(yǎng)老基金時(shí)，借記“離退休金支出”、“醫(yī)療補(bǔ)助支出”、“死亡喪葬補(bǔ)助支出”、“撫恤救濟(jì)支出”、“轉(zhuǎn)移支出”、“其他支出”等科目，貸記本科目。
3.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)設(shè)置“現(xiàn)金日記帳”，由出納人員根據(jù)收付款憑證，按照業(yè)務(wù)的發(fā)生順序逐筆登記。每日終了，應(yīng)計(jì)算當(dāng)日的現(xiàn)金收入合計(jì)數(shù)、現(xiàn)金支出合計(jì)數(shù)和結(jié)余數(shù)，并將結(jié)余數(shù)與實(shí)際庫(kù)存數(shù)核對(duì)，做到帳款相符。
第102號(hào)科目 銀行存款
1.本科目核算養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在銀行的存款。
2.本科目應(yīng)設(shè)置“收入戶”和“支出戶”明細(xì)科目。根據(jù)體制要求不設(shè)置收入過(guò)渡戶的單位，銀行存款可不設(shè)“收入戶”和“支出戶”明細(xì)科目。
3.銀行存款收入戶核算收到的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有關(guān)收入，收到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金各項(xiàng)收入，借記本科目，貸記“基本養(yǎng)老金收入”、“利息收入”、“轉(zhuǎn)移收入”、“上級(jí)補(bǔ)助收入”、“下級(jí)上解收入”、“其他收入”等科目；將現(xiàn)金存入銀行，借記本科目（收入戶），貸記“現(xiàn)金”科目。
收入戶除按期將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金劃入財(cái)政專戶存款外，一般只收不支。按期將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金劃入財(cái)政專戶時(shí)，借記“財(cái)政專戶存款”科目，貸記本科目（收入戶）。
銀行存款支出戶核算養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付及有關(guān)費(fèi)用支出。支出戶除從財(cái)政專戶存款中撥入款項(xiàng)外，一般只支不收。按計(jì)劃收到從財(cái)政專戶存款中撥入的款項(xiàng)，借記本科目（支出戶），貸記“財(cái)政專戶存款”科目；以銀行存款支付基本養(yǎng)老基金時(shí)，借記“離退休金支出”、“醫(yī)療補(bǔ)助支出”、“死亡喪葬補(bǔ)助支出”、“撫恤救濟(jì)支出”、“管理費(fèi)用”、“轉(zhuǎn)移支出”、“補(bǔ)助下級(jí)支出”、“上解上級(jí)支出”、“其他支出”科目，貸記本科目（支出戶）；提取現(xiàn)金時(shí)，借記“現(xiàn)金”科目，貸記本科目（支出戶）。
收到財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)，借記本科目（支出戶），貸記“財(cái)政補(bǔ)貼收入”科目。
4.在不違犯銀行存款的收入戶與支出戶財(cái)務(wù)管理規(guī)定的前提下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生的一些零星暫收款項(xiàng)或暫付款項(xiàng)，可直接記入銀行存款的支出戶。
銀行存款收入戶收到的款項(xiàng)不得轉(zhuǎn)入銀行存款支出戶。
5.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)按開(kāi)戶銀行設(shè)置“銀行存款日記帳”，由出納人員根據(jù)收付款憑證，按照業(yè)務(wù)的發(fā)生順序逐筆登記，每日終了應(yīng)結(jié)出余額?！般y行存款日記帳”應(yīng)定期與“銀行對(duì)帳單”核對(duì)，至少每月核對(duì)一次。月份終了，銀行存款帳面結(jié)余與銀行對(duì)帳單余額之間如有差額，必須逐筆查明原因進(jìn)行處理，并應(yīng)按月編制“銀行存款余額調(diào)節(jié)表”調(diào)節(jié)相符。
第103號(hào)科目 財(cái)政專戶存款
1.本科目核算按規(guī)定將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存入財(cái)政部門指定的銀行財(cái)政專戶的存款。
[摘 要]作為一項(xiàng)制度性的安排，公共服務(wù)合同外包已成為各國(guó)政府市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)的研究主要圍繞合同外包的限度、原因、績(jī)效及其影響因素，逆向合同外包等熱點(diǎn)主題展開(kāi)。現(xiàn)有文獻(xiàn)表明，公共服務(wù)有著復(fù)雜的產(chǎn)品特征，將公共服務(wù)轉(zhuǎn)移至市場(chǎng)未必能夠改進(jìn)效率，容易滋生各種風(fēng)險(xiǎn)。在開(kāi)展公共服務(wù)合同外包的過(guò)程中，政府應(yīng)考慮更多的替代性選擇，利用完全合同外包、逆向合同外包、公私混合提供等多種務(wù)實(shí)的、動(dòng)態(tài)的方式來(lái)回應(yīng)經(jīng)濟(jì)和政治上的要求。
[關(guān)鍵詞]政府；公共服務(wù)；合同外包
中圖分類號(hào)：D63.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2012）06-0050-06
在過(guò)去幾十年里，各國(guó)政府都對(duì)公共服務(wù)提供機(jī)制進(jìn)行了不同形式的市場(chǎng)化改革，以解決國(guó)家壟斷下的激勵(lì)不足及效率低下等問(wèn)題。在這場(chǎng)重大的改革浪潮中，將公共服務(wù)以合同的方式外包給私營(yíng)機(jī)構(gòu)或是非營(yíng)利組織無(wú)疑是最重要的制度安排之一，公共服務(wù)合同外包的動(dòng)因、目的及績(jī)效等成為學(xué)界討論的熱門話題。理解政府公共服務(wù)的提供模式，特別是合同外包對(duì)它的適用性，對(duì)于我國(guó)政府改革實(shí)踐中的相關(guān)政策安排具有重要意義。
一、公共服務(wù)合同外包的限度——與私有化、公私合作之間的區(qū)別
在公共服務(wù)供給過(guò)程中，根據(jù)私人部門參與程度的不斷增加，可將公共服務(wù)的提供方式分為四種典型類別：政府提供、服務(wù)外包、公私合作與完全私有化[1]。典型的公共服務(wù)合同外包主要指的是，私營(yíng)部門通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供那些以前由政府所提供的公共服務(wù)，主要涉及把原先免于競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)進(jìn)行開(kāi)放，顯著特征是事前競(jìng)爭(zhēng)。合同外包的合約期限較短，承包人并不涉及私人部門參與決策、與公共部門共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任等問(wèn)題[2]。
私有化可以囊括所有私人參與公共服務(wù)供給的形式，從出售國(guó)有企業(yè)到簡(jiǎn)單的分包或服務(wù)的采購(gòu)，如垃圾清理或行政機(jī)構(gòu)的后勤事務(wù)。完全私有化涉及政府將公共物資資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)完全讓渡給私營(yíng)部門。然而，由于完全私有化容易形成產(chǎn)業(yè)壟斷，政府難以進(jìn)行有效的規(guī)制，大多數(shù)公共服務(wù)供給領(lǐng)域都未實(shí)現(xiàn)完全私有化。私有化與合同外包的區(qū)別主要表現(xiàn)在三點(diǎn)。首先，外包的公共服務(wù)供給并非永久性的，合約關(guān)系是有期限的。而私有化是一次性出售公共資產(chǎn)，政府已不保留對(duì)公共資產(chǎn)的治理權(quán)，也不承擔(dān)相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，合同外包主要是引入事前競(jìng)爭(zhēng)，而私有化與競(jìng)爭(zhēng)是相互獨(dú)立的。私有化后的組織并不一定在競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境下運(yùn)營(yíng)，私有化后達(dá)到何種程度的競(jìng)爭(zhēng)主要取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政府規(guī)制政策。最后，合同外包中的私營(yíng)部門受雙方簽訂合同及市場(chǎng)環(huán)境的雙重制約，最終責(zé)任由政府來(lái)承擔(dān)。但在私有化背景下，除了對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要的管制之外，政府的介入和干預(yù)是十分有限的。私營(yíng)部門主要是接受市場(chǎng)制約，承擔(dān)最終責(zé)任。
在美國(guó)私有化改革常常被稱之為合同外包。美國(guó)是市場(chǎng)化程度相對(duì)較高的國(guó)家，政府資產(chǎn)所占份額相對(duì)較低。在席卷全球的私有化改革浪潮中，美國(guó)政府很少有出售或轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)等私有化的例子，更多的是公共服務(wù)合同外包。因此，在美國(guó)私有化等同于合同外包，二者之間并無(wú)區(qū)別。
公私合作是近年來(lái)在公共工程建設(shè)和公共品提供方面非常流行的一種合同安排方式，一般是指公共部門與私人部門為提供公共服務(wù)而建立的長(zhǎng)期合作關(guān)系。與合同外包相比，公私合作有如下特征：其一，不同于合同外包中的一次性博弈，公共部門與私人部門的合作是一種長(zhǎng)期關(guān)系的維系；其二，不同于合同外包中的政府占據(jù)合同制定及執(zhí)行的主導(dǎo)地位，公私合作強(qiáng)調(diào)的是公私部門之間的協(xié)商與收益共享；其三，不同于合同外包中的由政府來(lái)承擔(dān)大部分風(fēng)險(xiǎn)，公私合作強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
二、公共服務(wù)合同外包的動(dòng)力
一直以來(lái)，以政府為主體，通過(guò)內(nèi)部生產(chǎn)的方式來(lái)提供公共服務(wù)是滿足公眾需求的主要手段。然而，與非營(yíng)利、私人或其他公共組織簽訂合同，將公共服務(wù)外包給上述主體也逐漸成為一種主要且越來(lái)越重要的公共服務(wù)供給方式。發(fā)展至今，政府外包的服務(wù)項(xiàng)目涵蓋了包括教育服務(wù)、治安、垃圾清理、社會(huì)服務(wù)以及信息技術(shù)在內(nèi)的大部分公共領(lǐng)域[3]。有一系列影響因素推動(dòng)合同外包成為了公共服務(wù)內(nèi)部生產(chǎn)的替代形式，包括公共財(cái)政的拮據(jù)、科層制的慣性、政治上的壓力以及市場(chǎng)條件的成熟。為此，很多文獻(xiàn)將合同外包看做是利用市場(chǎng)化手段解決公共服務(wù)供給方式的政治性決定，在這一語(yǔ)境之下，合同外包被認(rèn)為是一種管理上的創(chuàng)新性手段[4]。在多個(gè)城市進(jìn)行的實(shí)證研究也證明了上述結(jié)論，推動(dòng)政府官員在不同區(qū)域、不同類型的公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展合同外包的關(guān)鍵在于政治及經(jīng)濟(jì)上的雙重推動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)拮據(jù)仍被認(rèn)為是政府推動(dòng)公共服務(wù)合同外包最直接的源動(dòng)力，據(jù)ICMA的調(diào)查，1988年有36.5%的城市將財(cái)政壓力作為合同外包決策的重要因素。
涉入合同外包中的不同行動(dòng)者，其推動(dòng)合同外包發(fā)展的動(dòng)因也會(huì)有所區(qū)別，包括民選官員在內(nèi)的政客支持外包的出發(fā)點(diǎn)多在于政治性因素；壟斷政府提供的公共服務(wù)將降低對(duì)公民需求的回應(yīng)力；公眾對(duì)于“龐然大物式”的政府提供有效公共服務(wù)已然喪失信心；更少的政府將更有利于民主等[5]。在政治家看來(lái)，合同外包并非出于經(jīng)濟(jì)理性的信仰，而更像一種象征性的政治行為，表明政府已經(jīng)從直接的公共服務(wù)中擺脫出來(lái)，它并不侵占私人市場(chǎng)，變得越來(lái)越小、越來(lái)越有效。因此，在合同外包的過(guò)程中，民選官員往往致力于創(chuàng)造一個(gè)良好規(guī)范的政治環(huán)境來(lái)保障外包的規(guī)范性。而行政官員支持外包的出發(fā)點(diǎn)則主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)性因素，他們更加關(guān)心成本的減少、服務(wù)供給效率的提升。特別是在預(yù)算大幅削減時(shí)，行政官員開(kāi)展合同外包的驅(qū)動(dòng)力將愈發(fā)強(qiáng)大。因此，行政官員往往致力于考慮如何與私人供應(yīng)商更好地開(kāi)展合作、承包合同如何擬定等技術(shù)性細(xì)節(jié)[6]。一項(xiàng)針對(duì)美國(guó)密歇根州的教育外包項(xiàng)目的研究對(duì)上述觀點(diǎn)進(jìn)行了佐證：盡管有強(qiáng)大的政治壓力，但是行政官員只有在供應(yīng)方能滿足嚴(yán)格的教育標(biāo)準(zhǔn)并提供更有效的服務(wù)時(shí)才會(huì)考慮合同外包[7]。公眾支持合同外包的推動(dòng)力主要是政治上的平民主義的要求：即公眾認(rèn)為他們應(yīng)被賦予確認(rèn)及滿足共同需求的權(quán)力、減少對(duì)高高在上的官僚機(jī)構(gòu)的依賴，因此政府應(yīng)縮減規(guī)模、增強(qiáng)責(zé)任感[8]。涉入合同外包中的行動(dòng)者還有市場(chǎng)力量，市場(chǎng)力量主要考慮的是商業(yè)上的利益，通過(guò)合同外包，私人團(tuán)體能從中牟利。可見(jiàn)，合同外包的發(fā)展動(dòng)力并不是單維因素，它是一項(xiàng)涉及多元主體、多種推動(dòng)力量的聚集體。
三、公共服務(wù)合同外包的績(jī)效
績(jī)效一直是政府合同外包研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是政府、公眾以及學(xué)術(shù)界最為關(guān)注的問(wèn)題。合同外包能節(jié)約成本嗎？合同外包能提高公共服務(wù)的供給效益嗎？合同外包能增強(qiáng)政府對(duì)公眾需求的回應(yīng)力嗎？盡管在很多國(guó)家都已經(jīng)有了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)于這些疑惑仍少有共識(shí)。不少學(xué)者也圍繞上述問(wèn)題展開(kāi)了激烈的討論，論戰(zhàn)雙方都容易陷入意識(shí)形態(tài)的誤區(qū)并妄下論斷，這主要是因?yàn)楹贤獍目?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是成本節(jié)約，還應(yīng)涉及責(zé)任、公平等方面。因此，政府合同外包并不是一個(gè)“一刀切”的命題，合同外包的產(chǎn)出具備混合性特征，即好壞參半。換言之，忽視合同外包中隱含的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)導(dǎo)致合同失敗。因此，更多學(xué)者同意合同外包僅適用于一定情境下某些特定的公共服務(wù)領(lǐng)域[9]。
（一）合同外包的經(jīng)濟(jì)績(jī)效
大多數(shù)實(shí)證研究都支持了外包可以帶來(lái)政府支出減少的結(jié)論。這些研究多半是針對(duì)某類型的公共服務(wù)同時(shí)存在公共部門和營(yíng)利性部門合同外包的情形，并以橫截面數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行比較案例分析。最常見(jiàn)的被研究的公共服務(wù)類型是垃圾回收及公共清潔、公共運(yùn)輸服務(wù)、監(jiān)獄管理、道路養(yǎng)護(hù)服務(wù)、消防服務(wù)、重型設(shè)備的維護(hù)等。當(dāng)然，合同外包中的成本節(jié)約并不一定僅限于承包人為私營(yíng)部門的情形。在一項(xiàng)有關(guān)垃圾回收服務(wù)外包的研究中，研究人員選取了有關(guān)垃圾回收的12項(xiàng)測(cè)量指標(biāo)，包括回收方式、回收頻率、回收容量以及工人報(bào)酬等，并對(duì)外包給公共部門及營(yíng)利性部門的成本進(jìn)行了核算，結(jié)果顯示，將合同外包給營(yíng)利性部門可以實(shí)現(xiàn)平均22%的成本節(jié)約；將合同外包給公共部門內(nèi)部團(tuán)隊(duì)則可以實(shí)現(xiàn)17%的成本節(jié)約[10]。這說(shuō)明外包的對(duì)象并不是影響成本節(jié)約的關(guān)鍵要素，不管將服務(wù)外包給公共部門還是營(yíng)利性部門，外包都實(shí)現(xiàn)了一定程度的成本節(jié)約。
雖然多數(shù)研究表明合同外包有利于支出減少，但是也有研究顯示成本節(jié)約的程度被高估了。澳大利亞業(yè)委員會(huì)曾于1996年審閱了203份關(guān)于政府外包的國(guó)際研究，發(fā)現(xiàn)合同外包實(shí)現(xiàn)的成本節(jié)約程度變動(dòng)很大，而且在個(gè)別情況下還存在合同外包后成本不降反升的情形。一項(xiàng)針對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中將士兵執(zhí)行的安全任務(wù)外包給私人安全公司的案例的相關(guān)研究表明，通過(guò)合同外包實(shí)現(xiàn)的成本節(jié)約只是暫時(shí)現(xiàn)象，費(fèi)用的節(jié)省主要來(lái)自于所供給的服務(wù)質(zhì)量的下降[11]。此外，合同外包所實(shí)現(xiàn)的成本減少在某些時(shí)候是通過(guò)降低工人的實(shí)際工資而實(shí)現(xiàn)的。這意味著合同外包減少的成本可能是以犧牲其他因素作為代價(jià)的，因此成本的節(jié)約并不是絕對(duì)的。
（二）合同外包對(duì)責(zé)任、公平性的影響
合同外包的成功與否，很多時(shí)候取決于對(duì)成功標(biāo)準(zhǔn)的界定。政府責(zé)任以及社會(huì)公平應(yīng)是其中應(yīng)有之義。合同外包能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的責(zé)任與公平性嗎？首先必須明確的一點(diǎn)是責(zé)任的承擔(dān)主體是誰(shuí)。根據(jù)澳大利亞工業(yè)委員會(huì)的提法：“不論提供服務(wù)的方式是什么，政府機(jī)構(gòu)必須保持對(duì)有政府授予其職能的績(jī)效負(fù)責(zé)?！奔凑獍氖枪卜?wù)的供給職能，并不是責(zé)任。作為發(fā)包方的政府對(duì)公共服務(wù)供給的公平、質(zhì)量等問(wèn)題負(fù)有無(wú)可推卸的責(zé)任。然而，很多學(xué)者都表達(dá)了對(duì)此問(wèn)題的擔(dān)心，這主要是由于合同外包會(huì)不可避免地通過(guò)轉(zhuǎn)移政府部門對(duì)承包商及其雇員日常行為的直接控制而降低責(zé)任意識(shí)[12]。也有研究在總結(jié)合同外包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后提出，將公共服務(wù)外包給私營(yíng)部門能實(shí)現(xiàn)公正與責(zé)任的目標(biāo)。然而不管怎樣，有相當(dāng)數(shù)量的研究都表明了對(duì)于合同外包會(huì)不利于政府責(zé)任和社會(huì)公平的擔(dān)心[13]。
正是基于公共服務(wù)供給中有關(guān)責(zé)任性及公正性的考量，很多政府在公共服務(wù)合同外包的過(guò)程中引入了非營(yíng)利組織。作為介于公立與私立組織之間的組織形式，非營(yíng)利組織可以在一定程度上克服公共部門和營(yíng)利性組織存在的固有缺陷。非營(yíng)利組織的非分配約束特性決定了非營(yíng)利組織不能分紅，無(wú)法從組織行為中索取益處，非營(yíng)利組織被大量引入到公共服務(wù)領(lǐng)域。1990年在美國(guó)的公共醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，有64%的份額就是由非營(yíng)利組織提供的。
四、影響公共服務(wù)合同外包成效的主要因素
近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)于合同外包績(jī)效的影響因素進(jìn)行了深入的探討，涉及不同的理論視角。有研究認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境對(duì)于合同產(chǎn)出有正面影響；有研究從交易成本或委托理論的視角出發(fā)，認(rèn)為提升外包績(jī)效的關(guān)鍵是降低交易或費(fèi)用、減少機(jī)會(huì)主義行為[14]；關(guān)注關(guān)系合同的研究者則認(rèn)為，合作、信任及相互關(guān)系在合同產(chǎn)出中扮演極為重要的角色；還有研究從政策執(zhí)行的角度出發(fā)，經(jīng)過(guò)經(jīng)驗(yàn)研究提出政治支持、資源豐裕程度、外包程序以及領(lǐng)導(dǎo)才能是合同產(chǎn)出的關(guān)鍵影響因素。雖然學(xué)界對(duì)于影響合同外包成效的因素并未取得共識(shí)，但是，對(duì)合同的監(jiān)管能力、競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境以及信任關(guān)系已被證明在理解合同產(chǎn)出方面是比較成功的[15]。
（一）合同監(jiān)管能力
韋伯的官僚制及委托理論都為理解合同監(jiān)管能力對(duì)于合同產(chǎn)出的重要性提供了理論框架。韋伯指出，在政治委托人與官僚人之間存在包括利益分配、信息不對(duì)稱在內(nèi)的很多問(wèn)題，應(yīng)對(duì)人的行為進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托理論以假設(shè)個(gè)人與組織均為追逐自身利益的經(jīng)濟(jì)體為出發(fā)點(diǎn)，提出所有權(quán)擁有者與生產(chǎn)者的分離會(huì)帶來(lái)信息不對(duì)稱，進(jìn)而引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇問(wèn)題。為減少委托人的風(fēng)險(xiǎn)，有效的監(jiān)管是不可或缺的。在公共服務(wù)外包的合同關(guān)系中，委托關(guān)系更加復(fù)雜，有效的監(jiān)管能提升合同的績(jī)效，包括成本的節(jié)約、服務(wù)質(zhì)量的提升以及增強(qiáng)對(duì)委托人的回應(yīng)力。
此外，監(jiān)管還能與其他因素共同作用于合同產(chǎn)出，包括委托人與人之間的目標(biāo)一致性程度、密集或松散的溝通交往程度、任務(wù)的不確定性與復(fù)雜性、合同關(guān)系的延續(xù)時(shí)間等[16]。在共同作用于合同產(chǎn)出時(shí)，委托人的監(jiān)管與其他因素的效力并不總是正相關(guān)的，在很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的情況。以交往程度為例，密集的溝通頻度會(huì)降低信息的不對(duì)稱性，但是作為監(jiān)管的一種替代方式，它會(huì)降低監(jiān)管的作用力；而在合同關(guān)系實(shí)施的初級(jí)階段，委托人更可能將人視為擁有不同目標(biāo)的主體，以便于他們加強(qiáng)監(jiān)管并約束人機(jī)會(huì)主義行為的滋生。
（二）競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境
僅僅依靠預(yù)算最大化的政府提供公共服務(wù)在技術(shù)上及資源配置上都是無(wú)效的，應(yīng)該引入利潤(rùn)最大化的私人組織來(lái)加強(qiáng)公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)性，以便提高公共部門的效率。在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，服務(wù)供給方更容易提高效率、提供更好的產(chǎn)品與服務(wù)。營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境的形式是多種多樣的，可以在外部供應(yīng)商之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)，這將有助于保證投標(biāo)人的誠(chéng)信度、降低外包價(jià)格；也可以通過(guò)發(fā)包給多個(gè)供應(yīng)商，推動(dòng)他們?cè)谝粋€(gè)持續(xù)的基礎(chǔ)上相互競(jìng)爭(zhēng)，提高效率；而且即便在公共服務(wù)外包之后，也有必要保留政府提供公共服務(wù)的能力，因?yàn)楸Ａ粝聛?lái)的公營(yíng)部門也可以通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，樹(shù)立本行業(yè)內(nèi)服務(wù)成本與質(zhì)量的標(biāo)桿，進(jìn)而保證私營(yíng)部門提供高質(zhì)量的服務(wù)。通過(guò)對(duì)ICMA調(diào)查數(shù)據(jù)的分析與檢驗(yàn)，也證明了有關(guān)公私混合提供模式的觀點(diǎn)Warner and Hefetz主要分析了1992年、1997年以及2002年三個(gè)年份的調(diào)查數(shù)據(jù)，他們發(fā)現(xiàn)1997年后的公私混合模式呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而完全合同外包（外包對(duì)象僅為私營(yíng)部門或非營(yíng)利部門）的數(shù)量則有所下降。。據(jù)此，認(rèn)為“冗余性”公共部門的存在是重復(fù)及浪費(fèi)的、會(huì)影響私營(yíng)部門進(jìn)入市場(chǎng)、損害競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的觀點(diǎn)并不準(zhǔn)確。
競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境并不必然提高合同外包的績(jī)效。有研究表明，培育及管理競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)將耗費(fèi)更多的交易成本；由于承包方為獲取合同，在競(jìng)標(biāo)的過(guò)程中有可能采取冒險(xiǎn)性的行賄行為，因此還可能滋生嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題[17]；此外，競(jìng)爭(zhēng)雖然能使外包的服務(wù)成本更低，但是，這有可能給服務(wù)質(zhì)量與延續(xù)性帶來(lái)負(fù)面影響。因此，競(jìng)爭(zhēng)與合同產(chǎn)出之間的關(guān)系是復(fù)雜的，它涉及在不同績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)之間的權(quán)衡。
（三）信任關(guān)系
可以從三個(gè)方面理解信任對(duì)于合同產(chǎn)出的影響。首先，為維系組織之間的信任關(guān)系，獲取更多長(zhǎng)期收益，合同外包的合作者將減少某些牟利的短期及投機(jī)行為[18]。其次，信任關(guān)系能成為控制成本收益的替代機(jī)制。相互信任的組織間關(guān)系能減少投機(jī)行為，使雙方行為符合彼此預(yù)期；可預(yù)期的行為模式反過(guò)來(lái)又可以降低對(duì)合同條款及合同監(jiān)管嚴(yán)格性的要求，進(jìn)而降低合同關(guān)系中的及交易成本[19]。最后，發(fā)包人與承包人之間的信任關(guān)系能提升雙方適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境或解決可能出現(xiàn)的意外問(wèn)題的能力[20]。
合同外包的合作者的信任關(guān)系可以作為獨(dú)立變量，積極影響合同產(chǎn)出的績(jī)效，使承包人提供的公共服務(wù)更加有效、服務(wù)質(zhì)量更高、合約更具彈性。信任關(guān)系也可以與其他變量包括資產(chǎn)專用性、監(jiān)管能力、合同關(guān)系的持續(xù)時(shí)間等共同影響合同產(chǎn)出。以資產(chǎn)專用性為例，當(dāng)合同外包需要承包人提供的資產(chǎn)專用性程度很高時(shí)，如果發(fā)包人與承包人之間的信任水平也很高，則可以減少承包人索要高額風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)在Williamson（1979）看來(lái)，資產(chǎn)專用性是指為支持某項(xiàng)特殊交易而進(jìn)行的耐久性投資，資產(chǎn)專用性程度越高，交易失敗導(dǎo)致專用資產(chǎn)擁有者的損失將會(huì)越大。為避免上述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，承包方將向發(fā)包方索取風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，以便實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)均攤。
，甚至是敲竹杠的行為。
五、公共服務(wù)合同外包研究的新焦點(diǎn)——逆向合同外包
與私人產(chǎn)品相比，公共服務(wù)有著特殊的產(chǎn)品特征，將合同完全外包給私營(yíng)部門或非營(yíng)利部門未必能提高配置效率。因此，完全合同外包之外的替代方案逐漸成為合同外包研究領(lǐng)域中的熱門話題，逆向合同外包正是其中之一。逆向合同外包是指，政府將以前外包了的公共服務(wù)收回而重新由政府提供[21]。從1982年開(kāi)始，美國(guó)地方政府就出現(xiàn)了零零散散的逆向合同外包現(xiàn)象。而1997年～2002年的調(diào)查數(shù)據(jù)則反映，逆向合同外包所占比例急劇上升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1992年～1997年的比重。
在公共服務(wù)供給中增強(qiáng)市場(chǎng)的作用力并不能實(shí)現(xiàn)效率、公平或是體現(xiàn)公民意愿，因而導(dǎo)致替代性的方案——逆向合同外包的出現(xiàn)[22]。對(duì)加拿大、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)的合同外包實(shí)踐進(jìn)行的經(jīng)驗(yàn)性分析也證明了這一點(diǎn)：英國(guó)一家承包鐵路軌道建設(shè)的企業(yè)在2000年破產(chǎn)之后，這部分鐵路軌道建設(shè)工程也在第二年被重新收回國(guó)有；澳大利亞強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)及指導(dǎo)能力的建設(shè)，并廢除了公共服務(wù)外包中的強(qiáng)制性競(jìng)標(biāo)程序；加拿大也出現(xiàn)了合同外包逆向發(fā)展的趨勢(shì)[23]。當(dāng)然，也不是所有西方國(guó)家都有類似的情況發(fā)生，有研究分析了逆向合同外包在美國(guó)和西班牙的區(qū)別：西班牙的合同外包數(shù)量比美國(guó)更高、合同外包所涉及的領(lǐng)域也更加廣泛，但是西班牙逆向合同外包所占的比例卻非常小[24]。值得注意的是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)逆向合同外包現(xiàn)象的原因有著驚人的一致性。一項(xiàng)針對(duì)加拿大及美國(guó)的比較研究顯示，兩國(guó)出現(xiàn)逆向合同外包現(xiàn)象的原因是完全吻合的，而且原因的重要程度排序也一致，依次為：服務(wù)質(zhì)量下降、未實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約、改進(jìn)內(nèi)部管理過(guò)程以及公民支持將工作收回政府。
逆向合同外包的出現(xiàn)反映在理論發(fā)展上，主要是新自由主義意識(shí)形態(tài)的進(jìn)一步淡出，從最初倡導(dǎo)的新公共管理理論，強(qiáng)調(diào)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重視，關(guān)注市場(chǎng)環(huán)境以及交易成本等問(wèn)題，發(fā)展到重視協(xié)商民主、政府責(zé)任的新公共服務(wù)理論，進(jìn)而形成從公共選擇理論向社會(huì)選擇途徑的轉(zhuǎn)變。社會(huì)選擇途徑更加關(guān)注公民表達(dá)權(quán)，主張政府首先需要關(guān)心的是確保公民協(xié)商和維護(hù)公共價(jià)值，強(qiáng)調(diào)以協(xié)商程序解決不同利益間的沖突，這種致力于實(shí)現(xiàn)“管理主義”與“主義”的平衡創(chuàng)造了一個(gè)能力更高、更加負(fù)責(zé)和更具彈性的機(jī)制。
不過(guò)，逆向合同外包并不意味著政府壟斷公共服務(wù)供給模式的回歸，而是預(yù)示著一個(gè)新的平衡的出現(xiàn)，即結(jié)合市場(chǎng)、計(jì)劃和民主，以達(dá)到效率和更多的社會(huì)最優(yōu)選擇。市場(chǎng)環(huán)境并不是一成不變的，公共服務(wù)提供的決定也是如此。政府公共服務(wù)合同外包的決策與實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題與過(guò)程，它涉及一系列廣泛的選擇，需要以一種長(zhǎng)遠(yuǎn)、動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)審視。反映在地方政府與公共管理者對(duì)待合同外包的態(tài)度上，則是他們變得更加理性和務(wù)實(shí)。政府與公共管理者通過(guò)選擇動(dòng)態(tài)地利用市場(chǎng)途徑，結(jié)合完全合同外包、逆向合同外包、公私混合提供等多種方式來(lái)回應(yīng)經(jīng)濟(jì)和政治上的要求。
六、公共服務(wù)合同外包相關(guān)理論的啟示
（一）對(duì)公共服務(wù)合同外包未來(lái)研究方向的啟示
總體上看，有關(guān)公共服務(wù)合同外包的文獻(xiàn)主要有兩方面特點(diǎn)。首先是對(duì)公共服務(wù)合同外包所涵蓋的問(wèn)題進(jìn)行了拓展。包括合同外包的動(dòng)因、合同外包的績(jī)效及背后的驅(qū)動(dòng)因素、合同外包的方案設(shè)計(jì)等。其次是在考察公共服務(wù)合同外包時(shí)，以比較研究的視角拓展到大部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家，包括美國(guó)、西班牙、加拿大等國(guó)；在公共服務(wù)類型上，涵蓋了包括安全外包在內(nèi)的諸多領(lǐng)域。當(dāng)然，對(duì)公共服務(wù)合同外包問(wèn)題的研究還遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，例如：如何強(qiáng)化政府在合同外包中的責(zé)任意識(shí)？如何選擇具體的合同外包方案？現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)合同外包具體過(guò)程的研究還不夠透徹，解決這些問(wèn)題仍需要學(xué)術(shù)界的進(jìn)一步努力。
（二）對(duì)我國(guó)公共服務(wù)合同外包改革實(shí)踐的啟示
首先，目前關(guān)于公共服務(wù)供給的兩種極端方案——市場(chǎng)化或政府供給都是不可取的。合同外包是一項(xiàng)值得嘗試的公共服務(wù)供給模式，但是我國(guó)政府對(duì)于合同外包的推行應(yīng)謹(jǐn)慎決策，綜合考慮包括政治及文化制度、市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)特性等在內(nèi)的諸多因素。政府部門應(yīng)根據(jù)具體的情況對(duì)外包的可行性進(jìn)行充分的論證，既要基于提高效率、節(jié)約成本的現(xiàn)實(shí)發(fā)展合同外包，也應(yīng)考慮多種公共服務(wù)供給的替代方案，避免公平、公民利益的缺失，積極規(guī)避單一的合同外包模式所存在的巨大風(fēng)險(xiǎn)。可考慮探索公共服務(wù)公私混合供給的模式，允許營(yíng)利性部門與公共部門開(kāi)展實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)，積極發(fā)揮政府和市場(chǎng)各自的比較優(yōu)勢(shì)。
其次，政府應(yīng)積極維護(hù)公共利益，成為精明的買主。必須提高自身對(duì)于公共服務(wù)合同外包的管理能力，加強(qiáng)對(duì)合同外包的監(jiān)控。合同外包的成功不僅取決于是否要簽合同、承包方是誰(shuí)，而且還需要考慮合同規(guī)劃、市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)、專業(yè)人員與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的設(shè)置、激勵(lì)與懲罰條款的談判等問(wèn)題。特別是當(dāng)外包的公共服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)同時(shí)追究承包人與發(fā)包人雙方的責(zé)任。
最后，引入非營(yíng)利組織，構(gòu)建公共服務(wù)合同外包的社會(huì)土壤。非營(yíng)利組織的非分配約束決定了它不會(huì)為了利潤(rùn)而剝削消費(fèi)者，也更易于取得公民信任。非營(yíng)利組織作為公共服務(wù)的供應(yīng)方具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。非營(yíng)利組織的加入也能在合同外包中營(yíng)造更好的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境。因此，在我國(guó)公共服務(wù)供給中引入非營(yíng)利組織作為承包人應(yīng)是發(fā)展合同外包的重要議題。
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