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關鍵詞 和平崛起 國民 海洋意識 海權
建國以來，特別是改革開放三十多年來，中國的經濟和社會建設取得了巨大的成果，社會發生了翻天覆地的變化，老百姓的生活水平有了本質的提高，國家的綜合國力逐漸提升，現在已經穩居世界前列，在國際經濟和政治舞臺發揮越來越大的作用，中國正走在大國崛起、民族復興的道路上。作為唯一一個社會主義社會的大國，中國的發展引起了西方資本主義社會的注意和警惕，他們精心炮制了“中國”，宣揚中國的崛起會給周邊國家和全世界帶來威脅的觀點，中國的國際環境一度很被動。為了應對這種現實，為國內經濟發展、社會改革創造良好的外部條件，中國提出了“和平崛起”的觀點并上升為國家戰略。21世紀是海洋世紀，海洋經濟將成為世界經濟發展的支柱。想成為強國，必須首先成為“海洋強國”。中國想實現“和平崛起”的國家戰略目標，對海洋的掌控至關重要。而中國是傳統的大陸文化國家，幾千年來國家和國民的海洋意識都不是很強。想要實現“和平崛起”戰略，我們必須要先成為海洋強國。想成為海洋強國首先要發展國民的海洋意識。這給我們提出了新的課題，如何認識培養國民海洋意識的重要性和必要性，如何在“和平崛起”的國家戰略下發展國民的海洋意識已成為我們強國之路的第一步。
1海洋意識與海洋文化
文化沒有清晰的概念。但是不論文化的定義如何，其核心是價值觀念。而海洋意識，實質上也是在海洋文化層面上討論關于海洋的價值觀，即對海洋及其價值的認識和追求這種價值的行為方式。筆者認為，海洋文化和大陸文化的最基本差異在于大陸文化更多是一種農牧文化，而海洋文化更多是商業文化。兩種文化對民族特性、社會結構、經濟基礎、政治制度乃至意識形態都有不同的影響。相對于大陸意識，海洋意識具有以下特點：
1.1重商意識
即重視物品在流通和交換過程中帶來的利益的理念。盡管產品交換伴隨著人類文明史，但商業作為一個重要社會行業，則是在社會發展到一定程度時才會產生。在古代大陸型社會中，自給自足的自然經濟形態始終占據絕對優勢，商業活動局限在狹小的范圍，也因此扼制了商業意識的發展。中國傳統社會長期存在的“農為本商為末”觀念即是此例。但在古代的地中海地區，地形的分割和當地物產的不足使海外貿易很早就成為社會的主業之一。
1.2冒險和進取精神
在工業革命以前，人類從事的海上謀生活動遠較陸居者艱險。尤其是遠洋航海販運，可以用九死一生來形容。又因遠洋販運所帶來的巨額利潤，更誘使航海者不懼途中和異域的未知風險，不斷開拓航路和市場。他們對未知世界的探求欲望強烈，非陸居者所能比擬。
1.3開放性和多元性
海外通商和海外謀生是海洋型社會存在的基礎，社會對人流和物流的開放是其存在的基本條件。海洋意識既崇尚不斷從異域和異質文化中汲取物質和精神營養，也激勵人們的海外遷徙活動和較少限制外來的物質和精神文化，視商品和人口的流動為常態，與“安土重遷”和“閉關鎖國”的大陸型社會意識有較大的差異。
2海洋戰略與“和平崛起”戰略的關系
縱觀幾千年的中國的社會發展歷史，大陸經濟一直是中國國民經濟主要的組成部分，而中國的文化也主要以農耕文化為代表。無論是統治者還是普通國民，大多認為只需要土地就可以養活老百姓、維護好統治。可以說數千年來，無論朝代如何更迭，中國一直實行的是以大陸經濟為主要國民經濟組成部分的“大陸戰略”。而在相當長一段時間內，中國也一直是世界上國民經濟最發達的國家。
但是，我們要承認的是，這種對陸地的重視、對海洋的忽視，不僅是中國歷史上興盛的根本原因，也是近代中國落后的根本原因。正是因為對海洋、對海洋力量的不重視，中國逐漸落后，從世界大國被淘汰。而近代的世界強國，如葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、日本、俄羅斯等，他們的崛起都是依靠海洋。海洋給他們帶來豐富的資源，他們利用海洋的資源發展自己，然后利用自己的海洋優勢地位侵略其他國家，獲得更多的資源支持自己更大的發展。中國不會采取侵略別人的手段來發展自己，但是在21世紀的現實條件下，中國想要實現“和平崛起”的國家戰略，實現國家和民族的偉大復興，從“大陸戰略”轉向“海洋戰略”已經成為必由之路。
從“大陸戰略”向“海洋戰略”轉變，發展海洋經濟，成為海洋強國，是中國實現“和平崛起”的必要的戰略轉型，這是中國成為世界大國的需要，也是中國自身發展的需要，有深刻的內在必要性。
2.1世界經濟全球化進程促使中國實行“海洋戰略”
改革開放之后，中國經濟有了飛躍式的發展，對外貿易持續增長。世界經濟全球化是大勢所趨，中國與其他國家的經濟和貿易交流肯定會越來越頻繁。而在所有的對外貿易中，海洋貿易的比重最大，其比例遠遠高于航空貿易和陸地貿易。海洋貿易占主要地位是有深刻原因的：一是地球海洋面積要遠大于陸地面積，這導致海洋貿易的比重要遠大于陸地貿易；第二是海洋運輸的成本要比航空貿易的成本小很多，這造成海洋貿易的比重要遠高于航空貿易。海洋貿易對于對外貿易的重要性，以及對外貿易對中國經濟發展的重要性要求中國必須走向海洋。
2.2不斷增長的能源需求促使中國實行“海洋戰略”
中國現在是僅次于美國的世界第二大能源需求國。能源問題早就成為中國經濟發展的重要瓶頸之一。能源問題的一個重要方面就是能源安全問題。能源安全涉及兩個方面的內容：一個是能源的安全運輸；另一個是能源的儲備。能源的進口也屬于對外貿易的一個部分，能源進口的運輸的主要方式就是海運。另外一個是能源的儲備，經過這么多年的發展，世界上大部分陸地的資源都開采殆盡，想要發展，我們必須依靠海洋，從海洋中獲取資源，從海洋中獲得發展。因而發展“海洋戰略”，成為海洋強國是解決能源問題，特別是能源安全問題的必要條件。
2.3復雜的國際安全形勢促使中國實行“海洋戰略”
現在中國國民的海洋意識非常薄弱。中國人大多都知道中國有960萬平方公里的土地，但是很少有人知道中國有多大的海洋國土。根據《聯合國海洋公約》等國際法律和文件，中國擁有300多萬平方公里的管轄海域和幾千公里漫長的海岸線，中國還擁有太平洋底7.5萬平方公里區域的專屬勘探權和優先開采權。海洋也是中國領土的一部分。作為唯一一個社會主義大國，中國的發展和強大引起了西方資本主義社會的強烈警惕和反應，他們不僅炮制了“中國”，還從各個方面給中國掣肘，幻想延緩中國的發展和強大。中國的國際安全形勢，特別是海洋國土的安全形勢非常嚴峻。必須要承認的是，造成這種現象的根本原因是我國的綜合國力特別是海洋實力還不夠強大。復雜的國際安全形勢，促使中國必須轉向“海洋戰略”，大力發展海洋經濟，成為海洋強國。
3發展海洋文化，提高國民海洋意識
上面我們已經證明：實行“海洋戰略”，大力發展海洋經濟，成為海洋強國，是中國發展的內在必要要求決定的，也是中國實現“和平崛起”戰略的重要條件和必由之路。而想順利成為海洋強國，讓中國的老百姓認識和重視海洋，讓老百姓認識到海洋是中國國土的重要組成部分、認識到海洋經濟對中國國民經濟發展的重要作用是非常重要的。而發展海洋文化、提高國民海洋意識是實現上述的重要保證。現在中國老百姓的國民海洋意識是很差的。幾千的陸地經濟和農耕文化造成了這樣的現狀，想要提升國民的海洋意識，我們必須全方位、多角度和多層次的進行教育和普及。
3.1正確戰略規劃，加強政府導向，培育國民的海洋意識
21世紀是海洋世紀。海洋經濟將成為世界經濟發展的重中之重。想要獲得進一步的發展，中國就必須要走向海洋，實行“海洋戰略”，從基礎做起，把中國建設成為一個海洋強國。國家已經提出要通過健全與海洋相關的法律、制定和完善具體的國家海洋戰略、積極發展和強大自己的海洋軍事和經濟力量、對國家所屬的海洋事務進行有效的管理來實現海洋強國的夢想。培育國民海洋意識是實現海洋強國夢的基礎工作。
做好培養國民海洋意識的培育工作，首先要從國家層面上做好詳細的戰略規劃，各級地方政府也要做好政策導向。國家在某些事務上的立場、政策、觀點和行為，會對該國國民在該事務上的意識和看法產生直接的影響。因而，中國政府在海洋事務上的戰略、各級政府在海洋意識教育上的政策導向也會對國民海洋意識的培養有直接而深刻的影響。可以說，政府特性決定了民族海洋意識形成及發展趨勢，政府的政策導向將引領民族海洋意識的發展，政府對海洋事業的關注和投入將成為國民海洋意識不斷增強的加速器和動力源。我們首先從國家層面做好培育國民海洋意識的整體戰略規劃，為培育工作搭好平臺的結果；而各級政府應該有意識的加強政策導向，通過有組織、有計劃的宣傳和教育來培養和提升普通老百姓的海洋意識。尤其是沿海地區，本來祖輩們對海洋的探索積累了很多經驗，但是我們缺乏荷蘭那種把自己的海洋意識，通過免費的體驗教育（每天都有自愿者在船甲板上給孩子介紹20世紀，船員們的生活，在體驗中了解歷史了解自己的祖先，了解海洋）來一代代的傳承。
3.2加強海洋高等教育，建立海洋事務綜合人才的培養機制
海洋事務設計各個領域經濟、軍事、外交等等，因而需要的是大批的海洋綜合人才。我們要建設成為海洋強國，培育普通國民的海洋意識是基礎，可以認為是打地基，而培養海洋綜合人才則是該地面上的建筑。沒有建筑，只有地基是無法讓人居住的。同樣的道理，沒有大批的海洋綜合人才處理國家的海洋事務，國民的海洋意識培育的再好也沒有用。
中國的海洋領土有300多萬平方公里，還有7.5萬平方公里的海底勘探權和開采權，加上幾千公里海岸線，因此我們需要大批的海洋事務綜合人才來管理和處理海洋事務。所以，為了能有個安全舒適的家居住，除了打好地基之外，我們還要花大力氣蓋好地面建筑。我們要加強海洋的高等教育，國家應該加大對海洋類高校和海洋類學科建設的支持與引導，打造屬于我們自己的海洋綜合人才培養的搖籃。同時，有了這些人才培育的基地，這種效應可以從上到下的傳遞，成為增長國民海洋意識的種子。
3.3展開多種形式的海洋知識滲透，讓國民的生活充滿海洋的氣息
培養國民海洋意識，我們需要創造其形成與發展相適應的“海洋氛圍”，展開多種形式的海洋知識滲透。主流媒體海洋理論的傳播、對國家海洋戰略的闡釋；政府海洋制度的建設與海洋政策的實施、國內國際海事活動的組織與引導；民間海洋研究機構普遍設立與研究活動的廣泛展開；多樣化普及海洋知識的書刊的推廣、豐富多彩海洋廣告文化的培植；航海競賽、海洋旅游、海洋探險等情景參與活動的推廣等等，必將讓國民的生活充滿海的氣息，在生活中養成海洋意識，在海洋意識中積極生活。
4.結語
“和平崛起”是中國的國家戰略，是中國實現民族崛起和國家復興的必由之路。而成為海洋強國，發展海洋經濟是實現“和平崛起”國家戰略的必由之路。要成為海洋強國，我們必須要從基礎做起，積極培育國民的海洋意識，培養海洋綜合人才。我們堅信，中國的崛起就在前方！
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關鍵詞：中俄 能源合作 能源戰略
中圖分類號：F74 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973(2011)003－137-02
1、中俄能源合作存在的問題
經過十多年的磨合和發展，中俄能源合作逐漸進入良性發展軌道，重大能源合作項目日趨成熟，能源合作領域不斷擴展，能源合作層次不斷提高。但是，一些制約中俄能源合作的因素依然存在。
1.1 中俄兩國能源戰略存在差異
俄羅斯是能源出口大國，但其能源出口的主要方向是歐洲。在國際多邊能源合作中，中國只是俄羅斯對外能源戰略中的次優選擇和戰略籌碼。與此同時，在中國的能源戰略中，中東地區仍將是我們進口能源的主渠道，俄羅斯也只是我們優先考慮的周邊選擇之一。此外，俄羅斯在和中國進行能源合作時，熱衷于把石油出口和電力、天然氣以及相關配套能源機械設備產品的出口相掛鉤，置能源于經濟、科技、投資等多領域合作中。俄羅斯希望俄中能源合作不只停留在油氣管道問題上，而應加強整個能源領域乃至經濟、科技、投資等全方位合作，從而帶動俄羅斯遠東地區的經濟發展。而中國則常常將雙方的能源合作視為亟待解決的短期問題，以便解決中國面臨的“油荒”和“氣荒”。
1.2 俄羅斯對外能源政策多變
1991年蘇聯解體后，葉利欽當選為俄羅斯聯邦第一任總統。作為前蘇共的反對派，葉利欽認同西方的政治經濟體制，在能源領域采取了向西方“一邊倒”的政策。普京上臺之后，隨著國際油價的上漲，俄羅斯經濟狀況明顯改善。普京政府已經不滿足于單純依靠能源出口來獲得經濟利益，于是開始推行務實的全方位能源外交，以期實現國家利益的最大化。“梅普組合”以來，在金融危機背景下，鑒于歐美等發達國家經濟發展速度趨緩，能源需求增長有限，而以中國為代表的亞太國家經濟發展迅速，對能源需求旺盛且潛力巨大，“梅普組合”決定把能源政策向東轉移。2009年的《俄羅斯2030年前能源戰略》中明確提出：“盡管歐洲仍將是俄羅斯油氣出口的主要方向，但俄羅斯整個油氣出口的增長將主要取決于東部方向的超前發展”。
1.3 俄羅斯部分精英對中俄能源合作心存疑慮
俄羅斯部分精英階層對中俄能源合作心存疑慮，擔心中國的崛起會威脅到俄羅斯的國家安全。“中國”在俄羅斯早就存在，但隨著近年來中國的崛起和參與俄羅斯東部地區的開發，這種論調又開始經常見諸報端，在俄羅斯媒體和遠東、西伯利亞地區很有市場。俄羅斯部分人士在看待中俄能源合作時總是帶著有色眼鏡，把兩國在能源領域的合作視為中國對俄羅斯進行的資源掠奪，把能源企業間的商業行為與國家安全利益強拉到一起。
1.4 中俄能源合作易受歐美等國因素影響
中俄能源合作也經常受到歐美等國因素的干擾。當俄羅斯與西方大國走近時，中俄能源合作就略顯冷淡，一旦俄美關系出現裂痕，外部安全形勢受到西方挑戰，俄羅斯就會主動加強與中國的能源合作，通過“能源牌”和“中國牌”來和西方大國進行戰略博弈，以期獲得政治上的好處。俄羅斯在對待中俄能源合作時過于關注政治因素，導致中俄能源合作具有很大的不穩定性。一旦中俄政治關系出現惡化，或者俄羅斯與西方關系得到改善，中俄能源合作的成果就又可能會得而復失。
2、中俄能源合作的對策建議
俄羅斯是當今世界能源出口大國，而中國則是能源進口大國，雙方開展能源合作意義重大。中俄能源合作不是零和博弈，而是雙贏的結果。我國應抓住俄羅斯能源戰略東向轉移的契機，著力消除或削弱負面因素，積極推動兩國能源合作繼續沿著良性軌道向前發展。
2.1 加強對俄羅斯能源政策的研究力度
俄羅斯能源政策容易受外部因素影響，變化多端。我們應該加強對俄羅斯能源政策及相關法律法規的研究，找出中俄兩國能源戰略存在的差異，力爭使中俄兩國能源戰略能夠實現有效對接，使中俄戰略協作伙伴關系推向更高層次。與此同時，我們不能站在一個能源進口國的角度去看待俄羅斯作為能源出口國的對外政策，而是要緊隨俄能源政策的變化，適時的作出調整，以使自己不會在俄政策發生變化時而無所適從，造成重大損失。
2.2 加強中俄雙方的溝通交流
中俄雙方政治關系良好，戰略協作伙伴關系的建立為雙方能源合作提供了堅實的政治基礎。但是，在俄羅斯遠東地區，“中國”和“資源掠奪論”還時常見諸報端，成為制約中俄能源合作的因素之一。中俄兩國應該加深相關職能部門理解和信任，加強媒體、學界和民間的交流和溝通，規范兩國大眾媒體的相關報道，消弱彼此的顧慮和戒心，消除“中國”對中俄能源合作的負面影響。雙方應該經常換位思考，釋放更多的善意和誠意，削弱彼此的不安全感。有合作就會有分歧，合作越多，分歧越多。當遇到分歧時，我們不應互相指責，而是互相理解，，尋找雙方利益的契合點，爭取實現雙贏，而非單方面利益的最大化。
2.3 推動中俄能源合作重點向天然氣領域轉移
目前，天然氣已經成為繼石油、煤炭之后的世界第三大能源，占全球能源消費總量的23％。作為清潔能源的天然氣，很有可能在未來的能源市場上占據主導地位，成為最重要的能源。俄羅斯天然氣資源非常豐富，探明儲量、開采量和出口量均居世界第一。俄政府稱，俄羅斯的原油儲量可以確保穩定出口至少到2020年，而天然氣儲量足以滿足日益增長的全球天然氣需求直至2050年。因此，未來50年，俄羅斯最具有出口潛力的是天然氣而非石油。而相比石油而言，我國的天然氣儲量更加匱乏。2009年末，我國還在全國大范圍出現“氣荒”現象。可以預見，作為比石油更加環保的能源，天然氣必將取得石油，成為未來中俄能源合作中的重點。
2.4 積極參與建立東北亞能源合作機制
我們應該抓住當前俄羅斯能源戰略向東轉移的機遇，積極參與東北亞能源合作機制的建立。在當今的國際能源市場，只想開展雙邊合作而排斥多邊合作無論對哪一個國家來說都是辦不到的，能源的出口國和消費國必須相互協調和合作，避免惡性競爭。此外，俄羅斯擁有東西伯利亞、西西伯利亞和遠東三大油氣資源區，要想全面開發需要巨額資金，這對東北亞各國來說，單獨承擔都是不現實的。如果充分利用日韓在資金、技術上的優勢，發揮中國在地緣政治上的優勢，就可以建立一個積極穩定的東北亞能源供應多邊合作機制，而非排他性機制，這對區域內各國都有好處。
總之，中俄能源合作既有有利因素，也面臨諸多挑戰，但機遇大于挑戰，希望大于困難。我們應該增強機遇意識和憂患意識，既要審時度勢，看到有利條件和積極因素，不斷推動中俄能源合作向更高層次發展，又要未雨綢繆，充分估計各種困難和不利因素，做好各項工作部署。
參考文獻：
[1]朱顯平，李天籽.東北亞區域能源合作研究[M].吉林人民出版社，2006.
關鍵詞：高校；安全教育；“短板”研究
中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914（2016）01-215-02
當前，隨著我國經濟社會的快速發展，大學生的安全問題在一定程度上面臨著新的考驗。從自然層面來看，環境日益惡化，各種自然災害頻發，各種避險、逃生手段必須成為健康成長的必備手段。從社會層面看，隨著社會分化日漸加劇，各種不良思潮不斷影響，社會治安環境不容樂觀，加之擴招后的高校早已不是封閉的象牙塔了，不但受社會環境影響，而且一些學生自身的素質出現滑坡現象，必須通過安全教育進行警示和提升，警鐘長鳴，讓每一位高校學生成為與其文化程度相匹配的具有一定的安全意識與安全技能的合格人才。
一、開展大學生安全教育“短板”研究的意義
一方面，從理論角度而言，高校是培養合格的、具有綜合素質的社會主義現代化事業的建設者與接班人的最高學府。安全教育對于每一位大學生提高安全意識，學會預防手段，實施安全行為，確保身心健康，將自己的生命與財產安全放在首位，從而“防患于未然”、“安居樂業”，是我們每一位高校教育工作者的神圣職責，也是增強整個社會和諧、平安的重要手段。另一方面，從實踐角度而言，高校擴招以來，每年有大量的大學畢業生涌入社會，大學生占社會人口總量的比例越來越大，而且，大學生畢業生很快就會為人父母，承擔著教育下一代的任務。如果能消除在安全教育方面的“短板”，提升高校安全教育的質量和后續影響力，使每一個大學畢業生都成為懂安全、講安全的有責任感的社會公民，并通過他們來教育、宣傳、影響親朋好友和周邊人群，整個國家的安定、和諧就有了基礎性（中間層）的保證。
二、昆明高校大學生安全教育的“短板”現象
目前，國內許多高校已經將這一問題提上了議事日程，不同程度地開展了多方位的安全教育，并且取得了一定的成效，但是，安全形勢依然不容樂觀。發生在我們身邊的一件件大學生由于對安全的疏忽，導致受到傷害甚至失去寶貴生命的典型案例，告誡我們高校安全教育存在著嚴重的“短板”。而對比國際國內安全教育，昆明地區高校安全教育工作還存在一定差距。筆者通過對云南省在昆的幾所高校的調查研究發現，各高校針對大學生安全教育的“短板”問題在經費投入、調查研究、教育團隊、教育內容等方面差距是比較明顯的，主要有以下幾個方面：
（一）昆明高校安全教育工作存在經
費投入不足的“短板”問題在我國，據筆者多方了解，目前沒有對學校安全教育經費投入的一個官方比例要求，從昆明地區各高校經費投入來看，多數沒有專項經費，而是混雜在其他經費中，數字參差不齊，但總量都較低，就事論事，無系統性和持續性。從實際調查情況來看，昆明16所高校均無安全教育經費硬性規定，多為隨機和靠部門協調爭取，無長期規劃；偶有專項安全教育經費，如禁毒教育專項經費、預防艾滋病教育專項經費，也是數量極少，斷斷續續。從理論研究看，目前關于我國高校安全教育的經費問題的資料甚少，尤其是缺乏具體的數字。從經費保障的角度來看，以昆明各高校為例，高校安全教育經費嚴重不足，安全教育處于應景和應急狀況，各高校的教育經費使用都是結合各學校的特點而定，沒有專門的經費保障。
（二）昆明高校安全教育工作缺乏安全教育的專業人員或團隊
昆明市各高校目前的安全教育工作主要依賴各級公安機關和消防部門以及極少數高校安保人員完成，臨時性極為突出、針對性不強，缺乏明確的人員保障。一是從高校安全教育的教師構成結構來看，昆明16所高校很少有學校有專門的安全教育保障力量，各高校均無安全教育專業教師硬性規定，多為保社區民警、社區消防工作人員和學校保衛人員擔任。二是從保衛工作人員的能力來看，根據昆明16所高校所收集的數據顯示，許多從事高校保衛工作的老師均身兼數職，且并非專業出身，在處理一些高校突發事件時力不從心或能力有限，學校對工作人員無系統校園安全知識學習，無長期教學規劃，很多日常工作的開展多靠保衛工作人員自身的積累，存在階段性和應景性教學為主導的現象。
（三）昆明高校安全教育工作缺乏安全教育的專項科研力量
根據筆者的調查，昆明各高校安全教育工作缺乏專項科研力量，許多工作人員學歷、職稱較低，且保衛工作繁雜、危險，很多從事保衛工作的老師沒有時間和精力投入到相關的科研工作中，專項科研工作開展的較為單薄，科研成果總體數量少、質量。目前，高校安全問題已經成為科研的一大熱點，但縱觀論文所涉及的思考和解決辦法，并沒有在實際工作中得以較好地開展。
（四）昆明高校安全教育工作涵蓋的內容單調、狹窄
昆明高校安全教育工作多局限于消防安全、交通安全、人身安全、自然災害等幾個基礎的方面，而對于安全教育的其他內容，如情感教育、性教育、食品安全教育等等則涉及太少或根本沒有安排。眾所周知，大學生已經處于成人階段，且大學是學生步入社會的緩沖帶，部分學生逐漸與社會有不定程度的接觸，加之大學生身體、心理發展都處在敏感時期，很容易在情感教育、性教育等方面發生迷失，而學校在這一塊的教育工作多表現在開展講座、個案談話，存在“短板”現象。
（五）昆明高校安全教育工作缺乏，還沒有滲透到日常教學活動中
一方面，昆明各高校安全教育工作普遍存在著一個現象，即高校安全教育工作與學校師生的學習、生活有隔離感，沒有在全校范圍內形成“人人講安全，師生共關注”的良好校園氛圍；另一方面，高校安全教育效果不明顯，有限的安全教育學生還學而不用，安全意識和防范能力不夠，存在僥幸心理，認為安全隱患不會落在自己身上。
三、加強昆明高校安全教育工作短板建設的對策
首先，昆明高校安全教育工作應轉變觀念，建立相應的高校安全教育管理體制。一方面，昆明各高校應改變對傳統“安全教育”的認識，加大對安全教育的投入，制定安全教育的長期規劃。這是一個自上而下的頂層設計的問題，必須通過不斷的呼吁和爭取獲取支持。另一方面，各高校應設立相應的安全教育管理體制，諸如各高校應加強對安全教育的重視，統攬全局，從機制建設、人員配備、經費管理等方面著手。其次，昆明高校安全教育工作應建立健全相應的安全教育管理機制。一是應把大學生安全教育工作作為高校素質教育的一個重要舉措，教育主管部門應自上而下制定一個安全教育生均比例，對經費不充裕的學校給予適當補充，將安全教育工作做好、做實、做細，切實有效地推進大學生安全教育工作；同時學校對安全教育工作要有專項基金，夯實安全教育工作的基礎。二是要加強安全教育的師資隊伍和教材建設。昆明各高校要積極開展安全教育人員的隊伍建設，強化知識、技能、素質培訓，有效地提升教師隊伍的整體水平；同時，要盡可能地提高安全教育工作人員的薪酬、獎金，要與其他學科、專業的教師有相同的待遇，并積極為他們解決實際工作中面臨的難題，為其排憂解難，使他們能夠全身心地投入到安全教育工作中安心從教，樂于從教，為高校安全教育工作奉獻自己的全部力量。同時，教育主管部門應帶頭在校園安全問題研究上下功夫，重視安全教育教材建設，著力加強校園安全教育教材的編寫、設計校園安全教育的課程內容，安排校園安全教育的授課時間，真正將校園安全教育工作與日常教學工作結合起來，寓教于樂，使學生在日常的學習中就可以學到更多的安全知識。第三，高校安全教育工作應充分利用多媒體、互聯網平臺推動教育成果。一是昆明各高校要積極搭建網絡互動教育平臺。在大數據、互聯網+成為教育全新媒介的新形勢下，豐富、靈活、趣味、廣泛、開放性的多媒體、互聯網已成為進一步強化大學生安全教育的新途徑、新手段，能夠為全面、深入、有效地做好大學生安全教育工作起到巨大的推動作用。因此，高校要積極利用微博、微信、QQ的互動、廣泛、即時性，搭建師生交流平臺，運用全新的、大學生喜聞樂見的交流形式，對其進行安全教育。二是昆明各高校要努力拓寬安全信息接收渠道，提高安全教育效果。充分利用好專題片、教學課件、案例選編等參考資料，將情感教育、性教育、食品安全教育等新的內容列入大學生安全教育工作。三是要重視新生入學的第一課：安全教育。讓每一位新入校的同學都深深地懂得，只有切實保證生命的安全，才能走好今后人生的每一步;同時，要充分利用大數據、互聯網+建立健全高校校園安全教育體系，將安全教育落實到課堂、教材、學分等每一個環節，“達摩克利斯劍高懸”，杜絕一切可能發生的風險，為大學生們提供一個和諧平安的學習、生活的良好環境。
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【關鍵詞】軍事理論課；教學方法；改革
高校軍事課教學是我國國民教育的一個重要的組成部分，搞好當代大學生的軍事課教學，對提高學生的愛國主義精神，構建和諧社會，最終實現中華民族的偉大復興具有深遠的戰略意義。軍事國防教育作為教育的一種表現形式，是人類文化的重要組成部分，同樣存在著對知識的傳承和發展的問題。普通高校的軍事國防教育由于他的教育對象特殊性，決定了他的教育理論要有時代性和前瞻性。時代性和前瞻性是以創新為前提，這就需要改變思維方式，促進我國普通高校軍事國防教育的教學與科研健康發展。
一、目前高校軍事國防理論課程教學現狀
1.教學專業界限模糊。思想認識不到位，導致高校對軍事課程的意義缺乏足夠認識，實際支持的力度就不可能到位，教學效果也就大打折扣。管理體制理不順，沒有軍事教研室，與學工辦、武裝部雜糅，學科邊緣化嚴重。
2.教學模式單一。嚴格按照教育部規定開展課程教學，通過課堂教學、專題講座等方式，完成36學時的授課要求。一般以班級為單位，根據軍事理論課的教學目標，結合多媒體進行教學。大部分高校沒有延伸軍事知識體系，照本宣科，學生接受度不高，基本專題講座有的內容陳舊，不能反映當下國防形勢，有的過于前沿，沒有相關知識的銜接。 教學方式說教嚴重，學生積極性不高，參與度不夠，效果短暫。
3.教學軟硬件良莠不齊。 目前，大多數高校的軍事理論課教師都由專兼職人員構成，由武裝部和學工部承擔大部分教學，業務水平和教學能力參差不齊，只能基本勝任教學工作，教學質量和效果有待進一步提高。 由于經費緊張和認識不到位，各校在軍事課教學設施建設上教學硬件不配套，功能滯后，數量不足，沒有必備的模型、器材、掛圖，影響了教學效果。
4.教學效果不深刻。到目前為止，全部高校在新生入學后對其實施軍訓，而內容就是隊列練習、歌詠比賽、內務評比、投彈、打靶、閱兵等初高中已經完成的項目。高校學生應該掌握的愛國主義教育、理想教育、國防意識、集體觀念和道德素質教育等內涵并沒有在整個軍訓過程中并沒有占據突出的位置。
5.新媒體下網絡課程運用性欠佳。目前多數高校都在大力建設網絡平臺課與國防教育網站，例如軍事高技術概述、當前我國海洋安全形勢、國際戰略格局與周邊安全環境、信息化戰爭等內容，但沒有形成專業的、完整的、系統的網絡課系統，軍事理論網絡課建設步伐有待加強。
二、如何創新高校軍事理論課教學方法
1.改革教學手段， 強化大學生國防教育。結合學生特點，積極探索新的教學形式，將傳統的教育模式和現代化的教育模式相結合，以活動的方式展開國防教育更具有效果，另外開展媒體教學手段，用先進的教具來吸引大學生的注意力。
（1）開展國防教育“第二課堂”版塊，將國防教育跳出新生軍訓的固定模式，將之定期在各個年級以適合的方式展開，使國防教育具有延續性。具體可以以下四種方式進行：
①每年固定十月為國防教育宣傳月。各個學院可以采用多種形式：軍事知識圖文展板、軍事題材影片展播等。
②根據時事政治的契機，可以舉辦以愛國主義為主題的演講征文活動。
③成立軍事類學生社團，配備專業指導老師，定期開展國家安全教育沙龍。匯集高校軍事愛好者們在自由探討的氛圍中，關心國事、關注國運、關切歷史；指導老師充分發揮引導作用，將時事熱點焦點事件順著正軌向大學生布道。
④加強與駐地軍分區部隊聯系，開展“ 軍營日”活動。
（2）采取全媒體教學的手段。在信息高度發達的今天，特別是平板電腦、智能手機等信息終端普及的背景下，微信息時代的到來，微信、微博、APP平臺等高性能的信息傳播方式，刷新了高校學生群體信息接收、傳播信息的記錄。高校的軍事教育教師必須具備敏銳的信息感知、收集、整理和傳播能力及手段，全方位開展國防教育教學。
①運用網路虛擬的先進手段讓課堂教學更加直觀鮮活。教師可采取三維動畫、虛擬現實和現實感知等網絡軟件對知識體系進行渲染，在提升課堂的趣味性和知識廣度，讓學生可以更直觀的感受到軍事理論學習的樂趣。
②可以將優秀的軍事理論教學視頻進行慕課教學，提高學生自主學習的意識，在課堂設置上講究圖文并茂，古今穿插，運用課后討論等形式進行師生、生生互動，極大調動國防教育的廣度和深度。
③建立國防教育微信平臺，對國家國防信息進行篩選，讓大學生能及時獲知國際國防安全動態，對國際形勢有一定掌控，建立必備的愛國主義精神教育搖籃。
2.完善國防教育師資隊伍建設，充分發揮教師骨干力量。
目前軍事課程任課教師隊伍的層次不齊直接影響了國防教育整體教學能力和整體教學水平，建設一支專業性強的軍事教師隊伍是做好軍事課教學工作的關鍵。一支政治覺悟高、專業知識精、業務能力強、年齡職稱結構合理的高素質軍事教師隊伍，是我們一直需要的軍事理論教育的夢之隊。
（1）設立國防教育教研室，加強學科建設。 積極選拔專業國防教育教師，并鼓勵他們參加國家級、省級軍事理論課論文、講課比賽；組織軍事教師參加專業軍事培訓，不斷創造機會提升其知識結構識層次、豐富其理論素養，提高教師的科研能力和教學水平；擴大對外學術交流，橫向聯合搞科研，逐步形成成熟的高校國防教育基地。
（2）做好軍事檔案室工作，確保軍事教學工作記錄完整。 其一是收集教學資料的完備。將所有可以收集的資料進行匯總，包括教材、教具、各種軍事方面的音像、圖書、報刊資料。其二是往年的軍事教案、國防活動的相關圖文、視頻、新聞稿件等材料的歸檔，方便國防教育的可持續發展。
（3）國防教育專業教師的崗位保障機制和激勵機制的更進。軍事教研室專業教師應根據其崗位的特殊性設立相應的職稱評定序列，高校制定各類國防教育活動的經費支持政策，開展校內外學術研究，建設國防教育教師科研平臺，推進崗位評優等激勵政策等方式來穩定教師隊伍。
參考文獻：
[1]教育部、總參謀部、總政治部學生軍事訓練工作規定（教體藝（2007）7號），2007.3[Z].
[論文摘 要]主要論述了農村土地資源資產收益分配的合理性與局限性。首先從有利于引進產業資本，加快城市化、現代化發展；有利于增加對國際產業資本的吸引力；有利于增加國家積累三個方面論述了其合理性。然后根據新的經濟發展環境，指出了現行土地資源資產收益分配的局限性，主要表現為沒有真正反映土地的價格；造成社會不穩定；對國民經濟的可持續發展造成負面影響三個方面。
現行農村土地資源資產收益分配格局主要體現在收益主體之間地位不平等，農民普遍居于劣勢地位；分配方式“計劃”色彩濃厚，價格調節機制發揮不充分；分配格局具有很強的“剛性”三個方面。這一格局對我國的經濟發展發揮了一些積極的推動作用，也產生了一些消極的影響。隨著我國全面建設小康社會發展目標的提出以及建立和諧社會觀念的普及，其消極因素越來越明顯，對其改革的呼聲也將越來越高。
一、農村土地資源資產收益的合理性
現行的農村土地資源資產收益分配格局有其存在的邏輯必然性，對我國經濟發展起過較大的推動作用，特別是在我國實行現代化、工業化的初級階段，主要表現在三個方面：
（一）有利于引進產業資本，加快城市化、現代化發展
產業資本在工業化初期階段是一種稀缺資源。對產業資本的引進、利用、培養的效果將直接影響相關國家工業化進程和經濟發展水平。中國的上述農村土地資源資產收益分配政策在客觀上是“以土地換發展”。通過降低土地價格，降低產業資本進入中國市場的成本，有利于我國調整產業結構、完善產業布局、提高我國工業裝備技術水平、引進先進的管理經驗，進而有效的提升我國的綜合國力。
（二）有利于增加對國際產業資本的吸引力
國際產業資本對于我國經濟發展和產業化起著舉足輕重的作用。現階段新一輪的國際間的產業轉移方興未艾，這對于我國是一個難得的歷史性的發展機遇期。我國在短短二十多年的時間里，吸引了超過 5000 億美元的國際產業資本，而且每年吸引的外資還在以兩位數增長，形勢十分喜人。但是我們也應該清醒的認識到，現階段的國際競爭加劇。東南亞國家、南亞印度等周邊國家與中國就吸引國際產業資本展開競爭；南美地區經濟開始復蘇，依靠其豐富的資源優勢，獨特的區位優勢和與西方的傳統關系，其對國際產業資本的吸引力也不容小視。我國應該進一步的發揮自己的優勢，降低投資成本，包括土地成本，有利于更好的吸引外資，為我國經濟更上一層樓提供堅實的保障。
（三）有利于增加國家積累
中國是一個發展中國家，面臨著工業化發展的艱巨的任務。我國現階段雖然已經發展到了工業化的中期，按照理論不應由農業來承擔國家積累，但由于我國的特殊性，現階段還需要農業為國家的經濟發展做貢獻。首先，占我國經濟主導地位的國有企業經濟實力還比較脆弱，農業作為國家積累的主要來源對我國國有企業改革，促進工業化水平，增加國家積累起到積極的作用 。另外，這一分配體系有利于把土地由農業用地轉變為非農用地，從而有利于農民向第二、三產業轉移。與以英國“圈地運動”為代表的資本主義國家勞動力轉移過程相比，現階段的這一轉移過程相對痛苦還是最小的。這一過程是對我國工業發展的強有力的支撐。
二、農村土地資源資產收益的局限性
上面簡要的論述了這一分配格局對經濟發展所起到的促進作用，但是其局限性、負面影響還是十分明顯的。隨著社會經濟的不斷發展，其弊端將越來越突出，下面我們將主要從三個方面加以闡述：
（一）沒有真正反映土地的價格
在中國農村，土地不僅僅作為一種生產資料而存在，其在農民的眼里是其抵御風險的主要屏障。在社會劇烈動蕩的轉型時期，土地作為農民社會保障這一功能顯得更加明顯，其對農村所起的穩定作用也是具有戰略意義的。也就是說土地這一資源在中國農村社會發揮的作用有極強的正的外部性，在進行農地轉讓時，就應該而且必須把這一外部性內部化，應包含在土地交易價格里面，這樣才能比較真實的反映出土地的“價錢” 。
（二）造成社會不穩定
土地資源資產收益分配造成社會不穩定主要是從兩個方面引起的。首先是收益分配中對農民補償不足，農民為了獲得適當的收入不惜采用不恰當的方式，比如阻撓土地流轉的正常進行，集體上訪，甚至發生斗毆事件，對當地的社會穩定造成很壞的影響，而且往往還極大的損害當地的黨群關系和干群關系，埋下許多社會隱患；土地流轉發生后，由于補償農民過少，而且又沒有相應的社會保障機制和社會救助機制，使其生活陷入困境。在這種情況下，他們為了生存，有些就走上了違法犯罪的道路。這種情況應該引起有關部門的高度重視。其次是對我國的糧食安全形勢造成影響，進而影響社會穩定。由于種地掙錢很少甚至賠錢。在農民看來，土地不是資產而是負債。由于土地具有的社會保障功能，使其在拋荒土地的同時又盡最大努力保護其對土地的使用權。這樣就造成農民不種地，但同時對土地流轉不積極，據國務院農研中心對1.3萬戶農戶所作的調查，即使對糧食收入僅占家庭收入20%以下的3366戶的調查結果，愿意轉讓土地的也只占4.5%。[1]另外由于農用土地與非農用地之間收益的巨大差距，地方政府依據自身利益考量具有轉變土地用途的沖動，而現階段農村土地制度又給了地方政府低成本獲取土地的便利條件，所以在很大程度上地方政府成為向土地市場提供過多土地的主要推動者，從全國各地興建的過多的高爾夫球場、人造景觀，大量閑置的開發區等，就知道這種動力有多強。由于農村土地資源資產收益分配格局是向產業資本傾斜的，他們面對巨大的經濟利益的誘惑，有充分的理由推動農地向非農用地轉化。他們通過各種渠道游說政府。
（三）對國民經濟的可持續發展造成負面影響
我國走的工業化道路是一條新型工業化的道路，走的是可持續發展的道路。這一發展有一個重要的支撐點就是經濟資源必須是可持續利用的。特別是像土地這種稀缺且很難再生的資源。在現行的利益分配格局下，有些地方政府為了眼前的利益，不顧長遠利益，現任政府用下任政府的土地，現代人用下代人的土地，造成土地資源的極大的浪費。有資料顯示，城市存量土地大量閑置的情況下，大量的耕地仍然轉為非農用地。這對于我國國民經濟的可持續發展能力具有極大的破壞作用。
在農地市場結構方面國家逐步退出直接的市場交易過程，變市場交易主體為市場監管主體。其中的關鍵是國家角色的轉換。當然，在土地市場上國家行為的轉變將牽涉到方方面面的利益。應該本著循序漸進，積極創造條件的精神逐步推進。
調整和完善土地分配格局，從根本上說應該從完善農地產權制度方面入手，我國學者作了大量的工作，提出了許多建議。依照張吉清同志的歸納，我國學者大致從“完善土地經營權的改革思路。該思路主張將完善農戶土地經營權作為改革的重點。”[2]；“再造土地制度的改革思路。主張重新構建土地制度。”[3]；“變革土地集體所有權實現形式的思路。‘土地股份制’是其典型代表。”[4]三個方面提出改革思路。這些思路都有其合理性，都從某種程度上抓住了產權制度某個方面的弊端。農地產權改革涉及方方面面，特別是關系到農民的切身利益，應該慎重。
參考文獻
【關鍵詞】項目管理;高速公路;實踐;思考
1項目概況
阿爾及利亞東西高速公路M6標段全線位于謝里夫省境內，線路全長24.213km，雙向6車道，設計時速120km/h。M6標段主要的工程量包括：路基挖方260×104m3、路基填方180×104m3、墊層（CDF）37104m3、高架橋4座/762m、PS橋5座/331m、互通立交2處、箱形通道4座、排水箱涵27道、圓管涵26道、服務區3座、瀝青路面24.213km、U型溝11.57km、小排水溝25.05km、截水溝35.73km、多管管線32.33km、縫隙排水溝9.92km、防撞墻66.25km、標線94.633km、綠化20×104m2等工程。該標段地處泰勒阿特拉斯山脈以北丘陵區。施工沿線村莊密布，征地、拆遷、施工協調十分困難。線路所經區域屬阿特拉斯阿爾卑斯褶皺帶，主要是大塊的褶皺碎裂石灰層、新近沖積和崩積土覆蓋的白堊紀巖層地帶、移位巖石山區內的盆地、受米提加-阿爾及利亞西與謝里夫平原強地震頻率影響而變形的第四紀地區、崩積地帶和不穩定傾斜地帶等，伴隨多處泥灰巖地層，地質情況十分復雜。
2項目管理
2.1搞好項目施工部署
M6標為二期應用合同，合同工期32個月。全線施工按兩個作業區段劃分，PK24+000～PK38+500為第一作業段，PK38+500～PK48+213.612為第二作業段。采用扁平管理體系的項目，項目部下按照專業分工直接設置直屬專業施工隊。組建土方施工作業隊負責全線土石方工程施工。組建兩支橋涵專業施工作業隊負責全線橋梁、涵洞等所有混凝土結構工程施工。構筑物施工中優先安排涵洞施工，為路基施工、特別是高填方路基施工創造條件。成立預制廠，負責全線所有T梁的預制與吊裝施工。路面施工由項目直屬路面施工隊配合中鐵19局三處共同組織實施，路面瀝青混凝土拌和站建于PK46+500主線南側，本標段路面用骨料由M5標碎石場和M6標碎石場共同供應。為確保地材的質量和穩定供應，我標段在PK46+500主線北側約3km的位置設有碎石廠，加工碎石、機制砂以滿足施工要求。
2.2針對工程難點，采取有效措施
1）地質結構復雜，樁基施工難度大。我標段共有4座高架橋、1座PI橋、5座PS橋，共480根樁，最大樁長21m。PK47+540橋有48根樁基施工需要穿越流沙層并伴隨大塊極堅硬卵石，48根樁基施工完全在極堅硬變質頁巖層內，旋挖鉆機無法成孔。在前期沖擊鉆機無法到位的情況下，果斷采用人工挖孔工藝優先施工48根穿越流沙層的樁基；沖擊鉆機到位后組織力量集中突擊完成極堅硬變質頁巖層內的剩余48根樁基，為PK47+250～PK48+213.612優先段通車奠定了堅實的基礎。PK27+604.775橋12根樁基施工全部在極堅硬變質頁巖內，我標段全部的沖擊鉆機在完成PK47+540橋樁基施工后，鉆頭已經嚴重磨損，必須修復后才能使用，嚴重影響了PK27+604.775橋樁基的施工進度。PK24+784.05橋96根樁基施工全部需穿越堅硬凝灰巖地層，旋挖鉆施工十分困難。我標段根據實際施工情況，先后使用2臺旋挖鉆機，搭配3套鉆頭，克服了施工困難。2）道路、村莊、河流密布，架梁施工影響因素多。我標段地處地中海沿岸的謝里夫省，是阿爾及利亞的主要農業區，沿線村莊、農田、河流、道路密布，不僅征地、拆遷十分困難，而且對架梁施工的工藝選擇和組織也是十分嚴峻的考驗。PK47+540橋利用當地旱季枯水期，直接使用龍門吊完成架梁。PK39+120橋跨越深溝地段，我們使用桁架梁搭設臨時過橋配合龍門吊完成架梁。PK32+631橋橫跨19號國道，交通流量大，由于架橋機無法到位，我們采用道路臨時導改結合桁架抬高龍門吊行走線的方法，成功應用龍門吊完成架梁施工。PK24+784.05橋跨越深溝地段，溝內和溝邊為村莊，我們使用架橋機完成架梁施工。其他橋梁直接使用吊車完成架梁。3)泥灰巖地層穩定性差，邊坡防護問題多。我標段挖方段落多處遇到泥灰巖地層，邊坡穩定性極差，開挖半年時間多處發生大面積滑坡。經業主確定，全標段共有4段需要處理的邊坡，采用土工格室密封防護結構、0/200碎石的重力罩面防護結構，并結合縱向排水盲溝的方法加固邊坡。4）頁巖地段周邊環境復雜，爆破開挖危險性大。PK26+740~PK27+800地段屬頁巖、變質頁巖混雜地層，機械直接開挖難度很大、效率極低。該段落施工時正處2008年雨季，在線路南側平均20m處平行線路方向有一超高壓輸電線，PK26+300處北側30m位置有一民宅，需要嚴格控制爆破震動和飛石。我們通過鉆孔過程中觀測到的巖石硬度變化，調整裝藥參數和起爆網絡，嚴格控制爆破震動和飛石方向、距離，并根據天氣變化情況在現場對炸藥進行二次加工處理，安全順利地完成了該段落的爆破開挖施工。5）水質差，混凝土拌和用水緊缺。自進場以來，我們對線路附近可利用水資源進行調查，發現絕大多數水源水質S+和Cl+超標嚴重，最高超過混凝土拌和規范要求的500倍，成為制約項目混凝土供應的重要因素。為此，我們采取多種措施，從自來水公司購水拌制混凝土的同時，利用PK47地段流沙層開挖集水坑和滲水井，并設置蓄水池，很好的滿足了我標段構造物高峰施工時期的混凝土拌和用水。
2.3強化質量管控
建立適應市場需要的“三合一”管理體系(見圖1)。對全員進行有關質量法規的教育，開展“一學、五嚴、一追查”(學規范標準操作規程；嚴守設計標準，嚴守操作規程，嚴用合格產品，嚴格程序辦事，嚴格履行合同；追查責任者)和“質量月”活動，切實履行法定的質量義務，做到依法施工生產。積極開展質量管理小組(QC小組)活動，開展技術攻關和工程質量攻關活動。注意有關工程質量管理工作各項原始記錄的收集、匯總、整理、分類、存檔工作。施工中發生的問題，如變更設計，變更施工方法，施工與設計圖紙不符情況，檢查發現的問題及其解決辦法等。實行總公司項目部總經理、總工程師、施工單位項目經理、項目總工/技術主管、工程隊長、單位工程技術負責人、質量檢查人員質量責任制，按照職責分工，履行相應的義務，把質量責任分解落實到各個崗位和職工，形成全員、全方位、全過程的質量管理體系。
2.4強化安全管理
實行各級安全管理責任制，完善安全制度和規程。制定項目部領導、各施工隊、施工班組負責人及一般人員安全生產管理職責。制定安全會議、安全教育、安全檢查、安全技術交底、機械設備安全管理、施工現場作業安全管理、危險作業審批等安全管理制度。制定主要施工機械操作、特殊工種等安全操作規程。搞好重點工序施工安全，搞好安全應急救援預案。制定石方爆破、人工挖孔、腳手架搭設與拆除、基坑開挖、墩臺施工、預制梁運輸、預制梁吊裝等有針對性的安全技術措施。2.5加強境外項目風險管理對一個海外工程公司而言，風險管理應包括風險體系的建立、風險識別與風險應對三部分內容，具體如下：風險管理要從集團公司層面抓起，建立風險評估體系，設立風險管理控制部門，對公司內外部環境進行風險分析，并制定有效的風險解決措施。加強公司本級及項目的風險管理宣貫工作，提高全員風險管理意識。搞好風險識別。國際工程風險主要包括發展風險、施工風險、運作風險三種[1]。發展風險中包括技術可行性風險等，施工風險以費用風險、不可抗力風險、國家風險為主，運作風險包括技術風險以及運行與維護風險等[2]。應加強對項目風險的識別，針對不同風險提出不同應對措施，以降低國際工程中出現風險幾率。風險應對：于施工前，通過市場調查以及技術研究，對技術的可行性進行分析，確保其具有較強的可行性，降低風險發生幾率[3]。制定合理施工方案，加強項目施工費用以及資金規劃，充分考慮到種種不可抗力，減輕施工風險對工程的影響。另外，應制定詳細有效的運行與維護計劃，確保項目的運行與維護可按照計劃進行，降低風險發生幾率。例如,該工程業主多變，工期不斷提前。我標段作為二期應用合同，業主多次要求我們提前完工，由于及時估計了這一風險，在總指的領導和我標段全體員工的努力下，我們提前完成了任務。
3結語
阿爾及利亞東西高速公路M6標已全面竣工,按照聯合體與業主的承諾我標段作為通車優先段，全體員工不畏艱苦，戰高溫，斗酷暑，勇往直前，克服語言不通，宗教不同，施工環境復雜，安全形勢嚴峻等各種困難，夜以繼日的奮戰在這片北非大地上，順利完成了這條中阿友誼之路。國際工程管理難度大，所涉及到的風險多，只有優化工程管理模式，加強企業各部門之間的溝通與聯系，解決信息孤島問題，加強對質量和安全的管理與控制，提高風險識別與控制能力，降低風險對工程的影響，才能提高國際工程項目管理的水平與質量。
【參考文獻】
【1】劉建國.國際工程項目勞務管理工作的探索與思考[J].企業技術開發,2009（9）:116-118.
【2】李文廷.對國際工程風險管理的一些認識和思考[J].中華民居(下旬刊),2013（12）:420.
關鍵詞： 災后重建； 土地利用劃； 反應機制； 探索
Abstract： Based on the research on key issues of post disaster reconstruction planning in the process of land use planning， by means of scientific and reasonable and regulate human activities， so that the harm of natural disasters on human beings and to minimize the loss. By means of qualitative analysis， descriptive research and experience summary. The results show that the establishment of a rapid response mechanism of land use planning， to gradually improve the scientific and adaptability， but also for the future development of land use planning to provide useful exploration and reference. Thus， the post disaster reconstruction land use planning should pay more attention to the leap and enhance the nature， there should be more long-term considerations， the combination of post disaster reconstruction and sustainable development of mankind. On the basis of post disaster land use planning， the planning environmental impact assessment， and strengthen public participation， the establishment of planning implementation monitoring and evaluation mechanism， strengthen planning guidance of land use land use.
Key words： post-disaster reconstruction；land use planning；response mechanism；exploration
1. 前言
近年來，全球范圍內的災害時有發生，尤其是地震災害更是對人類生存、生活環境造成了巨大影響。如地裂、地面塌陷、地面變形等，都可能致人死傷、破壞建筑物、破壞交通運輸以及毀壞耕地農田等。越來越多的人意識到加強災害預防以及災后恢復重建的重要性，土地利用規劃作為國家宏觀調控土地的一項政策措施就顯得尤為重要。隨著工業化和城市化的推進，土地利用規劃也隨之不斷發展和改革，土地利用規劃的制定和執行已成為政府公共決策和公共管理的重要內容[1]，其作為國家對土地利用進行引導和控制的重要手段也日益加強。
然而目前各地在編制土地利用規劃時，為了地方經濟發展，實現土地價值最大化，往往將建設用地需求列為首要考慮因素，從而忽視了對于土地承載力以及生態安全方面的考慮。隨著近些年來發生的越來越多的地震災害，迫使人們對現行土地利用規劃進行反思，關注點也從單純的建設用地需求轉向了土地利用的安全性問題。土地利用規劃中各類用地布局應堅持尊重自然、堅持可持續發展和保護生態環境為根本。從生態安全角度出發，規劃的編制與地質災害治理和生態建設相結合，可以有效抵御地震災害，建立和完善管理機制，使損壞及影響降至最低限度。本文就是以地震災后重建為研究背景，重點對災后重建地區土地利用規劃編制中關鍵問題進行研究，以期為今后開展災后重建土地利用規劃提供有益探索和參考依據。
2. 關鍵問題研究
地震是一種內動力地質作用，雖然很短暫，且全球具有災害性的地震也僅占到地震次數的千分之一[2]，但它所產生的地震波，以及引起的地面破壞，卻對發生災害地區的人們生存及生活帶來極大危害。即使未達到災害程度，也會對地區發展產生一定的影響。地震及次生災害給區域土地可持續利用帶來嚴峻挑戰：大量耕地、建設用地受損，有限的可開發利用土地資源更加匱乏，土地供需矛盾加劇；次生災害及隱患頻發，土地利用的環境安全形勢嚴峻，土地利用布局調整的需求迫切；林地、牧草地等具有重要生態功能的土地破壞嚴重，土地生態功能修復任務艱巨等等。
在經歷了汶川大地震災難后，我國也充分借鑒、汲取了國內外災后重建的經驗和教訓，出臺了一系列政策措施，同時也進一步加強了災后重建土地利用規劃的研究，編制了《汶川地震災后恢復重建土地利用規劃》、《青海玉樹地震災后恢復重建土地利用專項規劃》等，為地震災后重建地區提供了強有力的政策依據及土地利用方向。國內外相關研究表明，人類可以通過科學合理的規劃手段來規范和調整人類活動行為，從而使自然災害對人類造成的傷害及損失降到最低限度[3]。因此，在災后重建土地利用規劃中應重點關注以下幾個方面：
2.1 資源環境因素識別
作為土地利用規劃編制的基礎，調查研究及現狀分析是至關重要的一個環節。在這一階段，除了對規劃范圍內自然資源、社會經濟條件、土地利用數據、相關行業資料等進行收集及調查，更重要的是對規劃范圍內土地利用狀況、利用潛力、各項用地需求以及土地供應能力做出確切分析，明確土地利用上存在的主要問題和采取的改進措施。災后重建土地利用規劃編制，既有一般土地利用規劃的共性，又有其特殊性。因此在傳統的基礎調查與評價的基礎上，應加強對資源環境因素的識別。首先要充分收集地震后地質災害的具體分布、土地災毀的詳細數據以及規劃區域內土地受損程度等。如：次生災害造成的農用地（耕地）滅失、損毀情況以及耕作層被塌陷、地裂等地|災害破壞，農業基礎設施損毀，區域農業生產條件產生變化情況；建設用地受損規模、類型。因地震引起的崩塌、滑坡等次生災害造成城鄉住房倒塌損毀，建設用地功能受損和部分建設用地滅失的情況；土地生態環境遭到破壞，地震及次生災害使區域地貌植被發生變化，水土流失加劇，生態功能受損，環境承載力降低等等。
其次根據區域地質環境狀況，對于易發地質災害地區，應著重分析研究其自然地理環境條件，突出資源環境因素識別，并就地震與地質災害進行充分調查、評估，考慮地震斷裂帶、地質災害對土地利用空間布局產生的影響，結合各行業災后重建用地需求等，以便為規劃用途及布局安排提供有力依據。
2.2 土地利用安全性評價
根據地震斷裂帶分布，以資源環境因素和地質災害調查評估為基礎，開展土地利用安全性分區和評價。從恢復重建用地安全性角度出發，在區域內劃定地震斷裂危險區、地質災害高易發區、地質災害中易發區、地質災害低易發區和其他區域等土地利用安全性分區[4]，并對其進行評價，有利于引導災區生態功能的恢復和土地資源的合理利用，為布局優化提供依據和保障。
2.2.1地震斷裂危險區
一般距離地震斷裂帶200m以內（500m～1000m的城鎮也視為危險區）。相對高差400m～1000m，地形坡度大于25°，或處于主要行洪通道；建設用地場址或場地內及其周邊存在危險性大、危害程度高的地質災害隱患點。在該區域內，應沿地震斷裂帶，嚴格控制工程建設，加強工程建設項目抗震設防，嚴格按照地質災害危險性評估技術要求，開展建設項目場地適宜性評價。
2.2.2地質災害高易發區
地質災害規模以大中型為主，地質環境脆弱，地質災害較密集。該區應以保護生態為主，農業用地應重點作為林地、牧草地，嚴格限制坡耕地和梯田開發擾動巖土體。位于高易發區的城鎮及農村居民點經過治理大多數可以恢復重建，但要遠離地質災害點和斷層，留出一定的緩沖地帶，應在加強地質災害危險性評估和綜合治理的基礎上嚴格控制建設規模；疏散或搬遷密集居民點，線狀工程（公路、鐵路等）應回避或采取隧道穿越，禁止水利設施建設和工業發展，住房和基礎設施建設等要提高建筑設防標準。
2.2.3地質災害中易發區
地質災害規模以中小型為主，地質環境脆弱。該區農業用地應以林地、牧草地為主。建設用地應回避主要地質災害點，在加強地質災害危險性評估工作的基礎上盡量選擇安全的位置，并嚴格控制人口居住建設規模。線狀工程（公路、鐵路等）、水利設施、住房和基礎設施等均要提高建筑設防標準。
2.2.4地質災害低易發區
地質災害密度相對較小，災害規模以小型為主。如部分地區發生地裂縫、砂土液化（噴砂冒水）等次生災害。該區可以作為城鎮村居民點以及線狀工程的主要選擇位置，農業用地可以視土地質量狀況盡可能作為耕地，適度用于林地、牧草地。
2.2.5其他區域
是指危險區和地質災害易發區之外的區域。一般距離地震斷裂帶500m以上、相對高差小于30m、場址和場地周邊無重大地質災害隱患點，地形坡度小于15°的地帶。場地工程地質條件如符合建筑工程地質條件要求，都可以安排建設用地。其他區域原則上不需要開展地質災害危險性評估工作。
2.3 資源環境承載力評價
按照國土開發強度、產業發展方向以及人口集聚和城鎮建設的適宜程度，綜合評價地區資源環境承載力，可將規劃區域國土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態重建三種類型[5]。
適宜重建區：主要指資源環境承載力較強，災害風險較小，可以大規模集聚人口，并全面發展各類產業的區域。功能定位主要是推進工業化城鎮化，集聚人口和經濟，建成振興經濟、承載產業和創造就業的區域。
適度重建區：主要指資源環境承載力較弱，災害風險較大，適度集聚人口和發展特色產業的區域。功能定位為保護優先，適度開發，點狀發展，建成人口規模適度，生態環境良好，產業特色鮮明的區域。
生態重建區：主要指資源環境承載能力很低，災害風險很大，生態功能重要，建設用地嚴重缺乏，交通等基礎設施建設維護代價極大，不適宜較大規模集聚人口的區域。功能定位以保護和修復生態為主，建成保護自然文化資源和珍稀動植物資源，少量人口分散居住的區域。
2.4 土地適宜性布局
2.4.1總體原則
按照災后重建各類用地需求，優先保障恢復災區人們基本生活條件和公共服務設施用地，對規劃確定的重建項目給予必要保障。以資源環境因素識別為基礎，結合土地利用安全性分區以及資源環境承載力評價結果，優先保障適宜重建區的建設用地規模，控制適度重建設區和生態重建設區的城鎮建設用地，適度壓縮工礦用地和農村居民點用地，恢復并逐步擴大生態用地[6]。根據土地受災程度和重建用地布局調整方案，按照恢復生態、保護資源的要求，積極開展災后重建土地整治，使災毀耕地、臨時用地、廢棄城鎮村和工礦用地得到有效整治，耕地生產條件和農業綜合生產能力得到全面恢復。
2.4.2主要建設用地布局
臨時用地：根據受災人口、過渡性安置戶數和現有搶險救災臨時用地需求，安排臨時用地。用于恢復重建過程中的搶險救災和居住及配套基礎設施、公共服務設施等過渡性安置建設。選取交通條件便利、方便受災人群恢復生產和生活的區域，并避開地震活動斷層和可能發生洪災、山體滑坡和崩塌、地面塌陷等災害區域，盡量不占或少占耕地，并避免對自然保護區、飲用水水源保護區以及生態脆弱區域造成破壞。
城鎮用地：按照就地恢復重建為主、嚴格控制異地新建、盡量利用原有建設用地的原則，立足恢復，安排新增城鎮用地。對于少數受災特別嚴重、原有城鎮場址不宜再作城鎮發展空間的城鎮整體異地重建，應充分考慮地質環境安全和長遠發展需要，立足資源環境承載能力和適宜城鎮建設的用地空間，合理安排重建用地規模；對于受災較重城鎮基于地質災害隱患和環境安全性考慮開展局部用地布局調整和重建；對于部分城鎮原有建設過于狹促，為增加防災避災空間，在原有基礎上進行城鎮改建和適度擴建；對于一些具有相對區位優勢、資源環境承載力高的城鎮，作為災區城鄉人口和產業布局轉移的承接地，在原有基礎上進行的城鎮集聚發展建設。
在城鎮用地的具體布局上，異地新建城鎮應新建場址應盡量避開危險區和地質災害高易發區，確實無法避讓的，具體的生產生活設施建設用地布局應開展地質災害安全性評估，并通過實施地質災害工程治理、適度降低建筑密度、增加防災避險用地、提高工程設防標準等方式提高城鎮防災抗災能力。
農村居民點用地：布局主要以安全性為前提，根據災后農村人口分布、基礎設施條件、地震及地質災害調查評估和資源環境承載能力評價結果，確定就地重建和異地新建規模和布局。在山區重建的農村居民點，應選擇經地質安全性評估確定為相對安全的區域，并通過實施地質災害工程防范措施等，降低災害風險，提高防災抗災能力。在平原區重建的農村居民點要堅持節約集約、保護耕地的原則，按照因地制宜、尊重民意、完善農村生活生產設施的要求，適度集中建設。
獨立工礦用地：根據獨立工礦企業受災情況、產業政策、生產力布局調整方向和災后受災人口安置的就業需要，按照優化結構、節約集約、恢復為主、兼顧發展的用地原則，安排新增獨立工礦用地。除用于受災工礦企業恢復重建外，主要用于新建一批適合災區資源環境條件、具有比較優勢和較好發展前景的工業項目，增強災區自我重建和發展能力，重點保障產業聚集區用地。
基礎設施用地及其他建設用地：根據城鄉居民點分布和生a力布局，按照恢復和增強保障能力的要求，與經濟發展規劃和城鄉規劃相銜接。規劃期內基礎設施建設以受損設施就地恢復為主，同時考慮改善區域發展環境、提高防災抗災能力的需要，安排新增建設用地。
3. 研究結果
面對地震災害，我國也先后出臺了一系列政策，為恢復重建和提高土地利用管理水平提供了有力的支持，同時也為加大調整城鄉和區域土地利用結構與布局、有效改善區域土地利用配置效率提供了強大支撐。我國“十”也對優化國土空間開發格局提出了新的要求：科學合理的構建城市化格局、農業發展格局、生態安全格局，增強基本公共服務和生態環境保護能力。但是災后規劃作為土地利用總體規劃的重要組成部分，其組織、編制、實施、管理等系列工作還處于探索發展階段，災后規劃的編制實施主要依靠各級國土資源管理部門行政職能的推動，對于地震災后的快速化、制度化反應機制相對缺乏。
因此，本著立足當前、著眼長遠的方針，應統籌城鄉與區域土地利用，著力解決災后重建中的土地利用重大問題，提高規劃的應急反應能力，并逐步形成預警預防―響應應對―監督保障的完善規劃應急反應機制[7]，保障各項恢復重建任務在土地利用上的落實，有效緩解和改善因地震災害對當地人們帶來的負面影響，更為地方經濟建設發展奠定牢固基礎。
4. 結論及建議
對于地震災害，預防永遠比恢復重建更為重要。地質災害調查評估、災害預測預報，災后重建治理等均需要投入大量的人力、物力、財力，從土地利用規劃的角度，加強對相關問題的研究，無論是在理論上還是技術方法上，都還需要不斷探索和積極創新，以提高規劃的適應性。災后重建土地利用規劃應更注重跨越性和提升性，應有更長遠的考慮，將災后重建和人類的可持續發展結合起來。因此在災后土地利用規劃編制的基礎上，還應對以下方面進行關注。
4.1 做好規劃環境影響評價
規劃環境影響評價是對規劃中未來開發活動的布局、結構以及資源的配置可能造成的環境影響進行分析、預測和評價，并提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施的過程。災后重建土地利用規劃環評需特別重視時效，突出重點，解決主要環境問題；另一方面，則需要更具理性和預見性，對土地利用結構、規模和布局等可能產生的環境影響與風險，進行科學的前瞻性分析[8]。因此災后重建地區的土地利用規劃環境影響評價，應重點在深入分析災區資源環境制約因素的基礎上，對規劃方案的環境協調性進行分析，分別對規劃目標、用地規模與結構調整方案、布局方案、土地整理復墾工程安排可能造成的環境影響進行評估，從而對應提出減緩環境負面影響的建議措施。
4.2 強化公眾參與
規劃的實施過程雖然離不開政府的主導作用，但同時也離不開公眾的參與。廣泛聽取社會各方面意見和要求，充分考慮社會各方面利益和主張，可以全面了解和認識評價對象的環境狀況，揭示出潛在的環境問題，最大限度地減少決策的盲目性、隨意性，從而提高決策的科學化水平。通過強化災后重建規劃中的公眾參與，也可以進一步提高災后重建效率、推動重建工作的順利完成。并且通過公眾參與，發揮公眾的監督職能，可以更好地平衡各方利益，為實現災后重建目標提供有力支撐。
4.3 建立規劃實施監測及評估機制
災后規劃的編制實施容易受到土地利用協調難度大、災后重建項目投資形勢變化、國家重大政策變化等各種因素的影響，規劃中不可避免地會存在一些考慮不周和預測不準的現象[9]。因此，應逐步建立災后重建規劃實施監測和評估機制，在重建過程中對客觀條件、規劃實施情況以及規劃實施的政策變化情況適時進行評估，并及時對規劃進行必要的調整和修正。以提高規劃的彈性和適應性，從而更好地發揮其作用。
參考文獻：（References）：
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[2] 華南農業大學主編.地質學基礎（第二版）[M].北京：農業出版社，1994：83―85.
[4] [6] 國務院.汶川地震災后恢復重建土地利用專項規劃[R].北京，2008，4―6，11―17.
[5] 劉永湘，李何超，申京詩.災后重建土地利用規劃編制的思路和方法[C].2008年中國土地學會學術年會論文集，北京：中國大地出版社，2009：1471―1480.
[7] 趙泰，田志強，賈克敬.地震災后恢復重建土地利用規劃應急機制研究[J].國土資源情報，2015，3：51-56.
[8] 劉杰，陳帆，劉園，王慶改.災后重建土地利用規劃環評重點內容解析與實證[J].城市環境與城市生態，2009，22（2）：44-47.
