時間：2023-01-12 22:57:20
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公司務虛會發言稿 從商業邏輯上看，也就是從成本和收入這兩方面上看，園區管理公司未來3年內經營形勢不容樂觀。我們要對公司經營的內外部環境有一個客觀的認識。
從成本上看，在現有的園區企業服務的規模上，我們仍需要持續投入更多的人力、物力和財力。又由于品牌形象提升的需要，這部分的投入又增加了經營成本。我們如果僅僅依靠基礎物業服務和現有的公共資源運營，利潤微薄，難以長久。
從收入上看，結構非常單一，物業費、能源費、租金和政策性資金。如果僅從物業費、能源費和租金上看，我們公司就和業主下設的一個物管部門無異。政策性資金又不能重復申請，也不是長久之計，只是園區管理公司初創期要活下去的權宜之計。
我們的資產依靠的是建設發展公司，我們的經營依靠的是xx集團的背景。那什么是我們自己擁有的?
我們應該擁有的，就是為客戶服務而存在的價值。沒有客戶，沒有滿足客戶的需求，就沒有我們存在的前提。所有的硬件，包括廠房和生活配套空間，都是我們服務客戶的載體。我們的服務對象不是這些載體，而是人。
一個人的意識形態會改變命運，一個組織的集體意識形態會決定組織的決策理念和發展路徑。
管理學自人類誕生之日起就有了，只不過西方學者和東方學者總結出來了企業管理的原理和實踐形式。這些原理因為學術研究而顯得紛繁復雜，其實，其核心只有四篇：計劃、組織、領導、控制。計劃確定目標，通過組織分工，由領導激勵帶領，通過工具控制的方法確保完成目標。戰略屬于計劃，組織分工屬于行政和人力資源管理(類似于部隊的后勤保障)，領導涉及到激勵和獎懲，控制就是排除干擾。形象一點說，管理公司就像是帶兵打仗。打仗是只許勝，不許敗。敗了，就是死亡。
我建議公司所有員工多看書，多學習，多思考，多研究。管理學、心理學、社會組織學、企業分析學、物流學、金融投資學、國際貿易、法律等等。
2019年我們的定位是“夯實基礎”，這個定位是準確的。我們有太多的基礎性工作要做。四大業務板塊(物業、運營、企服、孵化)要怎么做，要如何做，各負責人要管人理事，按照計劃、組織、領導、控制的邏輯開展起來。如果沒開展好，還是打亂仗，我們就沒有建立起安身立命之本。接下來的發展就可能不太順了。
戰略發展部的定位是“總參謀部”，協助首長出謀劃策，部署落實，確保打勝仗。換句話說，戰略發展部的所有工作都圍繞著“為公司增值”的宗旨展開。績效管理的工作目的是為了評估組織資源、合理配置資源；戰略管理的工作目的是為了確保公司不偏離經營的短、中、長期目標；園區企業數據信息的維護工作目的是為了掌握客戶真實的信息，以備發現投資獲利機會；政策研究分析工作的目的是為了排除公司經營外部環境的干擾并找到應對的策略。戰略發展部有時候以協同的角色參與到四大業務板塊中去，是為了控制其過程不偏離計劃和目標，評估和保障其使用的資源是充分和合理的，并不會與具體的業務部門重疊。
深入學習實踐科學發展觀活動已經全面開始。始終堅持按照黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的總體要求，緊緊圍繞提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的目標，把學習實踐活動當作機遇，堅持突出實踐特色，著力把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力，這是切實貫徹落實科學發展觀的要求和重要目標。
按照要求，開展這些學習實踐活動的單位，應緊密聯系本單位職能和工作實際，立足于突出實踐特色，確定活動主題和載體。
思想理論武裝是突出實踐特色的基礎
理論上的清醒才有實踐上的自覺與堅定。應堅持把科學發展觀的學習培訓作為基礎，放在首位，堅持用中國化最新成果武裝黨員干部的頭腦。單位黨組理論學習中心組帶頭學，領導帶頭學，帶頭做讀書筆記，帶頭撰寫學習體會。采取豐富多彩的形式開展學習，包括集中輔導學、支部分組學、個人自學、現場體驗式學等，對學習內容、學習時間、學習效果提都出了嚴格要求。同時，還廣泛開展學習交流活動，單位黨組理論學習中心組（擴大）交流、機關大會交流、支部交流等，注重交流的代表性。并結合建設“學習型”機關，做學習型干部，不斷培養干部把學習作為一種習慣，一種修養，一種境界，使學習成為為一種工作需要，一種政治責任，一種精神追求，使廣大黨員干部對科學發展觀的學習，做到真學、真懂、真信、真用。
為夯實思想理論武裝這個基礎，使廣大黨員干部真正做到學有所獲，還不斷創新活動方式，既豐富了學習內容，又增強了學習效果，受到了廣大黨員干部的歡迎。一是組織開展現場體驗式學習。組織機關黨員干部赴農村基層開展科學發展觀現場體驗式學習活動，通過聽取農民朋友的實踐科學發展觀的情況介紹，參觀農村科技的發展狀況，使廣大黨員干部充分感受到了科學發展帶來的成效，現場受到了教育。二是開門納諫，廣開言路。開展“科學發展在身邊，我為科學發展建一言”活動，廣泛征集機關全體黨員干部和所屬下級單位的建言，引導和促進廣大黨員干部聯系工作崗位和工作實際加深對科學發展觀的理解，深化對科學發展觀的認識，啟發和豐富了解決影響和制約科學發展的突出問題工作思路。三是針對單位突出問題，深入調查研究，確立活動實踐特色的主要載體。深入基層，通過與專家學者、基層黨員干部、企業家代表座談，開展調查研究，在實踐中學習，在學習中實踐，積極主動幫助基層和企業解決當前遇到的困難和問題。四是請專家輔導。我們邀請知名專家學者分別就“貫徹落實科學發展觀，走新型工業化道路”和“學習貫徹十七屆三中全會精神，全面推進農村改革與發展”等內容作專題輔導，開闊廣大黨員干部的視野，增強對科學發展觀的理解和把握。
解放思想是突出實踐特色的先導
學習實踐科學發展觀，突出實踐特色，解放思想是先導。只有思想解放，才能避免教條主義，本本主義，擺脫條條、框框的束縛。我們始終堅持按照群眾意愿解放思想，針對發展中的難題解放思想，遵循經濟社會發展的規律解放思想，在比較借鑒中解放思想。一是專題召開了解放思想動員大會，對解放思想大討論活動進行了全面部署。二是單位黨組理論學習中心組（擴大）多次集中時間，邊學習交流，邊開展解放思想大討論，大家踴躍發言，圍繞積極應對當前復雜經濟形勢挑戰、推進工業經濟發展方式轉變、加強自身建設等方面，深入查找不完全適應、不完全符合科學發展觀要求的突出問題，解放思想，轉變發展理念。舉辦了一次機關黨員干部討論會，專題討論解放思想問題，領導帶頭宣講，處室推薦人講，有50多人在討論會上發言，大大促進了機關黨員干部的思想解放。三是各支部結合本處室（本支部）職能，圍繞學習實踐活動主題，把務實與務虛相結合，不同形式地開展解放思想大討論，每位黨員干部都發了言，談了對解放思想的認識和體會。四是認真組織開展“解放思想”高層論壇和機關的大型解放思想論壇，不斷引領和推動解放思想大討論活動持續深入開展。:
全區民政工作觀摩培訓會議是經區委、區政府同意召開的一次重要的會議。首先，向辛勤工作在民政戰線上的全體干部職工表示親切的慰問和崇高的敬意！今天上午，我們利用半天時間對一些亮點工作進行了觀摩學習，下午，召開這個培訓會議，由相關鄉鎮負責同志進行交流發言，介紹了典型經驗，從不同側面、不同角度交流了各自的經驗和做法，典型性、示范性很強，民政局對一些工作進行了部署安排。會議開得圓滿、成功，達到了預期目的。這次觀摩培訓會議的召開，有助于各鄉鎮、街道開闊視野，拓寬工作思路，有助于大家從觀摩學習中認識不足，尋找差距，自加壓力，把各自工作從新的起點上有大的提高，一定會推動全區民政工作再上新臺階，特別是武南鎮在近年來民政工作上積累的一些成功經驗和做法，需要全區民政工作者認真地學習和借鑒，并在今后的工作中不斷加以推廣。下面，我就如何貫徹落實好今天的會議精神再強調三點意見：
一、認清形勢，堅定信心，不斷增強做好基層民政工作的責任感和使命感
民政工作承擔著社會保障、社會建設、社會管理、公共服務等大量基礎性工作,是各級政府最基本的職能。做好民政工作,是學習實踐科學發展觀、構建社會主義和諧社會的基本要求,是密切黨群干群關系的重要紐帶，是轉變政府職能的重要內容，也是促進我區經濟社會又好又快發展的重要基礎性工作。近年來，全區廣大基層民政工作者始終堅持“以民為本、為民解困”的宗旨，扎根基層，不辭辛苦，做了大量艱苦細致的工作，為保障人民群眾基本生活權益和維護基層穩定做出了突出貢獻。隨著全面建設小康社會步伐的不斷加快以及構建和諧社會、建設社會主義新農村工作的不斷深入，民政工作在經濟社會發展全局中的作用更加突出，責任更加重大，任務更加繁重。廣大民政干部聯系群眾最直接，傾聽群眾呼聲最廣泛，為群眾排憂解難、解決問題也最方便、最快捷。我們要時刻提醒自己，社會上還有一些困難群眾的生活需要解決，醫療需要救助，上學需要幫扶，住房需要照顧。如果我們的工作做到位了，這些困難群體就能順利渡過難關；如果我們的工作做得不夠主動，就可能使一些困難群眾陷于絕境。民政工作的重心和基礎在基層，基層民政辦公室是落實黨和政府政策的“直通車”，其工作做的好與壞，直接關系著人民群眾的切身利益和社會大局的穩定。我們要充分認識做好基層民政工作的重要意義,切實增強責任感、使命感,牢固樹立為民宗旨，增強為民責任，躬行為民實踐，認認真真察民情、實實在在幫民富、兢兢業業保民安，本著對黨和人民高度負責的精神,改進工作方式,創新體制建設,緊跟時代步伐,不斷取得新突破、新成效，真正做到“民有所呼、我有所應，民有所需、我有所為，民有所難、我有所助”，讓人民群眾滿意，讓黨和政府放心。
二、強化意識，改進作風，努力提高為民服務的能力和水平
民政是民生之政。上為政府分憂，下為群眾解難，是搞好民政工作的基本要求。分憂、解難是個整體，反映了一個問題的兩個方面，既概括了黨和政府工作的根本目的，也反映出了民政工作的特點和責任。長期以來，我區各級民政部門按照分憂、解難的要求，做了大量卓有成效的工作，為全省改革發展穩定作出了重要貢獻。隨著經濟社會的發展和我們對民生重視程度的不斷提高，民政工作的責任和任務越來越重，必須以科學發展觀為指導，不斷強化政治意識、責任意識和服務意識，自覺把民政工作納入全區大局進行謀劃和推進，在更高層次上為黨和政府分憂，以更高水平為廣大群眾解難。
一是強化政治意識。民政工作看上去頗具事務性，但絕大多數工作政治性很強。基層政權建設、社會組織管理事關民主政治的發展，雙擁和優撫工作與軍地軍民團結和部隊的穩定關系密切，搶險救災、社會公共服務直接關系群眾的切身利益，困難群體救助、特殊群體福利是維護社會公平正義的重要體現。所有這一切，微觀看來，似乎都是很具體的小事，但從宏觀衡量，都是涉及黨和政府威信、社會和諧穩定以及體現人民群眾當家作主的大事。所以，民政工作一定要講政治，民政干部一定要有過硬的政治素質。要不斷強化民政工作無小事的觀念，了解當前的形勢，領會黨和政府的基本意圖，熟悉民政工作的具體政策，以高度的政治敏銳性和嚴格的政策觀念做好每項工作，當黨和政府的好助手，做廣大群眾的貼心人。
二是強化責任意識。我曾多次講過，政府部門必須勇于負責，敢于擔當，要把做好本職工作作為一種境界和追求，內化為一種責任。民政工作關乎民生，民政部門更要嚴格要求自己，不斷強化責任意識。因為，當前民政工作的職能發生了很大變化，工作內容由過去以救濟優撫為主向社會服務、公共管理等領域延伸，工作任務由保障生活困難群體等特定對象向服務更多社會成員擴展，民政部門已經走上社會建設與管理的中心舞臺，民政工作已經覆蓋到老百姓生活的方方面面，承擔的任務更加繁重。只有不斷強化責任意識，才能履行好工作職責，落實好各項民政政策，處理好更加復雜的問題，維護工作對象的合法權益，把黨和政府的要求與人民群眾的期盼統一起來。武南鎮的民政工作之所以得到社會的認可，群眾的滿意，就是因為他們認真履行了工作職責，把群眾的滿意作為工作的目標和歸宿，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事。因此，只有不斷強化責任意識，才能進一步增強工作主動性，及時研究解決工作中出現的新情況和新問題，避免按部就班、被動應付、遇到矛盾繞道走的情況出現。只有不斷強化責任意識，才能把大局意識落在實處，找準本職工作與全區大局的結合點，在保障民生、維護穩定、促進發展中發揮更大作用。
三是強化服務意識。民政部門作為與群眾聯系最直接，接觸困難群體最密切的部門之一，工作要有為、有位，必須靠一流服務贏得社會的認可，以人民群眾的口碑樹立起自己的形象。一方面，要切實改善服務態度。以“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行”的情懷，體察民情，辦事解難，全心全意做好民政工作。另一方面，不斷提高服務本領。要適應新形勢的要求，加強學習培訓工作，特別是在政治、法律、政策教育的同時，強化公共關系、行為科學等方面知識的學習，增強溝通群眾、管理社會事務、協調利益關系的能力。通過今天的觀摩學習，大家也能深刻地體會到武南鎮在服務群眾方面想了不少的辦法，做了大量細致的工作，在工作中變管理為服務，使辦事群眾體會到了實實在在的好處，尤其在服務弱勢群體、困難群體方面需要各鄉鎮、街道結合各自實際認真地去借鑒和學習，從而提升全區民政工作為民服務水平。
三、強化措施，狠抓落實，努力推動全區民政工作實現新跨越
當前，在大力保障和改善民生、推進社會建設的新形勢下，全區民政事業發展的機遇前所未有，民政工作領域越來越寬，任務越來越重，城鄉居民對民政寄予著更多的期待。我們一定要抓住機遇，強化措施，狠抓落實，努力推進“依法、規范、陽光、優質、高效”民政建設，要突出重點，抓住關鍵，進一步完善城鄉社會救助體系，健全災害應急救援體系，積極發展社會福利事業，大力加強城市社區建設和農村基層民主建設，深入開展擁軍優屬等重點工作，把各項涉及群眾切身利益的工作做細、做實、做好，要創新工作機制，拓展工作思路，改進工作方法，推進依法行政，努力實現全區民政事業又好又快發展。
（一）要加強領導，通力合作。民政工作事關改革發展穩定大局，事關廣大人民群眾切身利益，來不得半點馬虎，絕不能得過且過。各鄉鎮、街道要在組織領導、政策引導、人員機構、資金投入等方面給予全力支持。一是要加大民政工作經費的支持力度。要為民政辦預算年度辦公經費，為民政事業的發展提供必要的經費保障，確保基層民政工作正常運轉。二是要積極采取多種方式，充實基層民政工作力量，緩解基層民政工作人手少、任務重的矛盾。三要加強民政基礎設施建設，為民政各項工作的順利開展創造必要的工作條件和生活條件，千方百計為基層排憂解難。民政部門也要主動加強與有關部門的協調和溝通，積極爭取支持和配合，幫助解決民政工作遇到的困難和問題，努力形成分工合作、上下配合、齊抓共管的工作格局。
（二）要突出公平，彰顯正義。民政工作事關社會弱勢群體的民生，是社會公平正義的基本保證；民政工作線長面廣，對象復雜，涉及到大量資金和物資的發放，是群眾最關心、媒體最關注的一項工作。我們要牢記溫總理的“公平正義比太陽更有光輝”這句感言，切實加強行風建設，下大力氣糾正可能存在的辦事不公、作風不實、等損害群眾利益的不正之風。特別是城鄉低保工作要嚴格堅持“三級審核、三榜公示、三級審批”制度，認真抓好動態管理，防止關系保、人情保，做到不漏保、不錯保；其它各專項救助工作和救災救濟工作必須完全公開透明，真正做到公平、正義，確保各項民政資金安全、有效運行，充分發揮民政工作防范社會風險、維護社會穩定的核心作用。在這里，我要特別強調一點，任何單位和個人如果存在循私舞弊、假公濟私、暗箱操作等行為，造成不良社會影響的，將予以嚴肅處理。
（三）要勤于干事，敢于謀事。加速發展，最好的辦法就是干；攻艱克難，最佳的良策源于謀。今年的民政工作任務較重、要求很高，各基層民政機構要對照全年工作要點，立足抓早抓快，第一時間制定方案、出臺辦法、明確措施、抓好落實，為全年工作打下堅實基礎。特別是張義鎮、黃羊鎮、金塔鄉承擔著擴建、新建敬老院的任務，必須要搶時間、抓進度，早完成，努力提前完成集中供養人數達到700人的任務。其他有敬老院的鄉鎮，也要積極行動起來，不斷完善基礎設施，優化供養環境，加強內部管理，增加供養人數。同時，全區民政干部職工要自我加壓，加強學習，精熟業務政策，掌握社情民意，將民政工作做實做細做出成效。今年是實施“十一五”規劃的收官之年，也是編制“十二五”規劃的開啟之年。大家要留出一點時間抓務虛，騰出一些時間搞調研，加強對“十二五”期間民政事業發展的趨勢研究和定位分析，找準經濟社會發展與民政事業發展的切合點，認真周密地編制好“十二五”民政事業發展規劃，切實增強做好工作的預見性和主動性。通過系統的規劃編制，進一步理清工作思路，破解工作難題，抓住戰略重點，搶占發展先機，推進民政工作科學發展。
一、正確應對形勢，堅定發展信心，咬定發展目標不動搖
今年以來，國內外形勢發生了新的深刻變化，經濟、政治領域以及自然界的困難和風險接連發生。面對復雜多變的宏觀環境，我們緊密結合和縣實際，積極應對多重困難和挑戰，有效化解突出矛盾和問題，緊緊圍繞年初確定的“13456”發展思路，搶抓全省擴權改革試點縣和縣域經濟分類考核一類縣的難得機遇，全面參與泛長三角區域發展分工與合作，銳意進取，奮力攻堅，全縣經濟社會發展呈現增速加快、質量提高、結構優化、民生改善的喜人局面。一是經濟發展速度和質量進一步提高。財政收入持續大幅增長，對外貿易大幅提高。預計全年，實現地區生產總值60億元，增長13%以上；規模以上工業增加值13.5億元，增長30%以上；財政收入5.2億元，增長50%以上；固定資產投資53.2億元，增長40%；社會消費品零售總額22億元，增長*.8%；進出口總額2.3億美元，增長91.6%；在崗職工平均工資2.5萬元，增長22%；農民人均純收入5260元，增長12%。二是“三個年”活動扎實開展。城市建設年項目總投資17億元，今年預計完成投入近5億元，濱河大道、鎮淮古街、水上公園等一批多年想干而未干成的城建項目得以順利實施，老城區面貌有了較大改觀；城北新區建設步伐加快，“三縱三橫”路網基本實現貫通。項目推進步伐加快，全年36個重點項目進展順利，盤景水泥、省精細化工基地、張家灣船舶制造基地、港口物流基地、如山湖國家小球訓練基地、香泉湖旅游綜合開發等重點項目加快建設，部分項目建成投產，進一步增強了和縣未來發展的承載度。環境優化成效顯著，干部作風有了明顯改變，機關效能有了顯著提高，發展環境有了進一步改善。三是社會建設進一步加強。重點實施了25項民生工程，總投入達2.1億元，較好地解決了廣大群眾在就業、社保、教育、衛生、醫療等方面的問題，尤其是農村敬老院建設，使社會滿意程度大大提高。四是加快發展的趨勢愈來愈明顯。沿長江的“工業經濟走廊”和北部山區的“旅游經濟走廊”加快形成，四大產業基地、五大經濟板塊、六大主導產業日益明顯，發展態勢強勁有力。“兩區”、烏江化工基地、老城區改造等項目建設征地拆遷工作進展順利，超出預想，群眾支持發展的意識愈來愈自覺。全縣干部群眾精神狀態特別好，干事創業的勁頭特別足，形成了心齊氣順、風正勁足的良好局面，大發展、快發展、跨越式發展的氛圍越來越濃厚。
可以說，今年以來，我們所取得的發展成績前所未有，但是我們發展面臨的困難也前所未有。從國內看，上半年，國家兩次調整宏觀經濟政策，實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，嚴把土地調控、信貸資金、項目審批、節能減排“四大閘門”，沿海地區產業轉移和資本轉移的勢頭明顯放緩，影響了我們的招商引資和項目工作。從國際看，9月份以來，國際金融經濟形勢風云突變、急劇惡化，次貸危機迅速演變成上世紀大蕭條以來最嚴重的金融危機，世界經濟受到嚴重沖擊，對我縣的負面影響已經顯現，并且，這次金融危機何時見底，目前還很難預料。當前這場全球性的金融危機，是對我們正確分析形勢、處理復雜局面、運用政策和把握機遇的能力和水平的一次全方位的考驗。面對當前復雜嚴峻的國內外經濟環境，我們必須要高度重視，正確應對。前一段時期，縣委、縣政府審時度勢，提出了應對金融危機，抓好跑項目、促招商、幫企業三件大事，收到了較好的成效。非常之時要有非常之策，非常之事要有非常之舉。我們要正確把握當前經濟形勢，把國家擴大內需、促進經濟平穩較快增長的政策供給與和縣的實際需求有效結合起來，按照中央提出的出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，做到快而有序不慌亂，重而有選不盲目，準而有速不拖沓，實而有效不落空。在具體工作中，要做到強化“三種意識”、端正“三個態度”、狠抓“三大關鍵”。
第一，要強化“三種意識”，善于從金融危機的“危險”中發現“機遇”，從不利影響中尋求有利因素。一要強化危機意識，就是要十分清醒地認識到這次危機的嚴重性，這次金融危機已經從虛擬經濟向實體經濟、從發達國家向發展中國家蔓延，并且已經影響我縣的實體經濟，使我們加快發展面臨的不確定因素和困難增多，形勢趨向嚴峻。部分指標增幅有所回落，部分企業生產經營出現困難，部分重點項目建設進度減慢，部分企業投資意愿下降。目前，受國外市場影響，華星化工的月生產規模只相當于今年正常月份的1／6，雖然華星在積極拓展國內市場，但短時間內難以扭轉；受鋼材價格大幅下跌影響，我縣金鑫鑄造、華順鑄造、鑫泰特鋼等鑄造冶煉企業虧損嚴重，均不能正常生產；同時由于全球航運需求減少，對我縣造船業沖擊較大，中潤重工由于訂單取消，已經停止生產等。對此，我們必須有足夠的認識，隨著危機影響滯后效應的進一步顯現，支撐我縣經濟發展的工業、投資等要素將會發生新的變化，明年發展形勢將更為嚴峻，困難將比今年更大。我們必須把形勢估計得充分一些，把困難想得多一些，把應對措施考慮得周全一些，更加扎實主動地做好各種應對工作。二要強化機遇意識，就是要十分清醒地認識到國家宏觀經濟政策大調整帶來的機遇，產業轉型升級面臨的機遇和我們自身發展存在的機遇。中央把穩健的財政政策調整為積極的財政政策，把從緊的貨幣政策調整為適度寬松的貨幣政策，并出臺了擴大內需促進經濟增長的*項措施，省里也出臺了刺激經濟增長的14條措施，這些政策和措施正是我們發展多年難得的重大機遇。機不可失，時不再來。我們要以時不我待的精神來迎接機遇，搶抓機遇，力爭多干一些多年想干而沒有條件干的大事，在新一輪發展中搶得先機。和縣再也沒有資格等待了，再也不能耽誤了。不發展、不跨越式發展，就是我們無能，我們就是和縣的千古罪人。希望大家都要有這種歷史責任意識和主人翁意識。三要強化項目意識，就是要十分清醒地認識到，擴大內需、拉動消費，中央和省里出臺的所有政策和措施，最終都要體現在項目上，項目就是發展，項目就是財富，項目就是生產力。我們必須要把項目工作作為當前最根本、最緊迫、最重要的任務，爭分奪秒，打破常規，圍繞政策機遇和我縣自身發展的需求，加快謀劃一批大項目、好項目以及關乎和縣未來發展的牽動性項目，全力推進項目開工和建設，爭取更多支持。
第二，要端正“三個態度”，在積極有效地應對金融危機中贏得主動。一要解放思想，堅定信心。當前形勢總體來講是危中有機。對于我縣來講是機遇大于挑戰。要有效地應對金融危機，必須首先解放思想，堅定發展信心，要把當前的危機看作是加快發展的契機，把經濟形勢的變化當作工作計劃的一部分，切實做到頭腦清醒，在戰略上藐視，在戰術上重視，不能因為當前金融危機的影響而無所作為，從某種意義上講，別人的危機恰恰就是我們的機遇。從自身發展看，和縣當前發展的基本態勢、發展趨勢沒有變化，經過多年發展和近幾年來招商引資工作的積累，我們的經濟增長點不斷涌現。盤景水泥、星諾化工、雍鎮磁鐵礦、石楊碧桂園以及開發區、化工基地的一些新投產企業，將成為明年全縣財政收入新的增長點，同時，明年馬鞍山大橋、巢寧路的開工建設，也必將帶動我縣經濟的發展，只要我們應對得當，完全可以保持經濟持續穩定增長。從政策導向看，保增長已經成為當前宏觀調控的首要任務，應當看到，國家政策的導向正是我們著力的方向，國家支持的重點也正是我們多年想加強而未能得以加強的弱點。只要我們找準結合點，就一定能夠得到更多支持，為加快發展增添新的動力。從市場環境看，受金融危機和生產成本大幅增加的影響，國內外經濟將加速調整，會給我縣加快發展帶來新的市場機會，我們會在承接沿海發達地區產業轉移等方面贏得先機。另外，隨著國家宏觀調控對市場經濟影響的逐步顯現，明后年全國經濟必然回暖。對此，我們要充滿信心。二要細化分析，積極爭取。就是要分析形勢、研究政策、把握機遇，就是要向國家和省里爭項目、爭資金、爭政策。機遇對于各地都是平等的，關鍵是要立足于快，立足于準，立足于實。各地各部門對國家和省里的政策措施，一定要細化分析，悉心揣摩，要知道哪些政策能夠為我所用、哪些項目我們可以爭取，哪些是當務之急、哪些是后續要做的，做到心中有數、手中有招。從現在看，第一批*00億元項目資金基本安排完畢，目前我們做得還不錯，已經到位5500萬，2500給了擔保公司，3000萬用于滁河水利治理。明年*50億元的盤子也可能在近期內安排，我們要抓緊優選一批項目，不失時機地做好爭取工作。從現在開始，縣直部門和各鎮要跑一個對口部門，各位常委和分管縣長要帶隊跑，這是一項硬任務。三要優化結構，積蓄后勁。這是應對危機的治本之策。當前金融危機對我縣的不利影響已經顯現，包括對我們出口創匯企業的打擊，以及對我們招商引資的打擊。就這次危機而言，受沖擊較小的還是上游產業，我們要充分利用此次國家宏觀政策調整，改造提升傳統產業，調整產業結構，優化融資環境，縮小與先進地區的差距。要進一步把招商引資擺在更加突出的位置，加強對沿海發達地區產業轉移新情況、新特點的研究，以參與泛長三角產業分工合作為突破口，不斷提升招商引資工作水平，為經濟發展積蓄后勁，使和縣能夠在經濟由低谷轉為時，位于發展的前列。冷得慢，熱得快，這要成為我們趕超的法寶。
第三，要抓住“三大關鍵”，堅定既有的發展目標不動搖。一要狠抓項目建設。就是要抓開工、抓在建、抓竣工、抓投產，全方位加快項目建設。開工方面，要全力加快工作節奏，已經申報獲批的項目要全面落實開工條件，抓緊開工；已經簽約的招商引資項目要多方支持，創造條件早日開工；已經確定的城建重點項目，只要財政不直接拿錢，有條件的要以土地換項目開工建設。總之，只要是符合國家產業政策、符合節能減排要求的項目，快就是好，多更是好，已經具備條件的要抓緊干，遲早要干的項目要提前干，有社會投資意愿的領域要敞開大門鼓勵干，讓一切有利于發展的項目都啟動起來、推進起來，盡快形成實際投資。同時，抓好在建項目調度，能加快進度的盡量加快，能竣工的盡早竣工。此外，要加快項目投產，縣經濟開發區、烏江工業園內已經竣工的項目要按原定計劃抓緊投產，盡快形成經濟增長點。二要狠抓企業發展。要把幫助企業解決好實際困難和問題，促進工業經濟增長作為保增長的重要支撐。圍繞重點行業、骨干企業，深入開展“下百企、解難題”調查研究活動，及時幫助企業解決實際問題。縣經委要將此項工作牽頭好，相關責任單位要切實負起責任，進一步在財稅、資金、用工、市場開拓等方面做好工作，幫助企業度過難關，力保全縣規模以上工業企業穩定增長。三要狠抓擴大消費。擴大消費是保增長的基本立足點。我們要結合上級有關政策，適時出臺優惠措施，撬動全縣房地產市場，引導居民購房，努力擴大城市居民消費。同時，要進一步加大強農惠農政策落實力度，深挖農村消費市場。
同志們，當前的金融危機并不像想象的那么可怕，害怕的是害怕本身。只要我們正確應對，趨利避害，剝去纏繞在“危機”身上層層的“危險”外衣后，剩下的就只有加快發展的“機遇”了。在這其中，最重要的一點，就是要堅定發展信心，信心比黃金更重要。我多次講，和縣是過去發展不足，現在發展不快，正處于加快發展的關鍵時期，在去年的務虛會上我講過，和縣的發展就像飛機正處于起飛階段，需要我們踩緊油門，堅持不懈。現在的和縣，也正像一架飛機，正處于升空過程中，遇到了氣流，趕上了金融危機，也是很正常的事。只要我們把握好方向，穩定心態，咬定發展目標不動搖，就能夠順利升空，到達理想的彼岸。堅持了就過去了，放棄了就結束了。希望全縣上下能夠正確對待當前這場危機，堅定加快發展的信心，在促進全縣經濟平穩較快發展中，切實做到“逆風飛揚”。
二、穩中求快、變中求好，堅定不移地推進又好又快發展
*09年將是非常不尋常的一年，我們將迎來建國60周年，經濟發展將面臨宏觀環境的重大考驗，認真做好明年的各項工作十分重要。通過兩年的實踐，我們提出的“13456”工作思路是基本正確的，這個“頻道”不能變，但要根據新形勢、新情況搞微調。明年全縣經濟社會發展的指導思想是，以黨的*、*全會以及中央經濟工作會議精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞既定的發展思路，把保增長、保民生、保穩定作為首要任務，把擴大內需、擴大開放作為主要手段，把項目推進、城市建設、環境優化作為工作重點，大力改革創新，促進城鄉統籌，確保經濟平穩較快增長、民生工程有效推進、社會總體和諧穩定。總的要求是，“逆風飛揚，實現‘三保’”。
*09年我縣經濟社會發展的主要預期目標初步確定為：全縣地區生產總值70億元，增長13%左右；財政收入6.5億元，增長*%以上，力爭達到30%；規模以上工業增加值*億元，增長25%左右；固定資產投資70億元，增長25%左右；社會消費品零售總額突破26億元，增長18%左右；進出口總額1.8億美元，比上年計劃指標增長*%左右；在崗職工平均工資2.8萬元，增長*%左右；農民人均純收入5784元，增長*%左右；引進內資突破40億元，外資平穩增長。針對當前形勢，明年要實現上述目標是有一定壓力的，但必須要完成，而且要超額完成，否則我們就不能實現既定發展目標。
下面，我根據保增長、保民生、保穩定的總體要求，就明年全縣幾項重點工作講幾點意見。
第一，認真開展學習實踐科學發展觀活動。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是*作出的重大決策。省里第一批學習實踐活動已全面展開，從明年3月開始，縣、鎮兩級將陸續展開第二批、第三批學習實踐活動。我們要結合實際，按照中央、省、市的部署，把學習實踐活動作為明年的一項重點工作抓緊抓好。一要確定好主題，就是“推動科學發展、加速和縣崛起”。二要明確指導思想和總體要求。就是要著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，在深化理論武裝上下功夫，在解決突出問題上下功夫，在完善體制機制上下功夫，真正實現黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的要求。三要把握關鍵。開展深入學習實踐科學發展觀活動，關鍵是要圍繞促進經濟社會又好又快發展，在學習中進一步深化對縣情認識，把握發展定位，明確發展路徑，解決發展動力，健全發展保障，找準上級政策與和縣實際的結合點，進一步推進思想解放，切實抓好體制機制創新，不斷擴大對內對外開放，把又好又快的要求體現到加速和縣崛起的實踐中，在實踐中推動工作，努力把貫徹落實科學發展觀提高到新水平。四要加強組織領導。各地各部門各單位要成立領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。按照逐級負責的原則，切實加強督促檢查，確保不走過場。要加大宣傳力度，認真總結近年來我縣貫徹落實科學發展觀的好經驗，及時推廣各地開展學習實踐活動的好做法，為學習實踐活動的順利開展營造良好的輿論氛圍。要把開展學習實踐活動與做好各項工作有機結合起來，做到統籌兼顧，有機結合，相互促進，努力使學習實踐活動成為妥善應對金融危機、保持經濟平穩較快發展的一次重要檢驗，成為推進科學發展、加速和縣崛起的一場生動實踐，成為有效改善民生、惠及廣大人民群眾的一項滿意工程。
第二，繼續開展“項目推進年”活動。扎實做好明年的項目工作，對于我們實現保增長、保民生、保穩定的奮斗目標至關重要。我們要牢固樹立項目工作永遠是第一位工作的思想觀念，把項目工作貫穿于保持經濟平穩較快發展的全過程，著重抓好五件事。一要下大力氣狠抓項目爭取。把跑項目、爭資金作為明年項目工作的重中之重，縣發改委要切實負起牽頭責任，縣直各部門要加強政策研究，主動配合，積極工作，加強聯系，互通信息。縣項目辦要結合國家宏觀政策調整，找準結合點，在已經拿出的222個項目的基礎上，要進一步梳理編報項目，做到快、準、好。縣項目工作領導小組要加強定期調度，及時跟蹤項目信息，做到能爭取來的項目一個都不能少。在跑項目、爭資金、促發展上多花點錢、多花點時間是非常值得的，縣委、縣政府將不遺余力地大力支持。總的要求，爭取的項目和資金不能低于全省平均數，一些關乎和縣未來發展和國計民生的大項目必須擠進國家或省里政策支持的盤子。二要千方百計推進項目建設。進一步完善“四定”、“五包”的項目推進機制，明確領導責任，加強項目調度，及時解決項目推進中的困難和問題。明年在項目建設上，一是重點推進化工基地、港口物流和現代農業示范園等三個經濟增長點建設。化工基地要按照規劃要求，重點抓好園區內包括天盛多晶硅在內的5個項目建設，力爭明年全部建成投產，同時要加快基地征地拆遷和基礎設施建設步伐，進一步加大招商引資力度；和州港要確保明年上半年一期工程啟動建設；現代農業示范園建設要按照縣黨政聯席會議研究的意見加快推進，力爭*工業園等一批在建項目盡快竣工投產達效。三是大力促成盤景水泥第二條生產線、AVK閥門二期以及一批招商簽約項目做好開工前準備，盡快開工建設。旅游項目方面，要加快*旅游項目步伐，力爭建成一批新的旅游景點，積極申報國家級旅游風景區；加快打通北部山區旅游快速通道，開工建設從花園村至半月湖的道路，年底前確保建成通車。三要加強項目載體建設。出臺加強園區建設的意見，給政策、給空間，開展園區競賽，大力支持園區發展。縣經濟開發區要按照“徹底放開、封閉運行、自我滾動、加速發展”的要求，做到項目自主、財稅自主、招商自主，明年基本的任務是要完成5000萬元稅收和投入5000萬元建設通江大道的目標。烏江、沈巷工業園區要進一步完善功能，擴大規模，提升檔次，提高承載水平。西埠盛家口全國農產品加工創業基地要加快建設，明年基地規劃要完成，再培育幾個麻油產業化龍頭企業，盡快形成集群式發展。四要加大項目引進力度。要準確分析金融危機給招商引資工作帶來的新情況、新特點，積極參與泛長三角區域發展分工合作，緊緊抓住沿海發達地區“騰籠換鳥”、“騰籠換鳳”的機遇，充分利用我縣的區位、資源和產業優勢，主動承接產業轉移，進一步提高對外開放、引進外資的水平。要進一步改變招商方式，降低招商成本，提高招商效益。要進一步完善招商政策，一切以稅收貢獻、科技含量和產業發展論項目。要進一步強化領導，完善機制，優化環境，重獎重罰，全力推進招商引資工作開展。五要大力支持企業發展。結合“5521”工業發展計劃和“下百企、解難題”活動，對科技含量高、成長性好、年納稅超百萬的骨干企業，要給予重點扶持，幫助其開拓市場、多方融資、培訓工人、引進人才等，必要時派干部到企業掛職。繼續大力支持三聯泵業、宏晶新材料、金城米業、香泉湖禽業上市融資，幫助其做大做強。
第三，繼續開展“城市建設年”活動。圍繞“濱江歷史名城、生態休閑之都”的城市定位和顯古、露水、擁河、濱江的城市特色，繼續加強和城建設。明年和城建設的總體要求是實現“三通”，即路通、水通、氣通。路通就是要打通一環路；水通就是要加快老環城河水系改造，實現和城水的循環；氣通就是加快和城天然氣管網建設，使和城居民用上管道天然氣。在此基礎上，老城區重點是加快濱河大道一期、水上公園等在建工程建設，加快陋室公園改造、鎮淮古街等項目招標建設步伐，搬遷縣政府大樓，啟動歷陽東路延伸、濱河大道二期建設。城北新區重點加快行政中心、公安大樓、新一中以及海峰路、禹錫路等在建工程建設，力爭上半年全部建成；開工建設縣醫院、職工培訓中心，適時啟動體育中心、農林水大廈，積極籌建檔案館、民生大廈等項目。濱江新區要按照“兩年做規劃、五年打基礎、八年見成效”的總體思路，明年按照發展定位基本完成新區規劃編制，啟動通江大道等部分基礎設施建設。
第四，繼續開展“環境優化年”活動。明年環境優化年將繼續整治和優化政務、法治、人文、生態、市場、金融、政治生態等七個方面環境，同時要不斷研究新情況，解決新問題，重點要在三個方面下功夫，一是要在環境整治上下功夫。“三年創建省級文明縣城”是全縣今后一段時間文明創建工作的重中之重，今年我們在環境整治上下了真功夫，“五子”整治工作取得了階段性的效果，和城及各鎮的環境面貌發生了較大變化，但是仍然沒有根本逆轉，還有反復的可能。明年是創建省級文明縣城、加強環境整治的關鍵一年，各地各有關部門務必要引起高度重視，要按照縣創建方案的要求，認真做好各項創建工作。縣文明辦和督查局仍然要按照要求，每半月督查一次，發一期情況通報，促進工作開展。并且從明年開始，要加強對各鎮中心村環境整治工作的督查，督查結果與村干部待遇掛鉤。二是要在干部人事制度改革上下功夫。把選人用人作為優化政治生態環境的關鍵環節，著力加強干部隊伍建設。對各級領導干部，在鄉鎮，試點“公推直選”；在縣直，試點“以事論官”。對各級公務人員，實行“末位淘汰制”、“督查問責制”、“考核獎懲制”和“作風評議制”等，進一步有效營造干事創業的良好氛圍。三是要在金融創新上下功夫。面對當前全球性的金融危機，我們要把金融生態建設作為優化環境的一項重要內容，積極研究最近國務院常務會議研究確定的9項金融促進經濟發展的政策措施和追加*00億元的貸款規模，督促金融機構抓住機遇，加大信貸投放力度，加快金融體制改革和機制創新。加快縣信用聯社改制步伐，力爭成功組建地方商業銀行；繼續大力支持中小企業上市融資，加強擔保信用體系建設，建立有效的融資服務平臺；要大力培養中小融資機構體系，進一步鼓勵引導民間融資和小額信貸，盡快成立小額貸款公司；建立農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物范圍，積極探索發展農村多種形式擔保的信貸產品，積極擴大住房和農村消費信貸市場，加強與境外商業銀行的合作，成立村鎮銀行。
第五，加快推進城鄉一體化。推進城鄉一體化發展是黨的*全會作出的重大決策，是解決“三農”問題、統籌城鄉發展的重大舉措。和縣經過多年的發展積累，已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的基本條件，完全可以把實施城鄉一體化發展作為指導今后全縣發展的一項長期的重大戰略決策。目前，全縣城鄉一體化實施意見已經拿出，計劃從明年開始，分三個階段進行，第一階段為試點起步階段（*09年—**年），第二階段為全面推進階段（**年—**年），第三階段為基本實現階段（**年—**年）。主要任務是：推進“四個集中”，加快“三個轉換”，實現“六個一體化”。即，推進農田向規模經營集中、產業向園區集中、就業向二三產業集中、居住向城鎮和中心村集中，加快農業資本向新興產業資本轉換、傳統農業向現代農業轉換、農民向社區居民身份轉換，實現城鄉空間布局一體化、產業發展一體化、服務功能一體化、就業保障一體化、環境保護一體化和社會事業一體化。明年重點做好五件事：一是繼續開展好村莊整治工作。認真開展好“村莊整治回頭看”活動，總結經驗和教訓，查找存在不足。在此基礎上，按照市里統一要求，繼續抓好50個新農村示范點建設，開展“三清三改三整頓”工作。這里強調一下，明年示范點建設一定要解決好垃圾到處堆、塑料袋滿地飛，廁所越建越遠，墳墓越建越近問題。二是開展新村建設。在規范整治的基礎上，要認真搞好村莊規劃，在條件許可的情況下，根據實際遷村并點，建設干凈、整齊、文明向上的新村莊。明年村莊規劃工作要作為一項硬指標，與村干部工資待遇掛鉤。三是開展城鄉一體化試點。計劃選擇三鎮的部分村開展城鄉一體化試點，按照土地流轉、綜合改革、新農村建設“三位一體”的要求，著力推進“四集中三轉換一建立”（耕地、工業、就業、居住適度集中，資本、產業、身份加快轉換，公共服務體系基本建立）,力爭在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得初步成效。四是實行強鎮工程。給政策，給平臺，建園區，壯大各鎮經濟，充實各鎮財力。此項工作請“兩辦”牽頭，相關部門參加，盡快拿出實施意見。五是抓好“農家樂”旅游。加大農家樂旅游項目引進和建設力度，明年原則上每個鎮至少都要建一個以上農家樂項目，縣文化旅游局要結合各鎮旅游資源情況，合理分配任務，盡快拿出方案。
第六，扎實抓好重民生、保穩定、促和諧工作。當前，經濟正值調整期，抓好民生工作、保持社會穩定顯得尤為重要。我們要在不折不扣地完成今年各項民生工程的同時，抓緊謀劃好明年的民生工作，讓廣大人民群眾享受更多的改革發展成果。明年除了省市規定的31項民生工程以外，我們將結合縣情，增加9項，初步安排40項民生工程，包括農村敬老院建設、村村通班車、“五場一廁”改造、安置房建設、垃圾處理場和污水處理廠建設、全民健身工程和社區服務功能建設等。明年的就業形勢將比較嚴峻，我們要全面深入地開展好全民創業活動，千方百計擴大就業崗位，大力鼓勵自主創業，加強創業培訓，以創業帶動就業。要大力加強社會保障工作，擴大社會保障覆蓋面，加快完善社會保障體系。
一、進一步提高認識，把思想統一到中央和自治區醫改部署上來
求是雜志發表的文章，是對我國“十二五”期間醫改工作的展望。再次重申了醫改是一個世界性難題。特別指出：我國深化醫藥衛生體制改革，是深入貫徹落實科學發展觀的重大實踐行動，是維護十幾億人民健康福祉的重大民生工程，也是協調推進經濟社會建設、擴大內需的重大發展工程。醫改實施兩年多來，探索了路子，積累了經驗，取得了明顯進展和初步成效，為下一步改革打下了好的基礎。我們要進一步把思想和行動統一到中央的決策部署上來，把改革不斷推向深入，著力建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，繼續探索醫改這一世界性難題的符合中國國情的解決辦法。這說明改革不停步，改革在深入，改革取得成效。
我國衛生十二五規劃指明了近四年醫改工作方向，明確提出，推進醫藥衛生體制改革，鞏固和擴大前三年醫改成效，繼續攻堅克難，向實現2020年深化醫改的總體目標持續邁進，實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。要堅持把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供的基本理念，做到“廣覆蓋、可持續”；堅持保基本、強基層、建機制的基本原則，保障廣大人民群眾的基本醫療衛生需求，并充分發揮市場機制的作用，促進非基本醫療服務的發展，適應群眾多層次、多樣化的就醫需求；堅持統籌安排、突出重點、循序漸進的基本路徑，保證醫改積極穩妥地向前推進。在十二五期間，要以推進全民基本醫保為目標，使人民群眾得到更多實惠；以實施基本藥物制度為抓手，建立基層醫療衛生機構運行新機制；以改革試點為突破口，探索公立醫院改革的新模式，并積極鼓勵多元辦醫。
我區醫藥衛生體制的改革，在自治區黨委政府的堅強領導下取得成效，衛生改革與發展思想認識不斷統一，方向把握的更加準確，成為衛生系統又好又快發展的重要保障。三年五項改革的實踐證明，深化醫改工作得到了各級黨委政府的積極支持，得到了全社會的積極參與，得到了人民群眾的衷心擁護，醫藥衛生體制改革取得可喜成果，形成比較好的改革環境和難得的機遇。與會議同志們在發言、交流和座談中，總結經驗、提煉亮點、暢談成就，展示了各地醫改取得的成績；同時反思過去、查找差距、分析不足，反映了醫改存在的困難和問題，我們認為這些都是大家所踐行的歷程，是不可爭辯的事實。也讓我們看到同志們是抓了改革與發展，觸碰到了矛盾的；是深入實際，了解具體情況的；是迎難而上，做了大量工作的；是樂于奉獻，取得了明顯成效的。這也說明，我們過去所作出的努力，有利于全區改革與發展，有利于加速困難與問題的化解，有利于讓群眾享受改革成果。我們召開這次座談會的目的，就是通過集思廣益、總結經驗、分析問題、解決困難，推動改革與發展。因為深化醫藥衛生體制改革是從政策和制度層面，解決長期積淀下來的體制性、機制性、結構性矛盾，直接涉及到方方面面的利益調整，有些利益關系已經相當牢固，需要下大力氣改革才能湊效。我區擁有地域118.3萬平方公里的地域，4211公里的邊防線，2460多萬人口，是一個典型的地域遼闊、居住人口分散、多民族的邊疆地區；是一個地方病病種多、疫源地面積大、分布范圍廣和疫情活動頻繁地區，衛生廳黨組針對醫改形勢和疾病防治任務，利用理論務虛與工作務實相結合的方式，落實國家和我區醫改十二五規劃目標要求，明確當前和今后一個時期工作總體思路，確定我區醫藥衛生體制改革重點任務。我們期望參加會議的同志們要從大局出發，深刻認識十二五期間深化醫改的重要性、必要性和緊迫性，認清當前我們肩負的歷史責任，通過深化醫藥衛生體制改革，踐行醫療衛生領域科學發展觀，建立健全全區基本醫療衛生制度，實現群眾病有所醫目標，實現為人民健康服務宗旨的本質要求，保障邊疆地區長治久安和繁榮穩定，完成黨和政府賦予我們保障人民群眾健康的光榮使命。
醫藥衛生體制改革要求我們大家，要在調整發展觀念，轉變發展思路，實現發展方式方面進行實踐：一是適應“以治療疾病為主”的生物醫學模式向“以增進健康為主”的生物心理社會醫學模式的轉變，走預防為主、以人為本發展之路；二是適應新時期對服務數量與服務質量提出的更高要求，由單純強調機構數量增長、規模擴大，轉變到質量提高、社會效益為重，既要“做大做強”更要“做精做細”，走內涵與外延相結合、以內涵發展為主之路；三是適應共享改革成果、實現人人享有基本衛生服務的要求，由不同地區、人群和保障制度之間不協調、不均衡的發展轉變到統籌城鄉、地區、不同人群衛生發展上來，縮小資源配置、服務利用、健康水平等方面的差距，走均衡協調發展之路。我區東西距離2400公里，南北跨度1700公里，盟市之間、旗縣之間，經濟社會發展不平衡，醫改的整體推進受到不同程度的影響。但是各地都要執行中央和自治區的統一政策，在具體落實方式、措施、步驟上，可以從本地實際情況出發，扎實工作，穩步推進，講求實效。
二、進一步明確重點，把行動統一到衛生改革與發展的工作上來
會議上，廳長對醫改與近期工作進行了全面部署，討論中同志們提出許多意見和建議。怎么樣落實好會議精神，怎么樣做好當前工作，怎么樣完成好今年任務，我再強調幾點。
第一，完善新農合制度建設，不斷提高農牧民保障水平。各地要積極推進新農合盟市級統籌的規范化，抓好新農合擴面提標工作，使各盟市農牧民參合率保持或達到95％；引入商業保險機構參與新農合經辦與大病保險，推動新農合大病統籌，落實20種重特大疾病保障工作；普遍開展支付方式制度改革，特別要在公立醫院改革中發揮控費和提升服務的作用，著力提高參合農牧民受益水平；大力推進健康卡替代新農合醫療證工作，實現全區農牧民健康“一卡通”，加快建設覆蓋市、縣、鄉、村四級定點醫療機構的新農合信息網絡建設以及定點醫療機構HIS系統對接，保證農牧民跨區域就醫的及時結報；積極爭取政府出臺新農合管理辦法，不斷提升新農合管理水平，把新農合制度鞏固好、完善好、發展好。各地醫療衛生部門要主動工作、積極配合、加強管理、改善服務、控制費用，推動基本醫療保障制度向“提升質量”的轉變。
第二，鞏固國家基本藥物制度，完善藥品招采運行機制。全區各地要在全面完成基本藥物覆蓋基層醫療衛生機構的基礎上，按照“符合政策、規范管理、完善措施、質量安全、供應安全”的原則，研究制定地區性鼓勵保障采購、優化配送、優先使用基本藥物的制度，實現基層醫療衛生機構全部在基藥網上進行集中采購，做好農村牧區和邊遠地區基本藥物配送工作，保障基本藥物能夠及時、足量、安全配送到基層醫療衛生機構。在國家新的基本藥物目錄基礎上，做好自治區基本藥物目錄的增補工作，科學、有序、適度，更好地滿足群眾基本用藥需求；創造公立醫院建立基本藥物的政策條件，積極探索公立醫院采購和使用基本藥物，讓廣大人民群眾得到更多實惠。同時，衛生廳已經積極開展了部分高值醫用耗材和高分子醫用耗材集中招標采購工作，對于降低虛高價格具有有效作用。各地要積極配合開展這方面的工作，加強醫療衛生機構采購與使用醫用耗材過程的監管。
第三，穩步推進公立醫院改革，探索建立新的體制機制。各地在公立醫院改革方面，要進一步統一思想，提高認識，理清思路，加快改革步伐。畢力夫廳長就公立醫院改革做了全面部署，提出了許多理論與實踐方面的要求，對各地開展公立醫院改革有著重要指導作用，與會的同志們要認真學習理解和思考。一是公立醫院改革要有積極的態度，公立醫院改革是十二五醫改三項重要內容之一，大家應該清醒看到公立醫院改革勢在必行，公立醫院改革的結果必將惠及百姓；二是公立醫院改革要完整準確的把握政策，找準公立醫院改革方向，明確公立醫院改革內涵，理清公立醫院改革模式，明確公立醫院改革任務；三是公立醫院改革要要抓住機遇，積極行動、充分準備、穩步推進；四是公立醫院改革要點面結合、突出重點、試點先行、邊試邊推；五是公立醫院改革要維護公益性、調動積極性、保持可持續性。
在公立醫院改革中，各地還要積極向外看、向外走、向外學，要走出去學習其它地區的改革經驗，要引進其它地區改革的先進理念，要科學移植其它地區好的改革做法。
第四，要積極深化基層醫改，不斷完善績效考核工作。進一步深化基層醫療衛生機構管理體制、運行機制、補償機制和人事分配制度改革，建立有保障、有效率、可持續的基層醫療機構發展模式。要完善競爭性用人機制。首先是院長的選拔，要公開公平競爭，強者上、平者讓、弱者下，并實行任期目標責任制。其次是所有人員，不論是編制內還是編制外的，都要根據崗位要求，在核定資質之后，實行競爭上崗、全員聘用，定崗、定編、不定人。要扎實推進基層醫療衛生綜合改革，全面改善基層醫療衛生機構設施條件、不斷提高服務能力；要積極推進縣鄉村一體化管理，鞏固和筑牢農村牧區衛生三級網。特別是要加大對嘎查村衛生室的扶持力度，加大嘎查村衛生室的管理考核力度；要積極研究和落實鄉村醫生社會養老保險政策。
第五，強化公共衛生服務管理，提高衛生項目服務水平。在基本公共衛生項目實施中，各地要繼續落實好10類41項的服務項目。要按照國家和自治區的要求，落實人均25元基本公共衛生經費，堅持打包提供、打包管理和打包考核的原則，制定具體的、具有可操作性的、惠及百姓的有效管理辦法，堅決杜絕服務經費的滯留、截留、挪用、濫用情況的發生。要重點做好三項工作。一是加強績效考核。公共衛生服務經費要求60％留在衛生院，40％下沉到衛生室，各地要按照這個標準細化工作方案，明確目標，明確任務，明確責任，實行績效考核。二是創新工作機制。要堅持發揮基層醫療衛生機構在實施服務項目中的主體作用，強化專業公共衛生機構的指導、服務和考核作用。要建立和完善服務項目補助資金與績效考核機制的銜接。三是注重服務效果。要加強電子健康檔案建立、管理與使用效果考核，要在項目組織管理、資金撥付、服務落實及群眾滿意度等方面加大監督考核。
第六，要加強重大疾病的防控，切實保障群眾健康安全。要推廣布病防治經驗，積極推動公共衛生關口前移。在重大公共衛生項目實施中，要重點做好傳染病、慢性非傳染性疾病、職業病、重性精神病、地方病等嚴重危害群眾健康的疾病防治，抓緊做好疫苗采購和疫苗免疫規劃落實。調整衛生資源的布局，合理優化衛生資源配置。突破公共衛生人才短缺“瓶頸”，按照統分結合的模式，構建衛生人才教育培養新機制。
第七，要加強衛生信息化建設，提高衛生工作的軟實力。按照自治區衛生事業“十二五”期間的安排，要著力建立適用共享的醫療衛生信息系統。衛生信息化建設的總體框架是清晰的，各項政策和方案都已經基本出臺，重要的是抓好落實工作。如何才能抓好衛生信息化工作，還需要我們繼續理清思路，找到建設的重點，加快推動與推進。有兩個方面和兩個環節要引起重視。兩個方面：一抓綜合管理平臺建設，使各級管理人員看得見、用得上需要的數字信息；二抓居民健康卡推廣使用，使群眾隨時隨地看得見、用得上自己的數字信息。兩個環節：一抓使用單位、工作人員信息化技術應用能力；二抓開發合作方的選擇，利用好開發商掌握的技術優勢。
第八，培育樹立先進典型，用典型經驗引領推動改革。在工作實踐中，各地結合實際，集中智慧，不斷培育樹立典型。呼倫貝爾市啟動實施“健康保障小藥箱進牧戶工程”，被衛生部醫改調研組譽為“三大三小”改革成果。即：小藥箱承載大醫改、小 財政支撐大民生、小衛生實現大政治。巴彥淖爾市新農合市級統籌的六個統一，完成了市級網絡監控、完善了農牧民即時結報、方便了群眾就醫，推進了新農合建設。赤峰市新農合引入商業保險經辦與大病保險，提高了農牧民的保障水平，群眾受益程度更高，受到社會各界和中央新聞媒體的關注。__市和林縣、__市烏審旗積極探索縣鄉村一體化管理模式，實行“三制五統一”制度，推行“縣聘鄉用”衛生人才管理方式，解決了__鄉鎮衛生院人員難以聘任的問題，提高了基層衛生服務水平。阿拉善盟大力推動基本藥物制度的實施，完成了基本藥物在基層醫療衛生機構的全覆蓋，保障了基本藥物的采購、配送和使用，受到農牧民的歡迎。通遼市加快信息化建設，解決電子健康檔案“活檔”問題，提高了公共衛生服務水平。興安盟積極開展支付方式改革，在控制費用，加強管理、合理就醫等方面取得成效。包頭市、烏海市結合城市發展，推進社區衛生工作，為城鎮基層衛生積累了經驗。錫林郭勒盟、烏蘭察布市抓薄弱環節，積極推進發展與建設，為改革奠定了基礎。列舉這些的目的，就是要證明，各地都有自己的經驗和做法，有典型可以推廣、有經驗可以總結、有事例可以宣傳。所以，要用心謀劃，用心體驗，用力提煉，不斷培育樹立典型，引導醫藥衛生體制改革的不斷深化。
三、進一步加強學習，把自身能力提高到改革與發展的要求上來
目前，我國“十二五”醫藥衛生體制改革目標已經確定，改革任務仍然十分艱巨。我們只有站在新的歷史起點上，把握改革全局和大局，才能承擔起醫改這一歷史責任。同志們都是各級醫改的領導者和踐行者，只有勤奮學習，苦練內功，增強素質，才能保證改革各項任務的順利完成。
（一）要增強對醫改政策的解讀能力。醫改是一項綜合的、系統的、復雜的工程，涉及到多重體系、多個制度、多種機制；觸及到多個行業，多個部門，多個機構；醫改政策重要意義、政策背景、總體目標、工作措施、推進路徑的知曉程度，直接影響到改革的進程。因此，各級衛生部門有責任和義務，把政策解釋好、宣傳好、推進好，助力醫改深化。醫改政策解讀力有三個重點：第一，提高綜合學習能力是基礎。思考是從學習開始，解讀是學習與思考的成果。1951年5月3日，獲悉蘇州市小學生陳永康抓特務被打傷的事跡后，親筆題寫了“好好學習，天天向上”的題詞，同時向全國青少年發出“好好學習，天天向上”的號召。這對于在學生時代的青少年來說，你只要好好學習，就能夠不斷進步。那么，對在工作崗位上的人要調整一下，叫做“天天學習，好好向上”，因為成年人的主要任務是工作，內涵就是你學習了，就會不斷進步。學習持之以恒是對每個干部的要求，也是對耐力的一種考驗；所以，我們倡導建設學習型機關，鼓勵做善于學習的人，要求領導干部必須加強學習。第二，提高洞察與理解力是關鍵。在深化醫改的實踐中，我們需要仔細觀察，認真思考，梳理醫改發展中的問題，發現發展中的機遇。只有這樣才能保證醫改的進展。洞察在工作中有著重要地位和作用，從一定的意義上說，洞察力是理解力的基礎和前提。因此，培養自己敏銳的洞察力，是絕對不能忽視的事情。我這里所說敏銳的洞察力，其內涵是善于發現、捕捉和認識政策導向，弄明白客觀事物的本質，理解改革與發展關系，做到不驕不躁，有序推進醫改。第三，提高想象類比力是不竭動力。正如想象可以讓知識插上翅膀一樣，想象力可以拓寬改革思路，大膽探索和嘗試，創造適宜本地區的模式和經驗。通過經常性的類比，分析先進地區發展模式，工作思路，管理辦法，充分吸收和借鑒，進一步加深對政策的理解，從而使我們的決策更科學，方案更可行，效果更顯著。
（二）要增強對醫改政策的執行能力。執行力是一種綜合能力，是政策領悟能力、實踐結合能力、協調溝通能力等綜合素質展現，執行力要成為一種強勢，必須把握好幾種理念。一是認同文化。就是認同原有的文化，掌握歷史沉淀的有效工作方法，概括來說就是認同在發展過程中所有精神和物質財富的總和，在此特指精神財富。二是統一觀念。是針對世界觀和價值觀取向問題。團隊價值觀的統一，是凝聚力的體現。價值觀的統一，才會有強的大執行力。三是明確目標。即：SMART原則，目標是具體的、可衡量的、具有挑戰性的、切合實際的和有時間限制的，這是執行力的原動力。四是細化方案。細化方案是解決通過什么方法到達目標的問題，是執行工作的標準和規范，保證團隊做正確的事，并把正確的事做好。五是強化執行。就是強制性的去干、去做。要建立檢查體系，通過目標體系書、工作計劃表、績效考核以及監督檢查推動。六是嚴格考核。要體現公開、公正、公平的“三公”原則。考核制度、激勵制度是規范行為，激勵的有效手段。
（三）要增強對醫改政策的調研能力。調查研究是領導干部的基本功，是領導干部整體素質的具體體現，是對衛生部門干部的一項基本要求。怎么樣開展調查研究：一要明確指導思想。什么是指導思想，簡單地說，就是做某件事情遵循的依據、達到的目的。任何一項調查，都是有目的的，都是為了了解某一方面工作的情況，促進問題的解決，推動工作的發展。二要制定調研方案。不打無準備的仗是兵家的名言。同樣，要搞好調研，就要有所準備，那就是制定調研方案。要讓參加調研人員清楚安排，要讓相關部門做好準備，要保證有序開展調研。三要創新調研方法。堅持把傳統調研方法和現代調研手段相結合，在時間和精力都有限的情況下，充分運用實地查看、聽取匯報、問卷調查、網上調查、跟蹤調查、明查暗訪等靈活多樣的方法開展調研。四要深入開展調查。調查中要做到五個字，即沉、謙、全、實、記。“沉”，就是要沉下去，用心地聽，切忌走馬觀花，停留在事物的表面；“謙”，就是要有謙虛的態度，甘當小學生的精神，虛心學習，認真了解；“全”，就是要廣泛調查，全面了解，盡力搜集和獲悉所調研專題的相關素材；“實”，就是要把實事求是的原則貫穿于調研工作的始終，敢于說真話、出實招，掌握規律性，增強預見性，突出操作性；“記”，就是要認真做好記錄，切實做到身到、心到、口到、手到。五要認真進行研究。調查是研究的前提和基礎，研究是調查的發展和深化。研究的過程就是一個去偽存真、去粗取精的過程。在調研工作中，調查是基礎，研究是核心。只調查就失去了調查研究的真正意義，只研究不調查那是紙上談兵。
