時間：2022-12-07 06:32:36
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高爾基曾說過“世界上最快而又最慢，最長而又最短，最平凡而又最珍貴，最輕易被人忽視，而又最令人后悔的就是時間。”對于大學(xué)生而言也是如此在從學(xué)生到成年人的過程中最難轉(zhuǎn)變和最難把握的往往也是時間的管理自我的管理。本次科研我們把著腳踏實地，實事求是的的觀念對我校大學(xué)生自我管理時間管理做了一次科研調(diào)查。
我校大學(xué)生自主管理能力的情況
我們一共抽取了我校100名學(xué)生為代表完成了關(guān)于時間管理自我規(guī)劃的調(diào)查結(jié)果如下：
1.課余時間的利用
大學(xué)生的課余時間是非常充足的，然而，能把這些時間花在真正有意義的事情上的學(xué)生并不多。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在課余時間里，約八成的學(xué)生都選擇玩手機上網(wǎng)，而把時間花在寫作業(yè)看書和參加社團活動的人數(shù)分別是56%和19%。從整體上看，大學(xué)生的課余時間安排并不合理，把時間用于學(xué)習(xí)上的人數(shù)很少。大部分學(xué)生已儼然成為了一名“手機控”，由于智能手機的功能越來越強大，直接導(dǎo)致了大學(xué)生手機不離手的現(xiàn)象產(chǎn)生。社團活動是基于學(xué)生的興趣和需要舉辦的，豐富學(xué)生的課外活動之余還能鍛煉他們的處事能力，培養(yǎng)人際交往能力，但我校的學(xué)生參加社團活動并不積極。學(xué)生沒有遠(yuǎn)大的理想抱負(fù)、不知道如何實現(xiàn)自身價值、不懂得管理自己是現(xiàn)代大學(xué)生的一大通病，而學(xué)校的教育管理體系并不能充分調(diào)動學(xué)生參與各項活動的積極性，從而使學(xué)生更加的放縱自己。
2.做事效率――拖延癥的“患病率”
拖延癥并不是醫(yī)學(xué)上的一種癥狀，他更適用于經(jīng)常做事拖延的人群。針對拖延癥的問題，每個年級的學(xué)生情況都有所不同。我們針對我校學(xué)生抽取了一百人進行問卷調(diào)查，得出以下結(jié)果。如圖1所示，首先，在大一人數(shù)中超過80%的大一學(xué)生都表示自己有拖延癥；而大二的學(xué)生有和沒有各占一半；大三幾乎都表示自己有拖延癥。不分?jǐn)?shù)字大小，每個年級的學(xué)生患有拖延癥的人數(shù)都很高，表明了大學(xué)生自主管理的能力十分薄弱，但大部分學(xué)生都有改進意識。拖延是缺乏自我管理的一種表現(xiàn)，比較熱衷于時間管理的人群，其在學(xué)習(xí)上的拖延行為就會較少。
3.未來的規(guī)劃
在大學(xué)生自主管理的行為中，懂得規(guī)劃是衡量一名學(xué)生有沒有自主管理能力的一項標(biāo)準(zhǔn)。懂得自主管理的學(xué)生必定會對自己的未來畫出一個大致的框架。我校學(xué)生中只有14%的學(xué)生是有明確的未來規(guī)劃的，這一類人，有目標(biāo)、有方向，按照自己的要求朝著心中的目標(biāo)一步步前進。有大約59%的本校學(xué)生對自己的未來有大概的方向但是沒有目標(biāo)和規(guī)劃，這一類人，有方向但沒有付諸于實際行動。另有14%的學(xué)生對未來沒有規(guī)劃，選擇走一步是一步。我校學(xué)生普遍都知道自己未來的生活方向，只是在追求這種生活的過程中感到力不從心。歸根結(jié)底，自我規(guī)劃與正確認(rèn)識自己、端正自己的態(tài)度、定位的合理性是相輔相成的。
4.規(guī)劃完成情況
基于一天的時間規(guī)劃，本校學(xué)生的完成情況是比較理想的，絕大多數(shù)學(xué)生都能將當(dāng)天規(guī)劃的任務(wù)完成。然而在所有被調(diào)查者中，能夠認(rèn)認(rèn)真真對待的人數(shù)比例很小，大部分學(xué)生表示自己能大致完成這一天的任務(wù)，也就是說有那么一兩件事情今天是無法完成的。這足以表示大學(xué)生在處事方面缺乏效率和積極性，對自己不夠嚴(yán)格。當(dāng)天布置的作業(yè)，等到上交前的一兩天開始寫，這種現(xiàn)象屢見不鮮，無法確保完成的質(zhì)量好壞。因此，也就更加突出了自主管理的重要性。
從以上調(diào)查結(jié)果可以看出我校大學(xué)生的自我管理水平還是有待提高的。但是在糾正自身錯誤之前，是什么因素導(dǎo)致了這樣的情況呢？對此我們展開了起因的調(diào)查。
二、大學(xué)生自控能力較低原因分析
對于自我管理能力較低，我們采用了頭腦風(fēng)暴的討論方法結(jié)合我校學(xué)生的訪問調(diào)查，得出以下幾點原因其中包括內(nèi)部因素，也有外部因素：
1.內(nèi)部因素
現(xiàn)如今高校的大學(xué)生基本都是九零后，由于他們從小受生活環(huán)境的影響，容易表現(xiàn)出以自我為中心，他們認(rèn)為在學(xué)習(xí)生活中只要努力學(xué)習(xí)，遵紀(jì)守法，管好自己的事情就可以了，對身邊的人、事、物相對比較淡漠。加上失去了高考的束縛和學(xué)業(yè)上的目標(biāo)，會在很大程度上變得懶散、迷茫。許多大學(xué)生更是“少年不識愁滋味”，沒有及時形成良好的生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣，缺乏緊迫感，常常在期末考試臨近時，才認(rèn)識到落下功課的嚴(yán)重性，加班加點的開夜車。
由于過于局限于應(yīng)試的內(nèi)容而忽視學(xué)生對知識的需要，我國目前的絕大多數(shù)的大學(xué)生陳述性知識（即是什么、為什么和怎么做的問題的知識）的基礎(chǔ)打得比較牢固，而程序性知識較少，對于如何獲取信息、如何處理加工、利用信息，即學(xué)會學(xué)習(xí)，掌握記憶和思維等技能摸不著頭腦，這勢必造成學(xué)生知識結(jié)構(gòu)不合理，影響其自主學(xué)習(xí)和管理能力。
大學(xué)生對生活費擁有絕對的決定和支配權(quán)力，物質(zhì)生活條件優(yōu)越，對金錢的使用節(jié)制能力和管理能力較弱，這就出現(xiàn)了支配金錢的盲目性和隨意性，甚至不以為然。出現(xiàn)消費無計劃、鋪張浪費、攀比成風(fēng)和亂借貸等現(xiàn)象。金錢用于學(xué)習(xí)少而娛樂多，因此荒廢了學(xué)業(yè)。
在處事行動方面，對于青年早期的他們，比較敏感，容易受外界環(huán)境的影響，心理承受力、應(yīng)變能力和交際能力低下，不能對自我進行認(rèn)知、控制和調(diào)節(jié)，不能轉(zhuǎn)移、調(diào)適消極情緒，常常表現(xiàn)為遇事受挫得過且過。而大學(xué)同學(xué)多來自五湖四海，性格各不相同，若是相互之間缺乏有效溝通，在成長過程中對自身管理缺乏有效借鑒或指導(dǎo)，也在一定程度上導(dǎo)致個人對自身約束力的差異。
2.外部因素
社會環(huán)境。隨著社會的不斷發(fā)展，大學(xué)生身邊的物質(zhì)環(huán)境越來越優(yōu)越，功利主義、拜金主義等許多不良的社會風(fēng)氣也充斥著我們的生活。隨著這些思想的盛行，加上大學(xué)生們自身的思想還不夠成熟，缺乏獨立的辨別能力，一些大學(xué)生開始好高騖遠(yuǎn)，隨波逐流。特別是網(wǎng)絡(luò)時代的到來，各種網(wǎng)絡(luò)虛擬世界進入他們的生活中，比較容易使他們在虛擬與現(xiàn)實之間無所適從，這在很大程度上阻礙了自主管理能力的發(fā)展。
教育環(huán)境。剛脫離中學(xué)保姆式教育的大學(xué)生，高度依賴學(xué)校的教育管理，不能適應(yīng)彈性學(xué)制。而傳統(tǒng)教育采用統(tǒng)一的說教方式，很少考慮到激發(fā)學(xué)生的自主思維，缺乏獨立人格教育，學(xué)業(yè)也都是在家長的高考志愿和學(xué)校的培養(yǎng)計劃下學(xué)習(xí)，按部就班地在學(xué)校規(guī)定的時間內(nèi)完成規(guī)定的課程，掌握規(guī)定的知識，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)，因此，他們基本上沒有太多的自和選擇權(quán)，很難明確認(rèn)識到自己的學(xué)業(yè)目標(biāo)。這不僅壓制了學(xué)生思維，限制了學(xué)生的想象力，還使得他們不會享受汲取廣泛知識的機會和樂趣，缺乏接受新實事物的欲望，學(xué)習(xí)依賴性強，從而喪失自我管理的意識。除此之外，傳統(tǒng)教育偏重于學(xué)生智力開發(fā)，卻忽視了情感教育，因而學(xué)生缺乏良好的情感表達方式。而情商是一個人情緒控制和管理的標(biāo)尺，長期忽視必將導(dǎo)致學(xué)生缺乏自我情緒管理能力，這就導(dǎo)致了上文所說的大學(xué)生抗壓能力低下，學(xué)生容易遇事受挫得過且過。
家庭環(huán)境。計劃生育使得獨生子女問題表現(xiàn)突出，他們在家中是長輩們的掌上明珠，進入大學(xué)后，隨著環(huán)境的改變，家庭對子女過分的庇護使得學(xué)生表現(xiàn)得消極、嬌縱、缺乏客觀的正確認(rèn)識和自我評價、缺乏應(yīng)有的自我約束力等，這也影響到了其自主管理能力的培養(yǎng)。
雖然分析了那么多原因但是真正與學(xué)生自我管理能力的因素是那些呢？哪一個又是最有代表性的呢？針對這個我們對一百名學(xué)生進行了調(diào)查，將調(diào)查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行了以每日學(xué)習(xí)時間為自變量，是否參加社團和人生規(guī)劃情況為因變量做了數(shù)據(jù)回歸分析。可以從下圖中得出以下結(jié)論。由下圖可以看出X1、X2、X3的P值均小于0.5，由此我們可以認(rèn)為在置信度為95%的情況下，拒絕原假設(shè)H0，是否參加社團與每日的學(xué)習(xí)時長還是有相關(guān)關(guān)系的，且為負(fù)相關(guān)，在社團花費過多時間的學(xué)生，學(xué)習(xí)的時間就越少。而且在與有明確的規(guī)劃的同學(xué)相比，完全沒有規(guī)劃和有模糊長期規(guī)劃也與學(xué)習(xí)時長有關(guān)。說明一個學(xué)生對自己的人生規(guī)劃是促使學(xué)生學(xué)習(xí)的主要動因之一。
三、大學(xué)生自主管理實施建議
從以上的分析我們提出一下建議：
（1）增強大學(xué)生自主管理意識，很多大學(xué)生就讀不是985，211的著名高校，就認(rèn)為自己的大學(xué)如同雞肋，最后只是為了拿文憑，以便就業(yè)。大學(xué)時光從一開始的斗志昂揚變成最后離開時的懊悔不已，沒有好好思考大學(xué)期間的計劃和未來自己的人生方向，最后得過且過。實際上，著名高校的學(xué)子不一定想的很透徹，但不是著名高校的學(xué)子，更應(yīng)該擺正自己的心態(tài)。因為從文憑和畢業(yè)證書上，已經(jīng)不能夠打敗他人，如何讓自己顯得更突出和有亮點則是大學(xué)四年應(yīng)該思考的問題。無論畢業(yè)以后出國，就業(yè)，旅游，考研，考研究生或者是創(chuàng)業(yè)，每個人的選擇不同，也無論對錯，但是是否應(yīng)該從大學(xué)就準(zhǔn)備起來？為以后的路鋪上一磚一瓦。四年，無論同學(xué)做什么選擇付出什么代價，其實都沒關(guān)系，但是最怕碌碌無為，最終時光從手中悄悄溜走而不自知。大學(xué)是一個增強自我管理和自我建設(shè)的過程，我們都在學(xué)習(xí)。
論文關(guān)鍵詞：高職院校就業(yè)教育實效化淺析
由麥可思研究院（MyCOS Institute）撰寫、中國社科院社科文獻出版社出版的2010年就業(yè)藍皮書《2010年中國大學(xué)生就業(yè)報告》中指出，中國2009屆高職高專畢業(yè)生半年后的就業(yè)率連續(xù)4年與非“211”本科生差距縮小（“211”院校畢業(yè)生半年后的就業(yè)率約為91.2％、非“211”本科院校畢業(yè)生半年后就業(yè)率約為87.4％、高職高專院校約為85.2％），高職高專院校的就業(yè)率漲幅明顯高于本科院校。全國示范性高職院校2009屆畢業(yè)生的就業(yè)率（88.1％）已經(jīng)高于非“211”本科院校（87.4％）。表面上我們的高職就業(yè)形勢喜人，但如果將目光投向更長遠(yuǎn)一點的地方，我們就會看到2009屆高職高專院校畢業(yè)生半年內(nèi)的離職率為45％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“211”院校22％、非“211”本科院校33％的離職率。“工作好找，干下去不易”已經(jīng)成為高職學(xué)生就業(yè)中的普遍現(xiàn)象。
筆者認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的主要原因在于目前我國高職院校的就業(yè)教育片面強調(diào)畢業(yè)生短期就業(yè)指導(dǎo)行為，過于將精力集中在如何提高一次性就業(yè)率上。這雖然反映了市場經(jīng)濟對大學(xué)生就業(yè)的壓力和就業(yè)教育轉(zhuǎn)型的必然性, 也對學(xué)生具有直接的有用性, 但在實踐中往往會導(dǎo)致一種治標(biāo)而不治本的作法, 即主要側(cè)重于求職方法、擇業(yè)程序等操作性內(nèi)容的傳授, 會使得就業(yè)教育無法觸及學(xué)生深層的思想問題, 整個就業(yè)教育給人的總體印象也是單薄、片面、蒼白、零散, 缺乏系統(tǒng)性、思想深度和持久的影響力。同時，盡管各高職院校對就業(yè)教育已有一定程度的重視, 但很多高職院校并未開展經(jīng)常性的、系統(tǒng)的就業(yè)教育, 更未展現(xiàn)出校、系各級各部門齊心協(xié)力進行就業(yè)教育的規(guī)模效應(yīng)。不少高職院校只是將實施就業(yè)教育的任務(wù)下達給分管學(xué)生工作的基層領(lǐng)導(dǎo)或畢業(yè)班政治輔導(dǎo)員( 或班主任), 只對畢業(yè)生進行。因此, 無論是就施教主體還是接受主體而言, 這種就業(yè)教育都是不全面的, 也無法收到應(yīng)有的教育效果。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面入手，來加強高職院校就業(yè)教育的實效化。
一、注重正確引導(dǎo)教育管理論文，傳遞就業(yè)觀念
盡管我們不能將向?qū)W生傳授擇業(yè)求職技巧、指導(dǎo)學(xué)生做好就業(yè)的心理準(zhǔn)備等內(nèi)容排除在就業(yè)教育之外, 但我們更不能忘記就業(yè)教育的主旨雜志網(wǎng)。實際上, 傳導(dǎo)就業(yè)觀念,幫助學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀, 才是就業(yè)教育的主要任務(wù)。
就業(yè)觀，是由一個人的人生觀、事業(yè)觀與道德觀所決定的，在就業(yè)過程中所體現(xiàn)出來的關(guān)于自身職業(yè)選擇與長期職業(yè)規(guī)劃的觀念。我們必須引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀，即應(yīng)選擇能兼顧自身興趣與經(jīng)濟需求、符合自身能力水平與性格特點、有利于自身發(fā)展與服務(wù)社會的工作崗位。就業(yè)觀的全面培育, 要求我們必須在就業(yè)教育過程引導(dǎo)學(xué)生進行正確的自我定位，妥善處理好職業(yè)理想與社會現(xiàn)實之間的矛盾、個人興趣與技能需求之間的矛盾、既得利益與長期發(fā)展之間的矛盾等等。同時, 還要教會他們?nèi)绾握曉谇舐氝^程中所遇到的種種挫折；如何樹立良好的職業(yè)操守與職業(yè)道德；如何在就業(yè)后盡快的實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換, 建立起正確的職業(yè)角色觀念和行為模式,；如何在工作中保持積極的心態(tài)，克服職業(yè)倦怠；如何在自我管理中完善職業(yè)行為, 走向職業(yè)成功等等。
二、延長教育周期，將就業(yè)教育貫穿高職教育始終
由于傳統(tǒng)的就業(yè)教育被片面的理解成就業(yè)指導(dǎo)，所以其教育周期也大為縮短。一般高職院校的就業(yè)指導(dǎo)課程不超過40個課時，大多集中在學(xué)生離校前的一個學(xué)期內(nèi)完成。如此短的時間顯然無法達成我們?yōu)榫蜆I(yè)教育定下的培養(yǎng)目標(biāo)。
而相比之下，就業(yè)教育工作在國外發(fā)達國家的高職教育己有較長的歷史，并且積淀了較深厚的工作基礎(chǔ)和成功的經(jīng)驗，其中尤以歐美發(fā)達資本主義國家的高職就業(yè)教育課程建設(shè)成果突出，其課程實施早己常態(tài)化，比如美國在20世紀(jì)60年代就己認(rèn)識到，學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)工作只針對畢業(yè)生具有較大的局限性。因此，美國對學(xué)生的就業(yè)教育延伸至大學(xué)全過程，貫穿于學(xué)生高職教育的始終。德法兩國的作法更加成熟，不僅注重將就業(yè)指導(dǎo)貫穿于學(xué)生教育的全過程，而且還將就業(yè)指導(dǎo)工作前移至高校招生的宣傳和指導(dǎo)壞節(jié)中，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自己的特長、興趣、愛好以及自身的綜合素質(zhì)來進行專業(yè)的報選，并依據(jù)社會需求來為學(xué)生進行職業(yè)生涯的設(shè)計咨詢。
筆者認(rèn)為，在當(dāng)前我國中小學(xué)缺少職業(yè)發(fā)展教育的前提下，若不能有效的將就業(yè)教育貫穿于整個高職教育過程中，則必然產(chǎn)生高職學(xué)生由于教育周期過短而導(dǎo)致的職業(yè)目標(biāo)模糊教育管理論文，降低其學(xué)習(xí)主動性的問題。這一方面加大了我國人才市場的就業(yè)壓力，另一方面也是對教育資源的一種浪費。因此，高職院校應(yīng)有意識的將就業(yè)教育貫穿于學(xué)生高職教育的過程中，將就業(yè)觀與職業(yè)能力的培養(yǎng)作為與技能培養(yǎng)同等重要的教學(xué)任務(wù)來進行對待。杜絕階段性、突擊性的就業(yè)教育，積極探索統(tǒng)籌兼顧、分步實施的就業(yè)教育體系。不斷加強就業(yè)教育的課程研究與改革，深入開展就業(yè)教育的理論研究，推動就業(yè)教育的規(guī)范化與實效化。
三、完善就業(yè)教育課程體系建設(shè)
筆者認(rèn)為，若要達到將就業(yè)教育貫穿于學(xué)生高職教育始終的目的，則必須建立完善的就業(yè)教育課程體系。完善的就業(yè)教育課程體系建設(shè)應(yīng)該包括就?到逃課程體系框架與就業(yè)教育課程目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)兩個方面的建設(shè)?
對于就業(yè)教育課程體系框架的建設(shè)，目前職教界已達成初步共識。大家普遍認(rèn)為應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)文件的精神和學(xué)校的具體規(guī)定，結(jié)合就業(yè)市場的現(xiàn)狀以及學(xué)生的實際情況，本著以提高畢業(yè)生就業(yè)率為主線，以提升學(xué)生綜合就業(yè)能力為出發(fā)點構(gòu)建就業(yè)教育課程體系框架。一種較普遍的觀點是構(gòu)建三個階段的就業(yè)教育層次，即認(rèn)知、定位與執(zhí)行三階段。
1、 認(rèn)知階段
這一階段學(xué)生的主要任務(wù)是自我認(rèn)知與專業(yè)認(rèn)知。由于我國現(xiàn)階段教育的局限性，學(xué)生在高考前很少會去考慮自己的專業(yè)選擇問題，很多考生都是在高考后填報志愿的幾天內(nèi)迅速而盲目的做出了專業(yè)選擇雜志網(wǎng)。所以我們必須引導(dǎo)大學(xué)生在入學(xué)后正確的認(rèn)識自我、認(rèn)識所學(xué)專業(yè)、了解未來就業(yè)方向和就業(yè)環(huán)境，以便為其今后進行職業(yè)生涯規(guī)劃，甚至是重新選擇專業(yè)提供決策支持。
2、 定位階段
在學(xué)生已經(jīng)對自身處境及學(xué)習(xí)任務(wù)有了較清晰的認(rèn)識的基礎(chǔ)上，應(yīng)適時對學(xué)生進行職業(yè)發(fā)展與自身成長的定位教育。這一階段的課程主要是初步的職業(yè)生涯規(guī)劃。通過學(xué)習(xí)職業(yè)生涯規(guī)劃決策方法和技能，引導(dǎo)大學(xué)生從長遠(yuǎn)的角度思考和確立自己的職業(yè)方向，進而確定人生不同階段的職業(yè)目標(biāo)。職業(yè)生涯規(guī)劃規(guī)劃是指個人和組織相結(jié)合，在對一個人職業(yè)生涯的主客觀條件進行測定、分析、總結(jié)研究的基礎(chǔ)上，對自己的興趣、愛好、能力、特長、經(jīng)歷及不足等各方面進行綜合分析與權(quán)衡，結(jié)合時代特點教育管理論文，根據(jù)自己的職業(yè)傾向，確定其最佳的職業(yè)奮斗目標(biāo)，并為實現(xiàn)這一目標(biāo)做出行之有效的安排。
在這一階段，學(xué)生應(yīng)對自身的職業(yè)生涯進行初步的規(guī)劃，并在老師的指導(dǎo)下進行職業(yè)生涯規(guī)劃方案評估與調(diào)整，教師在課堂內(nèi)外對評估反饋給予指導(dǎo)和修正，并將典型方案、問題進行課堂討論。綜合各方意見和實際情況的變化調(diào)整確立每個學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃方案。
3、 執(zhí)行階段
經(jīng)過認(rèn)知與定位階段的教育，學(xué)生應(yīng)該普遍明確了自己的職業(yè)方向和奮斗目標(biāo)，也確定了一系列的努力方案。那么大學(xué)三年級就是執(zhí)行和實現(xiàn)這些目標(biāo)的階段。主要包括兩大模塊，一是成為社會人普遍需要具備的綜合素質(zhì)和能力培養(yǎng);二是基于專業(yè)相關(guān)的職業(yè)或其他目標(biāo)職業(yè)素質(zhì)和能力培養(yǎng)。本階段學(xué)習(xí)的目標(biāo)是幫助學(xué)生培養(yǎng)成為合格社會人和職業(yè)人所普
遍要求具備的基本素質(zhì)，主要通過實踐活動進一步了解社會、職業(yè)，培養(yǎng)社會需要的通用職業(yè)化意識和素質(zhì)。并且使學(xué)生掌握和了解與就業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)和程序，以利于大學(xué)生能充分利用各種有利政策和規(guī)定，避開不利的方面，特別是減少和避免因?qū)ο嚓P(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)程序的無知而導(dǎo)致不必要的失誤和損失。
一、任務(wù)驅(qū)動與合作
在美國課堂中，講授法仍然是重要的教學(xué)方法，但與國內(nèi)相比，師生的溝通更多，目的是在課堂上引導(dǎo)學(xué)生完成某一學(xué)習(xí)任務(wù)，即多以任務(wù)驅(qū)動式的學(xué)習(xí)為主。筆者所觀察到的語言類、社會文化類、科技類課程都采用了這種學(xué)習(xí)方式。
教師通常在課堂開始布置任務(wù)，接下來的講授、閱讀、實踐等都將為了完成這一任務(wù)服務(wù)，任務(wù)的完成情況通過小組或個人成果展示來表現(xiàn)。可以看出學(xué)生在這類活動中積極性很高，同時為了更好地完成任務(wù)，往往會主動遵守集體行為準(zhǔn)則，形成了共同的行為契約。行為契約是美國課堂管理行為主義控制派的管理方法之一，用以矯正學(xué)生的行為，可以分成單方契約、雙方契約、集體契約三種，具有導(dǎo)向、預(yù)防、監(jiān)督、教育的功能[1]。美國課堂倡導(dǎo)小組合作學(xué)習(xí)，在小學(xué)和初中階段的教室中，同一小組的成員面對面或圍坐在桌旁，更加便于學(xué)生相互交流、相互觀察和相互監(jiān)督。行為契約是成員間共同遵守的準(zhǔn)則，往往是在活動前已經(jīng)達成共識，而在活動中，學(xué)生為完成共同任務(wù)而產(chǎn)生的密切合作與榮譽感又強化了這種契約，同時提高了學(xué)習(xí)的動機。
與教師單向制定規(guī)則要求學(xué)生遵守的課堂管理不同，美國學(xué)校中師生共同創(chuàng)立行為規(guī)范，這使學(xué)生更愿意接受與遵守，并把課堂紀(jì)律和規(guī)范內(nèi)化，有利于形成良好的課堂秩序。
二、信息技術(shù)的應(yīng)用
美國科學(xué)促進協(xié)會于1985年正式啟動的“2061計劃”，旨在大力提升全體美國人民的科學(xué)文化素質(zhì)，特別強調(diào)了應(yīng)培養(yǎng)公民具有善于將自然科學(xué)、社會科學(xué)與信息技術(shù)三者結(jié)合在一起的思想與能力[2]。在美國的基礎(chǔ)教育課程中，運用了各種形式的多媒體技術(shù)，并有豐富的網(wǎng)上教學(xué)資源，包括視頻、音頻以及各種教學(xué)、管理軟件。在班級管理中，教師會建立學(xué)生的網(wǎng)上資料庫，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)、活動、作業(yè)等方面的完成情況，給出加分或減分的評價，形成有一定競爭性的環(huán)境，激發(fā)學(xué)生的積極性。這種形成性評價很具體，有很強的操作性，有利于學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。每位學(xué)生都有自己的電腦，小組成員內(nèi)和師生之間實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，教師可以看到學(xué)生的網(wǎng)上學(xué)習(xí)進度，并會及時給予學(xué)生恰當(dāng)?shù)姆答伵c指導(dǎo)。學(xué)校會引進不同形式的軟件以供不同科目、不同年級的教師選擇，如小學(xué)低年級的輸入法游戲、中學(xué)語言文學(xué)課上的語法游戲等，這些軟件易學(xué)易用，操作簡便，既可激發(fā)學(xué)生興趣，又可提高學(xué)生的注意力，保證了課堂效率。學(xué)生在學(xué)習(xí)知識的同時，也獲得了與時代相適應(yīng)的信息技能。
三、手勢語言
在美國的課堂上，師生之間的溝通形式不僅限于口頭言語和書面文字，每個教師和學(xué)生之間都有一些約定的手勢語言。在課堂討論過于熱烈而失控的時候，教師會通過一個手勢使學(xué)生立刻安靜下來；在判斷類的問題中，學(xué)生可以用手勢來表示觀點；在學(xué)生發(fā)言后，會有不同類型的鼓勵方式……手勢語言成為課堂管理的重要輔助手段，教師減少了耳提面命，以一種師生普遍接納的標(biāo)志形式使課堂管理更高效。師生之間高頻率地使用手勢語言極大地減少了教師維持課堂秩序所花費的精力和時間，也減少了學(xué)生在課上的違規(guī)次數(shù)。
四、教室環(huán)境陶冶
教育家夸美紐斯認(rèn)為，課堂紀(jì)律應(yīng)該建立在人性的基礎(chǔ)上，要尊重生命的要求，給予一定的人文關(guān)懷，而不是在壓抑學(xué)生個性基礎(chǔ)上的外部控制[3]。這一點在美國中小學(xué)的教室布置中有所體現(xiàn)。通常教室布置體現(xiàn)了每位教師的不同風(fēng)格，個性鮮明，同時也有共性，如一般都會包括教師辦公區(qū)、學(xué)生活動區(qū)、教師答疑區(qū)（多用于個別輔導(dǎo)）、作業(yè)區(qū)、知識展示區(qū)、行為道德宣傳區(qū)等不同的功能區(qū)，并體現(xiàn)出濃厚的人本主義色彩。人本主義認(rèn)為每個人都有自我發(fā)展和自我實現(xiàn)的潛能，追求從自我角度解釋學(xué)習(xí)，強調(diào)學(xué)習(xí)者的自我參與、自我激勵、自我評價和自我批判，這在美國教室布置的很多方面都有所體現(xiàn)。比如：教室墻面上有學(xué)生個人信息的展示，信息卡由學(xué)生自己制作，全班學(xué)生的信息卡都集中在某個區(qū)域里，既是學(xué)生自我教育的一部分，也有助于培養(yǎng)集體意識；教室墻面上會有關(guān)于時事、社會形態(tài)的內(nèi)容，幫助學(xué)生了解社會規(guī)范，但并不強制性地要求學(xué)生恪守，只是潛移默化地向?qū)W生傳遞價值觀、滲透審美教育和情感教育，通過環(huán)境無聲地引導(dǎo)學(xué)生人格的健康發(fā)展。
除了物質(zhì)環(huán)境外，美國教師非常重視心理環(huán)境的建設(shè)，并在課堂管理中發(fā)揮著重要作用。教師會營造自由平等、相互尊重的氛圍，與學(xué)生建立友愛和諧的人際關(guān)系，使學(xué)生的需要都能得到關(guān)注和理解，使教師提出的要求不會引起學(xué)生的排斥和反感。
五、問題處理
以恰當(dāng)合理的方式處理問題是課堂管理的重要組成部分。美國教師堅持一種積極的人性觀，對學(xué)生的行為多持鼓勵態(tài)度。當(dāng)學(xué)生行為出現(xiàn)偏差時，教師不會對學(xué)生的人格和品性進行攻擊，而是認(rèn)為每個學(xué)生都有一些基本的需要；當(dāng)學(xué)生的需要得不到滿足時就容易出現(xiàn)問題，可以引導(dǎo)學(xué)生通過正確的方式滿足自我需求來改善其不當(dāng)言行。比如，一位教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生在睡覺，就會去詢問他的身體情況，如果確認(rèn)學(xué)生沒有生病，就給他一些時間休息，以便他能夠更好地投入后面的學(xué)習(xí)。教師對學(xué)生的行為問題采取非強制性的方法來解決，可以防止或減少學(xué)生對規(guī)范、紀(jì)律、約束產(chǎn)生反感和抵觸情緒，從長遠(yuǎn)來看，教育效果更好。
美國的課堂管理以學(xué)生內(nèi)在的自我控制為基礎(chǔ)，教師只是學(xué)生自我管理的引導(dǎo)者。這種做法符合了美國課堂管理學(xué)家高爾頓的觀點：唯一有效的管理方法，是學(xué)生個人發(fā)自內(nèi)心的自制[4]。
參考文獻
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[2]李潔芳.中美信息技術(shù)與中小學(xué)學(xué)科課程整合的比較研究[D].陜西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006.
關(guān)鍵詞：復(fù)合型人才；相乘效果；創(chuàng)新能力；自主學(xué)習(xí)
中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9324（2014）05-0028-02
一、復(fù)合型人才培養(yǎng)模式的現(xiàn)狀與問題
高校的復(fù)合型人才培養(yǎng)主要采用“A+B”式的教育模式。比如：本碩連讀、雙學(xué)位、主輔修模式等。但是，這些模式普遍具有以下幾個問題：①在兩個（以上）專業(yè)的學(xué)習(xí)中，課程之間只是單純累加，互相脫節(jié)，課程間很難發(fā)揮相乘效果（1+1>2的效果）；②學(xué)生不能平衡專業(yè)之間的關(guān)系，“由二擇一”現(xiàn)象嚴(yán)重；③培養(yǎng)周期過長，教育成本過高，難以及時提供社會急需人才；④課程設(shè)置與教材、教學(xué)法等沿用傳統(tǒng)的“單學(xué)科”培養(yǎng)方式的做法，培養(yǎng)效率低下。
因此，本文將以大連外國語大學(xué)（以下：大外）的日語復(fù)合型人才培養(yǎng)模式為例，探討課程之間發(fā)揮相乘效果的可能性，探討教學(xué)中的創(chuàng)新可能性，力求為高校復(fù)合型人才培養(yǎng)模式提供有益的參考。
二、大外的日語復(fù)合型人才培養(yǎng)模式
近年來，隨著社會對復(fù)合型、應(yīng)用型人才需求的增加，大外日語學(xué)科的人才培養(yǎng)已經(jīng)從單一的語言學(xué)擴展到了“日語+專業(yè)”、“專業(yè)+日語”等多元化途徑。
“日語+專業(yè)”模式充分體現(xiàn)了對人才需求的快速對應(yīng)。2010年，大外對“日語+專業(yè)”模式進行整合，將原有的“日語+國貿(mào)、商務(wù)”專業(yè)調(diào)整為“日語+物流、金融、工商管理、國貿(mào)”專業(yè)，注重語言應(yīng)用能力與實際操作能力的培養(yǎng)，學(xué)制4年，頒發(fā)語言學(xué)學(xué)士學(xué)位。
“專業(yè)+日語”模式包括“營銷、經(jīng)濟、金融+日語”三個專業(yè)，分別與日本亞細(xì)亞大學(xué)（2007年開辦）、岡山商科大學(xué)（2008）、城西國際大學(xué)（2008）進行合作培養(yǎng)，采用“2+2”方式，三年級編入合作院校同等專業(yè)三年級，畢業(yè)后獲雙方頒發(fā)的經(jīng)濟學(xué)學(xué)士學(xué)位。這種國際化培養(yǎng)方式為學(xué)生提高語言能力、縮短培養(yǎng)年限、培養(yǎng)國際化視野發(fā)揮了重要作用。
以上兩個模式的共同點之一就是：學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重，難免在日語與專業(yè)課之間進行取舍。因此，為了使學(xué)生在有限的時間內(nèi)學(xué)到更多的知識，如何提高課程間的相乘效果從而提高學(xué)習(xí)效率成為教學(xué)改革的重點。為此，兩種模式在課程設(shè)置、師資培養(yǎng)、教材建設(shè)、教學(xué)法改革、自主學(xué)習(xí)能力與創(chuàng)新能力培養(yǎng)等方面進行了諸多嘗試。
三、課程間相乘效果的發(fā)揮
尋求課程間相乘效果的最大化是提高復(fù)合型人才培養(yǎng)效率的關(guān)鍵。同時，創(chuàng)新性思維以及自主學(xué)習(xí)能力的養(yǎng)成也是學(xué)生維持可持續(xù)發(fā)展的重要因素。課程設(shè)置、師資培養(yǎng)、教材建設(shè)、教學(xué)法改革都需要為這一終極目標(biāo)服務(wù)。
1.模塊與選修相結(jié)合的課程設(shè)置。課程設(shè)置針對不同類型的培養(yǎng)模式采用不同的方法，靈活對應(yīng)。其中，“日語+專業(yè)”模式中，課程設(shè)置的主要特點是“模塊式”，各模塊相對獨立，強調(diào)“應(yīng)用性”的培養(yǎng)。這一模式中，經(jīng)濟類課程除了經(jīng)濟學(xué)和數(shù)學(xué)等共通的基礎(chǔ)必修模塊外，還分別設(shè)立了物流管理、金融學(xué)、工商管理以及國際貿(mào)易模塊，每個模塊包含10門專業(yè)必修課，以應(yīng)用能力的培養(yǎng)為主。這種模塊式的課程設(shè)置便于快速調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，快速地為社會提供急需人才。除了以上5大必修模塊之外，大量的選修課也為學(xué)生開拓視野、加強自己喜好課程的學(xué)習(xí)提供了條件。目前，學(xué)生可以從60門相關(guān)課程中任意選修。“專業(yè)+日語”模式中，課程設(shè)置采用“二二分段式”與“四年一貫制”。學(xué)生一二年級在大外學(xué)習(xí)，要求日語與專業(yè)能力分別達到同等專業(yè)的同等水平。三四年級編入合作院校同等專業(yè)三年級，按照當(dāng)?shù)氐慕逃Ｊ剑c日本學(xué)生同管理、同要求。
因此，一二年級要同時學(xué)好經(jīng)濟類專業(yè)課和日語，以便三四年級順利融入日本課堂。對此，一二年級的日語課程，與日語專業(yè)同教材、同課時、同試卷，進行強化訓(xùn)練；經(jīng)濟類專業(yè)課基本采用日語教材日語授課的方式。目前，隨著經(jīng)驗的逐漸積累，由任課教師執(zhí)筆的日文版經(jīng)管類教材陸續(xù)出版使用。由于執(zhí)筆教師同時也承擔(dān)日語教學(xué)，所以這些教材無論在難易度還是在內(nèi)容安排方面都充分考慮了學(xué)生的日語能力，讓學(xué)生在專業(yè)知識的學(xué)習(xí)中鞏固日語，在日語的學(xué)習(xí)中探尋專業(yè)知識，提高趣味性，以達到“1+1﹥2”的效果。當(dāng)然，這需要有一支語言嫻熟、專業(yè)知識過硬的復(fù)合型教學(xué)團隊，這一點將在師資的引進與培養(yǎng)中進行介紹。
三四年級學(xué)生在日方合作院校著重經(jīng)濟類課程的學(xué)習(xí)，在四年一貫制的前提下，由日方提供廣泛充實的課程表供學(xué)生選擇。比如市場營銷專業(yè)中，亞細(xì)亞大學(xué)除了專業(yè)必修課外，還開設(shè)了專業(yè)選修課60余門、公共選修課100多門供學(xué)生選修。并根據(jù)學(xué)生的興趣與特長，為每一位學(xué)生配備專門教師進行課程選擇等方面的指導(dǎo)。
2.提高語言與經(jīng)管理論相乘效果的關(guān)聯(lián)性教學(xué)法。大外的日語復(fù)合型培養(yǎng)模式中，大部分的經(jīng)管類課程都由專職教師參照學(xué)生日語學(xué)習(xí)的進度，選用或自編日文教材，采用日語授課，使日語學(xué)習(xí)與經(jīng)管理論的學(xué)習(xí)相輔相成、互相促進。除了雙語教學(xué)外，引導(dǎo)學(xué)生探尋語言學(xué)與經(jīng)管理論的關(guān)聯(lián)，也有助于在專業(yè)課的學(xué)習(xí)中提高日語能力。比如，“尋找俗語中的經(jīng)濟學(xué)”活動既可以引導(dǎo)學(xué)生從司空見慣的現(xiàn)象中尋求經(jīng)濟學(xué)理論、提高理論學(xué)習(xí)的樂趣，也可以使學(xué)生通過專業(yè)課的學(xué)習(xí)來鞏固和提高日語，啟發(fā)學(xué)生養(yǎng)成勤于發(fā)現(xiàn)、勤于思考的習(xí)慣。
3.復(fù)合型師資的引進與培養(yǎng)。復(fù)合型人才培養(yǎng)的一個普遍問題就是課程之間互相脫節(jié)，比如經(jīng)管與外語模式中，越是小語種，課程間互相脫節(jié)的程度越明顯。其原因之一就是缺乏復(fù)合型師資。這也是傳統(tǒng)的專才教育所帶來的必然結(jié)果。
因此，大外積極從國外引進復(fù)合型師資并進行培養(yǎng)。這些教師均在日本取得了經(jīng)濟學(xué)或管理學(xué)博士學(xué)位，擁有深厚的專業(yè)功底和日語能力。這些教師在擔(dān)當(dāng)經(jīng)管課程的同時，也擔(dān)當(dāng)日語教學(xué)的主干課程，有利于掌握專業(yè)課教學(xué)與日語教學(xué)之間的平衡，也有利于二者之間的相互融合。
當(dāng)然，這些教師的日語教學(xué)能力有待提高。在這一點上，學(xué)校的多種特色制度發(fā)揮了重要作用。比如，“集體備課”制度不僅給教師提供了集思廣益、取長補短的機會，更為這些教師提供了將自己的日語知識系統(tǒng)化的機會。同時，“評價式與學(xué)習(xí)式聽課制度”也給大家提供了吸取他人寶貴經(jīng)驗、改善自己教學(xué)方式的平臺。
四、注重創(chuàng)新能力與自主學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)的教學(xué)改革
1.教學(xué)目標(biāo)的師生共有。大學(xué)生與高中生的最大不同點就是，高中生只須按照教師的指令來學(xué)習(xí)，而大學(xué)生需要學(xué)習(xí)如何確定前進的目標(biāo)并掌握達成目標(biāo)的方法，也就是說要培養(yǎng)其發(fā)現(xiàn)問題的能力和自主學(xué)習(xí)能力。隨著社會的高速發(fā)展，知識的交替逐漸頻繁，“授之于魚”的授課方式已經(jīng)不能滿足時代的要求。培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力將更有利于學(xué)生快速適應(yīng)社會的發(fā)展并引領(lǐng)時代潮流。李開復(fù)說，教會學(xué)生舉一反三是大學(xué)送給學(xué)生的最好禮物。正所謂“授之以魚”不如“授之以漁”，讓學(xué)生共有這種意識是復(fù)合型人才培養(yǎng)成功的前提。所以，這種意識的培養(yǎng)，成為課程表之外的一個重要教學(xué)任務(wù)。培養(yǎng)學(xué)生的問題意識、自主學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新性思維能力成為教學(xué)的重點。這種“授之于漁”的教學(xué)方式，是大外復(fù)合型人才培養(yǎng)模式的重要特征之一。
2.培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力的“小導(dǎo)師”制度。“小導(dǎo)師”制度改變了以往的“教師講學(xué)生聽”的方式，由學(xué)生擔(dān)任課堂的主角，教師進行引導(dǎo)并答疑解難。這種方式既能增強師生互動，又是教師了解學(xué)生興趣點以及學(xué)生能力水平、學(xué)生深度進行系統(tǒng)思維的重要手段。學(xué)生在準(zhǔn)備講義的過程中，還要聯(lián)系當(dāng)今熱點，搜尋大量的資料以應(yīng)對來自其他學(xué)生以及教師的提問，既鍛煉了組織材料、運用材料的能力，又提高了洞察力。同時，這種方式還能增強表達能力、溝通能力以及掌控局面的能力，有助于對自己的優(yōu)缺點進行客觀正確的評判。
3.提高創(chuàng)新意識的“課題領(lǐng)養(yǎng)法”與“課題申報法”。當(dāng)代大學(xué)生思維活躍、興趣廣泛、追求個性化發(fā)展，僅僅是課堂上的知識已經(jīng)很難滿足他們的需求，不利于其創(chuàng)新意識的養(yǎng)成。“課題領(lǐng)養(yǎng)法”與“課題申報法”為他們提供了發(fā)表見解、弘揚個性的機會。“課題領(lǐng)養(yǎng)法”由教師提供題目供學(xué)生領(lǐng)養(yǎng)，“課題申報法”由學(xué)生自行申報題目，最后二者均需提供學(xué)習(xí)報告。兩種方式均不占用課堂時間，通過師生之間非正式的指導(dǎo)逐步完善。調(diào)查表明，大部分參與學(xué)生的畢業(yè)論文與就業(yè)計劃都與其領(lǐng)養(yǎng)或申報的課題相關(guān)。這種積極性可以從佩魯茲與安德魯斯（Pelz & Andrews）的“被管理的自由”這一概念中找到證明。對于教師來說，雖說會耗費大量的時間和精力，但卻有助于其把握大學(xué)生的心理與喜好，提高教學(xué)針對性，可謂教學(xué)相長。
4.項目式中日共同講義。項目式的中日共同講義也提供了提高課程間相乘效果的途徑。講義從2006年開始每年于暑假集中進行，邀請日方師生參與。合作院校有龍谷大學(xué)、立命館大學(xué)，由雙方師生共同對中日經(jīng)濟等事先選定的內(nèi)容進行理論探討與實例分析，并到外企進行實地考察。這種方式便于平時課業(yè)負(fù)擔(dān)繁重的學(xué)生參與，學(xué)生不僅開闊了視野，自我管理與自主學(xué)習(xí)能力也得到很大提升，而且提高了日語水平。
五、結(jié)語
復(fù)合型人才培養(yǎng)的問題主要源于專業(yè)之間難以發(fā)揮相乘效果，從而變成專業(yè)之間的單純累加，造成時間的浪費。而培養(yǎng)周期過長又必然會導(dǎo)致教育成本提高，難以適應(yīng)社會的快速發(fā)展。大外的日語復(fù)合型人才培養(yǎng)模式，通過靈活的模塊式課程設(shè)置來應(yīng)對人才需求的快速變化；通過關(guān)聯(lián)性教學(xué)法、復(fù)合型師資的培養(yǎng)、雙語教材的開發(fā)等促進課程間的相乘效果；通過小導(dǎo)師制度、課題領(lǐng)養(yǎng)與申報、項目式中日共同講義等方法提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)意識和能力，使人才培養(yǎng)效率得到了大幅提升。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞] 新課改；班級管理；策略
進入二十世紀(jì)，在政治、經(jīng)濟、文化、科技等各個方面的發(fā)展，是人類歷史上最為迅猛的一個世紀(jì)。在社會發(fā)生如此急劇變革的時期，各國的教育必將隨之而發(fā)生相應(yīng)的改革。基礎(chǔ)教育課程改革，不是純粹主觀意志的改革，而是人們對特定社會、政治、經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要所作的主觀反應(yīng)。隨著時代的發(fā)展，社會對人才的要求逐漸提高，對教育的發(fā)展提出了新的要求和目標(biāo)，而我國現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育課程體系還不能適應(yīng)全面推進素質(zhì)教育的要求，不能適應(yīng)社會的需求。面對科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會的進步，現(xiàn)行基礎(chǔ)教育課程存在的問題日益突顯出來。借鑒發(fā)達國家基礎(chǔ)教育課程改革經(jīng)驗，并結(jié)合本國國情，我國不斷推進基礎(chǔ)教育課程改革。2001年7月我國教育部頒布了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，這次的課改涉及的面很廣，是一次全面的基礎(chǔ)教育改革，它提出“以人為本”、“以學(xué)生的發(fā)展為本”的教育理念，突出創(chuàng)新精神、實踐能力、人文素養(yǎng)，促進人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
班級是學(xué)校按照培養(yǎng)目標(biāo)，把年齡特征和文化程度相近的學(xué)生集中在一起進行教育、教學(xué)和管理的組織。法國著名歷史學(xué)家阿里埃斯把“班級”比作“組成學(xué)校結(jié)構(gòu)的細(xì)胞。”我國的教育專家稱“班級”是旨在開展學(xué)校教育，為使之從制度上成為一定的教育單位所編制的校內(nèi)團體。[1]班級是學(xué)校中一個基本單位，學(xué)校中大部分活動是以班級為單位展開和進行的。[2]班級管理則是班級管理者遵循班級管理的規(guī)律，運用指導(dǎo)、督促、約束和激勵等手段和方法，設(shè)計并保持一種良好的環(huán)境，使學(xué)生在班級組織里高效率地完成既定教育目標(biāo)的過程，是為實現(xiàn)班級工作目標(biāo)而進行的一系列職能活動，也是實現(xiàn)班級教育目標(biāo)和管理目標(biāo)的一種重要手段。隨著課改的推進，教師們在班級管理上存在的問題也日漸凸顯，所以，在課程改革中需要重新審視和構(gòu)建新的班級組織，對班級管理進行創(chuàng)新改進，這對班級建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義。
一、傳統(tǒng)小學(xué)班級管理主要類型及問題
隨著新課改的推進，我們會發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實生活中教師們在班級管理上存在各種各樣的問題，如教師角色定位模糊，教育觀念滯后，管理方法陳舊等。觀念決定行動，教師持有怎樣的班級管理觀，對班級建設(shè)有著重大影響。
1、“保姆型”班級管理及其不足
所謂的“保姆型”管理，是指班主任像保姆一樣照顧著所有學(xué)生，并包辦了班級中的一切大小事物，學(xué)生很少甚至幾乎不參與班級的建設(shè)。學(xué)生就好像旁觀者，始終處于被動的狀態(tài)，而班主任則處于焦慮、忙碌的狀態(tài)，一說到班級管理，班主任說得最多的就是兩個字“忙”和“累”，每天早起晚歸，從早操、早讀到晚休，一直守在學(xué)生身邊，班級事務(wù)繁雜瑣碎，在很大程度上減少了自己的休息時間和空間。
教師的這種包辦管理，既對學(xué)生不利，也對教師自身不利，扼殺了學(xué)生的靈性和創(chuàng)新精神，同時抑制了教師科學(xué)管理的能力。
2、“絕對權(quán)威型”班級管理及其不足
所謂的“絕對權(quán)威型”管理，是指班主任就是權(quán)力的象征，是命令的者，學(xué)生成了執(zhí)行老師命令的機器，服從老師支配的木偶。這一類型的班主任態(tài)度和行事作風(fēng)比較強硬，在他們看來，學(xué)生就是應(yīng)該被強制管理，就應(yīng)該按照老師說的來做，聽話的孩子才是好孩子，才會得到老師的喜愛。
對于這樣的管理，班級中學(xué)生心生畏懼、怨憤，師生溝通有困難，學(xué)生害怕老師體罰，在行為上表現(xiàn)自保、退縮，在認(rèn)知上缺乏主動性，更缺乏勇氣，在這種長期被壓制的管理下，學(xué)生的身心健康都會受到不同程度的損害。
3、“警察型”班級管理及其不足
所謂的“警察型”管理，是指班主任充當(dāng)裁判的角色，他們總是死盯學(xué)生是否犯錯，是否犯規(guī)。在管理上最常用的一句話就是“沒有規(guī)矩不成方圓”，校有校規(guī)，班有班規(guī)，來到學(xué)校，學(xué)生就應(yīng)該無條件遵循學(xué)校和班級的一切規(guī)矩。為了加強管理，他們把班規(guī)劃分得很細(xì)，每條都有相應(yīng)的獎懲，如果有學(xué)生違反，就會受到必要的懲罰。尤其是那些成績差、問題多、教難管的學(xué)生，往往被視為重點觀察對象甚至是眼中釘。
這種角色扮演都過多地強調(diào)了班主任的主導(dǎo)地位，忽視了學(xué)生的主體地位，淡化了學(xué)生對班集體的責(zé)任感和義務(wù)感。
4、“放任型”班級管理及其不足
“放任型”是相對于部分民主，實現(xiàn)班級完全自主。所謂自主是指在規(guī)范，法律規(guī)定的范圍內(nèi)，不憑人為的外力作用，主動按照自己的意志活動。自主管理是指在創(chuàng)新教育理論的指導(dǎo)下進行的教師自主管理班級，學(xué)生自我管理，自主發(fā)展，以培養(yǎng)創(chuàng)新性人才為價值取向的教育管理實踐。著名教育學(xué)專家葉瀾教授說過：“把班級還給學(xué)生，讓班級充滿成長的氣息。”班級自主管理觀念，正是把班級還給學(xué)生這個主體，讓學(xué)生在管理探究中培養(yǎng)管理能力。
大部分班主任談到，雖說自主管理能充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，調(diào)動學(xué)生的參與意識，但是在對這種理念和應(yīng)用不夠全面的前提下，不敢輕易嘗試，要實現(xiàn)完全的自主管理很難，因為小學(xué)生年齡本身小，對自我的認(rèn)識不夠清晰和全面，要讓他們在班上找到自己的定位，明確自己的職責(zé)是很難的，盡管有老師的引導(dǎo)，但在實際管理中很難實現(xiàn)。
二、新課程背景下新型的班級管理觀的建立
隨著時代的發(fā)展，教育在發(fā)展，繼續(xù)固守傳統(tǒng)管理理念是不行的，陳舊的班級管理觀理念不僅危害學(xué)生的身心健康，抑制學(xué)生的個性發(fā)展，同時也阻礙教師自身的發(fā)展。在新課改大力提倡“以學(xué)生的發(fā)展為本”的理念下，要更新教育理念，改變落后的班級管理方式，尊重學(xué)生的主體地位。首先，應(yīng)該考慮采用怎樣的管理方式，每個班級的情況不同，要找到適合本班級情況的管理方式；其次，如何管，怎樣管，“以人為本，民主自主”，八個字說起來容易，但應(yīng)該如何以人文本，如何民主，如何自主，怎樣將自身的管理理念有效融入到班級管理中，這是個值得深究的問題；最后是實施過程中會遇到的各種困難，如方法的不恰當(dāng)、學(xué)校家長方面的影響等，這樣一來又面臨著不得不采用傳統(tǒng)方法來管理的危險。基于以上認(rèn)識，提出新課程背景下新型的班級管理觀。
1、更新班級管理理念，“以生為本”
新課程的宗旨和核心理念是“為了每位學(xué)生的發(fā)展”，教育的內(nèi)涵發(fā)生了重大的變化，以往的學(xué)校教育注重知識、技能、過程和方法，而新課程除此之外，更加關(guān)注學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的情感、態(tài)度、價值觀的形成，新課程理念關(guān)照下的學(xué)校教育將學(xué)生放在主體地位。因此，教師在班級管理中，要認(rèn)識到這種轉(zhuǎn)變，自覺更新教育理念，樹立“以生為本”的教育理念。在整個班級管理過程之中，教師要關(guān)注每一位學(xué)生的健康發(fā)展，注意到每一位學(xué)生的個性成長，創(chuàng)造有利于學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展的良好環(huán)境，真正的認(rèn)識到學(xué)生的主體地位并為他們創(chuàng)造獲取成功的條件和機會。[3]
2、推行平等、民主的師生關(guān)系
人格平等是民主文明的基礎(chǔ)，是對生命價值的尊重。[4]在傳統(tǒng)的師生關(guān)系上，學(xué)生往往被定義為被管理者，學(xué)生的任務(wù)是在班級中完成老師要求他們做的各種事情，而教師被賦予管理者的身份，管理班級所有事務(wù)。隨著新課改的推進，傳統(tǒng)的師生關(guān)系受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，班級管理應(yīng)由教師引導(dǎo)，學(xué)生共同參與，把班級還給學(xué)生，發(fā)揮學(xué)生的主體作用。教師必須從“師道尊嚴(yán)”的圣壇上走下來，與學(xué)生平等相待，發(fā)揚民主，尊重學(xué)生個性，全面關(guān)心每個學(xué)生的身心健康，積極營造相互尊重、民主平等、合作共進、和諧融洽的師生團體。[5]
3、重視班級共同體的建設(shè)
班集體是在一定的教育環(huán)境影響下成長和發(fā)展起來的，班級教師和學(xué)生家長是影響班集體建設(shè)的最為重要的教育環(huán)境因素之一。班級是一個穩(wěn)定的正式群體，是由每一位學(xué)生和老師共同組成的，因此，每位學(xué)生和老師都有義務(wù)和權(quán)利建設(shè)班級。具體來說，老師要時刻相信學(xué)生，不過度使用獎懲，創(chuàng)設(shè)快樂積極的學(xué)習(xí)情境，尊重學(xué)生的興趣和需求，對學(xué)生的表現(xiàn)給予及時反饋。無論在課堂上，還是在常規(guī)班級管理過程中，教師除了努力創(chuàng)設(shè)充滿關(guān)愛的班級共同體，關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)和個性發(fā)展，更應(yīng)該創(chuàng)設(shè)民主的班級共同體，我國當(dāng)代教育家魏書生也說過：“班級管理一靠民主，二靠科學(xué)”。現(xiàn)在的社會是一個民主的社會，班級即是一個小社會，要使學(xué)生對自己的學(xué)習(xí)和班級生活體驗擁有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，要讓學(xué)生感受到我以班級為榮，班級以我為豪，集體與自我一起成長。
4、轉(zhuǎn)變班級管理手段和方法
傳統(tǒng)的小學(xué)班級管理最強調(diào)規(guī)則意識。教師在班集體中制定相應(yīng)的規(guī)章制度，要求學(xué)生必須嚴(yán)格遵守，甚至為了加強控制達到自己的管理目標(biāo)，對學(xué)生進行體罰。對這種方式許多人都在批判，可是在現(xiàn)實生活中的課堂上仍是很常見。班級管理的手段不應(yīng)是控制，而應(yīng)是多樣化的，比如語言手段、計算機與網(wǎng)絡(luò)手段。恰當(dāng)?shù)目陬^語言、書面語言和身體語言可以較好的體現(xiàn)教師的情感、態(tài)度和意向，也可以拉近學(xué)生與老師的距離，促進雙方的溝通與交流。如今，隨著計算機信息技術(shù)的開發(fā)和使用，人們開始嘗試著用計算機和網(wǎng)絡(luò)進行班級管理，許多學(xué)校也開設(shè)了校園網(wǎng)，在校園網(wǎng)上設(shè)有班級主頁、教師和學(xué)生個人主頁等，通過網(wǎng)絡(luò)，學(xué)校與家長之間、師生之間、教師之間、學(xué)生之間的學(xué)習(xí)、交流得到了加強。尤其是班級主頁的建立，提高了學(xué)生的班集體榮譽感，增強同學(xué)之間的合作和交流。多樣化的管理手段，是提高班級管理成效的重要方面。著名教育家魏書生在班級管理中實行了“承包責(zé)任制”并取得了令人矚目的成效，于是這種模式得到許多班主任模仿實踐。的確，這種班級管理策略創(chuàng)新法很有特色，也切實可行，但并不適用于所有班級。當(dāng)我們運用某種方法時，其實這已經(jīng)是他人的創(chuàng)新成果，嚴(yán)格的講我們把它們運用到自己的班級管理實踐中只是一種應(yīng)用和借鑒，并不是創(chuàng)新，只有當(dāng)我們對這些方法進行改造、創(chuàng)新，讓它具有我們自己的班級管理特色時，這才是真正意義上的方法創(chuàng)新。班主任可以在班級管理實踐中通過自己的探索與研究，創(chuàng)造出新的管理方法和模式。
5、加強與各方力量的協(xié)調(diào)和交流，形成教育合力
班級管理受到多方面的影響，教師在班級管理中難免會遇到困難和阻礙，作為教師，還應(yīng)該重視班級同學(xué)校、社會、家庭之間的物質(zhì)、信息的交流，形成教育合力。在新課程的影響下，學(xué)生將更加廣泛地受到學(xué)校外部各種因素的影響，教師要主動與家長溝通，了解家長的想法，現(xiàn)在許多學(xué)校都設(shè)有家校通，將學(xué)生在校情況及時反映在家校通上，方便家長了解孩子情況，家長也可以通過家校通反饋學(xué)生在家庭中的表現(xiàn)，同時還要加強與社會各方面的聯(lián)系，爭取社會的支持于配合，使之共同參與班級管理。
總之，班主任作為班集體的全面負(fù)責(zé)人，不應(yīng)是學(xué)校意念的簡單執(zhí)行者，班級管理還需投入心血和智慧，教師要將自己的管理理念與學(xué)校交流，取得學(xué)校的鼓勵和支持，同時培養(yǎng)學(xué)生的自主管理意識，還可以吸收和借鑒社會上其他好的管理方法。在教師、家庭、學(xué)校和社會的共同努力下，共同促進班級體的健康和諧發(fā)展。
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論文摘要:近年來,職業(yè)中學(xué)的入學(xué)門檻逐漸降低,導(dǎo)致職業(yè)中學(xué)學(xué)生生源質(zhì)量逐年下降,隨之出現(xiàn)的一系列課堂問題行為一直困擾著職業(yè)中學(xué)的教師,嚴(yán)重影響到課堂的教學(xué)質(zhì)量。分析課堂問題行為的表現(xiàn)主要有攻擊型和退縮型兩種類型。究其原因,有學(xué)生的原因、教師的原因、家庭的原因以及社會關(guān)注職教不夠等。因此我認(rèn)為加強職業(yè)中學(xué)學(xué)生課堂問題行為的教育對策主要包括:認(rèn)真監(jiān)控、及時恰當(dāng)?shù)奶幚怼⑴囵B(yǎng)自管能力、注重心理教育、加強職中學(xué)生的就業(yè)教育等。
目前職業(yè)中學(xué)生學(xué)生的素質(zhì)尚不令人滿意。由于有相當(dāng)一部分學(xué)生是在報考普通高中未能錄取后轉(zhuǎn)錄到職業(yè)中學(xué)的,即使是直接報考職業(yè)中學(xué)的,也有不少學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)等方面存在一些問題。總之,在職業(yè)中學(xué)學(xué)生身上出現(xiàn)的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)品質(zhì)等方面的問題不少。這些問題如果得不到有效的管理,就會使課堂教學(xué)無法順利展開,影響職業(yè)中學(xué)的教育教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。因此,加強職業(yè)中學(xué)課堂問題行為的研究,探究職業(yè)中學(xué)學(xué)生課堂問題行為的教育對策,是每個職業(yè)教育工作者義不容辭的責(zé)任。
一、課堂問題行為的基本表現(xiàn)
在課堂教學(xué)中,我們發(fā)現(xiàn)有許多學(xué)生由于這樣那樣的原因而不能安心學(xué)習(xí)或不能順利的學(xué)習(xí),其學(xué)習(xí)活動不能和諧地與教師教學(xué)活動相配合。他們的行為不但妨礙了自己的學(xué)習(xí),而且有時還干擾了教師教學(xué)和其他同學(xué)的學(xué)習(xí),直接影響課堂教學(xué)質(zhì)量的提高,心理學(xué)家稱之為“課堂問題行為”。課堂問題行為根據(jù)學(xué)生行為表現(xiàn)的傾向,一般將課堂問題行為分為兩大類:
1.外向性問題行為,即攻擊型
主要表現(xiàn)為:做滑稽表演、口出怪調(diào)等故意惹人注意的行為;交頭接耳、高聲喧嘩等擾亂秩序的行為;相互爭吵、挑釁推撞等攻擊性行為:故意頂撞教師、破壞班規(guī)校紀(jì)的盲目反抗權(quán)威的行為等。
2.內(nèi)向性問題行為,即退縮型
主要表現(xiàn)為:在課堂上心不在焉、胡思亂想、發(fā)呆等注意分散行為;害怕提問、沉默寡言、孤僻離群等退縮行為;煩躁不安、過度焦慮等神經(jīng)過敏行為;胡亂涂寫、抄襲作業(yè)等不負(fù)責(zé)任的行為;遲到、早退、逃學(xué)等抗拒行為。
二、課堂問題行為的產(chǎn)生原因
學(xué)生在課堂中表現(xiàn)出來的問題行為可能是家庭問題行為或社會問題行為的延伸,也可能是受同伴團體的不良影響,也可能是不良的課堂教學(xué)環(huán)境或教師的教學(xué)失策導(dǎo)致的。總之,學(xué)生的問題行為是與其學(xué)習(xí)、生活環(huán)境、社會風(fēng)氣等有關(guān)因素相互作用的結(jié)果,是各種問題的綜合反映,而不是由某種單一因素造成的。綜合起來,學(xué)生課堂問題行為的產(chǎn)生主要有四方面的原因:
1.學(xué)生的原因
職業(yè)中學(xué)的學(xué)生大多數(shù)經(jīng)歷了“中考”的失敗,學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較弱,學(xué)習(xí)習(xí)慣較差,問題行為比較集中。從實踐上來看,相當(dāng)一部分學(xué)生上課不愿聽講,他們的注意力很難集中,普遍出現(xiàn)以下問題行為:不帶課本、講廢話、交頭接耳、思想開小差、敏感多疑、煩躁不安、做小動作、大聲講話、看課外書籍、聽音樂、吃東西、睡覺、發(fā)呆、擅離座位、與同學(xué)或老師發(fā)生口角、喧嘩、起哄、遲到早退或隨意離開課堂等等。
2.教師的原因
在職中課堂上有部分教師對學(xué)生的課堂問題行為視而不見,采用不理會的方式。原因之一是他們對課堂問題行為的影響缺乏認(rèn)識,認(rèn)為某些隱蔽性的問題行為,如聽mp3、看課外書籍、走神等等這些行為,既不影響教師授課,也不影響同學(xué)的聽課,他們只不過是做自己的事情,反正這些學(xué)生也不想學(xué)習(xí),就不去管他們了。其次,部分教師自身管理水平不高,對學(xué)生的問題行為放任自流,只要自己完成教學(xué)任務(wù)就行了,其余一概不管。另外的原因是這些教師并非不贊同課后處理,而是覺得有些力不從心。還有部分教師在對課堂問題行為采取了一些處理方式后感到?jīng)]有效果,于是心灰意冷,無奈選擇視而不見。
3.家庭的原因
家庭教育是教育系統(tǒng)工程的重要組成部分。有的家庭對孩子的教育出現(xiàn)了嚴(yán)重偏頗,家長把孩子送到學(xué)校后不聞不問,孩子缺乏應(yīng)有的家庭溫暖和親人的關(guān)愛;有的家長對孩子期望值太高,使孩子產(chǎn)生焦躁、抵觸情緒。
4.社會關(guān)注職教不夠
當(dāng)前,各級政府、教育主管部門和職業(yè)中學(xué)雖然加大了職業(yè)教育的宣傳工作,但由于學(xué)校的收入較少,辦學(xué)資金有限,投入不足,造成了學(xué)校教育資源的缺乏。有的家長或社會上其他人員不了解職業(yè)教育,認(rèn)為學(xué)生上職業(yè)中學(xué)是迫不得已,根本學(xué)不到什么知識和技能,只不過能混到一張畢業(yè)證書。另外社會環(huán)境對學(xué)生有很多不可控因素,如網(wǎng)絡(luò)、電視、各種娛樂場所等,對青少年誘惑甚大。有些學(xué)生逃課去上網(wǎng)、玩游戲以至通宵達旦;有些學(xué)生貪圖享受,好逸惡勞,無心上學(xué)。
三、課堂問題行為教育的基本對策
學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的問題行為嚴(yán)重影響了課堂教學(xué)的順利進行。對此,教師要機智地處理。
1.認(rèn)真監(jiān)控
教師在講課的同時還應(yīng)仔細(xì)認(rèn)真的觀察課堂活動,始終密切注意學(xué)生的動態(tài),做作業(yè)時,要經(jīng)常巡視全班學(xué)生。善于指導(dǎo)學(xué)生行為的教師,應(yīng)能在學(xué)生的不恰當(dāng)行為造成之前,就有所察覺。
2.及時恰當(dāng)?shù)奶幚?nbsp;
只發(fā)現(xiàn)問題還是不夠的,教師還必須采取一定措施處理問題。將它們消滅在萌芽狀態(tài),從而阻止事務(wù)向更壞的方向發(fā)展。那么教師應(yīng)采取什么措施呢?這取決于問題的性質(zhì)和場合。如有些學(xué)生坐在位置上不聽講、看課外書籍或伏在椅子上睡覺等。這類行為不明顯干擾課堂教學(xué)。因而教師不應(yīng)在課堂上公開指責(zé),而應(yīng)是給與信號,鄰近控制。若沒有效果,采取課后處理的方法。有些學(xué)生大聲喧嘩,戲弄同學(xué),頂撞老師,這類行為對課堂有較大干擾,教師必須通過警告、批評等措施迅速制止。必要時應(yīng)與班主任配合教育,同時可以適當(dāng)?shù)慕o予懲罰。
3.培養(yǎng)自管能力
中職學(xué)校學(xué)生已經(jīng)接近或進入成人,因此,培養(yǎng)他們的自我教育和自我管理能力很有必要。每一個學(xué)生都是具有獨立人格的人,當(dāng)他們被尊重、被肯定時,會產(chǎn)生一種自愿的意識,會盡最大的努力去完成自身應(yīng)盡的職責(zé)。所以在對學(xué)生教育時,要在尊重學(xué)生人格和他們的不同需要、不同意見和建議的前提下,采取適當(dāng)?shù)拇胧?如:一是自主規(guī)劃,引導(dǎo)學(xué)生描繪人生理想,確定發(fā)展目標(biāo),擬定發(fā)展計劃,規(guī)劃發(fā)展行動,時時對照、檢查。二是簽訂“自律承諾書”,鼓勵學(xué)生找出自身不足,向大家承諾有計劃地改正,并寫明改正的具體措施,接受集體的監(jiān)督。三是鼓勵自我評價,教師要讓學(xué)生用各種方式,站在不同的角度對自己的行為、思想、學(xué)習(xí)、生活進行反思,與社會、家長、老師的要求以及自己的行動計劃進行對照,找差距、找原因。
4.注重心理教育
很多學(xué)生因為種種原因,養(yǎng)成了很多不好的行為習(xí)慣。如上課講話、好動、隨便下位倒水喝、將腿翹到課坐上等等。面對這些行為問題,教師應(yīng)逐步對他們進行引導(dǎo),矯正這些不良行為。而心理輔導(dǎo)又是矯正不良行為、培養(yǎng)良好行為習(xí)慣的有效方法。心理輔導(dǎo)的主要目標(biāo)是通過調(diào)整學(xué)生的自我意識,排除自我潛能發(fā)揮的障礙。幫助學(xué)生正確認(rèn)識自己和評價自己改變學(xué)生的外部行為。但心理輔導(dǎo)工作能否奏效,還取決于師生之間是否真正的建立了信任、融洽、合作的人際關(guān)系。能否展開真誠的思想、情感交流。因此教師應(yīng)注意提高自身修養(yǎng),加強與學(xué)生的聯(lián)系和交往,從而不斷提高課堂管理效率。
5.加強職中學(xué)生的就業(yè)教育
學(xué)習(xí)沒有目標(biāo),就如同失去了方向的航船。因此學(xué)校應(yīng)該對職中學(xué)生加強就業(yè)教育,要創(chuàng)造條件為職中學(xué)生培訓(xùn)扎實的技術(shù)本領(lǐng),使職中生有一技之長。讓學(xué)生有一種強烈的就業(yè)意識與愿望,樹立有技術(shù)才能有工作崗位的自信心和成就感。只有讓他們意識到自己的優(yōu)勢所在,他們才會覺得有希望。那些因文化基礎(chǔ)較差不能進高中學(xué)習(xí)的學(xué)生,恰好是社會急需的高素質(zhì)技術(shù)工人。明確了自己的位置,又學(xué)到了過硬的專業(yè)技術(shù)本領(lǐng),職中學(xué)生的課堂問題行為才會相應(yīng)減少。
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內(nèi)容提要：該文提出了公共管理的簡明概念；并把公共管理劃分為國家公共管理。政府公共管理和社會公共管理；在此基礎(chǔ)上，闡釋了社會性是三大公共管理學(xué)科共同內(nèi)涵。另外，簡要闡述了社會性與政治性的相互關(guān)系，提出了有關(guān)公共管理學(xué)科建設(shè)的建議。
關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進。
（二）公共管理對象的社會性
公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟等。當(dāng)代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題
上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學(xué)的政治去保護和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠(yuǎn)大方向努力的一個工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者――各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟等。當(dāng)代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾――公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學(xué)的政治去保護和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠(yuǎn)大方向努力的一個工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
在具體思路上，筆者認(rèn)為按內(nèi)涵與外延去尋找構(gòu)建學(xué)科體系的思路也許是一條出路之一。這里有一個“個別――一般――個別”的認(rèn)識辯證法。具體來說，可以先把方方面面的公共管理羅列出來，進行歸類分析，然后再提煉出貫通所有類型的共同點。按筆者管見，先找出公共管理的“三界”（如上述），再綜合貫穿“三界”的共同點。這些共同點大體有：（l）公共管理及其相關(guān)概念分析；（2）公共管理的邏輯起點：公共問題；（3）公共管理的歷史發(fā)展：傳統(tǒng)與現(xiàn)代；（4）公共管理的組織機構(gòu)：國家、政府、社會組織；（5）公共管理的理論基礎(chǔ)：公共選擇、委托、交易成本；（6）公共管理的基本職能：職責(zé)、功能與任務(wù)；（7）公共管理的基本范圍：公共物品、公共服務(wù)；（8）公共管理的運作過程：決策、執(zhí)行與監(jiān)督；（9）公共管理的保障：戰(zhàn)略、策略與方法；（10）公共管理的抽象行為：公共政策與政策分析；（11）公共管理的物質(zhì)基礎(chǔ)：稅收與公共財政；（12）公共管理的行為規(guī)范：道德與法；（13）公共管理的績效評估：定量與定性，公共與效率。
關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟等。當(dāng)代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學(xué)的政治去保護和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠(yuǎn)大方向努力的一個工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
