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第1篇

1200萬(wàn)精神賠償金使聶樹(shù)斌案再次成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。

為何申請(qǐng)精神撫慰金高達(dá)1200萬(wàn)

按照《國(guó)家賠償法》相關(guān)規(guī)定，死亡賠償金和喪葬費(fèi)總額為國(guó)家上年度職工平均工資的20倍；侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算；對(duì)于被扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)支付的生活費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟(jì)的規(guī)定辦理。

因此在聶樹(shù)斌案國(guó)家賠償中，除去已有明確規(guī)定的死亡賠償金、喪葬費(fèi)、侵犯人身自由賠償金等，在金額上有彈性空間的即為精神損害撫慰金。

此前多位專家學(xué)者也表示，根據(jù)案件的性質(zhì)、造成的影響程度、持續(xù)的時(shí)間等不同，每一個(gè)案件中作出的精神賠償會(huì)有所不同；聶樹(shù)斌案影響大波及范圍廣，或可開(kāi)辟提高精神撫慰賠償金的先河。

過(guò)往的國(guó)家賠償案例顯示，1996年以故意殺人罪被判決并執(zhí)行死刑、2014年被改判無(wú)罪的呼格吉勒?qǐng)D，其父母最后獲得的精神損害撫慰金為100萬(wàn)元；被羈押14年后無(wú)罪釋放的錢仁風(fēng)此前獲得精神撫慰金50萬(wàn)元；入獄近10年的浙江張氏叔侄拿到的精神損害撫慰金為45萬(wàn)元。

聶樹(shù)斌案申請(qǐng)國(guó)家賠償人此前也表示，聶案較為特殊，精神損害賠償如果按相關(guān)規(guī)定會(huì)比較低，但是這些年聶樹(shù)斌家屬受到的精神傷害又特別大。從聶樹(shù)斌案《刑事國(guó)家賠償申請(qǐng)書(shū)》中看到，申請(qǐng)人就申請(qǐng)1200萬(wàn)精神損害撫慰金共列出了4條說(shuō)明，其中提到“公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的違法行為，剝奪了受害人無(wú)辜的生命，在請(qǐng)求人心中留下了永遠(yuǎn)無(wú)法消弭的精神傷痕，留下了永遠(yuǎn)無(wú)法撫平的痛楚，請(qǐng)求1200萬(wàn)元的精神損害撫慰金，為的是獲得最起碼的精神慰藉、心理平衡和人格尊重。”

河北高院將如何開(kāi)展賠償工作

按照《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員行使職權(quán)時(shí)，有侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有權(quán)取得國(guó)家賠償。涉及刑事案件的國(guó)家賠償中，再審改判無(wú)罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

在聶樹(shù)斌案件中，1995年4月25日，河北省高院作出二審判決：聶樹(shù)斌犯故意殺人罪，判處死刑；犯婦女罪，判處15年，合并執(zhí)行死刑。正因如此，聶樹(shù)斌家屬昨日向河北高院申請(qǐng)國(guó)家賠償。

按照賠償程序規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定，其中應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取賠償請(qǐng)求人的意見(jiàn)，并可以與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額按規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。

賠償金由哪個(gè)部門“埋單”

第2篇

第一條  為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政賠償工作，保證辦案質(zhì)量，保障公民、法人和其他組織享有依法取得行政賠償?shù)臋?quán)利，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家賠償法》）、《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》以及其他法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的行政執(zhí)法組織受理的行政賠償案件。

第三條  各級(jí)人民政府（行政公署）的法制工作部門、政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)或者行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)具體辦理行政賠償工作的機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：

（一）受理并審查賠償請(qǐng)求；

（二）審查被認(rèn)為侵權(quán)的行政行為是否合法、適當(dāng)，并就此提出意見(jiàn)；

（三）就具體賠償方式和賠償標(biāo)準(zhǔn)提出意見(jiàn)；

（四）了解、研究行政賠償工作中帶有普遍性的問(wèn)題，并有針對(duì)性地向同級(jí)人民政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)提出改進(jìn)行政執(zhí)法工作的建議。

未設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)和行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)以及行政執(zhí)法組織，應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)的職能機(jī)構(gòu)或者有關(guān)人員負(fù)責(zé)具體辦理行政賠償工作。

第四條  對(duì)依法確認(rèn)為違法并給被侵權(quán)人造成損害的行政行為，被侵權(quán)人要求行政賠償?shù)模姓r償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予行政賠償。違法致害行政行為的確認(rèn)途徑：

（一）經(jīng)行政復(fù)議確認(rèn)；

（二）經(jīng)行政訴訟確認(rèn)；

（三）由行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依法確認(rèn)。

第五條  行政賠償工作遵循合法、及時(shí)、準(zhǔn)確和便民的原則。

第六條  行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政賠償工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

第七條  行政賠償工作機(jī)構(gòu)的賠償工作人員與賠償案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響公正賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自行回避；賠償請(qǐng)求人有權(quán)申請(qǐng)回避。

賠償工作人員的回避，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人決定。

第八條  行政賠償費(fèi)用按照財(cái)政管理體制分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立有財(cái)政部門和政府法制工作部門共同組成的賠償審核小組，具體負(fù)責(zé)對(duì)行政賠償費(fèi)用的審核與監(jiān)督。

第二章  行政賠償申請(qǐng)的受理

第九條  要求行政賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)遞交行政賠償申請(qǐng)書(shū)。行政賠償申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（二）具體的賠償要求、事實(shí)根據(jù)和理由；

（三）申請(qǐng)的年、月、日。

賠償請(qǐng)求人書(shū)寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)確有困難的，可以委托他人代書(shū)；也可以口頭申請(qǐng)，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)記入筆錄。

第十條  行政賠償申請(qǐng)的受理機(jī)關(guān)：

（一）賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提出行政賠償請(qǐng)求的，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理。其中賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為兩個(gè)以上的，賠償請(qǐng)求人可以向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中任何一個(gè)機(jī)關(guān)要求賠償，并由該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理。

（二）與行政復(fù)議一并提出賠償請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，由有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理。

第十一條  行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理行政賠償請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）賠償請(qǐng)求事項(xiàng)屬行政賠償范圍；

（二）賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)符合法定條件；

（三）賠償請(qǐng)求在法定時(shí)效內(nèi)提出；

（四）賠償請(qǐng)求屬于本機(jī)關(guān)受理范圍。

第十二條  行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政賠償申請(qǐng)書(shū)之日起10日內(nèi)，對(duì)行政賠償申請(qǐng)分別作出以下處理：

（一）賠償申請(qǐng)符合受理?xiàng)l件的，經(jīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案，并填寫(xiě)行政賠償申請(qǐng)受理通知書(shū)，送達(dá)賠償請(qǐng)求人。

（二）賠償申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的，經(jīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批后，填寫(xiě)行政賠償申請(qǐng)不予受理通知書(shū)，送達(dá)賠償請(qǐng)求人。

（三）賠償申請(qǐng)書(shū)不符合本規(guī)定第九條內(nèi)容的，退回賠償請(qǐng)求人限期補(bǔ)正并注明補(bǔ)正的內(nèi)容；逾期未補(bǔ)正的，視為未申請(qǐng)。

（四）不屬于本機(jī)關(guān)賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)告知賠償請(qǐng)求人向負(fù)有賠償義務(wù)的機(jī)關(guān)提出；已受理的，撤銷受理決定，并將賠償申請(qǐng)書(shū)以及有關(guān)材料移送負(fù)有賠償義務(wù)的機(jī)關(guān)，同時(shí)將撤銷決定以及移送情況告知賠償請(qǐng)求人。受移送的機(jī)關(guān)不得再自行移送，如有異議，可以由雙方共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄。

第三章  行政賠償案件的審查與決定

第十三條  行政賠償案件受理后，賠償工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)案件進(jìn)行審查，并查明以下事項(xiàng)：

（一）損害是否屬于行政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法組織及其工作人員違法行使職權(quán)造成；

（二）侵權(quán)起止時(shí)間和造成損害的程度；

（三）是否符合《國(guó)家賠償法》第三條、第四條規(guī)定的行政賠償范圍；

（四）是否屬于《國(guó)家賠償法》第五條規(guī)定的不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形。

對(duì)行政賠償案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為證據(jù)材料不足或者不能證明有關(guān)賠償事實(shí)的，可以要求賠償請(qǐng)求人或者有關(guān)部門補(bǔ)充證據(jù)材料，也可以自行調(diào)查收集。

行政賠償案件應(yīng)當(dāng)由兩人以上負(fù)責(zé)賠償?shù)墓ぷ魅藛T進(jìn)行審查。

第十四條  對(duì)侵犯公民人身自由的行政賠償案件，賠償請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)提供或者由賠償工作機(jī)構(gòu)收集公民被羈押、釋放的法律文書(shū)或者其他有關(guān)證據(jù)，然后按照《國(guó)家賠償法》第二十六條規(guī)定確定賠償金額。

第十五條  對(duì)侵犯公民生命健康權(quán)的行政賠償請(qǐng)求，在賠償請(qǐng)求人提供或者由賠償工作機(jī)構(gòu)收集下列證據(jù)的基礎(chǔ)上，按照《國(guó)家賠償法》第二十七條規(guī)定確定賠償金額：

（一）法醫(yī)鑒定或者由醫(yī)療單位出具的醫(yī)療證明（包括住院證明、身體傷害證明、休息單等證明）；

（二）醫(yī)療費(fèi)用的票據(jù)；

（三）造成部分或者全部喪失勞動(dòng)能力的鑒定書(shū)；

（四）造成死亡的死亡證明；

（五）全部喪失勞動(dòng)能力或者死亡的，其撫養(yǎng)的未成年人以及其他無(wú)勞動(dòng)能力人的有關(guān)證明；

（六）其他有關(guān)證據(jù)。

第十六條  對(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償案件，在賠償請(qǐng)求人提供或者由賠償工作機(jī)構(gòu)收集下列證據(jù)的基礎(chǔ)上，按照《國(guó)家賠償法》第二十八條規(guī)定確定賠償方式、金額：

（一）侵犯財(cái)產(chǎn)的基本情況；

（二）罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰，征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的法律文書(shū)、單據(jù)或者其他憑證；

（三）已損壞、滅失、變賣的財(cái)產(chǎn)價(jià)格證明等有關(guān)證據(jù)；

（四）停產(chǎn)、停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開(kāi)支憑證或者證明；

（五）其他有關(guān)直接經(jīng)濟(jì)損失的證據(jù)。

第十七條  對(duì)行政賠償案件審查后，賠償工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出賠償或者不予賠償?shù)囊庖?jiàn)，報(bào)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。提出賠償意見(jiàn)的應(yīng)當(dāng)同時(shí)擬定賠償方案。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要賠償?shù)模梢愿鶕?jù)實(shí)際情況依法與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、金額進(jìn)行協(xié)商。

第十八條  行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定予以賠償?shù)模r償工作機(jī)構(gòu)根據(jù)該機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作《行政賠償決定書(shū)》，送達(dá)賠償請(qǐng)求人。

對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償?shù)陌讣r償工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作《不予行政賠償決定書(shū)》，送達(dá)賠償請(qǐng)求人。

《行政賠償決定書(shū)》和《不予行政賠償決定書(shū)》由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)簽署；加蓋賠償義務(wù)機(jī)關(guān)印章。

第十九條  兩個(gè)以上共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賠償責(zé)任的分擔(dān)有異議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)機(jī)關(guān)的賠償工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。

第二十條  對(duì)受理的行政賠償案件，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出賠償或者不予賠償?shù)臎Q定。

第二十一條  行政賠償案件結(jié)案后，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為人民政府有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)將行政賠償決定書(shū)或者不予行政賠償決定書(shū)和有關(guān)材料在結(jié)案之日起15日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府備案；賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為人民政府的，應(yīng)當(dāng)將行政賠償決定書(shū)或者不予行政賠償決定書(shū)和有關(guān)材料在結(jié)案之日起15日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

第二十二條  行政機(jī)關(guān)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)行使職權(quán)的行為違法，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)予以糾正，對(duì)被侵權(quán)人造成損害的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知被侵權(quán)人可以在兩年內(nèi)提出賠償請(qǐng)求。

第二十三條  單獨(dú)提出行政賠償請(qǐng)求的賠償請(qǐng)求人，對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償或者對(duì)行政賠償申請(qǐng)不予受理，或者對(duì)行政賠償決定、不予賠償決定不服的，可以自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。

第二十四條  賠償請(qǐng)求人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出賠償請(qǐng)求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在《行政復(fù)議條例》規(guī)定的期間內(nèi)，就具體行政行為的合法性，是否賠償和賠償?shù)慕痤~以及方式，作出決定。

申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以自收到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

第四章  行政賠償義務(wù)的履行

第二十五條  對(duì)已生效的行政賠償決定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行賠償義務(wù)。

對(duì)賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求所作的賠償決定，應(yīng)當(dāng)在收到賠償申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)履行完畢。

對(duì)與行政復(fù)議一并提出的賠償請(qǐng)求所作的賠償決定，應(yīng)當(dāng)與行政復(fù)議決定一并履行。

第二十六條  支付賠償金的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)憑生效的行政賠償決定支付。

返還財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)原狀的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)憑生效的行政賠償決定履行。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。

第二十七條  由于賠償請(qǐng)求人的原因無(wú)法履行或者賠償請(qǐng)求人同意延期履行賠償決定的，可以延期履行。

第五章  行政追償

第二十八條  賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)向有故意或者重大過(guò)失的違法行使職權(quán)的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人追償賠償費(fèi)用。

第二十九條  追償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)是：

（一）對(duì)故意違法的受委托組織追償其全部賠償費(fèi)用；

（二）對(duì)故意違法的工作人員或者受委托的個(gè)人根據(jù)違法性質(zhì)，賠償金額大小，個(gè)人實(shí)際承受能力，追償賠償額1／5至全部賠償費(fèi)用，但最高不得超過(guò)其本人當(dāng)年度工資收入；

（三）對(duì)有重大過(guò)失的受委托的組織視其情節(jié)追償賠償額1／2或者2／3的賠償費(fèi)用；

（四）對(duì)有重大過(guò)失的工作人員或者受委托的個(gè)人根據(jù)違法性質(zhì)、情節(jié)，賠償金額大小，個(gè)人實(shí)際承受能力，追償賠償額1／3以下的賠償費(fèi)用，但最高不得超過(guò)其本人當(dāng)年度工資收入的一半。

追償?shù)馁r償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出追償決定之日起兩年內(nèi)繳清。

第三十條  賠償?shù)膿p害后果是由數(shù)人行為造成的，其相關(guān)人員可以作為共同被追償人，并根據(jù)各個(gè)行為人在侵權(quán)行為中的地位、作用、過(guò)錯(cuò)程度，分別確定責(zé)任。

第三十一條  被追償?shù)墓ぷ魅藛T或者受委托的組織或者個(gè)人對(duì)追償決定不服的，可以向作出追償決定的機(jī)關(guān)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。作出追償決定的機(jī)關(guān)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)復(fù)查后，應(yīng)當(dāng)書(shū)面作出維持、變更或者撤銷原追償決定的決定。

第三十二條  賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以依照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定對(duì)故意或者重大過(guò)失的違法行使職權(quán)的工作人員或者受委托的個(gè)人給予行政處分。

第三十三條  賠償審核小組在審核行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求核撥行政賠償費(fèi)用或者要求返還已經(jīng)上交財(cái)政的財(cái)產(chǎn)的申請(qǐng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)因故意或者重大過(guò)失造成行政賠償?shù)模蛘叱觥秶?guó)家賠償法》規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)將有關(guān)材料報(bào)送同級(jí)人民政府，由同級(jí)人民政府責(zé)令該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自行承擔(dān)部分或者全部行政賠償費(fèi)用；對(duì)超出《國(guó)家賠償法》規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令予以糾正。

第六章  附  則

第三十四條  對(duì)人民法院審理的行政賠償訴訟案件，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體事務(wù)。

第三十五條  按照本規(guī)定送達(dá)有關(guān)法律文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)使用《送達(dá)回證》。

第三十六條  全省各級(jí)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)辦理行政賠償案件的法律文書(shū)，由省人民政府法制局制定統(tǒng)一式樣。

第3篇

第二條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)處理行政賠償案件，適用本規(guī)定。

第三條賠償案件應(yīng)當(dāng)在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，依法處理。

第四條工商行政管理機(jī)關(guān)處理行政賠償案件的機(jī)構(gòu)為縣以上各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)。

第二章賠償義務(wù)機(jī)關(guān)及賠償范圍

第五條工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，作出該具體行政行為的工商行政管理機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重其損害的，對(duì)于加重部分，復(fù)議機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

第六條兩個(gè)以上工商行政管理機(jī)關(guān)共同行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

第七條工商行政管理機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的該工商行政管理機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

第八條工商行政管理機(jī)關(guān)行政賠償?shù)姆秶ǎ?/p>

（一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的；

（二）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；

（三）違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；

（四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為；

（五）違法侵犯公民人身權(quán)利的。

第九條屬下列情形之一的，工商行政管理機(jī)關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；

（二）因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；

（三）法律規(guī)定的其他情形。

第三章行政賠償案件的處理

第一節(jié)申請(qǐng)與受理

第十條申請(qǐng)行政賠償必須符合下列條件：

（一）賠償請(qǐng)求人必須是受工商行政管理機(jī)關(guān)違法具體行政行為直接侵害的公民、法人和其他組織。受侵害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬可作為賠償請(qǐng)求人；受侵害的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可作為賠償請(qǐng)求人。

（二）有明確的賠償義務(wù)人，且賠償義務(wù)人之一為工商行政管理機(jī)關(guān)。

（三）有具體的請(qǐng)求、事實(shí)根據(jù)和理由。

（四）具體行政行為已被依法確認(rèn)為違法。

（五）在法律規(guī)定的申請(qǐng)期限內(nèi)。

第十一條賠償申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)使用書(shū)面形式，并載明下列事項(xiàng)：

（一）受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（二）具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由；

（三）申請(qǐng)的年、月、日。

賠償請(qǐng)求人書(shū)寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)確有困難的，可以委托他人代書(shū)；也可以口頭申請(qǐng)，由被申請(qǐng)的工商行政管理機(jī)關(guān)記入筆錄。

第十二條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請(qǐng)書(shū)之日起十日內(nèi)，對(duì)賠償申請(qǐng)進(jìn)行審查，分別作出以下處理：

（一）對(duì)符合賠償范圍及有關(guān)申請(qǐng)規(guī)定的，裁定予以受理，并書(shū)面通知賠償請(qǐng)求人。

（二）對(duì)不符合賠償范圍及有關(guān)申請(qǐng)規(guī)定的，裁定不予受理，并書(shū)面通知賠償請(qǐng)求人。

（三）對(duì)申請(qǐng)有關(guān)要件尚不齊全的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知賠償請(qǐng)求人在十日內(nèi)補(bǔ)正；逾期未能補(bǔ)正的，視為未申請(qǐng)。

第十三條賠償請(qǐng)求人在行政復(fù)議和行政訴訟有效申請(qǐng)期限內(nèi)，就未經(jīng)依法確認(rèn)為違法的具體行政行為，單獨(dú)向作出該具體行政行為的工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償?shù)模摴ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其依法申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。

第十四條賠償請(qǐng)求人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出賠償申請(qǐng)的，依照《行政復(fù)議條例》及有關(guān)規(guī)定，審查其申請(qǐng)，并做出是否受理的裁定。

第十五條賠償請(qǐng)求人向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)提出賠償申請(qǐng)的，該機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，不得無(wú)故推諉。

第二節(jié)審理

第十六條法制機(jī)構(gòu)受理賠償案件后，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)審理。

第十七條賠償案件審理的內(nèi)容包括：

（一）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已被依法確認(rèn)為違法的具體行政行為是否給公民、法人或其他組織造成了損害及損害的程度；

（二）公民、法人或其他組織已受到的損害與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被依法確認(rèn)為違法的具體行政行為是否有直接因果關(guān)系；

（三）對(duì)公民、法人或其他組織賠償?shù)木唧w方式及標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條法制機(jī)構(gòu)審理賠償案件，應(yīng)當(dāng)全面審查、核實(shí)相關(guān)的證據(jù)材料。

對(duì)于賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)中證據(jù)不足的請(qǐng)求部分，可責(zé)令其補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)材料。賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償請(qǐng)求未能或拒絕提供證據(jù)的，不予認(rèn)定。

第十九條法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)，提出處理意見(jiàn)，報(bào)局長(zhǎng)或提交局長(zhǎng)辦公會(huì)決定。

第二十條局長(zhǎng)或局長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)法制機(jī)構(gòu)提出的處理意見(jiàn)進(jìn)行審查，可作出予以賠償或不予賠償?shù)臎Q定：

（一）對(duì)已被依法確認(rèn)為違法的具體行政行為未造成公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)損失和公民人身?yè)p害的，或已被確認(rèn)為違法的具體行政行為與公民、法人或其他組織已受財(cái)產(chǎn)損失和人身?yè)p害沒(méi)有直接因果關(guān)系的，決定不予賠償。

（二）對(duì)已被確認(rèn)為違法的具體行政行為直接造成了公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)損失和人身?yè)p害的，根據(jù)不同情況，分別作出下列處理：

（1）屬于本辦法第八條（二）項(xiàng)的，決定解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施。造成財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的決定恢復(fù)原狀；不能恢復(fù)原狀的或應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，按照實(shí)際損害確定賠償金額。

（2）屬于本辦法第八條（一）、（三）項(xiàng)實(shí)施罰款，追繳、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)或違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)；對(duì)吊銷許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，根據(jù)停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開(kāi)支，確定賠償金額。

（3）財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣或變價(jià)收購(gòu)的，給付拍賣變價(jià)收購(gòu)價(jià)款。

（4）對(duì)財(cái)產(chǎn)造成其他損害的，按照直接損失確定賠償金額。

（5）屬于本辦法第八條（五）項(xiàng)侵犯公民人身權(quán)利的，依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的賠償標(biāo)準(zhǔn)，確定賠償金額及賠償方式。

第二十一條賠償處理決定書(shū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)賠償決定制作，包括賠償請(qǐng)求及其理由、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、賠償處理決定的內(nèi)容及賠償請(qǐng)求人的訴權(quán)等事項(xiàng)。

第二十二條賠償請(qǐng)求人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出賠償申請(qǐng)的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先對(duì)原具體行政行為是否違法予以認(rèn)定。

經(jīng)復(fù)議認(rèn)為原具體行政行為合法、適當(dāng)，予以維持的，應(yīng)當(dāng)在復(fù)議決定書(shū)中一并作出不予賠償?shù)臎Q定。

認(rèn)為原具體行政行為違法，變更或撤銷的，應(yīng)當(dāng)將復(fù)議決定書(shū)連同賠償申請(qǐng)書(shū)一并轉(zhuǎn)交賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，并告知賠償請(qǐng)求人。

賠償審理期限自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到復(fù)議決定書(shū)和賠償申請(qǐng)書(shū)之日起計(jì)算。

第二十三條對(duì)應(yīng)予賠償?shù)陌讣r償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)給予賠償。

第三節(jié)執(zhí)行

第二十四條賠償處理決定及有關(guān)文書(shū)，應(yīng)當(dāng)按《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定（試行）》中關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行賠償處理決定，應(yīng)當(dāng)由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)部門在法定期限內(nèi)按有關(guān)規(guī)定辦理支付手續(xù)；返還財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)原狀的，由原辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。

第二十六條執(zhí)行賠償案件應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由執(zhí)行人和賠償請(qǐng)求人簽字、蓋章。

執(zhí)行文書(shū)、票據(jù)等材料復(fù)印件，應(yīng)當(dāng)存入案卷。

第四章行政追償

第二十七條有關(guān)個(gè)人或組織由于故意或重大過(guò)失，造成公民、法人或其他組織人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任：

（一）、越權(quán)執(zhí)法造成經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）未經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，采取扣押、查封、暫停支付等強(qiáng)制措施，給相對(duì)人造成經(jīng)濟(jì)損失的；

（三）復(fù)議機(jī)關(guān)決定原辦案機(jī)關(guān)停止強(qiáng)制措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行，由此引起經(jīng)濟(jì)損失的；

（四）扣押、查封的物品遺失的；

（五）超期暫停支付相對(duì)人的銀行存款而不補(bǔ)辦手續(xù)，以及凍結(jié)金額超過(guò)違法金額造成損失的；

（六）扣押、查封的財(cái)物經(jīng)查與違法行為無(wú)關(guān)，沒(méi)有解除扣押、查封措施而造成損失的；

（七）違反辦案程序給相對(duì)人造成損失的。

第二十八條追償責(zé)任人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由局長(zhǎng)或局長(zhǎng)辦公會(huì)決定。

第二十九條對(duì)責(zé)任人員確定賠償數(shù)額時(shí)，依據(jù)責(zé)任大小，追償金額為其月工資的1－10倍。

第三十條有關(guān)責(zé)任人員對(duì)其是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任有申辯權(quán)。

第4篇

第一條為保證各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依法、正確、及時(shí)地處理行政賠償案件，保障公民、法人和其他組織依法取得賠償?shù)臋?quán)利，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》和其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)處理行政賠償案件，適用本規(guī)定。

第三條賠償案件應(yīng)當(dāng)在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，依法處理。

第四條工商行政管理機(jī)關(guān)處理行政賠償案件的機(jī)構(gòu)為縣以上各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)。

第二章賠償義務(wù)機(jī)關(guān)及賠償范圍

第五條工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)及其工作人員行使行政職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，作出該具體行政行為的工商行政管理機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重其損害的，對(duì)于加重部分，復(fù)議機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

第六條兩個(gè)以上工商行政管理機(jī)關(guān)共同行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

第七條工商行政管理機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的該工商行政管理機(jī)關(guān)行政賠償?shù)姆秶ǎ?/p>

（一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的；

（二）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；

（三）違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；

（四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為；

（五）違法侵犯公民人身權(quán)利的。

第九條屬下列情形之一的，工商行政管理機(jī)關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；

（二）因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；

（三）法律規(guī)定的其他情形。

第三章行政賠償案件的處理

第一節(jié)申請(qǐng)與受理

第十條申請(qǐng)行政賠償必須符合下列條件：

（一）賠償請(qǐng)求人必須是受工商行政管理機(jī)關(guān)違法具體行為直接侵害的公民、法人和其他組織。受侵害的公民死亡，其繼續(xù)人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬可作為賠償請(qǐng)求人；受侵害的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可作為賠償請(qǐng)求人。

（二）有明確的賠償義務(wù)人，且賠償義務(wù)人之一為工商行政管理機(jī)關(guān)。

（三）有具體的請(qǐng)求、事實(shí)根據(jù)和理由。

（四）具體行政行為已被依法確認(rèn)為違法。

（五）在法律規(guī)定的申請(qǐng)期限內(nèi)。

第十一條賠償申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)使用書(shū)面形式，并載明下列事項(xiàng)：

（一）受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（二）具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由；

（三）申請(qǐng)的年、月、日。

賠償請(qǐng)求人書(shū)寫(xiě)申請(qǐng)確有困難的，可以委托他人代書(shū)，可以口頭申請(qǐng)，由被申請(qǐng)的工商行政管理機(jī)關(guān)記入筆錄。

第十二條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請(qǐng)書(shū)之日起十日內(nèi)，對(duì)賠償申請(qǐng)進(jìn)行審查，分別作出以下處理：

（一）對(duì)符合賠償范圍及有關(guān)申請(qǐng)規(guī)定的，裁定予以受理，并書(shū)面通知賠償請(qǐng)求人。

（二）對(duì)不符合賠償范圍及有關(guān)申請(qǐng)規(guī)定的，裁定不予受理，并書(shū)面通知賠償請(qǐng)求人。

（三）對(duì)申請(qǐng)有關(guān)要件尚不齊全的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知賠償請(qǐng)求人十日內(nèi)補(bǔ)正；逾期未能補(bǔ)正，視為未申請(qǐng)。

第十三條賠償請(qǐng)求人在行政復(fù)議和行政訴訟有效申請(qǐng)期限內(nèi)，就未經(jīng)依法確認(rèn)為違法的具體行政行為，單獨(dú)向作出該具體行政行為的工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償?shù)模摴ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其依法申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。

第十四條賠償請(qǐng)求人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出賠償申請(qǐng)的，依照《行政復(fù)議條例》及有關(guān)規(guī)定，審查其申請(qǐng)，并做出是否受理的裁定。

第十五條賠償請(qǐng)求人向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)提出賠償申請(qǐng)的，該機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，不得無(wú)故推諉。

第二節(jié)審理

第十六條法制機(jī)構(gòu)受理賠償案件后，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)審理。

第十七條賠償案件審理的內(nèi)容包括：

（一）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已被依法確認(rèn)為違法的具體行政行為是否給公民、法人或其他組織造成了損害及損害的程度；

（二）公民、法人或其他組織已受到的損害與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被依法確認(rèn)為違法的具體行政行為是否有直接因果關(guān)系；

（三）對(duì)公民、法人或其他組織賠償?shù)木唧w方式及標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條法制機(jī)構(gòu)審理賠償案件，應(yīng)當(dāng)全面審查、核實(shí)相關(guān)的證據(jù)材料。

對(duì)于賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)中證據(jù)不足的請(qǐng)示部分，可責(zé)令其補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)材料。賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償請(qǐng)求未能或拒絕提供證據(jù)的，不予認(rèn)定。

第十九條法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)，提出處理意見(jiàn)，報(bào)局長(zhǎng)或提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議決定。

第二十條局長(zhǎng)或局長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)法制機(jī)構(gòu)提出的處理意見(jiàn)進(jìn)行審查，可作出予以賠償或不予賠償?shù)臎Q定：

（一）對(duì)已被依法確認(rèn)為違法的具體行政行為未造成公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)損失和公民人身?yè)p害的，或已被確認(rèn)為違法的具體行政行為與公民、法人或其他組織已受財(cái)產(chǎn)損失和人身?yè)p害沒(méi)有直接因果關(guān)系的，決定不予賠償。

（二）對(duì)已被確認(rèn)為違法的具體行政行為直接造成了公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)損失和人身?yè)p害的，根據(jù)不同情況，分別作出下列處理：

（1）屬于本辦法第八條（二）項(xiàng)的，決定解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施。造成財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的決定恢復(fù)原狀；不能恢復(fù)原狀的或應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，按照實(shí)際損害確定賠償金額。

（2）屬于本辦法第八條（一）、（三）項(xiàng)實(shí)施罰款，追繳、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)或違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)，對(duì)吊銷許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，根據(jù)停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開(kāi)支，確定賠償金額。

（3）財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣或變價(jià)收購(gòu)的，給付拍賣變價(jià)收購(gòu)價(jià)款。

（4）對(duì)財(cái)產(chǎn)造成其他損害的，按照直接損失確定賠償金額。

（5）屬于本辦法第八條（五）項(xiàng)侵犯公民人身權(quán)利的，依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的賠償標(biāo)準(zhǔn)，確定賠償金額及賠償方式。

第二十一條賠償處理決定書(shū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)賠償決定制作，包括賠償請(qǐng)求及其理由、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、賠償處理決定的內(nèi)容及賠償請(qǐng)求人的訴權(quán)等事項(xiàng)。

第二十二條賠償請(qǐng)求人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出賠償申請(qǐng)的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先對(duì)具體行政行為是否違法予以認(rèn)定。

經(jīng)復(fù)議認(rèn)為原具體行政行為合法、適當(dāng)，予以維持的，應(yīng)當(dāng)在復(fù)議決定書(shū)中一并作出不予賠償?shù)臎Q定。

認(rèn)為原具體行政行為違法、變更或撤銷的，應(yīng)當(dāng)將復(fù)議決定書(shū)連同賠償申請(qǐng)書(shū)一并轉(zhuǎn)交賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，并告知賠償請(qǐng)求人。

賠償審理期限自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到復(fù)議決定書(shū)和賠償申請(qǐng)書(shū)之日起計(jì)算。

第二十三條對(duì)應(yīng)予賠償?shù)陌讣r償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)給予賠償。

第三節(jié)執(zhí)行

第二十四條賠償處理決定及有關(guān)文書(shū)，應(yīng)當(dāng)按《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定（試行）》中關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行賠償處理決定，應(yīng)當(dāng)由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)部門在法定期限內(nèi)按有關(guān)規(guī)定辦理支付手續(xù)；返還財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)原狀的，由原辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。

第二十六條執(zhí)行賠償案件應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由執(zhí)行人和賠償請(qǐng)求人簽字、蓋章。

執(zhí)行文書(shū)、票據(jù)等材料復(fù)印件，應(yīng)當(dāng)存入案卷。

第四章行政追償

第二十七條有關(guān)個(gè)人或組織由于故意或重大過(guò)失，造成公民、法人或其他組織人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任：

（一）、越權(quán)執(zhí)法造成經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）未經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，采取扣押、查封、暫停支付等強(qiáng)制措施，給相對(duì)人造成經(jīng)濟(jì)損失的；

（三）復(fù)議機(jī)關(guān)決定原辦案機(jī)關(guān)停止強(qiáng)制措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行，由此引起經(jīng)濟(jì)損失的；

（四）扣押、查封的物品遺失的；

（五）超期暫停支付相對(duì)人的銀行存款而不補(bǔ)辦手續(xù)，以及凍結(jié)金額超過(guò)違法金額造成損失的；

（六）扣押、查封的財(cái)物經(jīng)查志違法行為無(wú)關(guān)，沒(méi)有解除扣押、查封措施而造成損失的；

（七）違反辦案程序給相對(duì)人造成損失的。

第二十八條追償責(zé)任人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由局長(zhǎng)或局長(zhǎng)辦公會(huì)議決定。

第二十九條對(duì)責(zé)任人員確定賠償數(shù)額時(shí)，依據(jù)責(zé)任大小，追償金額為其月工資的1?10倍。

第三十條有關(guān)責(zé)任人員對(duì)其是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任有申辯權(quán)。

第5篇

    賠償義務(wù)機(jī)關(guān)∶山西省陽(yáng)城縣人民檢察院。

    法定代表人∶王洪瑞,檢察長(zhǎng)。 

    賠償請(qǐng)求人楊培富以曾經(jīng)被山西省陽(yáng)城縣人民檢察院錯(cuò)誤逮捕、關(guān)押380天為由,于1997年12月29日向山西省晉城市中級(jí)人民法院賠償委員會(huì)遞交刑事賠償申請(qǐng)書(shū),要求陽(yáng)城縣人民檢察院賠償其被關(guān)押期間的全部工資,賠償其聘請(qǐng)律師費(fèi)用和上訪期間的差旅費(fèi)、誤工費(fèi)等經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)24800元,并且要求在陽(yáng)城縣范圍內(nèi)為其消除影響、恢復(fù)名譽(yù)和賠禮道歉。 

    晉城市中級(jí)人民法院賠償委員會(huì)經(jīng)審理查明∶賠償請(qǐng)求人楊培富與同案人王某某、元某某因切割從陽(yáng)城縣城通往東方紅廠、三年多時(shí)間未使用的電話線路中的1.75公里電線(重1.15噸)一事,被陽(yáng)城縣人民檢察院于1994年3月29日逮捕,1995年4月12日由陽(yáng)城縣人民法院決定取保候?qū)?期間被羈押380天。楊培富等破壞通訊設(shè)備一案經(jīng)陽(yáng)城縣人民法院一審后,以認(rèn)定三名被告人共同故意犯罪的主要證據(jù)不充分為由,于1995年4月6日判決宣告三名被告人無(wú)罪。陽(yáng)城縣人民檢察院以“三名被告人有犯罪的共謀”為由提出抗訴后,晉城市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為∶本案被告人切割的電話線,因東方紅廠搬遷后長(zhǎng)期拖欠通話費(fèi),已經(jīng)被郵電局作拆機(jī)處理,因此被告人的行為不危及通訊方面的公共安全,故不構(gòu)成破壞通訊設(shè)備罪;且楊培富與王某某是在事先通過(guò)郵電局同意,并由同為本案被告人的郵電局職工元某某指認(rèn)后,當(dāng)時(shí)認(rèn)為該線路的產(chǎn)權(quán)屬于郵電局的情況下才實(shí)施切割行為,主觀上不存在非法據(jù)為己有的故意,因此也不構(gòu)成盜竊罪。該行為屬于民事侵權(quán),應(yīng)當(dāng)由行為人承擔(dān)民事賠償責(zé)任。故于1995年6月1日終審裁定∶駁回抗訴,維持原判。1996年5月20日,山西省人民檢察院以“該線路是隨時(shí)申請(qǐng)都可以啟用的線路,應(yīng)當(dāng)視為正在運(yùn)行的線路;三被告人事先經(jīng)過(guò)密謀盜割此線路,因此構(gòu)成破壞通訊設(shè)備罪”為由,對(duì)此案提出抗訴。山西省高級(jí)人民法院再審認(rèn)為∶無(wú)論東方紅廠的電話線路是否可以重新啟用或者該廠是否準(zhǔn)備申請(qǐng)重新啟用,由于該線路被切割時(shí),事實(shí)上是已經(jīng)閑置三年未用的線路,因此都不能視為正在運(yùn)行的線路。檢察機(jī)關(guān)所說(shuō)的事先密謀,是指被告人事先見(jiàn)面一次。此次見(jiàn)面,是被告人想弄清該線路是否停用。正由于這個(gè)原因,才有元某某第二日到營(yíng)業(yè)室查詢線路使用情況,并當(dāng)即告訴給王某某,王某某得知后立即去找人的舉動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)一直認(rèn)為此次見(jiàn)面是密謀,經(jīng)法院多次退回補(bǔ)充偵查后也沒(méi)有補(bǔ)上密謀的證據(jù)。認(rèn)定三人“明知”和“共謀”的證據(jù)不足,三人各自的行為又不能構(gòu)成獨(dú)立的犯罪,切割行為不涉及通訊方面的公共安全,也不具有秘密竊取的特征,故不構(gòu)成破壞通訊設(shè)備罪或者盜竊罪。據(jù)此,山西省高級(jí)人民法院于1997年1月2日裁定∶駁回抗訴,維持原判。 

    賠償請(qǐng)求人楊培富據(jù)此于1997年12月29日向陽(yáng)城縣人民檢察院申請(qǐng)刑事賠償,陽(yáng)城縣人民檢察院于1998年2月20日以楊培富切割電話線路的行為顯著輕微,不認(rèn)為是犯罪,屬于《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第十七條第(三)項(xiàng)規(guī)定的國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形為由,通知楊培富不予賠償。楊培富不服,于同年3月4日向晉城市人民檢察院申請(qǐng)復(fù)議,該院逾期未作答復(fù)。 

    晉城市中級(jí)人民法院賠償委員會(huì)認(rèn)為∶賠償請(qǐng)求人楊培富因破壞通訊設(shè)備一案,經(jīng)三級(jí)審判機(jī)關(guān)審理后,均確認(rèn)其無(wú)罪。陽(yáng)城縣人民檢察院對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的楊培富錯(cuò)誤逮捕,楊培富有權(quán)依照國(guó)家賠償法第十五條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,申請(qǐng)取得賠償。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)陽(yáng)城縣人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法第二十條第一款的規(guī)定,給予賠償。三級(jí)人民法院的判決,是對(duì)楊培富沒(méi)有犯罪事實(shí)的確認(rèn),其中并無(wú)認(rèn)為楊培富犯罪情節(jié)顯著輕微,不認(rèn)為是犯罪的內(nèi)容。陽(yáng)城縣人民檢察院引用國(guó)家賠償法規(guī)定的免責(zé)條款拒絕賠償,理由不能成立,該院對(duì)楊培富作出的“審查刑事賠償申請(qǐng)通知書(shū)”應(yīng)當(dāng)撤銷。 

    賠償請(qǐng)求人楊培富被錯(cuò)誤逮捕的事實(shí),發(fā)生于國(guó)家賠償法施行之前,延續(xù)至國(guó)家賠償法施行之后。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于<中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法>溯及力和人民法院賠償委員會(huì)受案范圍問(wèn)題的批復(fù)》第一條規(guī)定:“發(fā)生在1994年12月31日以前但持續(xù)至1995年1月1日以后,并經(jīng)依法確認(rèn)的,......屬于1994年12月31日以前應(yīng)予賠償?shù)牟糠?......參照《國(guó)家賠償法》的規(guī)定予以賠償”。  國(guó)家賠償法第二十六條規(guī)定∶“侵犯公民人身自由的,每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算。”最高人民法院在《關(guān)于人民法院執(zhí)行<中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法>幾個(gè)問(wèn)題的解釋》(法發(fā)[1996]15號(hào))第六條中對(duì)“上年度”所作的解釋是:應(yīng)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院賠償委員會(huì)作出賠償決定時(shí)的上年度。賠償請(qǐng)求人楊培富自被逮捕之日起至取保候?qū)徶罩?共被羈押380天。按照1997年度職工日平均工資25.47元計(jì)算,應(yīng)當(dāng)賠償9678.60元。 

    國(guó)家賠償法第三十條規(guī)定∶“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)依法確認(rèn)有本法第三條第(一)、(二)項(xiàng)、第十五條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的情形之一,并造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的,應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響,恢復(fù)名譽(yù),賠禮道歉。”賠償請(qǐng)求人楊培富要求陽(yáng)城縣人民檢察院在陽(yáng)城縣范圍內(nèi)為其消除影響、恢復(fù)名譽(yù)和賠禮道歉,于法有據(jù),應(yīng)當(dāng)支持。楊培富要求陽(yáng)城縣人民檢察院賠償其聘請(qǐng)律師費(fèi)用和上訪期間的差旅費(fèi)、誤工費(fèi)等經(jīng)濟(jì)損失,沒(méi)有法律依據(jù),不予支持。 

    綜上,晉城市中級(jí)人民法院賠償委員會(huì)于1998年11月2日作出決定∶ 

    一、撤銷陽(yáng)城縣人民檢察院1998年2月20日作出的“審查刑事賠償申請(qǐng)通知書(shū)”。 

    二、陽(yáng)城縣人民檢察院支付楊培富被實(shí)際關(guān)押380天的賠償金9678.60元。 

第6篇

為了加強(qiáng)人民防空行政執(zhí)法管理，促進(jìn)依法行政，實(shí)行行政執(zhí)法未果報(bào)告制度。有下列行為之一的，報(bào)市政府申請(qǐng)聯(lián)合執(zhí)法，以提高人民防空行政執(zhí)法效果：

(1)未辦人防手續(xù)就開(kāi)始施工，被人防執(zhí)法人員查出后，拒不補(bǔ)辦人防手續(xù)的；

(2)既不修建人防地下室、又不按規(guī)定繳納人防易地建設(shè)費(fèi)，執(zhí)法人員上門服務(wù)三次，仍不執(zhí)行的；

(3)對(duì)按規(guī)定應(yīng)繳納的人防易地建設(shè)費(fèi)和人防建設(shè)費(fèi)行動(dòng)不積極，故意拖延時(shí)間超過(guò)半年以上的；

(4)少報(bào)多建，被人防執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，一個(gè)月內(nèi)不補(bǔ)辦人防手續(xù)的；

(5)無(wú)視法律，拒不辦理人防手續(xù)的；

(6)對(duì)人防行政執(zhí)法處罰單，拒絕簽收的；

(7)對(duì)安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，不予配合，不提供方便條件的；

(8)對(duì)人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，擅自拆除的。

2、審批責(zé)任追究制度

為規(guī)范人民防空辦公室行政審批工作，提高工作人員的執(zhí)法水平和工作責(zé)任心，嚴(yán)肅政紀(jì)，追究行政審批工作人員違法和失職行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

審批防空地下室必須嚴(yán)格辦理手續(xù)，按照誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。審批工作人員有下列情況之一的，視為違紀(jì)行為，給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令賠禮道歉、調(diào)離崗位、停職、行政告誡；情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)逐級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（1）應(yīng)當(dāng)受理而拒絕受理的；

（2）違反行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定的；

（3）丟失、損毀審批文件材料的；

（4）違反人防法律、條例和市人防工程建設(shè)規(guī)定的；

（5）違反規(guī)定增加或減少必要審批程序的；

（6）在依法規(guī)定并公開(kāi)審批條件和標(biāo)準(zhǔn)之外，擅自增加其他條件或者限制的；

（7）違反法定權(quán)限，超越、辦理有關(guān)手續(xù)的；

（8）無(wú)正當(dāng)理由對(duì)符合規(guī)定條件應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)的行政申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的；

（9）對(duì)不符合規(guī)定條件的行政審批項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的；

（10）審批項(xiàng)目超過(guò)規(guī)定審批時(shí)限未辦理完畢的；

（11）私自做主，放寬審批條件，造成失誤的；

（12）違反規(guī)定程序?qū)嵤┬姓徟斐刹涣己蠊模?/p>

（13）下一審批環(huán)節(jié)對(duì)上一審批環(huán)節(jié)沒(méi)有盡到把關(guān)職責(zé)的；

（14）有其他違反行政審批規(guī)定行為造成不良后果的。

3、行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范

（1）熟練掌握和運(yùn)用與行政執(zhí)法工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)規(guī)范、工作程序等業(yè)務(wù)知識(shí)。

（2）服從命令，聽(tīng)從指揮，恪盡職守，完成各項(xiàng)任務(wù)。

（3）依法行使管理、監(jiān)督、檢查和行政處罰權(quán)，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

（4）執(zhí)行公務(wù)必須證件齊全，著裝整齊。

（5）秉公執(zhí)法，實(shí)事求是，不徇私情，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（6）尊重事實(shí)，注重證據(jù)，取證及時(shí)完整，方法嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，手段合法有效，法律文書(shū)書(shū)寫(xiě)整潔、及時(shí)、規(guī)范。

（7）自覺(jué)履行法律、法規(guī)規(guī)定的保密義務(wù)，保守行政相對(duì)人的有關(guān)秘密。

（8）有準(zhǔn)與行政相對(duì)人建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系，禁止在行政相對(duì)人單位兼職、擔(dān)任顧問(wèn)或者其他有報(bào)酬的職務(wù)。

（9）嚴(yán)禁索賄受賄，不準(zhǔn)參加可能影響執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)，不準(zhǔn)參加由行政相對(duì)人組織安排的休閑娛樂(lè)等活動(dòng)，禁止接受行政相對(duì)人的禮品、禮金，不得借用行政相對(duì)人的通訊、交通工具。

（10）禁止利用職務(wù)之便獲取各種利益或者方便，執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不得在行政相對(duì)人單位用餐、購(gòu)買物品或者接受其他服務(wù)、照顧。

（11）嚴(yán)格依法行政，自學(xué)接受監(jiān)督，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法違法行政。

（12）執(zhí)法人員與行政相對(duì)人有直接利害關(guān)系或者有可能妨礙公正執(zhí)法情況時(shí)應(yīng)當(dāng)提出回避。

（13）舉止大方，態(tài)度和藹，文明執(zhí)法，廉潔奉公。

（14）儀表端莊，男同志不留長(zhǎng)發(fā)和胡須，女同志不濃妝艷抹，不戴耳環(huán)和耳墜。

4、行政執(zhí)法投訴辦理制度

（1）為確保人防行政機(jī)關(guān)依法行使執(zhí)法職能，防止違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為發(fā)生，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本制度。

（2）行政執(zhí)法投訴受理范圍：

①投訴人認(rèn)為人防行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰或其他具體行政行為不合法、不適當(dāng)?shù)模?/p>

②投訴人認(rèn)為人防行政機(jī)關(guān)（含受委托組織）違法、違規(guī)或不作為的；

③投訴人認(rèn)為人防行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中有違法違規(guī)行為的。

（3）對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟結(jié)果不服以及不符合受理范圍的投訴，承辦部門應(yīng)急向投訴人說(shuō)明不予受理的理由和依據(jù)。

（4）秘書(shū)科負(fù)責(zé)行政執(zhí)法投訴的受理，呈請(qǐng)批示，交辦、催辦以及辦理過(guò)程中的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（5）辦領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)投訴的具體事項(xiàng)，指定相應(yīng)的職能部門辦理。

（6）投訴一般在30日內(nèi)辦理完畢，若需延長(zhǎng)辦理時(shí)限，須由領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

（7）承辦部門應(yīng)將投訴的辦理情況寫(xiě)成書(shū)面報(bào)告，送辦領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)批準(zhǔn)后可予以結(jié)案，并由承辦部門將辦理結(jié)果及時(shí)通知投訴人。

（8）辦理終結(jié)后，承辦部門應(yīng)將投訴材料、辦理報(bào)告送秘書(shū)科歸檔。

（9）經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保守有關(guān)的秘密事項(xiàng)，不得泄露有關(guān)情況。

（10）本制度自公布之日起施行。

5、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度

（1）為確保人防行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，防止違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為發(fā)生，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及《市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》，制定本制度。

（2）本制度所稱行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，是指人防行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中，由于個(gè)人職務(wù)行為造成重大過(guò)失，損害國(guó)家利益或行政相對(duì)人合法權(quán)益，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

（3）人防行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中有下列行為之一者，應(yīng)追究其責(zé)任：

①違法或錯(cuò)誤作出具體行政行為，經(jīng)行政復(fù)議被行政機(jī)關(guān)撤銷的；

②違法或錯(cuò)誤作出具體行政行為，經(jīng)行政訴訟，被人民法院撤銷的；

③違法行使行政處罰，經(jīng)行政相對(duì)人造成財(cái)產(chǎn)損害或其他不良后果的；

④在執(zhí)法檢查中，被上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)定屬較大行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

⑤其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

（4）有以下情形之一的，可從輕或免于追究責(zé)任：

①發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，主動(dòng)及時(shí)糾正，未造成嚴(yán)重后果的；

②過(guò)錯(cuò)行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評(píng)教育后已改正的。

（5）屬于下列情形之一的，人防行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任：

①行政相對(duì)人虛假陳述或出具偽證，致使發(fā)生行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

②對(duì)所作出錯(cuò)誤的具體行政行為、行政處罰決定或行政措施，行政執(zhí)法人員明確表示不同意且有據(jù)可查的；

③其它不應(yīng)追究責(zé)任的。

（6）追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的方式有：

①責(zé)令改正；

②暫扣、注銷行政執(zhí)法證件；

③賠償部分或全部行政賠償費(fèi)用；

④調(diào)離行政執(zhí)法崗位；

⑤行政處分。

以上追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任方式可以現(xiàn)時(shí)適用。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（7）暫扣行政證件時(shí)間一般不超過(guò)二個(gè)月，注銷行政執(zhí)法證件須報(bào)市政府法制部門審批。

（8）追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任由本辦行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。作出決定前，應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取過(guò)錯(cuò)人的申訴，在充分聽(tīng)取意見(jiàn)和調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，由主任作出處理決定，或提出移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的意見(jiàn)。

（9）涉及行政處分的，按國(guó)家公務(wù)員行政處分的規(guī)定程序作出處理決定。

（10）追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面決定，并在局面決定民出后7日內(nèi)向市政府法制局和省人防辦局書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

（11）行政執(zhí)法人員對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究決定不服的，可以在收到?jīng)Q定起30日內(nèi)向本辦行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組申訴，也可以直接向市政府法制局或省人防辦申訴。

（12）本制度自公布之日起施行。

6、行政復(fù)議、應(yīng)訴和賠償制度

（1）為確保人防法律、法規(guī)、規(guī)章的正確執(zhí)行，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政復(fù)議條例》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》和《市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》，制定本制度。

（2）本制度所稱行政復(fù)議是指人防行政相對(duì)人對(duì)本辦作出的個(gè)體行政行為不服，向市政府或本辦上級(jí)機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，本辦作為被申請(qǐng)人參加行政復(fù)議活動(dòng)；或人防行政相對(duì)人對(duì)市（縣）、區(qū)人防部門作出的具體行政行為不服，向本辦申請(qǐng)復(fù)議，本辦受理并組織行政復(fù)議活動(dòng)。本制度所稱應(yīng)訴是指人防行政相對(duì)人對(duì)本辦作出的具體行政行為不服，向人民法院提起行政訴訟，本辦依法參加行政訴訟活動(dòng)。本制度所稱賠償是指因本辦的具體行政行為不當(dāng)，經(jīng)行政相對(duì)人造成財(cái)產(chǎn)損失，行政相對(duì)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》規(guī)定，向本辦要求賠償，本辦依法給予賠償?shù)倪^(guò)程。

（3）行政復(fù)議、應(yīng)訴和賠償工作，由本辦行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組組織，具體工作由秘書(shū)科負(fù)責(zé)，有關(guān)職能科室人員參加。

（4）向本辦提起的行政復(fù)議申請(qǐng)，本辦應(yīng)依法受理，并作出下列處理：

①自收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起10日內(nèi)作出受理、不予受理、限期補(bǔ)正的決定；

②自受理之日起7日內(nèi)將復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本送達(dá)復(fù)議被申請(qǐng)人；

③自收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起2個(gè)朋內(nèi)完成審理，作出復(fù)議決定，將復(fù)議決定送達(dá)復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，并監(jiān)督執(zhí)行。

（5）在收到本級(jí)人民政府或上級(jí)機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)送達(dá)的《復(fù)議案件受理通知書(shū)》后，本辦應(yīng)在10日內(nèi)，向本級(jí)人民政府或上級(jí)機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交作出具體行政行為的有關(guān)材料、證據(jù)和答辯書(shū)，參加復(fù)議，并執(zhí)行復(fù)議裁決。本辦如對(duì)復(fù)議裁決不服，應(yīng)在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)，或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他期限內(nèi)向人民法院提訟，并執(zhí)行法院的終審裁決。

（6）在收到人民法院送達(dá)的行政執(zhí)法相對(duì)人狀副本后，本辦應(yīng)在10日內(nèi)，向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料、證據(jù)和答辯書(shū)，參加訴訟，并執(zhí)行法院裁決。本辦如對(duì)法院裁決不服，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴，并執(zhí)行終審裁決。

（7）本辦法定代表本辦參加或書(shū)面委托人參加行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。

（8）對(duì)于符合《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》規(guī)定的賠償申請(qǐng)，本辦應(yīng)依法受理，并依法在兩個(gè)朋內(nèi)給予賠償；賠償申請(qǐng)人對(duì)本辦的賠償決定不服，向人民法院提起行政訴訟時(shí)，本辦應(yīng)參加訴訟，并執(zhí)行法院終審裁決。

第7篇

被關(guān)603天索賠23萬(wàn)元 檢察院對(duì)賠償請(qǐng)求“不予確認(rèn)”

發(fā)生在2001年5月的湖北“鐘祥投毒案”曾引起全國(guó)轟動(dòng)，但在今年8月，這起案件因?yàn)椤白C據(jù)不足”被當(dāng)?shù)鼐匠钒福?名一度被當(dāng)成“犯罪嫌疑人”的老師重獲清白，并已經(jīng)先后重返教師崗位。

撤案后，潘楷等4名老師于今年8月12日向鐘祥市人民檢察院遞交了國(guó)家賠償申請(qǐng)書(shū)，要求檢察院對(duì)3年前“錯(cuò)誤批捕”行為進(jìn)行確認(rèn)，

同時(shí)為4名老師消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，賠償精神及名譽(yù)損害金20萬(wàn)元，并支付4名老師從收容審查至釋放期間被錯(cuò)誤羈押603天的國(guó)家賠償金30150元。

10月9日，鐘祥市人民檢察院做出決定：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第十七條第一款之規(guī)定，對(duì)賠償請(qǐng)求人潘楷的賠償請(qǐng)求依法不予確認(rèn)。”11日，該書(shū)面決定交到潘楷等人手中。

第十七條第一款是什么內(nèi)容？潘楷等人“故意作虛偽供述、偽造有罪證據(jù)”？

昨天，記者得到了這份由鐘祥市檢察院出具的《刑事確認(rèn)書(shū)》，有關(guān)“確認(rèn)結(jié)論”部分?jǐn)⑹龇浅：?jiǎn)單，只有上述短短一句話，對(duì)《國(guó)家賠償法》第十七條第一款的具體內(nèi)容也沒(méi)有進(jìn)行闡釋。潘楷告訴記者，當(dāng)時(shí)他們并不清楚這個(gè)條款是什么內(nèi)容，向檢察院工作人員詢問(wèn)時(shí)對(duì)方也沒(méi)有解釋。

記者隨后仔細(xì)查閱了《國(guó)家賠償法》，結(jié)果發(fā)現(xiàn)該法律第十七條標(biāo)明“屬于下列情形之一的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任”，而第一款的內(nèi)容則是：“因公民自己故意作虛偽供述，或者偽造其他有罪證據(jù)被羈押或者被判處刑罰的”———也就是說(shuō)，鐘祥市檢察院這次之所以對(duì)國(guó)家賠償不予確認(rèn)，是因?yàn)槠湔J(rèn)為潘楷等人自己故意作了“虛偽供述”或偽造了自己“有罪證據(jù)”。

得知檢察院拒絕國(guó)家賠償?shù)睦碛珊螅丝浅２焕斫猓骸叭绻f(shuō)我當(dāng)初‘認(rèn)罪’的供述是虛偽供述，但這絕對(duì)不是自愿、故意的，沒(méi)有人會(huì)這么做，更不要說(shuō)偽造有罪證據(jù)了，因?yàn)榘缸映吩V、撤案都因?yàn)椤C據(jù)不足’！”

實(shí)際上，潘楷等人一直不承認(rèn)自己投毒，他們4人在被捕前曾作了“認(rèn)罪”的供述，有關(guān)部門以此宣告案件告破并對(duì)他們進(jìn)行了逮捕，但后來(lái)4人在法庭上當(dāng)庭翻供，并稱以前“認(rèn)罪”是因?yàn)樵庑逃嵄乒?001年9月，本報(bào)率先對(duì)此案提出質(zhì)疑，2004年6月中央電視臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》節(jié)目對(duì)此案進(jìn)行了追訪，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)時(shí)辦案人員刑訊逼供的相關(guān)證據(jù)，節(jié)目播出后案子很快宣告撤案。

設(shè)置相關(guān)條款為防止“頂罪” 檢察院賠償科拒絕作出解釋

昨天下午，記者就《國(guó)家賠償法》第十七條第一款的內(nèi)容向中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院方面提出咨詢，對(duì)方工作人員答復(fù)說(shuō)：“我們沒(méi)看到案子的案卷，無(wú)法對(duì)這個(gè)決定作出評(píng)論，但是從制定和執(zhí)行《國(guó)家賠償法》的具體情況看，設(shè)置第十七條第一款主要是為了防止‘頂罪’行為，比如有的人因?yàn)槟撤N原因故意捏造自己有罪的供述或者偽造有罪證據(jù)，造成羈押或入獄，而讓真正違法犯罪的人逃脫法律懲罰，這樣就算以后查清了他無(wú)罪也絕對(duì)不會(huì)獲得國(guó)家賠償。”

記者隨后致電鐘祥市檢察院賠償科有關(guān)負(fù)責(zé)人，希望了解檢察院方面為什么會(huì)根據(jù)這個(gè)條款拒絕對(duì)潘楷等人進(jìn)行國(guó)家賠償。但對(duì)方拒絕對(duì)此進(jìn)行解釋，隨后掛斷了電話。

案件回放

2001年5月6日，湖北省鐘祥市原賀集二中（現(xiàn)石牌三中）在早餐時(shí)發(fā)生嚴(yán)重中毒事件，136名師生被送去醫(yī)院搶救。當(dāng)?shù)鼐酵ㄟ^(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查，認(rèn)定是人為投毒。

2001年5月18日，鐘祥警方召開(kāi)新聞會(huì)宣布破案。據(jù)警方稱，4名犯罪嫌疑人均出自賀集二中，分別是時(shí)任副校長(zhǎng)的潘楷和教師王克政、毛守雄、鄧宗俊。

第8篇

原告：常可生，男，1974年7月13日出生，漢族，住侯馬市高村鄉(xiāng)西賀村。

被告：侯馬市公安局，住所地侯馬市新田東路18號(hào)。

法定代表人：許虎娃，局長(zhǎng)。

1993年5月的一天深夜，侯馬市公安局下屬的高村鄉(xiāng)派出所懷疑常可生有盜竊行為，未辦理任何法律手續(xù)，派人將常可生抓到派出所，經(jīng)訊問(wèn)沒(méi)有結(jié)果，就將常銬在鄉(xiāng)政府大門上，近一個(gè)小時(shí)里，引來(lái)近百名群眾圍觀、議論。后常可生帶銬逃回家，不久出現(xiàn)精神失常現(xiàn)象。其父常全義一邊為兒子尋診治療，一邊到有關(guān)部門申訴。侯馬市檢察院立案查處。1997年9月14日經(jīng)北京市精神病醫(yī)學(xué)鑒定委員會(huì)鑒定，結(jié)論為：“被鑒定人常可生臨床診斷為精神分裂癥，1993年5月被非法拘禁、銬、打是起病的誘發(fā)因素。”1997年10月本案的直接責(zé)任人馬××、韓××因犯有非法拘禁罪，被追究了刑事責(zé)任。在刑事訴訟期間，經(jīng)法院裁定駁回了被害人常可生之父常全義提起的刑事附帶民事訴訟。1998年元月5日，常可生向侯馬市公安局遞交了《賠償申請(qǐng)書(shū)》，侯馬市公安局分兩次給付常可生人民幣6000元，后雙方未能就賠償問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，侯馬市公安局遂于1998年3月4日出具了《國(guó)家賠償事件協(xié)議不成立證明書(shū)》。常可生不服，向臨汾地區(qū)中級(jí)人民法院提起行政賠償訴訟，請(qǐng)求法院判令被告按國(guó)家賠償法的規(guī)定，賠償被害人各種費(fèi)用共計(jì)人民幣97萬(wàn)余元。被告侯馬市公安局辯稱：致害行為不是具體行政行為，不屬行政訴訟法的調(diào)整范圍，國(guó)家賠償法對(duì)本案無(wú)溯及力，即使可以起訴，也已超過(guò)訴訟時(shí)效。

審判

臨汾地區(qū)中級(jí)人民法院一審判決認(rèn)定，侯馬市公安局工作人員濫用職權(quán)，非法拘禁常可生，已被追究刑事責(zé)任，致害行為事實(shí)存在，由此誘發(fā)常可生患了精神分裂癥，后果嚴(yán)重，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償范圍包括：已花銷的醫(yī)藥費(fèi)、交通費(fèi)，因誤工減少的收入、繼續(xù)治療的費(fèi)用累計(jì)人民幣61050元，侯馬市公安局賠償80％，常可生主張的其他賠償項(xiàng)目有的不屬行政賠償范圍，有的無(wú)證據(jù)，故不予支持。依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二條、第三條第（三）項(xiàng)、第二十七條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，該院于1998年作出判決：

侯馬市公安局在判決生效后十五日內(nèi)賠償常可生人民幣48840元。

常可生不服一審判決，向山西省高級(jí)人民法院提起上訴，稱：原判認(rèn)定事實(shí)不清，判決賠償數(shù)額計(jì)算不當(dāng)。

侯馬市公安局不服一審判決，上訴稱：致害行為不是具體行政行為，法院不應(yīng)受理；《國(guó)家賠償法》對(duì)本案無(wú)溯及力。山西省高級(jí)人民法院審理認(rèn)為：侯馬市公安局工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)，非法拘禁常可生，已經(jīng)法院刑事判決確認(rèn)直接責(zé)任人構(gòu)成犯罪。常可生遭非法拘禁導(dǎo)致精神失常，其人身自由權(quán)和生命健康權(quán)遭受侵害，侯馬市公安局應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。致害行為雖發(fā)生在《國(guó)家賠償法》實(shí)施之前，但被確認(rèn)為違法是在該法實(shí)施之后（1997年10月臨汾中院的《刑事裁決書(shū)》），按照新的程序法規(guī)范生效之后必須遵循的原則，本案涉及的行政賠償應(yīng)按照《國(guó)家賠償法》規(guī)定的程序處理；賠償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)等實(shí)體問(wèn)題，應(yīng)按致害行為發(fā)生時(shí)已有的規(guī)定執(zhí)行，侯馬市公安局未提供當(dāng)時(shí)的有關(guān)規(guī)定，故可參照《國(guó)家賠償法》的規(guī)定酌情給予賠償。賠償范圍包括已花銷的醫(yī)藥費(fèi)、交通費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)、看護(hù)人傭金、繼續(xù)治療的費(fèi)用等。常可生及其法定人請(qǐng)求賠償發(fā)病期間給親屬造成的傷害損失，不屬本案賠償范圍；有的項(xiàng)目主張賠償數(shù)額不符合法律規(guī)定，應(yīng)予駁回。原審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，但認(rèn)定受害人承擔(dān)部分損失無(wú)法律依據(jù)，賠償數(shù)額計(jì)算欠妥，應(yīng)予糾正。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（二）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三條第（三）、（五）項(xiàng)之規(guī)定，該院于1998年11月9日作出判決：

一、撤銷臨汾地區(qū)中級(jí)人民法院（1998）臨中法行初字第3號(hào)行政賠償判決；

二、侯馬市公安局賠償常可生已花銷的醫(yī)藥費(fèi)14000元、交通費(fèi)5000元、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)3000元、看護(hù)人傭金7200元、繼續(xù)治療的費(fèi)用20000元，因誤工減少的收入31050元（按國(guó)家96年職工年平均工資的5倍計(jì)），上列各項(xiàng)合計(jì)人民幣80250元，自判決生效后一月內(nèi)付清；

三、駁回常可生的其他賠償請(qǐng)求。

評(píng)析

本案涉及以下兩個(gè)問(wèn)題：

一、行為性質(zhì)問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法第六十七條、國(guó)家賠償法第三條、第四條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。首先，非法拘禁常可生雖是被告侯馬市公安局干警和聯(lián)防隊(duì)員具體實(shí)施的，但是經(jīng)派出所領(lǐng)導(dǎo)同意的，且與其行使的治安管理職權(quán)有關(guān)，因而是一種職務(wù)行為，而不是與行政職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為。直接責(zé)任人員違法情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由其個(gè)人承擔(dān)刑事責(zé)任，但不能免除其所在行政機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任；其次，本案致害行為是被告在行使行政職權(quán)時(shí)發(fā)生的違法行為。公安機(jī)關(guān)既享有治安行政管理的職權(quán)，又享有刑事偵查的職權(quán)，因后者違法造成損害的，應(yīng)承擔(dān)刑事賠償責(zé)任，按刑事賠償程序解決。侯馬市公安局未予刑事立案，在不辦理任何法律手續(xù)的情況下抓走常可生，該行為不屬刑事偵查行為；再次，最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第一條規(guī)定：“《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三條、第四條規(guī)定的其他違法行為，包括具體行政行為和與行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)有關(guān)的，給公民、法人或者其他組織造成損害的，違反行政職責(zé)的行為。”侯馬市公安局工作人員非法拘禁常可生，雖不是違法的具體行政行為，但是與行使行政職權(quán)有關(guān)的其他違法行為，公民對(duì)由此造成的損害賠償提起訴訟，人民法院應(yīng)予受理。

二、關(guān)于國(guó)家賠償法的溯及力問(wèn)題。按照法律的一般適用原則，法律對(duì)其實(shí)施之前發(fā)生的行為不具有溯及力，但從本案的實(shí)際情況看，適用國(guó)家賠償法也是符合法律原則和法學(xué)原理的。

其一，國(guó)家賠償法是集程序和實(shí)體于一體的法律規(guī)范。本案致害行為雖發(fā)生在該法實(shí)施之前，但被依法確認(rèn)為違法是在該法實(shí)施之后，按照新的程序法規(guī)范生效之后必須遵循的原則，本案涉及的行政賠償應(yīng)按照國(guó)家賠償法規(guī)定的程序處理。上訴人侯馬市公安局受理了常可生的賠償申請(qǐng)，雙方協(xié)商不成立，又出具了《國(guó)家賠償事件協(xié)議不成立證明書(shū)》，表明先行處理程序已經(jīng)結(jié)束，受害人常可生不服，可依法提起行政賠償訴訟。

第9篇

作者簡(jiǎn)介：林溢帆，浙江工商大學(xué)憲法與行政法專業(yè)2013級(jí)碩士研究生。

國(guó)家賠償法大修后的一個(gè)最醒目的變化是本法的第二條。舊法條文表述為“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員‘違法行使’職權(quán)侵犯權(quán)益” ，新法中，條文表述為“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員‘行使職權(quán)’并‘有本法規(guī)定的侵犯情形’” 。可見(jiàn)大修體現(xiàn)的是立法思路的大轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變一是將賠償范圍立法方式從原本“概括式立法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲信e式立法”，轉(zhuǎn)變二是將歸責(zé)原則從原本的“違法歸責(zé)原則”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙赃`法歸責(zé)為主，結(jié)果歸責(zé)為輔的歸責(zé)原則”。前者的轉(zhuǎn)變將賠償范圍清晰明朗化，易于操作化，后者的轉(zhuǎn)變使得本法的立法價(jià)值更趨向于保護(hù)公民合法權(quán)益，而不是維護(hù)國(guó)家（集體）利益。

一、賠償范圍

（一）行政賠償

1.人身侵權(quán)方面。行政機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)侵犯人身權(quán)里，舊法中只有直接侵權(quán) ，新法中擴(kuò)充為直接侵權(quán)和間接侵權(quán)兩種侵權(quán)形式。直接侵權(quán)中保留原有的“毆打”外，增加了“虐待”；間接侵權(quán)形式體現(xiàn)為“放縱他人毆打、虐待”。顯而易見(jiàn)，新法將違法情形范圍擴(kuò)大了，違法情形范圍擴(kuò)大意味著行政機(jī)關(guān)的“合法領(lǐng)地”的縮小，以前一些“合法”的行為變得“違法”了。而公民恰恰最希望行政機(jī)關(guān)的“合法領(lǐng)地”越小越好，“合法領(lǐng)地”越小，公民越自由，行政機(jī)關(guān)“違法”了，就名正言順得到懲罰。

2.財(cái)產(chǎn)侵權(quán)方面。增加“違法征用”的侵權(quán)形式，并將原來(lái)的“違法攤派費(fèi)用”吸收納入“違法征收”含義之內(nèi)，去除“違法攤派費(fèi)用”的用詞表達(dá)，用詞更精簡(jiǎn)規(guī)范。 “征用”這一行政行為，現(xiàn)實(shí)中普遍存在，但因?yàn)椤靶姓饔脵?quán)的行使主體過(guò)于分散” 、“缺少具體的行政征用程序” 、“征用程序的啟動(dòng)具有單方?jīng)Q定性及程序啟動(dòng)后的強(qiáng)制性”等特征，導(dǎo)致在具體案例中因征用的損失得到賠償難度很大，新法將征用損失明確納入國(guó)家賠償范圍，將極大助力于我國(guó)行政征用制度的建設(shè)。

（二）刑事賠償

（三）非刑事司法賠償

二、賠償請(qǐng)求人（ “請(qǐng)求人”）和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（“賠償機(jī)關(guān)”）

（一）行政賠償

本法大修前后無(wú)變化。請(qǐng)求人均為“受害的公民、法人和其他組織”，若受害主體消滅，則由其權(quán)利繼承人繼承賠償請(qǐng)求權(quán)。賠償機(jī)關(guān)為實(shí)施侵權(quán)行為的人員所在的行政機(jī)關(guān)（包括共同侵權(quán)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織），受委托的組織的侵權(quán)責(zé)任由委托組織承擔(dān)，復(fù)議加重?fù)p害部分由復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)。

（二）刑事賠償

三、賠償程序

（一）行政賠償

1.新法中申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)摹跋刃写_認(rèn)程序”被取消 。在舊法中，當(dāng)請(qǐng)求人向賠償機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政賠償時(shí)，必須先向該機(jī)關(guān)申請(qǐng)確認(rèn)侵權(quán)行為違法后，才能進(jìn)入賠償程序。這實(shí)踐中，要賠償機(jī)關(guān)承認(rèn)自己犯下的錯(cuò)誤是一個(gè)非常艱難的過(guò)程，存在著賠償機(jī)關(guān)為逃避責(zé)任，采取無(wú)限期拖延甚至不予處理確認(rèn)申請(qǐng)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象使得確認(rèn)程序成為了申請(qǐng)賠償時(shí)必須面對(duì)的一頭“攔路虎”。大修取消該程序后，使得賠償程序簡(jiǎn)單化、便利化、快捷化。隨著該程序的取消，申請(qǐng)時(shí)效的計(jì)算時(shí)間也隨之改變?yōu)?“知道或應(yīng)當(dāng)知道國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)之日起起算。”

2.在申請(qǐng)程序上增加了申請(qǐng)書(shū)簽收制度。簽收制度可理解為行政機(jī)關(guān)“打條子”，“條子”自然而然是為了記錄（證明）某種行為的存在。請(qǐng)求人提交材料―賠償機(jī)關(guān)收取材料―賠償機(jī)關(guān)出具簽收文件 ―請(qǐng)求人保留簽收文件―請(qǐng)求人舉證申請(qǐng)行為，以上為簽收制度的程序邏輯，正是由于該邏輯的存在，才“死死盯住”賠償機(jī)關(guān)的受理行為和結(jié)果。該制度目的在于加重賠償機(jī)關(guān)的責(zé)任，強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)，督促其履行義務(wù)，同時(shí)也強(qiáng)化請(qǐng)求人在涉訴過(guò)程中的舉證能力。

3.在賠償決定作出前增加了協(xié)商制度。按照生活經(jīng)驗(yàn)，協(xié)商是為了追逐效率所采用的程序，因?yàn)槠湎鄬?duì)于“正式程序”顯得不那么正式，該程序可省略部分步驟，而且其體現(xiàn)出的氣氛相對(duì)于“正式程序”顯得“更加和睦”，以致達(dá)到 “更能談得攏”的效果。新法中明確規(guī)定了“賠償方式”、“賠償項(xiàng)目”、“賠償數(shù)額”可先行通過(guò)協(xié)商嘗試達(dá)成一致。而協(xié)商制度能提高程序的運(yùn)行效率，降低程序運(yùn)行的成本，也能使賠償結(jié)果更容易被請(qǐng)求人接受。

4.增加了賠償決定（或不賠償決定）送達(dá)期限的規(guī)定，即賠償機(jī)關(guān)的決定，均應(yīng)當(dāng)制作賠償決定書(shū)，并于作出決定日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人。同時(shí)對(duì)不服決定的情形作了細(xì)化的規(guī)定，明確“賠償方式”、“賠償項(xiàng)目”、“賠償數(shù)額”的異議情形。而期限制度的設(shè)置，明確和加重賠償機(jī)關(guān)的責(zé)任，強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)，督促其履行義務(wù)，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，同時(shí)也強(qiáng)化請(qǐng)求人在涉訴過(guò)程中的舉證能力。

5.增加了舉證責(zé)任制度。新法別增加的關(guān)于被侵權(quán)人人身被羈押期間侵權(quán)因果關(guān)系的舉證責(zé)任倒置 ，可謂非常人性化，也非常合理，此舉證制度猶如一枚“緊箍咒”，讓“準(zhǔn)侵權(quán)機(jī)關(guān)”行使職權(quán)時(shí)變得小心謹(jǐn)慎，不敢胡作非為。同時(shí)大大降低了請(qǐng)求人的舉證難度，使其得到賠償?shù)目赡苄源蟠笤黾樱瑱?quán)利受到保護(hù)的可能性大大加強(qiáng)。

6.舊法的“行政處分”，修改為新法的“處分”。處分的范圍較行政處分相比要廣，如出此之外還有“紀(jì)律處分”，甚至還有對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部特別有威懾力的“黨紀(jì)處分”。這將使機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員在布置任務(wù)和行使職權(quán)時(shí)不得不變得謹(jǐn)慎。

（二）刑事賠償

1.同行政賠償程序一樣，新法中的刑事賠償程序也取消了申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)摹跋刃写_認(rèn)程序”。因?yàn)樾淌鲁绦蛳鄬?duì)于行政程序來(lái)說(shuō)，其對(duì)相對(duì)人的威脅性更強(qiáng)，存在侵犯的可行性更大，因此此次修改產(chǎn)生的正面作用同行政賠償程序中的修改相比有過(guò)之而無(wú)不及。

2.新法在刑事賠償程序中去除了 “共同賠償機(jī)關(guān)對(duì)請(qǐng)求人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”條文的適用。由于刑事賠償程序體現(xiàn)的“步驟”特性要強(qiáng)于行政賠償程序，即一個(gè)機(jī)關(guān)完成后才移交下一機(jī)關(guān)，故不存在多個(gè)機(jī)關(guān)同時(shí)辦案的問(wèn)題，因此就不存在共同賠償機(jī)關(guān)的問(wèn)題。

3.同行政賠償程序一樣，刑事賠償程序也增加了申請(qǐng)書(shū)簽收制度。此制度的增設(shè)意義在于強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)，督促其履行義務(wù)，同時(shí)也強(qiáng)化請(qǐng)求人在涉訴過(guò)程中的舉證能力。

4.在賠償決定作出前增加了協(xié)商制度。提高了賠償程序的效率，降低程序運(yùn)行成本，同時(shí)使得請(qǐng)求人更容易接受處理結(jié)果。

5.增加了賠償決定（或不賠償決定）送達(dá)期限的規(guī)定 ，同時(shí)對(duì)不服決定的情形作了細(xì)化的規(guī)定 。期限制度的細(xì)化，明確并加重賠償機(jī)關(guān)的責(zé)任，強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)，督促其履行義務(wù)，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，同時(shí)也強(qiáng)化請(qǐng)求人在涉訴過(guò)程中的舉證能力。

6.增加了舉證責(zé)任制度。該舉證責(zé)任制度的亮點(diǎn)亦是“被侵權(quán)人人身被羈押期間侵權(quán)因果關(guān)系的舉證責(zé)任倒置”，它讓“準(zhǔn)侵權(quán)機(jī)關(guān)”行使職權(quán)時(shí)變得小心謹(jǐn)慎，不敢胡作非為。同時(shí)大大降低了請(qǐng)求人的舉證難度，使得到賠償?shù)目赡苄源蟠笤黾樱瑱?quán)利得到保護(hù)的可能性大大強(qiáng)化。

7.新法中對(duì)人民法院賠償委員會(huì)（“賠委會(huì)”）的組成、處理程序和期限做了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。中級(jí)以上人民法院設(shè)立賠償委員會(huì)，人數(shù)上需要“三名以上的單數(shù)審判員” 。審理程序上采用書(shū)面審查的辦法，必要時(shí)可以向有關(guān)單位和人員調(diào)查事實(shí)，對(duì)損害事實(shí)及因果關(guān)系有爭(zhēng)議的，賠委會(huì)以聽(tīng)取雙方陳述和申辯，并可以進(jìn)行質(zhì)證。可見(jiàn)賠委會(huì)采用的審理程序是具備“雙方對(duì)抗”特征的類訴訟程序，類訴訟程序最具備程序正義價(jià)值的程序，對(duì)請(qǐng)求人具有最大保障性。處理期限上規(guī)定賠委會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請(qǐng)之日起三個(gè)月內(nèi)作出決定，但屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三個(gè)月。新法增加程序和期限的細(xì)化規(guī)定，大大提高請(qǐng)求人對(duì)賠償程序的可預(yù)見(jiàn)性，促使賠委會(huì)正當(dāng)履行職責(zé)。

8.新法增加請(qǐng)求人對(duì)賠委會(huì)的決定不服的救濟(jì)途徑。請(qǐng)求人或賠償機(jī)關(guān)雙方對(duì)賠委會(huì)作出的決定認(rèn)為錯(cuò)誤的，均可以向上一級(jí)賠委會(huì)提出申訴；同時(shí)新法也規(guī)定了國(guó)家自我糾正的機(jī)制――賠委會(huì)作出的賠償決定生效后若發(fā)現(xiàn)賠償決定違法，經(jīng)本院院長(zhǎng)決定或者上級(jí)人民法院指令，賠委會(huì)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)重新審查并作出決定，上一級(jí)賠委會(huì)也可以直接審查并作出決定。同時(shí)規(guī)定最高人民檢察院對(duì)各級(jí)賠委會(huì)作出的決定以及上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)賠委會(huì)作出的決定，發(fā)現(xiàn)違法的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)賠委會(huì)提出意見(jiàn)，同級(jí)賠委會(huì)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)重新審查并作出決定。我們發(fā)現(xiàn)，新增的救濟(jì)程序的程序邏輯與訴訟中的再審程序的程序邏輯是相同的，增加救濟(jì)途徑無(wú)疑是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)請(qǐng)求人的權(quán)利的保障。 9.舊法中的 “行政處分”，修改為“處分”。

（三）非刑事司法賠償

新舊法均規(guī)定非刑事司法賠償適用刑事司法賠償程序

四、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

1.在身體傷害賠償內(nèi)容方面增加了“護(hù)理費(fèi)”。對(duì)“部分或者全部喪失勞動(dòng)能力”結(jié)果，增加了“護(hù)理費(fèi)”、“康復(fù)費(fèi)”等費(fèi)用及“因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費(fèi)用”。這使得在現(xiàn)實(shí)中存在但沒(méi)有被舊法確認(rèn)的賠償費(fèi)得到了新法的確認(rèn)。

2. 將“部分喪失勞動(dòng)能力”中的簡(jiǎn)單的十倍公式與“全部喪失勞動(dòng)能力”的簡(jiǎn)單的二十倍公式 的殘疾賠償金的計(jì)算方式，修改為更具體的，與“國(guó)家規(guī)定的傷殘等級(jí)確定”掛鉤的計(jì)算方式。該計(jì)算方式所提供的“公式”顯然更加具體，確定金額更加方便和精確。

3.受侵害人扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人生活費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由原本的 “參照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟(jì)”修改為“參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)”。“當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ稀笨傆幸粋€(gè)確定的數(shù)字，因此修改后更具確定性。

4.將受害人的“名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)”的受害范圍擴(kuò)大為“致人精神損害”同時(shí)規(guī)定在原來(lái)的行為責(zé)任 外，增加金錢賠償責(zé)任，引入精神損害撫慰金。將精神損害和精神損害撫慰金的概念引入本法，是對(duì)精神侵權(quán)的重視，以往立法上對(duì)執(zhí)法中侵權(quán)的對(duì)象只關(guān)注物質(zhì)方面，但現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法中，由于人的精神是會(huì)受肉體被影響而影響的，有時(shí)甚至在肉體未受影響的情況下，精神也嚴(yán)重受到影響。事實(shí)上，對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，精神上的受損害比肉體上受損害帶來(lái)對(duì)人身的破壞力更大，造成的負(fù)面影響更加嚴(yán)重。而精神又是一個(gè)不具體的對(duì)象，它的受影響程度有多大，應(yīng)該用怎樣的方式來(lái)恢復(fù)都是理論和實(shí)務(wù)上都繞不開(kāi)的問(wèn)題。鑒于現(xiàn)實(shí)中大部分人的生活狀況，得到金錢會(huì)讓他們精神上產(chǎn)生愉悅，因此立法上將金錢方式作為至關(guān)重要的賠償手段之一是現(xiàn)實(shí)選擇中較為合理的。

5.新法增加了變賣的形式，同時(shí)增加價(jià)格誤差的處理方式，無(wú)疑是對(duì)價(jià)格均衡原則的遵守，保障公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。

6.對(duì)返還、解除凍結(jié)的錢財(cái)?shù)逆芟⒂枰员Ｗo(hù)，即“支付銀行同期存款利息”。此規(guī)定可認(rèn)為是對(duì)被侵權(quán)人財(cái)產(chǎn)權(quán)合法、最低限度孳息的保護(hù)。

7.增加賠償金支付的具體的程序性規(guī)定。賠償請(qǐng)求人憑生效文書(shū) ，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)支付賠償金，義務(wù)機(jī)關(guān)向財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)支付賠償金。加之國(guó)務(wù)院出臺(tái)細(xì)化規(guī)則，這樣具體的程序性規(guī)定，給請(qǐng)求人和義務(wù)機(jī)關(guān)都具指引作用，并強(qiáng)化了對(duì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

理解一部法律，對(duì)法律文本本身的仔細(xì)研讀是最基礎(chǔ)的方法。但一部法律真正被理解的標(biāo)志并不是其文字意義被“讀通”了，而是其立法精神被理解了。要理解一部法律的立法精神，難免要去了解該部法律的歷史沿革和歷史沿革中各版本的表述，特定法律有其特定歷史背景，特定歷史背景決定其特定的立法精神。通過(guò)對(duì)同部法在不同歷史時(shí)期體現(xiàn)出的版本做比較研究，乃是對(duì)該部法實(shí)然層面的立法精神和應(yīng)然層面的立法精神的理解非常好的一種研究方法。國(guó)家賠償法自立法后經(jīng)歷兩次修訂，特別是立法時(shí)影射出的立法精神的和大修時(shí)影射出的立法精神的不同，是對(duì)社會(huì)發(fā)展前進(jìn)中人的思想觀念變革一個(gè)很好的體現(xiàn)面。思想觀念的改變，引導(dǎo)著制度的變革，雖然每一次變革要付出不可節(jié)省的時(shí)間成本、社會(huì)代價(jià)，但我們終究看到了變革之日的到來(lái)。我們的社會(huì)亦始終在“考慮集體多一點(diǎn)”向“考慮個(gè)人多一點(diǎn)”的道路上前進(jìn)。

注釋：

《國(guó)家賠償法》（1995） 第二條：國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。國(guó)家賠償由本法規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)。

《國(guó)家賠償法》（2010）第二條：國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。本法規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照本法及時(shí)履行賠償義務(wù)。

《國(guó)家賠償法》（1995） 第三條：行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（三）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的。

《國(guó)家賠償法》“違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的”（95版表述）修改為“違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的”（10版表述）。

狄春麗，劉艷霞.淺談我國(guó)行政征用制度.太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2004（4）.第17-18頁(yè).

《國(guó)家賠償法》（1995）第十五條第二款第一項(xiàng)：（一）對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)或者沒(méi)有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的。

《國(guó)家賠償法》（1995）第十五條第二款第二項(xiàng)：（二）對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的。

《國(guó)家賠償法》（2010）第十二條規(guī)定：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明收訖日期的書(shū)面憑證。

《國(guó)家賠償法》（2010）第十五條規(guī)定：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)采取行政拘留或者限制人身自由的強(qiáng)制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

期限規(guī)定同“行政賠償”的“自決定作出之日起十日內(nèi)”的送達(dá)期限。

條文的羅列情形同“行政賠償”。

舊法中規(guī)定“中級(jí)以上人民法院設(shè)立賠償委員會(huì)，由人民法院三名至七名審判員組成”。

《國(guó)家賠償法》（1995）第二十七條第二項(xiàng)規(guī)定“部分喪失勞動(dòng)能力的最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的十倍，全部喪失勞動(dòng)能力的為國(guó)家上年度職工年平均工資的二十倍”。