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1、項目名稱：東豐縣農(nóng)村飲水工程施工監(jiān)理。
2、建筑規(guī)模：第一標段：凈水廠建筑、管道工程。
第二標段：六道溝支線引水工程、引水干線工程和配水管線工程。
第三標段：引水干線工程。
3、建設單位：東豐縣城區(qū)供水有限公司。
4、施工單位：吉林建工集團有限公司
5、設計單位：中國市政工程東北設計研究總院
6、監(jiān)理單位：遼源市工程建設監(jiān)理有限公司
【關鍵詞】監(jiān)理指導；建筑工程；監(jiān)理規(guī)劃
引言
監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主委托并簽訂委托監(jiān)理合同之后，在項目總監(jiān)理工程師的主持下，根據(jù)委托監(jiān)理合同，在監(jiān)理大綱的基礎上，結合工程的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下制定，經(jīng)監(jiān)理單位技術負責人批準，用來指導項目監(jiān)理機構全面開展監(jiān)理工作的指導性文件。經(jīng)過多年以來建設工程監(jiān)理工作的發(fā)展，我國在工程建設方面的監(jiān)理體系向著正規(guī)化、體系化的道路上邁進。
一、建筑工程監(jiān)理規(guī)劃的意義
1.監(jiān)理規(guī)劃是工程建設監(jiān)理單位在接受建設單位委托后首先要編制的指導項目監(jiān)理部開展監(jiān)理工作的綱領性文件。建筑工程監(jiān)理的中心目的是協(xié)助業(yè)主實現(xiàn)建筑工程的總目標。監(jiān)理規(guī)劃包括確定監(jiān)理工作目標，制定監(jiān)理工作程序，確定目標控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調等各項措施和確定各項工作的方法和手段。
2.監(jiān)理單位如何履行監(jiān)理合同，如何落實業(yè)主委托監(jiān)理單位所承擔的各項監(jiān)理服務工作，作為監(jiān)理的委托方，業(yè)主不但需要而且應當了解和確認監(jiān)理單位的工作。同時，業(yè)主有權監(jiān)督監(jiān)理單位全面、認真執(zhí)行監(jiān)理合同。而監(jiān)理規(guī)劃正是業(yè)主了解和確認這些問題的最好資料，是業(yè)主確認監(jiān)理單位是否履行監(jiān)理合同的主要說明性文件。監(jiān)理規(guī)劃應當能夠全面而詳細地為業(yè)主監(jiān)督監(jiān)理合同的履行提供依據(jù)。
3.從建筑工程監(jiān)理控制的過程可知，監(jiān)理規(guī)劃的內容必然隨著工程的進展而逐步調整、補充和完善。它在一定程度上真實地反映了一個建筑工程監(jiān)理工作的全貌，是最好的監(jiān)理工作過程記錄。因此，它是每一家工程監(jiān)理單位的重要存檔資料。
二、基于確保監(jiān)理指導工作正確下的建筑工程監(jiān)理規(guī)劃的積極作用
監(jiān)理指導工作的正確性是進行建筑工程監(jiān)理規(guī)劃工作的基礎條件。科學有效的工程監(jiān)理必須是制定有合理的監(jiān)理規(guī)劃，監(jiān)理規(guī)劃的質量也嚴重關系到監(jiān)理指導工作的正確性。另外，監(jiān)理規(guī)劃對于監(jiān)理公司進行監(jiān)理事項、內部評級等有著重要的支持作用，它同時是監(jiān)理公司對于合同執(zhí)行效果的重要說明。所以說，在監(jiān)理指導工作正確下，企業(yè)進行相關建筑工程稱監(jiān)理規(guī)劃的制定對各方面都有著積極的作用。
三、建筑工程監(jiān)理規(guī)劃編制的現(xiàn)狀
監(jiān)理規(guī)劃的制定對于建筑工程的監(jiān)理指導工作有著重要的意義，但根據(jù)實際的觀察發(fā)現(xiàn)，建筑工程的監(jiān)理規(guī)劃還存在以下的問題。
1.監(jiān)理規(guī)劃缺指定較為草率
當前監(jiān)理規(guī)劃的制定工作中最主要的問題就是過于形式化，監(jiān)理規(guī)劃沒有根據(jù)相關建筑工程的工程特點以及技術特性進行制定。工程作業(yè)有著高度的嚴謹性，即使是相同類別的工程監(jiān)理，也最多是存在一定的參考意義，但實際中卻出現(xiàn)了大量的雷同現(xiàn)象。這種生硬拼湊的監(jiān)理規(guī)劃沒有根據(jù)工程自身的特點制定，也就使得規(guī)劃的設計對工程施工缺乏真正的指導作用。
2.監(jiān)理規(guī)劃組成存在缺失
對于建筑工程監(jiān)理規(guī)劃的具體制定容，監(jiān)理規(guī)劃的有關規(guī)定已經(jīng)進行了詳細的說明，但是還是存在很多監(jiān)理公司在監(jiān)理規(guī)劃中丟掉很多重要組成內容，有些關系到工程建筑施工的安全規(guī)劃內容的缺失，很有可能給建筑施工帶來一定的危險隱患。所以監(jiān)理規(guī)劃內容的完整性對于建筑物的施工有著重要的作用。
3.監(jiān)理規(guī)劃缺乏靈活性
建筑工程的監(jiān)理規(guī)劃是包含著整個施工過程的，因此在實際工程進行中，難免有些內容需要進行相應的優(yōu)化，但有的監(jiān)理公司較為古板，他們的監(jiān)理規(guī)劃一經(jīng)審批以后就不愿做出改進，從而造成了監(jiān)理規(guī)劃與建筑施工的實際發(fā)生了一定的偏離。這就無形中使監(jiān)理指導工作產(chǎn)生了一些問題，不利于監(jiān)理指導工作的正確進行。
四、如何制定科學的監(jiān)理規(guī)劃
1.結合建筑工程自身特征制定
在進行具體的工程監(jiān)理規(guī)劃前，監(jiān)理公司必須在保證監(jiān)理指導工作正確的前提下，認真收集施工工程包括工期設定、物料人員設定、工程質量要求等多方面的工程信息，與此同時，再結合監(jiān)理合同的相關需求，統(tǒng)籌不同施工部門的特點，最終制定出緊密結合該建筑工程情況的科學的監(jiān)理規(guī)劃來。
2.監(jiān)理規(guī)劃制定要具有針對性
不同的建筑工程需要有不同監(jiān)理規(guī)劃，即監(jiān)理規(guī)劃必須是與建筑工程相統(tǒng)一的。每個建筑工程都有其自身的施工環(huán)境、施工要求和施工方法，所以施工監(jiān)理也必須有一定的針對性，符合該建筑工程的建設特點，根據(jù)工程的施工進度進行適宜的改進。有些工程施工周期較長，難以以此準確的做出規(guī)劃，所以必須根據(jù)實際情況進行有針對性的修改以保證規(guī)劃的合理性。
3.分步進行建筑工程的監(jiān)理規(guī)劃
由于建筑工程的施工周期有長有短，并且有的工程包含著多個施工模塊，所以在實際監(jiān)理規(guī)劃中可以對不同時段或者不同模塊的工程進行分步式的監(jiān)理規(guī)劃。在每個步驟的監(jiān)理規(guī)劃過程中，我們可以根據(jù)施工進行時不同內容的各項信息反饋，對監(jiān)理規(guī)劃進行相應的調整，該階段的工程數(shù)據(jù)有時還可以為下一階段的監(jiān)理規(guī)劃提供幫助。在最后不同施工期和不同施工模塊的規(guī)劃都進行完成以后，再對整個工程的監(jiān)理規(guī)劃進行總結收錄，以作備查。在具體監(jiān)理規(guī)劃中要注意規(guī)劃的失效性，保證規(guī)劃走在監(jiān)理之前。
4.保證監(jiān)理規(guī)劃的指導性作用
除了以上內容，建筑工程的監(jiān)理規(guī)劃還必須保證一定的指導作用。監(jiān)理規(guī)劃是建筑工程監(jiān)理指導工作的重要基本，它對于監(jiān)理指導工作的正確性有著重要作用，所以監(jiān)理規(guī)劃的制定必須是結合了該建筑工程的自身特征進行的。只有結合了建筑工程本身特點的監(jiān)理規(guī)劃才能對監(jiān)理工作產(chǎn)生積極地指導作用。
5.監(jiān)理負責人做好監(jiān)理規(guī)劃的統(tǒng)籌工作
每個建筑工程都有相應的監(jiān)理工作總負責人，及監(jiān)理總工程師。監(jiān)理總工程師作為掌控整個工程監(jiān)理工作的人，必須準確把握好建筑工程的各個工程特點，對于不同施工部門要進行有效的統(tǒng)籌和安排，綜合整個工程特性以后，再認真做好建筑工程的監(jiān)理規(guī)劃。總監(jiān)理工程師必須時時把控監(jiān)理規(guī)劃的動態(tài)，督促監(jiān)理人員做好自己的本職工作。
6.做好工程監(jiān)理規(guī)劃的審核工作
建筑工程在完成相關的監(jiān)理規(guī)劃后，首先要經(jīng)過監(jiān)理中工程師的檢查，之后在經(jīng)過有關施工技術部門的確認惡化通過，最后再交給施工業(yè)主進行核查確認。工程監(jiān)理規(guī)劃的工作包含著眾多施工內容，監(jiān)理總工程師只是一個總負責人的身份，他只負責籌劃、安排和檢查監(jiān)理規(guī)劃的具體過程，真正影響到監(jiān)理規(guī)劃質量的，還是眾多監(jiān)理部門工作人員和機構，只有他們認真注意規(guī)劃的每一個細節(jié)，才能做出優(yōu)秀的監(jiān)理規(guī)劃。
結束語
總而言之，我國雖然已經(jīng)經(jīng)歷多年的建筑工程監(jiān)理規(guī)劃發(fā)展，但還是有很多規(guī)范性和意識性的問題存在于實際建筑工程監(jiān)理規(guī)劃中。科學的監(jiān)理規(guī)劃必須是在所有監(jiān)理人員的努力下把握監(jiān)理規(guī)劃的完整性、針對性、指導性以及靈活性等。我們相信在眾多建筑工程監(jiān)理規(guī)劃人員的一致努力下，一定能推進我國工程監(jiān)理規(guī)劃工作的健康發(fā)展。
參考文獻：
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[2]張曉春.對建筑工程監(jiān)理規(guī)劃工作的思考[J].科學與財富.2010（12）.
關鍵詞：監(jiān)理 工作內容 問題 注意事項 施工工藝
一、監(jiān)理工作依據(jù)
1、根據(jù)國家和省、市有關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結合當?shù)仡C布內容， 開展建筑工程質量通病防治監(jiān)理工作。
2、國家施工質量驗收規(guī)范、規(guī)程、施工技術標準、設計圖及設計文件。
3、本工程地質勘察資料。
4、本工程設計圖紙、設計變更洽商以及有關的設計文件。
5、相關部門批準的項目批文、規(guī)劃紅線、規(guī)劃許可證、施工許可證等。
6、本工程建設監(jiān)理合同和施工合同。
7、《建設工程強制性標準》（房屋建筑部分）。
二、監(jiān)理工作總則
1. 乙方必須按本合同和甲方現(xiàn)場的要求對本工程項目的質量、進度、投資、安全文明施工管理、信息資料等方面進行全面監(jiān)理。
2. 監(jiān)理人員應熟悉施工規(guī)范和驗收標準，掌握監(jiān)理人員應具備的知識，熟悉本項目的有關合同和圖紙，熟悉工程實際施工情況，保持廉潔公正。
3. 必須嚴格按照國家規(guī)范和標準、監(jiān)理條例、合同條款，對本工程的施工質量進行檢查和驗收，負責監(jiān)督各施工單位按施工圖、設計變更及甲方書面指令施工，每周例會前向甲方提交書面記錄和報告。
4. 必須按照建設部頒發(fā)的《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法》進行旁站監(jiān)理并形成規(guī)定的記錄。
5. 嚴格按照《民用建筑工程室內環(huán)境污染控制規(guī)范》的要求控制進場材料的質量，嚴格把關，保證竣工驗收時室內環(huán)境符合國家有關規(guī)范要求。
6. 按甲方要求進行關鍵工序檢查驗收、竣工驗收和移交等。
7. 為保證戶戶精品，乙方應按照甲方要求，組織有關施工單位一起在工程竣工前二個月開始分戶檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，并且做好每一戶的檢查和整改記錄。
三、施工前控制
1.施工前質量控制
（1） 審查施工單位選擇的分包單位的資質等（如有分包）
（2） 監(jiān)督檢查施工單位質量、安全保證體系及安全技術措施，協(xié)助完善質量管理程序與制度
（3） 認真熟悉圖紙，為圖紙會審工作做好準備
（4） 參加設計單位向施工單位的技術交底
（5） 審查施工單位上報的實施性施工組織設計，重點對施工方案、勞動力、材料、機械設備的組織及保證工程質量、安全、工期和控制造價等方面的措施進行監(jiān)督，并向建設單位提出監(jiān)理意見
2.施工前進度控制
審核施工單位提交的施工總進度計劃和月進度計劃及施工進度保證措施，發(fā)現(xiàn)問題，需及時向承包單位提出并進行修改。
3. 投資控制
根據(jù)設計文件、招標文件、投標書及協(xié)議，仔細分析合同的構成要素，確定工程費用最易突破的方面，在實施過程中嚴加控制，防止或減少索賠事件發(fā)生。
四、施工階段質量控制
監(jiān)理采用試驗、旁站、巡視、平行檢驗等方法全過程跟蹤檢查工程施工質量，及時指出施工中存在的問題，督促施工單位改正，并通過工程例會總結施工中的優(yōu)缺點，提高施工單位質量管理水平，必要時通過監(jiān)理工程師指令性文件（聯(lián)系單、通知單、暫停令、備忘錄等）要求施工單位自行解決或按監(jiān)理具體要求解決存在的施工問題。
（1） 施工階段原材料質量控制
①承包商應選多家有資質的混凝土生產(chǎn)單位，供甲方考察選擇。
②所有用于工程的原材料進場時必須報驗，在提交有關質保資料并為建設單位在承包合同中指定品牌或經(jīng)建設單位認可的其他品牌同時經(jīng)取樣送檢合格后方可同意使用；未經(jīng)監(jiān)理簽字認可的材料不得進場使用。
③鋼筋、水泥、石灰、碎石等規(guī)范規(guī)定的必須取樣復試的材料，進場后必須及時通知監(jiān)理工程師進行外觀質量的檢查，同時提交有效的質保資料；外觀質量檢查合格后在監(jiān)理見證抽樣后送檢測中心檢驗，合格后方可使用，并應做好記錄，未經(jīng)監(jiān)理見證的試驗不予認可。
④承包商應安排專職人員負責材料取樣、送檢、試塊制作、試驗記錄等。當監(jiān)理認為該人不稱職時，承包商應重新安排專人。現(xiàn)場必備的檢測器具必須到位。
（2） 工序施工質量控制
①工序施工質量控制監(jiān)理人員將根據(jù)工程需要及進展情況采用巡視、旁站、抽查、檢測等方法檢查承包商施工質量情況，并及時以口頭、指令單、聯(lián)系單、備忘錄等形式指出施工中存在的與設計不符或不滿足施工規(guī)范要求等問題，承包商應及時按照監(jiān)理的要求進行整改并滿足有關要求，如拒不整改的，必須及時向業(yè)主回報，并不予簽認工程量和認可工程質量。
②承包商必須嚴格按國家有關規(guī)范、規(guī)定、標準和審查通過的設計圖紙施工，不得擅自更改設計和降低質量標準。所有設計變更需由設計院書面通知并得到甲方簽字同意。同時，承包商有責任不斷地深化設計圖紙，及時發(fā)現(xiàn)圖紙中存在的問題特別是各專業(yè)銜接方面的問題，并以書面形式提交，由甲方聯(lián)系設計單位解決。
③監(jiān)理將要求承包商做到：所有施工工序（含隱蔽工程），未經(jīng)監(jiān)理（基槽由勘測單位）復核簽字認可，不得進入下道工序或隱蔽。工程隱蔽前還必須經(jīng)質監(jiān)站和設計單位驗收認可。
④監(jiān)理將要求承包商對鋼筋、混凝土、防水卷材等材料及工序施工按規(guī)范要求的頻次進行質量檢驗、試驗，且必須有監(jiān)理在場見證取樣。
3.投資控制
監(jiān)理將要求承包商根據(jù)合同要求及時申報工程付款形象進度預算書，報業(yè)主審核。監(jiān)理根據(jù)現(xiàn)場實際情況，及時按合同要求簽署付款憑證。承包商應以事實和合同為依據(jù)，實事求是地申報合同工程量、合同外簽證工作量；合同外工程量簽證還必須會同甲方現(xiàn)場代表審核簽認。
五、總結與展望
隨著我國城市化的飛速發(fā)展，建筑行業(yè)也跟著發(fā)展，工程監(jiān)理的作用也日趨明顯，自從我國實行建設工程監(jiān)理制度以來，項目總監(jiān)理工程師已成為項目監(jiān)理機構的核心和支柱。工程質量的優(yōu)劣，監(jiān)理成效的大小在很大程度上取決于總監(jiān)理工程師的素質和水平。在項目監(jiān)理機構，總監(jiān)理工程師對外是代表監(jiān)理單位，對內則是監(jiān)理機構日常工作的負責人。由此可見，在項目監(jiān)理機構中，總監(jiān)理工程師扮演著承上啟下、統(tǒng)攬全局的重要角色。
參考文獻：
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[4] 龐志平，殷正云.切實提高監(jiān)理規(guī)劃的編制質量[J].建設監(jiān)理，2009.（9）：4～22.
1、國內建設工程監(jiān)理現(xiàn)狀分析
國內建設工程監(jiān)理主要經(jīng)歷了監(jiān)理試點、穩(wěn)定發(fā)展及全面深化實施三個階段，取得了較好的成果，整體已經(jīng)形成了較好的發(fā)展勢頭。具體表現(xiàn)在如下三個方面:首先自從我國推進建設工程監(jiān)理的相關制度十五年來，國內建設工程監(jiān)理現(xiàn)已經(jīng)形成了一整套較為完整的法律體系，這在很大程度上保證了我國建設工程監(jiān)理有章可循、有法可依。其次，現(xiàn)階段國內從事建設工程監(jiān)理人員素質有了一定的提升，國內已有各種建設工程監(jiān)理單位六千余家，其中建設工程監(jiān)理資質達到甲級的有八百家左右，達到乙級的建設工程監(jiān)理單位達到三千六百家。從事建設工程監(jiān)理的人員達到近三十萬，取得建設工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格的人員達到近八萬人，同時每年均有大量建設工程監(jiān)理人員得到不同程度的再教育，在很大程度上提升了建設工程監(jiān)理工作的質量，特別是筆者所在公司，目前擁有博士學位人員數(shù)人、碩士學位數(shù)十人，包括筆者在內獲得學士學位的有上百人，且經(jīng)過幾年的施工現(xiàn)場歷練，都已很快適應了這份工作，完成了從書本到實際的腳色轉換，已成為監(jiān)理行業(yè)的新生力量和業(yè)務骨干。第三，現(xiàn)在國內的建設工程監(jiān)理的范圍基本能夠覆蓋所有建設工程領域，監(jiān)理成果顯著增長。隨著社會各界普遍認識到建設工程監(jiān)理對于整個建設工程建設的重要性，建設工程監(jiān)理也將有更為廣闊的發(fā)展。現(xiàn)階段國內的建設工程監(jiān)理已經(jīng)涉及到電力、水利、市政、軌道交通、機場、住宅、服務行業(yè)基礎建設、教育機構建設以及礦業(yè)等多個方面，取得了較好的工程監(jiān)理的效果。
2、當前國內建設工程監(jiān)理存在的問題分析
雖然我國建設工程監(jiān)理工程取得了較大的發(fā)展，但是其中仍舊有較多的問題存在，在很大程度上阻礙了建設工程監(jiān)理工作的進一步發(fā)展，也直接的影響到整個建設工程建設的質量。現(xiàn)將其中存在的部分的問題簡述如下：首先，現(xiàn)階段國內的建設工程監(jiān)理的法律法規(guī)仍舊不夠完善，存在一定數(shù)量的死角，很多監(jiān)理的條文還有待進行深入的細化。特別是從整個市場經(jīng)濟的角度來分析，建設工程監(jiān)理法律仍舊較為薄弱，就筆者在親身經(jīng)歷的幾個工程中所了解到的，就有例如：建設工程監(jiān)理單位的信用管理方面，完善的信用管理制度仍舊沒有得到較好的建設，很多法律法規(guī)有待進一步的細化。如何使監(jiān)理企業(yè)在一定規(guī)則下進行服務競爭、技術競爭、能力競爭;監(jiān)理責任認定辦法、企業(yè)風險、個人職業(yè)道德、個人責任等。其次，由于我國建設工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展仍舊處于初級階段，部分監(jiān)理單位的監(jiān)理人員整體素質仍舊較低，例如：一些工地中的專業(yè)的監(jiān)理工程師的數(shù)量不足，經(jīng)驗豐富的更是鳳毛麟角，很多建設工程監(jiān)理工程師雖然通過了相關的測試，但是由于受到個人能力和學識等諸多方面因素的影響，其具備的理論水平仍舊較低，知識結構存在較多方面的脫節(jié)。筆者在09年剛畢業(yè)時，有幸參與了一個大型綜合商業(yè)辦公樓建設，發(fā)現(xiàn)該項目監(jiān)理人員結構兩級分化非常嚴重，一些年輕監(jiān)理信息化能力強但是缺少實際經(jīng)驗，另一些監(jiān)理普遍年齡偏大雖然現(xiàn)場經(jīng)驗豐富，但是辦公自動化能力弱，不容易接受新鮮事物，這就會導致信息傳遞不及時不準確的現(xiàn)象，缺乏中間力量是目前公司發(fā)展的軟肋，所以合理調配人力資源，是未來急需解決的問題。第三，現(xiàn)階段在上海大規(guī)模建設逐漸從城市中心向周邊轉移，工程監(jiān)理的項目逐漸減少，任務總量不足，這就導致的監(jiān)理市場中存在不同程度的“僧多肉少”的情況，導致無序競爭、過度壓價的惡性競爭的出現(xiàn)。第四，很多建設工程監(jiān)理企業(yè)自較為欠缺，其內部的法人的地位不夠明顯，同時存在的不同程度的產(chǎn)權不夠清楚等情況。這就導致在進行實際的市場運營過程中，難免的出現(xiàn)分配不合理、體制不健全、市場競爭意識較為薄弱及職工積極性不高等情況，在很大程度上阻礙了建設工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。第五，現(xiàn)階段國內建設工程監(jiān)理收取的費用較低，這就導致建設工程監(jiān)理單位內部高素質人才的流失較為嚴重，人員的工資水平較低，技術裝備較為落后。這在很大程度上影響了建設工程監(jiān)理企業(yè)的市場競爭能力，影響到建設工程監(jiān)理企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3、規(guī)劃建設工程監(jiān)理工作策略分析
3.1進一步完善國內建設工程監(jiān)理法律體系
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設工程相對于先前發(fā)生了較大的變化，這就要求建設工程監(jiān)理工作也應當相應找出對應的調整辦法。所以，進一步完善國內建設工程監(jiān)理法律體系也是非常關鍵的。在進行具體的實施過程中，需要建設工程管理部門與建設工程監(jiān)理公司共同努力，不斷的進行經(jīng)驗的總結，全面及時的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段建設工程監(jiān)理法律體系存在的相關問題，然后對現(xiàn)階段的建設工程監(jiān)理法律法規(guī)進行針對性的調整，不斷的使我國建設工程監(jiān)理更加的規(guī)范化、制度化，保證建設工程監(jiān)理工作在實施過程中有法可依，更好的促進建設工程監(jiān)理工作良性的發(fā)展。
3.2規(guī)范招投標管理制度
必須嚴格招投標管理制度，對那些惡意壓低價格以獲取中標、串通圍標的單位要予以嚴懲。在這點上，海南塔的招標形式值得借鑒，他采用給定價格上下限，要求所有參加投標的監(jiān)理企業(yè)在價格區(qū)間內報價，然后將各單位報價進行加權平均，將加權平均價作為招標價，每高一元扣3分，低一元扣1分，有效控制了低價中標的風險。
3.3進一步提升建設工程監(jiān)理工作人員的素質
隨著建設工程中各種新材料、新技術及新工藝的出現(xiàn)，給建設工程監(jiān)理工作人員的整體素質提出了更高的要求。因此全面的提升建設工程監(jiān)理工作人員的素質，對于提升建設工程監(jiān)理工作的質量是較為關鍵的。在具體的實施過程中監(jiān)理單位應當首先提升監(jiān)理人員的招收門檻，嚴把招聘質量，從源頭上提升監(jiān)理人員的質量。其次，制定完善的在職培訓計劃，不斷的提升監(jiān)理隊伍的整體素質，嚴格執(zhí)行執(zhí)業(yè)資格準入制,促使監(jiān)理人員不斷自我更新和理論升華。同時整個過程中應保證監(jiān)理人員及時全面的掌握整個建設工程的全部的建設情況，這對于提升監(jiān)理工作的質量是非常關鍵的。例如，筆者在進行實際工作當中，由于建設工程項目南側基坑邊距離軌道交通3、4號線不到10米，北側基坑邊距離運行中的高鐵不到6米，且周邊又有軍用通訊光纜等重要管線經(jīng)過，對深基坑施工帶來難度。在施工過程中，筆者分別參與了申通地鐵以及高鐵運營部門的交底會、監(jiān)測情況分析會，及時掌握基坑開挖對周邊交通設施及管線的影響，巡視檢查現(xiàn)場基坑變形情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向上匯報，通過信息平臺及時準確的收集各方數(shù)據(jù)資料，將材料使用數(shù)據(jù)，檢測數(shù)據(jù)提交，檢測結果下載分發(fā)，工程沉降位移等信息快速傳遞，對工程順利完成起到關鍵作用，這需要工作人員同時掌握多項技能，如信息化技術、施工技術、錄入書寫技術、適當?shù)耐饨患夹g等等，是一項綜合能力，這需要招入人員快速的適應和學習才能勝任。
3.4逐步的優(yōu)化建設工程監(jiān)理經(jīng)營機制，完善建設工程監(jiān)理企業(yè)內部結構
建立現(xiàn)代企業(yè)制度,使監(jiān)理企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體,企業(yè)應當充分考慮市場的需求和自已擁有的技術、設備、專業(yè)特點自主定位,進行合理選擇,或選擇全過程、全方位監(jiān)理,或選擇某一階段監(jiān)理。
4、結束語
［關鍵詞］市政工程；監(jiān)理；現(xiàn)場；規(guī)范化管理
現(xiàn)代社會有了很大的發(fā)展，城市化速度逐步加快，市政工程作為重要的基礎項目，其建設受到了社會各界的廣泛關注，很多市政工程被建設和應用。為了能夠促進市政工程建設質量的提升，就要優(yōu)化建設方案和措施，提升市政監(jiān)理水平，能夠更好地保證市政工程的質量符合標準。從目前市政監(jiān)理具體狀況作出分析，其規(guī)范化管理中存在很多現(xiàn)實問題無法解決，這就導致了整體水平比較低，嚴重限制了市政工程領域的發(fā)展，對于人類社會進步也存在不利影響。
1市政工程監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范化管理中的主要不足之處
市政工程高速發(fā)展的現(xiàn)代社會中，極大地促進了市政工程建設水平的提升和發(fā)展，可以更好地保證市政工程建設水平得以提升，為了能夠達到這一標準，應該全面建設工程監(jiān)理體系。當前我國的市政工程監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范化管理有著一系列的問題無法解決，嚴重阻礙了市政工程質量的提升，給社會發(fā)展產(chǎn)生不良影響。
1.1市政工程建設管理體系不規(guī)范
市政工程要想實現(xiàn)全面發(fā)展和進步，就必須要監(jiān)理完善的管理體系。當前的高速發(fā)展時期，市政工程項目在建設階段，還存在很多不規(guī)范的問題。一方面，市政工程建設階段，沒有制定出科學合理的管理體系，工作流程缺乏規(guī)范性，管理也比較落后，很多先進管理措施沒有應用到實踐中，極大地限制了工程的質量提升。另一方面，市政工程建設階段，建設部門很多都是政府直接下派，建設單位沒有結合實際情況制定切實可行的實施方案，施工資質也不能達到要求，導致了工程建設管理存在很多的問題。比如建設單位為了自身利益而過度追趕工期，設計圖紙不合格或者存在沒有出具的條件下，導致了施工環(huán)節(jié)存在很多問題。還有些市政工程單位人才匱乏，沒有技術進行人員招聘，導致人才缺口較大，極大地影響市政工程的質量和水平。
1.2市政工程技術標準不規(guī)范
市政工程在實踐實施階段，要科學合理地應用先進施工技術，以達到工程的質量和技術標準要求，這是當前的現(xiàn)場監(jiān)理管理規(guī)范化控制的關鍵所在。當前我國的市政工程建設中，技術標準不規(guī)范的問題比較普遍。一方面，市政工程的建設施工環(huán)節(jié)，沒有根據(jù)實際需要來形成完善的技術管理體系，有些人員甚至沒有掌握足夠的技術就開展施工，導致施工現(xiàn)場隨意性非常大，而很多人員沒有了解設計方案的基礎，按照自己的經(jīng)驗開展施工，導致了工程建設存在很大的問題，嚴重地影響整個工程的質量，也會導致技術不規(guī)范。另一方面，市政工程建設施工中，技術交底沒有有效地進行，導致技術體系建設不完善，也沒有充分了解技術難點和重點，盲目施工。有些人員在遇到問題后不能技術采取措施，導致現(xiàn)場施工混亂，嚴重阻礙了項目的順利實施。
1.3監(jiān)理現(xiàn)場的內容不全面
市政工程項目的實施環(huán)節(jié)，選擇科學合理的方式以提升工程的質量水平，要全面實施現(xiàn)場監(jiān)督管理制度，要優(yōu)化監(jiān)理管理系統(tǒng)，可以更好地促進工程質量的全面提升。當前的市政工程項目實施環(huán)節(jié)，雖然實施了工程監(jiān)理，但是監(jiān)理內容確是不完善的，導致其不能發(fā)揮出應有的效果。一方面，工程監(jiān)理主要是進行質量管理和控制，沒有有效地實現(xiàn)材料、進度、成本等方面的控制，導致監(jiān)理效果比較差，嚴重影響工程的總體水平。另一方面，建設單位在市政工程實施階段，以高高在上的姿勢進行管理，過多地干預監(jiān)理工作，造成很多工作存在嚴重的問題。有些監(jiān)理單位為了能夠獲取更多的業(yè)務、提升自身經(jīng)濟效益，按照業(yè)主、建設單位隨意更改監(jiān)理結果，造成了監(jiān)理無法發(fā)揮出應有的作用，嚴重影響了市政工程的質量。
2市政工程監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范化管理的對策
市政工程的建設施工環(huán)節(jié)，應該逐步的優(yōu)化監(jiān)督管理體系，可以提升監(jiān)理水平，要加強現(xiàn)場規(guī)范管理，促進監(jiān)理管理水平的提升，使得市政工程的建設總體質量滿足要求。
2.1監(jiān)理完善的管理體系，設置合理的監(jiān)理機構
市政工程項目的建設施工環(huán)節(jié)，為了能夠更好地促進工程質量的提升，應該加強監(jiān)理管理，優(yōu)化監(jiān)理措施，必須要結合管理的需要來構建完善的監(jiān)理管理體系，做好現(xiàn)場的管理和控制，能夠根據(jù)現(xiàn)場管理設置監(jiān)理機構。一方面，市政工程建設施工環(huán)節(jié)，要積極落實項目管理責任制，要明確合理的管理體系和標準，積極落實各項管理措施。對于復雜性非常高的市政工程來說，其包含的部門比較多，各個部門都有著不同的職能，同時也有大量的施工人員、管理人員參與其中，這就需要優(yōu)化與協(xié)調各個部門的人員，使得人們都能夠按照標準開展工作，以更好地提升建設工程的總體水平。另一方面，市政工程的建設施工階段，應該嚴格按照標準，考慮到項目的具體特點，以更好的設定監(jiān)理組織機構，合理的設置相關工作人員。
2.2嚴格按照施工技術組織開展工程監(jiān)理，落實技術交底
全面的落實各項市政工程的質量水平，就要明確具體的監(jiān)理規(guī)范管理制度，應該組織開展技術標準監(jiān)理工作，落實各項技術交底工作。一方面，市政工程實施環(huán)節(jié)，應該嚴格執(zhí)行技術標準的要求，根據(jù)項目的特性出發(fā)來進行，明確具體的實施方案，保證所有項目都能夠按照要求來組織進行，以提升技術實施的效果。另一方面，市政工程項目建設施工環(huán)節(jié)，要對現(xiàn)場進行全面的規(guī)范化管理，按照標準組織進行技術交底。通過加強人員的培訓、教育等工作，來形成完善的管理體系，以更好地促進工程技術管理水平的提升。
2.3合理的確定監(jiān)理工作內容，制定監(jiān)理實施方案
市政工程項目的實施環(huán)節(jié)，要從工程的整體角度出發(fā)來實現(xiàn)質量的優(yōu)化，可以提升建設標準和要求，形成科學合理的監(jiān)理管理體系，能夠使得各項監(jiān)理工作順利的進行，從多個方面和角度來組織落實監(jiān)理工作，然后明確制定出切實可行的監(jiān)理工作方案，以促進市政工程的規(guī)范化管理。一方面，在市政工程實施環(huán)節(jié)，應該制定出監(jiān)理工作的標準和內容，所有的工期、成本、材料等方面都在監(jiān)理工程的管理范圍內，以保證監(jiān)理工作效果達標。另一方面，市政工程項目的監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范化管理階段，能夠更好地制定出切實可行的監(jiān)理管理方案，也能夠提高人們的綜合素質水平。
2.4落實人員崗位職責，做好監(jiān)理工作質量考核與管理
任何制度、程序與標準的實施，都要進行必要的技術交底，所有監(jiān)理人員都必須要掌握這些標準和規(guī)定，以促進整體管理水平的提升。公司或者項目部應該進行定期或者不定期的評價管理，要及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工作中的缺陷和問題。監(jiān)理單位應該配合建設單位來進行人員的培訓，以促進人員素質的提升，必須要按照要求進行目標與績效的考核，考核的結果與人員的福利待遇、獎金等直接聯(lián)系起來，以促進管理規(guī)范化水平的提升，所有人員也具備較高的積極性，能夠開展規(guī)范化的管理。
2.5加強施工監(jiān)理過程中的精細化管理
市政工程的實施現(xiàn)場復雜程度非常高，且施工工期非常長，監(jiān)理單位應該實施必要的精細化管理措施，一是要監(jiān)理人員進入到現(xiàn)場進行嚴格管理，審查設計圖紙，如果存在問題，要及時的溝通和處理。二是在現(xiàn)場設置樣板工程，同時應該評比質量管理先進單位，組織現(xiàn)場嚴密的檢查和控制，切實提升工程的質量水平。三是要按照工程設計方案和技術標準，合理地設置實驗室，以組織開展各項質量檢查工作。四是對于現(xiàn)場監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的不合格部分，要及時發(fā)出整改通知，告知相關單位進行停工整改，符合要求后才能再次開展施工。
2.6確保現(xiàn)場監(jiān)督工作合規(guī)，監(jiān)督過程規(guī)范化管理
項目監(jiān)理部門成立后，監(jiān)管者應當根據(jù)法律要求，合規(guī)合理化的依照各種條例和一些相關的設計文件來進行，包括建設工程施工合同及有關規(guī)定領導全體成員，從一開始就做好現(xiàn)場監(jiān)理。施工前的準備，在施工的過程以及竣工后的驗收，需要符合管理和監(jiān)督的要求。規(guī)劃監(jiān)督作為指導現(xiàn)場監(jiān)督工作的綱領性文件，尤其應納入安全監(jiān)督，建筑節(jié)能，房屋建筑質量常見故障的預防和控制，并作為房屋檢查監(jiān)督規(guī)則作為現(xiàn)場監(jiān)督一份專業(yè)或一級操作文件，根據(jù)監(jiān)督計劃和現(xiàn)場的復雜性，對監(jiān)督方案進行針對性的制定。做好對整個過程的預控工作，現(xiàn)場監(jiān)督這個工作是必不可少的。這同樣也是為有效管理和控制項目中的質量和安全問題。審查施工組織設計的方案和通過針對性專門設計的策劃，根據(jù)圖紙，設計公開，監(jiān)理公開等的聯(lián)合審查，達到預控效果。我們要求現(xiàn)場監(jiān)督人員要“四”勤奮，也就是腿眼嘴手比較勤快。這意味著他們應該更頻繁地去現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)更多的問題，并經(jīng)常提醒建筑公司，通知承包商如果出現(xiàn)質量上和安全上有隱患的情況，加以改正。以消除萌芽中的質量和安全隱患。
2.7規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督管理，樹立現(xiàn)場監(jiān)督部門的形象
我公司對現(xiàn)場監(jiān)督部門提出了統(tǒng)一的形象建設要求，公司在《關于監(jiān)督部門現(xiàn)場辦公室規(guī)范化管理》中，在各部門要求的公告中做；監(jiān)督辦公室門應有明顯的監(jiān)督，由公司的“監(jiān)督人員職責”，“監(jiān)督程序流程圖”掛在墻上。將員工組成表，項目圖像進度圖，考勤表，公司的質量要求和目的要求展示在墻上，整齊地放置文件夾、數(shù)據(jù)框、圖紙和文具，并定期打掃。在服裝要求上面，總監(jiān)要佩戴監(jiān)管的徽章和統(tǒng)一的安全帽，服裝也要穿工作服，這以上均是江蘇省統(tǒng)一的要求。評估的內容之一都有對總監(jiān)的服裝上面的要求。因為監(jiān)理工作是貫穿在整個施工過程中的，過程的每個項目的跟進，以及對施工過程中的一些問題的處理。
2.8加強現(xiàn)場監(jiān)督部門的檢查，監(jiān)督和評估
為確保現(xiàn)場監(jiān)督工作能達到規(guī)范化管理的要求，應加強對現(xiàn)場監(jiān)督部門的檢查、監(jiān)督和評估，由公司質量保證部門組成的檢查組實施每個項目的月度檢查制度。它主要檢查項目實體的質量，安全情況，監(jiān)督文件和其他項目監(jiān)督指標的控制情況，并評估現(xiàn)場監(jiān)督工作。公司檢查組對現(xiàn)場監(jiān)督部門的評估內容包括以下幾項內容。監(jiān)督單位、建設部門、施工方、投資控制、進度、質量、實現(xiàn)行監(jiān)督責任、其他方面。公司質量保證部門每月都會報告公司內部的評估情況，并要求每個項目監(jiān)理部門從各自的項目中吸取教訓，并防止類似情況的發(fā)生。公司將月度考核與監(jiān)事處處長和各級監(jiān)事的績效掛鉤，以此作為人才選拔、晉升、提薪和公司考核的主要依據(jù)。
關鍵詞：工程；環(huán)境；規(guī)劃
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
1.環(huán)境管理體系
工程環(huán)境管理體系是在發(fā)包人統(tǒng)一組織和領導下的環(huán)境保護管理體系，該體系包括發(fā)包人與參建單位的環(huán)境保護管理機構及其各層次、各項目的環(huán)境保護負責人。
2.管理結構與職責
工程的環(huán)境保護工作的重大事宜，由發(fā)包人決策；工程環(huán)境管理中心，統(tǒng)籌管理工程施工期工程環(huán)境保護工作；工程建設監(jiān)理承擔環(huán)境保護工作的實施管理和監(jiān)督管理；工程施工承包單位、工程設計單位、環(huán)境監(jiān)測和水土保持監(jiān)測單位、運行管理單位、工程服務機構等是環(huán)境保護工作的直接執(zhí)行單位。
發(fā)包人頒發(fā)的與管理體系配套的工程相關環(huán)境保護和水土保持管理辦法和制度，是該項目主體合同文件的組成部分，承包人須遵照執(zhí)行。
3.管理制度
3.1現(xiàn)場管理制度
工程環(huán)境保護和水土保持現(xiàn)場管理由工程建設監(jiān)理負責，承包人必須配合工程建設監(jiān)理的環(huán)境保護現(xiàn)場管理工作。
3.2 報告及審查制度
工程施工期間，承包人須按合同條款和監(jiān)理人要求編制各類環(huán)境保護和水土保持專題報告。包括但不限于以下報告。
3.2.1措施計劃
承包人應根據(jù)合同條款和招標文件中的環(huán)境保護和水土保持要求制定具體環(huán)保措施實施方案，在收到開工通知后的28d內，報送監(jiān)理工程師審批。監(jiān)理工程師應轉報環(huán)境管理中心征詢意見，并在簽收后14d內批復承包人。承包人制定的環(huán)境保護和水土保持措施必須遵守通用條款的法律法規(guī)，符合基本技術標準及其相關技術規(guī)范要求。
承包人制定的環(huán)境保護和水土保持措施應包括但不限于以下內容：
水土流失防治措施
② 生產(chǎn)廢水處理措施
③ 施工噪聲防治措施
④ 施工粉塵防治措施
⑤ 生活垃圾處理措施
⑥ 施工人員健康保護措施
⑦ 野生動植物保護措施
⑧ 文物保護措施
3.2.2 環(huán)境保護專項設施施工措施
本標的環(huán)境保護專項設施，承包人應提交詳細的專項設施環(huán)境保護設備、設施選擇和施工措施報告。
3.2.3 工作月報和工作年報
承包人應每月提供環(huán)境保護工作月報，年末提交上年度工作總結，供工程建設監(jiān)理工程師對承包人的環(huán)境保護工作進行監(jiān)督檢查。
承包人的環(huán)保工作月報和年報的報送及審批，按發(fā)包人的相關管理辦法執(zhí)行。
環(huán)境保護工作月報的內容應包括但不限于以下內容：
① 工程進度及形象面貌簡介
② 上月環(huán)境保護問題整改情況
③ 本月的主要環(huán)境保護措施
④ 環(huán)境保護統(tǒng)計。統(tǒng)計報表格式由工程監(jiān)理工程師規(guī)定。
⑤ 本月環(huán)境保護和水土保持工作總結
⑥ 下月環(huán)境保護和水土保持工作計劃
⑦ 問題和建議
3.2.4 環(huán)境保護驗收資料
① 本標工程分部工程驗收時，施工資料須有環(huán)境保護和水土保持專節(jié)。
② 提交環(huán)境保護完工資料。
本標工程全部完工后，承包人應提交環(huán)境保護完工資料，完工資料應包括但不限于以下內容：
①技術條款要求的環(huán)境保護措施方案；
② 環(huán)保措施實施進度記錄；
③ 質量檢查記錄；
④ 專項環(huán)境保護和水土保持設施的運行臺帳；
⑤ 環(huán)境影響事故處理記錄；
⑥ 其他必要的環(huán)境保護完工資料。
3.3 統(tǒng)計制度
采取統(tǒng)計報表制度，掌握工程施工期間環(huán)境保護和水土保持措施實施狀況。統(tǒng)計報表的報送及審批等相關規(guī)定，按發(fā)包人的相關管理辦法執(zhí)行。
3.4 配合執(zhí)法檢查制度
本標工程的環(huán)境保護和水土保持工作，接受環(huán)境保護和水行政主管部門的監(jiān)督和檢查。發(fā)包人負責環(huán)境保護和水土保持的對外協(xié)調和聯(lián)系。承包人應按發(fā)包人的統(tǒng)一安排，接受和配合環(huán)境保護和水土保持執(zhí)法檢查等行政管理工作，并及時向監(jiān)理人和發(fā)包人通報相關情況。
3.5 驗收制度
環(huán)境保護驗收包括合同項目驗收、工程階段驗收、工程竣工驗收。合同項目驗收由發(fā)包人和監(jiān)理人組織，各相關單位按要求提交驗收資料；工程階段驗收和竣工驗收的環(huán)境保護和水土保持驗收工作，由相關行政主管部門組織，各相關單位按要求提交驗收資料。
4.環(huán)境監(jiān)理
4.1監(jiān)理目標
根據(jù)工程建設進度計劃，按計劃逐一對照項目設計要求，對環(huán)保、水保措施的實施進行監(jiān)理，促進各項措施實施工作的順利完成，并達到項目環(huán)境影響報告書、水土保持方案報告書及其批復意見的相關要求，為本工程總體建設服務。
4.1.1進度控制目標
環(huán)保措施實施總進度滿足與主體工程施工總進度同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”要求，做到各項環(huán)保措施工程項目進度（工期）合理，單項工程間進度協(xié)調有序。
4.1.2投資控制目標
按審批通過的本工程環(huán)保、水保投資執(zhí)行概算控制投資，合理使用環(huán)保、水保專項資金。
4.1.3質量控制目標
切實按照審批的本工程各種環(huán)保、水保技術文件及國家有關技術文件的要求實施環(huán)保、水保監(jiān)理，通過對單項工程施工過程的控制，使各單項工程的質量符合環(huán)保和水保報告書的相關規(guī)定和標準，杜絕重大工程環(huán)保質量事故，滿足工程驗收時對環(huán)保、水保竣工驗收的要求。
4.2監(jiān)理內容
4.2.1監(jiān)理方式
環(huán)境監(jiān)理人員常駐工地，經(jīng)常性對施工區(qū)進行巡視，輔以必要的儀器監(jiān)測，對施工活動中的環(huán)境保護工作進行動態(tài)管理。
對專項環(huán)保水保設施實施必要的旁站監(jiān)理，協(xié)助工程監(jiān)理對主體工程中的環(huán)保水保措施進行監(jiān)督。
4.2.2環(huán)境監(jiān)理任務與職權:
①嚴格遵守和執(zhí)行國家與地方有關環(huán)境保護、水土保持法規(guī)，受發(fā)包人委托，監(jiān)督、檢查工程及影響區(qū)域的環(huán)境保護、水土保持工作；
②填寫監(jiān)理巡視記錄，記錄巡視情況、存在的環(huán)保水保問題和解決情況，以書面形式將檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保水保問題通知承包商，提出限期處理要求。對超出合同的重大問題及時報發(fā)包人決定；
③總監(jiān)理工程師在授權范圍內有關監(jiān)理指令，簽認所監(jiān)理的環(huán)保工程項目有關款項的支付憑證；
④審查承包商提交的各類環(huán)境保護和水土保持報告；
⑤按時向發(fā)包人提交監(jiān)理月報；
⑥參加有關項目的招標與驗收活動；
⑦全面掌握項目進度、質量、投資情況，熟悉施工合同中有關環(huán)保、水保條款及有關單項合同；
⑧參加發(fā)包人和工程總監(jiān)召開的各種會議，按監(jiān)理合同授權主持召開現(xiàn)場協(xié)調會議，定期向發(fā)包人匯報監(jiān)理工作情況；
⑨協(xié)助發(fā)包人選擇施工區(qū)環(huán)保、水保建設項目設計、施工單位和管理單位，督促設計單位按合同提供設計文件，組織設計單位進行現(xiàn)場設計交底；督促施工單位按時、按質完成項目施工；督促管理單位全面履行管護合同。
4.2.3監(jiān)理工作制度
為了保證環(huán)境監(jiān)理工作的順利實施，需實施以下工作制度。
①工作記錄制度
環(huán)保水保監(jiān)理工程師每天根據(jù)工作情況做出工作記錄（監(jiān)理日記），重點描述現(xiàn)場環(huán)境保護、水土保持工作的巡視檢查情況，當時發(fā)現(xiàn)的主要環(huán)保水保問題，分析產(chǎn)生問題的主要原因，提出處理意見。
②報告制度
環(huán)保水保監(jiān)理報告是工程建設中環(huán)境保護工作的一項重要內容。編制的環(huán)保水保監(jiān)理報告以環(huán)境監(jiān)理月報為主，主要匯報施工區(qū)的環(huán)保水保工作和環(huán)保水保監(jiān)理工作的開展情況，反映環(huán)保監(jiān)理工作中存在的問題，并提出相應的建議。監(jiān)理月報需報送發(fā)包人、承包商和有關上級主管部門。
③函件來往制度
監(jiān)理工程師在現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，應通過下發(fā)問題通知單的形式，通知承包商需要采取的糾正或處理措施。承包商對環(huán)境問題處理結果的答復以及其它方面的問題，也要致函給監(jiān)理工程師。
④例會制度
建立環(huán)保水保例會制度，可每月或根據(jù)實際情況召開會議。在例會期間，承包商對本標段一段時期的環(huán)境保護、水土保持工作進行回顧總結，監(jiān)理工程師對該月各標的環(huán)境保護、水土保持工作進行全面評議，提出存在的問題及整改要求。例會應形成會議紀要。
4.3施工期環(huán)境監(jiān)理機構
根據(jù)工程建設進度，本工程施工期環(huán)境監(jiān)理工作計劃由發(fā)包人在項目開工前委托經(jīng)環(huán)保部門認可的單位，相關的組織機構建設、管理方式、運作模式、人員和設備的配置均須在工程正式開工建設前落實到位，以便于更好地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理對施工區(qū)環(huán)保工作的監(jiān)督和管理的職能。環(huán)境監(jiān)理項目部由總監(jiān)理工程師、環(huán)保工程師、水保工程師等責任人組成，負責施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理工作。
結語：鑒于工程環(huán)境管理是施工過程管理的重要內容，工程建設過程常伴隨著不可預知的因素，引發(fā)環(huán)境事件。因此，如何在環(huán)境事件發(fā)生時充分調動參建各方力量進行補救，合理規(guī)避環(huán)境風險，是考驗工程管理著的一大難題。合理規(guī)劃環(huán)境管理體系，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理等各方力量，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，有利于參建單位更好的參與項目建設，確保項目如期完工。
參考文獻：
[1]《中華人民共和國環(huán)境保護法》 1989.12
關鍵詞 建設工程 資料管理 規(guī)范化
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
前言
隨著我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，大型建設項目不斷開工。在建設工程中，工程資料是建設施工中的一項重要組成部分，政府工程質量監(jiān)督部門在竣工驗收時，施工資料更是重中之重，是工程建設及竣工驗收的必備條件，也是對工程進行檢查、維護、管理、使用、改建和擴建的原始依據(jù)。多年來，在全國各地建設工程的檢查過程中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，各地建設工程資料管理得比較混亂，尤其是在資料的詳實方面及各種表格的格式設計、內容涵蓋、規(guī)格尺寸等方面，都或多或少地存在著這樣或那樣的問題。這必然在一定程度上影響到城市建設檔案的質量，給城市末來的改造建設，尤其會給工程質量及安全事故的處理和對已建成的單位工程或分部工程在改造擴建的工程檔案資料的檢索、查詢工作帶來更多的不便。任何一項工程如果工程資料不符合規(guī)定標準，則判定該項工程不合格，對工程質量具有否決權。建設工程資料管理的規(guī)范化對工程竣工備案至關重要。因此，做好建設工程資料管理是十分必要的。
工程資料的管理
工程資料的分類
工程資料可分為工程準備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖和工程竣工文件五大類，在每一大類中，又依據(jù)資料是屬性個特點，將其劃分為若干小類。其中工程準備階段文件可以分為決策立項文件、建設用地文件、勘查文件、招投標和合同文件、開工文件、商務文件等；監(jiān)理文件可分為監(jiān)理管理資料、進度控制資料、質量控制資料、造價控制資料、合同管理資料和竣工驗收資料等；施工文件可分為施工管理資料、施工技術資料、施工進度和造價資料、施工物資資料、施工記錄、施工試驗記錄及檢測報告、施工質量驗收記錄、竣工驗收資料等；工程竣工文件可分為竣工驗收文件、竣工決算文件、竣工交檔文件、竣工總結文件等。
工程資料填寫、編制、審核及審批
所有工程資料的填寫均應準確反應該工程的實際情況。工程資料的填寫、編制、審核及審批均應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。其中監(jiān)理資料的填寫、編制、審核及審批應符合現(xiàn)行國家標準《建設工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319的有關規(guī)定；監(jiān)理文件、施工文件和竣工圖的填寫、編制、審核及審批應符合現(xiàn)行國家標準《建筑工程資料管理規(guī)程》JGJ/T185-2009的有關規(guī)定。竣工圖是建筑工程資料和竣工檔案重要的組成部分，是對工程進行維護、管理、災后鑒定、災后重建、改建、擴建的主要依據(jù)，因此，新建、改建、擴建工程也要編制竣工圖。竣工圖必須反應竣工工程的真實情況；專業(yè)類別應與施工圖對應；應依據(jù)施工圖、圖紙會審記錄、設計變更通知單、工程洽商記錄等繪制；應有竣工圖章及相關責任人簽字。
工程資料收集、整理與組卷
根據(jù)工程資料管理的責任主體，文件形成主要步驟及文件主要管理要求，工程資料由各個參與單位負責各自收集相關的資料進行整理與組卷。例如：監(jiān)理資料應由監(jiān)理單位負責收集整理與組卷；施工資料應由施工單位負責收集整理與組卷。工程資料的組卷應遵循自然形成規(guī)律，保持卷內文件、資料內在聯(lián)系，可根據(jù)數(shù)量多少組成一卷或多卷。竣工圖應按專業(yè)分類組卷，其他工程資料應按單位工程進行組卷。專業(yè)承包工程形成的施工資料應由專業(yè)承包單位負責，并應單獨組卷。工程資料組卷應編制封面、卷內目錄及備考表，其格式及填寫要求可按現(xiàn)行國家標準《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》GB/T50328的有關規(guī)定執(zhí)行。
工程資料移交與歸檔
工程資料移交歸檔應符合國家現(xiàn)行有關法規(guī)和標準的規(guī)定；當無規(guī)定時，應按合同約定移交歸檔。施工單位和監(jiān)理單位應分別向建設單位移交施工資料和監(jiān)理資料；實行施工總承包的，各專業(yè)承包單位應向施工總承包單位移交施工資料；建設單位應按國家有關法規(guī)和標準的規(guī)定向城建檔案管理部門移交工程檔案（應為原件）。移交時應及時辦理相關移交手續(xù)，移交手續(xù)必須齊全，填寫工程資料移交書和移交目錄；接收單位應按照移交目錄對移交的資料內容進行核對，無誤后雙方應在移交書上簽名蓋章。工程參建各方應按相關規(guī)定將工程資料歸檔保存，保存期限也應符合國家現(xiàn)行有關標定。建設單位工程資料歸檔保存期限應滿足工程維護、修繕、改造和加固的需要；施工單位資料歸檔保存期限應滿足工程質量保修及質量追溯的需要。保管期限分為永久、長期、短期三種期限，其中永久是指工程檔案需要永久保存；長期是指工程檔案的保存期限等于該工程的使用壽命。短期是指工程檔案保存20年以下。無規(guī)定時，不宜少于5年。
建設工程資料的特征
1.專業(yè)性
建設工程檔案涉及的專業(yè)技術活動包括了工程勘察、設計、施工等專業(yè)，涉及到工程地質、水文地質、勘探、測繪、水文、土建施工、設備及管線安裝施工、電氣儀表安裝施工、設備管理等。房屋建筑工程竣工檔案也涉及多個專業(yè)，包括地基與基礎、主體結構、建筑裝飾裝修、建筑屋面、建筑設備安裝等專業(yè)。每個專業(yè)及其施工、竣工過程中形成的文件是特定專業(yè)技術活動的成果，具有鮮明的專業(yè)性特征。
2.成套性
建設工程檔案形成于整個建設項目，貫穿從設計、施工到竣工的所有專業(yè)技術活動，反映了建設項目從調研、可行性評估、審批、計劃、勘測、施工、竣工等專業(yè)的內容，其檔案記載反映了建設項目活動的全部過程和成果。房屋建筑工程檔案是按照獨立工程項目組成的一套完整、準確、系統(tǒng)的檔案，它包括建設項目各專業(yè)在施工、竣工過程中形成的圖紙、表格、文件材料等。
3.階段性
以工程建設項目為單位進行施工，有一定的基本程序，分為施工組織設計、變更設計、工程施工、工程試驗、竣工驗收等階段。每一階段都形成大量的文件，它們之間既有密不可分的有機聯(lián)系，又有明顯的階段區(qū)分。階段性的特點要求歸檔時必須對這些文件進行整理分類。
4.復雜性
由于建設工程建設的周期長，建設過程中階段性和季節(jié)性較強，并且建設材料種類繁多，生產(chǎn)工藝又比較復雜,因此，影響建設工程的因素多樣，這就必然導致建設工程文件和檔案資料具有一定的復雜性。
5.隨機性
由于建設工程文件檔案資料產(chǎn)生于工程建設的整個過程之中，無論是在工程的立項審批、勘察設計，還是在開工準備、施工、監(jiān)理或竣工驗收等各個階段和環(huán)節(jié)，都會產(chǎn)生各種文件和檔案資料。尤其是在影響建設工程的因素發(fā)生變化時，還會隨機產(chǎn)生一些由于具體事件而引發(fā)的特定文件和檔案資料，因此文件和檔案資料還具有一定的隨機性。
6.時效性
有時工程文件和檔案一經(jīng)生成，就必需及時傳達到有關部門，否則如果有關單位或部門不予認可，將會產(chǎn)生嚴重的后果。因此建筑工程文件和檔案資料具有很強的時效性。另外，隨著施工工藝水平、新材料以及管理水平不斷提高，文件和檔案資料的價值也會隨著時間的推移而哀減，但文件和檔案資料仍可以被借鑒繼承積累經(jīng)驗。
7.真實性
建設工程文件和檔案資料只有全面真實地反應項目的各類信息，包括發(fā)生的事故和存在的隱患，才具有實用價值。否則一旦引用會起到誤導作用，造成難以想象的后果。因此，建設工程文件和檔案資料必需真實全面反應工程的實際情況，來不得片面和虛假。
8.綜合性
由于建設工程項目常常都是綜合的系統(tǒng)的工程，涉及多個專業(yè)，多個工種的協(xié)同工作才能完成。比如，環(huán)境評價、安全評價、建筑、市政、園林、公用、消防、智能、電力、電信、環(huán)境工程、聲學、美學等多種學科，并同時綜合了組織協(xié)調、合同、造價、進度、質量、安全等諸多方面的工作內容。可見，建設工程文件和檔案資料是多個專業(yè)和單位的文件檔案資料的集成，具有很強綜合性。
建設工程資料規(guī)范化管理的必要性
1、.建設工程檔案是建設工程竣工驗收的必備條件之一,是工程質量評定的依據(jù)。一套真實完整的工程檔案和施工管理資料,在建設工程竣工驗收時必不可少,同時,體現(xiàn)了施工活動的科學性和嚴肅性,能充分反映施工企業(yè)的管理水平和工程質量,成為評定工程質量等級的重要依據(jù)。
2、做好建筑工程資料管理工作，是認真貫徹《建筑工程文件歸檔整理規(guī)范》GB/T 50328-2001,確實加強建設資料的規(guī)范化管理,提高工程管理水平,確保工程質量的具體體現(xiàn)。
3、建筑工程資料是城建檔案的重要組成部分,是工程竣工驗收,評定工程質量優(yōu)劣,結構及安全衛(wèi)生可靠程度,認定工程質量等級的必需條件。因此必須加強管理,使其能夠全面客觀地反映工程的實際狀況。
4、建筑工程資料是對工程質量及安全事故的處理,以及對工程進行檢查、維修、管理、使用、改建、擴建、工程結算、決算、審計的重要依據(jù)。
5、加強工程資料管理,可以督促每個單位和個人按照標準、規(guī)范和規(guī)程進行工作。工程資料不符合有關規(guī)定和要求的,不得進行竣工驗收。施工過程中工程資料的驗收必須與工程質量驗收同步進行。
6、施工過程中工程資料的保存管理應按有關程序和約定執(zhí)行,工程竣工后,參建的各方應對工程資料歸檔保存,為末來的建設提供參考,積累經(jīng)驗,是指導末來工程的重要信息。無論是參與新建、改建還是擴建的建設、勘察、設計、監(jiān)理和施工單位,均應做好工程資料的管理工作。
小結
建設工程資料管理是一項漫長而繁瑣的工作，貫穿工程的開工至竣工的各個階段，不能有絲毫的馬虎大意，必須對自己負責的項目所形成的文字材料、圖紙、圖表、聲像材料和其它載體的材料，具有保存價值的文件材料，認真做好立卷歸檔工作，并確保檔案的完整性、準確性。否則，將影響到工程竣工驗收是否能順利進行。只有充分意識到建設工程資料管理的重要性和必要性，才會提高自己的警覺性，確保做好工程資料的填寫、收集、整理和組卷工作，才能真正的實現(xiàn)建設工程資料的規(guī)劃化管理。
參考文獻
[1] 孫祥海.論建設工程文件與工程資料[J].中國檔案.2010(05)
一、工作思路
通過因地制宜、分步實施、穩(wěn)妥推進建筑節(jié)能工作，為改善建筑物室內熱環(huán)境和減少建筑設備能耗，在建筑物的圍護結構中采取隔熱保溫等節(jié)能措施和選用節(jié)能型建筑設備，達到不斷降低建筑物使用能耗的目標。
二、管理機構
本市建筑節(jié)能的推進工作在**市建設和管理委員會（以下簡稱市建委）的領導下，由**市建筑節(jié)能辦公室（以下簡稱市建筑節(jié)能辦）負責本意見的協(xié)調推進和具體實施工作。
各區(qū)（縣）建設行政管理部門依照本意見，負責轄區(qū)內建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。
**市經(jīng)濟委員會所屬的**市節(jié)能監(jiān)察中心負責節(jié)能方面的日常監(jiān)察工作。
各相關委、辦、局根據(jù)各自職責，協(xié)同推進本市建筑節(jié)能的管理工作。
三、實施要求
（一）從20**年**月**日起申請初步設計文件審查的，或者20**年**月**日前初步設計文件已審查的，但在**年12月1日以后通過施工圖設計文件審查的下列新建住宅建設項目，應當按照本意見規(guī)定執(zhí)行《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》：
1、內環(huán)線以內的住宅建設項目；
2、申報“國家康居示范工程”和“市新型墻體材料與節(jié)能住宅示范工程”的住宅建設項目；
3、低層住宅小區(qū)和一城九鎮(zhèn)特色風貌住宅小區(qū)的建設項目。
（二）從**年2月1日起申請初步設計文件審查的，或者**年2月1日前初步設計文件已審查的，但在**年4月1日以后通過施工圖設計文件審查的下列建設項目，應當按照本意見規(guī)定執(zhí)行《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》和相關的公共建筑節(jié)能設計標準：
1、外環(huán)線以內的新建住宅建設項目；
2、本市范圍內的新建政府機關辦公用房、商場、旅館、辦公樓和由它們組成的綜合樓建設項目。
四、管理措施
（一）規(guī)劃方案審批階段
市或者區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門在審查建設項目規(guī)劃設計方案時，應當就建筑節(jié)能的內容征求市或者區(qū)（縣）建設行政管理部門的意見，市或者區(qū)（縣）建設行政管理部門在接到征求意見通知后10日內，反饋審查意見書。市或者區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門對不符合要求的建設項目，不予審核通過。
（二）建設項目可研報告審查階段
市或者區(qū)（縣）發(fā)展計劃行政管理部門在審查建設項目可行性研究報告時，應當將建筑節(jié)能專題篇（章）內容列入審查范圍。對不符合要求的建設項目，不予審批。
（三）初步設計方案審查階段
市或者區(qū)（縣）建設行政管理部門在對建設項目初步設計方案審查時，應當將建筑節(jié)能的內容列入審查范圍，并按《建設項目初步設計方案建筑節(jié)能審查要點》進行審查。對不符合節(jié)能強制性標準要求的建設項目，不予審批。
（四）施工圖設計文件審查階段
受市建委委托的審圖機構在審查建設項目施工圖設計文件時，應當將建筑節(jié)能內容列入審查范圍，并按《建設項目施工圖設計文件和竣工備案建筑節(jié)能審查要點》進行審查，審查結果情況抄告市建筑節(jié)能辦。對不符合節(jié)能強制性標準要求的建設項目，不予審查通過。
（五）竣工驗收備案階段
受市或者區(qū)（縣）建設行政管理部門委托的建設工程質量監(jiān)督機構，在提交的建設工程質量監(jiān)督報告中，應當含有建筑節(jié)能監(jiān)督情況內容。
市或者區(qū)（縣）建設行政管理部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反本意見規(guī)定行為的，應當責令其限期改正。
五、相關要求
（一）對建設單位的要求
建設單位在編制建設項目的可行性研究報告中，應當含有建筑節(jié)能的專題篇（章）。
建設單位應當按照建筑節(jié)能的標準和要求，委托建設項目的設計、施工和監(jiān)理，不得要求其降低標準變更節(jié)能設計文件。
建設單位在組織竣工驗收時，應當同時驗收建設的建筑節(jié)能設施，并將含有建筑節(jié)能內容的工程竣工驗收報告報市或者區(qū)（縣）建設行政管理部門備案。
（二）對設計單位要求
設計單位在設計建設項目時，對住宅建筑應當按照建設部頒布的現(xiàn)行《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》進行設計。對其他公共建筑應當按照現(xiàn)行的相關建筑節(jié)能設計標準要求進行設計。
（三）對施工單位要求
施工單位應當按照建筑節(jié)能的設計文件和施工規(guī)程進行施工，并配套滿足建筑節(jié)能的施工機具和技術要求。
（四）對工程監(jiān)理單位要求
工程監(jiān)理單位應當依照建筑節(jié)能的法規(guī)和有關技術標準、設計文件等規(guī)定和要求實施監(jiān)理。對設計、施工不符合相關要求的，按照有關法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，要求施工單位改正或者報告建設單位要求設計單位改正。
設計單位或者施工單位未按要求整改的，監(jiān)理單位可向建設行政管理部門反映，由建設行政管理部門予以處理。
六、發(fā)展應用
（一）本市應當加強建筑節(jié)能的科學研究和技術開發(fā)，推廣應用節(jié)能型建筑材料、高效用能設備、可再生能源利用等建筑節(jié)能系統(tǒng)和技術，鼓勵選用有節(jié)能標識的建筑材料和用能設備。
本市重點發(fā)展下列產(chǎn)品與技術的推廣應用：
1、節(jié)能墻體和屋面的保溫、隔熱材料與技術的應用；
2、節(jié)能門窗的保溫隔熱和密閉技術的應用；
3、集中供熱和熱冷電聯(lián)產(chǎn)技術的應用；
4、太陽能等可再生能源利用技術及裝置的應用；
5、空調節(jié)能技術與產(chǎn)品的應用，以及空調和熱力管道系統(tǒng)的保溫、空調風系統(tǒng)防滲漏技術的應用；
6、節(jié)水型的建材產(chǎn)品和器具的應用；
7、建筑節(jié)能能耗的檢測評估技術的應用；
8、其他技術成熟、效果顯著的節(jié)能產(chǎn)品和技術的應用。
（二）本市建筑節(jié)能的推進工作，應當堅持與新型墻體材料的發(fā)展應用相結合，市、區(qū)（縣）墻體材料辦公室應當在推廣新型墻體材料發(fā)展應用的工作中研究做好建筑節(jié)能的推進工作。
七、“禁限”工作
本市在建設項目中禁止或者限制設計、使用國家及本市明令淘汰的隔熱保溫性能差的建筑材料、不符合節(jié)能標準的建筑結構、低效能比的用能設備和落后的建筑節(jié)能應用技術，并由市建委會同有關部門提出禁止或者限制用于建設項目的產(chǎn)品和技術的目錄。
八、“認定”工作
本市對節(jié)能住宅建筑實行認定制度。依據(jù)市建委《關于印發(fā)〈**市節(jié)能住宅建筑認定管理暫行辦法〉的通知》規(guī)定，對自愿申請節(jié)能建筑的建設項目進行技術評審、認定和掛牌。
對用于節(jié)能建筑的節(jié)能技術和圍護結構材料的認定工作，依據(jù)市建委《關于印發(fā)〈**市新型建設工程材料認定管理規(guī)定〉的通知》規(guī)定進行。
為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善全縣人居環(huán)境，切實維護城鄉(xiāng)整體利益和改善民生，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一領導，實現(xiàn)高起點規(guī)劃、高標準實施、高效率管理，促進全縣經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）、《省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等相關法律法規(guī)，結合我縣實際，制定如下實施意見：
一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
按照“政府組織、專家咨詢、部門合作、公眾參與、科學決策”的規(guī)劃編制工作方針，認真做好縣域、縣城、鎮(zhèn)（區(qū)）、村莊四個層次的規(guī)劃工作，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。各行政和行業(yè)主管部門要按照各自職責，認真抓好土地利用、環(huán)境保護、綜合交通、水利、綠化、人防、環(huán)衛(wèi)、消防、電力、通訊、郵政、燃氣、給水、排水、廣電等專項規(guī)劃的編制工作，各專項規(guī)劃必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調相銜接。
縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、縣城規(guī)劃區(qū)內的控制性詳細規(guī)劃和重要地段的修建性詳細規(guī)劃，由縣規(guī)劃局組織編制；各鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由各鎮(zhèn)區(qū)組織編制。
城鄉(xiāng)各類規(guī)劃必須符合國家相關法律法規(guī)和技術規(guī)定，且必須委托高資質的規(guī)劃設計單位進行編制，重大規(guī)劃、重要地段規(guī)劃且符合招投標條件的項目，必須通過招投標確定規(guī)劃編制單位。各鎮(zhèn)區(qū)必須將必要的規(guī)劃經(jīng)費納入本級財政預算；要重視和加強規(guī)劃隊伍建設，引進必要的規(guī)劃技術管理人才，定期進行崗位技術培訓。
二、嚴格規(guī)劃審批程序
縣規(guī)劃局為全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，縣建設、國土等部門按照各自職能分工密切配合做好相關工作，共同搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
凡單位和個人申請建設的項目，必須由縣規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃及有關法律法規(guī)按下列程序審批：
（一）按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的項目，以劃撥方式征用土地的，建設單位必須向縣規(guī)劃主管部門申請建設項目規(guī)劃選址，在取得建設項目規(guī)劃選址意見書后，方可進行項目可行性研究、環(huán)境評估、項目審批等相關手續(xù)；凡需以出讓方式提供土地的，由縣規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件后，方可出讓使用土地。
（二）建設單位在取得建設項目（審批、核準、備案）等批準文件后，向縣規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和規(guī)劃設計要點；建設單位在依法取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向國土管理部門申請用地手續(xù)。
（三）建設單位規(guī)劃建設方案或修建性詳細規(guī)劃方案，必須按縣規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃技術要點進行編制，縣城規(guī)劃區(qū)內的直接報縣規(guī)劃局審查。今后縣城規(guī)劃區(qū)內，除縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園和民營科技創(chuàng)業(yè)園外，一律不得新上工業(yè)項目，現(xiàn)有企業(yè)不得就地擴能。縣城規(guī)劃區(qū)沿街建筑和建筑群要精心設計，力求錯落有致、美觀大方。所有門面不準再設置卷簾門，墻體立面設計品位要高，色彩要與建筑風格相協(xié)調。縣城規(guī)劃區(qū)以外的建設單位報審的規(guī)劃建設方案，經(jīng)所在鎮(zhèn)初審同意后，報縣規(guī)劃局審查。
（四）縣成立城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會；縣城、各鎮(zhèn)建設單位報審的規(guī)劃建設方案經(jīng)縣規(guī)劃主管部門審查同意后，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審批；沿街沿路重點建筑規(guī)劃建設方案要報縣委、縣政府主要領導、分管領導審定。特殊地段和重要節(jié)點的規(guī)劃建設方案由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會報請縣政府常務會或縣委常委會審定，重大項目的規(guī)劃建設方案由縣四套班子會議集體討論審定，經(jīng)審批后的規(guī)劃建設方案報縣人大常委會備案。
縣開發(fā)區(qū)、上岡產(chǎn)業(yè)園受縣規(guī)劃主管部門委托，其建設項目規(guī)劃建設方案由園區(qū)審核，園區(qū)管委會審批，并報縣規(guī)劃主管部門備案；重大項目、經(jīng)營性土地開發(fā)項目規(guī)劃建設方案經(jīng)規(guī)劃主管部門審查同意后，報縣審批；縣開發(fā)區(qū)沿街規(guī)劃建設方案，要報縣委、縣政府主要領導審定。民營科技創(chuàng)業(yè)園及各鎮(zhèn)建設項目由所在鎮(zhèn)審核，報縣規(guī)劃主管部門按程序辦理審核、報批手續(xù)。
建陽鎮(zhèn)整體納入縣城規(guī)劃管理范圍。
（五）村（居）民建房必須到新規(guī)劃的集中居住區(qū)、中心村建設；村（居）民建房經(jīng)所在村（居）民委員會簽署意見，報鎮(zhèn)審核同意后，由縣規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
三、規(guī)范規(guī)劃建設行為
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定，對建設項目嚴格實行規(guī)劃許可，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內的各項建設項目都必須依法辦理建設用地選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證以及鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證（含臨時用地規(guī)劃許可證和臨時建設工程規(guī)劃許可證，以下統(tǒng)稱規(guī)劃許可證）。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)所有沿街沿路建筑必須按規(guī)劃足夠退讓建筑控制紅線。取得規(guī)劃許可證的單位、個人要嚴格按照規(guī)劃許可的內容進行建設。凡不依法申領建設規(guī)劃許可證或擅自改變建設規(guī)劃許可內容，均按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定予以處理。
縣城規(guī)劃控制區(qū)、各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)必須按照縣城總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和集中居住區(qū)規(guī)劃進行建設，不得零散建設。提倡鼓勵農(nóng)民（居民）聯(lián)建公寓式住宅，禁止農(nóng)民（居民）在縣城建成區(qū)和規(guī)劃建成區(qū)內建設住宅。新建、擴建農(nóng)民（居民）集中居住區(qū)可按規(guī)劃由個人自建，或由村統(tǒng)建、代建，嚴禁以農(nóng)民（居民）集中居住區(qū)名義變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴肅查處。
切實加強對縣域主要交通道路（除各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)外）兩側的規(guī)劃控制，對公路管理控制區(qū)范圍（國道、高速公路道路紅線兩側不少于250米，省道道路紅線兩側不少于200米，縣道道路紅線兩側不少于100米，鎮(zhèn)（村）道道路紅線兩側不少于50米）和不準建筑區(qū)范圍（國道、高速公路、省道道路紅線兩側不少于50米，縣道道路紅線兩側不少于25米，鎮(zhèn)（村）道道路紅線兩側不少于15米）的所有建設項目，嚴格按照文件規(guī)定審批。
四、健全規(guī)劃管理制度
（一）公示制度。要加大規(guī)劃審批和執(zhí)行公開力度，實行陽光規(guī)劃。經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃要向社會公布，任何單位和個人都應當遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，并有參與、監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的權利；編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須依照有關規(guī)定，明確強制性內容，并向社會公示；重大規(guī)劃方案的評審論證意見，審批成果及控制指標，應通過不同形式及時公布；建設單位在進入建設工程施工現(xiàn)場時，應當在顯著位置將批準的規(guī)劃許可證號、面積、層數(shù)、建筑高度、使用性質及附件、附圖的內容公示于眾。對未進行規(guī)劃驗收或驗收不合格的行為，可通過媒體進行，公布建設單位的名稱、建設工程的名稱及其所在位置和違反規(guī)劃的事實。
（二）聽證制度。為充分體現(xiàn)行政許可的公開、公平、公正的原則，合法有效實施規(guī)劃管理，積極推行規(guī)劃聽證制度。縣規(guī)劃主管部門和各鎮(zhèn)區(qū)要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定，對村（居）民和利害關系人要求聽證的建設項目，在按法定程序進行聽證、認真聽取當事人意見的基礎上，作出許可決定。
（三）專家咨詢評審制度。為保證規(guī)劃的科學性和前瞻性，建立健全專家咨詢評審制度。聘請省內外知名規(guī)劃專家組成規(guī)劃咨詢評審委員會，作為政府重大規(guī)劃決策咨詢機構，為各類重大決策、規(guī)劃方案和專題研究提供前期咨詢，并對規(guī)劃方案的科學性、合理性進行論證，提出建設性修改意見。
（四）集中審批制度。充分發(fā)揮縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會的職能，強化規(guī)劃審批民主與集中制度，堅持民主決策和科學決策，統(tǒng)籌對城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導和監(jiān)督。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會原則上每月召開一次會議，對評審后的規(guī)劃方案進行研究并集中審批，審批后的規(guī)劃方案任何單位和個人不得隨意更改；會議的具體組織安排由縣政府辦公室負責。
五、強化規(guī)劃監(jiān)督工作
對全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目，縣規(guī)劃主管部門要實行全過程監(jiān)督管理，嚴格把好“五關”，即認真把好規(guī)劃方案（含建筑風格、建筑色彩、建筑亮化、工程管線、市政道路、綠化、停車及其他附屬設施等）審查關、建筑施工圖紙（建筑物功能、沿街不得設計間間清和不得使用卷簾門等）審核關、社會公示關、建設項目跟蹤管理關、竣工驗收關。要加強對違法建設的查處力度，建立防違、控違的有效機制，按照分級管理的原則，縣規(guī)劃局主要負責縣城中心區(qū)域內的違法建設的查處（北至陳堡變電所南側小河及延伸到規(guī)劃中的劉家墩路，南至森達路，西至建寶路，東至西塘河）。各鎮(zhèn)區(qū)、村、社區(qū)及住宅小區(qū)按照屬地管理，為違法建設巡查的第一責任人，對正在實施的違法建設或違反規(guī)劃建設的單位和個人必須進行有效制止，如不能立刻制止的，可由所在鎮(zhèn)區(qū)申請縣規(guī)劃主管部門配合，按法定程序進行處罰。對影響城鄉(xiāng)規(guī)劃尚可采取改正措施的，由所在鎮(zhèn)區(qū)向規(guī)劃主管部門申請，縣規(guī)劃主管部門下達限期改正通知書，并依法處以罰款；嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，如屬違法占地的，由縣國土管理部門責令停止建設、限期拆除；在原有土地上進行違法建設的，由縣規(guī)劃主管部門責令停止建設、限期拆除。縣規(guī)劃部門要牽頭會同國土、建設、城管等部門，定期進行聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處各類違法建設。在今后城市建設改造拆遷時，違法建設一律不予補償。
