時間：2022-06-12 10:16:39
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200年－200年三年間，我市兩級檢察機(jī)關(guān)共查處“村官”職務(wù)犯罪案件37起，本文試對這些案件進(jìn)行剖析，歸納特點，探尋原因，提出預(yù)防對策，以遏制和預(yù)防同類案件的發(fā)生。
“村官”職務(wù)犯罪基本情況和特點
（一）從涉案類型看，近三分之二是挪用公款罪。在發(fā)案的37件案件中，挪用公款23件，占發(fā)案數(shù)的62%，貪污10件，占27%，受賄4件，占11%。
（二）從涉案金額看，有不斷增大的趨勢。10萬元以下24件，10-100萬元6件，100-200萬元2件，200萬元以上5件。隨著新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，近年來涉農(nóng)犯罪案件案值日趨增大。蓮都區(qū)塔下村原村民主任黃永豪伙同他人利用職務(wù)便利，挪用公款高達(dá)270萬元。
（三）從犯罪主體看，村民主任和村黨支部書記居多。其中，村民主任18人（其中村委副主任1人），黨支部書記14人，出納2人（其中1人是村委委員兼出納），報帳員2人（其中村黨支部委員兼報帳員1人），會計1人。
（四）從判決結(jié)果看，量刑較為輕緩。在已經(jīng)法院審理判決的27件案件中，判處實刑只有9人，而適用緩刑與免予刑事處分的有18人，其比例高達(dá)己判案件的三分之二。
（五）從受教育程度看，涉案“村官”絕大多沒有受過高等教育。37起“村官”案件中，文盲1人，小學(xué)文化程度6人，初中文化程度20人，高中（含中專）文化程度9人，專科文化程度1人。
“村官”職務(wù)犯罪的主要原因
（一）監(jiān)督制約機(jī)制缺失。發(fā)生職務(wù)犯罪案件的村子，黨支部大多軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，《村民委員會組織法》沒有得到很好地貫徹執(zhí)行。村黨支部書記、村民主任的權(quán)力過大，為所欲為。有的村干部片面理解《村民委員會組織法》，認(rèn)為村民委員會是自治組織，享有充分的自，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督和指導(dǎo)，當(dāng)選村干部后作風(fēng)霸道，驕橫跋扈，搞個人說了算。如蓮都某村王某某，任村黨支部書記20多年，平常獨(dú)斷專行，在任職期間，隨意支配村里的資金，用公款作質(zhì)押在銀行貸款自己搞營利，并經(jīng)常拿著公家的錢送人情，隨意借給親戚朋友使用，村里經(jīng)濟(jì)帳目不公開，造成集體財產(chǎn)嚴(yán)重流失。再如，村級財務(wù)人員選用不規(guī)范，會計、出納大都由村委會主任、書記根據(jù)個人喜好選用親信擔(dān)任，甚至自己“一肩挑”，給濫用權(quán)力、自管自支、自報自批提供了方便。財務(wù)審批不嚴(yán)格，賬目設(shè)置不規(guī)范，設(shè)置多個賬本、多個戶頭，不定期公布賬務(wù)等等，導(dǎo)致蓮都水閣街道辦事處七百秧村、縉云東渡鎮(zhèn)東渡村、遂昌湖山鄉(xiāng)湖方村、慶元松源鎮(zhèn)五一村、云和石塘鎮(zhèn)規(guī)溪村等數(shù)個村兩委的原黨支部書記和村民主任共同挪用公款、貪污、受賄窩案串案的發(fā)生，案發(fā)前村民的上訪不斷，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）土地征用政策不完善。近年來，大量的農(nóng)村土地被征用，征地補(bǔ)償成為包括村干部在內(nèi)的農(nóng)民利益沖突的焦點。土地在進(jìn)入市場過程中其價值不是按照土地的補(bǔ)償費(fèi)而定，而是根據(jù)市場或用途來確定。土地價格的不規(guī)范，給予“村官”一把可以自由伸縮的尺子，“村官”代表村民與征用方簽訂征用合同，以較低的價格出讓土地給征用方，征用方把工程部分項目及附屬工程承包權(quán)優(yōu)先給予“村官”，達(dá)到其與投資商“互利共贏”，并使這些利益被披上“合法”的外衣。而土地價格的不規(guī)范，同樣給“村官”挪用或貪污土地征用補(bǔ)償款留下種種可以掩護(hù)的借口與漏洞。如云和縣規(guī)溪村委原主任葉某某和原支書王某某，在協(xié)助人民政府從事移民、防汛、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理過程中，利用職務(wù)便利，共同侵吞移民、防汛、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用23萬余元，并非法收受工程承包人賄賂各1萬元，分別因貪污和，被判處有期徒刑11年和9年。又如原慶元縣五一村書記王某某、村委主任葉某某與報帳員李某某，未經(jīng)村兩委研究決定，在2至5月期間，曾二次將該村土地征用補(bǔ)償款200萬元借給商人鄭某從事投資經(jīng)營活動，并約定以1%計算收取利息，意圖予以私分。
（三）輕緩刑事政策負(fù)面影響。一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)對群眾反映的村干部問題沒有引起足夠的重視，認(rèn)為培養(yǎng)一個村干部不容易，只要其能完成上面交給的任務(wù)就當(dāng)作是好干部，對諸如“村官”挪用公款行為麻木不仁，甚至包著捂著，大事化小，小事化了。另一方面，近三年“村官”職務(wù)犯罪案件，有三分之二案件適用了有期徒刑宣告緩刑或免予刑事處分。如縉云縣院查辦的壺鎮(zhèn)中興村原村民主任呂某某挪用公款60萬元，被判處有期徒刑三年宣告緩刑；該縣東渡鎮(zhèn)東渡村原村民主任鄭某某挪用公款128萬元，因其有自首的從輕情節(jié)也被判處不滿三年的緩刑，對此，村民群眾議論不少。量刑中輕刑化趨勢，對職務(wù)犯罪的威懾力弱化，使一些人認(rèn)為“村官”犯罪成本不高，懲處風(fēng)險不大，故鋌而走險重蹈復(fù)轍。
（四）案發(fā)“村官”自身素質(zhì)低下。由于村干部任期一般為三年，個別“村官”認(rèn)為這不是鐵飯碗，不如過一天算一天，當(dāng)一天撈一天。在一些發(fā)案的村子，農(nóng)村干部缺乏必備的基本素質(zhì)，法制觀念淡薄，目光短淺，往往被眼前利益所吸引，不能正確認(rèn)識自己行為可能帶來的法律后果。有個別 人認(rèn)為自己當(dāng)選村干部是化了“血本”的，一旦當(dāng)上了，村集體的財物就成了自己的，想花就花，想拿就拿，肆無忌憚，中飽私囊。尤其是對挪用村集體資金，不少“村官”壓根兒就沒想到是犯罪，總認(rèn)為自己為村里保管資金，只要不少掉就行了，有時為某個項目自己挪用一下，或借給某個朋友應(yīng)個急，不可能構(gòu)成犯罪，直至立案查處，才追悔莫及。如遂昌縣石練鎮(zhèn)愛豐村原村民主任陸某某，只有初中文化程度，對法律法規(guī)知之甚少，1至2月，先后五次擅自挪用灘坑電站移民土地征用補(bǔ)償款40萬元用于個人進(jìn)行營利活動，其中37萬元無力償還，被判處有期徒刑12年。又如松陽縣古市鎮(zhèn)上五木村村委主任葉某某是個文盲，利用職務(wù)便利侵吞集體資金2.5萬元而被查辦。
預(yù)防“村官”職務(wù)犯罪的對策和建議
（一）切實加強(qiáng)對村干部的教育和管理，提高村干部的整體素質(zhì)。要通過以案說法、以會代訓(xùn)等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對村干部的教育培訓(xùn)。使他們真正學(xué)法、知法、懂法、依法管理村務(wù)。要規(guī)范村干部的行為，結(jié)合實際制定規(guī)范的村干部管理辦法，把發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、依法辦事、確保穩(wěn)定作為重點內(nèi)容列入考核，強(qiáng)化村干部的業(yè)績考核。要推行和建立村干部年度工作民主評議制度，組織村民對村干部進(jìn)行評議。評議結(jié)果不稱職票超過三分之一的，要對其予以批評教育并限期整改；對不稱職票超過半數(shù)的村干部，要及時予以調(diào)整。
（二）切實開展民主管理和財務(wù)公開，促進(jìn)村兩委班子更好地為村民服務(wù)。要規(guī)范民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體大額資金的借用、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要由村民會議和村民代表會議實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。要健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。要將土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼兌現(xiàn)，以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況，及時公開，透明操作。要完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)。村黨支部、村民委員會要組織全體村民，討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則和財務(wù)管理制度等等，尤其是村民主理財小組要切實加強(qiáng)對本村集體財務(wù)收支情況的監(jiān)督，及時審核財務(wù)賬目，有權(quán)否決并有義務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反映村干部的不合理開支。要強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府派員主持下，組織村民評議村干部。要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評議結(jié)果要與村干部的使用和補(bǔ)貼工資標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。
當(dāng)前群眾反映的主要問題：一是管理制度執(zhí)行不力。有的村社根本就未建立與財務(wù)相關(guān)的管理制度；有的民主理財和村民代表會議制度不健全，不完善；有的雖有制度，但執(zhí)行不力，制度形同虛設(shè)。二是監(jiān)督糾正乏力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)對村社財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但卻未認(rèn)真履行職能，更缺乏保證工作正常運(yùn)行的相關(guān)制度，甚至對有的村社五六年未進(jìn)行過審計檢查。三是收支項目混亂。有的收支項目不按規(guī)定設(shè)置，或隨意設(shè)項攤派集資，有的項目應(yīng)收卻未收足，有的項目又出現(xiàn)重復(fù)收費(fèi)。四是會計帳目混亂。多數(shù)村社沒有成型的帳簿，記帳方式五花八門，有的半年甚至隔年做帳，極為混亂；有的單據(jù)無經(jīng)手人、證明人、審批人，或以白條入帳；有的記帳單據(jù)散失，無據(jù)可查。五是財務(wù)人員素質(zhì)低。絕大部份村社財會人員，未受過專業(yè)知識培訓(xùn)，不懂財務(wù)管理的基本知識；有的村社無專人管理財務(wù)，村支書當(dāng)家管錢管帳，既是財務(wù)審批人，又是會計、出納，一人獨(dú)攬，一個口袋裝票子，一個口袋裝條子。
如何解決好目前村社財務(wù)管理存在的熱點問題？
我區(qū)平昌縣采取建立村級財經(jīng)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦的管理體制，是一個對癥下藥的好辦法。貴刊第2期作了概略報道。現(xiàn)將他們的具體作法，再作進(jìn)一步論述。
一、建立新的管理機(jī)制一是工作機(jī)制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦按“五統(tǒng)一”、“四不變”的原則運(yùn)行。五統(tǒng)一，即：統(tǒng)一辦公，統(tǒng)一調(diào)度使用人員，統(tǒng)一收取解繳稅費(fèi)，統(tǒng)一規(guī)劃組織培植財源，統(tǒng)一按性質(zhì)及用途使用資金。四不變，即：機(jī)構(gòu)不變，職責(zé)不變，資金性質(zhì)及用途不變，供給關(guān)系不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下工作，業(yè)務(wù)受上級主管部門指導(dǎo)。村財經(jīng)組在村黨支部、村委會的領(lǐng)導(dǎo)下工作，業(yè)務(wù)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦指導(dǎo)。在帳務(wù)體系設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦共設(shè)置總預(yù)算會計帳、稅費(fèi)征解會計帳、單位預(yù)算會計帳和集體經(jīng)濟(jì)會計帳，并在同一銀行(信用社)開設(shè)存款帳戶。村級財經(jīng)組按代收稅費(fèi)與本級收支分別設(shè)帳的原則，設(shè)稅費(fèi)征解會計帳，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帳，“兩工”(義務(wù)工、積累工)使用帳。
二是崗位設(shè)置。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦設(shè)置11個崗位，主任1人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任，副主任2人，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長、農(nóng)經(jīng)站長兼任，設(shè)總預(yù)算會計、征解會計、單位預(yù)算會計、集體經(jīng)濟(jì)會計、統(tǒng)計員、總出納員各1人，稅收征管員兩人。除稅收征管員由上級地稅部門確定外，其余崗位人選，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府征求上級財政、農(nóng)業(yè)主管部門的意見后確定，并根據(jù)財經(jīng)辦副主任德才素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確定其第一副主任，主持財經(jīng)辦日常工作。財經(jīng)辦的總預(yù)算會計、征解會計、單位預(yù)算會計，由財政人員擔(dān)任，集體經(jīng)濟(jì)會計、統(tǒng)計員、總出納員，由農(nóng)經(jīng)人員擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦人員編制除主任外，一律按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诖_定，1.5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8人，1.5萬人至2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9人，2萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10人，其人員編制少于崗位設(shè)置的，實行兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站人員，按照“定崗定責(zé)、公平競爭”的原則擇優(yōu)上崗，其余富余人員，一律按有關(guān)規(guī)定合理分流。村財經(jīng)組設(shè)組長1人，由村主任兼任，會計、統(tǒng)計及稅收代征員1人，由村文書兼任，出納員1人，由其他村干部兼任。村財經(jīng)審查監(jiān)督組設(shè)組長1人，由村黨支部書記兼任，各農(nóng)業(yè)社社長和村民代表為成員，其村民代表不得少于成員總數(shù)的三分之一。村財經(jīng)組和村財經(jīng)審查監(jiān)督組成員，由村黨支部報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審批確認(rèn)。村財經(jīng)組成員一律兼職兼薪；村財經(jīng)審查監(jiān)督組成員，原則上不實行兼職兼薪，以利監(jiān)督管理，但對其中的村民代表實行誤工定額補(bǔ)助辦法，列入村級財務(wù)預(yù)算支出。
三是監(jiān)督機(jī)制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦帳務(wù)，除接受各自主管部門內(nèi)審?fù)猓€必須接受審計、統(tǒng)計部門的監(jiān)督。村財經(jīng)組，除接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦的審查監(jiān)督外，還要接受村財經(jīng)審查監(jiān)督組的監(jiān)督，并定期向群眾公布帳務(wù)，接受群眾監(jiān)督。同時，還相應(yīng)建立健全了各項規(guī)章制度和管理辦法，以規(guī)范和協(xié)調(diào)財經(jīng)辦和村財經(jīng)組工作。特別是村級財經(jīng)組建立后，村級財權(quán)有所擴(kuò)大，為防止貪污、挪用國家、集體資金，相應(yīng)建立了票據(jù)管理、稅費(fèi)解繳、村社干部財產(chǎn)抵押上崗制度，切實規(guī)范工作程序和工作行為。
四是激勵機(jī)制。
以前村級只有事權(quán)，沒有財權(quán)。財務(wù)管理改革后，統(tǒng)一了事權(quán)和財權(quán)，調(diào)動了村干部的積極性。對村干部實行基礎(chǔ)、職務(wù)、績效結(jié)構(gòu)工資制，其績效工資上不封頂，下不保底；同時實行兼職兼薪，多勞多得，以激發(fā)村干部的工作熱情。對村干部還實行離職保障制度，任期滿三年的，可享受離職保障金，以解除村干部后顧之憂。
調(diào)整鄉(xiāng)村利益格局要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級兩個積極性，必須重點把握兩點：(1)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦統(tǒng)一收取稅費(fèi)后，分別按資金性質(zhì)入庫，統(tǒng)一調(diào)度資金，以杜絕稅費(fèi)漏征。(2)村上應(yīng)得的利益必須歸村，使其得到實惠。一是村上的集體經(jīng)濟(jì)收入，不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)或提成；二是當(dāng)年新增生豬屠宰稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，按70％返還給村；三是按比例計付稅收代征手續(xù)費(fèi)。農(nóng)業(yè)稅按0.5％，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、工商稅和其他稅收按1.5％計付；四是按比例提取代收鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌等手續(xù)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌按3％提取，“兩金”按1.5％提取，代收款、以資代勞款按6％提取；除此之外的其它手續(xù)費(fèi)，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦按照體制要求，統(tǒng)一提取撥付，村級一律不得自行提取。
提高了干部素質(zhì)
要鞏固村級財務(wù)改革成果，認(rèn)真執(zhí)行改革后的村級財經(jīng)管理制度，使之健康運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于提高基層干部素質(zhì)。一是認(rèn)真實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級干部推選制，這是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財經(jīng)制度的重要前提。要配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦、村級財經(jīng)組和財經(jīng)審查監(jiān)督組的班子，必須按德才兼?zhèn)涞脑瓌t，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村干部的推選，把思想政治好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、群眾真正信任的同志，選撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村干部崗位上來，以確保農(nóng)村財經(jīng)工作的順利開展。有了健全較好的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能徹底理清村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與社之間、村與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站和村委會的債權(quán)債務(wù)。至于村級財務(wù)改革前的債權(quán)債務(wù)，應(yīng)明確責(zé)任，由財政所、農(nóng)經(jīng)站和村社，各自逐步消化，涉及經(jīng)濟(jì)問題的干部，必須按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。二是搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由縣委組織部牽頭，以縣財政局、地稅局、農(nóng)業(yè)局為主，首先對建立村級財經(jīng)工作組成員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，然后分兩批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦和村財經(jīng)組成員、村財經(jīng)組會計(文書)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今后對村財經(jīng)組會計，還將進(jìn)一步組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，持證上崗，并按
《會計法》和《四川省會計管理條例》的規(guī)定，納入財政部門統(tǒng)一管理。
初見成效
建立村級財經(jīng)組，實行村級財務(wù)預(yù)決算制度，是農(nóng)村財經(jīng)管理體制的一項重大改革。它對擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式，調(diào)動村級組織和村社干部積極性，落實“村務(wù)公開，民主監(jiān)督”，改善黨群關(guān)系，以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都有著重要的作用。到1998年11月底，該縣60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦，448個村財經(jīng)組和村財經(jīng)審查監(jiān)督組，已相繼全部建立，并正式運(yùn)行。從目前情況看，工作開展和機(jī)制運(yùn)行較為順利，并初見成效。
(一)理順了財務(wù)關(guān)系，增強(qiáng)了財務(wù)透明度。
一是清理債權(quán)債務(wù)及其它財務(wù)關(guān)系。全縣共清出往來款項1.8億元，并具體制定了清結(jié)規(guī)劃。二是建立了兩套較為科學(xué)合理的帳務(wù)體系，明確劃分上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金和村級的應(yīng)得利益，相應(yīng)制定了農(nóng)戶稅費(fèi)結(jié)算三聯(lián)單(征收聯(lián)、記帳聯(lián)、農(nóng)戶對帳聯(lián))，及時進(jìn)行稅費(fèi)結(jié)算。三是收支業(yè)務(wù)，堅持“一個口子進(jìn)，一個漏斗出，一支筆審批”，出納與會計分設(shè)，錢帳分管，農(nóng)民負(fù)擔(dān)核算分開，村級財務(wù)公開，從而改變了以往“一人當(dāng)家”的包包帳，頗受農(nóng)民歡迎。
(二)方便了群眾，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
農(nóng)戶可以隨時到財經(jīng)組辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，既不耽誤農(nóng)時，又不會出錯亂，群眾深感方便。村上有了一定的財力，可以抵御農(nóng)村小范圍的自然災(zāi)害，也可以幫助特困戶、受災(zāi)戶安排生活，發(fā)展生產(chǎn)。駟馬鎮(zhèn)龍臺村對5戶特困戶的農(nóng)業(yè)稅全減，并用村級資金戶平購買200斤碳氨發(fā)展生產(chǎn)。該縣有30個村拿出73萬元資金，興辦竹木器及農(nóng)副產(chǎn)品加工等村辦企業(yè)，以增加村級收入，逐步消化村社歷史債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
(三)防止了稅費(fèi)流失，增加了財政收入。
村社干部對稅源增減變化情況心中有數(shù)，一有稅源即可隨時征收。特別是對全家外出務(wù)工，土地轉(zhuǎn)移承包，由誰承擔(dān)稅費(fèi)，何時回家，都能掌握情況，隨到隨收。對走鄉(xiāng)串戶搞個體經(jīng)營的商販，切實加強(qiáng)了納稅監(jiān)督，堵住了稅費(fèi)流失。通過上述措施，防止了稅收流失，相應(yīng)增加了財政收入，該縣元山、蘭草兩區(qū)去年稅費(fèi)任務(wù)完成較好，居全縣一、二位，并清回歷年尾欠達(dá)470余萬元，其中收回全家外出務(wù)工農(nóng)戶歷年欠稅欠費(fèi)12萬元。
(四)調(diào)動了村社干部當(dāng)家理財?shù)姆e極性。
過去村社干部工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給，對生產(chǎn)發(fā)展如何，收入完成多少，都無直接利害關(guān)系，致使村上無財力，實為一個空架子。建立村級財經(jīng)組后，村級有了一定的財力，對村社干部的工資，采取績效工資制，按照兼職兼新的原則，由村財務(wù)支付，每月少則100元，多的300元，比原鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給的標(biāo)準(zhǔn)工資大大提高。同時，建立了離職保障金，解除了村干部的后顧之憂。這樣，村社干部如果不抓生產(chǎn)發(fā)展，必然影響經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成，使工資待遇得不到保障。因此，該縣的村社干部，都積極狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力開辟財源，為財政增稅，農(nóng)民增收。既體現(xiàn)了他們的工作積極性和主動性，又適應(yīng)了大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀形勢。
(五)有利于完成稅費(fèi)任務(wù)。
建立村級財經(jīng)組后，征管人員相對增加，征管力度隨之加強(qiáng)，改按季度征收為常年征收，克服了財政所、農(nóng)經(jīng)站坐點扣收，面對千家萬戶核對帳務(wù)，催收尾欠，而出現(xiàn)人力不足和進(jìn)度緩慢的弊端。
該縣張公鄉(xiāng)泥池村1998年稅費(fèi)任務(wù)24.8萬元，歷年尾欠8萬元，至當(dāng)年11月底，不僅提前完成全年任務(wù)，而且收回尾欠3.2萬元。同時，該村還用自有財力新建了300平方米的財經(jīng)組辦公室。
(六)有利于樹立政府形象，密切干群關(guān)系。
近年來，農(nóng)村稅費(fèi)尾欠愈來愈大，導(dǎo)致部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)某些必要支出不能保證，甚至舉債度日，步履維艱。村級財務(wù)改革之前，為了完成任務(wù)，保障支出，只能由政府組織力量，集中抓回收工作，難免不出現(xiàn)一些強(qiáng)迫命令行為，在一定程度上影響了政府形象。建立村財經(jīng)組后，由于村社干部接觸群眾近，掌握情況準(zhǔn)，由他們負(fù)責(zé)征收稅費(fèi)，可因人而異，見逢插針，改突擊征收為常年征收，不僅使農(nóng)戶自覺交納各種稅費(fèi)，而且化解了許多矛盾。這就改變了以往坐點扣收和強(qiáng)迫硬逼行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從“催種催收”中解脫出來，專心致志地抓環(huán)境建設(shè)，培植收入大戶，狠抓科技和流通，真正實現(xiàn)了工作重點轉(zhuǎn)移。
(七)有利于加強(qiáng)監(jiān)管，培植重點財源。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦的工作重點，從過去一味抓收入轉(zhuǎn)到抓財務(wù)監(jiān)管和重點財源建設(shè)上來，著力對村級財經(jīng)組進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財務(wù)監(jiān)管，清理整頓重點村和重點單位財務(wù)，積極組織資金供應(yīng)，大抓項目發(fā)展。
該縣青鳳鄉(xiāng)財經(jīng)辦用2萬元購買3畝水面堰塘養(yǎng)魚，投入5萬元辦起了養(yǎng)雞場，并與外地廠家合作建立了薯類粉絲加工廠，預(yù)計1999年可創(chuàng)稅利3萬余元。
(八)有利于精簡機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層建設(shè)。
當(dāng)前群眾反映的主要問題：一是管理制度執(zhí)行不力。有的村社根本就未建立與財務(wù)相關(guān)的管理制度；有的民主理財和村民代表會議制度不健全，不完善；有的雖有制度，但執(zhí)行不力，制度形同虛設(shè)。二是監(jiān)督糾正乏力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)對村社財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但卻未認(rèn)真履行職能，更缺乏保證工作正常運(yùn)行的相關(guān)制度，甚至對有的村社五六年未進(jìn)行過審計檢查。三是收支項目混亂。有的收支項目不按規(guī)定設(shè)置，或隨意設(shè)項攤派集資，有的項目應(yīng)收卻未收足，有的項目又出現(xiàn)重復(fù)收費(fèi)。四是會計帳目混亂。多數(shù)村社沒有成型的帳簿，記帳方式五花八門，有的半年甚至隔年做帳，極為混亂；有的單據(jù)無經(jīng)手人、證明人、審批人，或以白條入帳；有的記帳單據(jù)散失，無據(jù)可查。五是財務(wù)人員素質(zhì)低。絕大部份村社財會人員，未受過專業(yè)知識培訓(xùn)，不懂財務(wù)管理的基本知識；有的村社無專人管理財務(wù)，村支書當(dāng)家管錢管帳，既是財務(wù)審批人，又是會計、出納，一人獨(dú)攬，一個口袋裝票子，一個口袋裝條子。
如何解決好目前村社財務(wù)管理存在的熱點問題？
我區(qū)平昌縣采取建立村級財經(jīng)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦的管理體制，是一個對癥下藥的好辦法。貴刊第2期作了概略報道。現(xiàn)將他們的具體作法，再作進(jìn)一步論述。
一、建立新的管理機(jī)制一是工作機(jī)制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦按“五統(tǒng)一”、“四不變”的原則運(yùn)行。五統(tǒng)一，即：統(tǒng)一辦公，統(tǒng)一調(diào)度使用人員，統(tǒng)一收取解繳稅費(fèi)，統(tǒng)一規(guī)劃組織培植財源，統(tǒng)一按性質(zhì)及用途使用資金。四不變，即：機(jī)構(gòu)不變，職責(zé)不變，資金性質(zhì)及用途不變，供給關(guān)系不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下工作，業(yè)務(wù)受上級主管部門指導(dǎo)。村財經(jīng)組在村黨支部、村委會的領(lǐng)導(dǎo)下工作，業(yè)務(wù)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦指導(dǎo)。在帳務(wù)體系設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦共設(shè)置總預(yù)算會計帳、稅費(fèi)征解會計帳、單位預(yù)算會計帳和集體經(jīng)濟(jì)會計帳，并在同一銀行(信用社)開設(shè)存款帳戶。村級財經(jīng)組按代收稅費(fèi)與本級收支分別設(shè)帳的原則，設(shè)稅費(fèi)征解會計帳，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帳，“兩工”(義務(wù)工、積累工)使用帳。
二是崗位設(shè)置。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦設(shè)置11個崗位，主任1人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任，副主任2人，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長、農(nóng)經(jīng)站長兼任，設(shè)總預(yù)算會計、征解會計、單位預(yù)算會計、集體經(jīng)濟(jì)會計、統(tǒng)計員、總出納員各1人，稅收征管員兩人。除稅收征管員由上級地稅部門確定外，其余崗位人選，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府征求上級財政、農(nóng)業(yè)主管部門的意見后確定，并根據(jù)財經(jīng)辦副主任德才素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確定其第一副主任，主持財經(jīng)辦日常工作。財經(jīng)辦的總預(yù)算會計、征解會計、單位預(yù)算會計，由財政人員擔(dān)任，集體經(jīng)濟(jì)會計、統(tǒng)計員、總出納員，由農(nóng)經(jīng)人員擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦人員編制除主任外，一律按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诖_定，1.5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8人，1.5萬人至2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9人，2萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10人，其人員編制少于崗位設(shè)置的，實行兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站人員，按照“定崗定責(zé)、公平競爭”的原則擇優(yōu)上崗，其余富余人員，一律按有關(guān)規(guī)定合理分流。村財經(jīng)組設(shè)組長1人，由村主任兼任，會計、統(tǒng)計及稅收代征員1人，由村文書兼任，出納員1人，由其他村干部兼任。村財經(jīng)審查監(jiān)督組設(shè)組長1人，由村黨支部書記兼任，各農(nóng)業(yè)社社長和村民代表為成員，其村民代表不得少于成員總數(shù)的三分之一。村財經(jīng)組和村財經(jīng)審查監(jiān)督組成員，由村黨支部報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審批確認(rèn)。村財經(jīng)組成員一律兼職兼薪；村財經(jīng)審查監(jiān)督組成員，原則上不實行兼職兼薪，以利監(jiān)督管理，但對其中的村民代表實行誤工定額補(bǔ)助辦法，列入村級財務(wù)預(yù)算支出。
三是監(jiān)督機(jī)制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦帳務(wù)，除接受各自主管部門內(nèi)審?fù)猓€必須接受審計、統(tǒng)計部門的監(jiān)督。村財經(jīng)組，除接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦的審查監(jiān)督外，還要接受村財經(jīng)審查監(jiān)督組的監(jiān)督，并定期向群眾公布帳務(wù)，接受群眾監(jiān)督。同時，還相應(yīng)建立健全了各項規(guī)章制度和管理辦法，以規(guī)范和協(xié)調(diào)財經(jīng)辦和村財經(jīng)組工作。特別是村級財經(jīng)組建立后，村級財權(quán)有所擴(kuò)大，為防止貪污、挪用國家、集體資金，相應(yīng)建立了票據(jù)管理、稅費(fèi)解繳、村社干部財產(chǎn)抵押上崗制度，切實規(guī)范工作程序和工作行為。
四是激勵機(jī)制。
以前村級只有事權(quán)，沒有財權(quán)。財務(wù)管理改革后，統(tǒng)一了事權(quán)和財權(quán)，調(diào)動了村干部的積極性。對村干部實行基礎(chǔ)、職務(wù)、績效結(jié)構(gòu)工資制，其績效工資上不封頂，下不保底；同時實行兼職兼薪，多勞多得，以激發(fā)村干部的工作熱情。對村干部還實行離職保障制度，任期滿三年的，可享受離職保障金，以解除村干部后顧之憂。
調(diào)整鄉(xiāng)村利益格局要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級兩個積極性，必須重點把握兩點：(1)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦統(tǒng)一收取稅費(fèi)后，分別按資金性質(zhì)入庫，統(tǒng)一調(diào)度資金，以杜絕稅費(fèi)漏征。(2)村上應(yīng)得的利益必須歸村，使其得到實惠。一是村上的集體經(jīng)濟(jì)收入，不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)或提成；二是當(dāng)年新增生豬屠宰稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，按70％返還給村；三是按比例計付稅收代征手續(xù)費(fèi)。農(nóng)業(yè)稅按0.5％，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、工商稅和其他稅收按1.5％計付；四是按比例提取代收鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌等手續(xù)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌按3％提取，“兩金”按1.5％提取，代收款、以資代勞款按6％提取；除此之外的其它手續(xù)費(fèi)，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦按照體制要求，統(tǒng)一提取撥付，村級一律不得自行提取。
提高了干部素質(zhì)
要鞏固村級財務(wù)改革成果，認(rèn)真執(zhí)行改革后的村級財經(jīng)管理制度，使之健康運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于提高基層干部素質(zhì)。一是認(rèn)真實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級干部推選制，這是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財經(jīng)制度的重要前提。要配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦、村級財經(jīng)組和財經(jīng)審查監(jiān)督組的班子，必須按德才兼?zhèn)涞脑瓌t，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村干部的推選，把思想政治好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、群眾真正信任的同志，選撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村干部崗位上來，以確保農(nóng)村財經(jīng)工作的順利開展。有了健全較好的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能徹底理清村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與社之間、村與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站和村委會的債權(quán)債務(wù)。至于村級財務(wù)改革前的債權(quán)債務(wù)，應(yīng)明確責(zé)任，由財政所、農(nóng)經(jīng)站和村社，各自逐步消化，涉及經(jīng)濟(jì)問題的干部，必須按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。二是搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由縣委組織部牽頭，以縣財政局、地稅局、農(nóng)業(yè)局為主，首先對建立村級財經(jīng)工作組成員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，然后分兩批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦和村財經(jīng)組成員、村財經(jīng)組會計(文書)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今后對村財經(jīng)組會計，還將進(jìn)一步組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，持證上崗，并按
《會計法》和《四川省會計管理條例》的規(guī)定，納入財政部門統(tǒng)一管理。
初見成效
建立村級財經(jīng)組，實行村級財務(wù)預(yù)決算制度，是農(nóng)村財經(jīng)管理體制的一項重大改革。它對擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式，調(diào)動村級組織和村社干部積極性，落實“村務(wù)公開，民主監(jiān)督”，改善黨群關(guān)系，以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都有著重要的作用。到1998年11月底，該縣60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦，448個村財經(jīng)組和村財經(jīng)審查監(jiān)督組，已相繼全部建立，并正式運(yùn)行。從目前情況看，工作開展和機(jī)制運(yùn)行較為順利，并初見成效。
(一)理順了財務(wù)關(guān)系，增強(qiáng)了財務(wù)透明度。
一是清理債權(quán)債務(wù)及其它財務(wù)關(guān)系。全縣共清出往來款項1.8億元，并具體制定了清結(jié)規(guī)劃。二是建立了兩套較為科學(xué)合理的帳務(wù)體系，明確劃分上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金和村級的應(yīng)得利益，相應(yīng)制定了農(nóng)戶稅費(fèi)結(jié)算三聯(lián)單(征收聯(lián)、記帳聯(lián)、農(nóng)戶對帳聯(lián))，及時進(jìn)行稅費(fèi)結(jié)算。三是收支業(yè)務(wù)，堅持“一個口子進(jìn)，一個漏斗出，一支筆審批”，出納與會計分設(shè)，錢帳分管，農(nóng)民負(fù)擔(dān)核算分開，村級財務(wù)公開，從而改變了以往“一人當(dāng)家”的包包帳，頗受農(nóng)民歡迎。
(二)方便了群眾，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
農(nóng)戶可以隨時到財經(jīng)組辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，既不耽誤農(nóng)時，又不會出錯亂，群眾深感方便。村上有了一定的財力，可以抵御農(nóng)村小范圍的自然災(zāi)害，也可以幫助特困戶、受災(zāi)戶安排生活，發(fā)展生產(chǎn)。駟馬鎮(zhèn)龍臺村對5戶特困戶的農(nóng)業(yè)稅全減，并用村級資金戶平購買200斤碳氨發(fā)展生產(chǎn)。該縣有30個村拿出73萬元資金，興辦竹木器及農(nóng)副產(chǎn)品加工等村辦企業(yè)，以增加村級收入，逐步消化村社歷史債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
(三)防止了稅費(fèi)流失，增加了財政收入。
村社干部對稅源增減變化情況心中有數(shù)，一有稅源即可隨時征收。特別是對全家外出務(wù)工，土地轉(zhuǎn)移承包，由誰承擔(dān)稅費(fèi)，何時回家，都能掌握情況，隨到隨收。對走鄉(xiāng)串戶搞個體經(jīng)營的商販，切實加強(qiáng)了納稅監(jiān)督，堵住了稅費(fèi)流失。通過上述措施，防止了稅收流失，相應(yīng)增加了財政收入，該縣元山、蘭草兩區(qū)去年稅費(fèi)任務(wù)完成較好，居全縣一、二位，并清回歷年尾欠達(dá)470余萬元，其中收回全家外出務(wù)工農(nóng)戶歷年欠稅欠費(fèi)12萬元。
(四)調(diào)動了村社干部當(dāng)家理財?shù)姆e極性。
過去村社干部工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給，對生產(chǎn)發(fā)展如何，收入完成多少，都無直接利害關(guān)系，致使村上無財力，實為一個空架子。建立村級財經(jīng)組后，村級有了一定的財力，對村社干部的工資，采取績效工資制，按照兼職兼新的原則，由村財務(wù)支付，每月少則100元，多的300元，比原鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給的標(biāo)準(zhǔn)工資大大提高。同時，建立了離職保障金，解除了村干部的后顧之憂。這樣，村社干部如果不抓生產(chǎn)發(fā)展，必然影響經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成，使工資待遇得不到保障。因此，該縣的村社干部，都積極狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力開辟財源，為財政增稅，農(nóng)民增收。既體現(xiàn)了他們的工作積極性和主動性，又適應(yīng)了大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀形勢。
(五)有利于完成稅費(fèi)任務(wù)。
建立村級財經(jīng)組后，征管人員相對增加，征管力度隨之加強(qiáng)，改按季度征收為常年征收，克服了財政所、農(nóng)經(jīng)站坐點扣收，面對千家萬戶核對帳務(wù)，催收尾欠，而出現(xiàn)人力不足和進(jìn)度緩慢的弊端。
該縣張公鄉(xiāng)泥池村1998年稅費(fèi)任務(wù)24.8萬元，歷年尾欠8萬元，至當(dāng)年11月底，不僅提前完成全年任務(wù)，而且收回尾欠3.2萬元。同時，該村還用自有財力新建了300平方米的財經(jīng)組辦公室。
(六)有利于樹立政府形象，密切干群關(guān)系。
近年來，農(nóng)村稅費(fèi)尾欠愈來愈大，導(dǎo)致部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)某些必要支出不能保證，甚至舉債度日，步履維艱。村級財務(wù)改革之前，為了完成任務(wù)，保障支出，只能由政府組織力量，集中抓回收工作，難免不出現(xiàn)一些強(qiáng)迫命令行為，在一定程度上影響了政府形象。建立村財經(jīng)組后，由于村社干部接觸群眾近，掌握情況準(zhǔn)，由他們負(fù)責(zé)征收稅費(fèi)，可因人而異，見逢插針，改突擊征收為常年征收，不僅使農(nóng)戶自覺交納各種稅費(fèi)，而且化解了許多矛盾。這就改變了以往坐點扣收和強(qiáng)迫硬逼行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從“催種催收”中解脫出來，專心致志地抓環(huán)境建設(shè)，培植收入大戶，狠抓科技和流通，真正實現(xiàn)了工作重點轉(zhuǎn)移。
(七)有利于加強(qiáng)監(jiān)管，培植重點財源。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦的工作重點，從過去一味抓收入轉(zhuǎn)到抓財務(wù)監(jiān)管和重點財源建設(shè)上來，著力對村級財經(jīng)組進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財務(wù)監(jiān)管，清理整頓重點村和重點單位財務(wù)，積極組織資金供應(yīng)，大抓項目發(fā)展。
該縣青鳳鄉(xiāng)財經(jīng)辦用2萬元購買3畝水面堰塘養(yǎng)魚，投入5萬元辦起了養(yǎng)雞場，并與外地廠家合作建立了薯類粉絲加工廠，預(yù)計1999年可創(chuàng)稅利3萬余元。
(八)有利于精簡機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層建設(shè)。
關(guān)鍵詞：村賬托管；村財審計；建議
一、審計機(jī)構(gòu)及人員配備存的問題。當(dāng)前擔(dān)任村財審計主要任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無獨(dú)立的村財審計機(jī)構(gòu)，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代替，審計人員大部分也是從經(jīng)管站抽調(diào)，雖然農(nóng)業(yè)廳發(fā)給了村財審計證，但有證的人員中大部分人員都是直接從事村賬托管的村級會計，據(jù)今年3月份開展的三年一次的村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全市抽調(diào)的村財審計人員統(tǒng)計結(jié)果為31人，其中市經(jīng)管站6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站25人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員中，直接任村賬托管會計的有22人，占所抽調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員的88%，雖然審計進(jìn)行分小組鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交叉審計，但也存在會計和審計機(jī)構(gòu)及人員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)，讓人覺得“既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)栽判員”，不符合會計和審計不相容的崗位分設(shè)的原則，也不符合審計的獨(dú)立性原則。
二、審計過程和結(jié)果存在的問題。當(dāng)前審計主要是三年一次的村級組織換屆選舉而進(jìn)行的村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計的年度為三個年度，其他年度一般未組織審計，這樣就造成了審計工作量過大，審計人員過少，時間短的情況，如2012年建甌市組織的村財審計情況看，從4月上旬開始到5月底完成只有二個月的時間，實際上用于審計外勤查三個年度的會計憑證取證的時間過少，只能對已入賬的原始憑證的收支審計，而現(xiàn)在全面實行村賬托管后，賬務(wù)處理比較規(guī)范，村級均設(shè)有村務(wù)監(jiān)督小組，所有的支出單據(jù)均蓋村務(wù)監(jiān)督小組印章并由監(jiān)督小組長簽名，從賬面基本上無法審出什么問題。但會計報表提供的數(shù)據(jù)是否賬實相符限于時間和人員等因素的限制，無法取證，如應(yīng)收款項、應(yīng)付款項，相當(dāng)一部分是壞賬或無需支付的，歷次審計后要求核銷到目前還掛在賬上，因此，所得出的審計結(jié)果有的項目存在虛增或虛減的現(xiàn)象。
三、村賬托管完成后，農(nóng)民把關(guān)系到自己切身利益的農(nóng)村財務(wù)管理工作交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站，做好村賬托管就是維護(hù)農(nóng)民的利益，更是做好當(dāng)前村級穩(wěn)定工作的重要一環(huán)，而村財管理的最后的監(jiān)督是村財審計。本文針對上述發(fā)現(xiàn)村財審計存在的問題，從以下六個方面提出改進(jìn)的意見和建議。
1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建獨(dú)立于村賬托管的會計服務(wù)中心之外的村財審計機(jī)構(gòu)。為確保村財審計能夠不受外界干攏獨(dú)立行使審計職責(zé)，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)村財審計或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)審部門合并設(shè)置審計機(jī)構(gòu)，只有設(shè)立獨(dú)立的村財審計機(jī)構(gòu)，才能保證村財審計的獨(dú)立開展。
2、配備相應(yīng)的審計人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大小配備2-3名專職的村財審計人員，并規(guī)定審計人員不得在村財托管所屬的會計服務(wù)中心任會計或出納。才能使村財審計人員完全獨(dú)立行使審計職權(quán)。
3、經(jīng)費(fèi)保障，《福建省村集體財務(wù)管理條例》第31條規(guī)定，農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)在履行法定審計職權(quán)時，不得向村集體收取審計費(fèi)用。審計經(jīng)費(fèi)列入農(nóng)業(yè)部門行政管理經(jīng)費(fèi)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村財審計機(jī)構(gòu)而言，由同級財政安排。為確保村財審計機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，應(yīng)將村財審計機(jī)構(gòu)所需費(fèi)用包括人員經(jīng)費(fèi)各公用經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度預(yù)算，在村財審計中不得向被審計的村收取審計費(fèi)。
4、改變審計的方式，把當(dāng)前的三年一次的村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任全面審計改為以獨(dú)立的村財審計機(jī)構(gòu)在每個年度后的年度例行審計與三年一次的村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合，這樣能夠及時通過審計發(fā)現(xiàn)和糾正村級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能出現(xiàn)的問題，也為三年一次的村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任全面審計打下基礎(chǔ)，減輕三年一次的離任審計的壓力。
5、落實審計中發(fā)現(xiàn)的問題整改措施。在三年一次的審計中，都會查到一些問題，在審計報告中要求被審村（場）整改，對于個例的問題都能及時整改，但對普遍存在的問題，如前所述的應(yīng)收款項、應(yīng)付款項等，每次的審計報告都提出了具體的整改辦法，卻未能整改。如建甌市從2006年起的村級換屆都組織了審計，對應(yīng)收款項等債權(quán)進(jìn)行核實，屬于長期掛賬無法收回的辦理法定的手續(xù)后給予核銷，但從今年的審計統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，95%的村（場）都未對應(yīng)收款項等債權(quán)進(jìn)行清查并按法定的程序進(jìn)行處理，形成了嚴(yán)重的賬實不符，進(jìn)而影響會計報表的質(zhì)量，也影響審計報告的質(zhì)量。
6、村財審計的權(quán)威性有待提高。目前村財審計的主體是村民自治這一特定的單位，在審計中發(fā)現(xiàn)的既使是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題，審計單位也很難作出處理決定，還要由有權(quán)處理的部門進(jìn)行處理，這樣村財審計的權(quán)威性就較低，另外，對于重要的專項審計也未能由農(nóng)業(yè)行政主管部門來審計，如現(xiàn)在各項上級專項補(bǔ)助資金的拔付和使用，都是由提供資金的部門委托審計局專項審計，還有當(dāng)前農(nóng)村大部份資金是村民籌資籌勞財政給一定比例的獎補(bǔ)資金的一事一議資金的審計也是財部門委托審計。要改變這一現(xiàn)狀，還是要加強(qiáng)自身的建設(shè)，提高審計的能力，才能提高在村財審計的權(quán)威性。
參考文獻(xiàn)
【1】葉智學(xué).張家旺.閩北村賬托管后村級財務(wù)管理存在的問題及對策.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2009年（14）
第一條為規(guī)范執(zhí)行村集體會計委托制度，推動我縣農(nóng)村財務(wù)管理工作上新水平，切實維護(hù)農(nóng)民利益，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省村集體財務(wù)管理條例》、《省村集體會計委托制度暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合本縣實際，制定本暫行規(guī)定。
第二條本暫行規(guī)定所稱村集體是指本縣轄區(qū)內(nèi)的村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織。
獨(dú)立核算的村民小組、村集體投入資本金實行獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實體、農(nóng)民專業(yè)合作組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所在地的居民委員會（社區(qū)）的財務(wù)活動參照本暫行規(guī)定執(zhí)行。
第三條村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、截留、挪用、私分。村集體未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處同意，不得擅自另行設(shè)立核算賬目和開設(shè)銀行賬戶。
第四條縣農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村集體財務(wù)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，具體工作由其所屬的農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）會計服務(wù)中心接受縣人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其所屬的農(nóng)村經(jīng)營管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。
縣農(nóng)業(yè)行政主管部門每年要對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管人員、會計員，村集體財務(wù)主管、財務(wù)人員、村務(wù)監(jiān)督小組成員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第五條村集體應(yīng)當(dāng)在每年的第一季度，根據(jù)收支平衡的原則，編制年度財務(wù)收支計劃。財務(wù)計劃須經(jīng)村民代表會議通過后執(zhí)行，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管部門備案。
第二章會計核算
第六條除城中村外的村集體會計實行委托制度，實行電算化核算。
在村集體自愿的前提下，經(jīng)村民代表會議通過，村集體會計核算與監(jiān)督業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）會計服務(wù)中心。村集體設(shè)報賬員。
第七條實行會計委托的村集體財務(wù)核算按以下程序進(jìn)行：
㈠報賬員對村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動取得的原始憑證要進(jìn)行初審。憑《省村集體專用收款票據(jù)》和銀行取款支票收入資金；屬現(xiàn)金收入的款項，必須在《省村集體專用收款票據(jù)》上簽章。憑有經(jīng)辦人、證明人或驗收人簽字，審核人按權(quán)限簽字審核，審批人按權(quán)限簽字審批的票據(jù)大寫數(shù)額支付資金。收支的資金憑原始憑證序時登入《現(xiàn)金（存款）日記賬》。
㈡報賬員按季度在會計服務(wù)中心規(guī)定的理財日，將本期內(nèi)所有收支原始憑證交由村務(wù)監(jiān)督小組理財。在會計服務(wù)中心規(guī)定的報賬日，將蓋有村務(wù)監(jiān)督小組審核章的收支原始憑證交給會計員審核。
㈢會計員對每一張收支原始憑證進(jìn)行審核處理。對符合規(guī)定的收支原始憑證加蓋“已審核”業(yè)務(wù)專用章，匯總編制《出納現(xiàn)金（存款）結(jié)算單》一式兩份，報賬員與會計員各執(zhí)一份；報賬員與會計員在《出納現(xiàn)金（存款）結(jié)算單》上當(dāng)場簽字；在《出納現(xiàn)金（存款）結(jié)算單》上要注明收支原始憑證的張數(shù)和金額。對不符合規(guī)定的收支原始憑證，退還報賬員，由報賬員追回款項，并調(diào)整《現(xiàn)金（存款）日記賬》余額。對經(jīng)審核蓋有“已審核”業(yè)務(wù)專用章的收支原始憑證交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管負(fù)責(zé)人復(fù)核。
㈣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管負(fù)責(zé)人對經(jīng)會計員審核的收支原始憑證進(jìn)行逐筆復(fù)核處理。對符合規(guī)定的收支原始憑證交還會計員，由會計員逐筆錄入電腦，并進(jìn)行賬務(wù)處理。對不符合規(guī)定的收支原始憑證，退回報賬員。同時，編制《不予入賬退回原始憑證登記表》一式三份，報賬員、會計、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管部門各一份。《不予入賬退回原始憑證登記表》上要注明原始憑證內(nèi)容、經(jīng)手人、證明人、審核人、審批人存在的違規(guī)事項，審核依據(jù)及處理意見。
㈤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管負(fù)責(zé)人對經(jīng)電算化處理的電子記賬憑證進(jìn)行審核，并在打印出的記賬憑證上加蓋“已復(fù)核”業(yè)務(wù)專用章。
㈥會計員通過電算化核算，打印出《會計科目余額表》、《資產(chǎn)負(fù)債表》和《村財務(wù)收支公開明細(xì)表》各一式三份，分別報送所村財務(wù)主管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管部門和會計存檔各一份。《村財務(wù)收支公布明細(xì)表》交由報賬員負(fù)責(zé)張貼公布。對本期財務(wù)沒有發(fā)生額的村，實行“零”公布制度，公布本期財務(wù)收支為零。
㈦會計員按季度將各村電算化處理的財務(wù)數(shù)據(jù)信息通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)娇h農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。財務(wù)數(shù)據(jù)傳送時間分別為每年1月份、4月份、7月份、10月份。
㈧會計員將財務(wù)會計資料裝訂成冊，歸檔管理。檔案管理實行專人負(fù)責(zé)，做到一村一柜一鎖。會計檔案資料保管三年后交由村報賬員保管。
城中村的民主理財和會計與出納結(jié)算（核算）程序，按上款第（一）、（二）、（三）、（五）項操作。實行按月核算，按月登記，按季公布財務(wù)；實行電算化核算，并使用全縣統(tǒng)一的財務(wù)電算軟件；實行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，按季度將財務(wù)核算信息通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到所在街道經(jīng)管站和縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站，接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。
第八條電算化設(shè)備要按以下程序使用與管理：
㈠會計員（城中村的會計員）應(yīng)保管好電算化設(shè)備，財務(wù)軟件用戶操作密碼和用戶口令要保密，杜絕未經(jīng)授權(quán)人員操作軟件。
㈡電算電腦實行專人專機(jī)，由會計員（城中村的會計員）專人使用，嚴(yán)禁其他人員操作計算機(jī)。禁止進(jìn)入非法網(wǎng)站，確保財務(wù)數(shù)據(jù)的安全。
㈢會計員（城中村的會計員）每次操作完財務(wù)軟件，應(yīng)對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，保證數(shù)據(jù)的安全。
㈣會計員（城中村的會計員）負(fù)責(zé)定期對計算機(jī)的硬、軟件設(shè)備進(jìn)行升級、維護(hù)、檢測、查毒、殺毒。
第九條財務(wù)印章實行專人保管。村委會、村集體經(jīng)濟(jì)合作社公章由村文書（城中村的會計員）專人保管，其他人員不得保管和攜帶公章，確實需要攜帶公章外出辦事的，需得到村財務(wù)主管的同意，由公章保管人攜帶外出辦理。村集體財務(wù)主管的私章由會計員（城中村的會計員）保管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）會計服務(wù)中心公章由會計服務(wù)中心主任保管。會計業(yè)務(wù)審核章由會計員（城中村會計員）保管。會計業(yè)務(wù)復(fù)核章由經(jīng)管負(fù)責(zé)人保管。
村主干（村黨支部書記、村主任，下同）不得擅自保管、攜帶和使用村集體公章。因擅自使用村集體公章所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由責(zé)任人個人承擔(dān)。
第三章會計監(jiān)督
第十條非報賬員（城中村的出納員）不得保管現(xiàn)金。確實需要他人代收的款項，代收人應(yīng)當(dāng)自收到代收款之日起十日內(nèi)如數(shù)交給報賬員（城中村的出納員），接交時報賬員（城中村的出納員）和代收人均要在收款憑證上簽字。出差人員預(yù)支現(xiàn)金，必須在出差回來后十日內(nèi)辦好有關(guān)手續(xù)，結(jié)算完畢。
村主干不得擅自插手收支現(xiàn)金、坐支現(xiàn)金。
第十一條報賬員（城中村出納員）現(xiàn)金留庫比例原則上不得超過5000元（城中村10000元），結(jié)算金額達(dá)5000元（城中村10000元）以上的，采用轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，超出留庫比例的現(xiàn)金必須及時存入本村開戶銀行(所)。
報賬員（城中村的出納員）負(fù)責(zé)保存現(xiàn)金支票，不得出租、出借現(xiàn)金支票，不得開空頭支票。
禁止無據(jù)收付款，禁止無審批付款，禁止公款私存，禁止白條抵庫，禁止設(shè)立“賬外賬”，禁止設(shè)立“小金庫”。
第十二條會計員（城中村的會計員）在報賬員（城中村的出納員）每次報賬時，必須對報賬員（城中村的出納員）庫存現(xiàn)金（存款）進(jìn)行盤點。編制《現(xiàn)金（存款）盤點表》一式三份，會計服務(wù)中心、報賬員（城中村出納員）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管部門各一份。《現(xiàn)金（存款）盤點表》由報賬員（城中村的出納員）和會計員（城中村的會計員）當(dāng)場簽字。
報賬員（城中村的出納員）庫存現(xiàn)金出現(xiàn)盈余或短款時，會計員（城中村的會計員）要立即查明原因，對無法查明原因的，要立即上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管部門應(yīng)及時組織核查。
第十三條會計員（城中村會計員）每月要核對銀行存款賬戶余額，每月到開戶銀行領(lǐng)取對賬單；要編制《銀行存款余額調(diào)節(jié)表》一式二份，村報賬員（城中村的出納員）和會計員（城中村的會計員）各存檔一份。
第十四條村集體資金不得擅自外借（指村集體貨幣資金向村集體以外單位、個人或村集體內(nèi)部所屬單位、個人無償或有償借款），因擅自外借村集體資金造成的損失，由直接責(zé)任人員、審批人、審核人共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，直至追究刑事責(zé)任。村集體資金確實需要外借的，必需經(jīng)村民代表會議通過；向同一單位（個人）累計拆借資金二十萬元及以上資金額度的，還須報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）備案。
第十五條會計員（城中村的會計員）和村報賬員（城中的出納員），每年第一、四季度要各進(jìn)行一次承包合同兌現(xiàn)、債權(quán)債務(wù)的清理工作，并對清理結(jié)果進(jìn)行公布。
村集體對應(yīng)收應(yīng)付款項要及時組織催收、清理。采取發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、抵沖債權(quán)債務(wù)、盤活集體資產(chǎn)、加強(qiáng)內(nèi)部控制等有效辦法化解村集體舊債。要合理安排資金，支付歷年尾欠的村干部工資補(bǔ)貼。
嚴(yán)禁將村集體債務(wù)分?jǐn)偂⑥D(zhuǎn)嫁或變相轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)。
第十六條凡達(dá)到以下資金額的發(fā)包、租賃、建設(shè)項目、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、對外投資等項目，必須由村民代表會議討論決定，并遵循公開招標(biāo)、合同簽訂等法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。
㈠1萬元以上（城中村3萬元以上）村建規(guī)劃、公益項目、新建擴(kuò)建生產(chǎn)（公益）建設(shè)工程；
㈡1萬元以上（城中村3萬元以上）村集體企業(yè)、山場、果園、荒山、森林資源、土地等資產(chǎn)的發(fā)包、租賃、流轉(zhuǎn)、入股投資、征用；
㈢5000元以上公益事業(yè)、大宗財務(wù)開支；
㈣其他涉及村民利益的開支；
㈤法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)由村民代表會議通過的事項；
對流轉(zhuǎn)、入股投資等的村集體資產(chǎn)（資源），應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行評估，并經(jīng)村民代表會議通過。
第十七條村集體不得舉借新債用于非生產(chǎn)性開支；不得為企業(yè)或個人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；不得以任何名義從金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)（單位）、個人借（貸）款。
嚴(yán)禁村集體干部將個人名義的借債轉(zhuǎn)為村集體債務(wù)。
村集體因企業(yè)投資生產(chǎn)、公益事業(yè)確實需要向金融、非金融單位和個人借貸資金或提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)由村委會提出方案，經(jīng)村民代表會議通過，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）備案。
第十八條除文件另有規(guī)定外，各級財政下?lián)艿馁Y金都要納入賬內(nèi)核算。財政轉(zhuǎn)移支付資金要優(yōu)先依次用于村集體履行管理公共事務(wù)的辦公費(fèi)、五保戶供養(yǎng)和村干部報酬等項目開支。
村集體土地被征用的各項補(bǔ)償款收入要納入村集體賬內(nèi)核算。村集體土地被征用各項補(bǔ)償款的分配方案須符合相關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，并經(jīng)村民代表會議通過方可執(zhí)行。
第十九條村主任審批權(quán)限為1000元以內(nèi)（城中村2000元以內(nèi)），1000~10000元（城中村為2000~30000元）的由村兩委會研究后審批，超過10000元（城中村30000元）的必須召開村民代表會議研究審批。
1000元以上（城中村2000元以上）的支出還要經(jīng)村書記簽字審核后，再由村主任審批。
1萬元以上（城中村3萬元以上）建設(shè)項目支出，在村書記簽字審核的基礎(chǔ)上，要經(jīng)會計（城中村的會計員）復(fù)審簽字后，再由村主任審批付款。
村書記或村主任本人經(jīng)辦的支出，實行互為交叉審批。
村集體換屆期間的財務(wù)審批以新老財務(wù)主管（村主任）接交日為界線，財務(wù)主管接交日前發(fā)生的未付款票據(jù)，必須由原財務(wù)主管（村主任）、村書記簽字證明，再由新一屆村書記、主任分別審核、審批后付款。
村主任或村書記不能行使財務(wù)審批（審核）職權(quán)的，由村兩委會確定財務(wù)審批（審核）人員，期限至村主任或村書記能行使其職權(quán)為止。財務(wù)審批（審核）人員須從村兩委成員中產(chǎn)生。
第二十條村集體各項承建項目的發(fā)包，要簽訂書面合同，承包標(biāo)的要按照中標(biāo)價格從嚴(yán)控制，不得超標(biāo)。合同履行過程中，需要增減工程規(guī)模的，必須經(jīng)村民代表會議通過。項目完工，應(yīng)組織相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員依法進(jìn)行驗收，需要評估、審核的項目，必須要具備有資質(zhì)資格的機(jī)構(gòu)出具的評估、審核結(jié)果。要編制工程項目驗收單，驗收單要由參加驗收人員簽字。對于沒有按要求程序擅自決策驗收、超支付合同約定款等造成的經(jīng)濟(jì)損失，由有關(guān)直接負(fù)責(zé)人員和審批、審核人員共同承擔(dān)所造成的損失，直至追究刑事責(zé)任。
第二十一條承建項目及其發(fā)包方案，須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組和上級有關(guān)技術(shù)、監(jiān)管等部門審核，于招標(biāo)前十五天，張榜公布，實行公開招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示。招標(biāo)時必須有村務(wù)監(jiān)督小組成員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)有關(guān)部門人員和會計員參加。
村集體應(yīng)接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門對工程項目全過程的審核、監(jiān)督，會計員（城中村的會計員）要對工程項目的所有相關(guān)材料統(tǒng)一歸類裝訂存檔，以便備查。
1萬元以上的建設(shè)項目招標(biāo)方案還須具備有資質(zhì)資格的機(jī)構(gòu)出具的評估、審核結(jié)果。
第二十二條村主干補(bǔ)貼構(gòu)成和標(biāo)準(zhǔn)按《關(guān)于進(jìn)一步健全完善村主干激勵與約束機(jī)制的實施意見》（委辦[]39號）執(zhí)行。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣直部門正式文件，有明確規(guī)定另行可從村集體領(lǐng)取的補(bǔ)貼或獎金的，按文件規(guī)定執(zhí)行。
村集體對村干部及相關(guān)人員享受各級財政（含部門）的固定性補(bǔ)貼要統(tǒng)籌兼顧、合理安排、公開透明，并在村民代表會議上做出說明。
村干部、村務(wù)監(jiān)督小組成員、村民代表、村民小組長等其他工作人員參加村務(wù)活動的誤工工資標(biāo)準(zhǔn)由村委會提出方案村民代表會議研究決定。
第二十三條村集體根據(jù)實際需要確需聘用干部的，必須經(jīng)村民代表會議研究決定。村委會應(yīng)與聘用干部簽訂聘用合同，一般聘用人員的聘用合同期限不超過本屆村委會到期時間；城中村的會計員和非城中村的報賬員聘用期不得少于5年。合同內(nèi)容應(yīng)包括工資、獎金、福利等主要待遇，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審核備案。
村干部和聘用干部不服從安排，或不能完成工作任務(wù)，或因長期外出影響工作的，根據(jù)實際工作量核減其工資補(bǔ)貼，直至取消工資補(bǔ)貼。
第二十四條村干部非上級部門統(tǒng)一組織的外出招商、洽談業(yè)務(wù)、公務(wù)等出差住宿費(fèi)報支不得超過以下標(biāo)準(zhǔn)：縣內(nèi)50元/天，三明市內(nèi)60元/天，市外80元/天；北京、深圳、珠海、廈門、汕頭和海省等地區(qū)（簡稱特區(qū)）120元/天。
住宿費(fèi)票據(jù)金額（稅務(wù)發(fā)票）低于住宿控制標(biāo)準(zhǔn)的，按住宿票據(jù)實際金額報支。住宿費(fèi)票據(jù)金額（稅務(wù)發(fā)票）高于住宿控制標(biāo)準(zhǔn)部分由當(dāng)事人個人支付，村集體不予報支。
第二十五條村干部非上級部門統(tǒng)一組織的外出招商、洽談業(yè)務(wù)、公務(wù)等出差伙食費(fèi)報支標(biāo)準(zhǔn)為：市內(nèi)10元/天、市外20元/天、特區(qū)30元/天。
第二十六條村干部非上級部門統(tǒng)一組織的外出招商、洽談業(yè)務(wù)、公務(wù)等出差交通費(fèi)用，憑實際車、船票據(jù)金額報支（乘坐飛機(jī)的，按相應(yīng)乘坐火車的費(fèi)用報支）。除外出開展計劃生育工作、急難險情用車外，不得雇派專車。擅自雇派專車的費(fèi)用，按相應(yīng)乘坐客車的費(fèi)用報支，超出部分由當(dāng)事人自理。
第二十七條村干部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和上級部門統(tǒng)一組織的外出開會、學(xué)習(xí)、參觀、考察等費(fèi)用,按通知文件規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)報支。
第二十八條村主干和村報賬員（城中村會計）分別按《關(guān)于組織村主二參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的通知》（委辦〔〕73號）和《村集體財務(wù)管理暫行規(guī)定》（少委辦〔〕125號）相關(guān)規(guī)定報支養(yǎng)老保險費(fèi)用。其他人員的養(yǎng)老保險費(fèi)按村民代表會議討論通過的標(biāo)準(zhǔn)支付。
第二十九條村干部因村務(wù)工作、公益事業(yè)生產(chǎn)、招商、公益項目等需要發(fā)生的招待伙食費(fèi)用，實行限額控制，限額標(biāo)準(zhǔn)由村民代表會議決定，列入當(dāng)年財務(wù)計劃。對當(dāng)年財務(wù)計劃沒有安排招待費(fèi)用限額標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得報支招待費(fèi)用；對確需超出招待費(fèi)用限額標(biāo)準(zhǔn)的，必須經(jīng)村民代表會議討論通過；對擅自超限額部份的伙食費(fèi)用由審批人、審核人共同承擔(dān)清退責(zé)任，并按擅自審批現(xiàn)金支出行為處理。
招待費(fèi)用一律憑稅務(wù)發(fā)票報支。
第三十條嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。培訓(xùn)汽車駕駛執(zhí)照，安裝私人電話，購買移動電話，外出旅游，到歌廳、舞廳、足浴、卡拉OK廳等娛樂場活動的費(fèi)用一律不得報支。
村民擅自所發(fā)生的費(fèi)用和誤工工資不得報支。
第三十一條報賬員（城中村出納員）對形式不合格，內(nèi)容和審批程序不合法、合規(guī)的票據(jù)不得付款。對初審不嚴(yán)，擅自支付資金所造成的損失由報賬員（城中村出納員）承擔(dān)賠償連帶責(zé)任。
第三十二條會計員（城中村會計員）和經(jīng)管站負(fù)責(zé)人在對收支原始憑證進(jìn)行審核、復(fù)核時，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的收支原始憑證，按照“誰審批付款、誰經(jīng)手，誰負(fù)責(zé)補(bǔ)辦或退回”的原則，分清責(zé)任，落實到人，由報賬員（城中村出納員）負(fù)責(zé)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)或退回款項。會計員（城中村會計員）和經(jīng)管站負(fù)責(zé)人對不符合規(guī)定收支票據(jù)擅自入賬的，按相關(guān)法律、法規(guī)處理，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，直至追究刑事責(zé)任。
會計員要參與所村的村務(wù)監(jiān)督小組理財活動，聽取意見，指導(dǎo)規(guī)范理財。
第三十三條村集體取得資金收入時，應(yīng)出具由省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制的《省村集體專用收款票據(jù)》。不得擅自使用自制（印制）或市場上購買的收款票據(jù)。
第三十四條《省村集體專用收款票據(jù)》實行準(zhǔn)購核銷制度，縣農(nóng)業(yè)局向各村發(fā)放《村集體專用收款票據(jù)準(zhǔn)購證》（以下簡稱〈準(zhǔn)購證〉）。《省村集體專用收款票據(jù)》由縣農(nóng)業(yè)局（或經(jīng)縣農(nóng)業(yè)局委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管站）負(fù)責(zé)辦理核銷登記工作。
第三十五條會計員（城中村會計員）負(fù)責(zé)保管《準(zhǔn)購證》；負(fù)責(zé)憑《準(zhǔn)購證》向縣農(nóng)業(yè)局購買空白的《省村集體專用收款票據(jù)》；負(fù)責(zé)《省村集體專用收款票據(jù)》的領(lǐng)用、核實、收回、核銷等事項的登記管理工作。
第三十六條《省村集體專用收款票據(jù)》遺失的，會計員（城中村會計員）必須立即向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管部門提出書面報告，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管部門再向縣農(nóng)業(yè)局申請，并辦理登報等作廢手續(xù)。責(zé)任人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失、費(fèi)用。
第四章民主監(jiān)督
第三十七條村務(wù)監(jiān)督小組實行組長負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)召集其他成員，組織理財活動要有三分之二以上的成員參加，所通過的事項要獲得成員總數(shù)三分之二以上贊成票，方為有效通過。理財通過的收支票據(jù)，要在《民主理財?shù)怯洸尽飞系怯洀垟?shù)和金額，并在每一張票據(jù)上蓋審核章。理財不予通過的票據(jù)也要在《民主理財?shù)怯洸尽愤M(jìn)行記載，并注明不予理財通過的原因。參加理財活動的村務(wù)監(jiān)督小組成員要在《民主理財?shù)怯洸尽飞虾炚隆?/p>
第三十八條村委會對村務(wù)監(jiān)督小組理財不通過的財務(wù)報支沒有異議的，由報賬員負(fù)責(zé)追回報支款；有異議的，要主動向村務(wù)監(jiān)督小組作出解釋說明，可由村務(wù)監(jiān)督小組再理財。村委會對再理財仍有異議的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管部門提出書面申請，由農(nóng)村經(jīng)營管理部門認(rèn)定解決。
第三十九條村務(wù)監(jiān)督小組要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）會計服務(wù)中心規(guī)定的時間組織開展理財活動。不能在規(guī)定的時間開展理財活動的，村務(wù)監(jiān)督小組組長要提前兩天向村委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）會計服務(wù)中心說明解釋，并另行確定理財時間，另行確定的理財時間必須距規(guī)定時間5天以內(nèi)。
第四十條村務(wù)監(jiān)督小組在規(guī)定時間或另行確定時間內(nèi)無法組織開展理財活動的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處以書面形式通知限期開展理財活動，村務(wù)監(jiān)督小組仍然沒有開展理財活動的，會計員（城中村會計員）和經(jīng)管站負(fù)責(zé)人按規(guī)定的審核、復(fù)核程序，對本期收支票據(jù)給予入賬處理。對兩次以上（含兩次）不能組織開展理財活動的村務(wù)監(jiān)督小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處以書面形式責(zé)令改正；拒不改正的，建議村民代表會議依照法定程序予以更換。
第四十一條村務(wù)監(jiān)督小組交屆期間的職責(zé)履行以接交日為界線，接交日前發(fā)生的收支票據(jù)，還沒有經(jīng)過理財?shù)模宦捎尚乱粚么鍎?wù)監(jiān)督小組理財。新一屆村務(wù)監(jiān)督小組不予理財?shù)模舌l(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管部門審計認(rèn)定。
第四十二條村集體成員對本村財務(wù)有質(zhì)疑（指與其本人非相關(guān)事項），要求查閱會計賬目的，必須要由村務(wù)監(jiān)督小組牽頭，在會計員（城中村會計）指導(dǎo)下開展查閱賬目活動。
近年來，許多地方在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會主義新農(nóng)村過程**，不斷加強(qiáng)農(nóng)村會計管理，規(guī)范基層會計工作，出現(xiàn)了村級會計委托服務(wù)等一些新的有益做法，受到了廣大農(nóng)民群眾的一致歡迎。各地財政部門紛紛要求財政部在全**范圍內(nèi)推廣該做法，并制定一個指導(dǎo)性文件對這一工作加以規(guī)范。根據(jù)《會計法》關(guān)于“**務(wù)院財政部門主管全**的會計工作”的精神，為更好地貫徹落實《**共**央辦公廳、**務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（**辦發(fā)[**]32號）和《**務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（**發(fā)[**]34號）有關(guān)要求，切實推進(jìn)基層會計核算體制改革，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)對在全**范圍內(nèi)推廣村級會計委托服務(wù)（以下簡稱服務(wù)）工作，提出如下指導(dǎo)意見：
一、開展服務(wù)工作的重要性
**辦發(fā)[**]32號文件指出：“在尊重農(nóng)民群眾意愿和民力的基礎(chǔ)上，推行村級會計委托服務(wù)制度”；**發(fā)[**]34號文件要求：“加強(qiáng)村級財務(wù)管理，規(guī)范村級會計制度等管理辦法，促進(jìn)村級財務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化”。深入開展服務(wù)工作，實現(xiàn)行政村各項資金和日常經(jīng)費(fèi)（以下簡稱村級資金）的委托管理、村民自治和規(guī)范使用，有利于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)；有利于推進(jìn)村務(wù)公開工作，增強(qiáng)廣大農(nóng)民參政、議政能力，強(qiáng)化農(nóng)民主人翁意識，密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)；有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門由征管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；有利于貫徹落實《會計法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》（財會[**]12號），規(guī)范農(nóng)村會計處理，嚴(yán)肅農(nóng)村財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)農(nóng)村源頭治腐，有效控制農(nóng)村村級債務(wù)增長，提高涉農(nóng)資金使用效率，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，各地財政部門要高度重視服務(wù)工作，將服務(wù)工作作為一項“利民惠民、增強(qiáng)我黨執(zhí)政能力”的大事來抓。同時，要積極爭取有關(guān)部門和有關(guān)方面的理解、支持、配合，注重發(fā)揮各方面的積極性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、精心部署、共同努力，確保服務(wù)工作平穩(wěn)有序地開展。
二、服務(wù)工作的組織管理形式及主要內(nèi)容
（一）服務(wù)工作實行“屬地化”管理，由財政部統(tǒng)籌、指導(dǎo)。
財政部負(fù)責(zé)全**服務(wù)工作的統(tǒng)籌管理，具體負(fù)責(zé)制定全**服務(wù)工作指導(dǎo)意見，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)各地開展服務(wù)工作，并對各地開展服務(wù)工作的情況進(jìn)行檢查。
省級財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)服務(wù)工作的具體落實，根據(jù)本意見結(jié)合本地區(qū)實際情況，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，制定適合本地區(qū)服務(wù)工作開展的具體實施辦法，加強(qiáng)服務(wù)的規(guī)章制度建設(shè)，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)本地區(qū)開展服務(wù)工作，組織對本地區(qū)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開展服務(wù)工作實施檢查，并向上級主管部門及時匯報有關(guān)情況。
（二）服務(wù)必須符合《村民委員會組織法》、《會計法》和**務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的基礎(chǔ)上，各服務(wù)機(jī)構(gòu)依法與各村民委員會簽訂會計委托服務(wù)協(xié)議（以下簡稱委托協(xié)議）。實施服務(wù)后，維持村委會各項資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。
（三）服務(wù)主要采取自愿委托管理的形式，實行村級財務(wù)與村級資金的“雙委托”管理，即各服務(wù)機(jī)構(gòu)在接受委托后，各行政村不再設(shè)會計和出納，只配備專職或兼職的報賬員，其資金由機(jī)構(gòu)根據(jù)自愿簽訂的委托協(xié)議，以及《會計法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》有關(guān)要求，進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報賬時間（段）、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理。服務(wù)機(jī)構(gòu)可對村級財務(wù)的管理與決策提供相關(guān)意見和建議。
（四）服務(wù)工作應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，科學(xué)設(shè)置工作流程和工作崗位，明確各環(huán)節(jié)、各崗位的分工和職責(zé)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、相互監(jiān)督。
1.村級集體組織法定代表人是村級財務(wù)會計工作的負(fù)責(zé)人，對本村的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。
2.報賬員。由通過民主選舉產(chǎn)生的村干部兼任或由通過民主程序產(chǎn)生的村民擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)村級收入、支出原始憑證的收集整理，村級備用金的領(lǐng)取、保管和定期向服務(wù)機(jī)構(gòu)報賬。報賬員產(chǎn)生后應(yīng)及時向服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，并積極參加財政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，具備相應(yīng)的政策水平和報賬業(yè)務(wù)技能后，方可上崗，在不違犯法律、法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的前提下，不宜隨意更換。
3.村民民主理財小組。實行服務(wù)的行政村應(yīng)通過民主程序產(chǎn)生村民民主理財小組，對村級收入、支出情況逐項進(jìn)行審核，并提出意見。村民民主理財小組的成員不得由村干部以及與村干部有直系親屬關(guān)系的人擔(dān)任。村民民主理財小組組成人員應(yīng)向服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，并留相關(guān)印鑒。
4.服務(wù)機(jī)構(gòu)。服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政部門負(fù)責(zé)組建，設(shè)總會計1人，會計、資金會計（出納）若干人，由持有《會計從業(yè)資格證》的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)發(fā)放備用金，審核報銷票據(jù)，進(jìn)行賬務(wù)處理，匯總編制明細(xì)賬、總賬和月報、季報、年報，并對各村的財務(wù)檔案進(jìn)行歸集管理。擔(dān)任服務(wù)機(jī)構(gòu)總會計的人員應(yīng)當(dāng)熟悉農(nóng)村財務(wù)工作，并具備助理會計師以上專業(yè)技術(shù)資格或者專門從事會計工作三年以上。有條件的地方，可以探索由**介機(jī)構(gòu)承擔(dān)服務(wù)工作的模式。
（五）實行備用金制度。實行服務(wù)的村級資金采取備用金領(lǐng)取方式進(jìn)行管理。備用金的金額由各行政村村民委員會與機(jī)構(gòu)協(xié)商決定。備用金的使用額度標(biāo)準(zhǔn)由村民會議討論確定。實際開支時，需經(jīng)村民主理財小組審核同意并加蓋印鑒后，由村集體組織法定代表人審批簽字；如遇重大開支和事項，還需先經(jīng)過村民會議審議通過。
（六）實行村級財務(wù)預(yù)決算制度。開展服務(wù)后，各行政村應(yīng)編制村級財務(wù)預(yù)算，并經(jīng)村民會議審議通過后，報服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，作為其當(dāng)年資金開支的依據(jù)。年度終了時，服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)該年各行政村資金實際使用情況，編制決算報告，送各行政村村民會議審議。
（七）實行村級財務(wù)定期報賬制度。開展服務(wù)后，村級財務(wù)實行村報賬員向服務(wù)機(jī)構(gòu)定期統(tǒng)一報賬，具體報賬時間由服務(wù)機(jī)構(gòu)與各行政村村民委員會協(xié)商確定。
（八）實行村級報賬審核制度。開展服務(wù)后，服務(wù)機(jī)構(gòu)在受理村報賬員報賬時，應(yīng)逐一核實有關(guān)憑證，凡符合村財務(wù)預(yù)算內(nèi)容，手續(xù)、印信齊全，憑證合規(guī)的開支方可報銷入賬。
（九）實行村級財務(wù)會計定期公開制度。開展服務(wù)后，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向村民委員會提供詳細(xì)、完整的村財務(wù)信息。村民委員會收到服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的村財務(wù)信息后，應(yīng)定期在本村公開位置予以公布，包括村資產(chǎn)負(fù)債表、收益表、收入明細(xì)表、支出明細(xì)表等，接受村民的監(jiān)督。
（十）實行村級財務(wù)會計人員定期培訓(xùn)制度。開展服務(wù)后，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對村報賬員、村民理財小組成員、會計、資金會計（出納）進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對新任用（命）的村報賬員和機(jī)構(gòu)工作人員，還應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的崗前培訓(xùn)。
（十一）實行村級財務(wù)會計檔案管理制度。開展服務(wù)后，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)研究制訂村級財務(wù)會計檔案管理辦法，加強(qiáng)對村級財務(wù)會計檔案的整理和歸檔，對各村的財務(wù)會計檔案實行分柜管理，編制檔案目錄，并妥善保管。
（十二）實行村級財務(wù)會計定期審計制度。開展服務(wù)后，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動接受上級部門及有關(guān)單位實施的審計監(jiān)督，并公開審計結(jié)果。村民委員會換屆、服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人輪換時，還應(yīng)組織相應(yīng)的離任審計。
三、服務(wù)工作的管理與監(jiān)督
各地財政部門要重視服務(wù)工作，應(yīng)成立專門的工作組或設(shè)專人負(fù)責(zé)管理服務(wù)工作，加強(qiáng)與各有關(guān)職能部門的溝通與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對服務(wù)工作的管理和指導(dǎo)。
在開展服務(wù)工作過程**，各地財政部門應(yīng)注重引入審計監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保委托資金安全；應(yīng)不斷細(xì)化村財務(wù)公開的內(nèi)容，增強(qiáng)人民群眾的知情權(quán)，讓廣大農(nóng)戶認(rèn)得準(zhǔn)、看得懂、算得清，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，構(gòu)建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督管理體系，切實發(fā)揮服務(wù)工作的效能。
四、村級債務(wù)和農(nóng)村票據(jù)的管理開展服務(wù)工作前，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政部門應(yīng)會同紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，做好各村債務(wù)的清理工作，根據(jù)具體情況，研究制定消除村級債務(wù)、防止村級債務(wù)繼續(xù)增長的相關(guān)政策，核銷欠賬，鎖定舊賬，確保村級資金核算由原方式向服務(wù)的平穩(wěn)過渡。同時，各級財政部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村票據(jù)的管理工作，規(guī)范票據(jù)的使用，加強(qiáng)對票據(jù)使用的監(jiān)管，有條件的地方可以由省級財政稅務(wù)部門統(tǒng)一印制、發(fā)放農(nóng)村商用票據(jù)、報銷表格、村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證等，消除“白條”入賬的現(xiàn)象，有效控制村級債務(wù)的持續(xù)增長。
五、確保服務(wù)工作有效實施各地財政部門應(yīng)高度重視對服務(wù)工作的宣傳和動員，切實做好協(xié)調(diào)組織工作，采取多種有效的宣傳手段，爭取社會各界的支持和理解，讓老百姓能夠廣泛了解服務(wù)的內(nèi)容以及其所擁有的權(quán)利和義務(wù)，打消村干部和村民的顧慮，自愿將村財務(wù)資金納入服務(wù)的委托管理。
1、結(jié)構(gòu)日趨合理。在農(nóng)村積極推行的黨支部換屆“兩推一選”和村委會換屆依法“海選”，使一大批農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出。從年齡結(jié)構(gòu)看，班子成員年輕化的程度越來越大，45歲以下的村干部占了將近半數(shù)，60歲以上的占很少比例，還涌現(xiàn)了一批20來歲的年輕“村官”。從文化程度看，初中以上文化的村干部達(dá)到73%；大專以上文化程度的也開始逐步增加。從性別結(jié)構(gòu)看，我們提出了“一村一名女干部”的配備要求，全縣70%以上的村有女性進(jìn)入支部、村委會班子，100%的村配備了女性計劃生育專干。結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，提高了班子的整體合力，基層組織的發(fā)展意識、發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
2、素質(zhì)日趨提高。通過大力實施“亮創(chuàng)奔”活動，著力把經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)能人、把黨員中的經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成村干部，農(nóng)村基層干部中懂技術(shù)、會經(jīng)營的干部所占比例越來越高，具有“雙帶”能力的村干部越來越多，隊伍的整體素質(zhì)有了較大的提升。為提高在職村干部素質(zhì)和加強(qiáng)村級后備干部培養(yǎng)，我們積極實施“一村培養(yǎng)一名大學(xué)生”的計劃，三年來招收人數(shù)已達(dá)到500余名。同時，通過大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，扎實開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，全縣很多黨員干部掌握了農(nóng)村實用致富技術(shù)，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力明顯增強(qiáng)，在群眾中享有較高威望。
3、管理日趨規(guī)范。近年來，我縣逐步開展了村干部規(guī)范化管理，我們制訂下發(fā)了《關(guān)于建立激發(fā)農(nóng)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制的實施意見》，建立了選拔任用、教育管理、干事創(chuàng)業(yè)、待遇保障、考評獎懲五個機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)村干部的創(chuàng)業(yè)熱情，形成了良好的聯(lián)創(chuàng)態(tài)勢。這一作法得到省委組織部的肯定，并在《*日報》頭版頭條進(jìn)行了推介。激勵機(jī)制的出臺，如招聘優(yōu)秀村干部為公務(wù)員、逐步提高村干部待遇、對離職村干部按標(biāo)準(zhǔn)實行補(bǔ)貼、重視并探索為村干部解決社保問題等，較好地調(diào)動了村干部的工作積極性，全面促進(jìn)了村級工作“村為主”的落實。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了各自的村干部管理1000分制考核辦法和細(xì)則，使得村干部工作考核進(jìn)一步細(xì)化和量化，并最終分解到村各項工作中去。考核結(jié)果也直接和村干部的報酬相掛鉤，通過獎優(yōu)罰劣，拉大差距，進(jìn)一步調(diào)動和提高了村干部在開展工作中的主動性和積極性。
4、隊伍日趨穩(wěn)定。村干部待遇、報酬有所提高，并基本得到保障。全縣村干部工資主要分三種情況：一是主職村干部（支部書記、村主任）約為2000元至2800元，其中“支部書記村主任一肩挑”的村干部要適當(dāng)高點；二是非主職村干部工資約為1600元至2000元；三是聘用制村干部（如一部分村的會計、出納等）工資按實際出勤時間計算工資，日工資約15元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村因經(jīng)濟(jì)條件不同，村干部工資標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但差別懸殊不是太大，浮動范圍在1000元以內(nèi)。村干部待遇、報酬除工資以外，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的目標(biāo)管理考核及工作獎勵，每年總數(shù)在2000元以內(nèi)，發(fā)放到村，由各村根據(jù)村干部工作情況發(fā)放到人，平均每名村干部可獲500元左右。由此可見，我縣村干部工作一年所得經(jīng)濟(jì)報酬，主職村干部約2500至3000元左右，非主職村干部約1800至2300元左右。我們建立了離職村干部生活待遇保障制度，縣財政每年拔付20萬元專項資金，對離職村干部進(jìn)行補(bǔ)助，同時建立了正常增長機(jī)制，逐年按比例增加撥付數(shù)額。
5、作用日趨強(qiáng)化。我縣實施的黨員民主評議、村干部目標(biāo)管理考核工作，充分調(diào)動村干部的主觀能動性。特別是開展先進(jìn)性教育活動以來，農(nóng)村黨員干部找準(zhǔn)了工作差距，帶領(lǐng)群眾解決了一大批影響及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重點、熱點、難點問題，在推進(jìn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)社會治安、倡導(dǎo)文明風(fēng)尚等方面發(fā)揮積極作為，為確保農(nóng)村的穩(wěn)定、基層政權(quán)的穩(wěn)固起到了中堅的作用。
從總體上，我縣的村干部隊伍建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。但隨著農(nóng)村改革的深化以及新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，村干部隊伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。主要表現(xiàn)在：
1、村干部的結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步優(yōu)化。盡管這幾年拓寬了用人范圍，但由于村內(nèi)優(yōu)秀人才多數(shù)外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，加上回鄉(xiāng)高中生、復(fù)退軍人等能任職者寥寥無幾，導(dǎo)致村干部選擇余地較少，少數(shù)村的村干部換來換去還是老面孔，干部缺少活力和戰(zhàn)斗力。長期以來村干部的選拔面偏窄，后備干部不足，造成了目前村干部結(jié)構(gòu)不盡合理，呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)偏老，文化程度偏低，男性多、女性少，懂種植會養(yǎng)殖的多、懂管理會經(jīng)營的少，等等。
2、村干部能力還不適應(yīng)形勢的需要。村干部存在缺少學(xué)習(xí)，忙于事務(wù)、家務(wù)的現(xiàn)象，缺乏崗位所需的政策法規(guī)等基本知識，分析問題、剖析問題缺乏科學(xué)性和前瞻性，在困難和問題面前常常是束手無策，也不善于做群眾思想政治工作；從發(fā)展上看，一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加收入方面顯得辦法不多、能力不強(qiáng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明、步子不快。村干部的培訓(xùn)還需要進(jìn)一步系統(tǒng)化。村干部的實用技術(shù)和科技致富培訓(xùn)很多，但是存在著不夠系統(tǒng)、扎實的現(xiàn)象。一方面，培訓(xùn)的針對性不強(qiáng)，村干部不感興趣；另一方面，村干部的認(rèn)識不足，缺乏主動性。
3、市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊使村干部心難穩(wěn)、人難留。一些村特別是一些特困村，存在沒有人想當(dāng)村干部的現(xiàn)象，即使是在任的村干部，也是經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反復(fù)做工作才勉強(qiáng)留任。究其原因，主要是：農(nóng)村工作任務(wù)繁重。當(dāng)前，農(nóng)村各項工作實行“村為主”，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把各項工作分解指標(biāo)落實到村級，村干部的工作壓力和責(zé)任越來越大；村干部事多利少。村級集體經(jīng)濟(jì)普通較為薄弱，不少地方還是經(jīng)濟(jì)“空殼”村，開展工作基本上“無米下鍋”或靠“墊米下鍋”。而村干部普遍待遇較低，一些村干部不但多年領(lǐng)不到誤工補(bǔ)貼，還要自己墊錢為村里辦事。他們覺得經(jīng)濟(jì)上沒有甜頭，政治上也沒有奔頭，生活上沒有想頭，工作的積極性勢必受到影響；工作保障堪憂。農(nóng)村社會保障不健全，村干部為黨和群眾工作多年，老了只有標(biāo)準(zhǔn)不高的微薄補(bǔ)助，有的甚至沒有。此外，村干部在工作中難免得罪人，打擊報復(fù)村干部的事也有發(fā)生，合法權(quán)益得不到很好的保障。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，村干部無法面對任務(wù)重、工作難、報酬低的現(xiàn)實，村干部心難穩(wěn)的現(xiàn)象較為突出，致使一些村的村干部任職“曇花一現(xiàn)”，一有門路，就丟下沙帽走人，給村級管理及工作的落實帶來很大的影響。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)的對策和建議
1、提高待遇，增強(qiáng)村干部崗位吸引力。去年向省黨代會建言獻(xiàn)策時,毛紹武部長提出了關(guān)于加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)的建議,得到省委重視。該建議包括：政治上給奔頭。建立擇優(yōu)錄用村干部為國家公務(wù)員制度，每年拿出一定指標(biāo)，在政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)過硬、工作業(yè)績突出的優(yōu)秀年輕村干部中，通過組織推薦、公開考試的辦法優(yōu)先錄用為公務(wù)員。經(jīng)濟(jì)上給想頭。實行村干部固定待遇補(bǔ)貼制度，采取財政撥專款措施，保障村干部待遇補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每月不低于300元；采取村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和撤組并村等措施，大力精減村組干部職數(shù);采取上級支持一點、有集體經(jīng)濟(jì)來源的村級補(bǔ)助一點、本人出一點的措施，大力完善村主職干部養(yǎng)老保險制度。保障上給靠頭。實行離職村干部固定生活補(bǔ)貼制度，省、市出臺相應(yīng)政策，對累計任職10年以上、15年以上、20年以上的離職村干部，分別按每年不少于200元、300元、500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。省委10號文件的出臺，已經(jīng)解決了很多政策性問題，但市縣配套實施還要加大力度，落到實處。通過建立村干部定額補(bǔ)貼規(guī)范化管理、村干部正常進(jìn)入養(yǎng)老保險和農(nóng)村大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險等制度，調(diào)動村干部的工作積極性，使他們覺得工作生活都有盼頭，因而倍加珍惜現(xiàn)有的工作崗位。同時，使得村干部崗位吸引更多有志青年的目光，從而使村干部選拔范圍進(jìn)一步拓寬，為吸引高層次的人才到農(nóng)村工作提供良好的氛圍與條件。
2、創(chuàng)新制度，優(yōu)化村干部選任機(jī)制。一是推進(jìn)村干部選拔制度改革。一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主在村干部選拔過程中的作用。在村黨支部中全面推行“兩推一選”，在村委會成員中全面推行“公推直選”，真正將懂市場會管理善經(jīng)營、素質(zhì)過硬，群眾信任的優(yōu)秀人才選拔到村干部隊伍中來；另一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大村干部選拔范圍。積極采取招考大學(xué)生“村官”、選派機(jī)關(guān)年輕干部掛職鍛煉等多種形式，改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高村干部隊伍整體素質(zhì)。二是加強(qiáng)村干部后備隊伍建設(shè)。要切實加大從致富能手、大中專畢業(yè)生、科技示范戶、務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)退軍人中選拔后備人才的力度，建立村干部后備人才庫；要以黨員發(fā)展來帶動村干部后備人才培養(yǎng)，將優(yōu)秀的青年通過政治培養(yǎng)的方式來加快成長；要健全完善村干部后備人才培養(yǎng)的責(zé)任機(jī)制，將村級后備干部培養(yǎng)列入村黨支部年終考核內(nèi)容；要加大工青婦等群團(tuán)組織的推優(yōu)力度，注重從優(yōu)秀青年、工人和婦女中培養(yǎng)村級后備干部。三是建立村干部資格準(zhǔn)入制度。從村干部的年齡、學(xué)歷和培訓(xùn)入手，根據(jù)農(nóng)村工作的實際，科學(xué)合理地確定村干部資格標(biāo)準(zhǔn)體系，建立資格準(zhǔn)入制度，從源頭上把好村干部的質(zhì)量關(guān)，切實提高村干部隊伍的整體素質(zhì)。
1 農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題
1.1 基層農(nóng)村干部拳頭大的掌權(quán)，財務(wù)管理意識比較淡薄。長此以往的財務(wù)管理混亂屢見不鮮，滋生出諸多違法亂紀(jì)的不良行徑，再加上農(nóng)村干部多為家族大、親兄弟哥們比較多的家庭成員組成，縱然違法亂紀(jì)的情況裸，群眾也是敢怒不敢言。由于種種弊端長期無人敢管或者說是無人問津，從而為農(nóng)村貪污挪用的不正之風(fēng)提供了大量敷衍生息的溫床。再加上由于農(nóng)村處于最基層，點多面廣，法律法規(guī)存在不足及查處機(jī)關(guān)在管轄權(quán)上認(rèn)識不一、罪與非罪界定難等因素，司法、紀(jì)檢查處部門不能全面開展工作。傳統(tǒng)的手工記賬、算盤核算仍在農(nóng)村財務(wù)管理中廣泛應(yīng)用，會計電算化管理在農(nóng)村還是死角，構(gòu)成財務(wù)管理手段落后的問題。
1.2 綜合大量調(diào)查數(shù)據(jù)，基層農(nóng)村賬目管理超常雜亂無章，亟待大力加強(qiáng)規(guī)范化治理力度。很多村會計在進(jìn)行賬目賬簿記錄和統(tǒng)計過程中，不遵循制度要求來處理明細(xì)賬目，細(xì)賬與總賬迥然不同。在農(nóng)村會計中，同時兼任出納職務(wù)的實繁有徒，大多村會計毫無責(zé)任意識可言，賬目中多記、少記、漏記及隨意調(diào)賬等違規(guī)狀況司空見慣、俯摭皆是。農(nóng)村財務(wù)資料和會計檔案管理和保存比較混亂，無法正常開展賬目的核算查證工作。
1.3 農(nóng)村財務(wù)干部長此以往借用或者使用村組集體資金，兩、三年甚至更長時間不辦理交接清算手續(xù)，還有些村莊財務(wù)管理不規(guī)范。
由于財務(wù)制度在一些地方執(zhí)行不嚴(yán)的緣故，有的農(nóng)村干部目無法則，毫無紀(jì)律可言，于各項開支上肆意妄為，隨意動用上級所撥的各種款項，甚至專項資金；由于缺乏民主監(jiān)督，有的大搞”一言堂“，財務(wù)人員唯令是從，不敢大膽直言。財務(wù)報銷憑證采用自制單據(jù)、白條入賬的情況令人堪憂。造成村級財務(wù)管理混亂，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重的惡果；從而引發(fā)村民不滿情緒，釀出干群矛盾突出，群眾上訪不斷。
1.4 許多村會計對現(xiàn)行的會計制度和財務(wù)程序不了解，許多村莊財務(wù)工作人員素質(zhì)普遍較低。由于許多村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，對財務(wù)工作知之甚少，長期“依然采用單式流水賬，對其他會計核算內(nèi)容不核算記錄，僅僅記錄現(xiàn)金的收支，造成無法稽查考核。財務(wù)管理要求工作人員熟悉業(yè)務(wù)，有一定的任職資格，從事財務(wù)管理時間相對持久，可是多數(shù)農(nóng)村會計根本未曾經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)，對賬目管理認(rèn)識不夠，理論知識缺乏，無業(yè)務(wù)技巧可講，在實際操作中常出現(xiàn)審批不嚴(yán)格、憑證不查實、記帳方法簡單等多種賬務(wù)處理隨意的不良現(xiàn)象，難以達(dá)到會計基礎(chǔ)規(guī)范要求。所以難以客觀地反映村組集體資產(chǎn)的全貌，上級有關(guān)部門無法從雜亂無章的賬面上進(jìn)行監(jiān)督。
2 提高農(nóng)村財務(wù)管理的措施
2.1 有效化解農(nóng)村財務(wù)管理的矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化”五個統(tǒng)一“。
嚴(yán)格堅持”五個統(tǒng)一“加強(qiáng)財務(wù)規(guī)范化管理，即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一才可還干部清白，給群眾一個明白，農(nóng)村干部也不必因財務(wù)管理而費(fèi)心，農(nóng)民也不會因財務(wù)問題而上訪。
2.2 保障工作，健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村會計法規(guī)培訓(xùn)工作，徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。
財政部頒布的新《制度》針對當(dāng)前村級財務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對于積累工票據(jù)管理、費(fèi)用開支管理、共同生產(chǎn)費(fèi)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項及義務(wù)工等方面均作了具體規(guī)定，大大促進(jìn)了農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的建設(shè)。提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村會計法規(guī)制度培訓(xùn)工作的力度。進(jìn)一步加強(qiáng)會計檔案管理制度和人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與健全，對鄉(xiāng)村財會人員進(jìn)行全面清查，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配，徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。
2.3 加強(qiáng)財務(wù)公開、會計核算管理。財務(wù)公開規(guī)范化、有序化建設(shè)是民主理財?shù)闹匾侄危切滦蝿菹录訌?qiáng)農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民可行使民利。這些優(yōu)秀措施得以貫徹的基礎(chǔ)是讓群眾參與財務(wù)管理，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織自身管理能力。
首先，要建立民主管理機(jī)制，做到有章可循。健全村級年度財務(wù)預(yù)決算體系、村級會計制度、村干部工資報酬管理制度、村級非生產(chǎn)性開支管理制度、村級建設(shè)項目招投標(biāo)制度、現(xiàn)金管理制度等，使財務(wù)人員遵章而行。
一言以蔽之，從管理制度和機(jī)制等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)范是保證農(nóng)村綜合改革和全面建設(shè)小康社會得以順利實施的基礎(chǔ)。只要《會計法》得以有效實施，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)管。審計是農(nóng)村財務(wù)管理中的包青天，推行農(nóng)村財務(wù)審計制度，及時糾正農(nóng)村財務(wù)管理中的各種問題，全面正確的貫徹農(nóng)村財務(wù)管理工作。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)；管理
中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1 農(nóng)村財務(wù)管理面臨的問題
現(xiàn)在的農(nóng)村財務(wù)管理復(fù)雜而艱巨，主要是收入低、債務(wù)大、賬務(wù)混亂、審計落實不到位等，就其形成原因和表現(xiàn)主要有：
1.1 收入問題
事情雜，收入低是當(dāng)前村級最突出的問題。事情雜主要表現(xiàn)在：必需每人肩挑多職才能面對上級對口單位；向下要面對幾千群眾百姓，要過問和解決的事很多；一些惠民政策、工程項目的爭取、實施；隨時要應(yīng)對突發(fā)事件。
農(nóng)村干部的收入主要有：財政支付的工資福利；財政支付的辦公經(jīng)費(fèi)；上級組織部門返還的黨建活動費(fèi)用；以個人關(guān)系或日常工作名譽(yù)協(xié)調(diào)的工作補(bǔ)助；各種專項工作款；集體企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入；資源性收入。
1.2 債務(wù)問題
1.2.1 原積累債務(wù)
即1999年實行村民自治委員會前產(chǎn)生的債務(wù)。雖然最近幾年，上級意識到了其中的危害性，逐步加大了化解村級債務(wù)的力度，也化解了不少村級債務(wù)。但是仍然還有部分因為種種原因沒有得到化解和妥善處理。
1.2.2 新生債務(wù)
由于地方財力有限、上級的補(bǔ)助不到位、超標(biāo)準(zhǔn)建造、提前建造、認(rèn)識不夠等原因造成了新的債務(wù)產(chǎn)生。如：“老年活動中心建設(shè)、村莊道路及田間道路硬化等，雖然大部分工程的出發(fā)點是好的，群眾也常贊同，但是超出了大家的承受能力，僅有投勞的熱情，無資金援助能力，債務(wù)的形成就變成必然。
1.2.3 管理不善變相形成債務(wù)
少數(shù)農(nóng)村管理制度不完善，村規(guī)民約不健全，執(zhí)行力度不嚴(yán)厲，沒有制約村民法定代表人投資權(quán)、負(fù)債權(quán)的有效法律體系，缺乏過失追究制度等，變相形成村級債務(wù)。
1.2.4 任期過短，新官不理舊賬形成債務(wù)
實行村民自治以來，實行3a任期制，普遍村干部有一種理念：頭年看，二年摸著干，三年等著換。所以新官上任是不會積極還債的，有錢只會打點關(guān)系，為其位子買“保險”、保運(yùn)轉(zhuǎn)。債務(wù)不但不會減少，只會擴(kuò)大。
1.2.5 懲處不力，效仿嚴(yán)重，變相形成債務(wù)
村組干部貪贓枉法、侵占集體資產(chǎn)是常有的事；事后沒被處理或處理較輕也是常事，尤其是有集體經(jīng)濟(jì)收入、資源性好的村、組人員。群眾眼睛是雪亮的，一看就明白，爭搶、效仿油然而生，對社會的負(fù)面影響相當(dāng)大。
1.3 賬務(wù)（會計）處理問題
1.3.1 村賬鎮(zhèn)管
“村賬鎮(zhèn)管”雖然是目前大力推行、有效的管理方式，但由于村民委員會實行的是自治，它有權(quán)自行管理好自己的人、財、物。這就導(dǎo)致在沒有書面委托書的情況下，“村賬鎮(zhèn)管”、“名不正言不順”。
1.3.2 做賬不及時，只收不做，做大賬，沒有形成會計強(qiáng)有力的監(jiān)督作用
由于“村賬鎮(zhèn)管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門實際在崗人員少，沒有足夠人手做好該工作。這在實事上導(dǎo)致了“村賬鎮(zhèn)管”制度不能真正發(fā)揮監(jiān)督作用。
1.3.3 票據(jù)不規(guī)范，難于形成約束力
現(xiàn)實中，不少地方已將收入票據(jù)規(guī)范統(tǒng)一，而支出票據(jù)難于杜絕白條、白單，這又恰恰是農(nóng)村賬務(wù)管理的重要問題所在。農(nóng)村財務(wù)收入不多，支出零散，如果對支出票據(jù)不作嚴(yán)格要求，勢必不能夠形成有效約束力。
1.3.4 存在重復(fù)報賬、收入不入賬、賬面現(xiàn)金太大、私設(shè)小金庫現(xiàn)象
農(nóng)村專項款支出從鎮(zhèn)財政所報銷，其他支出從經(jīng)管站報銷。個別村出納會將專項支出的部分單子復(fù)印一份，稍做完善，又到經(jīng)管站報銷。還有部分村主要領(lǐng)導(dǎo)將協(xié)調(diào)的各種補(bǔ)助、捐助款項占為己有，不入賬。一些村主要領(lǐng)導(dǎo)默許、鼓勵出納坐收坐支，或有錢就都轉(zhuǎn)移到自設(shè)小金庫里。村民監(jiān)督委員會作用發(fā)揮不力，沒有起到民主監(jiān)督的作用。
1.4 審計問題
1.4.1 審計人員與會計人員沒分開
據(jù)調(diào)查，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站、審計站、統(tǒng)計站實行的是一套班子三塊牌子，也就是會計人員與審計人員同屬一類人，這就使審計變得沒有意義。
1.4.2 基層職工并不完全以編職來確定實際崗位
人員調(diào)動性非常大，在崗不在編或在編不在崗現(xiàn)象突出。且真正懂財務(wù)、會審計、能審計的人員屈指可數(shù)，根本不能完成那么多的審計任務(wù)。
1.4.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站權(quán)力有限，不能構(gòu)成震懾作用
當(dāng)審計結(jié)果出來時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站對審計結(jié)果沒有強(qiáng)制處置權(quán)，根本起不到震懾作用。只能是隔靴搔癢，與群眾的企望相差甚遠(yuǎn)的結(jié)果根本沒起到打擊、震懾作用。
2 解決農(nóng)村財務(wù)管理問題的工作建議
2.1 健全完善制度
2.1.1 要健全和完善“村賬鎮(zhèn)管”制度
要明確它的 “”屬性。只有在有書面委托書的情況下，才能“村賬鎮(zhèn)管”；會計員要相對固定，文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識、個人修養(yǎng)要高，才能起到實效；要量力而行，不能貪多；推進(jìn)村小組的賬務(wù)管理。
2.1.2 要健全和完善“村規(guī)民約”
行之有效的“村規(guī)民約”是村民自治的根本保證，必須重視“村規(guī)民約”的制定、實施和完善。
2.1.3 要健全和完善過失追究的約束機(jī)制
對村、組干部要按照“誰舉債、誰簽字、誰負(fù)責(zé)到底”的原則，對法定代表人舉債權(quán)、投資權(quán)建立一套完整的約束機(jī)制和過失追究制，防止新債務(wù)的擴(kuò)大。
2.2 加強(qiáng)農(nóng)村賬務(wù)審計力度
2.2.1 明確責(zé)任
結(jié)合財務(wù)公開工作，對群眾反映突出的問題進(jìn)行審計，如：對 “四荒”、“機(jī)動地”、“果園”等資源性資產(chǎn)租、轉(zhuǎn)、賣的審計；結(jié)合農(nóng)村美化亮化工程，組織對村 “一事一議”籌資籌勞審計；結(jié)合集體土地征、占、用情況，進(jìn)行安置補(bǔ)償費(fèi)專項審計；結(jié)合村、組干部換屆選舉工作，組織對村、組干部的離任審計等。除了專項審計，還要加強(qiáng)對村級辦公經(jīng)費(fèi)、村干部工資及補(bǔ)貼、伙食費(fèi)等開支情況的審計，要審查這些支出活動是否合理，是否符合有關(guān)政策、制度的規(guī)定。
2.2.2 要注重工作方法
在審計中，要嚴(yán)格規(guī)范程序，依法審計，做到“嚴(yán)、細(xì)、活、準(zhǔn)”。“嚴(yán)”，就是對每一審計事項都嚴(yán)格按照相關(guān)的法律、法規(guī)來定性，嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格審計，堅決排除任何干擾；“細(xì)”，就是對每一張原始憑證，每一本會計賬簿都細(xì)心的翻閱，反復(fù)地查看，詳細(xì)地記錄，對經(jīng)濟(jì)事項進(jìn)行前后對比、核對，絕不漏掉任何可疑點；“活”，就是采取靈活多樣的方式、方法，做到查賬與調(diào)查相結(jié)合，與干部座談和與群眾座談相結(jié)合，并注意運(yùn)用查詢、分析等多種審計技巧，以驗證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實性、合法性和效益性，實事求是地反應(yīng)被審計單位的真實狀況；“準(zhǔn)”，就是確保審計得出的數(shù)字精確無誤，一分不差，審計結(jié)論有理有據(jù)，絕不似是而非。
2.2.3 要注重審計結(jié)果的實際運(yùn)用
審計出來的結(jié)果是要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)，指導(dǎo)好村級如何加強(qiáng)管理和防范于未燃。對待審計結(jié)果要客觀公證，既不能咬著歷史不放，也不能縱容不法分子為所欲為。對審計出來的好做法、好經(jīng)驗也要大力宣傳和學(xué)習(xí)；存在問題要根據(jù)情節(jié)輕重來分別處理。并根據(jù)產(chǎn)生問題的漏洞，完善、制定出行之有效的村規(guī)民約。
2.3 全面實行村財務(wù)公開
2.3.1 加大公開力度，形成制度
對尚未開展財務(wù)公開工作的村、組要加大工作指導(dǎo)力度，督促其盡快全面公開；對已經(jīng)全面公開的村、組要注意建立健全制度，用制度來約束公開工作，提高工作質(zhì)量；對財務(wù)管理基礎(chǔ)較好、工作比較規(guī)范的村、組，要立足于鞏固、堅持、創(chuàng)新。
2.3.2 豐富和拓展公開內(nèi)容
要根據(jù)農(nóng)村的實際情況和群眾的要求拓展公開內(nèi)容。要把“一事一議”籌資籌勞情況、糧食直補(bǔ)情況、農(nóng)村醫(yī)保、農(nóng)村養(yǎng)保、農(nóng)村低保、土地征占補(bǔ)償費(fèi)情況、村組債務(wù)情況等群眾關(guān)心的事項作為村務(wù)、財務(wù)重點公開的內(nèi)容。
2.3.3 加強(qiáng)財務(wù)檢查和監(jiān)督
村委會要成立和完善村民監(jiān)督委員會，要充分發(fā)揮其職權(quán)和作用，經(jīng)常聽取群眾的意見和建議，敢于說“不”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門也要加強(qiáng)對村、組財務(wù)的監(jiān)督和檢查，對于財務(wù)混亂、財務(wù)不公開或假公開、群眾反映問題較多的村組，要幫助其搞好財務(wù)清理整頓工作，解決其存在的問題，盡早還老百姓一個知情權(quán)。
2.3.4 做好人員培訓(xùn)工作
要定期組織一些會計理論知識、財會法律法規(guī)、國家政策等方面的培訓(xùn)工作，使村、組干部、會計人員、監(jiān)督委員會成員都參加，讓其及時了解和掌握相應(yīng)的會計記賬方法、會計準(zhǔn)則、財會制度及國家?guī)娃r(nóng)、惠農(nóng)政策知識，打消其“瞎子不怕老虎”的違法違紀(jì)行為。
2.3.5 定期舉辦財務(wù)執(zhí)行聽證會
