時間：2022-10-15 23:33:54
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關鍵詞 未成年人 附條件不起訴 監督考察
作者簡介：王嘉瑤、應瑤慧，吉林大學法學院。
一、岳陽市檢察院未成年人附條件不起訴的適用情況
從適用的情況來看，附條件不起訴的整體適用率偏低。造成該情況有多種原因：首先，決定啟動附條件不起訴的程序較為繁雜；其次，《刑事訴訟法》將監督考察權配置給檢察院，但沒有具體的操作規定，加之實踐中工作負擔較重、流動人口難以監管、檢察機關與基層聯系不多、輔助進行監督考察的單位配合不到位、獲取監督考察的反饋信息不易等問題，使得開展監督考察工作困難重重，從而導致附條件不起訴的適用率較低。
二、附條件不起訴監督考察的具體工作情況
（一）專人辦理
岳陽市各基層人民檢察院通常是設立專門的未成年人檢察科或者是在公訴科下設未成年人辦案組。專人辦理與非專人辦理相比，在辦案人員的配備上，干警更加熟悉未成年人的身心特點，辦案經驗更為豐富、富有愛心、善于做思想教育和轉化工作，能更好地實現“教育、挽救、轉化”的方針。但是為了實現專人辦理，選拔人員的條件也更難滿足，需要更多人力、財力上的付出。
（二）定期考察
通常設定的考驗期一般為六個月，設定考驗期后，在考驗期內設定至少兩次的考察次數，通過與被考察對象溝通、聽取學校、工作單位、居委會、村委會或者公安機關的意見形成書面的考察意見。
（三）聯合幫教
由于法律并未規定具體的幫教組織和操作方法，檢察院通常會聯合家庭親友、學校、社區、村委會等進行幫教：
其一，與社區、村委會聯動。在附條件不起訴決定作出后，委托社區、村委會組織協助對附條件不起訴未成年人實施社會幫教，并關注其個人及家庭動態，并堅持在考驗期內到社區組織、村委會了解情況，聽取有關意見，根據反饋的意見對未成年人的情況進行判斷，從而對監督考察的計劃予以調整，并將其作為是否對未成年人予以起訴的依據之一。
其二，組織未成年人家庭親友參與聯動。在確定未成年犯罪嫌疑人為附條件不起訴對象后，承辦人積極走訪未成年人的家庭親友，宣傳附條件不起訴制度，并告知未成年人在考驗期內應當遵守的規定。若還有余力，承辦人還可與附條件不起訴對象的監護人建立起雙向溝通平臺，通過面見、電話、短信等平臺與之保持聯系暢通及時，監護人可以利用平臺告知承辦人未成年人的思想動態、平時表現等，承辦人亦可以利用平臺提醒監護人敦促未成年人參與幫教活動，或與監護人溝通對未成年人的教育方式、教育心得等，充分發揮家庭親友的關鍵性作用。
其三，與學校單位聯動。在學校單位開展社會幫教的相關活動，以期達到對附條件不起訴對象進行合適引導的目的。
其四，與民間公益組織的聯動。部分檢察院與本地民間組織達成合意，引入心理醫生、義工等社會力量，協助開展心理輔導等工作，倡導被附條件不起訴的未成年人參與社會志愿者活動。
三、開展監督考察過程中存在的問題
（一）由人民檢察院作為單一的考察機關，不利于對未成年人考察幫教工作的開展
首先，基層人民檢察院通常是設立未成年人檢察科或者在公訴科下設未成年人辦案組，辦案人員通常為一至兩人，存在人員配備不足、隊伍不穩定的問題。開展監督考察工作將經歷比普通刑事案件更為繁瑣的程序，加上實踐中案多人少的矛盾，導致開展監督考察工作力不從心，收效不明顯。
其次，附條件不起訴的監督考察工作的專業性強，需要對未成年人的身心足夠了解并且熟練掌握心理咨詢、未成年人教育等知識。
因此，附條件不起訴的考察工作頗為寬泛和繁雜，而且具有一定的專業性，顯然是檢察機關難以勝任的。
（二）尚無健全的考察幫教制度，配套工作機制不完善
如何對附條件不起訴的未成年人進行切實有效的監督考察，操作上存在一定的難度。加之在案多人少的矛盾短期內無法解決的情況下，單純由檢察機關執行考察有心無力，難以承擔如此繁重的任務。其次，由于沒有成立專門的幫教組織，幫教工作難以專業化、制度化，幫教工作情況不容樂觀，特別是對外來或者是留守未成年人，更加需要專門的幫教組織，而共青團等組織又顯得力量過于單薄。
（三）監督考察形式單一、形式化，頻次不穩定，幫教活動不豐富
由于法律規定籠統，因此在實踐中，多數檢察機關通常也是讓被附條件不起訴者定期寫思想匯報反映思想動態。在考察的頻率上隨機性比較大，視辦案人員的辦案情況而定，無法保證考察次數。且由于配套機制不完善，幫教活動也是有條件時才開展。
（四）缺乏對幫教單位和個人的責任限定，幫教社會化體系不健全
從實際調查的情況來看，被附條件不起訴者的父母及被附條件不起訴者有時也不配合檢察機關做好監督考察的相關輔助工作，并且犯罪的未成年人多為輟學或無業者，學校、單位難以發揮作用，加之社區、村委會缺乏專門人員、幫助力度不大，不能完全履行監管的職責，導致監督考察落不到實處。
四、建議
（一）監督考察的主體設定 刑事訴訟法規定由檢察機關進行監督考察，但一方面由檢察機關來作出附條件不起訴的決定、另一方面又由檢察機關來具體操作監督考察的過程并判定最終是否不予起訴，這違背了司法機關的中立性；再加諸實踐中由單一的檢察機關來直接實施監督考察難以實現附條件不起訴的初衷，需要其他組織的配合。因此，對于監督考察的實施主體應該如何設定存在多種意見。筆者認為，應當由檢察機關來主導監督考察過程，并賦予社區矯正機構相輔助的職能，并加以其他的社會力量的配合。
首先，附條件不起訴的決定權和監督考察權都屬于檢察機關的控訴權，考察權是檢察機關不起訴自由裁量權的自然延伸，因此檢察機關是應然的考察主體。
其次，檢察機關作為全程參與附條件不起訴過程的主體，對未成年犯罪嫌疑人的情況是最了解的，對未成年犯罪嫌疑人進行監督考察究竟應達到何種效果才能免于被起訴是由其決定，因此，由檢察機關主導監督考察較為合適。
更為重要的是，附條件不起訴的核心意義在于通過教育、感化、挽救未成年犯罪嫌疑人，從而幫助其回歸社會，而監督考察工作是否到位就關系到未成年犯罪嫌疑人能否在考察期間被教育、感化、挽救，關系到附條件不起訴制度能否發揮最大效用，關系到受損害的社會關系能否被修復從而恢復到正常狀態。并且，實踐表明，僅依靠檢察機關一方的力量是無法完成監督考察工作的，還必須依靠多方力量的協助。雖然法律也規定了相關主體的配合義務，但這些力量對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人的監督考察缺乏有效措施。2009年起，我國在全國范圍內試行社區矯正，作為一種與監禁矯正相對應的行刑方式，主要是通過矯正罪犯的行為惡習和犯罪心理，來幫助其順利地回歸社會。而犯罪的未成年人由于其生理和心理方面的特殊性，犯罪具有偶然性和易矯正性。所以，將社區矯正與被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人的監督考察相銜接是一個事半功倍的舉措。因為從工作內容來看，社區矯正與附條件不起訴存在著相近和重合的部分，社區矯正機構一旦具備了監督考察的職能，便有利于實現了有限司法資源的合理整合。除此之外，還可以依托社區、公益組織、關工委、共青團委等，充分利用社會資源，積極調動社會力量，在心理測試、心理輔導方面引入專業的人員來進行輔助。既引入專業人士的力量，又具備熱心志愿者的幫助，形成工作合力，來推進監督考察工作的有效開展。
（二）在附條件不起訴期間內，附加具有針對性的義務，保證穩定的考察頻率，確定考察方式，保證考察效果。
刑事訴訟法的規定由于寬泛、不夠細化而不利于檢察機關在司法實踐中的適用，且所設置的挑件不能有效地兼顧被害人的權益，無法很好地達到修復社會關系的目的，因此還需要進一步細化考察的義務。
在監督考察的頻率上，由于個案不同加之規定不詳細，很難確定具體的考察次數，考察次數過多或過少都可能影響監督考察的效果，落實中容易流于形式，具體的執行不易把握。因此可將考察頻率同考察義務進行區分，為考察頻率設定一個基準，每月一次為對所有被監督考察者基本的考察頻率，除此之外可以基于個案情況不同另行不定期進行考察。
在監督考察具體落實的形式上，根據法律的規定，被監督考察者應當向檢察機關報告自己的活動情況。實踐中大部分都采取書面形式的報告，有時過于冗長和麻煩，現今各種溝通工具較為迅捷，部分簡短情況的匯報可以通過手機、網絡來報告，更加的方便和快捷，同時輔以定期的書面思想、生活、學習情況匯報，便于檢察機關及時了解情況而又不至于過分費時費力。輔助進行監督考察的單位、組織，則應定期主動進行書面匯報，向檢察機關反饋情況，使檢察機關對被監督考察者的情況有客觀的了解。就檢察機關而言，其進行監督考察還應主動走訪相關的人員，與被監督考察者溝通，從思想上對其進行引導、從心理上對其進行疏導，幫助其加強法制觀念；除此之外，還應當與輔助進行監督考察的組織、單位或者個人進行溝通，主動了解進展、探討出現的問題、討論解決方案等，確保其履行了相關職責，避免幫教活動流于形式，對于輔助監督考察工作不到位的應當給予批評。
（三）對檢察機關進行監督考察的制約機制
關鍵詞：建筑工程；招標投標；成本控制
1 項目招投標管理的適用范圍
項目招投標管理，適用于房地產開發公司及建筑企業所有項目的施工總承包單位、各專業分包單位、工程監理單位的招標采購，商業代建項目的工程招標活動可參照。
2 成本部組織機構與工作職責
2.1 公司成本部是工程招標采購的管理機構，也是核心機構
對各項目的工程招標和采購工作進行管理，以服務、支持和重點環節的監控為主，并按規定權限參與招投標過程。如果委托招標咨詢公司，公司成本部要核對咨詢公司對招投標工作跟進，避免不合理或明顯低于成本價的標書中標。
2.2 成本部具體工作包括
制定招標的管理制度、工作流程、工作規范，編制招標文件和合同的示范文本；對項目招標工作的整體策劃進行監督和管理；對招標過程的重點環節進行監督和檢查；建立合格承包人信息庫，逐步與承包人建立戰略合作伙伴管理；逐步發展戰略采購，建立公司戰略招標采購流程；對公司規定權限內招標項目的合格供方、招標文件、決標報告進行審核；參與規定權限內招標項目的招標、評標及決標工作。
3 成本部下一級執行機構工作職責
3.1 各成本部
有上一級單位把控招投標，下一級項目公司是工程招標采購的執行機構，全面負責項目的招標采購工作。
3.2 下一級執行機構的具體工作包括
項目公司招投標領導小組負責招標階段的領導工作，由項目公司領導和相關職能部門負責人組成。主要工作包括：審批公司年度招標計劃；負責項目招標文件、招朔槳岡諳钅抗司內部的評審；負責技術標和商務標的評審；擬定中標單位；審核工程施工合同。
項目公司招標工作小組具體負責招標階段的實施工作，由公司工程、成本、材料設備、財務、景觀、精裝修管理部等相關專業人員組成。主要工作包括：編制年度招標計劃及月度招標計劃；組織投標單位考察，發起會簽，并落實會簽意見；組織編制招標文件，發起會簽，并落實會簽意見；擬定入圍單位名單，編制招標方案，發起會簽，并落實會簽意見；負責編制招標統一口徑或提供工程量清單；負責組織工程發標、開標、評標、定標等工作，根據需要組織招標答疑等工作；負責評審技術標，并提出評審意見；負責評審商務標，并提出評審意見；負責詢標和商務標洽商等工作；編寫決標報告，同時上報項目經理背景調查，發起會簽；跟蹤評標資料的審批情況，下發中標通知書；編制合同文本（依據合同范本），并負責組織簽署和報批合同文本，落實審核/審批意見，根據審核/審批意見修訂合同文本；負責招標工作資料整理歸檔，移交工程部。
4 控制要點及標準
4.1 工程招標階段項目公司應重點控制好以下工作控制要點
招標小組的成立：招標工作小組應在招標工作開始前成立。投標單位的考察及篩選：投標單位考察的深度直接影響到中標單位的質量，各投標單位之間的競爭性直接影響到招標結果，因此項目公司應充分重視，至少應選一家無本項目施工經歷的投標單位。隊伍的篩選應通過小組集體討論確定，當參與投標的單位不超過5家時原則上應等考察完成后進行；每標段投標單位須3家以上；入選的投標單位之間應有一定的競爭性且均符合要求、具備完成發包內容的實力，避免陪標、串標、圍標等現象出現。招標文件的編制、審批及發放：招標文件必須充分結合項目的實際，包括工程重點難點、質量驗收標準、文明施工要求，項目銷售、樣板房和樣板區的要求等，招標文件必須經過審批后才能發放。投標單位在領取招標文件前須已按招標文件要求繳納了投標保證金。綠化工程招標須保證施工圖的深度和質量滿足招標和施工要求，可采用工程量清單方式招標；精裝修、門窗、幕墻工程最好采用工程量清單方式招標。
4.2 開標及評審
開標和評審應始終貫徹公開、公平、公正的原則，對技術和商務報價進行綜合分析比較，并考慮到項目的特點以及可能遭遇的風險分析；按規定應取消詢標資格的不準參加詢標和后續工作。確定中標單位，簽訂合同：合同簽訂須及時，杜絕先進場施工后簽訂合同；督促中標單位按合同規定及時繳納履約保證金；對提出額外附加條件等不配合簽訂合同的，須果斷采取措施或協商或取消中標資格沒收投標保證金等。
5 按照標準實施
按照國家、地方規范的工藝工法、節點做法和質量標準進行制定，能體現項目的特點和亮點，能控制項目的目標成本，同時招標工作須符合公司現行《工程招標管理工作規程》有關要求。要用到的表格有：《項目投標單位考察報告》、《項目招標方案》、《項目開標記錄》、《項目詢標紀要》、《項目投標中標單位請示報告》、《項目中標通知書》、《項目施工合同》。
6 結語
建筑工程項目招投標按照規定進行能夠保證工程的質量，對企業自身發展有著重要的意義。由于招投標過程中，部分人不能夠按照規定辦事，，擾亂社會公平市場，對企業對招標工作是不負責任的。而且，關于招投標的監督體系不夠完善，導致招投標管理中存在著許多問題，我們需要積極采取有效措施，進一步完善各種規定及監督系統，讓招投標體系越來越完善，朝著一個健康積極的方向發展。
參考文獻
[1] 謝宏華.建筑工程招投標管理分析[J].房地產市場信息，2014（11）.
摘要：本文統計分析了多年來北冰洋氣溫、海冰變化趨勢和2016年北極東北航道船舶通行情況，結合中遠海運集團“祥云口”輪航行實踐資料，對東北航道沿線航海保障能力進行了深入分析，并提出了我國北極航行航海保障體系建設的建議。
關鍵詞：北極 東北航道 船舶通行 航海保障
0 前言
北極航道是連接大西洋和太平洋間的海上捷徑，也是聯系亞、歐、北美三大洲的最短航道，同時北極區域岸線曲折、島嶼眾多，蘊含著豐富的自然和礦產資源，世界各海洋大國紛紛將目光投向北極。
北極航道可以分為東北航道、西北航道、中央航道。相對而言，東北航道具有更為完善和齊全的通航基礎設施，如俄羅斯提供的世界上最大規模的破冰船隊、歷史悠久的沿途港口，俄羅斯北方海航道（東北航道的一部分）的航運安全管理體系已經較為成熟，提供的航道冰情和地理環境信息相對也更為詳盡。按照北極理事會工作報告的定義，東北航道是指西起冰島，經歐亞大陸北方海沿海，穿過白令海峽，連接東北亞的航線。東北航道俄羅斯沿線航段俄羅斯人稱其為“北方海航道”，從普羅維杰尼亞引航點開始至摩爾曼斯克引航點結束，全程約2 936海里。北方海航段由于高寒高緯，冰情也最為復雜，所以東北航道整體全線通航主要取決于北方海航段。同時，受冰情及其年際變化影響，東北航道沒有固定的航線和明確的通航起止時間。
1 2016年東北航道氣候及航運統計
2016年北極地區氣溫繼續以2倍于全球平均升溫幅度的速度上升， 2016年9月，北極平均氣溫達到自1900年以來的最高值，同時創下多月（1月、2月、10月和11月）氣溫歷史記錄。2016年夏末，北極海冰覆蓋面積成為繼2012年之后的第二低值（自1979年有衛星監測記錄以來），與2007年大體相當。9月10日衛星監測北極海冰面積約414萬平方公里，多年期海冰面積明顯減少。1979年至2017年北冰洋海冰面積日變化曲線如圖1-1。
根據俄羅斯北方海航道管理局的數據，2016年航行在俄羅斯北方海航道上的船舶達到297艘，合計1 705航次，如圖1-2所示。與2015年相比，北方海航道貨物運輸量增長35%，達到7 265 700噸。
297艘船舶中有190艘為俄羅斯旗，其余107艘非俄羅斯旗船舶來自世界24個國家，船舶噸位、冰級、船長、吃水等基本情況見圖1-4，統計結果顯示船舶最大噸位約5萬噸，吃水10.8米，為來自中國中遠海運集團的“天禧”輪。1 705個航次中，來自亞洲港口36航次，俄羅斯遠東港口46航次，均達到歷史最高值。因為亞馬爾LNG項目的開發建設，薩貝塔港成為2016年東北航道沿線最繁忙的港口。2016年，北方海航道冬季通行494航次，夏季（7月1日-11月31）通行1 211航次，月度航行統計見圖1-3。
2 中國商船北極東北航道航行實踐
2013年8月27日至9月3日，我國中遠集團的“永盛”輪在2名引航員幫助下，由破冰船單獨護航成功通過俄羅斯北方海航道，到達新地島北部，成為中國歷史上第一艘穿越東北航道到達歐洲的商船；2015年7月底至9月底，“永盛”輪再航北極，并成功實現雙向通行；2016年中遠海運集團利用北極東北航道夏季航行窗口期7月底至9月底實施“永盛+”項目，“永盛”、“夏之遠6”、“天禧”、“祥和口”、“祥云口”等5艘船舶成功通過北極東北航道，其中除“永盛”輪外其余船舶均為非冰級船舶，“永盛”輪再次實現雙向通過。2016年中遠海運集團北極東北航道航行情況統計見表2-1。
東北航道開通對于連接我國北方港口和歐洲尤其是北歐港口，經濟性極為顯著，節省路途達40%以上。初步測算，2016年中遠海運集團的6艘次船舶較走傳統航線合計共節省航程32 137海里，節省航行時間108天，節約燃油4 077噸。航程和航行時間的節約，不僅可以節省船舶燃料費用、過運河費用、保安費用、人員費用和船舶損耗等各類費用，降低企業經營成本，同時也大大減少了船舶燃油消耗和二氧化碳排放，能夠提高能源效率、減少環境污染。
3 北極東北航道沿線航海保障能力考察與分析
盡管北極東北航道航運已初具規模，國內航運企業在通航窗口期基本實現了常態化運營，但是受北極地緣政治、高緯高寒地理氣候條件影響，極地航行仍然面臨著傳統航線所不存在的限制。在航海圖書資料、導助航標志、通信及安全信息播發等方面對航海保障工作提出了更高的要求。本文作者根據2016年中遠航運“祥云口”輪航行資料，重點對北極東北航道航海保障資源現狀開展了考察和分析。“祥云口”輪航跡線如圖3-1所示，2016年8月31日自青島朝連島外錨地出發，9月13年通過白令海峽進入東北航道，9月21日到達目的港薩貝塔港，9月25日完成卸載任務后繼續西行，9月30日經挪威海進入被大西洋，經地中海、蘇伊士運河、印度洋馬六甲海峽，再次回到青島港。本航次“祥云口”輪北方海航道航行期間為北極冰況最好的時間，航線取道德朗海峽、桑尼科夫海峽、維利基茨基海峽、新地島北端（熱拉尼亞角），最高緯度北緯77度46分，航線最淺水深14.4米，位于桑尼科夫海峽東側入口處。
3.1 東北航道海圖現勢性及精度分析
（1）東北航道航海圖書資料較為匱乏、現勢性較差。“祥云口”輪航行期間主要使用俄版海圖，墨卡托投影，坐標系統為Pulvoko 1942（航海用圖等同于WGS-84）,深度基準面采用平均海面，比例尺1:100000至1:3 500 000，絕大多數海圖數據來源年份較為久遠，海域數據來源年份大部分為1941～1989年，陸域數據來源年份為1953～1992年，圖3-1中磁差的測量年份為1990～2016年。
（2）部分海圖水深非常稀疏，甚至推薦航線附近水深也較為稀疏。“祥云口”輪北方海航道航行期間，利用船載測深儀（FURUNO FE-700）全程比較海圖水深。經比較，大部分實測水深比海圖水深偏深約0.3～5.0 m，有少量實測水深比海圖水深偏淺。其中水深≤20 m比對點180個，大部分實測水深比海圖水深偏深0.0至2.4 m，有少量實測水深比海圖水深略偏淺，偏淺最大值0.4 m。水深差值偏深最大值為12.9 m，圖上水深20 m，實測水深32.9 m，位于德朗海峽處，附近水深變化梯度較大。從比較結果看，海圖水深較為準確。
3.2 導助航設備適用性和助航標志配布情況分析
（1）北極東北航道航行期間，美國gps系統同步觀測衛星個數8-10顆，滿足北極東北航道船舶航行要求，我國BDS（北斗）系統同步觀測衛星個數0-3顆，現階段尚無法在北極東北航道水域提供相應的導航、定位和通信服務。
（2）本航次，磁羅經定向誤差在東西伯利亞海、拉普捷夫海、喀拉海超過10度，巴倫支海誤差超過5度，最大誤差出現在維利基茨基西口附近，達到近60度，磁羅經在北極東北航道水域完全不可用。電羅經和GPS光纖羅經互差絕大多數小于5度，最大互差為6.3度，可認為電羅經基本滿足80N以下水域的指向要求。GPS光纖羅經全程定向精度穩定可靠。
（3）東北航道岸線航標分布數量差別很大。巴倫支海、白海航標數量最大，喀拉海其次，拉普捷夫海、東西伯利亞海和楚科奇海只有少量季節性航標，且航標損毀情況比較嚴重。東北航道沿線航標多設有雷達反射器、雷達應答器或霧號，有助于船舶導航和航行安全。
3.3 通信和安全信息播況分析
（1）2007年國際海事組織在北冰洋增加了5個NAV/METAREA區域，北極東北航道水域 XX、XXI區協調國為俄羅斯，沿岸具備MF/HF SSB、DSC等地面通訊設施，以及INMARSAT衛星通信和信息服務機構。東北航道航行過程中，“祥云口”輪通過INMARSAT-C接收來自俄羅斯南北極研究中心的EGC信息，通過518kHz NAVTEX接收來自季克西（Q，518KHz，300NM）海岸電臺的海洋氣象、海冰信息。海岸電臺服務時間和內容與航海圖書資料刊載信息存在一定差異。INMARSAT-C自75N左右出現信號失鎖現象，518kHz NAVTEX作用距離受限。另外根據“祥云口”輪與國內天津、上海、廣州HF SSB語音和DSC報文測試，表明通過高頻與國內海岸電臺通信在北極地區可靠程度較低，不能夠作為可靠的通信手段。
（2）銥星通信系統作為一種非GMDSS通信設備在裝個航行過程中信號穩定，盡管通話質量時有不佳，但其不受地球緯度限制，是北極東北航道航行必備的通信手段。
3.4北極東北航道氣象導航服務情況
（1）東北航道冰情信息主要來源于海上觀測站、破冰船和水面飛行器，“祥云口”輪本航次的海上氣象信息除來源于沿岸國海上安全信息外，中遠海運集團自日本氣象新聞公司（WNI）、國家海洋環境預報中心購買或定制了氣象導航服務。WNI公司氣象信息主要包括風、浪、氣壓、海霧等信息，每天更新兩次；國家海洋環境預報中心負責提供冰情信息和海洋氣象信息，每天更新一期，其冰情來源于AMSR-2遙感衛星和MODIS可見光觀測衛星，AMSR-2遙感衛星分辨率為12.5km×12.5km，MODIS可見光分辨率為250m×250m。
（2）實際比對發現，日本WNI公司和中國國家海洋環境預報中心提供的海洋氣象預報、海冰冰情信息等可信度較高。其中，海冰信息為大尺度信息，只提供了海冰邊界或浮冰的大置。航行過程中未收到浮冰漂移速度、方向以及海冰消融、生成速度等冰情預報信息。現階段，沿岸國引航、破冰船助航是安全通過北極東北航道關鍵水域的最有效方式。
4 結論和建議
北極東北航道是連接歐、亞大陸的海上黃金走廊，伴隨氣候持續變暖，夏季通航期已初步具備了規模化、常態化運營的條件。我國航運、海事航保組織參與北極東北航道的開發，有利于實現海上絲綢之路向北極冰雪絲綢之路延伸，是“海洋強國”、“一帶一路”等國家戰略的具體舉措。受地緣政治、氣候地理條件限制，東北航道航海圖書資料、導助航標志、通信及安全信息播發等航海保障資源尚不健全。
作為海洋大國，我國應及早規劃、構建北極航線的航海保障體系，為中國商船提供及時準確可靠的安全保障。我國應加強與俄羅斯等北極沿岸國溝通合作，簽訂北極航海保障協議，實現航海保障數據的交換和共享。海事航保組織應協調整合國內資源，結合中國商船北極東北航道航行需要，建立北極航行航海保障服務體系，開展航行指南、極地海圖、海洋水文、氣象、海冰信息預報、船舶與人員導助航、通信協調等服務。建立北極安全信息服務協調機制，使海岸電臺具備北極航線安全信息服務能力，拓寬氣象、冰情、航警信息獲取渠道，為北極航線船舶提供當地冰情、氣象等信息，尤其是航線的精細化安全信息服務，進一步保障北極通行船舶的航行安全。
參考文獻：
[1] 交通運輸部北海航海保障中心.北極東北航道航海保障考察報告[M].2017,03.
[2] 中遠航運股份有限公司.“永盛”輪北極東北航道雙向通行西行航次航次總結[M].2015,10.
關鍵詞：機場集團 財務 集中管控
一、實施集團財務集中管控的原因及過程
集團財務集中管控模式已經成為集團化企業的一個共同選擇，是企業集團化、規模化發展的一個趨勢。世界500強的公司，實現財務集中控制的已達80%，民航業界的各大航空公司、機場集團公司也均已經實施了集中財務管理。2010年，集團的資產規模突破了100億，成員單位有30余家，分布在4個省區14個城市，實施財務集中管控的條件已經基本成熟，特別是在二次創業的過程中，規模還將進一步擴大，原有的較為分散的財務管控模式已經很難適應集團化發展的形勢，必須和國際上先進的管理模式進行接軌。
基于上述內外環境變化的客觀需要，2009年年底，集團公司提出實施財務集中管控的戰略構想，2010年3月9日，集團公司組織召開財務負責人會議，就財務集中管控進行討論，會上集團公司總裁做了重要講話，初步形成了財務集中管控的基本內容。3月底4月初，由總裁帶隊，一行五人對海南航空集團公司、中國東方航空集團公司、平安保險集團公司、西門子（中國）有限公司、中國航空集團公司、首都機場集團公司等業內外大型企業集團進行了調研考察并形成考察報告。5月，集團公司財務部制定實施辦法初稿并組織召開企業負責人會議，廣泛征求意見。6月，集團公司經討論修改后，集團總裁辦公會、黨委會決定實施。
二、集團財務集中管控的實施原則
（一）價值最大化原則
集團統一規劃，充分考慮成員企業差異化和個性化需求，兼顧成員企業和集團公司的利益，實現集團整體價值最大化。
（二）市場化原則
強化集團公司對成員企業的服務、指導功能，依據市場原則處理內部交易事項，對集中管控形成的收益按照貢獻大小進行分配。
（三）合法合規原則
嚴格執行《公司法》、《會計法》、《國有資產管理法》等法律法規，落實《西部機場集團集團化管理基本制度》、《西部機場集團集中采購管理暫行規定》等，兼顧成員企業的《公司章程》、《發起人協議書》等條款約定，防范市場風險、政策風險，維護企業的利益和社會形象。
（四）穩步推進原則
統一部署，突出重點，分步實施。
三、集團財務集中管控的工作思路
以統一會計制度為基礎，以資金管理為核心，以信息技術為手段，以財務預警機制與監督機制為抓手，以建設科學務實的財務管控體系為目標，實現集團整體價值最大化。詳見圖1。
四、集團財務集中管控的主要內容
財務集中管控的內容可概況為“553體系”，即“打造五項會計信息系統，實施五項管理統一，實施三重財務監督”。其中，打造五個會計信息系統是基礎，實現五項管理統一是關鍵，實施三重財務監督是保障。詳見圖2。
“五項會計信息系統”是指在啟用網絡版會計核算系統和收入核算系統的基礎上，搭建統一的資金結算系統、財務預算管理系統和財務決策分析支持系統，形成易操作、功能全的財務集中管控操作平臺。“五項管理統一”是指資金、會計制度、財務數據、預算和人員的統一。“三重監督”是指預警監督、總稽核監督和內部審計監督。詳見圖3。
五、集團財務集中管控的具體做法
（一）搭建平臺，提高效率
這是實施財務集中管控的前提和基礎，在集團業務日趨增加的情況下，利用信息系統是加強財務管理的重要手段。集團有良好的會計信息化基礎。首先，從2003年集團公司成立以來，就把會計信息化基礎網絡建設作為財務管理的重要內容，2005年實現陜西省內成員企業財務網絡覆蓋。目前，集團公司所有管轄區域，包括全部的二級和三級成員企業，網絡已經實現了全程覆蓋，沒有盲區。其次，統一集團成員企業會計核算軟件和管理軟件，從2009年開始實施用友公司NC網絡版會計核算軟件，實現遠程實時監控，并不斷開發、完善財務信息系統功能，實現部分業務的協同和記賬規則的檢查等。第三，為了滿足提升管理的要求，不斷啟用新的管理軟件，完善系統功能。在大量前期準備工作的基礎上，2010年年初啟用了航空性收入結算軟件，確保各成員機場收入核算簡便，透明可比；2010年6月初啟用了資金統一結算系統，實現對資金統籌使用收益按貢獻分配。特別是2010年7月實施會計報表系統，實現了民航快報、民航決算、國資委快報、國資委決算、基建報表、管理月報等快速生成功能，實現報表數據實時穿透查詢賬務及合并報表自動生成功能。預算管理系統的建設方面，2011年5月啟動，經過半年的實施，形成了“一個統一、兩種模式”的全面預算管理，即在統一的預算管理報表基礎上，分別形成了以集團公司、咸陽機場為代表的預算管理模式。這些系統的建設，提高了工作效率和資源配置效率，使財務人員逐步由核算人員向財務管理人員轉變。
（二）完善制度，明確職責
《集團化管理基本制度》規范了集團戰略、安全人力資源、財務管理、投資、機場建設、資源、質量、業績考核、企業文化等九個方面的內容，其中財務管理部分從職能定位、投資、擔保、融資、資金管理、預算管理、利潤分配、人員管理、財務預警、總稽核監督和內部審計監督、會計信息化建設等方面做了原則性規定；配合基本管理制度，財務部完成了27萬余字的支撐性制度規范，包括集團統一會計制度、財務管理制度、基本建設會計制度和財務管理制度、會計崗位職責及工作規范等。另外，制定了配套的管理制度，先后下發了《西部機場集團財務集中管控實施辦法》、《西部機場集團會計總稽核辦法》、財務負責人委派、業績考評及信息化管理的系列相關制度。
（三）統一數據，規范標準
集團成立以來，不斷地進行聯合重組和托管新機場，而這些新加入的企業本身都有較為完整的文化理念和財務管理體系，管理基礎參差不齊。為此，需要大量的規范性基礎工作。在會計報表編制方面，就編制格式、時間、附表、附注說明、預算執行分析等提出了規范性要求；在會計憑證錄入與審核方面，使用規范會計語言、實行審核責任制等；在會計科目體系方面，設置專人管理會計科目，堅持“全局性、前瞻性、實用性”的原則，統一會計科目體系。目前，集團在幾分鐘之內就可以建立一個完整的會計賬套，實現“復制”功能。通過以上的統一和規范，形成了數據快速集成效果，達到及時分析和提供決策有用信息的目的。
（四）實施全面預算，加強分析引導
圍繞集團“以效益為中心”的工作思路，實施戰略導向型的全面預算管理，建立經營計劃與財務預算的協調溝通機制，在編制中長期經營計劃的基礎上編制年度預算并進行月度分解，明確經濟事項，實現預算的短期、中期和長期的有效結合，使預算管理落到實處。集團公司深入分析主業、輔業的利潤構成及特點，從年初預算編制開始，在與各成員企業主要領導進行經濟事項溝通的基礎上，以持續盈利為目標，因地制宜，分解任務和壓力，調動成員企業積極性。為促進輔業發展，集團公司對輔業公司提出了“政策給足、改革到位、支持到邊、斷其后路、不生就死”的管理理念，有效促進輔業公司積極參與市場競爭。
（五）強化隊伍建設，人員統一調配和管理
通過嚴把進人關、強化財務負責人考核和財務人員培訓等方式，加強財務隊伍建設，統一調配財務人員，提高財務人員素質，打造了一支業務精湛的高素質財務隊伍，這支隊伍是實施財務集中管控的中堅力量，是最大的資產，有效地保證了實施計劃的執行和效果的顯現。首先，嚴把進人關，統一招聘，嚴格控制新員工素質，規定新進員工須是全日制本科以上學歷。其次，加強財務負責人考核。在集團統一委派財務負責人的基礎上，對財務負責人實行統一考核，做出年度考評結論，實行考核結果與任免職、獎懲相掛鉤的考核制度，考評結果記入本人檔案。第三，不斷加強財務人員培訓與考核。培訓內容結合實際，培訓形式多樣，培訓范圍實現全覆蓋，全員考核制度形成。連續多年進行封閉式業務技能考試，并進行成績公布，大大提高了員工的學習積極性。第四，財務人員統一調配。
（六）妥善處理管控與服務的關系
堅持“宏觀控制，微觀放活，獨立運行，共謀發展，充分發揮集團公司、成員企業和各級政府積極性”的集團化管理理念，牢記“在管理中體現服務，通過服務促進管理”的工作宗旨。一是充分發揮集團規模效應，先后組織了合作金融機構、合作保險機構等招標，將金融機構對集團公司的授信額度由5億元提高到過百億元，享受較銀行公布利率降低10%的優惠政策；二是對資金集中管理形成的利潤按照貢獻大小歸集分配，切實維護成員企業的利益；三是在內部審計中強化增值服務，對存在的問題提出切實的整改建議或處理意見，讓成員企業感受到集團規范管理的良好初衷。
（七）建立三重監督體系，防范風險
一是搭建信息系統預警平臺，形成第一道風險防線。建立風險預警平臺，合理設定超限指標，對不合常規指標及時提醒和關注；在預算管理系統中對執行偏差情況及時進行反映。二是建立總稽核制度，形成第二道風險防線。設置總稽核崗位，對企業會計核算、財務管理等業務活動進行內部稽核，進行服務、指導和監督，發現重大問題或疑問，要及時查明原因并向財務負責人匯報，如遇重大違章違紀問題和違法犯罪行為，須及時向主要領導匯報。另外，通過持續開展財務專項檢查，全面落實總稽核監督。三是強化內部審計，形成第三道風險防線。內部審計以企業負責人的離任審計和經濟責任審計為主，適時推進任中審計和過程控制，實現監督關口的前移；創新審計理念，豐富審計手段，運用績效評價和經濟增加值（EVA）考核評價方法，以取得良好的效果。
六、實施財務集中管控的幾點體會
（一）要與所在企業管理實際緊密結合
財務管理是企業管理的重要組成部分，集團化財務管理的必須與企業實際相結合，既要切合實際，又要有前瞻性。例如，為了確保可擴展性，在設計會計核算系統時，對會計科目編碼的設計，為了保證未來可擴展性，每個會計科目明細凡存在“其他”時要求不得設置下級明細，且均作為同級會計科目的第99個，空出因業務需要增加會計科目的編碼，避免編碼的混亂。
（二）要有公司主要領導的支持
財務集中管理是一個資源再分配的系統工程，必然涉及公司全局性的變革，沒有主要領導的支持，單靠財務部門的力量很難整體推進。筆者所在公司在實際設計和執行中得到了集團總裁和總會計師的大力支持，為項目的整體推進提供了強有力的支持。
（三）要利用好上級單位的政策支持
監管政府要求企業執行新會計準則，履行出資人職責，加強分子公司管理，確保國有資產保值增值，并在年報審核、產權變更、信息化建設、制度建設、資產處置等方面提出了系列的規定和要求。這是推動公司管理提升的重要力量，更是推動財務管理提升的有力后盾，利用好這些政策支持能夠更好的促進和推動財務管理變革。
（四）要有積極務實的工作精神
財務管理是一項基礎性工作，與公司的“亮點工作”相比很難在短時間內出效果，沒有務實的工作作風和堅持不懈的精神就不可能達到預期效果。如在實際操作中，最為復雜的部分是會計科目的設置，當時全集團沒有統一會計科目體系，各單位會計科目合計上萬個，要建立統一的一套會計科目體系，需要對這些科目進行梳理，把內容一致的合并，不合理的重新設置，這些花費的時間遠遠大于軟件上線的時間，也是最為勞神的階段，但在整體的工作總結中不能算作“亮點”，甚至不能作為工作總結的一部分，算是公司的“小事”，但實際上沒有這些梳理，根本不可能有后來的報表軟件和預算軟件的上線。
（五）要進行整體規劃
財務管理是一個長期的過程，面對千變萬化的外部環境，復雜多變的內部環境，多種聲音并存的局面，必須要有管理的主線，建立整體規劃才能達到目標。在設計整個財務集中管控體系中，進行大量的財務集團化管理理論研究，也進行大量調研，同時與軟件公司進行了大量的溝通，僅集團化管理體系的形成修改了48次才最終定稿，但這些是非常值得的，因為在實施前就已經想好了怎么做，后期僅僅是技術問題，幾乎沒有出現反復現象。
（六）要充分利用信息化技術
財務管理需要信息化工作，平臺的搭建、軟件的選擇與深化實施是集中管控實施成敗的基礎。只有用活信息系統，才能有助于提高財務管理水平。信息系統的建設是提高財務管理效率的重要工具，如報表系統，在之前未聯網之前，報表的簡單匯總在專人負責的情況下也需要3-5天，系統上線后只需要點擊一下就可以，幾秒鐘就完成，這在以前是不可想象的。
（七）要建立優秀的核心團隊
