時間：2022-08-05 15:18:38
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1．的提出
背景：21世紀將是一個知識、信息、通信的時代，是以高新技術為核心的知識占主導地位的時代。與以往的經濟形態相比，知識經濟的最大不同在于，它的繁榮不直接取決于資源、資本，硬件技術的數量、規模和增量，而直接依賴于知識或有效信息的積累和利用。全球化與信息和通信技術的革命意味著有必要建立以人為中心的模式。上述經濟形態的變化將至少涉及以下問題：新的市場經濟國家和地區出現；勞動力和資本流動增加；新的經濟和經濟出現；全球經濟一體化。這些和經濟發展趨勢預示一個新的發展模式，在這個模式中愛好和平的文化和保持良好環境的可持續發展是核心特征。因此，技術和職業教育的價值觀、態度、政策與實踐必須以這個模式為基礎。這個模式的特點還有：技術與職業教育受教育的對象更廣，受教育的機會更大，更為重視人的發展需要，使受教育者獲得有效參與勞動世界的能力。"
我國開展遠程職業教育：在經濟體制改革的大背景下，中國正以最快的速度發展經濟，而其中工業和服務業的增長更快。經濟的發展和經濟結構的調整在勞動力聘用上得以反映，服務行業和工業行業服用人數的比例不斷上升，在發展較快的地區和中，勞動力很短缺，尤其是技術型勞動力。中國經濟的迅速發展和結構的急劇變化，與國營企業的改革一起，對勞動力大軍的技術及能力提出了新的要求。同樣，也對國家的教育和培訓體制提出了要求。中國勞務市場的發展及經濟結構的變化，以及對缺乏競爭力及虧損國營企業的改造，在一定程度上要依賴一個高效率的、以市場為導向的技能培訓系統。
所以，為了適應信息時代的發展，響應教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，推進職業教育和成人教育信息化，促進職成教育面向新世紀，為了適應社會經濟發展和勞動力市場對職業教育和成人教育的新需求，利用信息技術和整合全國教育資源，培養數量足夠、素質較高的勞動者和高水平的專門人才，教育部職成司開始了大范圍的遠程教育實踐，包括現代遠程教育工程資源建設職業教育與成人教育項目、制定職業教育信息化建設規劃、建設中國職業教育和成人教育網站等工作。同時地方上，也通過積極建立職成教網，推動當地的職業教育信息化工作，并積累了許多經驗，同時也遇到許多問題。
遇到的問題：現代遠程教育在我國開展的還很短，在職業技術教育和成人教育領域也是剛剛起步。這種使用新手段、新技術的教育方式具有很多優越性，如資源共享、提高教學和培訓的質量、增加教育的投入產出比等等。但是這種方式也是一種高技術、高投入的教育形式，如果沒有作指導，非常容易在普及的過程中造成程度不同的失敗而導致高投入，低產出。
基于在職成教信息化工作中，所積累的經驗和遇到的問題，我們從發展遠程職業教育實際工作需求出發，針對其中一些指導性、規范性等管理層面上的問題，對其進行理論和實踐上的探討和研究，重點突出，在核心理論和實踐上把握住主要及整個體系，即把握住原創的東西，同時，又做到針對需求對象有的放矢，不做空泛的研究。通過研討，發現幾個問題比較突出，即教育信息化平臺──網站建設和發展、遠程教育基礎設施校園網建設和使用、資源開發、遠程職業教育的專業隊伍建設、職業教育本身專業特點決定的遠程教學中實踐操作能力的培養問題、學生成績考核等問題，這些問題的急需研究，提供理論上的指導和實踐上的模式，是值得研究的。
研究內容：針對我們開展遠程職業教育的經驗不足，我們需要借鑒國外的職業教育發展體制及國內其他教育領域（基礎教育、高等教育）的遠程教育開展經驗，并且，關鍵是從我國職教現狀和教育需求出發，針對以上的幾個問題，從課題研究的角度，對以上幾個需要研究的問題進行系統組織，并界定為如下幾個研究子課題。①對教育信息化平臺行政管理研究（中央和地方政府的職成網的建設和發展）和遠程職業教育基礎設施──校園網建設和使用的管理研究；②對遠程職業教育師資隊伍建設和管理研究③對遠程職業教育資源建設的開發和管理研究④對遠程職業教育的教學系統開發和管理、及對學生評價方式的研究⑤國外相關專題的研究。
2．研究意義（現實意義、理論意義）
希望通過參加職成教網站、職成教遠程教育資源建設，對國內外遠程教育的現狀考察和研究，為實際的遠程職業教育工作的開展進行理論與實踐上的指導，并為領導提供科學決策的依據。本課題成果對我國遠程職教工作開展有理論指導和實踐操作雙重意義。
在實踐方面，本課題要通過在國家級網站上實施遠程教育，對職業學校校園網環境下進行課程教學進行探索；并在全國范圍內選擇試驗基地，通過試驗開展研究，找到利用衛星數據廣播開展職業培訓的，積累經驗；通過網站遠程職業技術教育課程和培訓的實施，對現代遠程教育工程資源建設職業教育與成人教育項目下開發的素材庫及網絡課程進行、比較、，歸納出適用于職業教育與成人教育的素材庫與網絡課程開發方法；通過對目前較為流行的網絡課程支持系統的使用，研究并提出適合于遠程職業教育的網絡教學系統評價指標體系。此外，通過中國職業教育和成人教育網站的運行，以及遠程職業技術教育的開展，與公司一起研究現代遠程職業教育支持服務體系的開發、試用以及改進和推廣，由項目辦公室組織評估，形成一整套對現代遠程職業教育支持服務體系的研究成果。同時，通過建立師資培訓基地，形成一套培訓遠程職業教育師資的體系和管理辦法。
在理論方面，基于上述實踐內容，利用第一手的數據和經驗，結合國際上已經取得的成果和經驗，對現代遠程職業教育宏觀、中觀層面研究課題進行較為深入的研究，在大范圍實踐的環境下，尤其是通過校園網環境下的職業教育網絡課程教學和利用衛星數據廣播開展職業培訓，摸索出不同類型的專業、課程、教學或培訓目標與遠程教學模式之間的關系，并通過試圖找出性的東西，歸納出現代遠程職業教育系統的設計流程和框架以及系統中主要兩大模塊學生和課程的構建，還有系統的組織實施方案，即教學系統的設計等子系統的規劃，從中概括出幾種系統模式，總結其推廣的可能性及困難，形成我國遠程職教的典型及通用模式和相應的策略。
二、綜述
首先來探討關于職業教育的概念問題。長期以來，各國和國際職教界各執己見，有的稱職業技術教育，有的稱職業教育。狹義來講，職業技術教育是指教育者有目的、有組織、有計劃地對受教育者傳授技術知識和技能的活動，主要是指職業技術學校教育和各種形式的職業培訓。1999年召開的第二屆國際技術和職業教育大會的正式文件中，首次使用了技術和職業教育與培訓的概念。職業教育被確定為包括職業教育、技術教育和培訓。所以隨著時代的發展，職業教育的內涵和外延都被拓展了。職業教育作為與普通教育并行的兩種教育系統，它為社會經濟發展提供專門的技術人才，所以有更大的實踐性和專業性。職業技術教育與經濟的關系，是一種動態的關系，經濟發展決定了職業教育的發展速度、規模和質量，反過來，職業技術教育又對經濟發展起一種促進作用。社會需要職業技術教育為其經濟發展提供一支能滿足經濟發展、懂技術和管理的高素質的人才。但隨著時代的發展，我國的職業技術教育明顯的與經濟發展需求相脫節，或滯后，無法及時更新人才結構，提供人才素質，擴大人才種類和數量，滿足許多新興的職業技術行業的人才需求。
其次來看一下成人教育的概念，依據《國際教育標準分類》成人教育的定義為為不在正規學校和大學系統學習、通常年齡在15歲或15歲以上的人們的需要和利益而設計的有組織的教育計？quot；。而發達國家經濟合作與發展組織對成人教育的定義為：任何專門為滿足已超過義務教育年齡而且其主要活動已不再是受教育的公民一生中任何階段的學習需要和利益所提供的學習活動和計劃，其范圍包括職業的、非職業的，普通的、正規的或非正規的學習以及帶有某種社會目的的教育。
下表是我國國民教育體系的分類：
對象學歷教育非學歷教育
基礎教育職業技術教育高等教育大學后繼續教育專業證書教育各類崗位培訓社會教育等
初等教育中等教育職業高中中專教育中技高職教育大學本專科研究生教育
普通教育未成年人義務教育/普通初等教育中職高職普高－
成人教育成年人－－－學歷補償教育面向成人的教育
主管基教司職成司高教司職成司
我們來分析一下職教發展所面臨的新的形勢和背景。第一，經濟全球化導致人才結構變化。經濟全球化的發展趨勢，將使中國成為世界的制造中心，中國的西部、中部、和東部將分別處于半工業經濟、工業經濟、和知識經濟不同的階段，由此中國的產業結構也要作相應的調整。從而職業教育專業結構也要做相應調整，但無論怎樣調整，從各方面統計數字看，中等人才仍占大部分比例，對發達國家也一樣。第二、知識社會引發的職業資格的變化。在這個時代，把能力看得要高于學歷，人們的能力將是專業能力和方法能力和社會能力的綜合。所以職教的培養目標將是既適應市場動態性需求，又滿足個人生計發展要求。從以上兩點都可以看出，職業教育的必須適應社會發展、人類發展需求，在人才培養方向和方式上都應該做創新性改革。其中的核心，在于專業改革的觀念轉變和教育方式、管理方式的轉變。由此引發的新的思考有，關于職業教育結構的系統化層次定位、關于職業教育管理的服務型職能轉變、關于職業教育資源的國際化重組整合、關于職業教育辦學的開放型體制模式以及關于職業教育發展的前瞻性預警機制等五個方面。在這些新的發展需求的引導下，能否借助遠程教育，利用它的開放性、資源多元性、管理靈活性、規模效益等諸多優勢，適應職教的改革趨勢，開創一種全新的遠程職業教育新局面呢？
我們有必要對遠程教育做一個了解。遠程教育使用的概念在國外和國內都經歷了許多演變。
1980年，基更給出遠程教育一個描述性定義，遠程教育是具有一下特征的教育形態：
（1）教師和學生分離，學校和學生分離；
（2）有教育機構組織實施遠程教育，即提供學習計劃、學習材料。這種材料應比常規教育的材料準備得更充分；
（3）包括機在內的多類教育技術和媒體。技術媒體的作用為：承載教學內容和聯系師生；
（4）在師生間提供雙向通信交流；
（5）為社交和教學目的，組織必要的會見和討論。即學生除獨立學習外，還應有小組討論，但以個別化教學為主，小組集合活動為輔，在整個學習過程中準永久性"地不設學習集體；
（6）工業化的教和學的形式。
1986年，基更在《遠程教育基礎》中，去掉了最后一個要素。
丁興富在《遠距離高等教育學導論》（1988年）中給出的遠程教育的定義為準，它做了五項描述性定義：
*學生和教師在時間和空間上處于分離狀態；
*以現代教育技術為基礎的媒體教學占有主導地位；
*有組織的系統工程；
*自學為主、助學為輔；
*在學生和教師之間存在某種形式的雙向通信和反饋機制。
遠程教育的發生在產業革命后的工業化社會中、并且隨著近代科學發展帶來的技術進步而不斷發展。那么這背后支撐遠程教育發展的動力是有哪些呢，丁興富提出了遠程教育發展的動力基礎理論的''''五原理''''說，由這幾個動力，我們可以論證職業教育開展遠程教育的必然性和與優勢。具體分析來看：第一，工業社會和信息社會對各級各類大量專業人才和高素質勞動大軍的需求構成了遠程教育發展的社會歷史動力。而最直接培養這些專業人才和勞動大軍的職業教育更是尤為有必要引入遠程教育方式，順應社會發展趨勢。第二，信息技術的發展及其在教育中的應用為遠程教育的發展奠定了堅實的物質技術基礎。從印刷術、運輸、郵政業的興起開創了遠教的先河，再到電視廣播、錄像錄音等大中媒介的普及掀起遠程教育的快速發展期，直至世紀之交，以微、計算機和電子通信技術為核心的信息技術的發展，尤其是這些技術發展而來的交互式網絡化信息技術的迅猛發展和廣泛應用，為現代遠程教育的發展，也為整個教育體系的革新提出了挑戰、提供了機遇。同樣，職業教育體系也面臨這樣的機遇。第三，教育民主化和學習終身化成為各國教育決策的指導原則之一，并構成發展遠程教育的思想理論基礎。由于職業教育內涵和外延的拓展，職業教育也將覆蓋繼續教育和成人教育領域，所以職業教育開展遠程教育也是教育需求所帶來的必然結果。第四，人力資源開發的巨大壓力和構建包括遠程教育在內的終身學習的共識成了發展遠程教育的決策基礎。人力資源開發及其對戰后各國經濟發展的重大貢獻提高了國際社會對教育投資的認識。教育經濟學有了長足的發展和進步。然而，發展中國家人力資源開發的巨大壓力于教育投入的不足依然困擾著各國政府和教育界。傳統學校校園教育因其課堂面授性質和成本結構特點需要投入大量高水平教師和巨額資金，這就局限了傳統教育在短期內大規模發展的可能性。傳統校園教育也難以實施在職成人教育和面向全民的終身教育和終身學習。這些基本矛盾使各國政府和教育界增強了優先發展遠程教育的共識，優先投資發展遠程教育正在成為國際社會和各國政府教育發展決策的戰略方向。我國政府教育部職成司也積極發展我國職成教系統的遠程教育，開展了一系列實踐和研究項目，以此探索我國的職成教的遠程教育發展道路。第五，現代教育科學和心理科學的發展，也構成了發展遠程教育的當代教育科學和心理科學基礎，為實施遠程教育提供了科學依據。
以上分析，就構成了職教系統開展遠程教育的原動力。所以我們有必要開展遠程職成教育，同時，這也是社會發展的必然趨勢。
我國已經開展遠程教育的教育類型如下表所示：
學歷教育非學歷教育
基礎教育職業技術教育高等教育大學后繼續教育專業證書教育各類崗位培訓社會教育等
初等教育中等教育職業高中中專教育中技高職教育大學本專科研究生教育
普通教育有有有有有有有有無無無無
成人教育有有無有有有有有有有有有
從該表可以看出，我國遠程教育主要分布在學歷教育的成人高等教育（以大學本專科為主）和職業技術教育以及非學歷教育和培訓，遠程教育已經成為我國國民教育體系的一個重要組成部分。在我國這樣一個世界上最大的發展中國家，一個人口眾多、地域遼闊、社會經濟依然不發達并且發展極不平衡的窮國辦大教育，遠程教育發揮著它不可替代的重要作用。尤其，職業教育在教育體系中的特殊地位及社會經濟發展的直接密切關系，更有必要開展遠程教育，為全國各地、特別是邊遠地區、農村、基層和少數民族地區培養適合當地需求的各類職業技能人才，為當地經濟發展提供最重要的人力資源。
我國目前的遠程教育體系是一種三重體系；單一模式的廣播電視大學教育、雙重模式的普通高校函授高等教育和標準模式的國家高等教育自學制度。這三種體系均面向成人教育，而只有電大開展遠程職業教育，可以說遠程職業教育的專門體系還沒有發展和建立起來。而且隨著第三代信息技術的發展，遠程教育也面臨著新的變革和突破，所以，職業教育如何利用已有的遠程教育體系，再結合現代信息技術推動下新一代遠程教育的發展，根據職業教育自身的特點，探索遠程職業教育的實踐模式，建立遠程職業教育的理論體系，是職教領域應該研究和探討的問題。
本課題定位于需求應用型研究。目的是為推行遠程職業教育的領導提供科學決策的基礎。所以主要是從管理的層次，就基礎設施建設、人員隊伍建設、遠程教育資源建設、遠程教育教學系統開發和遠程教育質量保證體系開發等方面進行研究。按遠程教育體系的結構和功能來看，各個子課題可從以下幾個方面來探討。
首先，作為教育信息化的最基礎的要求，教育管理部門（主要指國家教育部和地方教育廳、教育局等部門）必須建立起信息化辦公、協作式管理的基礎設施；若具體到指導和管理遠程職業教育的發展，國家職成司和地方教育廳職成處就需要建立起本系統的信息化教育平臺，來指導和規范職業教育的發展。所以，基于本課題主要研究的問題──現代遠程職業教育的理論和實踐研究，我們首先來探討管理部門利用現代信息技術之一──計算機網絡建立起來的一種實用、高效的信息平臺的有關問題，包括建設規范、功能定位、運營機制，中央和地方關系的協調，對全國遠程職業教育所起的作用、如何實施管理等方面，并結合職業教育與社會經濟發展的密切關系，將這個教育信息平臺拓展為當地的一個信息資源中心，積極發揮教育對經濟的先導作用。因此，這個信息平臺就構成研究的起點。同時，在推進教育信息化中，由校校通工程所帶動的一批職業學校校園網的建設，也為實施校園管理，提供了一個信息平臺。而目前存在的問題是，許多學校網是建了，可不知道如何利用，所以，為了全國范圍內推進職教信息化，為實施遠程職教鋪路，我們也有必要，就如何規范和指導職業學校的校園網建設，如何使用校園網，探討出多種可行性較好的模式，在充分利用資源的情況下，滿足學校管理、教學、交流等方面的需求。
有了最基本的管理信息平臺，我們就從遠程職業教育管理層面來探討有關問題。從丁興富所著的《遠程教育學》中了解到，這個層面內容主要包括：遠程教育行政管理、遠程教育教師的專業發展和管理、遠程教育教學管理、遠程教育的質量保證體系。具體分類框架如下所示：
教育行政管理（政府對教育行政部門和遠程教育院校的管理）
遠程教育學校管理
（遠程教育院校內部管理）
學校行政管理行政管理（決策、控制、評估）
后勤管理
教學管理課程設置、課程資源開發的管理
學生學習支助服務的管理
人員管理學生管理
教師管理
本課題的研究重點就放在遠程職教的行政管理、教師隊伍建設和管理、遠程職教教學開發和管理，遠程職教的質量保證體系這幾個方面。
第一，遠程職教的行政管理，包括國家行政管理部分和學校行政管理部分，前者指國家對遠程教育院校的行政管理體制，主要包括政府分權體制和對院校的分類管理體制，主要討論體制、機制、立法和財政等專題；后者依據對世界各地遠程教育院校和組織管理體制的比較研究，討論不同模式院校的組織機構設置、規劃決策和財務管理等主題。從教育部職成司職責來看，這個問題應該是值得研究的。它對規劃和管理我國遠程職業教育，會有很好的指導意義。
第二，對師資的培訓與管理，在遠程教與學中，確立了以學生為中心的地位、強調對學習資源過程設計和開發，然而，教師的地位和作用不是削弱了，而是加強了，并實現了角色和職能的轉換，同時遠程教師的專業發展和培訓是實現高質量的遠程教學的必要條件。所以，我們有必要對師資培訓與管理展開研究。首先要對遠程教師的職能和職責進行界定和分析。其次，研究培訓的目標、方法和考核及管理的辦法。通常，遠程教育教師隊伍分為兩科專家，即所屬專業的學科專家和遠程教育專家。我們需要針對不同的專家探討其培訓方案。另外，在世界各國，遠程教育教師隊伍通常由兩部分組成：遠程教學院校的在編的專職教師和外聘的兼職教師。針對不同類型的教師有不同的職能、不同的管理體制。作為職教領域，傳統職業教育的師資培訓就很靈活，沒有統一的培訓模式。所以，在培養和培訓遠程職教教師的方式和管理體制上，也就更有其特殊的地方。所以，研究這個問題，就成為實施遠程職業教育的重要內容。
第三，遠程教學管理，這是指對遠程教育的教學活動的管理。作為遠程教育系統的核心部分──教和學系統，主要強調的兩大功能就是以課程為核心的教育資源的開發和發送，以及包括雙向通信交互在內的對學生遠程學習的各類學習支助服務。所以，遠程教育的教學系統管理主要包括對課程教育資源開發與發送的管理，以及對學生學習支助服務的管理。在教學（僅指教）子系統中這部分，結合職成司已經進行的遠程職業教育資源建設項目的實踐經驗，我們主要研究遠程職業教育資源開發和發送的管理，制定相應的資源開發規范和管理辦法，并協調相關的電信、交通部等部門，為資源的發送提供基礎設施條件，并進行管理。另外，針對職業教育教學內容的特殊性，許多實操能力的培養如何通過遠程手段得以實現，是實施遠程職業教育尤為需要突破和解決的問題，所以在學習子系統中，主要研究實操能力的培養系統的開發和管理。
第四，遠程教育的質量保證體系。從遠程教育的發展史來看，遠程教育從其最初的函授教育的邊緣地位和質量聲譽較差，到20世紀末成為有地位、有聲譽的教育大家庭成員，以至到現在，基于計算機多媒體和網絡等信息的第三代電子遠程教育能否保證提供高的質量的教育和培訓并保持令人信服的地位和聲譽呢？遠程教育的實踐經驗和理論研究表明：應用技術于高等教育領域對傳統教育質量觀念的挑戰比應用技術于社會其他領域引發的變革更深刻。其次，高質量和高效益的遠程教學和遠程學習是可以實現的，但這從來不是依靠任何一種技術或媒體自動賜予的，而是同人類活動的其他領域一樣，遠程教育的質量只能是精心設計、精心計劃、專業實施和精細評估的結果。遠程教育的質量保證體系在其中發揮著重要的作用。所以，這個問題也是我們職成司管理部門研究的問題。通過初步了解，由于各國的遠程教育體制不一樣，所以質量保證體系也各不相同，但其評估內容卻不會脫離遠程教育系統及其與外部環境等的相關性。
三、框架和研究
具體每個課題的研究都是從、比較研究和實踐研究三個角度進行分析和探討的。
（一）基于的信息化平臺：網站的和管理政府教育網站
理論分析：
1．對教育網站的定義。
2．網站的建設規范
3．網站的功能設計。
4．網站的運作機制和經營機制的
比較研究：
1．國外網站的相關資料
實踐研究：
1．調研國內相關網站的設計和運營策略。
2．教育部職成司主辦的職成網的設計和發展狀況，研究國家級網站的功能設計，運營機制，探討中央和地方政府、、學校的關系，并如何利用網站來統籌全國整個職成教系統信息化和遠程教育的工作。尤其是對西部地區如何進行指導。
3．地方省市的職成網建設和經營發展情況，探討地方級網站的功能設計，運營機制，探討中央和地方政府、企業、學校的關系，并如何利用網站來統籌本地區職成教系統信息化和遠程教育的工作。尤其是西部地區，如何利用職教網的建設，建設當地的信息中心，支持當地的發展。
校園網建設
理論分析：
1．校園網的定義
2．校園網的建設規范
3．校園網的建設模式
4．校園網的
比較研究：
1．國外的相關研究
實踐研究：
1．通過全國職業學校的校園網實際建設和運作及使用情況，對存在的，比如，如何引入外來資金，并合理利用資金建設校園網，以及對資源的合理配置和使用等進行探討，形成一套規范的，可借鑒的職業學校校園網運作機制和建設規范。
2．利用校園網的信息、教學、交流等功能，高效、切合實際地將校園網利用起來，為學校的管理、教學、后勤等服務，從而探討某些可行度較高的校園網使用模式。
（二）遠程職業教育師資培訓
理論分析：
教師相關素質、專業能力的分析
比較研究
國外職業教師的培訓方式、管理方式經驗
實踐分析：
1．分析遠程職業教育教師的基本知識和素質要求
2．結合國家重點建設職教師資培訓基地，通過建設當地的職教師資培訓基地，聯合企業、高校和學校的力量，針對當地的職教發展需求，培養和培訓發展遠程職教的教師。
3．培訓資源建設，結合企業的需求和職業知識、相關的專業理論和職業學校培養人才的層次，來設計和制作遠程職教所需專業教師的培養和培訓資源。
4．依據《中華人民共和國教師法》、《教師資格條例》等法規，建立一套職業學校教師資格管理規范和標準。
（三）遠程職業教育教學系統開發和管理
這部分主要是針對遠程教育系統設計、開發和管理進行的研究，針對職成教系統的特點，分別針對東中西部地區的特點，通過不同的遠程教育實踐模式的探索，歸納和出適合我國不同地區、不同層次職業教育和成人教育的遠程教學模式和管理辦法。
首先，我們有必要對遠程教育系統進行一般的分析。即通過對遠程教育系統和傳統教育系統進行比較，探討這兩種教育系統在構成因素、結構和功能特征上的主要差異，進而討論遠程教育系統的設計。這里的系統設計是指在對環境、市場、教育需求、學生、課程和資源等狀況進行調查和分析研究的基礎上做出決策，決定采用哪種類型的遠程教育系統。然后討論遠程教育的規劃，即在對遠程教育系統設計和決策的基礎上具體規劃遠程教育系統的各個子系統及其構成成分，并制定系統開發的組織實施方案。遠程教育系統的主要本課題主要對其中的兩個核心系統進行研究，具體如下。
1．遠程職成教育教學資源開發和管理理論分析
1）設計媒體教學模式（遠程職業教育和成人教育的技術媒體的選擇和設計）
在遠程教育中，基于信息技術的媒體教學代替教師課堂聯系面授成為遠程教與學的主體，媒體教學模式成為遠程教與學模式的重要內容。其核心，是在遠程教與學中應用的信息技術和以教學媒體為核心的教育資源的利用方式及其與學生和教師教學的交互作用關系。在每一代遠程教育中，由于以教學媒體為核心的教育資源的利用方式和特征的不同，會有多種不同的媒體教學模式。
2）遠程教育的課程設置、開發和教學系統設計開發模式（遠程教育的教學子系統的設計）
教育技術發展的一個重大進步就在于教學思想、理論和實踐突破了原來的教材設計的局限，發展為課程設計并進而發展為教學系統設計。就是說，教育革新的方向，包括遠程教育，不再是以教師和教材為中心，而要以教與學的全過程、整個教與學的系統為對象，以資源和學習過程為核心，進行系統的設計和開發。要將課程和教材（課程學習材料）的教學設計和開發放在整個教學系統的整體設計和開發之中。
①遠程教育教學系統開發
②遠程教育的課程開發和教學設計
③遠程職業教育和成人教育的課程和教學開發模式設計和分類
3）遠程教育的課程設置和資源開發管理
比較研究
主要是國外的資源開發機制、管理體制、評估體系等方面的經驗
實踐模式
1）通過這次資源建設，對相關的問題進行探討和研究。
2）通過教學系統的運行和管理實踐，探討遠程職業教育的教學模式
2．遠程學習系統（遠程學習、遠程學生和學習支持服務子系統的設計）開發與管理
理論基礎
1）遠程學習和遠程學生的基本概念和關系
主要對遠程學習的三要素進行了深入的分析，并探討了遠程教育學生的分析方法以及遠程教育學生的共同特征，來論述遠程學生特征信息與遠程教學系統設計開發和運行管理的關系。
2）學生學習支持服務總論──以學生為中心和雙向通信的概念和原理
對遠程學習和學習支持服務中的雙向通信和人際交互進行考查，并對它們與學生自治和自主學習的關系進行討論。
3）遠程學習組織模式和基礎設施建設
討論遠程學習的組織模式（個別學習和班組學習）和包括社區學習中心，網絡教育環境在內的學習支持體系的技術設施建設，并分類討論各種類型的學習支持服務。
比較研究
國外相關理論研究和案例
實踐研究
1）通過在遠程教學實驗基地的試行，總結各種不同遠程學習開發模式，并對其適用范圍進行探討。
2）通過探索不同的管理體制（比如學習中心或社區中心，當地教學站、教學點或教學班，當地教育院校或機構）的實踐效果，來為我國東西部地區的遠程教育實施提供不同的學習模式。
（四）遠程教學模式的研究（突出實操能力培養）
理論分析
1）遠程教學模式分析
2）遠程職業教育的優勢
3）用遠程職業教學模式解決實操能力培養問題
比較研究
國外的實操能力培養和遠程職業教學模式
實踐研究
如何用遠程職業教學模式解決某些實操能力培養問題。對利用仿真技術實施實踐教學的研究。
（五）遠程職業教育的質量保證體系
理論分析
4）質量保證體系的含義、分類
5）遠程職業教育系統分析
6）遠程職業教育的質量保證體系開發與管理
比較研究
國外的遠程教育的質量保證體系。
實踐研究
試開發并試點適用于我國的遠程職業教育的質量保證體系。
（六）遠程教育的學習策略研究（比較研究）
理論分析
1）學習策略理論分析
2）e－learning學習策略分析
比較研究
國外的相關理論和案例研究
實踐研究
根據職成司的目前多個遠程職教項目開展情況，從實踐上對學習策略進行探討。
（七）典型案例的分析與研究
理論分析
從典型案例入手，經歸納、分析將其中涉及的遠程職業教育理論提煉成專題
比較研究
國外的典型案例
實踐研究
根據各地區、各學校或單位的實踐情況，選擇其中有典型意義的案例進行分析。
四、課題組成員
姓名性別工作單位及職務（職稱）
負責人組長余祖光男教育部職業技術教育中心研究所副所長（研究員）
副組長王文槿女教育部職業技術教育中心研究所信息室副主任（副研究員）
課題組主要成員劉培俊男教育部職成司學校管理處副處長
包宇寧男教育部職業技術中心研究所信息室（助研）
羅輝男四川農業大學信息中心主任（副教授）
陳東男清華同方網絡事業部企業發展部經理
畦平女北京市教委（副處長）
歐陽河男湖南省職教研究所（研究員）
安寶生男北京師范大學（教授、博導）
課題組其他成員李曉苓女北京聯合大學職業技術師范學院（講師）
于雙和男大連海事學院（教授）
張少剛男中央電大（校長助理）
武懷海男北京市教委職成處
薛建國男上海職成教育在線副總經理
殷崇德男寧波市教育科研研究所
劉以群男大連市教委職成處
余中俊男四川省教委《當代職校生》總編、職教網站負責人
廖麗娟女廣西易龍信息產業公司董事長、職教網站總策劃
王秋生男寧夏教育廳職成教處（調研員）
潘鳴女科利華公司職教所副所長
武馬群男北京市機學校校長
鄔憲偉男上海化工學校校長
荀莉女北京師范大學碩士研究生
五、課題分解
子課題成果形式承擔人單位負責人
職教信息化管理平臺──網站的建設與管理方案及報告教育部職業技術教育中心研究所王文槿、陳東
職業教育師資的遠程培訓與管理文章及方案、案例北京師范大學安寶生
遠程職業教育資源開發模式及研究課程案例及論文教育部職業技術教育中心研究所包宇寧
現代遠程職業教學模式的研究（突出實操能力培養）調查報告中央電大張少剛
遠程職業教育的質量保證體系案例和論文四川農業大學羅輝
比較研究案例和調查報告教育部職業技術教育中心研究所王文槿
典型案例的分析與研究報告及論文教育部職業技術教育中心研究所余祖光
六、
專著：
1.《遠程教育學》丁興富編著北京師范大學出版社2001.11
2.《網絡教育應用教程》祝智庭編著北京師范大學出版社2001.11
3.《國外遠程教育的發展與研究》上海教育出版社黃清云主編2000.4.1
4.《教學設計》高等教育出版社烏美娜主編2001.1
5.《職業技術教育學》張家祥錢景舫主編華東師大出版社2001.6
6.《職業和技術教育課程概論》黃克孝主編華東師大出版社2001.3
7.《比較職業技術教育》石偉平著華東師大出版社2001.3
8.《網絡教育──21世紀的教育革命》嘉格倫[美]著
9.《學習策略》蒯超英湖北教育出版社1999.1
10.《現代人力資源開發與管理》顧英偉主編機械工業出版社2000.10
11.《與共振──企業知識經濟攻略》郭志強等編著機械工業出版社2000.7
12.《e-learning》MarcJ.RosenbergKnowledgeManagementMagazineSeries2001.
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14.EducationalTechnology_EducationalTechnologyPublications
論文：
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2．澳大利亞職業技術教育概覽[M].
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4．德國職業教育的做法和經驗[M].
5．李士杰.多媒體遠程職業教育的教學特點與模式[M].中國高職高專教育網
6．江偉.發達國家職業教育的新理念[M].《教育與職業》
7．孫琳.發展我國民辦職業教育思考[M].真源在線
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［關鍵詞］高等職業教育；基礎權利；核心權利；程序性權利
Abstract:Theessay,undermarketeconomy,makesaelementarydiscussionabouttherightrelationinhighervocationaleducation,henceitexpatiatestherelationofthebasicrightrelation,thecorerightrelationandtheproceduralrightrelation.Theessaystatesthattherightrelationinthefieldofhighervocationaleducationisoneoftheadmixtureofpublicrightandprivateone,ofbothantinomyandunification,amongwhichprivaterightrelationisfullofrichconnotationasitisinthevaluecenterofhighervocationaleducationrelationundermarketeconomyandconstitutesacorerightrelationofhighervocationaleducation.
Keywords:highervocationaleducation;basicright;coreright;proceduralright
在高等職業教育由最初的國家福利性質向市場福利性質轉變的過程中，市場力量的介入和市場機制的引入，形成了一種與計劃經濟體制下的高等職業教育關系不同的新型高等職業教育關系。這種新型高等職業教育關系最重要的特征是權利主體的多元化和權利內容的多樣化①。認識和把握這種新型的高等職業教育關系中的權利關系，具有重要的理論與實踐意義。
一、高等職業教育的基礎權利關系
在高等職業教育關系中，首先存在著一種基礎性權利關系。這種基礎性權利關系，決定了政府、學校、企業及學生等高等職業教育關系主體各自的權力、權利及義務的基本屬性和基本內容。
首先是公權利②關系。此處公權利指法律所表達的由高等職業教育過程和結果所體現的國家利益與社會公共利益。政府及社會舉辦高等職業教育，既是為了從一個方面滿足公民和企業的生存和發展的需要——此系政府責任，同時也是為了促進國家經濟建設和社會發展——此系全體社會成員義務。在高等職業教育活動中，就政府、學校而言，是通過權力的運作來實現國家利益與社會公共利益；就學生及其家長作為公民來說，是以積極履行受教育義務以及其他相關義務的形式來實現國家利益與社會公共利益。從這個意義上說，高等職業教育活動的所有參與者，均為義務主體，都必須為特定的公權利的實現而承擔相應的義務。
此外，高等職業教育關系中的公權利還包括學生作為公民依《憲法》規定所享有的受教育權利和勞動權利（在現代市場經濟條件下，勞動權利得以實現的前提條件之一，是勞動者必須具備相當程度的職業素質與技能，而職業素質與技能通常需要通過接受高等職業教育獲得。因此，接受高等職業教育的權利可以說是受教育權利和勞動權利的具體結合）。學生作為公民接受高等職業教育的權利，仍屬于公權利。公民可以依《憲法》及《職業教育法》（第五條）向政府主張的權利，此時，公民是為該項公權利的主體，而國家負有給付義務，政府應通過行政權力運作，滿足學生作為公民的該項權利要求。
但是，當高等職業教育在較大程度上由國家財政福利轉變為市場福利之后，根據公共經濟學的公共產品理論，至少已不完全是公共產品，而屬于準公共產品甚至私人產品。近十余年來，政府主導的高等職業教育改革實踐，正是在不違背高等職業教育公共性原則的前提下，以選擇性而非普遍性的資源分配取向和分擔式的支付方式進行的，從而逐步形成目前有限財政撥付、個人給付、市場供應的局面。
我們認為，如果個人全額給付或者給付比例足夠大（這同時意味著學校沒有獲得政府財政支持或財政撥付額度極為有限），則學生與接受給付的學校之間的關系，除了教育倫理上的契約關系外，還存在雙方作為權利主體的以財產利益、精神利益為客體的私權利關系。
根據法律規定，企業或其他民間財團作為辦學主體進入高等職業教育領域后，其經營可以是贏利性質的。《中華人民共和國民辦教育促進法》第五十一條規定，民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。這實際上確認了非政府的社會力量在舉辦高等職業教育時，享有向學生收取高于其經營成本的費用的權利。該權利主體即民間財團或學校（法人）本身，而義務主體應為接受高等職業教育的學生。在這樣一種權利關系中，雙方均為平等主體，雙方各自享有的權利當屬于私權利。
因此，高等職業教育基礎權利關系，是上述公權利與私權利對立統一的混合權利關系。其中的私權利關系內涵豐富，處于市場經濟條件下的高等職業教育關系的價值中樞，構成高等職業教育的核心權利關系。
二、高等職業教育的核心權利關系
高等職業教育關系中的私權利關系主要表現為學生與學校之間所締結的高等職業教育合同中的權利關系。這是高等職業教育關系中最現實、最具體、最直接的雙邊權利關系，因而可視為高等職業教育的核心權利關系。
高等職業教育合同關系，因合同主體之不同而大體上有三種：一是企業與學校之間的合同關系，一是學生與企業之間的合同關系，一是學生與學校之間的合同關系。
實踐中，最主要也最典型的，是學生與學校之間的合同關系。這種合同關系又分別有三種不同情況：在雙方義務呈對價關系的情況下，為真正雙務合同；在雙方義務不構成對價關系的情況下，為非真正雙務合同；在僅部分構成對價關系的情況下，則為不充分的雙務合同。學生同完全以市場方式運作的職業學校之間的職業教育合同關系，雙方的義務呈對價關系；學生同公益性質的職業學校（納入各級政府財政預算管理范圍的職業學校）之間的職業教育合同關系，雙方義務不構成或僅部分構成對價關系［1］。
對高等職業教育合同中的對價關系作出上述區別，具有重要的法律意義。因為對價關系及其充分程度，將具體決定合同當事人的合同權利。比如，在為真正雙務合同的情況下，雙方享有充分的合同履行抗辯權利，在為非真正雙務合同的情況下，學生作為享有合同權利的一方，其履行抗辯權利就要受到嚴格限制。
在這種合同權利關系中，對學校一方來說，作為合同權利要素的，首先是財產利益，包括學校一方按規定所應收取的學費及其他費用。其次是學校一方基于教育服務的特殊性而產生的其他權利要求，比如要求學生遵守學校某些規章制度的權利（從這個意義上講，遵守學校所制定的與實現特定的職業教育合同目的密切相關的規章制度，是學生一方所應承擔的合同義務）。
合同權利表現在學生一方，其標的是由特定的職業教育結果所包含的精神利益與財產利益。
學生通過接受高等職業教育而獲得相應的職業技能與職業資質。職業技能與職業資質盡管以人身為載體，但并非人身組成部分，因此不屬于人身利益范疇。就其內在價值而言，主要還是一種財產利益，我們甚至可以按一般標準，對該財產利益的市場價值進行測定①。
①比如數控專業學生所應具備的數控技工職業技能與職業資質，其所包含的內在價值，可以目前行業平均工資3500元/月標準為基本參數來計算；空乘專業學生所應具備的空乘職業技能與職業資質，則可以目前行業平均工資5000元/月標準為基本參數來計算（/job/JobInfor588.aspx）
這種可能性使附著于人身的職業技能和職業資質，可以成為高等職業教育合同標的，并且可以形成明確的合同對價關系。
此外，符合國家、行業標準或高等職業教育合同標準的良好職業資質，不僅可以在經濟意義上為個人創造良好的社會生存與發展的條件，還包含某種預期或潛在的精神利益，比如較高的社會地位，良好的職業聲譽，等等。
因此，就學生一方來說，合同權利包含了上述兩個方面的利益成分，一種兼括財產利益與精神利益的復合權利，并構成高等職業教育的核心權利關系。
鑒于學校一方處于強勢地位而學生處于相對弱勢地位，法律應向后者傾斜，當然也不能以犧牲學校一方合同利益為代價。也就是說，學生應對學校一方履行的合同義務，一般不可以打折扣。只有在雙方相互履行合同義務的情況下，才能最終實現高等職業教育合同目的，雙方才能實現自己的合同權利。
實踐中，在學生一方不能履行合同規定的某些義務的情況下，學生可以免除該義務，但是該義務本身不能缺省。比如，當學生無力支付學費或者不能按時足額交納學費時，學校只能針對極少數的貧困生減免學費或允許其延緩交納學費，并以不影響學校基本財政狀況為限。而多數學生的該項義務可以在政府或社會公眾的幫助下得到履行，如政府提供的獎學金，金融機構對學生的助學貸款，還有來自社會公眾的對學生或學校的捐贈，等等。這些做法實際上可視為直接、間接地代學生履行給付義務。這也正是高等職業教育的公益性質的具體體現。
就學校來說，如果出現重大違約的情況，比如學校方面未盡義務而致學生在規定的學習期限內沒有達到相應的職業素質與技能的培養標準，則學校所應承擔的違約責任中，除了退還學費、免費補課或“召回”外，鑒于教育的不可逆的特殊時效性，還應包括特定精神利益方面的損害賠償（精神利益損害賠償不同于精神損害賠償。后者屬于廣義的人身傷害所引起的法律責任，限于侵權行為領域；前者則可以納入違約責任范疇。理由是：職業技術人才的規格與價值存在一個通行的市場標準，學校對學生的培養不符合依合同可預見的市場標準而致學生精神利益如社會地位、職業聲譽等損失，大體上是可以確定的，學生對學校所履行的給付義務與這種特定的精神利益同樣構成對價關系，故應將其視為學生的合同利益之一，一旦學校違約致其受到損害，理應賠償）。高等職業教育的公益性質決定了我們必須以學生權利為本位來理解高等職業教育的核心權利關系。
三、高等職業教育行政管理中的程序性權利關系
在高等職業教育關系中，還存在兩種重要的權力關系。其一是政府對學校的行政管理關系，其二是學校作為法律授權組織，對學生的教育管理關系。
第一種權力關系有法可依，自無問題。第二種權力關系則較為特殊，故法律沒有也不可能對學校的教育行政管理行為作出具體規定，因此，學校主要還是依傳統的教育倫理規范而制定校規，并依校規對學生行使教育管理權力。
一般說來，校規除了可能存在實體意義上的不合理甚至不合法外，更容易出現的問題在于無視學生作為相對人在具體的教育管理行為過程中的程序性權利。
多年來，高校學生訴學校當局及教育行政管理行為違法的案件甚多（最早產生重大社會影響的典型案例有田永訴北京科技大學案、劉文燕訴北京大學案［2］），其中主要的問題是，學校在教育管理過程中程序違法，不尊重甚至恣意剝奪學生作為相對人的程序性權利（人民法院在審理這類案件的時候，通常的做法是：當查實被告確系程序違法，如作出行政處罰決定之前，未允許被處罰者提出申辯意見，或者作出行政處罰決定之后，未直接向被處罰者宣布或送達，等等，一律判決被告敗訴。至于原告在案中有否應受行政處罰的違規情節，在所不論）。
賦予并保障學生在教育行政管理過程中作為相對人的程序性權利，其意義有二：其一是程序性權利所具有的“工具”價值，能使學生的實體性權利得到更為有效的維護，進而從一個方面更好地鞏固高等職業教育關系中的核心權利關系；其二，程序性權利本身還具有另一些獨立的價值，這些價值包括民主參與、個人尊嚴、理性、公正等等。在學校教育行政管理過程中，無論實體結果如何，學生都應受到公正和富有尊嚴的對待。教育管理行為過程本身對學生就是一種教育，一種合法、合理的教育管理行為過程，非常有利于學生的人格培養和民主意識的培育。
因此，確認并保障學生作為相對人在教育管理過程中的程序性權利，也是教育本身的價值體現。
學生作為相對人在教育行政管理過程中的程序性權利大體上有以下幾個方面。
首先是聽證權。從一般意義上講，聽證的內涵就是在行政主體作出影響當事人權益的決定之前，必須聽取當事人的意見，從而保障相對人平等有效地參與有關決定。就學校教育行政管理而言，學生作為相對人的聽證權，主要表現在兩個方面，一是收費，一是行政處罰。
在收費方面，傳統的做法是，基本學費標準由政府行政部門與學校共同決定，其他收費額度由學校決定。
學校既為行政主體，同時又作為高等職業教育合同的一方而為民事主體。在兼有這兩種不同性質的法律關系主體身份的情況下，學校與教育部門共同或由學校單方面制定收費標準，不能絕對保證公平合理。所以有必要建立收費聽證制度。
教育收費聽證的內涵就是要求收費一方，主要是學校和教育行政部門，在聽證會上說明收費的理由。而交費的一方，主要是學生或學生家長，則應該說明反對收費的理由或者是提出自己的收費方案。聽證的結果應該是各方利益的平衡，并不僅僅是學生及其家庭權益的保障，當然更不是維護教育部門利益的保護。
對于高等職業教育來說，收費聽證具有更為重要的意義。高職專業門類較多，不同專業的教育成本可能存在很大的差別。通過聽證，可以在一定程度上保證收費合理。
從另一個方面來說，實際上可以將收費聽證過程視為高等職業教育合同雙方就收費條款磋商或談判的過程。因此，聽證程序為高等職業教育合同權利關系提供了一個有效的保護機制。
在行政處罰方面，現行法律沒有就學校當局對學生的行政處罰作出特別的具體規定。前不久，北京市教委出臺《關于普通高等學校學生違紀處分程序的若干規定(試行)》，該規定要求，學校擬對學生處以開除學籍處分時，應當書面告知擬被處分的學生有要求聽證的權利，擬被處分的學生要求聽證并且在規定期限內提出書面申請的，學校應組織召開聽證會。我們認為，除開除學籍以及勒令退學外，作出其他較重的處分決定，也應實行聽證制度。
學生因為違紀違法被學校開除或受到其他較重處分，他理所應當享有提出申辯或異議、請求校方減輕或取消處分決定等權利。但以往的情形常常是，學校開除學籍的決定一旦正式作出，就沒有任何回旋余地，被開除的學生即便深感委屈，也只能被動接受。在學校與學生“實力”對比如此懸殊的情況下，這個決定從程序意義上講則可能是不公平的。建立行政處罰聽證制度，一則可以彌補學校作出的處分決定在程序意義上的不足，更重要的是為擬被開除的學生提供了一條權利救濟渠道，將有助于推動學校權力和學生權利之間的平衡。
需要注意的是，是否行使聽證權，應當由違紀學生本人決定。學校在送達違紀學生的處分意見書中須明確告知學生有要求聽證的權利。如果該違紀學生及其監護人對學校處分意見書中關于其違紀行為的事實認定和擬給予的處分并無異議，或者認為聽證無必要，則可以書面申請放棄聽證權。學校應當尊重其放棄聽證的決定。
其次是要求學校說明理由的權利。當學校對學生作出行政處分決定時，必須向當事學生說明作出該處分決定的理由，包括事實理由與法律理由。整個程序的進行，應當是一個說理和以理服人過程。當然，也可以是當事學生不斷抗辯的過程。雖然行政處分本質上是行政強權的表現，但是學校在作出處分決定的過程中的強權主義作風是非常有害的。
最后是申訴權（程序抵抗權）。學生申訴權是《教育法》賦予學生的一項法定權利。它是指學生在接受學校教育過程中，認為其受教育權以及人身權、財產權等合法權益受到學校或教職員工的侵害，依法向教育行政機關或學校申訴理由，要求重新處理的權利。
學生申訴權作為學生的一種救濟權，本身是一種抵抗權、監督權，它在權利結構體系中起著安全通道和反饋調節的作用，同時是對學校管理權的一種抑制和監督，有利于防止權力濫用，制約程序主持者操作程序時的恣意和專橫，從而保護學生受教育權利與其他權利免受侵害。
［參考文獻］
他們就是遍布于全國各省、市、自治區的多所藝術職業院校。
為了總結辦學經驗，為藝術職業院校之間搭建一個學習交流的平臺，2008年7月11日至14日，由中國藝術職業教育學會主辦、山西戲劇職業學院承辦的首屆藝術職業教育特色辦學論壇在山西太原舉行。來自文化部教育科技司、山西省文化廳的相關領導以及全國各地具有鮮明辦學特色、在各自領域堪稱“最高學府”的40多所藝術職業院校的代表齊聚論壇，就藝術職業院校如何堅持特色辦學等問題展開了熱烈的討論。
一、堅持特色發展
眾所周知，在當前我國的藝術教育領域，“特色發展”無疑是大家廣泛達成的共識，不同類型的院校都在探索著自己的特色。但擺在大家面前的一個傳統話題是：對于高等藝術職業院校來講，究竟什么才是特色？所謂的特色，究竟應當反映在高等藝術職業教育過程的哪一個環節？或者說，高等藝術職業院校特色發展的內涵應該是什么？種種問題，在此次論壇上引起了熱烈的討論。
作為此次論壇的承辦方代表，山西戲劇職業學院院長趙銀邦談了他對“如何堅持特色發展”這個話題的看法和做法。“緊緊依托文化行業，堅持走‘三條道路’，努力建設‘三個基地’”。通過“道路建設”完成“基地建設”是山西戲劇職業學院的獨特做法，也是其區別于其他院校的最大特色。此次論壇舉辦的時間適逢山西戲劇職業學院50年校慶，在校慶舉辦期間，與會專家欣賞到了學院近幾年所取得的“特色發展成果”：大型民族交響樂《華夏之根》曾被譽為2004年中國民族樂壇上出現的一道亮麗風景，并于2007年榮獲第六屆“金唱片”獎的四個獎項，是本屆“金唱片”獎中獲獎最多的一個作品；大型精品旅游晚會“唱享山西——經典民歌匯”現已被確定為太原市文化旅游項目之一，其產生的社會效益和經濟效益自不必言。
湖南藝術職業學院院長、黨委書記易介南以其在辦學理念方面的十六字方針為切入點，讓大家對高等藝術職業院校的“特色發展”有了更深的了解。“‘圍繞舞臺，造就人才，依托文化，面向市場’，著眼于傳承與吸收，集中于創新與發展。根據這一理念，我們進一步明確我院的辦學性質具有高等職業教育和專業藝術教育的兩重性，從藝術教育的角度講，培養的是專業化舞臺人才，從職業教育的角度講，培養的是應用性高級文化人才。學院既要培養面向行業需求的文藝精英，同時也要培養面向文藝市場需求的大眾化人才，教學內容與形式、方法與手段都以這兩個面向為基準，因才而異，著力培養學生的一技之長、謀生之道、創業之道。”從易院長的話中我們不難看出，湖南藝術職業學院的特色辦學理念貫穿于學院的各個方面，在學科專業建設方面，他們首先確立了戲劇專業的基礎地位，重點建設了民歌民樂、民族舞蹈及舞臺技術專業。在師資隊伍建設方面，他們注重打造名師隊伍。在教學過程中，他們以市場為導向，設置了旨在增強學生實踐能力的課程。
二、依托文化資源
依托學院所在地的獨特文化資源，為學院的特色發展提供智力支持，并進而打造學院的品牌形象，成為此次論壇形成的另一共識。廣大藝術職業院校的院長都認識到：中國是文化大國，而各地豐厚而獨特的地域文化資源，讓肩負著傳承與發展責任的當地藝術職業院校形成了自身獨有的辦學個性，并且毫無懸念地成為了本門類人才培養的“最高學府”。而藝術職業學院要想腳踏實地地發展，必須“依托文化資源，深耕本土特色”。而依托的形式和深耕的程度，則決定了學院能否在特色發展之路上越走越遠。
如山西是文化大省，近年來，以“大院文化”和“尋根文化”為標志的山西傳統文化沖擊波讓人們對這個盛產文化藝術名人的地域充滿了崇敬與反思。值得一提的是，近幾年，這些珍貴的文化資源成就了山西各藝術職業院校的“特色發展”，成為本次論壇代表學習的經驗。
山西戲劇職業學院院長趙銀邦和山西藝術職業學院院長李力就這個問題分別進行了介紹。
山西戲劇職業學院自2004年起，以“每年打造一部戲，五年打造五臺戲”的目標，投入到精品劇目的創作演出之中，為學生搭建起了廣闊的實踐舞臺，給學院的特色辦學帶來了活力，同時，也為山西文藝舞臺增添了一道道絢麗的亮點。
精品劇目戰略的實施，不同于傳統教學劇目演出，它要推向社會、面向觀眾，“真刀真槍”，而非“仿真彩排”。這對學生職業技能的提高，職業道德的養成，就業能力的提升；對促進優秀藝術人才的涌現等各個方面都起到了積極的推動作用。這些精品劇目的推出，不僅為人民群眾提供了精神產品，繁榮了山西的文藝舞臺；同時，通過參與這些劇目的創作、排練和演出，極大地提高了廣大師生的實踐動手能力，為高素質實用型人才培養搭建起廣闊的平臺。
而談到“依托文化資源”方面的獨特做法，不得不提到由山西藝術職業學院打造的聞名大江南北的大型舞劇《一把酸棗》。如今的《一把酸棗》在經過了國內外500余場演出之后，已經成為一部膾炙人口的藝術作品。這部舞劇不僅創出了品牌、培養了人才、錘煉了隊伍、增強了凝聚力，證明了高層次藝術人才在打造文化品牌過程中的重要作用。更重要的是，《一把酸棗》作為學院教育教學改革和探索高等藝術職業人才培養的實踐平臺，山西藝術職業學院獨創的“團代班”的教學模式，采用“劇目引導”的教學方法，圍繞舞劇《一把酸棗》設計課程、組織教學、安排演出實訓。在教學中努力做到“學、練、創、演”緊密結合，該院最大的亮點是打破了理論課與實踐課、基礎課與專業課、教師與實訓場所的界限，把學業與就業、學習與工作、理論與實踐有機結合起來。
由《一把酸棗》創立起來的藝術職業教育品牌已經產生了令人矚目的成就。2007年3月，在山西省委宣傳部、省文化廳的大力支持下，該院和平遙縣人民政府簽訂了文化、教育、旅游戰略合作協議。《一把酸棗》落戶平遙，展示了精品、宣傳了學院、吸引了游客，讓更多的海內外游客走進古城、走進大院的同時，走近了晉商，走近了晉商文化，親身感受一番隱藏在無數晉商背后的人性化的世界。
事實上，得益于“依托文化資源，深耕本土特色”的藝術職業院校又何止以上兩所！湖南藝術職業學院院長易介南在談到該院的辦學特色時說，“湘劇、花鼓戲是湖南的特色，也是我們學院的基礎和靈魂。雖然這些專業的辦學經濟效益不一定好，但它們的社會效益以及對其他專業的影響是不可低估的。經過重點建設，今年，我們的戲劇專業成功申報為省級精品專業。我們可以毫不羞愧地說，湖南藝術職業學院是湘劇、花鼓專業人才培養的最高學府。”
我們也欣喜地看到，另外一些學校在依托文化資源方面的經驗。如蘇州評彈學校的評彈、安徽藝術職業學院的黃梅戲、浙江藝術職業學院的越劇、科爾沁藝術職業學院的蒙古四胡等等，各地豐厚而獨特的地域文化資源，讓肩負著傳承與發展責任的當地藝術職業院校形成了自身獨有的辦學個性，并且毫無懸念地成為了本門類人才培養的“最高學府”。三、構筑理論體系
當前，藝術職業教育的發展面臨著重大的戰略機遇期。“一是我們國家正迎來一個文化大發展大繁榮的時期；二是經過30年的探索，我們已經摸索出了一條中國特色的藝術職業教育之路，而且正在構建中國特色的藝術職業教育理論體系；三是各個院校各有特色，立足當地，都有自己的發展機遇。”在論壇的總結講話中，文化部教育科技司司長韓永進提出了另外一個耐人尋味的話題：構筑中國特色的藝術職業教育理論體系。
高等職業藝術教育在傳統的藝術教育中增加了“職業”的因素，兩字之差，但“理論體系”應當是獨立的。盡管很多藝術職業學院取得了很多成績。但我們也發現，這些成績大都與實踐教學有關，藝術實踐大多落腳于藝術人才培養模式，而理論發展則著眼于學科發展的長遠。一個學科走向真正成熟的重要標志之一就是看是否具有完善的理論體系。圍繞這個問題，論壇代表也相繼發表了看法。
黑龍江藝術職業學院院長高德峰在其題為《高職藝術院校辦學特色的價值判斷與內涵體現》的發言中，闡述了對特色發展與理論體系構建的關系。“理念決定思路，思路決定出路。思想與理念是學院的辦學宗旨。”同時提出“優化人才培養方案是實現辦學特色的有效保證”。進而將教學計劃、課程體系建設、課程內容設計、教法與教學形式創新、課時分配等進行通盤考慮，這一切要素的有機組合，構建了富有特色的人才培養方案。而人才培養方案優劣的判定標準，主要看“培養方案”是否符合學院的辦學理念和所確立的“人才培養目標”與“人才培養規格”。依據國家近年來出臺的相關政策文件，該院在研討和制訂各專業人才培養方案時，明確提出堅持一條主線、兩個并重、三個體系、四項優化的人才培養方案基本原則。“一條主線”就是“以培養面向全省文化藝術人才市場需求的高素質、高技能藝術應用型人才”為主線；“兩個并重”即：課堂教學與實踐教學并重，能力培養與素質教育并重；“三個體系”即：基礎理論與專業教學體系，實訓與實踐教學體系，職業素質教育體系；“四個優化”即：優化課程設置、優化實踐教學、優化課程內容和優化教學形式與教學手段。黑龍江藝術職業學院的做法在理論體系的構筑上前進了一大步。
論文關鍵詞：高等職業教育發展戰略發展措施保障條件
自第三次全教會以來，我國的高等職業教育發展取得了歷史性的巨大成就，成為全國高等教育改革與發展的主力軍，為社會主義現代化建設培養了數以萬計的用得好、下得去、留得住、信得過、離不開的應用性專門人才。同時，與全面建設小康社會對人才，特別是對高素質技能人才的需要相比，與高等教育改革與發展特別是高等職業教育面臨的艱巨任務相比，我們還必須對2o1O年、2015年乃至更長時間內高等職業教育進行前瞻性的規劃。
一、我國高等職業教育發展的主要成就和存在的主要問題
(一)高等職業教育發展的主要成就。
1．高等職業教育已成為我國高等教育的“半壁江山”。是實現我國高等教育大眾化的重要生力軍和主力軍。
從1998年至2003年，全國高等職業教育招生數從43萬人增長到200萬人，在校學生從117萬人增長到480萬人。2003年高等職業教育招生占普通本專科生的52．24％，在校生占43．24％；2004年高等職業教育畢業生占普通本專科生的52．5％。1998年獨立設置的高等職業學校432所，2003則達到9o8所，占全國普通高校學校總數的58．5％。已基本形成各地市至少擁有一所高等職業技術學校的合理布局結構。1998年我國的高等教育毛入學率只有9．8％，到2003年則提高到17％，2004年則達到19％。因此，高等職業教育已成為實現我國高等教育大眾化的重要生力軍和主力軍。
2．豐富和完善了適應社會經濟發展需要的人才培養結構體系和高等教育類型結構，為社會培養了大批高素質技能人才。
長期以來，我國高等教育的類型、目標和模式比較單一，學科型的普通高校占高校的絕大多數，并以培養學術型人才為主要目標。高等職業教育的發展改變了我國高等教育比較單一的結構模式，形成了學術型、工程型、應用型人才培養并重的局面。現在，已基本形成了每個地市至少設置一所高等職業院校的格局，使高等職業教育的布局結構得到了突破性進展，增強了高等教育適應社會、經濟發展需要的能力。
確立了“以就業為導向”的高等職業教育發展策略，為社會發展和經濟建設培養了一大批高技能人才，高等職業教育的社會認可度日益提高。2003年底，高職畢業生的就業率達到87．6％；至2004年9月1日，高職畢業生的就業率為61％，比去年同期提高了6個百分點，部分省市高職畢業生整體就業率甚至達到或超過了本科院校。
3．初步形成了以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合道路的高等職業教育戰略發展思路。
教育部在2002年10月、2003年12月、2004年2月，先后在湖南永州、武漢、無錫召開了全國高等職業教育第一、二、三次產學研結合經驗交流會，明確了“以服務為宗旨，以就業為導向，產學研相結合”的高等職業教育發展道路，產學研結合是高職教育人才培養的必由之路已成為高等職業教育戰線的共識。產生了“訂單式”培養、“工學交替”、“2+l”等富有特色的產學研結合的人才培養模式，產學研結合的人才培養模式初步形成。高職教育的專業設置、課程設置同社會需求之間的匹配程度不斷提高，辦學特色日益鮮明。
(二)高等職業教育發展中存在的主要問題。我國高等職業教育在發展過程中也存在著如下問題：
1．社會經濟發展對高技能人才的緊迫需求同高等職業教育培養的人才規格、質量之間存在矛盾。
據統計，2004年全國高技能人才占技術崗位人員的比重為4％，遠遠低于發達國家3O一加％的比重。在僅有的4％高技能人才中，也存在年齡老化、學歷偏低等問題。這說明，高等職業教育的人才培養質量同社會經濟發展對高技能人才需求之間的匹配程度還存在較大距離，因此，要加快對技師、高級技師的培養，提高技能型人才的學歷水平。同時，高等職業教育的人才培養模式、課程設置等同社會對高技能人才的要求之間還存在較大距離。
2．國家對高等職業教育發展的政策與高等職業教育所起的重要作用之間存在矛盾。
一是高職教育的投入機制不完善。國家還沒有建立起有效的高等職業教育投入的機制，國家、省市在高等職業教育投入中的職責不明確，導致有些高職院校生均經費不足，發展困難；國家對高等職業教育的財政支持力度不夠，長期以來，高等職業教育沒有取得同普通高等教育相同的政府財政支持，更沒有取得政府如“985工程”、“211工程”等財政支持。
二是國家在促進高等職業教育發展的企業參與產學研合作的稅收政策不配套。由于企業對高等職業院校在辦學上的經費支持、設備投入等無法在稅前列支，影響了企業參與高等職業教育的積極性，從而影響深層次產學研合作的開展，影響高等職業教育的人才培養模式的建立。
三是國家還沒有建立起同高職教育相適應的教師評價標準。師資是辦出一流高等職業教育的關鍵條件，高等職業教育需要一支具有企業工作經驗、實踐能力強、技術水平高的師資隊伍。但目前國家的事業單位的人事管理制度，使學校從企業引進需要的師資存在著困難；目前。國家還沒有建立起符合高職教育特點的教師評價制度，如以學術性標準評定高職教師的專業技術職務，不同的專業技術職務之問不能相互認定等。
3．高職教育發展過程中還存在辦學條件不足、人才培養模式不鮮明、就業率不高等問題。
由于高等職業教育學生數量的急劇擴張，辦學條件不足、實訓基地建設薄弱等已成為制約高等職業院校發展的瓶頸問題，并直接影響到高等職業教育的人才培養質量。同時，我國還沒有形成特色鮮明的具有國際影響的人才培養模式，人才培養的數量、質量還難以滿足經濟建設和社會發展的需要；畢業生的一次性就業率還不高，到2004年9月1日，全國高校畢業生就業率為73％，而高等職業教育學生的就業率只有61％。低于全國平均水平12個百分點。
二、高等職業教育發展的戰略思路
1．高等職業教育發展的指導思想。
以三個代表和科學發展觀為指導，以實現全面建設小康社會經濟結構的戰略性調整為目的，以為經濟和社會的可持續發展培養數以千萬計的高素質的應用性專門人才為目標，建設好規模、結構、質量、效益協調發展的中國高等職業教育。
2．高等職業教育發展的總體目標。
到2010年，在以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合道路的辦學思想指導下，高等職業教育要由主要注重規模擴張，全面轉向規模、質量、結構、效益的協調發展。到2015年，形成規模巨大、結構完備、質量過硬、效益較高的中國高等職業教育體系。
3．高等職業教育發展的具體目標
(1)發展規模。
繼續推進高職教育的穩步發展，并在全面發展高等職業教育和充分考慮東部、中部和西部發展特色的基礎上，建設100所左右綜合實力強、特色鮮明的國家級示范性職業技術學院。
(2)專業設置。
高等職業教育的專業設置要同國家的經濟發展、產業結構調整相適應，要面向市場設置專業，國家要建立專業設置公共信息平臺，重點發展現代農業、現代制造業和現代服務業急需的一、二、三產類專業。重點建設經濟發展急需的大類專業和主干專業。
(3)課程設置。
建立綜合化、模塊化、彈性化為特征的高職課程體系；構建校本課程、地方課程、國家課程三級課程體系，抓好省級和國家級精品課程建設工作，在今后五年內，重點建設一批省級精品課程和國家級精品課程。
(4)師資隊伍。
要建設一支學歷結構、職稱結構、“雙師型”比例合理的、數量上滿足教學需要的高等職業教育師資隊伍建設。到2010年，高等職業院校教師的研究生比達到50％以上專業教師的“雙師型”比例達到80％以上，兼職教師占專業教師和實驗實訓教師的比例達到30％以上。培養1000名以上的高等職業教育的國家級名師和技術能手。
改革高等職業院校教師評聘制度，打破用學術性大學教師標準評聘高等職業院校教師的做法，建立有利于高等職業教育教師技術實踐能力發展的教師評聘標準，并單獨成立高職院校教師專業技術職務評審委員會。
(5)實訓基地建設。
進一步加強實訓基地建設，加大對實訓基地建設的投入力度，未來五年，國家要集中財力建設一批區域性、資源共享程度高的公共實訓基地和專業實訓基地，增強實訓基地面向市場的服務能力，提高實訓基地的綜合效益。
三、高等職業教育發展的戰略措施
1．科學定位高等職業教育發展。
由于我國高等教育的目標、模式長期以來比較單一，造成盲目追求高層次的“升格熱”，這同高等教育的合理定位、科學分類長期以來未得到有效解決有較大關系。國家應該用新的思路來發展高等職業教育，根據實際需要，在高等職業教育內部構筑層次。高等職業教育的學制應當根據相應的工作崗位所需要的知識、技能的復雜程度和綜合素質的要素而定。可以考慮2年制、3年制為主，在發展成熟時期可以發展本科和研究性層次的應用型高等職業教育。
2．啟動高等職業教育的國家級示范工程建設。
(1)高技能人才培養工程。
目前，我國高技能人才嚴重缺乏，已影響到經濟發展的質量，我國企業的產品合格率平均只有70％，由于工藝不精等原因，全國每年因不良產品而造成的損失近2000億元，因此，要加快高技能人才的培養，為現代制造業、現代服務業、現代農業培養高素質的高技能人才。大力推行“訂單式”培養，確保人才培養與社會需求的同步。教育部要加強同勞動和社會保障部的協調，勞動與社會保障部要為高職院校設立技能鑒定站、開展技能鑒定提供“綠色通道”；啟動“高等職業院校畢業生職業資格培訓工程”，強化高職畢業生的職業能力培訓，使高職畢業生具備“雙證書”，提升就業能力；共同開展精品專業認定工作，對精品專業的畢業生發放相應的職業資格證書，提升高等職業院校學生的職業資格證書等級，以滿足社會對高技能人才的需求。
(2)緊缺專業人才培養工程。
教育部與勞動和社會保障部等部委要抓緊實施“職業院校技能型緊缺人才培訓工程”，擴大參與培訓的高職院校數量，力爭用3年左右時間，在數控技術、汽車維修、計算機與軟件技術、護理、建筑技術等專業，在300所左右高職院校建立高技能緊缺人才示范性培養基地和實訓基地，為相關職業領域培養100萬名以上畢業生，職業培訓技能400萬以上人次；積極參與勞動和社會保障部的50萬技師培養工程，提升培養高技能緊缺人才服務胄色力。
(3)示范性高職學院建設工程。
示范性高職院校建設是提升高等職業教育教學質量的重要舉措，國家要根據區域經濟發展的現狀、高等職業院校的區域布局和高職院校的辦學水平，重點投資建設100所左右的全國示范性職業技術學院，多數省份建設一所，重點省份建設二所。國家應啟動高職院校建設的“211工程”，明確國家、地方政府在全國示范性高職學院建設中的職責，加大對示范性高職學院的投入力度，改善示范性高職學院的辦學條件，提高辦學水平，提升高技能人才的培養質量。
(4)人才培養模式改革工程。
進一步深化產學合作教育機制，完善產學結合人才培養模式；鼓勵高職院校結合區域經濟發展，探索多樣化的人才培養模式，逐步形成3～5個具有國際影響的高職教育人才培養模式。
3．設立中央職業教育專項基金，積極發展西部高等職業教育。
我國地域遼闊，東西部在社會、經濟、教育水平等方面存在較大差距。在高等職業教育的發展上，西部地區高等職業教育的學校數、在校生人數、招生數、畢業生數、學生就業率低于東部地區，這同西部地區經濟、技術發展水平不高，對人才的吸納能力有限相關。因此，目前西部地區對高等職業教育的需求還比較有限。我們認為，西部地區高等職業教育需要發展，但要適度發展，其規模應小于東部地區；國家應加強對西部地區高等職業教育發展的公共財政投入，這既是平衡東、西部高等職業教育發展的需要，也是提升西部地區高等職業院校辦學水平的需要。
四、高等職業教育發展的保障條件
高等職業教育的可持續發展，需要相應的保障條件，如需要國家的政策支持，需要國家的財政投入等。
1．建立一種有效的政府投入機制。
加大政府對高等職業教育的投入，完善國家、省和市三級投入體制，使高等職業院校同普通大學一樣，能獲得穩定的政府投入資金。國家要督促地方政府、高職學院舉辦者給高職院校核定生均撥付經費標準，并足額撥付；國家要加大對高職院校舉辦者經費投入的監督，建立經費撥付定期公布制度。國家應啟動國家級高等職業教育示范工程，“十·五”期間由中央財政拿出50億，省級財政按1：1配套，共計100億，重點支持入選示范工程高職學院。
2．制定國家稅收優惠政策，深化育人模式改革。
教育部應會同財政部、國家稅務總局制定企業參與高等職業教育辦學的稅收優惠政策，對投資舉辦高等職業院校、捐資助學高等職業院校、捐贈實驗實訓設備等，對投入和捐贈的資金應在稅前給予列支，提高企業家參與高等職業教育辦學的積極性。從而深化產學研結合育人模式的改革，提高高技能人才培養的質量。
3．加強評估，實行分類指導。
高等教育需要分類指導發展，分類發展才能與社會協調發展，才能實現資源的合理配置，才能實現高等教育的可持續發展。國家要建立起具有高等職業教育特色的以就業為導向的辦學水平評估體系，加大人才培養內涵方面的評估內容，特別要重視對高等職業教育辦學理念、人才培養模式的評估。國家要建立水平評估同國家財政投入相結合的制度，對水平評估優秀的高職學院要加大投入，通過評估，實行資源的優化配置；通過評估，使高職學院在分類指導中準確定位，辦出特色，提高水平。
關鍵詞：旅游院校；導游專業；雙師隊伍；建設研究
近年來，隨著旅游業的發展，旅游職業教育的發展也進入了一個新的時期，正面臨著從擴大辦學規模向提高辦學質量、加強內涵建設的轉變。旅游院校要樹立科學的教育發展觀，走內涵式發展道路，關鍵在于加強雙師型師資隊伍建設。人才培養模式、課程建設、實踐教學條件等專業建設都以教師為主體，能否提高導游專業師資隊伍素質，調動和充分發揮專業教師的積極性，是搞好內涵建設的關鍵。
一、旅游院校導游專業師資隊伍存在的主要問題
首先，導游專業的師資隊伍結構不盡合理。因旅游院校導游專業設置以市場需求為導向，招生規模逐漸擴大，新進教師占整個師資隊伍比例超過60％以上，有豐富教學經驗的教師少：原有教師中絕大多數都是由歷史、地理、中文專業轉行的教師，但有旅游行業實際工作經驗的少；研究生以上學歷教師比例較之以前逐漸增多，但是專業對口的少；由于旅游職業教育起步晚，教師隊伍梯隊結構中高級職稱少而中低級職稱多；男教師少而女教師多；雙師型教師少而理論型教師多；缺乏高水平的專業帶頭人，還未能形成一支強有力的教學科研團隊，教師隊伍整體教學科研水平偏低。
其次，教師考核激勵機制與專業教師的教學工作不相吻合。有些高職院校仍以教學課時數作為教師績效考核的杠桿，以發放課時費作為調動教師工作積極性的手段，這種考核激勵機制是與規模建設下引導教師多承擔課堂教學任務相適應的，單不注重教師的專業引領與指導、社會服務、培訓與技能鑒定等問題，不利于引導專業教師參與專業建設、教研科研，不利于有效調動其積極性。
二、以優秀教學團隊建設和雙師型教學名師為抓手加強師資隊伍建設
目前，我國高職旅游院校專業辦學條件相對較差，高素質的導游專業教師數量不足，教學質量保障體系不夠完善，嚴重制約了高職旅游職業教育的健康和可持續發展。因此，加快導游專業優秀教學團隊建設是培養高素質高技能導游人才的重要保證。
(一)抓專業帶頭人培養以促進優秀教學團隊建設
優秀教學團隊梯隊建設的重點應放在專業帶頭人隊伍建設上，它是旅游院校導游專業迅速發展的根本，是教科研水平提高的源泉，是樹立專業形象的關鍵所在。專業水平、專業成就比較高的專業帶頭人在教師師資隊伍建設中的作用是不可小視的。專業帶頭人在教學引領和教學發展中的獨特作用，可以更好地立足教學實際，促進主體參與，發揮引領示范。
1導游專業雙師結構的團隊組成
(1)雙師結構與雙師素質
優秀教學團隊建設要始終圍繞“雙師”結構和“雙師”素質這一主線。因此，優秀教學團隊在結構上注重專兼結合，逐步加大聘請旅游企事業單位的專業技術人員擔任專業課、實踐技能課兼職教師的比例，逐步形成實踐技能課程由具有相應高技能水平的兼職教師講授的機制。在建立一支數量穩定、技能高超的兼職教師隊伍的同時，要不斷加強專業教師“雙師”素質的培養。聘請兼職教師是優秀教學團隊建設的有力補充，但不是根本途徑，優秀教學團隊建設的根本在專而不在兼，即注重專任專業教師“雙師”素質的培養，注意專業教學團隊梯隊的建設，注重專業教師層次的提高。
(2)數量充足且結構合理
導游專業雙師結構的團隊組成由專業領軍人物、專業核心人物、骨干人物組成，即專業帶頭人、骨干教師和一般專業教師構成。通過培養和引進的方式，使導游專業教學團隊從年齡結構、學歷結構、職稱結構和學緣結構達到合理。如正高級職稱的專業帶頭人或骨干教師數量達到教學團隊的15％以上，專業帶頭人平均年齡不超過45歲，骨干教師平均年齡不超過40歲，且均具有副高以上職稱；團隊梯隊結構按10％、40％、50％(專業帶頭人、骨干教師、一般專業教師)的比例建設：注重對35歲以下具有中級以上職稱骨干教師的培養，培養人數不低于現骨干教師人數：至少50％的專業帶頭人和骨干教師具有碩士研究生以上學歷(學位)：至少50％的專業帶頭人和骨干教師具有旅行社工作經歷或從旅游行業企業直接聘請，100％的專業帶頭人和骨干教師具有“雙師”素質，并在旅游行業企業兼職。這樣就構成了一支專兼結構、雙師結構教學團隊，滿足導游專業教學和導游人才培養需求。
(3)素質精良并充滿活力
旅游經濟的迅猛發展和旅游國際化的趨勢呼喚高素質的創新人才，而創新人才的培養全依賴于旅游職業教育做強勢后盾，全力鍛造一支素質精良的優秀教學團隊是專業充滿活力和生機的保障。著力培養一支道德高尚、理念先進、素質精良、善于創新、結構合理的可持續發展的導游專業師資隊伍，注重養師德、鑄師魂、訓師才、培師能，推出一批全市、全省、全國知名教師和專業帶頭人、骨干教師，為打造導游品牌專業，促進旅游職業教育可持續發展，為山西旅游業提供高素質優秀導游人才提供智力支持與人才保障。
2專兼結合的制度保障
第一個制度保障——兼職教師的來源、數量和質量。
(1)兼職教師的結構：高端～一般
聘請旅游行業老總、經理作為兼職教師，他們專業經驗豐富，在行業中具有一定權威性：聘請在某一方面有較高造詣的專家學者、高技能人才擔任兼職教師，不僅可以緩解教師數量的不足，而且是優化教師隊伍結構，加強實踐教學環節的有效途徑。他們能彌補教師隊伍實踐經驗不足的缺陷，是高職學校師資隊伍來源的另一條重要渠道。
(2)兼職教師的質量保障：聘任一培訓一管理
①聘任。由于旅行社與學院工作日完全重合，要聘請的專業骨干不可能在8小時工作時間內有大段的時間集中授課，這就給聘請兼職教師增加了困難，只有打破原有的五天工作日，采用彈性時間授課，才能保證教學任務的順利完成。此外，還可根據兼職教師的時間，應靈活機動地開設各種專業講座，使學生了解本專業的前沿動態及技術要點，從而解決企業與學院工作日重合帶來的問題。
②管理。加強教學質量的管理。是發揮兼職教師特長求得更佳教學效果的前提條件。第一，嚴格控制兼職教師聘任環節。每一位兼職教師在任職前必須經過由教務處、系部、專業教研室三方全程參與的面試、試講環節。只有通過兼職教師資格考核者才能上崗。第二，兼職教師的培訓。許多兼職教師并不是學師范出身，多數人沒有從教尤其是在高職院校從教的經歷。因此，對兼職教師進行培訓是必須的。培訓的內容如高職教育理論知識、高職教育學和心理學知識、傳授知識和技能的能力、分析運用教材的能力和師德教育。第三，全程監控兼職教師授課環節。以專業教研室為主對兼職教師授課質量、教學效果進行監控，對兼職教師所使用的教學方法、教學手段、教學設備進行記錄，并加以總結。第四，定量考核，動態管理。以學生專業能力增長程度作為對兼職教師考核的主要依據。根據《學生專業能力考核標準》將學生掌握專業能力程度劃分為優、良、及格、不及格四個等級，由專業教研室對學生進行隨機能力測試，若被測試學生50％能力考核為優秀，不及格不超過5％，學院將為其發放獎金以資鼓勵：若被測試學生20％以上不及格，學院將直接辭退，以后不再聘用。
將兼職教師管理納入專任教師管理范疇，擺脫原有單純聘任管理模式，使受聘兼職教師全方位參與學院各項教學建設工作，享受學院相關的福利待遇，樹立其主人翁意識。
第二個制度保障——專任教師雙師素質提高。
(1)訪問旅行社行業專家制度
訪問行業專家制度旨在提高專業教師真實環境下的導游帶團技能，掌握導游專業在旅行社、景區景點導游講解這一崗位的核心能力，制定符合旅行社需要的、滿足學生未來發展的專業人才培養標準。一是專業教師通過頂崗實踐和訪問，在了解旅游企業導游崗位需要的基礎上研究確定導游專業的人才培養規格和標準；二是根據訪問過程中發現的不足，審視自我在理論和實踐兩個方面存在的不足，從而確定自我進修、提高方面的具體計劃；三是從專業培養標準出發。深化教學領域改革，從專業設置、教學計劃、教學內容、教學手段和方法、教學模式、實習實訓等方面提出改革方案。
(2)校企雙向交流制度
以教育部《關于加強高職高專院校師資隊伍建設的意見》為依據，緊緊圍繞優秀教學團隊建設的需要，加強導游專業建設，每學期定期召開導游專業教學研討會，聘請旅行社老總、行業專家共同座談，探討專業發展、導游人才培養、專業課程設置、實訓基地建設和師資隊伍建設等內容，了解旅游行業新動態，及時調整專業教學內容、方向，使導游專業永遠走在最前沿。導游人才培養與市場接軌。通過校企雙向交流制度從而使教學團隊的“雙師”素質得到進一步增強。
(3)獲取導游人員職業資格證書
導游專業教師考取導游人員資格證書，一方面是對導游能力掌握情況的一次檢驗，另一方面是為日后指導學生考取導游資格證書打下基礎。所以應積極鼓勵專業教師參加導游人員資格考試，獲取導游人員資格證書。對取得導游資格證書的專業教師予以獎勵，并將此項列為職稱晉升的考核項目。利用這種方法鞭策專業教師不斷提高職業技能水平，從而提高導游專業教師的“雙師”素質。
(4)旅行社頂崗輪訓制度
導游專業教研室每學期選派2-3名專業教師在企業頂崗輪訓半年以上，由學院提供掛職鍛煉企業，教務處、系部共同提出新教師掛職崗位應掌握的能力及階段性實踐成果，跟蹤掛職學習情況，不定期走訪教師掛職鍛煉的旅行社，了解教師掛職學習情況，并由旅行社人力資源部門、實踐崗位主管給出評價意見，將此作為教師轉正、晉升職稱的重要依據和考核項目。
(5)社會調查制度
為了及時了解旅游行業和社會對導游人才的需求情況，每年都要讓專業教師利用節假日走訪旅游企事業單位進行導游人才需求調研和畢業生跟蹤調查，根據反饋的情況，調整招生計劃和課程設置，并將此作為教師業務考核的一個重要內容。
3專業帶頭人的核心作用
專業帶頭人是一種學術性稱謂和資格，不是一種職務和崗位。導游專業帶頭人的水平代表著學校在導游專業的水平，擁有高水平的導游專業帶頭人有利于提高旅游院校的聲譽和知名度。他們具有核心的作用：(1)善于整合和利用社會資源一團隊和諧(2)保持專業群建設的領先水平——技術領先(3)制定團隊建設規劃一青年導師制(4)學風正派師德高尚。我們要從師德品質、學歷、實踐經驗、教學能力、開拓創新能力、科研水平等方面制定名師標準，選拔和培養自己的教學名師。設立專項經費用于骨干教師隊伍和學術梯隊建設，以提高學術水平和專業創新能力；必須對導游專業的教研科研、專業建設規劃、實訓基地建設、人才隊伍建設、學術交流等承擔帶頭人的職責。結合導游專業建設，讓他們承擔學校的教學研究和改革、專業改造、技能創新和課題開發等方面的工作，造就一批在本校、本地區、本省乃至全國的專業帶頭人。
4團隊在社會服務中增長才干
(1)職業培訓。導游專業的專兼教師團隊可以通力合作，密切配合，利用現有良好的師資資源為社會進行導游技能和理論知識的培訓。通過對外培訓充分展示導游專業教學團隊服務社會的實力和水平，同時在培訓中也使專業教師得到了鍛煉增長了才干。
(2)技能鑒定。每年全國導游人員資格考試期間選派專業教師擔任導游人員資格考試導游講解現場口試考評委和《導游基礎知識》《導游實務》《旅游法律法規》筆試閱卷工作。提供技能鑒定及時了解考試前沿信息，反饋到導游專業教學工作中，引領專業教學。
(3)技術研發。專業教師可利用教學優勢資源，與旅游企事業單位人員通力合作，共同研發科研課題，使校企雙方互利共贏。
(4)社會服務。即導游專業師生利用自身優勢資源為社會提供導游講解服務，如大型會展講解、會議禮儀服務、上級領導參觀訪問景區景點講解服務等。在服務過程中，由專業教師現場直接指導學生，感同身受，專業技能迅速提高和強化，教師同樣開拓了眼界，收益匪淺。
(二)抓雙師型教學名師培養打造雙師教學團隊
培養造就“教學名師”，實施教學名師工程，是打造旅游院校導游專業雙師教學團隊的根本。因此，要制定具體政策，利用校內外優勢資源，積極引導鼓勵專業教師從事科研課題、教學方法、校企合作開發項目的研究，在實踐中造就一批專業知識廣，實踐和創新能力強，教學質量好和團結意識濃的教師。那么如何實施教學名師工程呢?
首先要從旅游院校導游專業中選拔，基本條件必須是導游專業的專任教師，副高以上職稱，有省級教學成果或專職三年、兼職五年，具有行業中級以上技術職稱，具有一定的旅游行業影響力，承擔技術服務項目、有橫向課題或技術專利的專家學者。評選的標準為：理論教學水平占20％；教研科研水平占20％；實際技能操作和實踐教學水平占30％：技術服務和行業影響力占30％。
通過造就“教學名師”，實施“名師工程”，促成導游專業課程建設和師資隊伍建設的跨越式發展，調動專業教師工作的熱情和對旅游職業教育的研究意識，為導游專業教師營造積極發展的環境，充分發揮專業人才的增值效應。
三、高職導游專業教師的素質要求
1愛崗敬業的職業素質。這是一個稱職的導游專業教師首先應具備的道德與知識素質，在具體工作中表現出來的是對學生充滿愛心的道德素質，對教學具備理論扎實的業務素質，還應具備實踐經驗豐富的能力素質。
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關鍵詞：產學研；職業教育；技能；校企合作
高等職業教育的根本任務是培養一批具備必要理論知識和較強實踐技能，面向基層、服務于生產一線的高素質、高技能應用型人才[1]。高等職業教育是高等教育的重要組成部分，也是我國職業教育體系的重要組成部分[2～3]。明確職業教育改革發展的目標[4]，如何走產學研結合道路，培養“理論知識夠用、動手能力強、就業面廣”的高職教育人才，是高職教育研究的重要課題。
幾年來，滄州職業技術學院立足于完成這一培養目標，堅持走基地建設、實踐教學、科研生產相結合的辦學路子，通過實施技能培訓、技能鑒定和雙證書教育，將育人與社會實踐緊密結合，探索出了一條職業教育人才培養的成功之路。
一、產學研合作教育的基本原則
1.互利性原則。在產學研結合中，堅持互利、雙贏的原則非常重要，僅僅對一方有利的合作難以長久。因此，在合作中，不能只考慮自身的利益，而要相互關心對方利益，盡量使對方利益最大化，使對方困難或損失最小化，力求做到平等、自愿、互惠、利益共享、風險共擔[5～6]。學校為企業提供咨詢、培訓等服務，按崗位群分類，確定專業能力結構和非專業能力素質的群體要求，根據企業的發展需要進行人才培養；企業為學校專業建設與發展提供生產實踐基地，并由技師、高級技師擔任實踐指導教師。
2.協調性原則。在合作過程中，要共同找到最佳的結合點。這就是目標統一、內容明確、責權分明，各方受益。如果確屬不能同等受益，一方應主動對另一方提供適當的補償。例如企業根據自己的發展主動向學校投資，建立起利益共享的共同體，真正實現“教學—科研—生產”三位一體。學校根據企業的發展設定科研攻關項目和經濟研究方向，并將研究成果轉化為生產工藝技術[7～8]。學校以技術革新、開發新產品為突破口，協助企業解決生產上的難題，以補償產業部門在學生實訓期間所受的損失。學校為地方經濟發展提供各種技術支持同時，在管理過程中可以獲得相關地方經濟發展狀況和需求的第一手資料，為課堂教學提供案例，使理論與實踐有機結合。
3.教育性原則。學校專業的設置方向按企業所需確定，適宜企業的生產環境是專業發展、培育人才的強有力支撐。目前，我們聘請行業專家、高級技師等為指導委員會委員，先后有13個專業成立了專業建設指導委員會，并與企業簽訂專業實習協議，在企業建立實習基地，逐步形成產學合作共同體，為專業的建設與發展、為企業服務發揮著巨大作用。不論采取何種方式，在校外或校內實訓基地參加生產實踐，都要堅持既能通過生產實踐使理論與實踐結合，學會生產知識、掌握技能，又能提高學生的思想道德，特別是職業道德。在實訓基地進行職業道德教育是十分有效的。因此，選擇實訓基地時，除了看其硬件條件是否先進之外，更要考慮它的環境、氛圍、企業文化是否有利于培養學生的思想品德。這一原則雖然是從學校培養人才的角度提出的，但歸根結底，有利于企業的生產與科研。
二、產學研合作教育模式的實現途徑
1.建立計電中心。滄州職業技術學院投資建立了具有現代化水平的產學研一體化的計電中心。其主要的設備水平達到行業的現代化程度，并引入計算機輔助教學（CAI）、輔助創造（CAM）等先進手段。計電中心既可以進行技能訓練，又可開展課題研究；既可進行實驗，又可進行崗位實踐；既能承擔工程項目和生產任務，又可模擬仿真生產過程；既可為學生按行業要求設計實訓項目，使學生親身體驗和深入了解現代化的工藝流程、生產環節、工程項目組織、實施和管理的全過程，又可為社會各界工程技術人員的知識更新、職業培訓、推廣新技術創造更好的條件。
2.開展科學研究。滄州職業技術學院始終堅持開展應用性技術研究，2005年在各級科研管理部門立項15項。2006年立項達20項，經費達50余萬元。其中“高職院校實習實訓基地建設研究”在市科技局立項。教師通過承擔科研課題，進行科學研究，提高教師的理論水平和專業能力，豐富充實教學內容；另一方面學生通過參與科技開發，加深對理論的理解，培養創新能力，更為重要的是，學院科研能力和科研水平的提高，引導企業為了更新產品、開發新技術，對學校的依賴性更加增強，為在互惠互利原則下建立校外合作辦學體系創造了條件。多年來滄州職業技術學院一直鼓勵教師和學生參加科研項目，出臺了教師承擔科研項目給予一定的工作量、職稱評聘優先考慮等優惠政策。通過科研促進了教學質量的提高，推動了產學研結合，也轉變了部分教師認為只有本科院校才進行科學研究的認識。
3.建立校外合作教育體系。2005年我們選擇了一批設備工藝先進，管理水平高，適合學生動手操作，有利于發揮學生創造力的骨干企業作為實踐教學基地。2005年以來共建校外教學基地25個，如畜牧獸醫系2005年在滄州市運河區小王莊鎮西花園村、河間中亞種豬場、泊頭市昌達獸藥種禽有限公司、東光寶豐養豬場、河北鯤鵬飼料有限公司等企業建立了校外實習基地。轉貼于中國
校外基地的建立，使學校依靠技術力量和科研實力與企業保持密切聯系，通過學校與企業建立合作教育委員會，定期商討有關問題，協調學校與企業的關系。學校聘請企業的工程技術人員擔任現場兼職教師，企業為學生提供部分工作崗位，使學生在校期間有機會進入生產領域，獲得真正的職業訓練和工作體驗，并在崗位工作中完成一定的生產任務，獲得一定的報酬。
4.定單培養，互惠互贏。滄州職業技術學院化工系注重學生動手能力和綜合素質培養，連續幾年與企業合作，實行“2+1”教育模式，先后與“唐山三友集團”、“天成藥業”、“寶利藥業有限公司”等多家企業建立了穩定的學生頂崗實習合作關系，收到了很好的效果。在此基礎上，化工系積極運作，與河北華晨藥業有限公司達成協議，實行訂單式培養，正式組建“華晨班”，于2008年1月16日正式簽約。積極開展訂單式培養，建立產學研結合的長效機制[3]，是實現校企雙贏、發展職業教育的重要途徑。
5.全面實施“雙證書”教育。幾年來學院一直堅持“雙證書”制度，規定所有學生都必須參加基本技能等級證考試，取得相關等級證書，同時須參加專業相關的技能訓練和職業資格考試，取得相應職業資格證書才能畢業。這一措施的推行，使專業的實踐教學內容、訓練條件盡量與相關職業資格證書考評內容對接。截至2007年11月，學院有27個專業建立了職業技能（工種）鑒定點32個，95%以上的學生取得了職業資格證書，為就業奠定了基礎。2006年畢業生一次就業率達85%，畜牧獸醫等專業出現了幾個用人單位爭一個學生的局面。通過職業技能鑒定和技能培訓，推行“雙證書”教育，搭建起了校企聯姻橋梁，鋪平了就業的道路。
實行產學研結合的辦學模式，加強了我院與企業的聯系，提高了為本地區經濟服務的水平和能力，也為我們提供了技術推廣應用、科技成果快速轉化為生產力的成功經驗，保證了滄州職業技術學院辦學事業健康持續的發展，它是職業教育發展的必由之路。
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重慶小天鵝集團是全國有名的民營企業，它的產業有賓館、房地產、火鍋店等，其中以火鍋店為主要產業，占整個集團所有產業的70％。全國主要大中型城市的商業中心、繁華地帶具有較大規模的小天鵝火鍋分店五十多家，擁有員工五千多人。員工中15％擁有大專以上學歷，而60％以上是中專、職高生，還有少部分的初中畢業生。從用人的角度看，該集團認為，大專以上學歷的員工文化層次高，有發展前途，但不穩定，吃苦精神普遍較差，不愿意從基層干起。中專生、職高生多數有吃苦精神，心甘情愿從基層干起，當好服務員，穩定性強，有一定的領悟能力，有進一步發展的基礎。一般干得好的中專生、職高生在二三年內就有可能升為領班、大堂經理等，發展得更好的升為部門經理、副總經理。而初中畢業的員工文化層次低，悟性差，提高慢。基于多年的用人經驗以及社會不斷發展進步提出的新要求，重慶小天鵝集團重視提高員工的整體素質，要求員工學歷達到中等專業層次以上。為此，重慶小天鵝集團和包括我校在內的5所中等專業學校簽訂了聯合辦學協議。我們根據小天鵝集團的用人要求，設置專業，確定教學內容、辦學形式，注重教學質量和學生技能素質的提高，為小天鵝集團培養輸送大量適用的具有中等專業技術的服務人員。從這一例子可以看出，發展中等職業技術教育在服務行業存在著巨大的需求。
二、從重慶在西部大開發中的地位看中等職業教育的發展前景
重慶市總工會對部分企業的調查表明，重慶企業職工的文化程度不高，技術素質較低。在生產操作人員中，初級技工占27.2％，中級技工占45.6％，高級技工占19.6％，技師和高級技師占7.6％。從這一比例可以看出，重慶市既缺乏各類高級專門人才，也缺少大量中等專業技術實用型人才。人才素質的提高是西部大開發的關鍵，西部大開發，教育要先行，其目的就是要培養各類不同層次的人才，使其人才結構合理，整體素質提高。從中等專業技術人才上看，重慶的需求量也是巨大的。比如，慶鈴國有企業所要的工人，就要求必須具備中等專業技術，有數控操作能力。為此該企業還與重慶大學簽訂協議，重慶大學每年專為該企業培養一批具有中等專業水平、掌握現代科學技術的工人。有了先進技術，有了一批高級技術人才，同時具備大批能使用先進技術的工人，這樣的企業才可能進一步發展，才不會在競爭中被淘汰。所以慶鈴企業的經濟效益在重慶是屈指可數的。總之，要使廣大勞動者素質得以提高，把豐富的人力資源轉化為人才資源，是教育責無旁貸之事。
三、從我國的國情看中等職業教育的發展前景
一、校企合作概述
校企合作主要利用學校和企業這良種不同的教育環境與資源開展實踐教學活動，并將課堂教學與工作生活相結合，為國家、社會培養出更多優秀的專業人才。而校企合作中的綜合的主要產學是雙向介入中的基本內涵，是創新教育與自主創業的主要途徑，對于校園的發展來說提供了很大的幫助。校企合作還可以有效的提高學生的綜合素質水平與專業知識技能，讓學生更好的與社會接軌，減輕學生在未來的就業壓力。
二、我國職業教育院校校企合作現狀
隨著社會不斷的發展，我國經濟水平逐漸提高，各個領域得到了快速的發展，對于職業院校學生的質量要求越來越高，這對學生的就業來說造成了很大的壓力，而創新創業教育是我國高等教育在未來發展的必然趨勢，而校企合作是職業院校創新創業教育中重要組成部分，這可以有效的為學生提就業機會，讓學生積累更多的就業經驗，讓學生更好的與社會接軌。
為了保證校企合作實踐教學模式可以順利的進行下去，就應該加大當地政府對校企合作的支持大力支持，為校企合作的各方面的順利進行提供良好的保障基礎。在過去的幾年來，我國的校企合作實踐教學活動已經取得了良好結果，但是與一些發展國家相比仍存在著一定的不足，主要體現在培養目標不統一、學生對該課程不重視、沒有較高的創新意識、培養環境不理想、培養制度不完善等。
三、德國職業教育中的校企合作
（一）合作主體不同
在德國的職業教育中，職業院校所開展的校企合作的主體是社會中的企業，而企業在發展過程中對于職業院校人才的選擇、教學大綱的編輯、制定等當面來說都有著非常重要的作用。同時企業還是職業院校人才考核、培訓的主導者。然而，我國職業院校在開展校企合作教學模式時，由于適齡的勞動人口數量較多，基本能滿足企業發展需求，導致企業在與學校合作時的積極性、主動性不足，久而久之使學生成為整個校企合作的主導者。
（二）教師隊伍來源不同
德國職業院校在發展過程中所開展的校企合作中的聘用的教師團隊主要根據雙元制教育體系進行篩選，并以企業教師為主。根據德國法律體系規定，要想保證校企合作模式的真正價值可以更好的發揮出來，就應該挑選出具有較高業務水平、專業能力、綜合素質水平等方面的專業人才，并嚴格遵守教師資格體系進行考核，只有這樣才能保證校企合作中的教師隊伍可以更好的滿足職業院校發展的需求，幫助學生掌握科學、合理的實踐理論知識，為學生在以后的發展提供良好的保障基礎并將校企合作的真正價值體現出來。然而，我國職業院校在發展過程中所開展的校企合作教學模式主要以職業院校教師為主進行指導、教學，這些教師的隨意性較大，在實際教學期間存在著大量的不確定因素，教師在對學生指導過程中只能向學生傳輸課本知識，對于社會對人才的使用需求不了解。另外，職業院校的教師師資力量較低，企業教師在整個教師隊伍中所占據的比例較小。
（三）合作體制不同
德國職業教育在發展過程中對于職業院校的各方面職能與權力有著非常明確的規定，而德國的教育聯邦部門對各個地區的教育領域進行統一、規范管理，保證職業院校在開展校企合作模式時，企業與學校可以各盡其職，只有這樣才能保證校企合作模式可以順利進行下去。然而，我國職業院校在發展過程中主要由當地的教育部門負責，雖然說我國對職業院校的經營發展制定出了明確的法律法規，但是在任何進一步推進企業與職業院校之間的合作、交流等方面還存在著一定的不足，缺少對二者統一管理的有效機制。
（四）行業協會參與度不同
德國職業院校在發展過程中，行業協會對其的發展來說有著非常重要的作用。行業協會主要負責職業院校中各項職業資格考試、規章制度考核等，同時還肩負著對職業院校校企合作全過程監管的主要責任。我國職業院校在發展過程中對應的行業協會數量較多，在校企合作模式實際進行期間起到了一定的決定性作用。然而，在服務職業院校方面中所起到教學模式還存在著一定的不足，很難對職業院校的經營發展提供全方面的的服務。
四、我國職業教育院校深化校企合作的路徑思考
（一）政府在校企合作中必須要發揮主導作用
校企合作的主要對象就是企業與學校，而如何培養雙方在合作過程中的積極性與主動性已經成為了校企合作在實際進行期間所關注的重要話題之一。對此，當地政府應該根據職業院校與企業的經營發展現狀制定出一項科學、合理的運行機制，加強對校企合作的扶持與幫助，通過多種手段來促進校合作的順利進行。
（二）創新校企合作辦學機制
職業院校在開展校企合作模式時，要是實現企業與院校的共贏、共存就應該加強對校企合作全過程的治理，明確合作動機、目標等，只有這樣才能保證校企合作在實際進行期間可以有所作為。德國在發展期間所使用的雙元制教育模式都是以企業為基礎進行招工錄用考試，當學生被錄用為正式員工之后再帶領學生進行合作、學校。因此，企業與中職院校發展期間應該明確中職院校自身的辦學發展機制，加強對企業人才全方面的培養，將人才合理利用，并為中職院校引進大量的專業資源、設備、技術等，只有這樣才能從根本上解決我國校企合作在實際進行期間存在的學校熱、企業冷等問題，為企業與職業院校的發展提供良好的保障。
