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2007年1月28日，某縣安監(jiān)局接到群眾舉報(bào)。反映一家煙花爆竹批發(fā)銷(xiāo)售企業(yè)私自銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙花爆竹。執(zhí)法人員立即行動(dòng)，在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，該家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)儲(chǔ)存了非法生產(chǎn)的特裝大地紅15箱、煙花26箱、擦炮18箱。這是一擔(dān)情節(jié)嚴(yán)重的銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙花爆竹的案件。縣安監(jiān)局給予該企業(yè)沒(méi)收非法產(chǎn)品及非法所得1萬(wàn)元，罰款3萬(wàn)元并吊銷(xiāo)該企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的處罰。
分歧
在此案的處理過(guò)程中，辦案人員對(duì)該案的定性一致。但是。在縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)是否可以依據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十八條第一款“從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹，……由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證。”對(duì)當(dāng)事人實(shí)施吊銷(xiāo)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的處罰，有兩種意見(jiàn)。 第一種意見(jiàn)認(rèn)為，縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)不能適用《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十八條第一款規(guī)定，對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施煙花爆竹吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證的行政處罰。 理由是《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》第四條第二款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者其委托的設(shè)區(qū)市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)(以下與縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)稱(chēng)發(fā)證機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證的頒發(fā)管理工作；縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證的頒發(fā)管理工作。”依據(jù)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，吊銷(xiāo)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證的行政處罰應(yīng)由發(fā)證的安監(jiān)局來(lái)實(shí)施，縣級(jí)安監(jiān)局無(wú)權(quán)進(jìn)行處罰。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)可以適用依據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十八條第一款，對(duì)該企業(yè)實(shí)施吊銷(xiāo)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》。 理由是《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》未對(duì)吊銷(xiāo)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的機(jī)關(guān)做出具體規(guī)定，因此縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可以實(shí)施吊銷(xiāo)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的處罰。
分析
這是一起涉及分級(jí)管轄與處罰批準(zhǔn)的案例。根據(jù)《行政處罰法》第二十條規(guī)定“行政處罰由發(fā)生地的縣以上地方人民政府具有行政處罰的行政機(jī)關(guān)管轄。法律行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”該省是設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))兩級(jí)管轄，且《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》對(duì)吊銷(xiāo)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》未做特殊規(guī)定，在處理此類(lèi)案件時(shí)要充分考慮管轄權(quán)和批準(zhǔn)權(quán)。
《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》不同于《安全生產(chǎn)許可證條例》。《安全生產(chǎn)許可證條例》明確規(guī)定了本條例行政處罰的機(jī)關(guān)是由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)，而《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》未對(duì)吊銷(xiāo)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的機(jī)關(guān)做出具體規(guī)定。
結(jié)論
【關(guān)鍵詞】煙花爆竹；爆炸物；危險(xiǎn)物品；法律適用
最高人民法院《關(guān)于審理非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第1條第（6）項(xiàng)規(guī)定：“非法制造、買(mǎi)賣(mài)，運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存黑火藥1000克以上，或者煙火藥3000克以上以非法制造、買(mǎi)賣(mài)，運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存槍支、彈藥、爆炸物定罪處罰”。每年由于生產(chǎn)、燃放煙花爆竹所帶來(lái)的爆炸、火災(zāi)以及重大人員傷亡事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害了公共安全。有些法院在處理這類(lèi)案件的時(shí)候就把煙花爆竹所含的黑火藥和煙火藥進(jìn)行折算，按照司法解釋中所規(guī)定的1000克或者3000克，夠的上定罪標(biāo)準(zhǔn)的就按司法解釋進(jìn)行定罪處罰。如要按解釋處理就必須將煙花爆竹納入解釋規(guī)定的爆炸物。公安部明確規(guī)定應(yīng)將煙花爆竹認(rèn)定為爆炸物的范圍。是否應(yīng)將非法儲(chǔ)郵寄或者非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸煙花爆竹引發(fā)重大安全事故的情況也列入刑法調(diào)整的范圍，追究行為人的刑事責(zé)任，看法還不一致。
一、煙花爆竹是否屬于《刑法》第125條中所指的爆炸物
根據(jù)我國(guó)刑法第125條的規(guī)定，非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存槍支、彈藥、爆炸物的，處3年以上10年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，危害公共安全的，依照前款的規(guī)定處罰。單位犯前兩款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照第一款的規(guī)定處罰。
關(guān)于煙花爆竹是否屬于《刑法》第125條中所說(shuō)的爆炸物，法學(xué)界和司法實(shí)踐曾存在一定的分歧，有肯定說(shuō)和否定說(shuō)兩種觀點(diǎn)。
（一）肯定煙花爆竹屬于《刑法》第125條中所說(shuō)的爆炸物的觀點(diǎn)
此觀點(diǎn)認(rèn)為爆炸物包括軍用爆炸物和民用爆炸物。軍用爆炸物指各種手榴彈、地雷、炸彈、爆破筒等；民用爆炸物主要指炸藥和雷管等。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》（1984年1月6日國(guó)務(wù)院）第2條的規(guī)定，民用爆炸物品的范圍相當(dāng)廣泛。具體分為三類(lèi)：一為爆破器材，包括各類(lèi)炸藥、雷管、導(dǎo)火索、導(dǎo)爆索、非電導(dǎo)爆系統(tǒng)、起爆藥和爆破劑；二是黑火藥、煙火劑、民用信號(hào)彈和煙花爆竹；三是公安部門(mén)認(rèn)為需要管理的其它爆炸物品。《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》將煙花爆竹列入民用爆炸物品的管理范疇，因而我國(guó)對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行特殊行業(yè)管理。公安部2001年7月4日給河南省公安廳的《關(guān)于辦理非法制造買(mǎi)賣(mài)運(yùn)輸煙花爆竹等刑事案件適用法律問(wèn)題的批復(fù)》指出：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》的規(guī)定，非軍用的煙花爆竹及含有煙火藥、黑火藥的制品均屬民用爆炸物品管理范疇。”同時(shí)該批復(fù)規(guī)定，制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存的煙火藥或者黑火藥的數(shù)量達(dá)到最高人民法院《關(guān)于審理非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法追究刑事責(zé)任。最高人民法院《關(guān)于審理非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第1條第（6）項(xiàng)規(guī)定：“非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存炸藥、發(fā)射藥、黑火藥1000克以上或者煙火藥3000克以上、雷管30枚以上或者導(dǎo)火索、導(dǎo)爆索30米以上的”以“非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存槍支、彈藥、爆炸物定罪處罰”。這樣，連生產(chǎn)煙花爆竹的原材料如引信（因爆竹引信可能含有黑火藥或者煙火藥）也納入爆炸物范疇。
（二）否定煙花爆竹屬于《刑法》第125條中所說(shuō)的爆炸物的觀點(diǎn)
此觀點(diǎn)則認(rèn)為，本罪的對(duì)象只能是軍用的槍支、彈藥及爆炸物品，不包含煙花爆竹。非法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸煙花爆竹構(gòu)成犯罪的，不應(yīng)認(rèn)定為非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸爆炸物罪。煙花爆竹更多的是作為一種娛樂(lè)品，以其發(fā)出聲響、噴發(fā)煙花等給人們以感官的體驗(yàn)與享受，一般不具有較大的破壞威力。從法理、法條和經(jīng)驗(yàn)上判斷，把煙花爆竹作為爆炸物定性處罰明顯過(guò)重，是崇拜“刑罰萬(wàn)能”的表現(xiàn)，直接違背了少用、慎用的刑罰適用原則。也有些地方法院認(rèn)為煙花爆竹的性能和危害不能與槍支彈藥相提并論，對(duì)煙花爆竹屬于爆炸物從而適用爆炸物的嚴(yán)格法律責(zé)任，不符合罪刑相一致的原則和立法原意。如2004年4月5日福建省高級(jí)人民法院下發(fā)了《關(guān)于審理涉爆案件正確理解和適用法律的意見(jiàn)（討論稿）》，該討論稿明確規(guī)定：“煙花爆竹不屬于刑法所指的爆炸物，對(duì)煙花爆竹中含有司法解釋規(guī)定的黑火藥、煙火藥等爆炸物成分的，也不應(yīng)折算爆炸物數(shù)量予以定罪量刑。”最高人民法院《關(guān)于審理非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》沒(méi)有將煙花爆竹列入爆炸物的范圍。第二、民用爆炸物品管理規(guī)定雖然將煙花爆竹列入民用爆炸物范圍，但這只是從行政管理的角度來(lái)規(guī)定的。違反這個(gè)規(guī)定也只是行政責(zé)任的問(wèn)題。我們認(rèn)為行政規(guī)定與我們刑法的規(guī)定是有一定差別的。管理的方式不一樣，管理的對(duì)象不一樣，處罰的責(zé)任也不一樣。第三、對(duì)這種行為不依照刑法第125條來(lái)處罰不等于承認(rèn)其合法性，也不等于不給其任何處罰。而是按照案件的具體情況，有的可以按照過(guò)失犯罪來(lái)處罰，比如說(shuō)第136條危險(xiǎn)物品肇事罪；也有一些刑法上沒(méi)有規(guī)定的，沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的，可以進(jìn)行行政處罰。我們認(rèn)為這樣理解和解釋更利于把握立法和司法精神。
二、煙花爆竹案的法律適用
煙花爆竹不屬于《刑法》第125條中所說(shuō)的爆炸物，非法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸煙花爆竹構(gòu)成犯罪的，不應(yīng)認(rèn)定為非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸爆炸物罪。那將如何追究行為人的非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸煙花爆竹案件的法律責(zé)任呢？為避免和減少“或枉或縱”，在相關(guān)司法解釋出臺(tái)前，依據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)刑法》等相關(guān)法律法規(guī)，參照司法實(shí)踐，在法律的適用方面，依據(jù)“罪刑法定原則”，筆者提出如下看法：
（一）行為人未經(jīng)許可而非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售黑火藥、煙火藥、引火線，情節(jié)較輕未觸犯刑法的；對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹，情節(jié)較輕未觸犯刑法的，按《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第36條規(guī)定由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處罰。構(gòu)成違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰。
（二）行為人未經(jīng)許可而非法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸煙花爆竹，情節(jié)嚴(yán)重但未發(fā)生爆炸事故的，造成嚴(yán)重后果的，以《刑法》第225條的非法經(jīng)營(yíng)罪追究其刑事責(zé)任。《刑法》第225條規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)行為第1項(xiàng)是“未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)物品或者其他限制買(mǎi)賣(mài)的物品的”行為。煙花爆竹屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)的物品或者其他限制買(mǎi)賣(mài)的物品，未經(jīng)許可而非法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸煙花爆竹是一種非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其直接客體是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，危害的是正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。當(dāng)然這種非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有其特殊性，不同于其他非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之處在于煙花爆竹所具有的高度危險(xiǎn)性，雖然該種行為對(duì)公共安全的威脅是潛在的、間接的，但這種威脅即使在合法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸煙花爆竹的活動(dòng)中也是存在的。我們不能僅僅因?yàn)榭赡馨l(fā)生危險(xiǎn)就改變對(duì)行為人性質(zhì)的認(rèn)定，加大對(duì)行為人的處罰。另外，我們還需要注意這樣一個(gè)問(wèn)題，凡已由《刑法》明確單獨(dú)規(guī)定為犯罪的非法買(mǎi)賣(mài)特定物品的行為不應(yīng)該再作為這種非法經(jīng)營(yíng)行為處理。也就是說(shuō)，凡已由《刑法》中其他罪規(guī)定為犯罪對(duì)象的特定物品，均不能成為非法經(jīng)營(yíng)罪的犯罪對(duì)象。隨著《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》這兩部管理?xiàng)l例的相后頒布，煙花爆竹已不再屬于民用爆炸物的范疇，也就不屬于《刑法》第125條非法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸爆炸物罪（特別法）的犯罪對(duì)象。現(xiàn)為非法經(jīng)營(yíng)罪（普通法）的犯罪對(duì)象，應(yīng)按非法經(jīng)營(yíng)罪量刑處罰。
（三）行為人有相應(yīng)的許可手續(xù)，但在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中由于過(guò)失發(fā)生爆炸事故的，造成嚴(yán)重后果的，以《刑法》第136條危險(xiǎn)物品肇事罪或《刑法》第115條第2款過(guò)失爆炸罪定罪量刑。行為人雖擁有相應(yīng)的許可證（《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證》《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》），但煙花爆竹屬于”爆炸性危險(xiǎn)物品”，而危險(xiǎn)物品本身具有高度的危險(xiǎn)性，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用過(guò)程中，一旦使用、管理不當(dāng)，就可能發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全。為了保障安全生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用上述危險(xiǎn)物品，國(guó)家有關(guān)部門(mén)陸續(xù)頒發(fā)了一系列有關(guān)煙花爆竹危險(xiǎn)物品的管理規(guī)定，如《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等。上述煙花爆竹危險(xiǎn)物品管理規(guī)定，就其生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的具體管理辦法等都有著明確而具體的規(guī)定。在確定了嚴(yán)重后果的發(fā)生，是由于違反煙花爆竹安全管理規(guī)定引起的，按危險(xiǎn)物品肇事罪定罪處罰。嚴(yán)重后果的發(fā)生，不是由于違反煙花爆竹安全管理規(guī)定引起的，而是由于在日常生活中馬虎草率、毛手毛腳、缺乏謹(jǐn)慎等引起的，根據(jù)《刑法》第115條第2款規(guī)定的“過(guò)失爆炸致人重傷、死亡或者使公司財(cái)產(chǎn)遭受重大損失”的規(guī)定，按過(guò)失爆炸罪定罪量刑。
（四）行為人非法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸煙花爆竹，發(fā)生爆炸事故的并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)按非法經(jīng)營(yíng)罪和危險(xiǎn)物品肇事罪（或過(guò)失爆炸罪）數(shù)罪并罰。因未經(jīng)許可而非法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸煙花爆竹是一種非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，侵犯了社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，危害了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪；同時(shí)在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中違反《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等危險(xiǎn)物品管理規(guī)定，過(guò)失地發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果，已構(gòu)成危險(xiǎn)物品肇事罪（若是由于在日常生活中馬虎草率、毛手毛腳、缺乏謹(jǐn)慎等引起的，構(gòu)成過(guò)失爆炸罪）。因此應(yīng)按非法經(jīng)營(yíng)罪和危險(xiǎn)物品肇事罪（或者過(guò)失爆炸罪）數(shù)罪并罰。
（五）行為人在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用煙花爆竹中，利用煙花爆竹的“爆炸性”特點(diǎn)以爆炸致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，符合《刑法》第114條、第115條的“以爆炸方法危害公共安全；以爆炸方法致人重傷、死亡或使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的”的特征，應(yīng)按爆炸罪定罪處罰。因?yàn)樾袨槿耸枪室庵圃毂ㄎ：α斯舶踩?/p>
（六）行為人獲取煙花爆竹中的黑火藥、煙火藥來(lái)制造爆炸物、爆炸裝置，行為人的行為應(yīng)按《刑法》第125條規(guī)定以非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存爆炸物罪定罪量刑，此時(shí)刑法評(píng)價(jià)的對(duì)象是所制造的爆炸物，煙花爆竹僅是獲取爆炸物原料的工具。
三、結(jié)語(yǔ)
按照“禁平時(shí)、控節(jié)日”的要求，2015年2月17日至19日（農(nóng)歷臘月廿九至正月初一）不限時(shí)，2015年3月4日下午17時(shí)至5日晚22時(shí)（農(nóng)歷正月十四下午17時(shí)至正月十五晚22時(shí)）、2015年3月6日早7時(shí)至下午14時(shí)（正月十六早7時(shí)至下午14時(shí)）允許燃放煙花爆竹，其他時(shí)間禁止燃放煙花爆竹。
（一）文物保護(hù)單位；
（二）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和報(bào)社等重要新聞單位；
（三）電信、郵政、金融單位；
（四）易燃、易爆、劇毒物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位；
（五）輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；
（六）車(chē)站、鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；
（七）地下通道及地下空間；
（八）公園、綠化地帶、蔬菜大棚等重點(diǎn)防火區(qū)；
（九）大型文化體育場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、商業(yè)步行街、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院等人員密集的公共場(chǎng)所及大型停車(chē)場(chǎng)；
（十）建筑工地，房屋走廊、樓道、屋頂、陽(yáng)臺(tái)、窗口；
（十一）設(shè)有外墻外保溫材料的建(構(gòu))筑物周?chē)渲袑儆谥攸c(diǎn)消防單位的高層建(構(gòu))筑物周邊60米范圍內(nèi)，10層以上或高于24米以上的建(構(gòu))筑物周邊30米范圍內(nèi)；
（十二）消防救援難度大的平房密集區(qū)，停放車(chē)輛多、燃放空間狹小的居民小區(qū)。
（一）所有a級(jí)、b級(jí)和非個(gè)人燃放類(lèi)煙花爆竹產(chǎn)品；
（二）單筒內(nèi)徑大于30毫米、單發(fā)藥量大于25克、箱（件）總藥量大于1200克的內(nèi)筒型組合煙花；
（三）單發(fā)藥量大于9克的雙響、單發(fā)藥量大于5克的旋轉(zhuǎn)升空類(lèi)煙花；
（四）鐵管炮、拉炮、摔炮、砸炮等敏感度高、安全系數(shù)低、危險(xiǎn)性大及其他未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的煙花爆竹。
組織焰/，！/火晚會(huì)和大型焰火燃放活動(dòng)必須經(jīng)公安部門(mén)核準(zhǔn)，領(lǐng)取《焰火燃放許可證》。主辦單位應(yīng)提前20個(gè)工作日根據(jù)燃放級(jí)別向燃放地公安部門(mén)提出申請(qǐng)，將舉辦的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、活動(dòng)性質(zhì)、規(guī)模，燃放煙花爆竹的種類(lèi)、規(guī)格和數(shù)量以及組織實(shí)施方案、燃放設(shè)計(jì)方案等材料提交燃放地公安部門(mén)審核。經(jīng)公安部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
社會(huì)各單位和個(gè)人燃放煙花爆竹的，要避免酒后燃放煙花爆竹；不得燃放非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹；不得向人群、車(chē)輛、建筑物拋擲點(diǎn)燃的煙花爆竹；不得在建筑物內(nèi)、屋頂、陽(yáng)臺(tái)燃放或者向外拋擲煙花爆竹；不得采取其他危害國(guó)家、集體和他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹。十四周歲以下未成年人燃放煙花爆竹的，必須由監(jiān)護(hù)人或者其他成年人陪同看護(hù)。
未取得公安部門(mén)《焰火燃放許可證》的單位和個(gè)人，不得以任何形式組織焰火晚會(huì)和大型焰火燃放活動(dòng)。
對(duì)未經(jīng)許可舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，或者燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)的，根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第42條第一款之規(guī)定，由公安部門(mén)責(zé)令停止燃放，對(duì)責(zé)任單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
在禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第42條第二款之規(guī)定，由公安部門(mén)責(zé)令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
為做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全管理工作，維護(hù)煙花爆竹市場(chǎng)秩序，預(yù)防和減少重特大煙花爆竹事故發(fā)生，保護(hù)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)“平安四方”建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《青島市禁止制作和限制銷(xiāo)售燃放煙花爆竹的規(guī)定》精神，特將今后全區(qū)煙花爆竹監(jiān)督管理工作的有關(guān)規(guī)定通知如下：
一、進(jìn)一步完善煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管體制
按照構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，實(shí)現(xiàn)完善煙花爆竹安全監(jiān)管機(jī)制的要求，區(qū)政府成立由安監(jiān)、公安、工商、城管、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)和各街道辦事處等部門(mén)參加的四方區(qū)煙花爆竹監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)對(duì)煙花爆竹安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、督促有關(guān)部門(mén)共同做好煙花爆竹的安全管理。各相關(guān)部門(mén)要在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照煙花爆竹安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治的總體部署，建立四方區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，研究部署全區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，形成全區(qū)各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的煙花爆竹安全監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)煙花爆竹安全監(jiān)管工作長(zhǎng)治久安。根據(jù)國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)全區(qū)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)的安全監(jiān)管工作；公安四方分局負(fù)責(zé)煙花爆竹燃放、運(yùn)輸以及非法制售、儲(chǔ)運(yùn)刑事案件偵查、罰沒(méi)等公共安全管理工作；工商四方分局和區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的查處工作；質(zhì)監(jiān)四方分局負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)單位煙花爆竹質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)單位煙花爆竹價(jià)格管理情況進(jìn)行監(jiān)督；街道辦事處負(fù)責(zé)本區(qū)域煙花爆竹的安全監(jiān)督管理工作，并組織社區(qū)對(duì)煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、燃放等實(shí)施監(jiān)督。
二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)私自制售煙花爆竹違法行為的整治力度
各執(zhí)法部門(mén)要認(rèn)真貫徹實(shí)施市人大常委會(huì)關(guān)于《青島市禁止制作和限制銷(xiāo)售燃放煙花爆竹的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），組織專(zhuān)人對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格限制、綜合監(jiān)管、綜合整治，堅(jiān)決打擊非法制作和違法銷(xiāo)售煙花爆竹行為。任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可，不得擅自從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。區(qū)域內(nèi)從事煙花爆竹銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須嚴(yán)格遵守《規(guī)定》關(guān)于經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)時(shí)限、銷(xiāo)售方式、燃放時(shí)間以及場(chǎng)地安全的規(guī)定。
三、嚴(yán)格實(shí)行煙花爆竹安全許可證制度
按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行煙花爆竹安全許可證制度。未取得煙花爆竹生產(chǎn)、銷(xiāo)售安全許可證的任何單位和個(gè)人不得擅自從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。煙花爆竹零售（臨時(shí)）許可證由區(qū)安監(jiān)部門(mén)按管理權(quán)限審核發(fā)證。
為深入貫徹落實(shí)《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）及市、區(qū)煙花爆竹安全管控工作會(huì)議精神，繼續(xù)加強(qiáng)2021年教育系統(tǒng)煙花爆竹安全管控工作，保障廣大師生人身、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全，確保節(jié)假日期間全區(qū)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定，特制訂本工作方案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
教育局成立煙花爆竹安全管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由教育局王巍清副局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，教育安全管理中心秦紅擔(dān)任副組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在教育安全管理中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各基層單位落實(shí)《條例》中規(guī)定的各項(xiàng)措施要求，指導(dǎo)平安志愿者積極參與春節(jié)期間煙花爆竹安全管控工作。
二、工作步驟
1、宣傳教育。各單位要結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展禁止燃放煙花爆竹的宣傳教育活動(dòng)。利用校門(mén)口大屏幕，依托假期作業(yè)、課外活動(dòng)、安全課等形式開(kāi)展煙花爆竹安全主題教育；引導(dǎo)本單位黨團(tuán)員、干部要帶頭移風(fēng)易俗、遵守有關(guān)禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定；通過(guò)告家長(zhǎng)書(shū)、釘釘平臺(tái)等載體宣傳并督促學(xué)生家庭遵守《條例》。使宣傳工作實(shí)現(xiàn)多層次、全覆蓋，讓全體師生、家長(zhǎng)知曉禁止燃放煙花爆竹的有關(guān)要求，并遵守實(shí)行。
2、“平安馬甲”行動(dòng)。各單位要積極參與平安志愿者服務(wù)，按照《條例》規(guī)定要求，嚴(yán)格落實(shí)本單位及周邊50米范圍內(nèi)的守護(hù)、巡查、勸阻工作。積極舉報(bào)非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹行為，舉報(bào)電話119、110。
3、重點(diǎn)巡守時(shí)段
（外環(huán)線以?xún)?nèi)）
（1）2021年2月11日（除夕）19時(shí)至次日凌晨1時(shí)，次日6時(shí)至8時(shí)；
（2）2021年2月15日（年初四）19時(shí)至次日凌晨1時(shí)，次日6時(shí)至8時(shí)；
（3）2021年2月26日（元宵節(jié)）19時(shí)至次日凌晨1時(shí)。
（外環(huán)線以外）
（1）2021年2月11日（除夕）20時(shí)至次日凌晨1時(shí)；
（2）2021年2月15日（年初四）20時(shí)至次日凌晨1時(shí)；
（3）2021年2月26日（元宵節(jié)）20時(shí)至次日24時(shí)。
上述時(shí)間段內(nèi)，局層面由局主要領(lǐng)導(dǎo)值守，各基層單位由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)值守，確保學(xué)校安全。
三、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各基層單位要高度重視煙花爆竹安全管控工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，強(qiáng)化監(jiān)管，保證區(qū)委、區(qū)政府工作部署在全區(qū)教育系統(tǒng)得到全面貫徹落實(shí)。
2、加強(qiáng)檢查。區(qū)教育局將在春節(jié)期間成立煙花爆竹專(zhuān)項(xiàng)督查組，對(duì)基層單位進(jìn)行抽查，凡因燃放煙花爆竹安全管理工作措施不到位、工作不落實(shí)引發(fā)事故的，實(shí)行責(zé)任追究制。
一、指導(dǎo)思想
各級(jí)黨委、政府要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，堅(jiān)持以人為本、重在防范、加強(qiáng)監(jiān)管、確保安全的原則，以不發(fā)生重特大案件和事故，維護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，確保人民群眾過(guò)個(gè)吉祥平安的春節(jié)為目標(biāo)，建立以各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安為主監(jiān)管、供銷(xiāo)為主營(yíng)、其他職能部門(mén)互相配合、齊抓共管的工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，圓滿完成煙花爆竹“禁改限”后安全管理工作。
二、工作職責(zé)
（一）確定準(zhǔn)入我市煙花爆竹產(chǎn)品種類(lèi)。
*市政府已確定并公布允許經(jīng)營(yíng)和燃放的煙花爆竹產(chǎn)品種類(lèi)，我市允許銷(xiāo)售和燃放的煙花爆竹規(guī)格、種類(lèi)參照此規(guī)定，由市煙花爆竹安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“煙花辦”）向社會(huì)公布。禁止質(zhì)量不合格產(chǎn)品、三無(wú)產(chǎn)品（無(wú)廠名、無(wú)地址、無(wú)商標(biāo)）和拉炮、摔炮、砸炮、擦炮、土火箭、地老鼠及無(wú)規(guī)則飛行軌跡的煙花爆竹產(chǎn)品進(jìn)入我市。
（二）籌建煙花爆竹專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)、配送車(chē)隊(duì)。
1、市供銷(xiāo)社應(yīng)當(dāng)參照《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB-50161）中有關(guān)煙花爆竹總倉(cāng)庫(kù)的安全要求，物色煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，確保倉(cāng)庫(kù)能在啟用前通過(guò)相關(guān)資質(zhì)部門(mén)的安全評(píng)價(jià)。煙花爆竹的配送車(chē)隊(duì)組建，應(yīng)采取自購(gòu)專(zhuān)用車(chē)輛與臨時(shí)租用具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的車(chē)輛相結(jié)合的方式。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)雇請(qǐng)具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格的駕駛員、押運(yùn)人員負(fù)責(zé)配送工作。此項(xiàng)工作應(yīng)在1月中旬前完成。
2、實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)貨和配送制度。全市零售網(wǎng)點(diǎn)必須向市供銷(xiāo)社統(tǒng)一進(jìn)貨，市供銷(xiāo)社不得向無(wú)銷(xiāo)售許可證的單位和個(gè)人銷(xiāo)售煙花爆竹，零售網(wǎng)點(diǎn)也不得向無(wú)合法資質(zhì)的批發(fā)單位進(jìn)貨。
3、實(shí)行回收制度。零售網(wǎng)點(diǎn)在進(jìn)貨時(shí)，必須與供貨單位簽訂回收協(xié)議。零售點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)許可期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)停止銷(xiāo)售，其未銷(xiāo)售的煙花爆竹在7日內(nèi)由市供銷(xiāo)社收回。
（三）制定批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，上報(bào)編制。
市公安局應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格控制的原則，會(huì)同安監(jiān)、消防、規(guī)劃、工商、城市執(zhí)法等部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)批發(fā)和零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合理布局規(guī)劃。我市的煙花爆竹批發(fā)業(yè)務(wù)由市供銷(xiāo)社專(zhuān)營(yíng)，煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)和存有實(shí)物的批發(fā)場(chǎng)所禁止設(shè)立在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；零售網(wǎng)點(diǎn)布局要綜合衡量各村（居）的人口、市場(chǎng)需求、地理位置等因素，按相鄰的2-3村（居）設(shè)立1-2個(gè)零售網(wǎng)點(diǎn)的原則進(jìn)行編制。布局規(guī)劃完成后，應(yīng)制作編制，上報(bào)市煙花辦審批后向社會(huì)公布。此項(xiàng)工作于20*年1月上旬前完成。
（四）實(shí)行行政許可，做好“兩證”發(fā)放。
市公安局應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和《*市煙花爆竹燃放管理規(guī)定》、《20*年*市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施細(xì)則（暫行）》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市政府相關(guān)會(huì)議精神，按照“方便市民、陽(yáng)光操作”的原則，從人員資質(zhì)、防火防爆、安全面積、安全距離、安全儲(chǔ)量、安全標(biāo)識(shí)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)和內(nèi)部安全設(shè)施等八個(gè)方面做出具體規(guī)定，明確批發(fā)和零售企業(yè)以及道路運(yùn)輸許可的條件，申報(bào)單位應(yīng)提交的材料和審批程序。
我市的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)、零售）許可證及運(yùn)輸證由市公安局核發(fā)。此項(xiàng)工作為20*年1月底前完成。
（五）界定禁燃區(qū)域、部位、明確標(biāo)志。市公安局要會(huì)同市安監(jiān)、消防、城管等部門(mén)，根據(jù)國(guó)家《條例》和*、*市政府有關(guān)會(huì)議精神，及時(shí)界定禁燃的區(qū)域和部位，并在禁燃區(qū)域和部位設(shè)置明顯標(biāo)志，由市煙花辦向社會(huì)公布。此項(xiàng)工作應(yīng)于20*年1月底前完成。
（六）做好處置預(yù)案工作。公安部門(mén)要制定煙花爆竹燃放期間處置突發(fā)事故和案件的預(yù)案；消防部門(mén)要制定煙花爆竹燃放期間“事故滅火救援應(yīng)急處置預(yù)案”；衛(wèi)生部門(mén)要制定煙花爆竹燃放期間意外傷亡應(yīng)急搶救預(yù)案。此項(xiàng)工作應(yīng)于20*年1月底前完成。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。
在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立*市煙花爆竹安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳生副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市府辦邱華焰副主任、市公安局吳鳳鳴副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員單位由市安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、消防、交通、工商、城管執(zhí)法、衛(wèi)生、供銷(xiāo)社等職能部門(mén)組成，下設(shè)辦公室，掛靠在市公安局治安大隊(duì)，由市公安局吳鳳鳴副局長(zhǎng)兼任主任，市安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、消防、工商、城管執(zhí)法、供銷(xiāo)等部門(mén)應(yīng)指定1名同志做為聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)部門(mén)間的工作。各鎮(zhèn)、街要按照市政府統(tǒng)一部署和要求，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹安全管理工作。各相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。
（二）立規(guī)建制，依法進(jìn)行監(jiān)管。
市公安機(jī)關(guān)要根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，立足本職和我市實(shí)際，積極承擔(dān)起為主監(jiān)管的職責(zé)，圍繞經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等各環(huán)節(jié)的安全保衛(wèi)工作，對(duì)我市煙花爆竹許可燃放的種類(lèi)、禁止燃放部位的界定、標(biāo)準(zhǔn)及審批程序、批發(fā)零售企業(yè)布局規(guī)劃的要求及其安全標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)及運(yùn)輸許可證發(fā)放的前置條件及審批程序制定出明確細(xì)致的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。為確保各類(lèi)事項(xiàng)及審批工作公開(kāi)公正公平，要通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)咨詢(xún)和效能投訴電話，接受廣大人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，接受紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督，要嚴(yán)格依法監(jiān)管，確保各個(gè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作有法可依、有規(guī)可循。
（三）強(qiáng)化宣傳，提高安全意識(shí)。
煙花爆竹燃放安全涉及千家萬(wàn)戶，各級(jí)黨委和政府要充分利用新聞會(huì)、媒體報(bào)道、宣傳標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)材料及移動(dòng)公司短信網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳載體，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位和居委會(huì)、物業(yè)小區(qū)等單位，深入做好宣傳教育工作。廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體應(yīng)發(fā)揮宣傳教育主力軍的作用，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行文明、安全燃放煙花爆竹的教育，做到家喻戶曉、人人皆知，增強(qiáng)依法燃放意識(shí)。一是加大對(duì)國(guó)家頒布的《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》學(xué)習(xí)宣傳工作，教育和提高廣大市民學(xué)法、知法和守法意識(shí)；二是要對(duì)我市規(guī)定的禁放區(qū)域、禁止燃放時(shí)間段的宣傳，讓市民自覺(jué)遵守，不在禁放區(qū)域和禁放時(shí)段違規(guī)燃放煙花爆竹；三是要加強(qiáng)對(duì)允許和禁止銷(xiāo)售燃放品種的宣傳，要求市民不購(gòu)買(mǎi)、不燃放非法、違規(guī)的不安全產(chǎn)品，確保燃放安全；四是要加強(qiáng)煙花爆竹安全燃放知識(shí)的宣傳，讓市民了解煙花爆竹的安全燃放知識(shí)，減少因燃放不當(dāng)引發(fā)的火災(zāi)和傷人事故；五是要加強(qiáng)燃放執(zhí)法管理宣傳，引導(dǎo)市民協(xié)助政府和有關(guān)部門(mén)依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法行為的查處打擊力度，引導(dǎo)市民依法、文明、安全燃放煙花爆竹。
（四）強(qiáng)化措施，落實(shí)工作責(zé)任。
20*年是“禁改限”的第一年，現(xiàn)在離春節(jié)僅1個(gè)多月時(shí)間，煙花爆竹安全管理工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各鎮(zhèn)（街）、各職能部門(mén)要本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行職責(zé)，制定各部門(mén)工作預(yù)案，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)責(zé)任，根據(jù)市政府會(huì)議精神，按照屬地管理的原則，公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)燃放煙花爆竹管理工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)煙花爆竹安全管理工作，督促有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。凡燃放煙花爆竹管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全，無(wú)工作方案和預(yù)案、措施、責(zé)任不落實(shí)，發(fā)生重大火災(zāi)和人身傷亡事故的，將嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查制度，追究有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。要采取簽訂責(zé)任狀的形式，把職責(zé)任務(wù)分解到各基層、部門(mén)和崗位，層層落實(shí)責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)安全措施。各職能部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系，按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，明確職責(zé)分工，積極配合開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，形成強(qiáng)大的合力，依法查處非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，凈化煙花爆竹市場(chǎng)，有效防止非法和劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)或供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的，由安監(jiān)部門(mén)處以2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的物品及非法所得。對(duì)未經(jīng)縣（市、區(qū)）級(jí)以上公安機(jī)關(guān)許可，由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，責(zé)令停止非法運(yùn)輸活動(dòng)，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)奈锲芳胺欠ㄋ谩Ｔ诮谷挤艧熁ū竦臅r(shí)間、地點(diǎn)燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門(mén)責(zé)令停止燃放，處以100元以上500元以下的罰款，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，以確保銷(xiāo)售和燃放環(huán)節(jié)的安全。
關(guān)鍵詞：煙花爆竹；生產(chǎn)安全事故；原因；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：X932 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2013）03-0041-02
一、緒言
煙花爆竹是中國(guó)非常傳統(tǒng)而極具民族特色的玩意兒，目前，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煙花爆竹的從業(yè)人員超過(guò)100萬(wàn)，煙花爆竹的生產(chǎn)工廠超過(guò)7000余家，產(chǎn)值將近200億元。然而，煙花爆竹雖然是一個(gè)成本低高回報(bào)的行業(yè)，但是其危險(xiǎn)性也所有行業(yè)最高的，煙花爆竹無(wú)論是在“生產(chǎn)”、“經(jīng)營(yíng)”、“儲(chǔ)存”、“運(yùn)輸”、“銷(xiāo)售”等環(huán)節(jié)均涉及安全問(wèn)題，哪個(gè)環(huán)節(jié)“一不留神”就有可能引發(fā)煙花爆竹安全問(wèn)題，嚴(yán)重危害公共人身以及財(cái)產(chǎn)等的安全。例如，2012年6月17日江西宜春袁州區(qū)慈化鎮(zhèn)隆法煙花爆竹廠發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，導(dǎo)致該廠5間廠房坍塌、死亡7人、受傷1人，事故的原因?yàn)樵摕熁ū駨S擅自開(kāi)工生產(chǎn)，存在著超員超量作業(yè)、違規(guī)維修設(shè)備、閑雜人員進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)等等嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象。6月18日河南周口淮陽(yáng)縣東屯煙花爆竹廠發(fā)生嚴(yán)重生產(chǎn)安全爆炸事故，導(dǎo)致死亡7人、受傷14人，15間廠房完全倒塌，事故的原因是該煙花爆竹廠1.1級(jí)危險(xiǎn)工序生產(chǎn)區(qū)的工房已經(jīng)全拆除掉了，利用沒(méi)有拆掉的1.3級(jí)危險(xiǎn)工序廠房擅自違規(guī)組織開(kāi)工生產(chǎn)，生產(chǎn)場(chǎng)所一片混亂及從業(yè)人員操縱不當(dāng)
引發(fā)。
當(dāng)前，盡管我國(guó)陸續(xù)頒布了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，可是煙花爆竹企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)還是存在一些違規(guī)行為，導(dǎo)致煙花爆竹生產(chǎn)安全事故還是屢禁不止。安全第一，預(yù)防為主作為煙花爆竹安全生產(chǎn)地主要方針，因此，對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行原因探究以及提出有效的防控對(duì)策非常有意義。
二、煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的概況
（一）什么是煙花爆竹
2006年1月11號(hào)中國(guó)國(guó)務(wù)院通過(guò)的《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》對(duì)“煙花爆竹”的定義作了明確規(guī)定：“本條例所指的煙花爆竹，是指煙花爆竹制品與用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品。‘煙花爆竹’以原料為黑火藥、煙火藥等制作而成的美術(shù)工藝品，經(jīng)過(guò)引火線等火源引發(fā)的燃燒、爆炸而且伴隨有光、聲、煙、霧、色等效果的娛樂(lè)工藝產(chǎn)品。”
（二）什么是生產(chǎn)安全事故
“生產(chǎn)安全事故”通常指的是經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)在生產(chǎn)煙花爆竹的過(guò)程中，由于生產(chǎn)作業(yè)或者生產(chǎn)環(huán)境等存在違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致人身的傷亡或者財(cái)產(chǎn)事物等的經(jīng)濟(jì)損失的事故。我國(guó)對(duì)“生產(chǎn)安全事故”明確地做了四項(xiàng)原則規(guī)定：第一，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)定，從嚴(yán)要適度的原則；第二，實(shí)事求是，根據(jù)目前的安全管理體系，事故的認(rèn)定不事宜做大范圍變動(dòng)；第三，要充分維護(hù)在事故中造成傷亡的人員以及他們家屬地合法利益，維穩(wěn)促諧；第四，要增強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，采取問(wèn)責(zé)制，排除監(jiān)督與管理上存在的盲點(diǎn)，確保生產(chǎn)的規(guī)范、安全、穩(wěn)定。
（三）煙花爆竹生產(chǎn)安全的有關(guān)規(guī)定
我國(guó)的《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)應(yīng)該具備的條件做了明確規(guī)定：第一，要適應(yīng)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第二，煙花爆竹的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要獲得相關(guān)批準(zhǔn)；第三，煙花爆竹廠的選址要適應(yīng)城市布局，而且要跟周?chē)姆课莺驮O(shè)施控制在一定的安全范圍；第四，煙花爆竹的廠房、倉(cāng)庫(kù)在設(shè)計(jì)上、在構(gòu)造上以及原料選用上要具備防爆、防火、防雷功能，生產(chǎn)設(shè)備要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；第五，煙花爆竹的生產(chǎn)設(shè)施、工藝美術(shù)符合國(guó)家安全生產(chǎn)準(zhǔn)則；第六，煙花爆竹的種類(lèi)、質(zhì)量、相關(guān)規(guī)格要符合安全標(biāo)準(zhǔn)；第七，需要有完善生產(chǎn)安全的責(zé)任制度；第八，要有負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全的管理組織與專(zhuān)業(yè)的生產(chǎn)安全管理工作者；第九，要依照法律法規(guī)不定期展開(kāi)安全檢查；第十，要做好煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急方案、應(yīng)急救援人員，而且要配有應(yīng)急救援器材；第十一，除上以外，其他法律、法規(guī)需要的條件。
（四）煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)
1.煙花爆竹生產(chǎn)安全事故發(fā)生率高。煙花爆竹的生產(chǎn)作為一個(gè)高危險(xiǎn)性的行業(yè)，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)顯示，1985～2010，我國(guó)的煙花爆竹生產(chǎn)共計(jì)發(fā)生安全爆炸事故超過(guò)九千例，年均發(fā)生的生產(chǎn)事故超過(guò)五百例，造成的經(jīng)濟(jì)損失不計(jì)其數(shù)，充分暴露了煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)安全責(zé)任心不強(qiáng)、生產(chǎn)安全意識(shí)薄弱、生產(chǎn)安全的監(jiān)管存在盲點(diǎn)、生產(chǎn)安全的配套條件與設(shè)施不完善等問(wèn)題。
2.煙花爆竹生產(chǎn)安全事故容易導(dǎo)致惡性群體性傷亡。煙花爆竹作為一種易燃易爆物，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)一旦作業(yè)不規(guī)范就容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故，他所引起的危害將是惡性群體性傷亡。例如，2000年6月30日廣東省江門(mén)市煙花爆竹廠發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，造成死亡34四人，受傷人數(shù)達(dá)到160余人。
（五）引發(fā)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的原因
1.煙花爆竹生產(chǎn)工序有易燃易爆性。煙花爆竹加工廠大多帶有藥物性的工序具存在高危險(xiǎn)性。當(dāng)煙花爆竹的生產(chǎn)制造時(shí)，任何火星、電火花、光能、化學(xué)能等因素均有可能引發(fā)易燃易爆。所以，煙花爆竹生產(chǎn)工序存在高危險(xiǎn)性，例如，配藥工序、藥劑晾曬等工序。
2.煙花爆竹生產(chǎn)工序多為手工作業(yè)，人為引發(fā)事故居多。煙花爆竹的生產(chǎn)屬于勞動(dòng)密集型，科技分量不多，煙花爆竹的生產(chǎn)設(shè)施較為落后，致使很多煙花爆竹的生產(chǎn)采用手工作業(yè)來(lái)完成，尤其在配料的粉碎曬干、集裝等工序，只要作業(yè)人員“一不留神”就有可能引發(fā)安全事故。
除此之外，造成煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的原因還有：一是有部分煙花爆竹企業(yè)為了謀取暴利，頂風(fēng)作案，偷偷地不安安全法律法規(guī)進(jìn)行非法生產(chǎn)制作煙花爆竹的行為比較嚴(yán)重。二是有部分煙花爆竹生產(chǎn)廠家在主要的安全因素都沒(méi)有齊全的情況下，急于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)去賺錢(qián)而不顧安全防范。三是有一些煙花爆竹廠家安全生產(chǎn)的管理機(jī)制不完善，存在管理混亂的現(xiàn)象。四是部分煙花爆竹廠家對(duì)安全生產(chǎn)的教育宣傳缺失，導(dǎo)致工作人員意識(shí)也淡薄，安全觀念缺失。五是有些廠家生產(chǎn)時(shí)為了偷工減料而在煙火藥配置的時(shí)候采用了禁用、限用材料。六是制作的煙花爆竹藥量超標(biāo)。七是煙花爆竹廠質(zhì)量與安全保障能力存在不足。八是煙花爆竹廠存在違法違規(guī)作業(yè)。九是有一些部門(mén)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度不強(qiáng)。
三、煙花爆竹生產(chǎn)安全事故防控對(duì)策
我國(guó)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》也對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的廠家在防控生產(chǎn)安全事故時(shí)做了明確規(guī)定：“應(yīng)該對(duì)生產(chǎn)作業(yè)的人員開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)的教育，對(duì)從事藥物造粒、混合、篩選、筑藥、壓藥、裝藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)。從事危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員需要獲得設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的合格考核，才可以上崗作業(yè)。”
（一）生產(chǎn)管理控制
第一，嚴(yán)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。務(wù)必貫徹生產(chǎn)安全許可證要求，對(duì)不符合安全生產(chǎn)的煙花爆竹廠依法限期讓其整改，不合格的堅(jiān)決取締關(guān)閉。
第二，對(duì)非法從事煙花爆竹生產(chǎn)要嚴(yán)厲打擊。有關(guān)部門(mén)務(wù)必加大對(duì)非法生產(chǎn)的打擊度，用相關(guān)法規(guī)去讓非法生產(chǎn)煙花爆竹的廠家退步。
第三，樹(shù)立安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。企業(yè)要從發(fā)展與社會(huì)責(zé)任的角度考慮，作好生產(chǎn)安全工作。加大安全設(shè)施建設(shè)，完善安全條件，加強(qiáng)管理，保障工作人員的人身安全。
第四，開(kāi)展安全教育。對(duì)從作業(yè)工作人員定期、不定期地進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高他們的安全意識(shí)。
第五，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，改善安全生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施。吸收與引進(jìn)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，改善安全生產(chǎn)條件，著力研究性能穩(wěn)定、不易燃易暴的新材料，大力發(fā)展環(huán)保性煙花爆竹。
第六，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹原材料與產(chǎn)品安全和質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)要求生產(chǎn)企業(yè)委托當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或其他有資質(zhì)的單位，進(jìn)行原材料和產(chǎn)品的安全質(zhì)量的日常檢測(cè)檢驗(yàn)。
（二）安全生產(chǎn)技術(shù)保障控制
第一，確保煙花爆竹的煙火藥質(zhì)量上，應(yīng)該在煙火藥材料進(jìn)入加工廠之后，應(yīng)該對(duì)其原材料進(jìn)行化驗(yàn)，等到證實(shí)原材料合格方可使用，防范由于原材料里含有的雜質(zhì)超標(biāo)而導(dǎo)致煙火藥的敏感度增加而引起的易燃易爆。
第二，確保隔離去保持一定距離上，煙花爆竹加工廠應(yīng)該與居住區(qū)等周邊建筑務(wù)必保持一定的安全距離。煙花爆竹廠應(yīng)砌防護(hù)墻。配備保安，禁止閑雜等人進(jìn)入，嚴(yán)禁任何明火、嚴(yán)禁日曬、嚴(yán)禁烘烤等，工序房應(yīng)由專(zhuān)人專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行管理。此外，要設(shè)立通風(fēng)透氣裝置和報(bào)警器。
第三，防止摩擦、碰撞與打擊上，在煙火藥工作坊，操縱的器具最好多采用木質(zhì)，禁止使用鐵質(zhì)、石制等工具。門(mén)窗也應(yīng)當(dāng)采用不發(fā)火材料制成的。筑藥、壓藥、截切與裝引火線等工序作業(yè)的過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，防止因劇烈沖擊、摩擦引起燃燒、爆炸。
第四，煙花爆竹工廠選址應(yīng)當(dāng)與居民點(diǎn)、工業(yè)區(qū)、學(xué)校、旅游區(qū)與輸電線路的距離應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)規(guī)范。廠區(qū)平面布置、建筑物的結(jié)構(gòu)等設(shè)計(jì)均應(yīng)具有一定的防范性。
參考文獻(xiàn)
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[2] 王慧，王保民.煙花爆竹生產(chǎn)事故分析及其企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)[J].安全，2013，
本文作者：李向黨 文秘站原創(chuàng)投稿
煙花爆竹安全知識(shí)培訓(xùn)班
為加強(qiáng)縣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的安全管理，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主 ”的方針，在雙節(jié)（元旦、春節(jié)）來(lái)臨之際，防止煙花爆竹在儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售過(guò)程中發(fā)生安全事故，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全,對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全工作，11月3日,在商務(wù)大酒店多功能廳(會(huì)議廳),__縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)__*同志就煙花爆竹安全管理工作進(jìn)行了教育培訓(xùn)。縣公安局、供銷(xiāo)聯(lián)社、日雜公司等單位領(lǐng)導(dǎo)也分別在培訓(xùn)會(huì)上就相關(guān)知識(shí)進(jìn)行了深入淺出地講解。
充分認(rèn)識(shí)煙花爆竹安全工作的重要性。__縣日雜公司對(duì)零售網(wǎng)點(diǎn)的產(chǎn)品要統(tǒng)一配送，要有專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛，嚴(yán)禁搭客運(yùn)、貨運(yùn)車(chē)輛。嚴(yán)禁非危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛送貨。根據(jù)實(shí)際，要科學(xué)地確定煙花爆竹需求總量，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布設(shè)煙花爆竹批發(fā)和零售網(wǎng)點(diǎn)。縣煙花爆竹銷(xiāo)售中心要嚴(yán)格把關(guān)，確保產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕不合格煙花爆竹產(chǎn)品批發(fā)和進(jìn)入市場(chǎng)，確保全縣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全。加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹批發(fā)、零售網(wǎng)點(diǎn)的安全監(jiān)督管理。從事批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人、安全管理人員必須取得省安監(jiān)局頒發(fā)的安全資格證；從事季節(jié)性零售經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須取得當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)頒發(fā)的安全資格證。零售網(wǎng)點(diǎn)供貨由批發(fā)單位統(tǒng)一配送，配送車(chē)輛、人員必須符合有關(guān)規(guī)定和要求。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。十一月份，全縣將開(kāi)展一次煙花爆竹經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。相關(guān)部門(mén)(公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸部門(mén)、縣供銷(xiāo)社部門(mén)、縣城管部門(mén)、縣文物、教肓、衛(wèi)生、電力、工信局等單位都要按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《省安全生產(chǎn)條例》的要求,各司其職,各負(fù)其責(zé),齊抓共管,全面構(gòu)筑煙花爆竹安全管理的強(qiáng)大氛圍。聯(lián)合執(zhí)法、積極配合，形成合力，按照職責(zé)分工，組織查處非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為。加大宣傳力度，提高全民安全意識(shí)。要通過(guò)廣泛宣傳，利用廣播、電視、等新聞媒體的公益宣傳教育工作，普及識(shí)別合格煙花爆竹產(chǎn)品、燃放注意事項(xiàng)等安全常識(shí)，使廣大人民群眾自覺(jué)從合法渠道購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量合格的煙花爆竹產(chǎn)品。
此次培訓(xùn)，縣公安局、安監(jiān)局、供銷(xiāo)社、日雜公司分別結(jié)合煙花爆竹經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，通過(guò)淺顯易懂的方式 ，對(duì)從業(yè)人員講授了煙花爆竹法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的注意事項(xiàng)。就煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全、燃放安全、道路運(yùn)輸安全和消防安全等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行了深入淺出地講解。就煙花爆竹經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及面積、安全距離、消防設(shè)施的配備以及儲(chǔ)存的數(shù)量方面等進(jìn)行了重點(diǎn)的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位對(duì)如何對(duì)煙花爆竹進(jìn)行安全經(jīng)營(yíng)、如何發(fā)現(xiàn)安全隱患和避免違規(guī)操作等方面的知識(shí)有了全面的了解，對(duì)于消除安全隱患、避免安全事故的發(fā)生起到了良好的作用。
一、指導(dǎo)思想
以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，依法加強(qiáng)我區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放行為，落實(shí)煙花爆竹從業(yè)單位安全主體責(zé)任，提高從業(yè)人員安全意識(shí)，嚴(yán)防重特大煙花爆竹事故的發(fā)生，確保全區(qū)煙花爆竹安全形勢(shì)的穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
以《安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和*市人民政府辦公室《印發(fā)*市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃方案的通知》（汕府辦[*]185號(hào)）等法律、法規(guī)和文件為依據(jù)，深入開(kāi)展煙花爆竹安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，依法整治，逐步實(shí)現(xiàn)煙花爆竹安全管理制度化、規(guī)范化，建立煙花爆竹安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制煙花爆竹安全事故的發(fā)生，保持全區(qū)煙花爆竹領(lǐng)域的安全。
（一）建立健全監(jiān)管體系。完善安全監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步建立健全和規(guī)范煙花爆竹從業(yè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全規(guī)章制度，落實(shí)煙花爆竹從業(yè)單位安全主體責(zé)任。
（二）嚴(yán)格煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放市場(chǎng)準(zhǔn)入和各項(xiàng)安全措施，整頓和規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全秩序。
（三）嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹違法行為，嚴(yán)肅查處非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的違法違規(guī)行為。
三、整治對(duì)象
全區(qū)范圍內(nèi)不具備有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全條件和安全要求的煙花爆竹從業(yè)單位，非法從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放活動(dòng)的單位和個(gè)人。
四、工作重點(diǎn)
（一）嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放煙花爆竹行為。
對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放煙花爆竹行為的單位或個(gè)人，由區(qū)*、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)按各自職責(zé)依法予以嚴(yán)厲查處，依法沒(méi)收其非法成品、半成品和原材料，徹底收繳、銷(xiāo)毀其制造工具，防止死灰復(fù)燃。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放的有關(guān)規(guī)定。
1、嚴(yán)格實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可制度。根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制”的原則，按照《*市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃方案（*—2010年）》的要求，從嚴(yán)把好我區(qū)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售單位要建立和完善配送制度，不得批發(fā)、零售非法生產(chǎn)和無(wú)《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證》的煙花爆竹；建立批發(fā)企業(yè)采購(gòu)、銷(xiāo)售流向登記制度，健全購(gòu)銷(xiāo)檔案，執(zhí)行上級(jí)關(guān)于零售單位煙花爆竹存放的品種和儲(chǔ)存總量不得超過(guò)500公斤的規(guī)定。
2、嚴(yán)格煙花爆竹道路運(yùn)輸許可。煙花爆竹的運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)*部門(mén)許可并核發(fā)《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》，按規(guī)定的地點(diǎn)、路線進(jìn)行，不得超種類(lèi)、規(guī)格和數(shù)量運(yùn)輸。
3、嚴(yán)格煙花爆竹燃放規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《*城區(qū)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和文件的規(guī)定，不得在限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)燃放，不得使用限制的種類(lèi)燃放。舉辦焰火晚會(huì)及其它大型焰火燃放活動(dòng)的，有關(guān)單位應(yīng)向當(dāng)?shù)?部門(mén)申請(qǐng)，嚴(yán)格按相關(guān)的煙花爆竹燃放許可規(guī)定、焰火燃放安全規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)。
（三）加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。
1、認(rèn)真組織開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作。煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位要選擇具有資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)查找事故隱患，落實(shí)整改措施，提高安全條件和安全管理水平。
2、嚴(yán)格煙花爆竹從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，做到持證上崗。
各煙花爆竹從業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，組織經(jīng)常性全員安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)全員安全意識(shí)和安全法制意識(shí)。區(qū)安監(jiān)部門(mén)要按規(guī)定對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員開(kāi)展安全培訓(xùn)考核工作，全面提高企業(yè)管理者、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。
3、制訂應(yīng)急救援預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故處置能力。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)要求和督促各煙花爆竹批發(fā)、運(yùn)輸企業(yè)，焰火晚會(huì)及其他大型焰火燃放活動(dòng)主辦單位認(rèn)真制訂好本單位和活動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報(bào)區(qū)有關(guān)部門(mén)備案；建立事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的處置能力。
4、加強(qiáng)宣傳教育力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
充分利用廣播、電視各種形式，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，向社會(huì)各界，特別是農(nóng)村和學(xué)校廣泛宣傳煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)、燃放等有關(guān)安全知識(shí)和常識(shí)，教育廣大群眾知法、懂法、守法，增強(qiáng)法制意識(shí)和安全意識(shí)。要充分發(fā)揮基層政府、村（居）委會(huì)和廣大群眾的作用，設(shè)立舉報(bào)電話，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，有效引導(dǎo)群眾自覺(jué)、主動(dòng)地參加打擊私炮的活動(dòng)。
五、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工
為確保本次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的順利進(jìn)行，區(qū)成立*市*區(qū)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由柯茂（副區(qū)長(zhǎng)）任組長(zhǎng)，林三岳（區(qū)府辦）、張鵬（區(qū)安監(jiān)局）任副組長(zhǎng)，區(qū)安監(jiān)局、*分局、質(zhì)監(jiān)局、工商局，區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室由陳志民（區(qū)安監(jiān)局）任主任。
本項(xiàng)工作完成以后，該工作機(jī)構(gòu)自行撤銷(xiāo)。
各成員單位的工作職責(zé)分工為：
區(qū)*部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，包括煙花爆竹道路運(yùn)輸許可和確定運(yùn)輸路線，煙花晚會(huì)燃放許可，組織銷(xiāo)毀、處置廢舊和罰沒(méi)的非法煙花爆竹，以及偵查非法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。
區(qū)安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況，審查煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件和按規(guī)定核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，組織查處不具備安全條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。
區(qū)質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理,監(jiān)督抽查煙花爆竹的質(zhì)量,督促煙花爆竹生產(chǎn)單位嚴(yán)把煙花爆竹質(zhì)量關(guān)。
區(qū)工商部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，依法查處非法煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)凡未取得區(qū)安監(jiān)、*等部門(mén)安全許可的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸單位，不給予工商年審或注冊(cè)登記。
區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社負(fù)責(zé)本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)安全管理，督促本系統(tǒng)企業(yè)依法完善安全生產(chǎn)條件，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)巡查和信息收集，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)刃袨榈模皶r(shí)報(bào)告區(qū)*、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)。
各鎮(zhèn)（街道）要按照“屬地管理”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施加大工作力度。特別是非禁止燃放的鎮(zhèn)要建立“打非”巡查制度，確保轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等行為得到及時(shí)的制止。各基層村（居）委會(huì)要充分發(fā)揮基層組織的作用，廣泛收集案件線索，發(fā)現(xiàn)非法作坊，銷(xiāo)售點(diǎn)及違法運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放煙花爆竹的，要及時(shí)通報(bào)區(qū)*、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)予以依法查處。
六、工作步驟
（一）部署階段（從現(xiàn)在起至*年3月底）
1、研究制訂全區(qū)煙花爆竹安全專(zhuān)項(xiàng)整治方案，并做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。
2、依據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定落實(shí)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。
3、明確區(qū)打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的牽頭部門(mén)及各鎮(zhèn)、街道，各村（居）委會(huì)在“打非”工作中的職責(zé)，落實(shí)各級(jí)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和村（居）負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作的負(fù)責(zé)人。
4、向社會(huì)公布舉報(bào)電話。
（二）規(guī)范和整治階段（*年4月初至*年5月底）
1、完成煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）安全許可工作。
2、完成煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）安全許可工作。
3、建立有效的煙花爆竹安全監(jiān)管體系，各監(jiān)管部門(mén)履行職責(zé)，牽頭部門(mén)積極發(fā)揮作用。
4、組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處煙花爆竹非法行為。
各鎮(zhèn)(街道)安委辦和區(qū)*、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷(xiāo)等部門(mén)應(yīng)將上述工作的落實(shí)情況，于*年5月15日前書(shū)面報(bào)送區(qū)安委辦。
（三）集中整治階段（*年6月初至*年12月底）
1、完善煙花爆竹安全監(jiān)管機(jī)制，健全并落實(shí)打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和燃放的各項(xiàng)保障措施。
2、規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放秩序，依法查處違規(guī)行為，有效遏制非法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹活動(dòng)。
各鎮(zhèn)（街道）安委辦和區(qū)*、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷(xiāo)等部門(mén)應(yīng)將上述工作的落實(shí)情況,于*年12月15日前書(shū)面報(bào)送區(qū)安委辦。
七、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)本次煙花爆竹專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性。要堅(jiān)決克服麻痹思想，把煙花爆竹安全專(zhuān)項(xiàng)整治作為我區(qū)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)認(rèn)真抓緊、抓好和抓出成效。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直各有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，并組織有關(guān)監(jiān)管部門(mén)和專(zhuān)門(mén)人員跟蹤督辦，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行。
（二）精心組織，依法整治。按照本工作方案的安排，各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本地實(shí)際情況，盡快制定煙花爆竹安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案。要針對(duì)整治工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，突出重點(diǎn)，依法整治，把整治工作與促進(jìn)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、依法監(jiān)督管理結(jié)合起來(lái)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，推動(dòng)我區(qū)煙花爆竹安全管理工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。
