時間：2022-12-26 21:19:02
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根據《**縣衛生健康委員會關于開展基本公共衛生服務項目存在問題自查整改活動的通知》（杞衛字2020.168號）文件要求，我院結合公衛各科室人員對醫院公衛各科室及村衛生室最近一周（8月28日-9月3日）的工作實際，現將自查中存在問題、整改措施及整改時限匯報如下：
一、居民健康檔案存在問題和整改措施
1、存在問題：建檔率虛高、接診記錄錄入偏少、電子檔案存在空項、漏項和部分檔案填寫不符合邏輯。
2、整改措施：
建檔率虛高：我院公衛辦將各村室的項目人數和應建檔人數發給各村室負責人，然后醫院公衛各科室人員對全鎮32各村室逐一檢查村室的建檔率，發現建檔率虛高的村室要求務必在10天內把長期在外務工人員超過半年以上的人員全部遷出同時將已經外嫁人員全部遷出，將建檔人數減少到項目人數。
‚接診記錄錄入電子檔案偏少、電子檔案空項、漏項及部分不符合邏輯現象：要求各村室按照城鄉醫保報補記錄人數和日期錄入電子檔案接診記錄；對于空項、漏項部分檔案不符合邏輯現象督促各村室務必更新電子檔案和紙質檔案，公衛辦安排專人每天對電子檔案進行檢查，對于拒不錄入接診記錄和對電子檔案和紙質檔案未更新的村室納入績效考核并給于通報批評。
整改完成情況：最近一周院公衛辦督促相關工作落后的村室進行了檔案更新和修改，錄入電子接診記錄。檔案動態使用率由之前有所提高。電子健康檔案建檔率穩步下降。電子健康檔案完整率較前期有所提高。
④整改時限：2020年9月12日。
二、健康教育存在問題和整改措施
1、存在問題：播放記錄不夠、播放影像資料照片不清晰，健康知識講座記錄存在手寫現象、資料不齊。
2、整改措施：我院統一為各村室配備U盤并將影像播放內容拷貝，要求各村室務必播放夠次數、時間，同時留好清晰的播放時的照片，并要求各村室健康知識講座不能手寫，醫院健康教育管理人員教會各村室健康教育管理員。
3、整改時限：已整改完畢。
三、老年人管理存在問題和整改措施
1、存在問題:老年人管理人數不夠，體檢人數偏少、健康評價存在錯誤；部分村室老年人中醫藥管理處方填寫不規范。
2、整改措施：目前我鎮老年人管理人數為5592人，距目標任務數還差47人，目前正在整改中；要求各村室務必將體檢已完成未錄入電子檔案的老年人在10天完成，同時將老年人中醫藥管理資料整理完畢并歸檔。
3、整改完成情況：大部分村室已完成整改，存在部分村室正在完善。
4、整改時限：2020年9月12日。
四、慢性病管理存在問題和整改措施
1、存在問題：體檢表未歸檔、電子檔案或紙質檔案填寫存在空項、隨訪記錄填寫不符合邏輯，慢性病高危篩查登記本填寫不規范。
2、整改措施：我院要求各村室負責人增強責任感，填寫資料是要細心，紙質檔案和電子檔案必須保持一致，各村室務必在2周內將電子檔案按照紙質檔案進行更新一遍，同時要求醫院公衛各科室加強對電子檔案管理，經常化、不定時進行督導檢查，發現問題，立即給村室人員打電話要求整改，并給予整改期限，對于達到整改期限仍不整改的村室和問題，各科室管理人員記錄在冊并報主管領導知曉后，并在公衛月例會時由院長現場交辦，同時納入績效考核計入成績。
3、整改完成情況：通過督導和現場交辦等措施，目前大部分村室都有很大的改善和及時修改錯誤檔案，確保如期完成工作任務。
4、整改時限：2020年9月12日。
五、0-6歲兒童及孕產婦管理存在問題和整改措施
1、存在問題：0--6歲兒童及孕產婦管理出現登記本填寫不規范，管理率（規范管理率、訪視率）偏低，體檢率偏低、早孕建冊率低；初次產檢檢查不完善。
2、整改措施：我院要求各村室按照《國家基本公共衛生服務規范（第三版）》培訓內容規范填寫各項表冊，并要求各村室負責人督促本村孕婦和0--6歲兒童來醫院參加體檢；同時我院兒保門診和預防接種門診相結合，實行先體檢在接種的方式，有效提高兒童的體檢率和孕產婦的管理率早孕建冊率，并及時建立兒童、婦女人群的電子化健康檔案和完善相關記錄。
3、整改完成情況：通過月例會現場交辦措施，目前婦保和0-6歲兒童管理存在的問題改善進度很快，對存在問題較大的村室給予重點跟蹤督導。
4、整改時限：2020年9月12日
六、傳染病及突發公共衛生事件管理和結核病管理
1、存在問題：
①傳染病管理登記本填寫不規范、存在門診登記本和傳染病登記本內容填寫不一致。信息報告卡片填寫不完善。
②結核病轉診率低，未按要求次數開展隨訪。第一次入戶隨訪不及時。
2、整改措施：加強傳染病培訓工作，督導村醫規范填寫登記本。
3、整改完成情況：正在進行督導各村進行規范管理。
4、整改時限：2020年9月12日前。
七、嚴重精神障礙患者管理
1、存在問題：體檢率低，隨訪表存在空項和錯項，家屬健康教育開展次數不夠。
2、整改措施：對于無法接受健康體檢的嚴重精神障礙患者，務必有家屬拒絕體檢的簽字，對于可以參加體檢的人員要求村室負責人及時通知家屬陪同體檢；同時要求各村室務必按照《國家基本公共衛生服務規范（第三版）》培訓內容規范填寫體檢表和隨訪表不得空項缺項和開展家屬健康教育，醫院嚴重精神障礙管理人員定期、不定期督導檢查。
3、整改完成情況：目前各村室已基本整改完畢。
一、政府采購的內涵及其效益
（一）政府采購的涵義和特點
政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常或為公眾提供服務的需要，在財政的監督下，以法定的方式、方法、程序，對貨物、工程或服務的購買，是一種包括采購政策、采購程序、采購過程及采購管理等內容的公共采購管理制度。政府采購主要具有以下三個方面特性:
1、與一般采購活動相比，政府采購最根本特點在于其特殊的采購主體。政府采購的采購主體是政府，由此決定了政府采購必然要體現政府偏好，實現政府職能，并與其它政府政策相互配合。這是政府采購發揮宏觀經濟職能的基礎與前提。
2、與一般政府活動相比，政府采購中的政府，是作為市場交易中的買方。因此，政府采購必須遵循一般市場交易規則，強調公平、公開、有效競爭。政府采購既可以通過所購商品勞務來滿足政府日常運行需要，也可以借助政府采購形式來支持一定產業、技術或項目的發展。市場交易的方式為政府采購發揮宏觀經濟職能提供了靈活、高效手段。
3、與一般財政支出相比，政府采購僅限于購買性支出，而不包括轉移支付。政府采購中有一套規范性、程序化的法律制度、規則，從而在制度上保證了政府采購發揮宏觀經濟職能。
上述政府采購特殊性質，既為它發揮宏觀經濟職能提供了條件，同時也設置了不少制約因素，因此，需要對其進行具體分析，以便揚長避短，正確利用政府采購中的宏觀經濟職能。
（二）政府采購應當發揮的效益
政府采購制度作為我國財政改革的重大舉措之一，從理論以及制度實行的目標來講，它應當發揮的效益表現在三個方面：微觀經濟效益、宏觀經濟效益和巨大的社會效益
1、微觀經濟效益。一方面，政府集中統一的規模采購可以產生規模效益，降低采購成本，節約財政資金。由于大批量集中采購吸引廠商直接參與投標，減少了商品的流通環節，從而獲取批零差價優惠和售后服務上的優惠。據統計，政府采購中的批零差價優惠能節約資金10%左右。由于大量的貨物、工程實行政府采購，部門、單位可以減少采購崗位，從而減少部門、單位相應人員的費用支出，實現人、財、物與存量調整節約所帶來的經濟效益。政府采購的對象大多是國有資產，通過政府采購和國有資產管理相結合，把需要采購的資產和資產的詳細信息存儲在資產管理的信息庫中，可以有效的防止國有資產流失，促進國有資產管理。完善的政府采購不僅包括公共物品的采購，而且包括公共物品的存量調整，將辦公用房、辦公設備、辦公用品等公共物品在政府部門間進行余量調劑或資源共享，可以帶來財政資金的節約。實踐表明，隨著社會主義市場競爭機制的引入和政府采購行為的逐步規范化，將逐步促進財政資金的合理分配，提高資金使用效益，改進采購商品和工程的質量。另一方面，規范的政府采購要求充分競爭，有利于建立公開、公平、公正的市場機制，提高微觀經濟的運行效率。府的市場行為必將影響整個市場的運行，公開平等的競爭使所有市場主體面臨同樣的競爭環境，規范的政府采購要遵循公開、公平、公正的原則和競爭性原則，通過公開招標采購，極大的帶動了供應商的熱情，維護了供應商的利益，在供應商之間展開公平的競爭，有利于激勵企業擺脫過去的行政干預和地方保護，促使企業逐步適應市場經濟的運行，遵循效率原則，實現市場的高效，帶動整個市場經濟的繁榮。
2、宏觀經濟效益。首先，發揮財政對國民經濟的宏觀經濟調控作用，實現社會總供給和社會總需求平衡。政府宏觀調控的重要目標之一就是實現社會總供給和社會總需求平衡。政府采購是財政政策的重要工具，對社會的生產、流通、分配和消費均有重要的影響，通過調整政府采購總量可以調整社會總需求，進而實現全社會總供給和總需求的平衡。政府采購通過對關系國計民生的大宗商品的吞吐、對國家鼓勵發展產業的商品的大規模采購，采購的數量、品種、頻率和結構，影響到財政效益及相關方面的調整。可以有效調控物價、貫徹執行國家財政政策和產業政策，對產業的發展環境和存在狀況產生直接或間接影響。政府采購制度能夠通過一定的政策調節經濟周期，熨平經濟波動，調控國民經濟總量和結構。第二，建立政府采購制度，可以提高企業素質，保護民族工業，支持國有經濟發展。國家為扶持民族產業的發展，在政府采購中優先購買本國產品，可以有效地保護國內最具競爭和發展潛力的民族工業，促進民族工業的發展。另外，以公開招標方式來確定供應商，引入了競爭機制，對國有企業和民族經濟也會形成一定的壓力，使企業認識到要贏得政府采購市場，必須依靠企業的實力和信譽，促使其面向市場，不斷改進技術和加強管理，進行戰略改進和優化結構，從整體上提高國有企業在國內外市場上的競爭力，在國際競爭中占據一席之地。世界各國之所以把《政府采購協議》放在諸多框架協議之外，就是因為政府采購支持民族產業的巨大作用。第三，政府采購提高了相關部門的理財水平，有助于集約理財觀念的形成。作為公共財政框架的重要組成部分，實行政府采購制度，促進了預算編制與執行、資金撥付、國庫集中支付等相關制度的改革，使財政監督由單純的資金領域延伸到實物領域，健全了財政職能，提高了政府的理財層次和水平。
3、社會效益。一是無可比擬的政治效益。政府采購制度是提高政府采購活動透明度和加強廉政建設的重要措施，其核心是通過公開、公平、公正的招標方式進行交易，使政府采購置身于財政、審計、供應商和社會公眾的全方位監督之下，在公開透明的環境中運作，有效地規范和約束政府的購買行為，最大限度的消除“暗箱操作”和“黑幕交易”存在的條件，積極地從源頭上節制政府采購活動中腐敗滋生的條件，以維護政府信譽和增強民眾對政府的信任度。二是巨大的生態環境效益。生態環境問題已成為人類可持續發展的重要問題，我國的生態環境不斷趨于惡化，情況不容樂觀。推行生態環境治理工程采購是增強環保意識，執行環保措施的重要手段。通過政府統一采購符合環保和生態發展要求的產品，為政府引導企業生態環境投資起到政策導向作用，例如，在采購的統一安排中，向生產有利于環保的新產品和運用有利于環保的新工藝廠商傾斜，有效發揮政府采購的生態效益。三是通過政府采購創造就業機會，促進就業。政府采購在公開招標的過程中，對參與采購競爭的企業采取一定程度的政策傾向，鼓勵向包括殘疾人企業，婦女企業以及少數民族企業在內的特殊企業購買產品，同時通過對企業員工就業情況的審查，對企業在提供就業方面提出一定要求，尤其是在經濟蕭條時期，政府可以通過擴大采購規模來刺激投資，增加就業。
二、我國政府采購的現狀
（一）我國政府采購改革取得的顯著成就
自從實行集中財政采購制度以后，從一定程度上有效地遏制了腐敗現象的產生，也提高了財政資金的使用效益，主要表現在以下幾個方面：
1、政府采購的規范化管理使得政府財政資金的使用效益得到了極大的提高，預算數據得到有效地控制。政府采購金額從商品單價開始便有了較強的規范化控制，預算編制的準確性也有了很大的加強。對支出的源頭控制客觀上減少了資金的周轉、擠占、濫用等現象的出現。尤其是公開招標的采購方式使得采購的商品和勞務的透明性和公開性都較高，政府既得到了物美價廉的商品和勞務又可以從根本上減少節約財政資金。
2、我國政府采購的規模得到了極大的提高。數據顯示我國政府采購規模在1998年僅為31億元，而11年來，政府采購規模年均增長幅度達到了15百分點以上，由此可見，政府采購的資金規模還是有較高的增長幅度的。
3、政府采購的商品結構和勞務結構逐漸得到合理化發展。有數據顯示，政府采購工程類、貨物類規模占總的采購規模均得到了比較大的提高，而且一直以來居于購買貨物的首位，根據國際上別的國家政府采購的比例數據，我們發現我國的政府采購正在和這些國家慢慢地靠近。
總之，政府采購制度的實行為我國市場經濟的進一步發展，進一步規范政府采購行為，發揮政府的宏觀調控作用，提高財政資金的使用效益，從源頭上控制政府腐敗的發生起到了重要的作用。
（二）我國政府采購作用發揮的不足之處
我國的政府采購制度已經取得了一定的階段性成果，但由于實踐經驗不足，受傳統政府支出行為的影響，使得政府采購的實際效益與理論效益還有很大差距。
1、政府采購范圍狹窄，規模不足。政府采購總額占GDP的的比例極小，采購的品種也主要限于貨物類，工程類和服務類采購比重很低。參與采購的單位不到應實行政府采購單位總數的一半，政府采購的優勢還沒有被全面認識和充分發揮。
2、政府采購預算編制滯后，計劃不到位。由于各地政府采購預算的編制尚未作為一項單獨的內容納入財政支出預算范疇，公共支出項目還未細化到政府集中采購目錄，采購工作難以從全局上把握和預見全年政府采購計劃，造成部門預算中政府采購預算概念模糊，預見性差，采購機構重復工作量巨大，規模效應減弱，成本增加。
3、政府采購缺乏監督體系，監管不到位。明確的監督主體、監督客體、監督措施及其制約機制在政府采購制度實施的初期，不少地方將政府采購的管理機構和操作機構職責全部放在采購中心，財政部門參與了政府采購的商業性決策和具體的事務性操作。這種管理部門越位與缺位并存的現狀使得監管無力，管理與操作職能分離的原則流于形式。
4、采購人員的素質不夠高，跟不上業務發展的速度。政府采購不同于一般的采購業務，它涉及到經濟、貿易、自然科學等多學科知識，要求管理、執行和評標人員不僅要熟悉財政業務，還應掌握招投標、合同管理等多方面的知識和技能。但目前我國政府采購工作人員大都來源于原來的財政部門，離專業要求仍有較大差距。隨著我國政府采購工作的不斷推進，我國政府采購需要一支龐大的專業知識過硬的隊伍，人才的缺乏將會制約我國政府采購制度的建立和發展。
三、提升政府采購效益的對策
（一）擴大政府采購范圍，充分發揮宏觀調控作用
根據國際慣例，政府采購金額一般應占國內生產總值的10%左右，占財政支出的30%左右。而目前中國政府采購金額較小，同發達國家相比，占GDP的比例還很小。所以應進一步提高政府采購機構的管理和操作能力，不斷增加集中采購的比重。
1、利用政府采購調節總需求。在總需求不足時，加大政府采購;在總需求過大時，減少政府采購，以此實現政府的反周期調節政策。雖然利用政府采購調節總需求，只能是政府采購次要的，派生的職能，并且只能配合其它需求管理政策使用，但政府采購對極少數重要商品的需求調節仍是有效的，如對重要原材料和糧食等少數商品就可利用政府采購來平抑市場，保證供給。
2、利用政府采購保護民族產業。許多國家通過立法，強制要求政府采購購買本國產品以實現保護民族產業目標。保護民族產業方面，政府采購是大有用武之地的，用該充分利用。應盡量利用好發展中國家權利，在談判中爭取有利條件，在市場開放時間、開放產品品種，開放的資金門檻等問題上爭取有利條件，延長保護期，擴大保護范圍。
3、利用政府采購調整產業結構。通過對政府采購所需購買的產品品種、質量進行選擇，引導產業發展方向。但限于政府采購本身規模與職能，政府采購對產業結構的引導，應該將重點放在“市場失效”領域內，其典型就是促進高新技術產業化。
（二）加強規范運作管理，提高政府采購工作水平
1、科學編制政府采購預算，強化預算約束。通過政府采購預算，事先預知全年采購規模，擬定采購計劃，提前了解市場行情，捕捉采購信息，并按采購計劃組織實施，克服目前實際運作中忙于零星采購或無計劃采購的弊端。將政府采購的計劃編制同國有資產管理結合起來，嚴格按規定對采購計劃進行細化。在編制采購計劃時，認真調查研究，掌握實際情況，以防止發生重復購買，重復建設等浪費資金的情況。
2、科學設置政府采購機構，建立一支合格的政府采購隊伍。政府采購活動是集政治性、經濟性、社會性、法律性于一身的商務活動，機構設置和人員配備是采購活動的載體和主體，直接決定著政府采購的效益，同時，其運行經費又屬政府采購固定成本。因此，政府采購機構設置和人員隊伍建設，對政府采購成本效益比有著直接的決定作用。政府采購人員不僅要有扎實的專業理論基礎和實務能力，還要有很高的職業道德。為此，首先要引進專業人才。在立足內部選拔一些能力強的人員充實政府采購隊伍的基礎上，從外部引入人才，包括應屆高校優秀畢業生，使得政府采購隊伍發展壯大。其次要逐步建立政府采購執業資格制度。最后還要加強政府采購隊伍的日常培訓工作。
3、建設監督機制，加強采購監督管理。建立政府采購的監督法規體系，按照《政府采購法》等法律法規的要求加強對政府采購的監督檢查工作，建立重點采購環節的日常監督制度。要嚴格對政府采購機構的監管，加強對政府采購機構的監督考核，從工作業績、制度建設、人員素質等服務能力和服務質量方面進行量化評價。要強化職能監督、重視社會監督，建立健全內外結合的全方位、全過程的監督機制，切實發揮有效監督的作用。以保證在采購程序中的每一個環節上都有相應的監督措施來保證其客觀公正性。
南通市控減農民負擔工作領導組于2月22日對我鎮顧沈村2014年度村級一事一議情況進行了專項審計，審計發現顧沈村項目議用不一致、會計核算不及時及運用不準確、村會計培訓費用的問題，對此我們認真地進行了分析研究，落實了整改措施，現將整改情況匯報一下：
一、統一思想，提高認識。
根據市檢查組對我鎮農民負擔工作中存在的一事一議項目議用不一致、會計核算不及時及運用不準確、村會計培訓費用的問題，我們黨委政府高度重視，于2月24日了召開紀檢、監察、農經、財政等部門及村定補干部會議，進一步學習有關控減農民負擔的政策法規，提高鎮村干部對控減農民負擔工作和強化一事一議項目化管理的認識，著力構筑防止農民負擔反彈的思想防線，夯實控減農民負擔工作的思想基礎。
二、精心組織，迅速整改。
針對控減農民負擔工作中存在的問題，于3月1日我鎮組織紀檢、監察、農經、財政等部門組成聯合工作組對顧沈村進行了審查，審查發現：（1）一事一議項目議用不一致。年初議立項目4個，其中：農田水利140000元、道路橋梁50000元、植樹造林1000元、環境整治20000元，2011年實施了3個項目，其中：農田水利28650元、道路橋梁60102.48元、環境整治1825元。經核查項目未落實部分，已全部完工結算。其中：植樹造林1000元、農田水利111350元、環境整治18175元。（2）一事一議科目會計核算不及時、不準確。12月22號憑證摘要不明確，憑證摘要為“防滲渠沖漿”，原始憑證中卻還有土地復墾內容；12月21-26號憑證共計支出一事一議資金13.27萬元，均為2010年項目支出。會計核算不及時的問題，已擬定每季度結報時，與村干部人手一份簽訂結賬承諾書，裝訂到會計檔案里。簽訂承諾書后，如有未及時結賬的，收入部分將作為貪污論處，支出部分將拒絕報支。12月22號憑證土地復墾內容和21-26號憑證中2013年項目支出部分，以及道路橋梁立項超支部分，已進行了賬務調整處理，一事一議科目已調至其他支出科目。（3）存在增加村級負擔現象。12月13號憑證在“管理費用”科目支出村會計培訓費800元，在鎮紀檢部門的配合下，農經服務中心已開收據800元，作為交鎮代管款，村記賬時作為村級收入入賬。以上存在的問題，已全部整改到位，并進一步規范村級財務管理和一事一議管理。同時對我鎮其他村（社區）的一事一議使用情況進行了一次回頭看，對所存在的問題都均已進行了整改。今后我們要進一步抓好強化一事一議項目化管理，嚴格按照項目化管理的要求進行實施，并對今年用工實施村周報、鎮月結、農經服務中心統一扎口的管理模式實行“一折通”打卡到戶，嚴格按照年初議定事項加以實施。同時加強業務培訓和學習，分清資金使用性質，強化項目資金預算，規范全年核算。
三、完善機制，嚴格管理。
一是從思想上充分認識控減農民負擔的長期性和艱巨性，始終繃緊控減農民負擔工作這根弦，做到嚴防死守，堅決防止違反農民負擔政策的行為發生。二是進一步加強制度建設，發文以《關于印發〈鎮村級財務管理辦法〉的通知》的形式對村級財務管理和一事一議資金管理從制度上予以的控制，并充分發揮村監委會和民主理財小組的審核監督作用，通過強化農村經營管理，規范村級收支行為。同時從2014年起對全鎮的一事一議資金實行專項專人管理，嚴格對照年初所議定的項目實施，規范操作程序，確保一事一議資金規范有序使用。三是建立長效管理機制，嚴肅農民負擔紀律。組織紀檢、監察、農經、財政等部門加強巡查、督查，嚴格落實責任追究制度，對違反農民負擔政策的一律追究責任。
關鍵詞：政府財務報告 政府決算報告 政府財務報表
一、我國政府會計改革的必要性及改革的主要內容
（一）我國政府會計改革的必要性
我國目前的會計體系由企業會計和政府會計組成，企業會計主要是核算和監督企業資金來源、運用、成本和費用，以及企業經營所得和財務成果，據以分析得失、改善經營管理，提高經濟效益的一種會計體系；政府會計是指用于確認、計量、記錄和報告政府受公眾的委托管理國家公共事務和國家資源、國有資產的情況，報告政府公共財務資源管理的業績及履行受托責任情況的專門會計。我國企業會計經過一系列改革，已基本實現了與國際會計準則的趨同；政府會計在1998年進行了一次重大改革，形成了以財政總預算會計制度、行政單位會計制度和事業單位會計制度在內的以收付實現制為基礎的政府預算會計制度。隨著我國經濟環境的變化和財政管理體制改革的不斷深入，我國政府預算會計體系已不能滿足建立現代財政制度、促進財政長期可持續發展的需要，因此政府會計改革已成為我國會計改革的重點。
（二）我國政府會計改革的主要內容
我國政府會計改革的主要內容有：建立健全政府會計法律法規、制定統一的政府會計準則、編制政府綜合財務報告、編制地方政府債務報告、修訂完善政府預算會計制度、推進行政事業單位財務制度改革、全面清理核實政府資產負債項目、建立政府會計信息系統。
二、我國政府財務報告制度改革情況
以收付實現制為基礎的決算報告制度主要反映政府年度預算執行情況的結果，不能全面、準確地反映政府資產負債和成本費用，不利于管控政府的債務風險。2013年黨的十八屆三中全會提出建立全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息的權責發生制政府綜合財務報告制度。2014年12月的《國務院關于批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》明確了建立政府綜合財務報告制度的重要意義、指導思想、總體目標和基本原則、主要任務、具體內容、配套措施、施步驟和組織保障。2015年12月財政部了《政府財務報告編制辦法（試行）》《政府綜合財務報告編制操作指南（試行）》和《政府部門財務報告編制操作指南（試行）》，這標志著我國政府財務報告編制工作進入操作起步階段。
三、政府財務報告與政府決算報告的區別
2015年11月頒布的《政府會計準則――基本準則》規定，政府會計由預算會計和財務會計兩個系統構成，預算會計實行收付實現制，財務會計實行權責發生制，采用雙系統、雙基礎原則。根據《基本準則》的要求，政府會計主體將同時編制政府財務報告和政府決算報告。但是政府財務報告和政府決算報告反映的側重點不同。
政府決算報告以收付實現制會計核算為基礎，財政部門編制本級政府財政總決算報告，各部門編制本部門決算報告。
政府財務報告制度規定，財政部門編制政府綜合財務報告，主要以權責發生制為基礎，側重反映政府整體資產負債狀況和收入費用情況；各部門編制部門財務報告，側重反映本部門資產負債狀況和收入費用情況。
政府財務報告與政府決算報告反映的側重點雖然各有不同，但是兩者互為補充、有機銜接，兩套報告體系并行，可以形成科學、完整的政府財政財務信息報告體系。
四、政府財務報告的內容
《政府財務報告編制辦法（試行）》（財庫[2015]212號）規定，政府財務報告以權責發生制為基礎編制，包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告。
政府部門財務報告由政府部門編制，主要反映本部門財務狀況、運行情況等，包括會計報表、報表附注、財務分析等。會計報表主要包括資產負債表、收入費用表以及當期盈余與預算結余差異表、凈資產差異表。
政府綜合財務報告由政府財政部門編制，包括會計報表、報表附注、財政經濟分析、政府財政財務管理情況等。會計報表主要包括資產負債表、收入費用表及當期盈余與預算結余差異表。
五、政府財務報表的編制方法
（一）政府部門會計報表的編制方法
政府部門會計報表編制分為兩個階段：（1）編制單位會計報表。根據權責發生制原則，對單位會計賬簿相關數據進行調整，編制單位會計報表。調整事項還應當編制調整分錄。（2）編制合并會計報表。上級單位除編制本單位會計報表外，應對所屬單位之間發生的經濟業務或事項進行抵銷，編制合并會計報表。抵銷事項還應當編制抵銷分錄。
（二）政府綜合會計報表的編制方法
政府綜合會計報表屬于合并會計報表，在匯總本級政府各部門財務報表、財政總預算會計報表、農業綜合開發資金會計報表、土地儲備資金財務報表、物資儲備資金會計報表等被合并主體報表基礎上，采用抵銷、調整等方法合并編制形成。其中，抵銷是對本級政府各部門之間、政府財政與部門之間的經濟業務或事項進行抵銷；調整是指按照權責發生制原則將被合并主體報表中的收入和支出，調整為應歸屬于當期的收入和費用。
六、政府財務報告編制中面臨的問題
（一）部分采用權責發生制，影響了政府財務報告數據的真實性、準確性
現階段由于我國政府會計還只是部分采用權責發生制進行核算，根據財政部的規定在編制政府財務報告時，應根據權責發生制原則對有關數據進行調整、抵銷，據以編制政府財務報告。這就要求財務人員對單位的全年業務進行逐項分析，編制調整、抵銷分錄。這項工作不僅工作量大、容易造成錯漏，業務處理還比較復雜，從而影響到政府財務會計報告的真實性、完整性和準確性。
（二）會計基礎工作的質量影響財務報告數據的真實性
政府綜合財務報告的編制主體是行政事業單位。一直以來受單位財務人員素質以及其他因素的影響，很多行政事業單位的會計基礎工作還不規范。例如單位與單位之間、單位與財政部門之間對往來賬不進行核實；大多數政府公共基礎設施不入賬；對固定資產不計提折舊、固定資產不進行盤點導致固定資產賬實不符；雙分錄科目記賬不完整等。會計基礎工作不規范將導致政府綜合財務報告失真。
（三）行政事業單位財務人員業務素質普遍較低
受編制規模限制、業務復雜等多種因素的影響，行政事業單位財務人員與企業財務人員相比，行政事業單位財務人員業務素質普遍較低，此外部分財務人員在業務學習中存在著惰性，不了解政府財務報告的編制方法，從而影響到政府財務報告制度改革的進程。
（四）我國政府綜合財務報告沒有對外公開
試編的政府綜合財務報告只是在財政系統內部進行使用，沒有對外全面公開，社會公眾不能獲取政府財務信息并進行監督；此外政府財務報告數據的真實性和完整性現階段還不需要進行審計，不能確保數據的真實性，將不能有效提高政府資金的使用效率，對資金進行有效管理。
七、規范推進政府財務報告編制的建議
（一）建立完善的以權責發生制為基礎的政府會計制度體系
近年來政府會計改革明確了行政事業單位核算的內容，兼顧了預算管理和財務管理，部分經濟業務引入權責發生制。根據新的政府財務報告編制辦法，在編制以權責發生制為基礎的政府財務報告時，應將有關業務通過編制調整、抵銷分錄的方法調整為按權責發生制進行核算。調整抵銷涉及到大量數據的轉換及合并，業務處理復雜，工作量大，容易出現錯誤，對財務人員的專業能力有較高的要求，因此應當盡快建立相關會計制度，將權責發生制逐步引入政府會計核算，規范資產、負債、收入、費用等會計要素的計量和確認標準，真實地反映政府財務狀況，據以直接根據會計賬簿編制政府財務報告。
（二）進一步加強行政事業單位會計基礎工作范化建設
行政事業單位應當按照《會計基礎工作規范》的要求進一步做好單位會計基礎工作，按《會計法》的要求配備符合條件的會計人員，定期與相關單位核對往來款項，清查固定資產，根據行政事業單位會計制度要求進行會計核算。此外要建立健全單位內部會計制度，保證單位會計工作有序進行，為提高政府財務報告的信息質量打下堅實的基礎。
（三）加強政府會計人才隊伍建設
政府綜合財務報告與政府決算報告相比，具有涵蓋范圍廣、會計處理復雜的特點，對會計人員的業務能力提出了較高的要求，培養熟悉財政財務管理、通曉政府財務會計的人才，是順利推進權責發生制政府綜合財務報告制度改革的必備條件和重要保障。
（四）建設政府會計信息管理系統
會計信息化可以提高會計工作效率，可以有效匯總、分析財務數據，為決策提供依據，在會計改革、會計管理及日常會計核算中發揮著重要的作用。在推進政府財務報告制度改革中，同樣要加快政府財務報告信息系統的開發和應用，建立切實有效的信息應用與分析方法體系，提高報告編制工作效率，確保政府財務報告數據的真實、可靠。
（五）及時總結試編經驗，確保政府財務報告編制工作全面展開
以權責發生制為基礎編制的政府財務報告業務處理相對復雜，因此在試編過程中要及時發現問題，及時總結經驗并查找原因，完善政府財務報告編制方法，全面加快推動政府財務報告編制工作的開展。
一、推進情況
對照扶貧領域公開目錄，主要涉及扶貧資金—行業相關財政資金和東西部扶貧援建及項目庫建設資金使用情況的政務公開。按照文件要求，高度重視，安排專人負責此項工作，并按要求及時進行自查整改及報送。
二、 自查問題
經自查，信息公開及時符合要求。為保障群眾知情權、參與權、監督權，行業相關財政資金和東西部扶貧援建及項目庫建設資金均自信息形成或變更之日起 20 個工作日內主動及時在縣人民政府官網面向全社會予以公示，公示期為五天，接受人民群眾監督舉報。
三、整改情況
按照文件要求主動及時在縣人民政府官網面向全社會予以公示。
四、下一步打算
2008年以來，我市政府信息公開工作克服了人員少、時間緊、任務重等困難，周密部署，精心組織，步步推進，保證了《條例》的正式施行后政府信息公開工作的順利開展。目前，總體進展良好。按照省政府辦公廳陜政辦發明電[2009]49號《*省人民政府辦公廳關于對政府信息公開工作進行督察調研的通知》要求,我市就政府信息公開工作進行了認真的自查,現將自查情況和整改措施報告如下。
一、政府信息主動公開工作情況
在主動公開信息中，為了方便群眾了解信息，通過多種方式信息。一是選用信息化手段，在××市政府信息網上開設專欄進行；二是通過電子信箱、傳真電話和函，作人工答復；三是依托縣政府信息公開，提高查詢服務，受理投訴、咨詢申請服務；四是通過報刊、電視等新聞媒體等途徑進行。在主動公開信息中，始終以“公開為原則，不公開為例外”，盡最大限度地把政策、法規、新聞動態及時通過各種渠道對外公布。少數不便公開或公眾需求量很少的信息資料，通過依申請公開這一方式公布。除信息網站上公布之外，需要查閱相關的文件依據等可以直接到相關縣區、各工作部門進行查閱。至2009年6月底，全市10縣、區56個單位（部門）共政府信息3000余條，其中市直2400條，占80%左右。
目前，全市納入《條例》規定公開政府信息的10個縣（區）政府、56個市直部門和中省駐安單位中均已成立了政府信息公開領導機構，安排布置了政府信息公開工作，全市已初步形成了相互學習，相互借鑒的良好局面，為全市今后政府信息公開工作開展奠定了較好的基礎。
二、工作機制和制度建設的情況
為了做好政府信息公開的起步工作，加強統一領導，強化部門協同,××市政府成立了以市委常委、常務副市長鄒明同志為組長、市政府有關部門負責人為成員的政府信息公開工作領導小組。確定了全市政府信息公開工作的主管部門，市政府辦公室具體負責全市政府信息公開的日常管理工作。
政府信息公開領導組先后建立和完善各項工作機制，對全年政府信息公開工作有部署、有措施、有檢查，下發了《××市政府關于做好政府信息公開工作的通知》。2008年以來先后建立完善了：
1．××市政府信息公開目錄；
2．××市政府信息公開指南；
3．《××市政府信息公開工作考核暫行辦法》；
4．《政府信息公開社會評議辦法》；
5．《政府信息公開責任追究辦法》。
三、依申請公開情況
制定完善了“首問責任制”、“服務承諾制”等制度，嚴禁在工作出現推諉拖拉的現象出現。建立××市政府信息依申請公開程序。2008年以來，未受理任何政府信息公開申請件。
四、存在的問題及改進措施
由于我們對這項工作高度重視，下功夫、抓落實，政府信息公開工作初步取得成效，但同時也存在一些問題，公開形式、內容單一等現象仍然存在；一些單位在思想認識、工作部署和人員安排上不夠重視，工作不主動；工作進展不平衡，縣（市、區）之間、部門之間工作差距較大。
根據市政府對政府信息公開工作的安排部署及要求，下半年我們將進一步加大政府信息公開工作的力度。主要做好以下幾個方面的工作：
（一）進一步建立和完善政府信息公開工作制度，落實目標責任制，建立健全各項規章制度，全面規范政府信息公開目錄，做到目錄內容與站內信息的一致性，規范信息公開流程，及時更新目錄內容，方便公眾查閱、申請、獲取政府信息。不斷提高政府信息公開的規范性和質量，切實貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，促進我市信息公開工作走向制度化、規范化的軌道發展。
（二）進一步完善政府信息公開內容。按照“以公開為原則，不公開為例外”的總體要求，進一步做好公開和免予公開兩類政府信息的界定，完善主動公開的政府信息目錄。重點做好機構職能、法律法規政策、發展規劃、行政執法及動態信息的分類，保證信息內容的完整性。
1、新生兒訪視率低，產后訪視率低。
整改：加大產后訪視宣傳，多方面打聽孕婦情況，產婦出院7天內入戶訪視并講明訪視的內容及目的。
2、老年人聯系電話錯誤。
整改：做到及時更新聯系電話。
3、高血壓、糖尿病個別檔案隨訪次數不夠。
整改：摸清未隨訪原因根據情況隨訪提高管理率，如行動不便的患者入戶隨訪，不配合隨訪的做工作進行隨訪。
4、隨訪表填寫有錯誤、不規范。
整改：認真填寫，發現錯誤及時改正。
一、加強組織領導，確保工作扎實推進
在我單位扶貧資金項目整改工作專題會議上，局黨組書記、局長全文傳達了省級委托第三方專項檢查反饋問題的整改通知文件全文以及《省脫貧攻堅領導小組辦公室關于進一步強化扶貧資金項目管理的通知》等相關文件，并將近期相關會議精神和主要內容進行傳達，要求務必高度重視，將此工作作為目前最重要的工作落實貫徹好，確保整改到位，整改見效。專題會上對相關工作按照分工細化工作部署，并落實具體分管領導、相關工作人員對接具體工作，并要求對標問題，認真梳理，查漏補缺，強調建立健全問題臺賬、整改臺賬、銷號臺賬，認真抓好整改工作，確保工作實效。
二、對標反饋問題，確保整改工程到位
北京市海淀區做為我市科技、教育、人才的匯集地之一，轄區面積***平方公里，戶籍人口***萬人，流動人口***多萬人,在當前經濟社會快速發展的情況下，海淀區的人口和計劃生育工作得到了極大的提高，調研報告，而面對龐大的人口規模、復雜的人口結構、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進人口和計劃生育綜合改革，建立新的工作機制，整合現有社會資源，構造一個適合區域發展的良好的人口生存與發展環境，為區域社會經濟全面、協調、可持續發展提供一個有力的支撐與保障，已經成為一項重要課題。
一、人口和計劃生育改革工作中的主要做法與成績
人口和計劃生育工作經過多年的發展與演變，雖然“控制人口數量、提高人口素質”的根本任務沒有改變，但在海淀區人口計生委的工作方法中已越來越多地融入了現代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會協調、可持續發展，更加關注人自身的價值。他們在基層的具體工作中也越來越感到，在當前社會全面改革的浪潮中，人口和計生部門必須將自己的社會管理角色由“演員”變為“導演”，由被動地接納上級布置的具體工作任務轉變到更加結合實際開拓創新，建立工作長效機制，特別要在管理體制、機制的創新上下功夫，找準本區域存在的發展瓶頸問題并研究解決方案、開展工作試點并不斷總結推廣經驗，才能使工作更有針對性，保證改革發展的大局。
從起，海淀區在北京市率先啟動人口和計劃生育綜合改革。結合區域內街道、鄉鎮的特點、難點及工作優勢，確立了“現居住地管理”、“計劃生育村（居）民自治”、“新型封閉式物業小區管理”、“建立并完善利益導向機制”、“農村小城鎮化建設中管理服務新模式”等課題，選定十三個鄉鎮、街道作為試點單位。通過近兩年的努力，目前海淀區人口計生委在現居住地為主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。
（一）積極推進現居住地管理
實現以人為本的有效的現居住地為主管理，是當前作好人口計生工作對基層政府的更高要求。隨著海淀區的快速發展，人戶分離人員大量增加，加之流動人員的大量涌入，如何準確掌握現居住地人員的基本信息成了海淀區人口計生委面臨的最大難點。在全國人口信息還沒有形成統一交流平臺的情況下，海淀區人口計生委對區內形成的人戶分離人員率先實行現居住地管理，制定了《海淀區計劃生育現居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎上，重點清理本區內人戶分離人員，通過自主開發的“管理與服務軟件”、聯系會、信函等通過多種形式進行信息交流-反饋-再交流。在“wis”系統和國家外來人口信息交流平臺建成后，又積極運用這兩種渠道開展交流。同時，海淀區人口計生委還修訂了《海淀區計劃生育目標管理實施方案》，將人戶分離人員的計劃生育率納入現居住地考核，促進了現居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬余人，區內人戶分離信息交流率92%，確認率為62%。
在現居住地管理中，海淀區人口計生委還遇到了另外一個難題，即新建物業小區中的計劃生育管理與服務工作。在北京的整體發展中，由于各區域功能的重新定位和城市產業的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趨勢，而海淀作為中關村科技園區的核心地段，各類功能完備的新型封閉住宅小區迅速崛起，而小區內的各種社會管理職能卻難以及時到位。為防患于未然，海淀區人口計生委組織開展了對物業小區的專項調查，發現目前全區256個新型封閉住宅小區中已建立社區居委會或納入社區居委會管理的有179個，未建立和未納入的77個，而且相當一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區游離于行政管理和服務之外；同時，小區內居住人口結構復雜，據抽樣調查小區內居住的人戶同在人員占近40%，人戶分離占36%，流動人口約占25%，居住人群收入較高，普遍重視“隱私權”，因而有關人口計生工作信息收集渠道不暢。
針對這種情況，海淀區人口計生委開展了“高檔物業小區計生管理新模式”的試點工作。通過與物業座談以及在小區中針對育齡群眾開展生育現狀及需求調查，找到公司與政府合作的結合點——提供優質服務，滿足小區居民的需求。思想統一后，政府加大了對物業公司在計劃生育管理與服務工作中的指導，給予人力、物力支持，物業公司也指定了專人負責計生工作，從居民購房起就填寫計劃生育情況卡片，做到對入住人員底數清，同時為小區居民提供多方面服務,方便了居民。物業還出資制作了一些有關計生政策、生殖健康知識的宣傳品在小區內、樓道中開展宣傳，并積極推動小區內居委會的建立。試點單位原有的13個小區在一年促成12個單獨成立或掛靠到其他居委會，物業的前期工作也為居委會的工作順利開展奠定了堅實的基礎。試點成功后，海淀區人口計生委及時召開了全區綜合改革工作會，在全區推開這種管理模式，努力推進在物業中形成一種“社區管理、部門配合、物業協助、業主受益”的長效工作機制，謀求政府、企業與業主的互利“三贏”。
（二）大力推進實現計劃生育村（居）民自治
20世紀90年代初，海淀區開始在農村開展計劃生育村民自治。通過建立村民自治章程、自治公約等形式，使計劃生育逐步融入黨建、精神文明建設工作中，出現了聶各莊“十星文明戶”評比等一些典型的村民自治工作經驗。初，海淀區在繼續總結、推動村民自治工作的基礎上，結合城市管理的新特點和社區居委會的組建工作，研究出臺了《海淀區人口與計劃生育居民自治工作指導意見》，推動計劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動。
在自治工作啟動中，海淀區人口計生委發現有相當一部分居委會還習慣于作為政府的基層組織，對自治工作的概念、目的、形式等認識模糊。為轉變這種觀念，海淀區人口計生委加強了對基層工作的指導，宣傳計劃生育居民自治的涵義，要求結合社區群眾的特點開展不同側重點的宣傳和需求調查，通過居民大會或居民代表會的形式擬定有社區特色的居民自治公約和自治章程，依靠協會的資源和優勢將居民自治工作的內容以適當的形式落到實處，形成“以宣傳為先導、以章程為保障、以協會為載體、以需要為核心”的計劃生育居民自治。通過努力，海淀區出現了一批以自治承載的“相約健康在社區”、“生育文化社區”活動，誕生了精品“社區計生卡通形象”，并有了“交互式自治”這樣的創新工作形式。一些社區還引入香港社區服務理念，實施“新家庭計劃”，建立生殖健康服務自助平臺，以服務為出發點引導社區居民從關注健康到主動支持、幫助政府做好本社區居民計劃生育工作，全面推進了“四自”理念的落實。目前，全區所有的居委會都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據指導意見全面開展自治工作。
（三）全方位推動計劃生育綜合優質服務
在推進計劃生育優質服務工作中，海淀區人口計生委逐漸體會到“計劃生育優質服務”是一個不斷發展的概念，從其提出時還以較為單純的技術服務為內涵，到目前已經形成了一個涵蓋知識宣傳、技術服務、滿足人的尊嚴和社會發展需求的這樣一個綜合優質服務的概念。這一結論的提出，為海淀區人口計生委全方位推進計劃生育優質服務搭建了一個更為完整的工作框架。
1、在技術服務中，通過整合服務資源，提升服務水平，延伸服務網絡推進優質服務，形成以區生殖健康技術服務中心為基點，以地區醫療機構為主體，以社區衛生站（村衛生室）為補充的“全方位技術服務網絡”。
海淀區計劃生育生殖健康技術服務中心承擔了免費為農村及城市無業育齡人群開展基本項目的計劃生育技術服務，并為外地來京無業育齡婦女開展計劃生育技術服務。接待外地來京人員9萬余人，未出現一例并發癥和事故差錯。為不斷提高服務水平，近幾年海淀區人口計生委通過對服務機構外環境的改造裝修、配置先進的醫療設備、引進高級專業技術人員、制定嚴謹的工作制度和人性化的服務流程等對服務硬件、軟件進行全面升級，為術后人員提供“親情攙扶”、送健康禮品、發健康處方等溫馨服務，就診群眾滿意和比較滿意率達98%。
為充分利用地區衛生資源，海淀區人口計生委開展計生衛生聯手，建成由66家醫院和69家社區衛生站、有500名專業人員組成的技術主體服務網絡，不僅保證提供優質的技術服務，還承擔了免費發放避孕藥具、提供咨詢服務以及發放“健康處方”等服務，實現了服務資源的有效利用。，海淀區啟動《海淀區開展育齡夫婦享有生殖保健服務規劃》，以政府工程的方式啟動對城市無業、農村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項服務，并全部建立了健康檔案，還有2.8萬名已婚育齡男性進行了生殖健康檢查。
在藥具服務工作中，海淀區人口計生委以承接國際項目為切入點，在全區安裝了500部自動售套機，同時推進免費藥具的發放渠道，實現了在全區所有的居（村）委會、外來人口一站式辦公地點、人才職介中心、社區衛生站、鄉村衛生院（室）、66家醫院、部分高科技公司、大型集貿市場電子市場、地下空間外來人口租住地等地設立了避孕藥具免費發放自取架，又增設了26個免費自取發套機，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務。
2、在知識宣傳中，通過構建宣傳網絡，創新宣傳方式，拓展服務人群推進優質服務。海淀區人口計生委構建了以“空間四條線、地上精品現、溝通面對面”的廣覆蓋宣傳網絡：一是抓住北京電視臺、《中國人口報》、《人口與計劃生育》雜志、海淀報等主流媒體，通過設專欄、出專版，開展對生殖健康知識、政策法規以及工作經驗的總結宣傳。二是抓住特色活動出精品，組織開展了“櫻花香，碧水長、婚育新風傳四方”的昆玉水系大型流動宣傳、“獨生子女藝術節”、“生殖健康進軍營”等一系列精品特色活動。三是建成了以“生育文化墻”、“人口文化園”為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關懷為基、以計生宣教公益廣告組成的城市風景線。五是相繼開發了針對大學生、公司員工、外來人口等不同人群知識需求的網絡模版和dvd光盤，出版了以《海淀區人口計生委對您的關愛一如既往》為主旨的一系列科普圖書及電子圖書。六是建成了三個計生宣傳網站和一個網上人口學校，推進政務公開、宣傳人口國情、計劃生育政策法規和生殖健康知識，并及時開通了網上行政審批。
海淀區人口計生委還嘗試通過在互聯網開設網上直播的方式組織了“關注新《條例》，專家與您零距離——《北京市人口與計劃生育條例》網上宣傳咨詢活動”和“中關村白領，大方談性——‘男性健康日’專題活動”，兩次活動共得到近70萬網民的關注。
通過多方位、多角度、多層次的知識服務，使海淀區人口計生宣傳的受眾面不斷擴大。但海淀區人口計生委的目標還有更遠。在圓滿承接聯合國人口基金在海淀區高等院校大學生中開展的“青春期性與生殖健康教育”項目后，海淀區人口計生委根據需求調查，將青春健康知識傳播的時間從育齡人群拓展到中學生，在全區中學生中啟動“青春期性與生殖健康教育”，按照項目動作的方式總結經驗，組織專家編寫并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區已有70%的中學將此教育內容納入了教學計劃，直接受益學生已達9萬多人次，家長受教育為3萬多人，親青服務咨詢人數約1.5萬人次。海淀區人口計生委還擬將此項工程繼續向小學高年級拓展。
二、流動人口的計劃生育管理與服務仍是海淀區計劃生育工作中的重點和難點問題
人口流動狀況是一個國家的經濟發展和社會進步的重要標志之一。隨著我國經濟和社會的發展，流動人口規模呈不斷擴大的趨勢。一方面，人口的流動，對于促進經濟發展、增加農民經濟收入、促進城市失業人員的再就業、調整城鄉勞動力結構、促進人的全面發展、實現可持續發展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動，也給計劃生育工作管理與服務增加了一定的難度。
海淀區在城市化進程中封閉物業小區增長量大，人戶分離人員持續增加，外地來京流動人口不斷增長，加之國家和北京市為流動人口多項便民措施的出臺，加大了人口計劃生育工作的管理與服務難度。
一是對目標人群管理脫節，服務對象不明晰。當前，我國人口流動整體上處于無序狀態，作為流動人口的主要管理機關的公安部門，在現存管理體制、方式下對其管理對象底數不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進程中，公安機關原有的強制手段取消，綜合的社會管理模式還沒有建立，進一步加劇了對流動人口管理措施的弱化，作為計劃生育管理服務對象更難以做到明晰。
二是政策執行需要的財政資源保障脫節，財政資金到位困難。我國現行財政體制的安排系中央與地方分享稅制，通過中央與地方政府之間劃分稅收收入及中央的統一支付體制共同實行管理。這樣，在對流動人口進行計劃生育管理與服務的過程中，經費的負擔主要落在地方財政中，而地方政府層級間財政體制的類似安排，又將經費負擔繼續逐級下移。以海淀區為例：底，全區戶籍人口共178萬人，其中育齡婦女46萬人，成年流動人口36萬人，流動育齡婦女約10萬人。同期區級財政對戶籍人員的經費投入平均5.2元/人，全年區財政至少需為戶籍人口投入計劃生育事業經費926萬元，按要求應投入流動人口計劃生育事業經費187萬元，此外還應相應增加管理人員編制，核撥行政經費。
當前，在一些外來人口大規模聚集的地方，基層政府為解決當前一些矛盾，還常常通過設置一些臨時機構、臨時人員去實施法制性政策性很強的管理工作，使公共政策實施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會釀成新的沖突甚至局部管理危機。況且這種管理與服務的要求可能還會使城市進一步擴大人口吸引的態勢，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對城市發展形成新的壓力，也使得地方行政領導對類似的財政的投入有一定的顧慮，因此地方財政在對流動人口的計劃生育經費投入方面不夠積極。
三、建議
（一）按照國家人口計生委的部署，進一步加強對綜合改革的規劃
海淀區是全國人口和計劃生育綜合改革大局中的一個很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區經濟社會發展的水平和改革開放的程度。海淀區的人口和計劃生育工作是東部地區的一個縮影，同時又客觀代表了東部地區，因此海淀區市的綜合改革工作在東部地區具有突出的典型意義。經國務院原則通過的《北京城市總體規劃（-2020年）》宣布了北京的使命：國家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當前，北京的經濟社會發展正處在新一輪飛速發展之中。經濟的發展為人口和計劃生育工作帶來了難得的發展機遇。海淀區人口計生委要抓住難得的發展機遇，為區委、區政府當好參謀助手，把人口發展納入到海淀區的經濟社會發展全局之中。要按照到國家人口計生委關于在20xx年前在全國大多數地區基本建立新的工作機制的要求，制定海淀區關于綜合改革的規劃，率先實現建立新的工作機制。
（二）加強人口發展戰略的研究
海淀區人口規模較為龐大，特別是人口機械增長過快，全區人口機械增長率達31.15‰，增長量為5.6萬，總戶籍人口數已達184萬。同時，海淀區的人口安全問題開始顯現。全區新出生人口的性別比達111，區域人口老齡化速度加快，全區60歲及以上老年人口達到28.49萬，占總人口的15.5%；性病和艾滋病在特殊群體中有蔓延趨勢。這些問題都迫切需要加強人口發展研究。要以人口計生委更名為契機，充分借助區域人才資源，加強開展適應區情、適應區域發展狀況的人口戰略研究，制定與經濟社會發展相同步的人口發展規劃，促進人的全面發展，使經濟社會發展的成果惠及海淀區包括流動人口在內的每一個公民。
