時間：2022-05-01 00:58:04
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同志們:
很高興參加*創(chuàng)建國家生態(tài)縣攻堅動員大會，在此，我代表環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司對會議的召開表示熱烈的祝賀!
建設生態(tài)縣的目的和本質，就是以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為核心，以改善環(huán)境質量為出發(fā)點，以社會主義新農(nóng)村建設為基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進人與自然和諧，推動全縣區(qū)域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。目前，包括安徽省在內，全國已有14個省(自治區(qū)、直轄市)開展了生態(tài)省建設;包括*縣在內，全國有500多個縣(市、區(qū))開展了生態(tài)縣建設工作。其中，有11個縣(市、區(qū))已被命名為國家生態(tài)縣(市、區(qū))，629個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已被命名為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。許多開展生態(tài)省(市、縣)建設的地區(qū)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護，提升公眾環(huán)境意識，改善人居環(huán)境和人民生活質量，生態(tài)文明理念日益深入人心，部分地區(qū)已初步走上了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實踐證明，生態(tài)省(市、縣)建設是地方政府落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護和促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有效載體，是現(xiàn)階段推進生態(tài)文明建設的基本目標模式，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的有效途徑，也是建設社會主義新農(nóng)村的重大舉措。
*歷史悠久，人文薈萃，是徽文化的重要發(fā)源地，自古文風鼎盛，名人輩出。*自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人杰地靈，可謂“白云深處仙境，桃花源里人家”。近年來，縣委縣政府抓住機遇，大力實施“生態(tài)立縣、綠色富民”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進生態(tài)創(chuàng)建工作，先后獲得了國家級生態(tài)示范區(qū)、安徽生態(tài)省建設首批綜合示范基地等稱號，為創(chuàng)建國家生態(tài)縣奠定了良好的基礎。特別值得指出的是，在2004年建成國家級生態(tài)示范區(qū)的同時，*縣就瞄準了新的目標，及時編制了生態(tài)縣建設規(guī)劃，并與2005年全面啟動實施，生態(tài)創(chuàng)建工作一直走在安徽省前列。今天，縣委、縣政府召開隆重的攻堅動員大會，書記、縣長親自作了很好的動員，明確提出要力爭到2010年底將*建成國家生態(tài)縣，這充分顯示了縣委、縣政府帶領廣大干部群眾堅決貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定走可持續(xù)發(fā)展之路，努力構建生態(tài)*、和諧*的信心和決心。
下面，我對*生態(tài)縣建設談幾點意見，供大家參考。
第一，生態(tài)縣建設要與社會主義新農(nóng)村建設緊密結合。國家“十一五”規(guī)劃綱要指出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，積極推進新農(nóng)村建設。《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》也明確提出，要結合社會主義新農(nóng)村建設，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。這些都為生態(tài)縣建設指明了方向。按照國家生態(tài)縣創(chuàng)建的基本條件，生態(tài)縣要有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準，而創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎工作是生態(tài)村建設。因此，生態(tài)縣建設的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。希望*能結合社會主義新農(nóng)村建設，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入的同時，通過實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，重點解決好農(nóng)村生產(chǎn)和生活中的環(huán)境問題，切實改變農(nóng)村環(huán)境面貌，不斷推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。
第二，生態(tài)縣建設要以保護生態(tài)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)縣建設的核心。當前，*在推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略、實施全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“1152”工程過程中，要把嚴格環(huán)境準入作為經(jīng)濟調節(jié)的重要手段，淘汰落后的生產(chǎn)能力，促進產(chǎn)業(yè)升級，防止污染嚴重企業(yè)向農(nóng)村轉移。要大力實施清潔生產(chǎn)，積極推進循環(huán)型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設。國家要求到2010年，單位gdp能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%，并作為約束性指標。希望*通過實現(xiàn)降低能耗和污染物減排的“硬約束”，優(yōu)化縣域經(jīng)濟的發(fā)展，并率先完成節(jié)能減排任務，為其他縣做出表率。
第三，生態(tài)縣建設要在突出當?shù)靥厣舷鹿Ψ颉８鞯厍闆r不同，生態(tài)縣建設的內涵、模式、特點也不相同。*在生態(tài)縣建設中，應結合自身特點，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，揚長避短，創(chuàng)新體制、機制，著力調整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展符合當?shù)貙嶋H的生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，在發(fā)展中推進生態(tài)環(huán)境的保護與建設。
第四，要加強組織領導，強化組織保障。生態(tài)縣建設涉及經(jīng)濟建設、社會進步和環(huán)境保護三大領域，是一項復雜的系統(tǒng)工程。創(chuàng)建工作要在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，總體推進。優(yōu)先解決重大社會、經(jīng)濟、環(huán)境問題以及與群眾生產(chǎn)生活密切相關的熱點、難點問題。充分發(fā)揮各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，將生態(tài)縣建設的目標任務層層分解，一級抓一級，一級促一級，確保各項措施的落實。環(huán)境保護部門要為縣委、縣政府當好參謀，勇挑重擔，主動協(xié)調，搞好服務。21寫作秘書網(wǎng)
第五，要廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。要全社會發(fā)動，廣泛宣傳生態(tài)縣建設的重大意義和建設內涵，加強科學發(fā)展觀、生態(tài)文明、環(huán)境保護知識的普及教育，進一步提高全社會的環(huán)境意識。要嚴肅查處環(huán)境違法案件，鼓勵公眾參與，營造全社會共同參與生態(tài)縣建設的良好氛圍。
關鍵詞：生態(tài)學;生態(tài)縣;生態(tài)環(huán)境體系;構建
生態(tài)環(huán)境保護和污染防治是生態(tài)縣環(huán)境建設的重要內容，是生態(tài)縣經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的支撐與保障，是促進生態(tài)縣經(jīng)濟建設、社會建設與環(huán)境建設協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。自《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標（試行）》頒布實施以來，我國生態(tài)縣經(jīng)濟建設成就顯著，但環(huán)境建設卻經(jīng)常被忽視，生態(tài)環(huán)境體系尚未構建，資源浪費與污染現(xiàn)象并存，解決這些問題需要明確理論依據(jù)，不斷探索。
一、研究綜述
目前已有的國內文獻中尚沒有關于生態(tài)縣環(huán)境建設的專題研究，針對該問題的論述大多集中在生態(tài)縣建設措施、規(guī)劃編制、路徑探索等總體研究中或通過典型案例形式呈現(xiàn)出來，綜述如下：部分學者認為，生態(tài)縣環(huán)境建設要充分發(fā)揮政府職責、劃定功能示范區(qū)以及選擇合理的建設模式等；部分學者提出應當重視生態(tài)補償機制的構建，使其能夠為生態(tài)縣環(huán)境建設提供強有力的支持和保障；部分學者提出生態(tài)縣環(huán)境建設應優(yōu)先進行重要環(huán)境工程項目，通過重要工程項目帶動整體建設；部分學者認為應當通過控制污染物排放、降低資源消耗、開發(fā)清潔能源來推動生態(tài)縣環(huán)境建設；部分學者提出農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設在生態(tài)縣環(huán)境建設中的重要性，認為應統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，并以此作為生態(tài)縣環(huán)境建設的突破口；其他學者也提出生態(tài)縣環(huán)境建設應以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為契機，改善日益嚴重的農(nóng)村環(huán)境污染狀況，提高農(nóng)村居民生活質量。國外研究從不同方面和不同角度分析了生態(tài)縣（市）環(huán)境建設的基本情況并提出解決方案，1990年著名的“城市生態(tài)組織”闡述了生態(tài)城市環(huán)境建設的十項原則；1997年，澳大利亞政府提出生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃，為生態(tài)城市環(huán)境建設設計了框架；與此同時，生態(tài)城市國際會議也提出了生態(tài)城市建設計劃書，為生態(tài)城市環(huán)境建設開辟了新思路；其他研究也都集中在重新利用、循環(huán)回收、能源保護、能力修復等方面，為發(fā)展中國家生態(tài)縣（市）環(huán)境建設提供了經(jīng)驗和借鑒。國內外關于生態(tài)縣環(huán)境建設方面的研究大都結合現(xiàn)實問題展開，具有重要的理論意義和實踐價值，但這些研究也存在一定的不足，主要表現(xiàn)為：（1）缺少對生態(tài)縣環(huán)境建設理論依據(jù)的研究，或相關理論探討不深入、不全面，不能夠為生態(tài)縣環(huán)境建設提供有效的理論支撐，因此難以把握生態(tài)縣環(huán)境建設問題的實質；（2）缺少針對生態(tài)縣環(huán)境建設的專門研究，即沒有將生態(tài)縣建設指標進行分解和細化，研究內容與研究結論不具體、不詳細、針對性和操作性不強；（3）缺少針對生態(tài)縣環(huán)境建設的全面研究，大多數(shù)研究仍停留在單個問題解決的層面，欠缺系統(tǒng)性、整體性、規(guī)范性的闡述和論證。本文將生態(tài)縣建設指標進行分解，并以“生態(tài)學”理論為視角專門研究生態(tài)縣環(huán)境建設，同時將環(huán)境建設置于整個生態(tài)縣建設中統(tǒng)籌規(guī)劃與設計，提出生態(tài)縣環(huán)境建設的根本在于建設制度的創(chuàng)新；生態(tài)縣建設中的生態(tài)環(huán)境體系構建，將水環(huán)境建設、大氣環(huán)境建設、固體廢物處置、噪聲污染防治結合起來，突出生態(tài)縣環(huán)境建設的全面性、整體性和系統(tǒng)性。
二、“生態(tài)學”與生態(tài)縣建設
關于“生態(tài)學”，高茲、萊易斯和福斯特都從不同的角度提出生態(tài)危機、資源枯竭、環(huán)境惡化雖表面可解釋為人與自然相處的不和諧，在理念、方式與行動上存在缺陷，但實質原因則在于人與人之間關系的偏差以及由此帶來的社會制度的偏差。因此，“生態(tài)學”理論要求我們不僅要從技術層面分析生態(tài)環(huán)境問題，而且要從制度和人際關系角度來不斷改革所有不完善之處，從而解決生態(tài)環(huán)境問題?！吧鷳B(tài)學”理論不僅認為社會制度創(chuàng)新是解決生態(tài)環(huán)境問題的關鍵，而且其最值得深思之處在于提出了只有社會主義制度才能從根本上解決這一難題。他們圍繞生態(tài)文明建設，批判資本主義生態(tài)環(huán)境危機，闡述社會主義建立的必要性。“生態(tài)學”理論在為社會主義增加新內容的同時，充分展現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。在社會主義制度下，在中國特色社會主義旗幟下，通過樹立社會主義核心價值觀念，生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)文明建設才能夠順利實現(xiàn)。生態(tài)縣（含縣級市）是在縣級行政區(qū)域范圍內實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境、生態(tài)協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，是縣級生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)園區(qū)建設發(fā)展的重要支撐和最終目標?；凇吧鷳B(tài)學”的生態(tài)縣建設，就是通過生態(tài)文明制度創(chuàng)新，在縣域范圍內建立人與自然、人與人之間和諧、可持續(xù)的關系，即通過構建具有中國社會主義特色并符合縣域實際的生態(tài)文明制度和生態(tài)縣建設制度，加快生態(tài)縣建設進程，實現(xiàn)生態(tài)縣建設目標?！吧鷳B(tài)學”與生態(tài)縣建設之間的辯證關系要求我們必須以“生態(tài)學”為指導，使之成為我國生態(tài)縣建設的理論支撐，構建全新的人的生活方式和社會制度，從而為生態(tài)縣建設提供有益路徑。反過來，生態(tài)縣建設實踐也極大地豐富了“生態(tài)學”的內涵，為“生態(tài)學”理論提供了新的實踐源泉。
三、生態(tài)縣建設環(huán)境指標及其分類
根據(jù)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標（試行）》的規(guī)定，生態(tài)縣建設指標分為經(jīng)濟發(fā)展指標、環(huán)境保護指標和社會進步指標。其中，涉及生態(tài)縣環(huán)境保護的指標共有21項，可分為水生態(tài)環(huán)境保護指標、大氣污染防治指標、固體廢物處置與利用指標、噪聲防控指標等四類。水生態(tài)環(huán)境保護指標是縣域水生態(tài)環(huán)境保護方面的基本要求，是合理利用縣域水資源環(huán)境、防治水生態(tài)環(huán)境破壞的重要舉措，主要包括縣域水環(huán)境質量總體要求、集中式飲用水源水質達標率與村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率與工業(yè)用水重復率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、化肥施用強度及農(nóng)村灌溉達標率等內容。大氣污染防治指標是縣域大氣污染防治方面的基本要求，是整治縣域重要污染點源、實施總量控制和開發(fā)新能源的條件和依據(jù)，主要包括縣域空氣環(huán)境質量總體要求、主要污染物排放強度、農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例及秸稈綜合利用率等內容。固體廢物處置與利用指標是縣域固體廢物處置與利用方面的基本要求，是推動縣域固體廢物無害化處置與高效回收利用的重要保障，主要包括城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率與工業(yè)固體廢物處置利用率、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率及農(nóng)用塑料薄膜回收率等內容。噪聲防控指標是縣域防控噪聲污染方面的基本要求，是提高縣域居民生活環(huán)境質量、減少噪聲污染危害的重要手段，主要包括縣域噪聲環(huán)境質量總體要求、隔音或消音處理等內容。水生態(tài)環(huán)境保護指標、大氣污染防治指標、固體廢物處置與利用指標、噪聲防控指標等四類指標共同構成了生態(tài)縣建設環(huán)境指標的主要內容。以“生態(tài)學”為導向，強調對以上指標的分解和落實，強調制度形成與完善在生態(tài)縣環(huán)境建設中的重要作用，通過制度保障生態(tài)縣環(huán)境建設的有效推進，構建具有中國社會主義特色并符合縣域實際的生態(tài)環(huán)境體系，才能不斷滿足生態(tài)縣建設的要求，加快生態(tài)縣建設的進程，推動生態(tài)縣建設的創(chuàng)新，實現(xiàn)生態(tài)縣建設的目標。
四、生態(tài)縣建設中的生態(tài)環(huán)境體系構建路徑
構建具有中國社會主義特色并符合縣域實際的生態(tài)環(huán)境體系，應著手從以下幾個方面進行：（一）縣域水生態(tài)環(huán)境體系構建。開展河道整治與雨污分流整治，加快縣域生活污水、生活垃圾處理等環(huán)保基礎設施建設；加強縣域工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加快污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設；科學劃定飲用水源保護區(qū)，保障城鄉(xiāng)飲水安全；深化小流域綜合治理，合理開發(fā)利用水資源。貫徹實施國家水法律法規(guī)，加強縣域水資源統(tǒng)一管理；健全水價機制，實行鼓勵節(jié)約用水的水價制度；推廣高效農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術；加強節(jié)水型工業(yè)管理，形成節(jié)水型經(jīng)濟結構；加快縣域污水處理工程建設，實施污水資源化。建設人工濕地，形成點、線、面結合的縣域濕地系統(tǒng)，逐步修復縣域水生態(tài)系統(tǒng)；實施以削減水污染負荷、提高水體水質功能為主要目標的縣域污水再生利用工程。（二）縣域大氣污染防治體系構建。加強對縣域內各種爐窯的工業(yè)粉塵和二氧化硫污染防治監(jiān)管，對未實現(xiàn)達標排污的企業(yè)限期治理；根據(jù)國家總量控制要求，實行縣域排污總量控制；加強民用燃煤二氧化硫污染控制。開展縣域生態(tài)環(huán)境建設，防治建筑、拆遷、市政、運輸、堆放和地面的揚塵污染；及時清掃路面，防治道路揚塵污染；加強城郊結合部揚塵污染防治，防止通過空氣輸送對城區(qū)的污染。開發(fā)經(jīng)濟、清潔、可再生新能源，積極探索再生能源的利用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣；發(fā)展替代能源；提高優(yōu)質能源和可再生能源的消費比重，優(yōu)化縣域能源結構；積極推廣新工藝、新設備、新技術，發(fā)展能源綜合利用技術和能源環(huán)保技術。（三）縣域固體廢物處置體系構建。推行縣域生活垃圾袋裝化，實行收集、貯存、運輸和無害化處置監(jiān)管；逐步實行垃圾分類收集；建設密閉式的垃圾壓縮式轉運站，減少垃圾收集環(huán)節(jié)和在城區(qū)停留時間，避免二次污染。建設縣域可再生廢舊物資回收系統(tǒng)，推進再生資源回收利用，提高廢物綜合利用率；建立縣域物資和廢物交換中心，促進物資交換和副產(chǎn)品與廢物的處置。建立縣域生活垃圾集中收運處置體系和運行機制；構建縣域環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、垃圾收集、運輸處置市場化運作模式；城區(qū)生活垃圾處置以焚燒為主，結合衛(wèi)生填埋以及綜合處理等多種處置技術；非城區(qū)以衛(wèi)生填埋為主，焚燒、綜合處理為輔。（四）縣域噪聲防控體系構建。禁止縣域街道、廣場、公園內組織的娛樂、集會等活動使用音量過大、嚴重干擾周圍生活環(huán)境的音響器材；對可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的營業(yè)性場所，居民區(qū)內有噪聲排放的單位或個人，采取有效的防治措施。采用技術先進的設備，降低聲源強度；調整縣域工業(yè)布局，使高噪聲設備盡可能遠離噪聲敏感區(qū)；對高噪聲設備進行隔音或消音處理，減少工業(yè)噪聲外泄對環(huán)境的污染。禁止縣域內高噪聲施工機械設備在夜間和午休時間使用；合理調配建筑工地磚瓦灰沙石等建筑材料的運輸裝卸時間。
主要參考文獻：
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縣委、縣政府決定召開國家級生態(tài)縣建設動員會議，主要任務是貫徹落實全市國家級生態(tài)市建設動員會議精神，安排部署我縣國家級生態(tài)縣建設工作，動員全縣上下統(tǒng)一思想，明確任務，迅速行動，積極穩(wěn)妥地推進國家級生態(tài)縣建設工作，確保按期完成創(chuàng)建任務。會上，縣委王書記還要作重要講話，希望大家認真學習，深刻領會，全力抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：
國家級生態(tài)縣是國家授予一個地區(qū)的綠色品牌，也是綜合實力提升的榮譽獎章，已成為衡量地方綜合發(fā)展情況的重要指標。當前，我縣正處在跨越發(fā)展的關鍵時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，環(huán)境容量小與污染量增大的矛盾日益凸顯，化解環(huán)境資源約束的壓力進一步加大。創(chuàng)建國家級生態(tài)縣既能推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展，更能最大限度地保護生態(tài)環(huán)境，是利在千秋、造福子孫的“德政工程”、“民生工程”，也是提升全縣48萬人民幸福感、推動科學發(fā)展的必然選擇。
關于國家級生態(tài)縣建設的目標任務和工作重點，《實施方案》中提的非常明確具體，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結合各自職能，針對各自任務，認真抓好貫徹落實?？傮w要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，以調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加快轉變發(fā)展方式為主線，以提高資源利用效率為核心，以體制機制創(chuàng)新為動力，著眼循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，不斷改善生態(tài)環(huán)境質量，切實保障生態(tài)環(huán)境安全，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力，推動全縣經(jīng)濟社會健康、持續(xù)、跨越發(fā)展。工作重點是，圍繞“一個目標”、做到“三個力促”、落實“五大任務”：
國家級生態(tài)縣建設是一項事關全局、艱巨復雜的系統(tǒng)工程，難度大、要求高、任務重。全縣上下必須牢固樹立“一盤棋”思想，積極參與，主動配合，穩(wěn)步推進，堅持不懈地把各項建設任務落到實處。
一要強化組織領導。為了切實抓好國家級生態(tài)縣建設工作，縣委、縣政府決定成立創(chuàng)建工作領導小組，負責全縣生態(tài)縣建設工作目標的確定、重大事項的決策、重大活動的組織，研究解決創(chuàng)建工作中的全局性問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊密結合各自職能,把國家級生態(tài)縣建設工作擺在更加突出的位置，把資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展的評價體系，形成縣鄉(xiāng)分級管理、部門相互配合、上下聯(lián)動實施的工作機制，一年接著一年干，一屆接著一屆抓，扎實推進生態(tài)縣建設各項工作。生態(tài)縣創(chuàng)建工作領導小組辦公室要切實發(fā)揮好綜合協(xié)調和牽頭調度作用，抓好生態(tài)縣建設規(guī)劃任務的分解和年度計劃的落實，逐一靠實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，把建設任務具體化、時限化，確保遠期有目標、近期有行動，件件落得實、事事有成效。
二要強化責任落實。國家級生態(tài)縣建設工作涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，各級各部門、各行各業(yè)都有義不容辭的義務和責任，必須履職盡責，通力協(xié)作，齊抓共管。環(huán)保部門要做好日常工作，負責對整個工作的監(jiān)督協(xié)調；發(fā)改、財政等綜合部門要研究制定落實有關支持措施；公安、國土、衛(wèi)生、安監(jiān)、公用事業(yè)管理、工商、質監(jiān)等部門要嚴格加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；工信、住建、農(nóng)牧、林業(yè)、水務、商務等部門要切實抓好減排項目的實施和減排措施的落實；氣象等部門要及時預警環(huán)境質量狀況。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要多方籌措和安排資金，打捆使用天然林保護、退耕還林、水土保持、流域綜合治理等項目資金，確保創(chuàng)建工作順利推進。
三要強化宣傳發(fā)動。要采取群眾喜聞樂見的方式，開展“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的宣傳
一、基本情況
鎮(zhèn)地處羅江縣城東郊，屬淺丘地勢。距縣城4公里，地理位置十分優(yōu)越，交通便利，有國道108線、縣道羅吳公路及新建的成際鐵路穿鎮(zhèn)而過。全鎮(zhèn)幅員面積23.83平方公里，耕地面積16093畝，人均耕地1.3畝，非耕地：19634.14畝。其中：水域用地4145.1畝，有林山地1760.6畝，道路占地575畝。綠化覆蓋面積558.4公頃。全鎮(zhèn)轄6個行政村，64個社，總戶數(shù)4164戶，人口12519人。
本鎮(zhèn)屬工貿(mào)型城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)50余家，規(guī)模企業(yè)12家，企業(yè)總收入達5.5億元。人均純收入達到5940元。村組硬化道路32.8公里，村實現(xiàn)三通一(電話、光纖、路通)64個社，有線電視、電話入戶率達90％，農(nóng)戶住戶改造(磚木結構)達98％，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達100％。
二、指導思想
落實科學發(fā)展觀，以《羅江縣“中國幸福家”建設總體規(guī)劃》為總綱，堅持環(huán)境保護基本國策，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面推進文明生態(tài)縣建設，構建和諧社會，提高農(nóng)民生活質量。以搞好整治臟、亂、差、綠化村莊，美化家園及農(nóng)業(yè)水利基本建設為突破口，以農(nóng)民生活城市化為目標，建設成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鎮(zhèn)風文明、村容整潔、風景優(yōu)美的社會主義城鎮(zhèn)。
三、工作目標
繼續(xù)完成生態(tài)文明村、及生態(tài)家園創(chuàng)建目標任務。使本鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，生態(tài)文明觀念在本鎮(zhèn)牢固樹立，全面完成本鎮(zhèn)各項目創(chuàng)建指標。以產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、科技興鎮(zhèn)、生態(tài)建村、依法治鎮(zhèn)為抓手，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收為目的，立足實際，大膽創(chuàng)新，真抓實干，促進文明生態(tài)縣建設。
四、工作重點
(一)大力加強精神文明建設及各項社會事業(yè)，構建和諧村組
1、大力開展科技培訓，針對本鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特色，每年開展大規(guī)?？萍寂嘤?次，培訓農(nóng)民5000人次，加強農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡建設，通過召開信息會，產(chǎn)業(yè)化墾談會的形式，及時為廣大農(nóng)戶，企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品市場，科技興村。
2、大力加強精神文明建設，積極推進思想道德教育和科技文化教育，利用3次的科技培訓大會，對評造出的文明社、產(chǎn)業(yè)帶頭人、形象好企業(yè)等進行表彰，提高全鎮(zhèn)整體素質。
3、抓好文化設施建設，新建綜合文化活動室1座，組織全鎮(zhèn)老年群眾經(jīng)常開展文化活動。
4、建立紅白理事會，喜事新辦、喪事簡辦，引導農(nóng)民破除封建迷信，移民易俗，自覺養(yǎng)成科學文明的健康的生活方式。
5、做好人口與計劃生育工作，計劃生育達到100％。
6、創(chuàng)建平安村組，民事調解組織健全，做到小事不出社；大事不出鎮(zhèn)。民事調解率100％，杜絕刑事案件發(fā)生。
(二)加快基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境
1、促進農(nóng)村家庭衛(wèi)生條件改造，認真發(fā)動群眾積極參加改水、改廁活動，爭取上級補助資金，通過紅層找水等工程，改變全鎮(zhèn)飲水條件。使全村100％群眾能飲水衛(wèi)生，生活污水處理率達8O％以上，加快農(nóng)村衛(wèi)生廁所改建和沼氣池的修建利用，適宜農(nóng)戶沼氣池普及率達85％以上，衛(wèi)生廁所普及率達85％以上，畜、禽糞便處理率90％，秸桿綜合利用率達75％以上，在居民集中區(qū)新建垃圾池10口，使生活垃圾定點存放，清運率80％以上，殘膜回收率100％。
2、加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)保意識，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，全面完成溝渠道路和后院道路的綠化工作，實行誰種植、誰管護的原則，同時建設環(huán)保宣傳欄，徹底改變農(nóng)村環(huán)境狀態(tài)，使農(nóng)村環(huán)境狀況滿意率1O0％，加強農(nóng)藥、化肥的安全使用，做到環(huán)保、衛(wèi)生、無公害，農(nóng)藥、化肥使用合格率100％。
3、加強本鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的新舊污染物治理。有老污染源的企業(yè)，要促使其完成污染治理及技術改良工作，嚴格杜絕新引進有污染的企業(yè)到本鎮(zhèn)落戶。
4積極加強農(nóng)村義務教育普及，做到適齡兒童入學率達1O0％。
五、保障措施
1、加強組織領導，為促使生態(tài)文明縣建設工作順利進行，為此鎮(zhèn)黨委政府成立了工作領導小組，組長為陳俊、王小武，副組長為各分管副職領導，成員為相關單位及部門工作人員，把生態(tài)建設工作作為當前及今后一個時期的戰(zhàn)略重點位置，明確目標，精心安排，周密部署，長抓不懈，保證領導到位，責任到人，投放到位，全面推進生態(tài)縣建設。
2、根據(jù)生態(tài)縣建設方案要求，結合本鎮(zhèn)實際情況和上級的政策扶持，以群眾為立體，協(xié)調農(nóng)、林、牧、水、交通、文化、衛(wèi)生等部門，深入實地科學決策，制定符合實際的年度工作計劃，抓實、抓好、抓落實。
一、加強組織領導，明確目標責任。
局領導高度重視，及時召開全局干部職工大會，認真貫徹落實生態(tài)縣建設相關文件和會議精神。把創(chuàng)建工作作為全年一項重要工作內容，納入本單位年度目標考核。成立了以局長為組長，副局長為副組長，相關站股負責人為成員的生態(tài)建設工作領導小組。制訂了實施方案，將指標任務逐項分解下達到業(yè)務站股，明到人頭，與責任站股簽訂了生態(tài)縣建設目標責任書，形成各負其責、齊抓共管的聯(lián)動機制。
二、廣泛開展宣傳和技術培訓，強化環(huán)境建設能力。
為使廣大人民群眾明確生態(tài)縣建設是當今時展潮流，對提高人民生活水平，對實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展有著重要意義。我局落實專項工作經(jīng)費，與開展科技下鄉(xiāng)活動、舉辦培訓班等相結合，采用寫簡報、設專欄、，掛模幅、發(fā)放宣傳單等方式對生態(tài)縣建設的有關政策、建設意義、建設規(guī)劃等內容進行宣傳，想盡各種辦法開展宣傳和技術培訓提高了群眾的生態(tài)建設意思，調動了廣大干部職工的建設積極性。全年舉辦培訓班20期，培訓4萬人次，印發(fā)資料4萬份，發(fā)表信息35條，掛橫幅15幅，設專欄10個，充分調動廣大群眾的積極性，提高了全民生態(tài)保護意識、擴大了覆蓋面、提升了知曉率，形成了人人支持、人人參與的良好氛圍。
三、狠抓落實，生態(tài)縣創(chuàng)建取得階段性成效。
（一）扎實開展農(nóng)村基礎設施建設工作。全年新建和改建城鄉(xiāng)衛(wèi)生垃圾池10個，新修通組機耕道19條55公里，實現(xiàn)農(nóng)村村組通水泥路率60%；新增機電提灌設50臺500千瓦，維修提灌設施200臺次2000千瓦，常年提水保灌面積2萬畝；新建農(nóng)村戶用沼氣池建設500口；改造中低產(chǎn)田土4200畝，使農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)業(yè)抗災減災能力不斷增強，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（二）深入開展面源污染治理工作。年初成立“進村社”活動領導小組，制定詳細的實施方案，將任務落實到相關業(yè)務站股。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治“進村社”活動，涉及農(nóng)戶2萬多戶；建設農(nóng)業(yè)面源污染防治示范村80個，完成測土配方施肥7萬畝，綠色防控面積1.52萬畝。
（三）努力完成生態(tài)縣創(chuàng)建指標任務。
1、）優(yōu)化農(nóng)村生活用能結構，積極推廣沼氣、太陽能、秸桿燃氣等清潔能源，控制散煤和劣質煤的使用，減少大氣污染物的排放量。使農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例已達53%。（目標大于等于50%）
2、加強秸稈綜合利用，推行秸稈氣化和秸稈還田，禁止在禁燃區(qū)內露天焚燒秸稈。使秸稈綜合利用率達到88%。（目標大于等于85%）
3、提倡農(nóng)用塑料薄膜回收再利用，防治白色污染。使農(nóng)用塑料薄膜回收率達到90%。（目標大于等于90%）
4、指導農(nóng)民科學施用化肥、農(nóng)藥，鼓勵使用農(nóng)家肥，新型有機肥和生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣農(nóng)作物病蟲防治和生物防治。使化肥施用強度減少到175千克/公頃。（目標小于280千克/公頃）
5、積極推廣農(nóng)村改水、改圈工程和推廣“豬-沼-果樹”、“豬-沼-蔬菜”等系列生產(chǎn)模式，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，使衛(wèi)生廁所普及率達75%。（目標大于等于70%）
6、推廣滴灌、噴灌等先進灌溉技術，使農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)已達到0.55。（目標大于等于0.55）
7、大力發(fā)展主要農(nóng)產(chǎn)品中無公害、綠色及有機產(chǎn)品種植面積，控制農(nóng)藥、化肥施用量，使主要農(nóng)產(chǎn)品中無公害、綠色及有機產(chǎn)品種植面積比重大于96%。（目標大于等于70%）
四、存在的主要問題。
雖然我局生態(tài)縣建設工作取得了一定成效，但在創(chuàng)建活動中也存在一些問題。
1、由于我縣屬山區(qū)農(nóng)業(yè)，受地理條件影響，農(nóng)村基礎設施條件較差，創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎條件還比較薄弱。
2、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系尚不夠健全，山區(qū)農(nóng)民的文化成度效低，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)意識不強，認識不足，對規(guī)模化、標準化生產(chǎn)有一定限制和影響，
3、農(nóng)民生態(tài)環(huán)保理念尚有差距，生態(tài)文化建設意思還有待于進一步提高。
五、下一步工作打算。
緊緊圍繞《自治縣建設省級生態(tài)縣實施方案》總體目標開展工作，以保護和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標，因地制宜調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的協(xié)調統(tǒng)一，努力把我縣建設成為生態(tài)環(huán)境良好的省級生態(tài)縣，認真對照《自治縣省級生態(tài)縣建設考核指標目標任務分解表》的相關要求，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一協(xié)調工作，力爭高標準完成各項目標任務。
1、加大資金投入力度。切實做好項目儲備上報，積極爭取上級投入資金，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金，在不改變資金投向和使用范圍的前提下，統(tǒng)籌安排，整合使用，提高綜合經(jīng)濟效益。加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和生態(tài)家園創(chuàng)建活動，做到村容美化、周邊綠化、道路硬化、環(huán)境凈化，構建環(huán)境治理的長效機制。
2、打造亮點，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)。加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，在風景名勝區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力推行無公害、綠色、有機標準化生產(chǎn)技術，指導龍頭企業(yè)、專合組織建立馬鈴薯、中藥材、蔬菜水果等標準化生產(chǎn)基地，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)品品質，爭創(chuàng)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。
近年來，我縣認真落實科學發(fā)展觀，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)和人居環(huán)境，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護，農(nóng)村環(huán)境狀況不斷改善。但是，農(nóng)村環(huán)境形勢依然十分嚴峻：農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設滯后，生活污水普遍未得到有效處理；農(nóng)村“家園清潔行動”長效管理機制還未健全；畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染依然嚴重；農(nóng)業(yè)面源污染未得到有效的防治；局部地區(qū)重點行業(yè)污染仍未得到有效控制；農(nóng)村環(huán)保宣傳和農(nóng)村環(huán)保協(xié)管員的作用尚未得到充分發(fā)揮。農(nóng)村環(huán)境保護是我縣環(huán)境保護的主要組成部分，是著力解決影響廣大農(nóng)村群眾身體健康的重要問題，是提高經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性、協(xié)調性和可持續(xù)性的重要內容，是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設生態(tài)支撐的重要組成部分，是實現(xiàn)生態(tài)省發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎。全縣各級政府、各有關部門要充分認識加強農(nóng)村環(huán)境保護工作和生態(tài)創(chuàng)建活動的緊迫性和重要性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，把農(nóng)村環(huán)境保護工作和生態(tài)建設擺上重要位置。
二、農(nóng)村環(huán)境保護工作的主要目標
(一)總體要求
以科學發(fā)展觀為指導，貫徹實施“生態(tài)”的戰(zhàn)略，緊扣“應先行、走前頭、爭上游”實踐載體，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護為原則，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質量為根本出發(fā)點，以清潔家園、清潔水源、清潔田園為基本任務，加快推進生態(tài)創(chuàng)建，促進我縣生態(tài)良性循環(huán)，構建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、生態(tài)宜居型的城市組團。
(二)主要目標
通過持續(xù)開展三年農(nóng)村環(huán)境保護工作和生態(tài)創(chuàng)建活動，至2012年底前，農(nóng)村環(huán)境污染得到較好的控制，農(nóng)業(yè)面源污染得到較好的治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、恢復與建設取得較大進展，重點區(qū)域環(huán)境質量明顯好轉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質達標率達到100%，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達到90%以上，衛(wèi)生廁所普及率達到50%以上，開展生活污水治理的行政村比例達到20%以上，開展生活垃圾集中收集處置的行政村比例達到80%以上，生活用能中清潔能源所占比重達到40%以上，農(nóng)膜回收率達到60%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到70%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到70%以上，分散養(yǎng)殖戶建設有沼氣池，工業(yè)污染物排放達標率達到80%以上。全縣“四綠”工程達到市要求，60%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、30%的村（居、社區(qū)）完成市級以上系列生態(tài)創(chuàng)建。建成農(nóng)村三級環(huán)境管理機構，環(huán)境監(jiān)管能力得到持續(xù)加強，公眾環(huán)境意識得到提高。
三、圍繞農(nóng)村環(huán)保工作重點，解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題
(一)深入開展流域（段）水環(huán)境綜合整治
要按照縣政府關于流域（段）水環(huán)境綜合整治工作方案的通知（政文〔〕80號）的要求，持續(xù)深入地推進我縣水環(huán)境綜合整治工作，有效遏制我縣支流（內河）水質惡化趨勢，保障飲用水安全。
1、以整治畜禽養(yǎng)殖污染、生活污染為重點，加強干流沿岸村鎮(zhèn)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內所有支流（內河）的綜合整治，逐步改善支流（內河）的水質。
2、繼續(xù)加強農(nóng)村飲用水水源地的保護和建設
一是加快實施縣、建制鎮(zhèn)飲用水源地保護區(qū)規(guī)范化管理。年底，各級政府要加強水源保護區(qū)內排污口排查，拆除水源地保護區(qū)內與水源地保護無關的違法建設項目和排污口，設置飲用水源地地界標志、宣傳告示牌及水源保護區(qū)隔離設施，重點要抓好溪源宮水源保護區(qū)內的污染治理和三溪口水庫的圍網(wǎng)建設、生活污染治理及關閉取締福清調水源地一級水源保護區(qū)內的碼頭及與供水無關的項目；建設二級保護區(qū)內生活污染處理設施，加強水源涵養(yǎng)、水土保持、農(nóng)田退耕等工程措施；制訂飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案；至年底前，成立集中式飲用水源地保護管理機構，配備專（兼）職人員。二是加快鄉(xiāng)集中飲用水源地保護建設。各地政府在年6月底前完成鄉(xiāng)集中式飲用水源地環(huán)境調查與衛(wèi)生評估、水源地劃定及規(guī)劃編制并上報；至2012年底前，完成鄉(xiāng)、村農(nóng)村供水工程建設，成立管理機構，配備專兼職人員，制訂水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，集中式飲用水水源水質達標率及農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生合格率達到90%以上。
(二)加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治
1、制定縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h畜牧漁業(yè)局在年底前完成全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)評工作，上報縣政府批準實施，將全縣畜禽養(yǎng)殖總量分解落實到相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道并依照所下達的養(yǎng)殖總量控制和布局規(guī)劃，積極引導養(yǎng)殖場向規(guī)模化、集約化發(fā)展。
2、加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治。各地政府根據(jù)《市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)劃定方案》和《縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，在年底前，依法取締禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖，完成禁養(yǎng)區(qū)外超標排污規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的整治，特別是高速公路兩側、青口片陶江流域及支流兩側、荊溪鎮(zhèn)荊溪、桐溪上游、上街溪源宮水源保護區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場；建立畜禽養(yǎng)殖長效管理機制，對無法達標排放的養(yǎng)殖場依法予以關閉，對未完成治理任務和出現(xiàn)回潮的地方和責任人，予以通報并嚴肅追究責任。山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，合理安排，加強管理，防止畜禽養(yǎng)殖無序盲目的發(fā)展，造成環(huán)境污染。至2012年底前，全縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到70%以上。
3、嚴格審批規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場建設?？h直各部門在實施全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃前，暫停審批新建、擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)。
4、加強分散畜禽養(yǎng)殖管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要嚴格控制可養(yǎng)區(qū)分散養(yǎng)殖規(guī)模，分散養(yǎng)豬存欄原則上不得超過3頭，且必須配套建設沼氣池，通過沼氣、堆肥、無害化畜禽糞便還田、生態(tài)養(yǎng)殖等綜合利用方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。
5、制定縣水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理?？h畜牧漁業(yè)局在年底前，完成本轄區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，并報本級政府批準實施；通過推廣名優(yōu)新品種和生態(tài)養(yǎng)殖模式，扶持和壯大一批生態(tài)型養(yǎng)殖企業(yè)和加工基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府在年底前全部取締現(xiàn)有分布在干流的投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖，年底前，要依法取締和搬遷飲用水源保護區(qū)、重要水庫、敏感水域養(yǎng)殖、無證經(jīng)營、不符合水功能區(qū)劃的水產(chǎn)養(yǎng)殖。
(三)加快農(nóng)村生活污水和垃圾治理，全面完成污染物減排任務
1、完善農(nóng)村生活污水處理設施建設，制定規(guī)范化管理機制。在底前南通、青口污水處理廠建成，并投入運行；荊溪污水處理廠應按照小城鎮(zhèn)建設的要求，對選址規(guī)模進行進一步論證，爭取年內動工建設。加快完善青口汽車城污水處理廠、上街大學城污水處理廠配套管網(wǎng)建設，完成汽車城內所有企業(yè)污水、上街舊城區(qū)和南嶼片區(qū)的污水管網(wǎng)接駁工作，污水處理負荷率達到60%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府在年底前，完成飲用水源地保護區(qū)內鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村污水處理設施和截污工程建設；結合生態(tài)縣創(chuàng)建活動，分批在創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村中同步建設生活污水處理設施，并進行規(guī)范化管理，至2012年底前，全縣開展生活污水治理的行政村比例應達到20%。
2、加大農(nóng)村“家園清潔行動”建設力度，建立長效管理機制。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成1座垃圾無害化處理設施，年底前，完成80%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和80%行政村垃圾整治工作。
3、大力推廣使用農(nóng)村衛(wèi)生戶廁。各地政府要積極實施農(nóng)村衛(wèi)生戶廁建設整村推進模式，加快衛(wèi)生戶廁改造，至2012年底前，全縣農(nóng)村衛(wèi)廁普及率達到50%以上。
4、提高農(nóng)村清潔能源使用率。各地政府要加強農(nóng)村清潔能源使用推廣，因地制宜，積極普及電能、沼氣、秸稈、太陽能、水能、風能、地熱能、海洋能等可再生能源及天然氣、清潔油等化石能，減少薪炭使用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，至2012年底前，全縣清潔能源使用率達到40%以上。
(四)控制農(nóng)村重點行業(yè)污染
1、規(guī)范工業(yè)集中區(qū)建設，加強污染整治?？h直各部門要加強農(nóng)村新建項目的審批管理，規(guī)范工業(yè)區(qū)管理；縣經(jīng)貿(mào)局負責制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制定工業(yè)集中區(qū)整治方案，并指導推進工業(yè)集中區(qū)整治工作。至2012年底前，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工業(yè)污染物排放達標率達到80%。
2、加強工業(yè)污染重點行業(yè)整治，對列入工業(yè)污染整治重點的重金屬、造紙、制革、制藥、紡織印染、化工、食品加工（包括定點屠宰企業(yè)）等重點行業(yè)開展專項治理，對超標排放或不能穩(wěn)定達標企業(yè)列入限期治理企業(yè)名單，并嚴肅查處企業(yè)偷漏排行為。限期治理仍不能達標排放的，予以關閉。在重點行業(yè)、重點企業(yè)深入開展清潔生產(chǎn)審核，促進廢水的減量化、再循環(huán)和再利用。
3、加強醫(yī)療行業(yè)的污染治理。年建成青口、上街、南嶼、荊溪和鴻尾等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療廢水處理設施；衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)療廢物按規(guī)范處置。
4、加強制磚行業(yè)的污染治理。根據(jù)縣人民政府辦公室《關于印發(fā)縣粘土磚廠拆除整治工作方案的通知》的要求，于年6月30日前拆除全縣違規(guī)違法的53家機磚廠；于年6月30日前拆除我縣交通干道兩側土磚窯。
5、強化礦山污染整治，實施總量控制方案。相關縣（市）區(qū)政府要盡快關閉未達到最小開采規(guī)模的礦山，及時公布年石材開采總量，達到逐年遞減10%的目標，并分解落實到每個礦山企業(yè)；責令礦山企業(yè)配套規(guī)范的污水處理設施，落實水土保持、生態(tài)恢復措施；禁止在礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁采區(qū)內設立礦山開采企業(yè)或開采點。
6、加大整頓和規(guī)范河砂開采力度。縣水利局負責監(jiān)督落實河砂開采的整治，牽頭組織清理取締在禁采區(qū)開采以及無證照開采河砂的違法企業(yè)，嚴厲打擊超量開采、盜采偷挖河砂等違法行為，確保防洪、通航河水利工程安全，保障河砂資源可持續(xù)利用。
(五)控制農(nóng)業(yè)面源污染，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)基地建設
1、大力發(fā)展無公害、綠色及有機農(nóng)業(yè)。各地政府要加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，積極發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)及有機農(nóng)業(yè)，逐年提高種植面積比例，開展生態(tài)創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)種植（養(yǎng)殖）面積應達到60%以上。
2、積極推行測土配方施肥技術，減少化肥施用量及施用強度?？h農(nóng)業(yè)局、科技局在年底前制定本轄區(qū)農(nóng)業(yè)化肥施用控制方案，化肥施用強度應逐年遞減5%以上；開展生態(tài)創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的農(nóng)用化肥施用強度應小于250公斤/公頃。
3、大力推廣使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，減少農(nóng)藥施用量?？h農(nóng)業(yè)局、科技局在年底前制定本轄區(qū)農(nóng)藥施用方案，重點解決農(nóng)藥施用量、農(nóng)藥流失量大的突出問題；開展生態(tài)創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的農(nóng)藥施用強度應小于3公斤/公頃。
4、加大農(nóng)膜回收再利用。各地政府要大力推廣既能降解又能被土壤微生物分解的降解膜，提高農(nóng)膜回收再利用，從年開始，農(nóng)膜使用量及流失量均要逐年遞減15%，至2012年底前，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的農(nóng)膜回收率達到60%以上。
5、提高秸稈綜合利用率，加強田間露天焚燒管理。縣農(nóng)業(yè)局、科技局在年底前制定本轄區(qū)秸稈綜合利用方案，積極推行秸稈還田、秸稈堆肥、秸稈氣化等資源回用技術，嚴格禁止露天焚燒；從年開始，秸稈綜合利用率逐年提高10%，至2012年底前，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的秸稈綜合利用率達到70%以上。
6、積極防治農(nóng)村土壤污染
建立土壤環(huán)境質量常規(guī)監(jiān)管體系?？h農(nóng)業(yè)局在年底前，摸清全縣土壤污染現(xiàn)狀，建立適合我縣實際的土壤環(huán)境質量監(jiān)管體系，每年要對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染實施監(jiān)測，并向社會公布，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。
(六)加強農(nóng)村自然生態(tài)保護
1、加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村綠化建設?？h林業(yè)局牽頭制定全縣城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設方案，啟動綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障工程建設；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門按照“四綠”工程的要求抓好落實。
2、加大水土流失治理力度?？h水利局牽頭建立水土保持生態(tài)補償機制，制定農(nóng)村水土流失治理方案，組織開展水土保持綜合治理。
3、維護生態(tài)系統(tǒng)平衡。環(huán)保、水利、林業(yè)、畜牧漁業(yè)局等部門要加強內陸水域生態(tài)系統(tǒng)的保護，逐步恢復農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。
4、保護生物多樣性，防范外來物種入侵。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧漁業(yè)、環(huán)保等部門要加強對外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴格控制外來物種在農(nóng)村的引進與推廣，保護農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。
(七)大力開展生態(tài)創(chuàng)建活動
全縣從年開始，全面啟動國家、市級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，2016年前完成國家級生態(tài)縣創(chuàng)建。在年底前，縣發(fā)展改革局牽頭負責完成縣生態(tài)規(guī)劃編制工作；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、縣直各部門要高度重視生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、生態(tài)村（居、社區(qū)）創(chuàng)建，完成生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道建設規(guī)劃編制并公布實施，制定生態(tài)創(chuàng)建實施方案，作好創(chuàng)建的各項準備工作和保障措施，積極動員和發(fā)動干部群眾積極參與生態(tài)創(chuàng)建，落實創(chuàng)建責任制，按期完成創(chuàng)建目標。年創(chuàng)建一個國家級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、一個省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、一個市級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、3個省級、16個市級生態(tài)村。
四、建立健全農(nóng)村環(huán)境保護工作長效機制
(一)推進農(nóng)村環(huán)保管理體系建設
1、加快構建農(nóng)村三級環(huán)保管理機制。各級政府要將農(nóng)村環(huán)境保護工作納入重要議事日程，在年底前，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村三級環(huán)境保護管理體系，成立縣環(huán)境保護委員會，組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道環(huán)保所（站），村明確環(huán)保專干。
2、提升農(nóng)村環(huán)境保護地位。環(huán)保工作重心要適當向農(nóng)村傾斜，重點加強環(huán)境監(jiān)察的硬件設施、技術手段和人員隊伍建設，逐步建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境預警監(jiān)控體系，使城市環(huán)保與農(nóng)村環(huán)保并重的要求真正落到實處。
(二)建立健全農(nóng)村環(huán)保投入機制
1、提高生態(tài)創(chuàng)建獎勵資金。實行“以獎促治”、“以獎代補”、“以獎”等鼓勵政策，對成功創(chuàng)建各類生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、生態(tài)村（居、社區(qū)）的，在積極爭取中央、省市級財政獎勵基礎上，縣級財政安排一定的預算予以獎勵。
2、加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設項目的資金投入?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道財政每年要安排一定的經(jīng)費，同時積極爭取中央、省市級資金支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點和項目，重點支持飲用水水源地保護、水質改善和衛(wèi)生監(jiān)測、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設、農(nóng)村環(huán)境健康危害控制、農(nóng)業(yè)面源污染治理、外來有害物種入侵防控。
3、逐步提高農(nóng)村環(huán)境管理工作經(jīng)費預算?？h政府每年從財政預算中安排縣農(nóng)村三級環(huán)境管理、監(jiān)測標準化建設專項工作經(jīng)費，提高農(nóng)村環(huán)境保護、監(jiān)測和監(jiān)控能力。
(三)嚴格實施農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”制
1、嚴格執(zhí)行《省人民政府關于印發(fā)省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定的通知》（政{}1號）和《市人民政府關于印發(fā)市貫徹省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定實施意見的通知》（榕政綜{}35號）。各級政府及有關部門主要負責人是本行政區(qū)域、本部門職責范圍內農(nóng)村環(huán)境保護工作的第一責任人，對農(nóng)村環(huán)保工作負全面領導責任；分管農(nóng)村環(huán)保工作的負責人對農(nóng)村環(huán)保工作負綜合監(jiān)管領導責任；其他負責人對分管業(yè)務工作范圍內的農(nóng)村環(huán)保工作負直接領導責任。
2、農(nóng)村環(huán)境保護實行屬地管理、分級負責、部門指導相結合的原則。地方各級政府全面負責行政區(qū)域內農(nóng)村環(huán)境保護工作；縣財政局對全縣農(nóng)村環(huán)保及生態(tài)創(chuàng)建資金投入實施編制預算；縣發(fā)展改革委負責編制全縣生態(tài)創(chuàng)建建設規(guī)劃，對全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃編制實施指導；縣環(huán)保局對全縣集中式飲用水源地評估、劃定、規(guī)劃、突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制，農(nóng)村環(huán)保三級管理體系建設，環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會建設，生態(tài)創(chuàng)建等實施指導；縣水利局對全縣集中式飲用水源地建設、水質監(jiān)測實施指導；縣衛(wèi)生局對全縣飲用水衛(wèi)生合格率的監(jiān)督監(jiān)測實施指導；縣農(nóng)業(yè)局負責編制全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥控制、秸桿綜合利用、農(nóng)膜回收利用、農(nóng)業(yè)土壤污染治理、農(nóng)村普及清潔能源等實施指導；縣畜牧漁業(yè)局負責編制全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，對畜禽養(yǎng)殖污染治理和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理實施指導。縣建設局對全縣農(nóng)村污水處理及生活垃圾無害化處理等實施指導；縣愛衛(wèi)辦對全縣農(nóng)村愛國衛(wèi)生和農(nóng)村改廁實施指導；縣經(jīng)貿(mào)局對農(nóng)村工業(yè)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟技術推廣應用，淘汰污染嚴重和落后的生產(chǎn)項目、工藝、設備，農(nóng)村工業(yè)集中區(qū)污染防治實施指導；縣國土資源局對全縣礦山整治和植被恢復實施指導；縣林業(yè)局對農(nóng)村綠化建設實施指導；縣科技局對全縣農(nóng)村環(huán)保技術研究、開發(fā)與推廣實施指導。
（四）完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保工作年度考核制度
建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道環(huán)境管理考核機制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道政府應適時提請當?shù)攸h委組織部門開展轄區(qū)內鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道年度環(huán)境保護工作考核，將農(nóng)村環(huán)保三級管理機構建設、重點流域整治、重點行業(yè)整治、農(nóng)村飲用水源保護、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治、農(nóng)村生活污水及垃圾治理、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道及生態(tài)村（居、社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農(nóng)業(yè)面源污染治理的各項內容納入其中，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道主要領導和分管領導年度環(huán)境保護工作完成情況作為干部年度考核的一項重要內容。
(五)增強環(huán)保科技支撐能力
1、加強農(nóng)村環(huán)境保護技術研究和開發(fā)。各地政府要建立和完善農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系，將農(nóng)村環(huán)境保護技術研究列入重大科技專項，用于農(nóng)村環(huán)?？蒲泻烷_發(fā)的資金應逐年提高2%。
2、加大環(huán)保實用技術推廣。縣科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設、畜牧漁業(yè)等部門每年應推出一批適合農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評價等方面的環(huán)保實用技術，政府將對有突出貢獻的單位和個人給予一定的獎勵。
(六)加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管
1、規(guī)范環(huán)境監(jiān)測職能分工。環(huán)保部門負責農(nóng)村飲用水源地、農(nóng)村工業(yè)行業(yè)環(huán)境監(jiān)測，衛(wèi)生部門負責農(nóng)村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測，林業(yè)部門負責自然保護區(qū)環(huán)境監(jiān)測，建設部門負責風景名勝區(qū)環(huán)境監(jiān)測，農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境、水土保護流失區(qū)監(jiān)測，水利部門負責流域、湖庫環(huán)境監(jiān)測，漁業(yè)部門負責水產(chǎn)養(yǎng)殖水域的環(huán)境監(jiān)測，國土資源部門負責礦山地質環(huán)境監(jiān)測。
2、加大環(huán)境監(jiān)管力度。發(fā)展改革局同經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)、畜牧漁業(yè)等部門加強農(nóng)村引進項目的政策把關，嚴格建設項目環(huán)境管理，加強環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”等環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，開展環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管年活動，嚴肅查處違法行為。
3、加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。建立健全縣環(huán)境監(jiān)控中心，在重點區(qū)域和重點排污企業(yè)有計劃按步驟安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，并與當?shù)丨h(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，建設水質、空氣自動站，完成三級監(jiān)測站標準化建設。加強環(huán)保監(jiān)察能力建設，監(jiān)察機構通過省級標準化達標驗收。
(七)加大環(huán)保宣傳力度
關鍵詞：生態(tài)縣建設思考
中圖分類號：S891文獻標識碼： A
近年來，莊浪縣緊緊圍繞生態(tài)文化名縣建設目標，牢固樹立環(huán)境就是資源、生態(tài)就是資本的理念，以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣建設為中心，以環(huán)保專項行動為載體，嚴格環(huán)境執(zhí)法，生態(tài)文明建設取得了明顯成效，在此基礎上，如何進一步抓好生態(tài)文化名縣建設，是該縣面臨的一項重大課題。
一、莊浪縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣取得的初步成效
1、環(huán)境治理水平進一步提升。堅持把污染減排和環(huán)境治理作為環(huán)境保護工作的主線，狠抓污染減排工作。一抓工程減排。集中實施了三大項目和兩大工程，“三大項目”，分別是實施了在兩家淀粉公司建成馬鈴薯淀粉生產(chǎn)工藝廢水處理站、在天成肉牛等9戶規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖公司硬化干清糞場地和建成沉淀池、在金龍礦業(yè)公司實施了工業(yè)“三廢”治理項目?！皟纱蠊こ獭?，分別是建成了城區(qū)生活污水處理廠主體工程和大北農(nóng)等14戶規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)污染減排工程。二抓管理減排。編制了農(nóng)村集中式飲用水水源地保護區(qū)劃分報告，啟動了大氣污染防治工作，對照工作要求，從環(huán)評措施落實、“三同時”制度執(zhí)行、污染設施運行等方面，開展了專項檢查，督促企業(yè)落實了各項措施。三抓結構減排。從嚴執(zhí)行建設項目環(huán)評和“三同時”制度，建設項目“環(huán)評”執(zhí)行率、“三同時”執(zhí)行率、環(huán)境行政處罰案件執(zhí)行率和環(huán)境復議案件執(zhí)行率均達到了100%。
二是環(huán)境執(zhí)法水平進一步提升。將環(huán)境執(zhí)法端口前移，由單純的事后監(jiān)管向事前、事中轉移，由單純的執(zhí)法監(jiān)管向搞好服務轉移。一是重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、煤炭市場、廢舊物資收購站等重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生進行了專項整治。二是嚴格落實環(huán)境監(jiān)管“屬地管理”和“誰主管、誰負責”、“誰檢查、誰負責”的原則，加大環(huán)境違法責任追究力度，對環(huán)境違法問題做到“嚴執(zhí)法、零容忍”。三是嚴格落實《莊浪縣大氣污染治理實施意見》，建立了工業(yè)污染治理、落后產(chǎn)能淘汰、燃煤鍋爐整治等重點任務管理臺賬。四是加大醫(yī)療廢物分類收集、儲存運輸和處置工作檢查力度，全面開展了轄區(qū)內危險化學品環(huán)境管理登記。五是工業(yè)企業(yè)環(huán)保標準化建設工作完成了企業(yè)自查、自評和資料申報整理工作。
三是環(huán)保基礎建設進一步夯實?？h上高度重視環(huán)境保護工作，每年初召開專題會議進行安排部署，將工作任務分解到了具體部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，靠實了工作責任，形成了齊抓共管的工作格局。建立健全環(huán)境排查、應急和協(xié)調機制，主動從源頭上加強保護，切實防止和治理污染源，嚴格落實問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決、服務在一線落實的“一線工作法”，進一步拓寬渠道，建立局長接待制、領導干部下訪制、網(wǎng)民留言辦理制、24小時接待制等制度，做到“事事有回復、件件有結果”。并對各類督辦件，實行領導辦案負責制，加強后督查。
四是全縣綠化總量進一步擴大。堅持組織開展生態(tài)造林和行道樹栽植，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓建了1處千畝以上造林示范點，全縣完成“三荒”造林2.7萬畝，完成退耕還林、“三北”、“天?！钡攘謽I(yè)重點生態(tài)工程補植補造1.8萬畝。全面加快集體林權配套改革，促進了農(nóng)村集體林權流轉；從嚴落實封山禁牧措施，嚴厲打擊毀壞林木植被和盜伐林木的行為，鞏固了造林綠化成果，經(jīng)森林資源二類清查統(tǒng)計，全縣森林覆蓋率達到了27.29%。
五是城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善。堅持把整治環(huán)境和提升管理水平作為建設美麗莊浪、宜居莊浪的第一要務，分類抓、有序抓、盯緊抓，大力開展“建筑工程治‘違’、環(huán)境衛(wèi)生治‘臟’、容貌秩序治‘亂’、提升綠化亮化層次、提升管理水平”的“三治兩提”攻堅行動，城鄉(xiāng)環(huán)境管理趨于精細化、標準化和人性化，全縣人居環(huán)境大幅改善。
六是水土保持工作進一步加強。持續(xù)推進以梯田建設、小流域治理和梯田產(chǎn)業(yè)道路建設為主的三大工程，山、水、田、林、路、村同步推進，組織實施中小河流、河堤治理項目，保護糧田1.23萬畝；綜合治理中小河流域面積51.2平方公里，集中實施朱店基本農(nóng)田整理、楊河高標準農(nóng)田整理、良邑土地復墾整理等項目，大力推進梯田產(chǎn)業(yè)道路建設，建成產(chǎn)業(yè)路1010公里，全部配套了過路涵洞和排水邊溝，栽植了防護林帶。
二、莊浪縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣的主要做法及經(jīng)驗
一是超前謀劃抓落實。緊緊圍繞建設梯田產(chǎn)業(yè)強縣和生態(tài)文化名縣這一目標，做到科學超前謀劃，逐步完善規(guī)劃，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入“生態(tài)文明”的靈魂。編寫了《莊浪縣國家級生態(tài)縣建設規(guī)劃》，制定了《莊浪縣生態(tài)名縣建設方案》，明確提出到2018年全面建成國家級生態(tài)縣的奮斗目標，確定了全縣要完成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源、生態(tài)保護、生態(tài)人居、生態(tài)文化、能力保障等“六大體系”的建設任務，分解了工作任務、靠實了工作責任，為全縣生態(tài)建設工作制訂了科學超前的規(guī)劃保障。
二是標本兼治抓執(zhí)法。采取定期檢查和突擊檢查、集中檢查和分散檢查、部門聯(lián)合檢查和定向專項檢查相結合的方式，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度和頻次；對重點國控污染源堅持開展一周一查，著力抓好企業(yè)的監(jiān)管工作，確保污染物穩(wěn)定達標排放。扎實開展重金屬行業(yè)、飲用水源、放射污染源專項整治等一系列執(zhí)法行動，督促和引導各行業(yè)走循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的路子，落實環(huán)境隱患排查工作機制，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。持續(xù)開展環(huán)保專項行動、“噪聲整治月”等執(zhí)法活動，震懾了違法排污者。
三是典型帶動抓全面。先后創(chuàng)建完成了萬泉等4個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、良邑等4個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大莊等4個市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、楊河馬寺村等6個省級生態(tài)村和省級綠色學校2所、綠色社區(qū)1個，有效帶動了全縣的生態(tài)文明建設。完成國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付績效評估監(jiān)測和考核工作。空氣環(huán)境質量達到國家二級標準，城市飲用水質達標率達到100%，地表水質達標率達到75%，實現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護的雙贏，促進了綠色可持續(xù)發(fā)展。
四是廣泛宣傳抓普及。以“4.22世界地球日”和“6.5世界環(huán)境日”為載體，采取向群眾發(fā)放各類環(huán)境保護知識宣傳手冊和利用中國移動短信平臺發(fā)送手機短信等多種方式展開宣傳，先后舉辦了“保護綠色家園，建設美麗莊浪”環(huán)保主題演講比賽和“爭做環(huán)保衛(wèi)士、共建生態(tài)文明”有獎征文等活動，通過一系列宣傳活動，強化了群眾的環(huán)保意識、生態(tài)意識和文明意識，激發(fā)了廣大群眾保護生態(tài)環(huán)境的自覺性和主動性，增強了建設生態(tài)莊浪的責任感和使命感。
三、做好今后工作的幾點思考
一是著力落實污染減排措施。在結構減排上，嚴格把握“兩高一資”、產(chǎn)能過剩項目的環(huán)評審批，牢牢把好環(huán)保準入關，從源頭控制污染。在工程減排上，抓好現(xiàn)有污染治理設施的運行管理，規(guī)范城區(qū)生活垃圾填埋場管理，全面建成城區(qū)生活污水處理工程，安裝在線監(jiān)測設備。在監(jiān)管減排上，對各重點污染企業(yè)及污染治理設施，定期組織人員進行專項檢查，確保落實各項措施。
二是著力整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓建農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范點，確定垃圾集中堆放點，有效治理環(huán)境臟、亂、差和垃圾亂丟濫倒現(xiàn)象。按照國家、省級和市級標準，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對歷年來各級命名的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村加強后續(xù)管理，鞏固創(chuàng)建成果，引導群眾收集廢舊地膜、塑料袋等污染物，逐步解決農(nóng)村白色污染問題。
三是著力提高環(huán)境監(jiān)管水平。從嚴執(zhí)行建設項目環(huán)評和“三同時”制度，把好項目環(huán)評準入關，杜絕新污染源產(chǎn)生。從嚴落實環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)察制度，建立重點污染源月監(jiān)察制度，對環(huán)境違法企業(yè)，加大經(jīng)濟處罰力度，并限期整改。及時受理和查處各類投訴案件，有效維護群眾的環(huán)境權益。
四是著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。以創(chuàng)建省級園林縣城為目標，持之以恒抓好縣城管理工作，進一步優(yōu)化人居環(huán)境；大力推廣新型墻體材料等現(xiàn)代化建筑材料，積極推動建設工程向節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材型方向發(fā)展；以“兩線兩點”及房屋坍塌受災戶為重點，大力實施以道路改造、排洪排污、垃圾處理和綠化亮化為一體的小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目，建立健全環(huán)境衛(wèi)生綜合整治長效機制。
五是著力構筑生態(tài)安全屏障。在歷年植樹造林的基礎上，對不合格面積和區(qū)域內進行補植補造，穩(wěn)步推進以退耕還林荒山造林、天保二期、三北五期為主的三大林業(yè)生態(tài)工程建設，計劃完成人工造林1.8萬畝，封山育林0.3萬畝，道路綠化44條505公里。加快林權配套改革，加大牛羊放牧、亂砍濫伐的處罰力度，確保全縣森林覆蓋率再上新臺階。
現(xiàn)在開會。經(jīng)縣委、縣政府研究，決定今天召開全縣林業(yè)生態(tài)縣建設林木管護工作會議。這次會議的主要任務是：安排部署20__年林業(yè)生態(tài)縣建設新栽幼樹的管護工作。參加今天會議的有：縣委副書記、縣長__、副縣長__及縣四大班子有關領導；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、主抓農(nóng)業(yè)和公安工作的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、派出所所長、林站站長、教辦室主任;新區(qū)管委會黨工委副書記、管委會主管林業(yè)、公安工作的副主任；縣直有關局委負責人。
請大家關閉通訊工具，遵守會議紀律，共同維護好大會秩序，認真聽會。
今天會議的議程有五項：一是副縣長__同志對下一階段林木管護工作進行安排部署；二是縣教體局副局長李長軍同志、公安局黨委委員王懷安同志、牛屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王磊同志表態(tài)發(fā)言;三是滑縣中學生代表劉捷宣讀《愛護樹木、建設綠色家園的倡議書》；四是22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新區(qū)依次向縣政府遞交林木管護責任狀；五是縣委副書記、縣長__同志作重要講話。
下面，會議進行第一項：請副縣長__同志對下一階段林木管護工作進行安排部署。大家歡迎。
會議進行第二項：大會表態(tài)發(fā)言。
首先，請縣教體局副局長李長軍同志就林木管護工作進行發(fā)言，公安局黨委委員王懷安同志準備；
請公安局黨委委員王懷安同志發(fā)言，牛屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王磊同志準備。
請牛屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王磊同志發(fā)言。
會議進行第三項：請縣中學生代表劉捷宣讀《愛護樹木、建設綠色家園倡議書》。
會議進行第四項：請22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新區(qū)依次向縣政府遞交林木管護責任狀。
會議進行最后一項：請縣委副書記、縣長__同志作重要講話。大家歡迎。
同志們，今天會議的議程已全部進行完畢。這次會議時間雖然不長，但很重要。林木管護工作關系到09年我縣林業(yè)生態(tài)縣建設驗收能否順利通過，少剛縣長就下一階段林木管護工作進行了安排部署，教體局和公安局的同志分別做了表態(tài)發(fā)言，滑縣中學生代表劉捷宣讀了《愛護樹木、建設綠色家園的倡議書》，特別是董縣長的重要講話，為我們下一階段林業(yè)生態(tài)縣建設的林木管護工作理清了思路，明確了重點，提出了要求，指明了方向。各級各部門要深刻領會，全面理解本次會議特別是郜書記和少剛縣長的講話精神，認認真真、扎扎實實抓好落實。下面，就貫徹落實好這次會議精神，我再強調三點：
第一，認真學習，深刻領會。會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要迅速召開不同類型的會議，認真組織學習郜書記的重要講話，正確理解和把握我縣林業(yè)生態(tài)縣建設林木管護工作面臨的嚴峻形勢、艱巨任務，并結合實際展開討論，從而把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到這次會議精神上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，切實增強全縣廣大干群林木管護工作的責任感。
第二，深入宣傳，營造氛圍。新聞宣傳部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新區(qū)及與會的有關局委要將這次會議與學習科學發(fā)展觀聯(lián)系起來，作為當前宣傳工作的一項中心工作來抓，采取得力措施和辦法，加大宣傳和報道的力度，宣傳各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的貫徹落實情況，在全縣進一步營造加強林木管護工作的濃厚氛圍。
第三，狠抓落實，務求實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要把這次會議精神落實到實際工作中去，圍繞縣委、縣政府工作部署，明確目標任務，審視工作差距，要以更強的手段、更硬的措施、更高的標準，狠抓林木管護工作，確保林業(yè)生態(tài)縣建設林木管護任務的圓滿完成。
一、年度目標責任書完成情況
（一）共性目標
1、設立現(xiàn)場管理辦公室，對園區(qū)內企業(yè)環(huán)境狀況進行監(jiān)管，園區(qū)內企業(yè)沒有發(fā)生因監(jiān)管不力、失職瀆職造成重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，也沒有發(fā)生因環(huán)境污染引起的重大群體性或群訪事件。
2、召開主任會議，對園區(qū)生態(tài)縣建設進行專題研究，成立由管委會主任擔任組長的工業(yè)園區(qū)生態(tài)縣建設領導小組，制定園區(qū)生態(tài)縣建設年度計劃，并及時上報縣生態(tài)辦，指定分管領導專門負責，認真組織實施。
3、積極開展以生態(tài)環(huán)境保護為主題的多種形式的宣傳活動，并上報信息，加強生態(tài)文明建設。
（二）個性目標
1、采取切實可行的具體措施，完成了工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造方案的編制工作。
2、按計劃完成了園區(qū)內所有工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染達標整治工作。
二、主要工作成績
1、加快各大園區(qū)環(huán)保基礎設施建設。完成了永安、現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)的亮化工程；完成了永安、現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)主要道路的污水管道鋪設；現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)綠化工程正在實施中；工藝品城綠化工程已完成招投標工作。
2、以園區(qū)發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)劃分狀況為依據(jù)對企業(yè)進行合理安排，凡進入園區(qū)的建設項目，都依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)保要求，嚴格落實環(huán)保審批手續(xù)，建設項目入園企業(yè)環(huán)評執(zhí)行率達100%。
3、加強對企業(yè)的服務，繼續(xù)開展三級督查制度，強化現(xiàn)場辦公室協(xié)調處置力量和功能，保證入園企業(yè)規(guī)范施工和生產(chǎn)；實行入園企業(yè)建設進度月報制度，實行重點區(qū)域巡查制度，堅決避免環(huán)保設施偷工減料現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行項目設計標準，確保企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放，園區(qū)環(huán)境質量大幅度提升。
4、積極開展生態(tài)園區(qū)建設,在園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的基礎上，做好現(xiàn)代和永安工業(yè)集聚區(qū)的生態(tài)園區(qū)整體規(guī)劃，現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃環(huán)評已完成編制，正在等待評審；工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造方案也已編制。
5、根據(jù)《關于開展省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）環(huán)境整治工作有關問題的通知》（環(huán)治辦發(fā)[]3號）和《關于印發(fā)全市省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）環(huán)境污染整治工作方案的通知》（環(huán)整辦[]28號）的要求，制定了《工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染整治工作方案》。按照計劃完成了園區(qū)內工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染達標整治工作。
三、工作亮點
1、環(huán)保設施落實“三同時”制度（同時設計、同時施工、同時投入使用）。
2、招商引資時把環(huán)保作為首要條件，不符合環(huán)保要求的堅決不允許進入園區(qū)。
3、設立現(xiàn)場管理辦公室，對園區(qū)內企業(yè)環(huán)保狀況進行監(jiān)管。
四、存在問題
1、資金的短缺仍然是制約園區(qū)發(fā)展的“瓶頸”，由于資金緊張，導致園區(qū)環(huán)?；A設施建設受到一定程度的影響。
2、部分企業(yè)對生態(tài)縣建設的重要性認識不夠到位，環(huán)保意識較薄弱。
五、工作計劃
1、加大生態(tài)基礎設施建設力度。在今年開展的“服務工業(yè)，推進項目”百日行動和進一步深化“加快園區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)集聚”抓落實專項活動取得成效的基礎上，根據(jù)明年的建設重點，創(chuàng)新工作載體，安排一定的資金用于公共生態(tài)環(huán)保設施的建設。
2、提高企業(yè)入園標準。在招商引資工作中，堅持并完善項目聯(lián)席會議制度，按照占地少、科技含量高、低污染、低能耗的標準選商引資，確保每家入園企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃要求。不符合環(huán)保要求的（尤其是總量控制和排污強度）項目堅決不允許進入園區(qū)。
3、提高管理服務水平。加強對企業(yè)的服務，完善三級督查制度，強化現(xiàn)場辦公室協(xié)調處置力量和功能，保證入園企業(yè)順利施工和生產(chǎn)；繼續(xù)建立每月上報入園企業(yè)建設進度制度。在項目實施過程中，對企業(yè)的環(huán)保投入，環(huán)保設施建設情況要實行動態(tài)監(jiān)測，堅決避免環(huán)保設施偷工減料，嚴格執(zhí)行項目設計標準。原來已建企業(yè)環(huán)保投入不到位的要堅決糾正。
