時間：2022-02-08 01:31:56
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切實維護人民群眾利益
——××××年上半年案件工作總結
今年上半年以來，我縣查辦案件工作能認真貫徹中、省、市紀委三次全會精神，積極踐行“三個代表”重要思想，大力弘揚求真務實精神，制定了“重點抓好自辦案件，積極指導基層辦案，注重發揮協調作用”的辦案工作思路，創新辦案方式，強化辦案措施，嚴查各種侵害群眾利益案件，取得了較好的社會效果。
一、總體情況
—月份，全縣紀檢監察機關共受理群眾來信來訪、電話舉報件（次）；初核案件線索件；立案件，其中科級干部案件件；結案件；處分人員人，其中黨紀處分人，政紀處分人，受雙重處分人；移送司法機關人；原創：組織處理人。通過辦案，為國家挽回經濟損失萬元。
二、自辦案件情況
我縣紀委監察局按照從嚴治黨的要求，認真貫徹各級紀委關于辦案工作的指導思想和總體要求，著力抓好自辦案件，嚴肅查處發生在群眾身邊的侵農、害農案件，懲處了違紀分子，保護了廣大人民群眾的合法權益，取得了人民群眾對黨和政府的信任和支持，促進了縣域社會穩定和經濟發展。
截止目前，我們已立案查處科級干部案件起，查結起，給予黨政紀處分人，其中雙重處分人；撤職以上處分人，移送司法機關人。
三、基層辦案情況
我縣紀委監察局歷來重視基層辦案工作。基層辦案工作也連續多年受到了省、市紀委表彰。為了進一步加強基層辦案工作，我們于去年月份率先在全市成立了案件協調管理室，專門負責對基層辦案工作的指導、督辦和協調。
今年以來，我們為防止基層紀檢監察機構因不下案件指標而淡化辦案工作的傾向，由案協室牽頭，通過建立案件協作區、成立基層辦案人才庫、開展辦案競賽活動等形式，不斷創新辦案方式，強化辦案措施，提出了“查辦案件工作一票否決制”，保證了基層案件數量，提高了案件質量。目前，全縣個鄉鎮紀委和個縣直部門紀委（組）已先后初核各類違紀案件起，立案查處起，查結起，處分人。查辦案件比較突出的高陽鎮紀委和教育局紀委均已結案起以上。
通過這些基層案件的查處，有效地維護了群眾利益，讓老百姓切實感受到了反腐敗的實際成果，密切了黨群、干群關系。
四、案件協調工作
各級紀委在反腐敗工作中負有組織協調作用，這既是《》賦予紀檢監察機關的神圣職責，也是保證各類反腐敗案件順利查處的有力保證。我縣紀委在案件查辦工作中非常注意組織協調作用的發揮，在不斷加強反腐敗協調小組工作的同時，進一步建立健全查辦案件工作協調機制，橫向協調好與有關執紀執法部門的關系，縱向搞好本系統上下的關系，充分發揮各執法執紀機關的職能作用，形成了較好的協同作戰模式：
⒈建立反腐敗協調工作例會制。
縣委反腐敗協調小組每季度召開一次案件工作匯報、協調會議。由全縣各執法執紀部門匯報各自查辦案件工作情況和在工作中遇到的困難、疑難，統一研究解決。遇到重大案件需要及時協調的，由縣委反腐敗協調小組辦公室（縣紀委案協室）組織有關部門隨時召開會議進行協調。
⒉建立反腐敗信息資源共享機制。
除了在每季度召開的會上由各成員單位匯報各自受理的案件線索、交流和反饋信息外，縣紀委、監察局案協室每月到縣局、公安局、檢察院、審計局等部門收集一次案件線索，交流和反饋有關信息，通過信息交流拓寬案源渠道，初步形成了縣域內反腐敗信息資源共享。
⒊強化案件移送制度。
縣紀委充分利用審計機關在審計查帳方面、檢察機關在取證方面、法院在掌握證據方面和公安機關在查處違管理秩序等方面的優勢，對發現本縣管轄范圍內的黨員或國家工作人員的重大違紀線索，要求各部門及時移送并進行查處，堵塞漏洞。
今年前半年，我們已召開反腐敗協調小組例會次，交換案件線索起，相互移送案件材料份，組織聯合辦案次，有力地推進了縣域內反腐敗工作向縱深發展。
一、案件查處情況
年上半年紀檢監察室共受理違紀線索14件比去年增加8件增長133%初核違紀線索14件比去年增加8件增長133%其中經初核轉立案14件共立案14件涉案人員14人立案數比去年同期增加9件增長180%；自辦案件14件14人(黨紀立案13件13人政紀立案1件1人其中：黨政紀同時立案3件3人)已立案件按錯誤性質分為：(1)失職5件5人；(2)妨害社會管理秩序6件6人；(3)故意傷害1件1人；(4)違反財經紀律1件1人；（5）貪污1件1人立案中涉及鄉科級領導干部2人已移送審理10件10人。
二、工作開展情況及特點
（一）發揮舉報主渠道作用多渠道挖掘案件線索
今年以來在發揮舉報主渠道外,充分在舉報中挖掘案件線索,一是從舉報中線索二是充分利用人口和計劃生育局、公安局、德陽市紀委工作中移送線索三是從自身辦案中注意挖掘“窩案”、“串案”、“案中案”如由群眾舉報人民公園丁祥華受賄件中查實人民公園小金庫案。
（二）積極配合推進“聯組”工作機制同有關部門協作形成辦案整體合力
今年年初開始委局充分發揮紀委在反腐敗中組織協調職能建立了“紀檢監察聯組”我室根據委局工作安排積極配合同各“聯組”溝通交流召開辦案工作聯系會推進建立“辦案人才庫”和“陪護隊伍人員庫”做到統一認識、統一指揮、統一行動二是建立了系統協同辦案工作機制在檢查室辦案職能同時同各室之間協調配合對于重大、復雜、疑難案件在調查過程中請案件審理室適時提前介入對證據、事實及認定錯誤構成要件進行審核把關促進了部門辦案提高三是對于涉及黨紀、政紀、法律交叉案件同有關部門及時協商集中人力物力聯合辦案辦案中積極發揮紀委主導作用形成優勢互補在調查取證、追繳贓款、采取強制措施等重要環節具體業務工作上做到手段相濟、互通有無、協同作戰如發放“特殊黨費”案中與“聯組”工作人員密切協作快速查清了相關責任人并對其及時立案取得了較好效果。
（三）突出重點嚴查貪污受賄案件保持懲治腐敗強勁勢頭
查辦案件懲治腐敗分子是反腐敗斗爭深入進行迫切需要年以來我室嚴格執行《案件檢查工作條例》把好辦案關口正確使用各項措施牢固樹立程序與實體并重、依法依紀、文明安全辦案觀念嚴查失職、貪污、受賄、違反財經紀律案件先后查處了：拱星鎮政府王曉蓉、什地鎮經濟社會發展事務辦公室主任兼任鎮婦聯主席李啟鳳失職、受賄案；城市綜合管理局人民公園主任丁祥華違反財經紀律案；東北鎮政府原民政辦主任米文穎、東北鎮廣和村文書劉書銀、九龍鎮靈官樓社區朱長清在“特殊黨費”發放中失職案；金花鎮文河村書記趙昌榮貪污案。
（四）深入發揮查辦案件源頭治本作用
今年在查辦案件是重大、疑難案件中首先得力于委、局領導高度重視案件檢查工作在查辦案件中給予了人員、車輛、經費有力保障一切以辦案為中心全員辦案；二是領導靠前指揮當辦案工作遇到阻力委、局領導親自聽匯報切實解決辦案中具體問題；三是在查辦案件同時組織委局力量違紀案件深入剖析原因找出成因通過發出監察建議書、通報、督促進行教育整頓、責令建章立制、管理等形式堵塞漏洞有力扼制了違紀違法案件發生促進了行風和作風明顯好轉例如：今年1月查辦拱星鎮政府王曉蓉、什地鎮經濟社會發展事務辦公室主任兼任鎮婦聯主席李啟鳳失職、受賄案給予了直接責任人黨紀、政紀處分對相關責任人采取了誡勉談話、警示談話、批評教育等措施并沒收非法收入12000余元；金花鎮文河村書記趙昌榮貪污案已移送人民檢察院并由人民檢察院將趙昌榮刑事拘留該兩案在全市引起了較大震動取得了非常好社會效果。
三、工作打算
在年工作中將對查辦案件工作長抓不懈發揚成績糾正不足努力使查辦案件工作再上新臺階著重抓好以下：
一、進一步業務學習不斷提高執紀辦案水平堅持委局領導下把學習放在首位強化依紀依法辦案基本素質。
二、拓寬辦案視野多方挖掘案源盡力完成上級規定案件任務。
耿明總結案件的能力源自在反貪、反瀆領域偵查一線奮戰20余年的經驗。進入檢察系統工作以來，耿明多次被評為優秀公務員、武漢市先進檢察官，榮立個人三等功五次。2007年，耿明被武漢市檢察院授予“檢察業務尖子”，2010年，又被武漢市委、市政府授予“反瀆職侵權，促依法行政”先進個人。
自2012年1月耿明擔任反瀆局局長以來，他著力查辦了一系列有影響的案件。2012年到2014年，3年來武昌區檢察院反瀆局共查處處級干部9人、大要案23件，為國家挽回經濟損失1200余萬元。
她家的支出與合法收入并不匹配
《方圓》：你的辦案經歷很豐富，什么時候開始從事反瀆工作的？
耿明：1993年，我從公安學校畢業就到了武昌區檢察院反貪局工作。因工作需要，2008年2月調到反瀆局，開始從事反瀆辦案。2012年1月，我被任命為反瀆局局長，主持全面工作，在此之前是正科級的偵查室主任。
《方圓》：你的同事介紹，你到反瀆局之后，辦了不少大案要案。
耿明：是的，我到反瀆局以后，辦理了武昌區勞動局勞動就業訓練中心原主任金強、受賄案，武漢市科技局原副局長李佳容（化名）、受賄案等幾個有影響的案子。其中，武昌區房地產管理局祁海松、受賄案被湖北省檢察院、武漢市檢察院均評為“精品案件”，并入圍“全國反瀆職侵權百件精品案件”。
《方圓》：能不能具體談一下這幾個案子？
耿明：我先介紹一下李佳容案吧。李佳容當時是武漢市科技局副局長。當時武昌區檢察院收到武漢市紀委移送的線索，李佳容涉嫌受賄、瀆職。我們于是展開偵查工作，對李佳容的個人財產、銀行存款都進行了調查，也接觸了一些涉案單位，掌握了她的部分犯罪事實，決定以瀆職為突破點突審李佳容。
《方圓》：結果如何？
耿明：剛開始很不順利。李佳容到案后聲稱是偶爾打麻將時收了點別人給的錢，逢年過節也收點2000元到3000元價值的購物卡，此外就是一些在健民藥業公司報銷車油費、修理費等小事情。基本上供述的內容都是一些違規違紀的問題，沒有大的問題。
就憑這些內容把李佳容移交是不可能的。這跟我們事先掌握的情況也不相符。于是我們辦案人員回到院里，立刻召開了一次“火線諸葛亮會議”。
《方圓》：什么是“火線諸葛亮會議”？
耿明：“火線諸葛亮會議”是我給取的名字，一般是指在案件突審遇到阻力或者沒有進展時，召集所有辦案人員開的一個短會，目的是幫助大家明確形勢、統一認識、集思廣益、群策群力，鼓足全員干勁，攻堅克難。
會議上，每個人都要對案子的偵查獻言獻策，根據會議的調整部署，往往隨后能收到出奇制勝的效果。例如之前我們在審訊另一個案子的行賄人黃先貴的過程中，就遇到無法取得有效供述的情況，黃先貴本人性格偏激、多疑善變，前面交代過的問題，只要形成正式的調查筆錄，他馬上予以否認，拒不簽字。
后來，經“火線諸葛亮會”后，大部分辦案人員認為，黃先貴的心理防線已經動搖，只是還心存僥幸，不愿意面對現實罷了，因此態度反復多變。所以，我們加強了對黃先貴的偵查和取證，使黃先貴意識到案件的嚴重性和不如實供述的嚴重性，最后把情況都交代了。
《方圓》：李佳容的案子中，開完會后有什么突破？
耿明：當時開會時，大家分析判斷，武漢市每年有好幾千萬的科技扶持資金，李佳容具有決定這些扶持資金歸哪些單位享有的巨大權力，我們認為收取這點購物卡的行為，與我們掌握的情況明顯不對等。
此外，我們還對李佳容的家庭、存款、家產、社會關系等進行了調查，發現她家境貧寒。她是農村家庭出身，48歲做到副局長，完全靠個人打拼，很不容易，然而，她家的支出與合法收入并不匹配。所以我們調整了審查方向，決定讓女檢察官去和她交談溝通，也許能動之以情。
最后是辦案人員馬麗娜接到這個任務，她主動去找李佳容拉家常，掌握了她老家里的一些情況。她有兩個智障的弟弟，生活費都需要她支付，需要很多錢，以她的正常收入是無法負擔的。就這樣，我們利用外偵調查掌握的證據，最終使李佳容開了口。
原來，李佳容負責對健恒藥業公司申報的新藥百癬夏塔熱膠囊推廣應用項目、通滯蘇潤膠囊推廣應用項目審核過程中，沒有嚴格按照武漢市科技局申報科技項目的相關規定及流程進行審核，明知這些項目含有虛假申報材料，仍然審批通過并下撥相關科技扶持資金。
《方圓》：正常獲取科技扶持資金流程是什么樣的？
耿明：正常獲取科技扶持資金的程序應該是：首先由科技局在網上通知，符合申報條件的企事業單位就把相應的材料準備好，并在規定的時間內向科技局成果處提交。科技局成果處收件后，然后組織專家評審驗證申報材料提出的科技項目。評審通過后，成果處作出推薦立項的建議，由科技局報市財政局審批，然后再報市人大預算委審批，通過后由市科技局、財政局聯合下文下發通過的企業項目名單。最后由市科技局相關處室與申報企業簽訂“項目計劃任務書”，由市科技局對企業撥付科技扶持資金。
《方圓》：李佳容負責什么工作，她是怎么做的？
耿明：李佳容所在的科技局需要對企業申報的項目材料進行形式審查、確認申報材料的真實性和完整性，確認后推薦上“專家評審會”，根據評審結果報科技局辦公會討論，辦公會通過后就下通知立項。本案中，李佳容明知申報企業財務報表、財務審計報告等材料均系造假。
而李佳容之前長期擔任成果處、高新處等主要業務處室的處長，在擔任科技局的副局長后，也分管這兩個業務處室，專家評審時，處長向專家打個招呼或事先定個基調，一般就能順利通過。另外在申報資金額度分配上李佳容作為處長也有很大的自由裁量空間，誰與她親近她就多撥付，誰疏遠就少撥付或卡住不通過。這個“自由裁量權”的運用，讓旁人很難發現她有明顯的不當或問題。對此，我們后來還向科技局發了檢察建議。
核實造假名單上的所有人
《方圓》：像這樣的案件，涉及專項資金審批，涉事企業和犯罪嫌疑人多數素質都很高。和他們打交道，查辦案件有難度嗎？
耿明：武昌區檢察院反瀆局辦理的案件確實有這個特點，高學歷、高素質者較多。例如武昌區勞動局就業訓練中心原主任金強，伙同武漢市文昌高級職業學校原校長葉文，利用承擔農民工培訓的機會，相互勾結，利用職權弄虛作假，大肆套取國家專項農民工培訓補貼資金60多萬元，也是典型的這一類案子。
在辦理這個案子時我們做了大量的工作，讓人難忘。當時，武昌區勞動局的培訓檔案很多都封存在檔案室，可以說是多年未有人進去查閱，積滿灰塵。我們在尋找農民工培訓資料時，吃了很多苦。我還記得，那天，我們一打開區勞動局的檔案室，因長久無人查閱且有動物在里面安家，氣味十分難聞，就在那間閉塞的檔案室里，當時又是6月，天氣很熱，我們汗流浹背地尋找農民工資料，并逐一進行核對。那次經歷真的令人難忘。
《方圓》：看來這個案子給你的印象很深刻，能否詳細講一下？
耿明：這個“農民工培訓”案是源于省院發起的一次專項行動：國家對農民工免費培訓，以提高其就業技能，本來是一項惠民政策，但是有少數社會培訓機構卻打起了這塊“唐僧肉”的主意。
當時收到省院的專項行動通知后，我們對本轄區的農民工培訓情況進行了梳理，發現文昌職校和新澳學校幾家民辦職業培訓機構申報數額較大，可能存在問題，于是決定以文昌職校為重點進行排查。
首先，我們辦案人員到勞動局將這幾年文昌職校上報的名單明細調了出來，進行初查，由于武昌區是中心城區，無農村戶籍人口，所以文昌職校培訓的農民均是外地人。我們先對應著名單上留的聯系電話逐個撥打，發現要么是空號，要么人機不符，后來發現部分農民的聯系電話留的是文昌職校教職員工的電話，有時幾十個人留的都是同一個電話號碼。這樣疑點就出來了，留下聯系方式是為了方便主管部門核實農民工培訓情況真偽的，為什么要留教職員工的電話呢？這其中肯定有造假情況。
由于農民工培訓完后極為分散，全省各地都有，還有到外省的，而且大多數農民工不在戶籍地，很多在外地打工，只能從中篩選一部分核實。于是我們盡量找武漢周邊的或電話能聯系上的，先后到黃陂、隨州、咸寧、黃岡、仙桃等地出差核實了培訓情況。
核實了幾十名農民工后，我們發現，文昌職校上報的材料基本上都是偽造的，要么是將國家補貼政策出臺前他們學校已收費培訓人員名單造冊上報，要么是在外收集熟人的身份證造假，要么就直接在電腦上打印假身份證造假。
《方圓》：要確定文昌職校的造假數額，需要對上報名單上的所有人進行核實嗎？
耿明：是的，工作量很大。我們從勞動局堆積如山的申報資料中將文昌職校近幾年上報的資料全部調了出來，經大量的人員、長時間的加班，進行一一核實。首先是將一看就明顯是造假身份證的資料挑出來，統一到公安網上進行查詢，如果身份證號是造假的，就可以斷定這個申報材料是造假的；其次，我們將真身份證與真人進行一一對比調查，如果他們的身份證被熟人借出去用過，而他們本人根本就從未參加過農民工培訓的，證明這一類也是造假的；還有就是往年在文昌職校繳費培訓過，但資料卻顯示其與同期學員均享受過補貼的，我們只要從中找出一個人取證，讓他將畢業合影上的人員信息都提供出來，即可證實與這些人有關的申報材料也是造假的；最后就是到首義路街道派出所去查詢相關人員的暫住證登記情況，因為文昌職校培訓的學員每期都必須在派出所登記暫住證，當期的人員沒有登記過，這也可以證明申報材料系造假的。
凡此種種，不一而足，核實造假情況確實花費了辦案人員大量心血。當時我們每天加班，到最后都要崩潰了，如果不是強烈的責任感和毅力，是堅持不下來的。當然，查清了這些內容，最后辦案就是水到渠成了，我們帶著大量證據直接接觸犯罪嫌疑人金強、葉文等人，二人很快就繳械投降了。
案件最后辦理得非常成功，金強、葉文等人分別以罪、被追究刑事責任。
閑下來喜歡琢磨和寫東西
《方圓》：你們查辦了這么多案件，存在案件線索發現難的問題嗎？
耿明：以前存在線索發現難的問題，可我上任當局長后就開始了著手調研，省院反瀆局內部這幾年也出臺了《發現線索一百招》，幫助我們解決線索難找的問題。
現在我們主要案件來源是靠紀委和相關部門移送，比如武昌區紀委前期調查掌握的具體線索。再就是在各類突發事件或事故的新聞報道中發現、收集和判斷是否有領導干部、執法人員、的行為。這些線索有些盡管沒有形成案子，還是能發現不少問題。例如轄區內的白沙洲水廠為了除掉水中的氣味，加大了氯的劑量，使水中有很大的氣味，無法飲用，引起居民強烈不滿。我們調查后發現，水廠取源時，因為上游的閘口清淤，把閘口打大了，水廠只有通過加大氯氣劑量來處理水，這個加大量對人體沒有多大的傷害。因為這個事情不好用刑法去評價，所以我們就沒有立案偵查。
《方圓》：從媒體報道中，也有找到過最終立案偵查的線索？
耿明：之前提到的祁海松、受賄案件線索的發現，就源于從群眾舉報、群體性上訪事件中獲取的信息。當時武昌區的房地產“綠洲廣場”項目爛尾，一直不能交付業主辦理房產證，業主曾多次上訪，媒體也做過報道。后來，我們又結合湖北省檢察院反瀆局反饋的信息，查辦了該案。
除了媒體揭發和紀委、相關部門移送之外，深挖案件也是發現案件線索極其重要的方法，而且成案率極高。比如我們在辦理青山區土地整理儲備中心原副主任戚昌耀一案中，在對青山區商務服務中心企業服務科主任張良和青山區冶南副食品市場法人代表劉傳云進行調查取證時，發現二人表情極不自然，通過敏銳的察言觀色和多年辦案經驗，我們斷定二人可能有問題。隨后經一番攻心斗智、因勢利導，二人均交代在拆遷中受賄10萬元的犯罪事實，又挖出兩件受賄案。
《方圓》：從反瀆辦案中挖出貪污賄賂案件的線索，說明你們院內部有很強的聯動機制？
耿明：反瀆的工作，被稱為不進腰包的腐敗，所以通常很隱蔽，我們也注重加強與其他部門的聯動，才能更好地發現案件、查辦案件。例如我們跟民行科密切保持聯系，因為瀆職線索很多都隱藏在民事案件糾紛中。例如法院法官徇私枉法裁定的情況，只要認真查看分析判決書就可發現。之前，我們查處武昌區法院楊園法庭原審判員張勝的案子，就是由民事行政檢察科在辦一起民事申訴案件中發現，因為張勝涉嫌民事枉法裁判罪，所以案件就移交給我們偵查。
同時，我們也保持與偵監科等部門的聯系。現在我們推動的反瀆“1+N模式”，就是反瀆加民行、偵監、公訴等，形成合力辦案。
《方圓》：聽說你平時除了工作，還喜歡寫點東西。
耿明：我這個人好靜，不好動。忙完手中的工作，閑下來就坐得住，除思考案子外，我就喜歡亂七八糟地寫。而且以前年輕，上進心很強，總認為多寫材料，能表現一下自己，這些年我在《人民檢察（湖北版）》、《武漢檢察》等刊物上發表過好幾篇調研文章。
好記性不如爛筆頭，我認為多動筆能保留當時辦案的真實場景，也能提高個人寫作能力和邏輯思維能力，這對我的工作也能起到促進作用，說不定今后寫回憶錄時還能用得上。反瀆局事多人少，有限的人力要用在一線辦案工作上，那么工作總結、經驗交流材料、調研文章、集體和個人的先進事跡材料等綜合性事務工作我就責無旁貸地要多擔待些，盡量做到讓大家安心做好辦案，不為這些瑣事再耗費精力。
《方圓》：這種愛想愛寫愛琢磨的性格是不是也有助于辦案？
20__年，紀委調研工作緊緊圍繞反腐倡廉工作中心，加強組織領導，深入開展調研工作，認真做好調研成果的轉化，較好地完成了調研任務。在具體工作中，我們主要抓了以下幾個方面。
一、在方法上強化措施，積極參與
1、加強領導，率先垂范。紀委領導十分重視調查研究工作，把調查研究作為制定工作目標、指導工作的依據和前提。書記帶頭深入企業、農村調查研究，及時發現基層工作存在的問題和不足，找出解決問題的方法，總結經驗，促進工作。
2、提高認識，量化任務。一年來，紀委領導在工作中始終把調查研究工作當做紀檢監察工作的基礎性工作來抓，不僅自己親自到基層搞調研，還要求縣紀委的所有干部都要積極參加調研，安排教研室制定一批調研課題發給各室，要求每人至少完成兩項調研課題。在高青紀委，調研工作不只是一個室的工作，已形成人人關心調研、人人參與調研的“大調研”格局。
3、注重學習，努力提高業務水平。為做好調查研究工作，我們在及時學習掌握黨的方針、政策和上級精神的同時，還要根據紀檢監察工作重點制定計劃，以適應不同階段的工作需要。為保證調研質量，提高基層工作人員業務能力，我們舉辦了培訓班，講解紀檢監察機關調研工作的任務、特點、意義和方法。
二、在內容上圍繞中心工作，突出本地實際
一是圍繞領導干部廉潔自律、查辦案件、糾正行業和部門不正之風三項任務，圍繞構建和諧社會這個主題，圍繞上級決策確立調研課題；二是認真完成市研究室安排的調研任務；三是根據本地實際，主要是對熱點、難點、重點問題和帶有苗頭性、傾向性的問題開展調研，通過調研進一步提高我們紀檢監察機關履行教育、監督、懲處、保護這四項職能的能力。針對實際，我們對“和諧社會建設”、“優化經濟發展環境”、“村賬鎮管”等課題進行了調研。
三、在作用上注重成果轉化，服務紀檢工作大局
20xx年，我礦紀委以創建“本廉雙樓”為目標，以推進懲治和預防腐敗體系建設為重點，推行閉環管理，建立了紀檢工作事前計劃、事中控制、事后考核的鏈條式全過程管理機制，提高了紀檢工作質量，促進了紀監工作的制度化、規范化。
一、實施閉環管理的背景
去年下半年，我們借鑒國內先進企業的管理經驗，建立了《紀檢工作閉合管理制度》，即根據礦黨政階段性工作安排及紀檢監察職能，把紀檢監察工作全部納入制度管理，按照工作類別，對工作目標、工作標準、工作責任等進行細化分解，做到每項工作有計劃、有落實、有反饋、有考核、有獎罰，形成了責任明確，環節清晰，環環相扣的紀檢監察工作閉合管理體系。
二、實施閉環管理的實踐
1、健全管理制度是實施閉環管理的前提。我們首先從健全完善制度入手，對黨風廉政建設責任制、黨風廉政教育制度、效能監察制度、查辦案件制度等進行了充實完善，制定了相應的工作標準和考核辦法，明確了責任人，確保了紀檢工作事事有人管，有人問，杜絕了工作疏漏。去年年初，我們在制定反腐倡廉教育制度的同時，對教育活動計劃進行了細化，黨委中心組專題學習、黨員干部集中學習活動均明確了時間、責任人，確保了教育活動的正常開展。20xx年，累計開展廉政教育活動10次，完成了規定的教育內容，達到了規定的教育活動次數。
2、規范工作程序是實施閉環管理的基礎。科學規范的工作程序是提高工作效率的質量和保證。去年下半年，我們在對紀檢工作進行梳理的基礎上，以制度為依據，對廉政教育、效能監察、案件查辦等工作從安排布置到過程監督到結果考核，明確了各個環節工作要求，細化了考核標準和責任查究內容，建立了一套完整的鏈條式閉環管理制度，確保了紀檢工作的有序開展。20xx年，我們針對礦工程建設較為集中的狀況，加大了對工程項目招投標工作的監督，按照標前進行集中會審、標中進行聯合監督、標后進行履約監督、結算進行審計監督的程序，對工廣改造、工人村小區建設等工程進行全過程監督，確保了招標工作的規范操作。
3、強化過程控制是實施閉環管理的關鍵。按照“標本兼治、預防為主”的要求，我們加大了紀檢工作過程監督力度，變事后考核為事前、事中控制，對基層單位履行黨風廉政建設責任制和執行廉潔自律情況進行了全過程監督檢查，確保了工作的落實兌現。20xx年，礦黨委與基層黨支部簽訂了《黨風廉政建設責任狀》后，為保證各項目標的兌現，我們加強了對《責任狀》履行過程中的檢查監督，每季度進行一次檢查，每半年進行一次通報，對查出的問題，進行分類整理、制定措施、落實責任，限期進行了整改，對未按要求進行整改的按規定進行了處罰，并納入年度考核，增強了基層單位的履職意識，保證了黨風廉政目標的實現。
三、實施閉環管理的效果
1、提高了紀檢工作質量，增強了黨員干部的廉潔自律意識。實施閉環管理，提高了紀檢工作制度化管理水平，增強了廉潔教育、效能監察等紀檢工作的連續性，使對廣大黨員干部教育、約束和監督常態化，提高了黨員干部廉潔自律的意識。20xx年，有6名黨員干部報告了個人重大事項，9人主動上交禮品禮金和有價證券。
一、堅持“一個提高”，進一步增強黨風廉政建設的政治責任意識和廉潔自律的自覺性
我們把提高黨員干部的思想認識放在首位，教育廣大黨員干部清楚實行黨風廉政建設責任制是加強黨風廉政建設，深入進行反腐敗斗爭，提高黨的執政能力的需要，是把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入法制化軌道的重大舉措；清楚自身在落實《黨風廉政建設責任制》中的責任范圍；清楚自身和責任范圍違反《黨風廉政建設責任制》責任追究的內容。從而增強抓好黨風廉政建設的政治責任意識和搞好自身廉潔自律的自覺性。
二、實行“兩個強化”，為黨風廉政建設責任制工作提供強有力的組織保證
（一）強化領導，為開展工作提供組織保證。我們成立了黨風廉政建設領導小組，制定了《鎮黨風廉政建設責任制實施細則》，由黨委書記、鎮長和鎮紀委對全鎮黨風廉政建設工作負總責、全面抓。同時，鎮里與22個行政村、計劃生育、土管、民政、派出所、司法所，財政所等10多個鎮直部門簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》，明確了各行政村、各部門主要負責同志在黨風廉政建設中的責任，層層落實黨風廉政建設責任制，做到一級抓一級，層層抓落實。
（二）強化教育，增強黨員干部自律意識。以宣傳黨紀黨規為重點，堅持每月周一早8:30組織全體副鄉級以上領導干部、機關干部集中進行學習，傳達上級的路線、方針、政策和黨紀黨規；每月組織一次鎮直部門和村主要干部觀看反腐倡廉電教片。
三、抓住“三項重點”，有效地從源頭上遏止和預防腐敗現象的滋生蔓延
第一，明確責任。我們按照集體領導與個人分工負責相結合，誰主管誰負責，一級抓一級，層層抓落實的原則，明確各級領導班子、領導干部和各部門在抓黨風廉政建設中的責任目標、責任范圍，做到責任到位。首先是明確責任目標，并納入各級領導班子和領導干部的目標管理。其次是明確責任范圍，明確規定各級領導班子對本單位的黨風廉政建設負全面領導責任，黨政正職對領導班子、班子成員和分管部門的黨風廉政建設負總責，各級干部對本人、分管部門、親屬和身邊的工作人員的黨風廉政問題負責。其三是明確責任內容。如：制定黨風廉政建設責任目標、工作計劃、制度辦法，實施黨風廉政計劃措施、監督黨風廉政制度落實，進行黨風廉政教育管理、檢查、考核等。
第二，健全機制。我們健全并堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持、參與的黨風廉政建設管理機制。做到五強化：強化決策過程監督，堅持重大問題集體研究決策；強化干部任用工作的監督，堅持黨管干部原則，重要干部的提拔任用要嚴格程序，重德才、重政績、重公論，并注意在黨委討論決定前應征求同級紀委的意見；強化對領導廉潔自律的監督，堅持領導干部定期“述廉”、“評廉”、“考廉”，一級抓一級，層層抓廉政；強化事先、事中、事后監督，堅持抓早、抓小、抓苗頭，開展定期“廉政談話”，落實個人重大問題報告制度，實行領導干部離任審計等；強化群眾監督，堅持“政務、村務公開”，拓寬民主監督渠道，重視群眾來信來訪，實施“群眾定期監督評議”。通過完善監督機制，從源頭上預防和治理腐敗。
第三，責任追究。克服“三怕”心理，即：怕得罪人；怕影響單位形象；怕涉及自身。堅持三個原則：一是一追到底的原則，對違風廉政責任制問題的上級責任人，無論是誰，都要追究責任，并要一追到底，防止往上追究力度弱化。二是考量定責的原則，客觀全面分析，考量責任人的責任大小，是教育監督不夠，疏于管理，還是明知有問題，不聞不問，不查不究，甚至隱瞞、包庇。根據事實，準確定責。三是懲前毖后的原則。實施責任追究，切實做到處理一事，震動一片，追究一人，教育大家的作用。
四、采取“四項措施”，確保黨風廉政建設責任制取得實效。
一是以穩定為突破口，全力維護社會穩定。首先，繼續堅持以完善穩定責任制和責任追究制為核心，在各行政村、鎮直各單位配備配齊了專職信息員，實行工作重心下移，關口前移，構筑網絡。其次，建立班子成員、包村干部定期摸排不穩定因素機制，主動變“上訪”為“下訪”，發現問題及時解決處理。今年以來，我們共接待群眾來信來訪12起，辦結12起。通過摸排，發現隱患30多起，我們按照分類歸口辦理的原則，及時解決了這些隱患，確保了社會大局穩定。
二是以強化監督為突破口，公開透明、依法行政。首先
鄉鎮黨風廉政工作總結是進一步深化政務、村務公開，并采取定期與不定期、明查與暗訪相結合的辦法，對各行政村、各單位的政務公開情況進行督查，督查結果在全鎮范圍內公開通報，與干部的年終獎懲和工作績效相掛鉤，確保公開落到實處。其次是進一步完善村財鎮管制度，成立鎮財務統管中心，明確每月1至5日為行政村、鎮直單位集體做帳日，杜絕各類違法違紀收支，確保村級招待零支出。同時，成立鎮行政便民服務大廳，把計劃生育、土管、派出所等部門集中統一辦公，收費標準、各項制度統一上墻，做到為民辦事公開透明、依法行政。
三是以案件查辦為突破口，全面加強審計工作。健全審計站，調配責任心強、能力強的干部到審計隊伍中來，加大資金投入，確保辦公正常運轉和工作人員待遇，堅持定期對行政村、鎮直部門進行審計。對違法違紀案件，堅持快查、快辦、快結，決不姑息遷就，進一步提高所辦案件的質量和效率，今年以來，我們共立案6起，查處辦結6起，收繳違紀金額2萬多元，黨紀處理6人。通過案件的查處，有效地遏止了腐敗現象的發生，進一步促進了鎮大局的穩定，加快了經濟的發展步伐。
鎮在上級黨委、紀委的領導下，近年來。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制各項目標任務，通過堅持“一個提高”實行“兩個強化”抓住“三項重點”采取“四項措施”大力推進廉政文化創立，取得了黨風廉政建設和反腐敗工作的明顯效果，推動了全鎮經濟和社會各項事業的發展。年以來，鎮責任目標運行情況良好，民營經濟綜合經濟實力進入全市“十八強”鎮黨委被評為市級“五個好”先進基層黨委。主要做法是一、堅持“一個提高”進一步增強黨風廉政建設的政治責任意識和廉潔自律的自覺性
教育廣大黨員干部清楚實行黨風廉政建設責任制是加強黨風廉政建設，把提高黨員干部的思想認識放在首位。深入進行反腐敗斗爭，提高黨的執政能力的需要，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入法制化軌道的重大舉措；清楚自身在落實《黨風廉政建設責任制》中的責任范圍；清楚自身和責任范圍違反《黨風廉政建設責任制》責任追究的內容。從而增強抓好黨風廉政建設的政治責任意識和搞好自身廉潔自律的自覺性。
二、實行“兩個強化”為黨風廉政建設責任制工作提供強有力的組織保證
（一）強化領導。制定了鎮黨風廉政建設責任制實施細則》由黨委書記、鎮長和鎮紀委對全鎮黨風廉政建設工作負總責、全面抓。同時，鎮里與22個行政村、計劃生育、土管、民政、派出所、司法所，財政所等10多個鎮直部門簽訂了黨風廉政建設目標責任書》明確了各行政村、各部門主要負責同志在黨風廉政建設中的責任，層層落實黨風廉政建設責任制，做到一級抓一級，層層抓落實。
（二）強化教育。堅持每月周一早8:30組織全體副鄉級以上領導干部、機關干部集中進行學習，傳達上級的路線、方針、政策和黨紀黨規；每月組織一次鎮直部門和村主要干部觀看反腐倡廉電教片。
三、抓住“三項重點”有效地從源頭上遏止和預防腐敗現象的滋生蔓延
明確責任。依照集體領導與個人分工負責相結合，第一。誰主管誰負責，一級抓一級，層層抓落實的原則，明確各級領導班子、領導干部和各部門在抓黨風廉政建設中的責任目標、責任范圍，做到責任到位。首先是明確責任目標，并納入各級領導班子和領導干部的目標管理。其次是明確責任范圍，明確規定各級領導班子對本單位的黨風廉政建設負全面領導責任，黨政正職對領導班子、班子成員和分管部門的黨風廉政建設負總責，各級干部對本人、分管部門、親屬和身邊的工作人員的黨風廉政問題負責。其三是明確責任內容。如：制定黨風廉政建設責任目標、工作計劃、制度方法，實施黨風廉政計劃措施、監督黨風廉政制度落實，進行黨風廉政教育管理、檢查、考核等。
健全機制。健全并堅持黨委統一領導，第二。黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持、參與的黨風廉政建設管理機制。做到五強化：強化決策過程監督，堅持重大問題集體研究決策；強化干部任用工作的監督，堅持黨管干部原則，重要干部的提拔任用要嚴格程序，重德才、重政績、重公論，并注意在黨委討論決定前應征求同級紀委的意見；強化對領導廉潔自律的監督，堅持領導干部定期“述廉”評廉”考廉”一級抓一級，層層抓廉政；強化事先、事中、事后監督，堅持抓早、抓小、抓苗頭，開展定期“廉政談話”落實個人重大問題演講制度，實行領導干部離任審計等；強化群眾監督，堅持“政務、村務公開”拓寬民主監督渠道，重視群眾來信來訪，實施“群眾定期監督評議”通過完善監督機制，從源頭上預防和治理腐敗。
責任追究。克服“三怕”心理，第三。即：怕得罪人；怕影響單位形象；怕涉及自身。堅持三個原則：一是一追到底的原則，對違風廉政責任制問題的上級責任人，無論是誰，都要追究責任，并要一追到底，防止往上追究力度弱化。二是考量定責的原則，客觀全面分析，考量責任人的責任大小，教育監督不夠，疏于管理，還是明知有問題，漠不關心，不查不究，甚至隱瞞、庇護。根據事實，準確定責。三是小懲大誡的原則。實施責任追究，切實做到處置一事，震動一片，追究一人，教育大家的作用。
四、采取“四項措施”確保黨風廉政建設責任制取得實效。
全力維護社會穩定。首先，一是以穩定為突破口。繼續堅持以完善穩定責任制和責任追究制為核心，各行政村、鎮直各單位配備配齊了專職信息員，實行工作重心下移，關口前移，構筑網絡。其次，建立班子成員、包村干部定期摸排不穩定因素機制，主動變“上訪”為“下訪”發現問題及時解決處置。今年以來，共接待群眾來信來訪12起，辦結12起。通過摸排，發現隱患30多起，依照分類歸口操持的原則，及時解決了這些隱患，確保了社會大局穩定。
公開透明、依法行政。首先二是以強化監督為突破口。
并采取定期與不定期、明查與暗訪相結合的方法，鄉鎮黨風廉政工作總結是進一步深化政務、村務公開。對各行政村、各單位的政務公開情況進行督查，督查結果在全鎮范圍內公開通報，與干部的年終獎懲和工作績效相掛鉤，確保公開落到實處。其次是進一步完善村財鎮管制度，成立鎮財務統管中心，明確每月1至5日為行政村、鎮直單位集體做帳日，杜絕各類違法違紀收支，確保村級招待零支出。同時，成立鎮行政便民服務大廳，把計劃生育、土管、派出所等部門集中統一辦公，收費規范、各項制度統一上墻，做到為民辦事公開透明、依法行政。
一年來，我們在省局和市局的正確領導下，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大和山東省九次黨代會精神，圍繞促進全市經濟又好又快發展這個中心，堅持“登記抓規范、監管促到位、隊伍強素質、服務上水平”的工作思路，將服務科學發展作為工作的出發點和落腳點，不斷解放思想，開拓創新，踐行“四個統一”，推進“四化”建設，做好“四項服務”，促進依法行政，積極創新登記管理方式，全面推進監管執法到位，深入開展服務企業辦事實活動，提高了行政效能，提升了服務水平，優化了發展環境，促進了全市各類市場主體的健康發展，現就一年來的工作情況總結如下：
一、注冊登記管理工作的基本情況
（一）登記注冊情況
全市今年1-10月份新發展各類企業和個體工商戶9356戶，其中，內資企業92戶，外資企業36戶，私營企業1329戶，農民專業合作社87戶，個體工商戶7835戶。全市各類企業和個體工商業戶累計達到37562戶，其中內資企業1962戶，外商投資企業235戶，私營企業8180戶，農民專業合作社106戶，個體工商戶27079戶。
（二）企業年檢情況
全市應檢內資企業1870戶，實檢1739戶，年檢率93％；應檢外商投資企業199戶，實檢183戶，年檢率92％；應檢私營企業6851戶，實檢6234戶，年檢率91％，應驗照個體工商戶19244戶，實驗17512戶，驗照率91％。
（三）全市注冊登記系統監管辦案情況
全年共查辦案件141起，結案132起，罰沒款到位額245萬元。其中，市局企業注冊局查辦案件32起，罰沒款到位額70萬元，涉及兩虛一逃案件11件，罰款47萬元。全市涉及超期年檢案件46件，罰款37萬元；分局以下機關查辦案件109起，罰沒款到位額174萬元，分局以下查辦的案件主要集中在無照經營，共查處55件，占分局以下機關查辦案件總數的50%。
二、加強登記隊伍建設，打造規范文明窗口
今年以來，我們以 “建設和諧工商，展示良好形象”為主線，結合全市系統內開展的“雙強雙建”活動，在抓好作風紀律建設的同時，注重加強注冊登記管理干部的業務學習，規范企業登記管理行為，提升了隊伍素質，促進了職能到位，全面實現了建設規范文明窗口的目標。主要表現在以下兩個方面：
（一）抓專業培訓，提升隊伍綜合素質。為了進一步提高全市的登記工作質量，我們緊緊抓住提升隊伍素質這個關鍵，結合全市實際，認真制定了全年的學習培訓計劃，為提高學習培訓的質量，我們把學習培訓列入企業登記管理崗位的年終考核，增強了業務學習的自覺性，為提升隊伍素質奠定了基礎。今年以來，采取組織培訓和開辟網上專欄與崗位自學相結合等方式，分別組織崗位基礎知識培訓班一期，參訓人員68人，年檢驗照培訓班四期，參訓人員156人次，法規知識培訓班三期，參訓人員329人次。通過各種形式的學習和培訓，提高了全市企業登記管理人員的理論和業務水平，為做好登記管理工作奠定了良好基礎。
為進一步提高外商投資企業登記管理工作質量，加強登記管理機關與外商投資企業之間的聯系及溝通，根據國家工商總局關于在外商投資企業建立聯絡員制度并對外商投資企業聯絡員培訓的要求，我們在全市建立和健全了外商投資企業聯絡員制度，并舉辦了外商投資企業聯絡員培訓班，工商所專管員和聯絡員共計146人參加了培訓，培訓率達90％以上，為加大對外資企業的服務和監管力度奠定了基礎。
（二）抓規范服務，創建文明高效窗口。為強化服務意識，我們進一步修訂了《登記管理工作服務規范》，按照省局的要求，認真開展“四項服務”活動，不斷改進和規范登記管理工作，進一步鞏固了文明窗口建設的成果。登記系統全體同志從點滴做起，從每件事情做起，通過細微的服務，力求達到優質、高效、便捷的目標，與此同時，做到嚴于律已，勤政為民，受到黨委、政府和市行政服務中心的充分肯定和贊揚，3名同志被評為“優秀服務標兵”，市局企業注冊局繼續被評為省級“青年文明號”、市級“文明服務窗口”和文明執法先進單位。
三、全面規范登記行為，提高主體登記質量
（一）依法規范執法行為，奠定規范登記基礎。今年以來，我們進一步認真貫徹落實“一審一核制”，完善登記工作人員行為規范，明確每個人的職責、權利、義務，層層落實責任，納入年終考核，調動了干部規范自我執法行為的積極性，奠定了登記工作規范化的基礎，全市登記工作質量進一步提高，全年未出現一例登記違規案件。
（二）抓住規范重點，依法規范市場準入。以規范企業登記文書、前置審批和企業住所為重點，認真落實企業登記“三個統一”、“五個規范”的要求，市、區、所三級基本實現了文本規范、程序規范、審批審查要點規范，重點抓了名稱、登記程序、登記材料、退出及后延管理、經濟戶口等六個方面的規范，在提高登記質量方面取得了較好效果。
（三）堅持依法許可，提高登記效率。進一步健全措施，完善了“當場登記”制度，增強了企業登記管理人員的業務素質和工作責任心，進一步提高了辦事效率。我們在繼續做好網上查詢服務、網上名稱核準等工作的同時，又積極推行了企業網上設立登記、變登記等業務，促進了網上登記工作的開展，為企業快速實現登記提供了便利。
（四）加大內部監督力度，提高登記工作質量。為使規范化建設落到實處，我們狠抓了內部督查工作：一是抓了登記窗口服務質量督查，進行定期或不定期的巡查；二是落實了登記案卷質量評查制度，市區兩級分別由分管領導、監察室主任、人事政工 科長、注冊局長等人組成監督機構，按月對登記準入工作質量進行抽查，對查出的問題及時予以糾正。截止目前，檢查各類檔案691卷，查出存在問題23項，已整改23項；三是抓好了登記信息及聯網數據錄入的督查工作；四是做好了網上年檢工作的督查。通過各項督查工作，促進了登記管理工作的規范化建設。
四、加大監管力度，促進市場主體健康發展
（一）認真開展年檢和個體驗照工作
07年度的年檢和驗照我們主要做了以下工作：
1、認真組織，抓好宣傳。市區兩級分別組織召開了企業年檢和個體工商戶驗照工作會議，舉辦了年檢培訓班。為搞好年檢宣傳工作，分兩次在報紙、電視、網站、手機短信等媒體進行了廣泛宣傳，引導企業提高自覺接受年檢的意識，及時提醒和督促企業按時參檢，通過明白紙、紅盾網，發放年檢須知、現場咨詢、電話、傳真等形式，向企業講清年檢的內容、要求、方式方法及材料的提交，方便了企業，強化了服務。
2、改革年檢方式，年檢率、年檢質量明顯提高。一是實行了企業年檢書式材料全部由工商所初審，強化了對企業申報材料的審查，便于基層單位全面了解企業的生產經營和相關變化情況，充實了分層分類監管和“經濟戶口”管理的內容，增強了工商所與市局登記企業的聯系和溝通。二是簡化年檢程序，對企業年檢按照“一審一核制”的要求，實行了快受理、快審批、快發照，全面提速提效。三是實行網上年檢，提高了工作效率，方便了企業。按照省局的要求，各類企業全部實行網上年檢，企業參檢率明顯提高，網上年檢率實現了100%。
3、突出年檢重點，完善企業法人條件。今年年檢工作，緊緊圍繞完善市場主體條件，化解登記風險，在年檢中重點加強了對前置審批、出資和登記事項執行情況的檢查。一是嚴格審查企業的前置審批。在年檢中，按照法律、行政法規的規定，對凡需提交前置審批文件的企業嚴格審查，尤其對關系國家經濟安全和人民群眾身體健康、生命安全的行業，如煤礦、非煤礦山、食品、藥品、危險化學品、道路運輸、印刷業、互聯網上網服務等行業進行重點審查，對不符合條件的依法處理，一個不放。通過年檢，全市對85戶不符合條件的企業進行了規范，為63戶企業辦理了注銷登記。二是嚴格審查分期出資企業出資到位情況，特別是外商投資企業的出資到位情況。通過“三對照”、“三檢查”的方法，即：將審計報告中的資產負債表的實收資本數額與企業章程規定的注冊資本額及出資方式、出資期限相對照；與營業執照的注冊資本額及實收資本額相對照；與驗資報告中已驗證的實收資本額相對照。檢查資產負債表中“其他應收款”、“應收款”的明細及余額；檢查審計報告中關于股東和關聯企業的往來、交易情況；檢查審計報告中關于“兩虛一逃”的披露，及時掌握企業的出資情況，督促其按時足額出資。三是全面檢查企業登記事項執行情況。在年檢中，通過審查年檢報告書、對照營業執照和電子檔案、詢問企業負責人和聯絡員、實地檢查等形式審查企業登記事項的執行情況。通過檢查，全市為623戶企業辦理了變更登記，對79戶未按規定變更登記的企業發出限期變更通知書。
4、注重聯合執法，做好外資企業年檢工作。對外商投資企業年檢，我們嚴格按照國家六部委《關于開展外商投資企業聯合年檢工作的通知》要求，與八部門聯合下發了通知，設立了聯合年檢辦公室，辦公室設在市工商局。年檢期間，我們充分發揮職能作用，堅持獨立執法，同時主動與有關部門協調配合，促進了聯合年檢工作的開展，使外資企業的年檢率達到了92%。
5、加強領導和調度。為促進年檢工作的順利開展，市局成立了年檢工作領導小組，小組下設辦公室。為避免年檢期間出問題，局領導及時與市紀委、市監察局等有關部門加強聯系與溝通，得到了大力支持。年檢期間，認真實行了年檢情況月通報、月調度制度，每月通報各級年檢情況，多次召開不同層次的年檢分析會、座談會，快速、及時地處理和解答年檢工作中出現的新情況、新問題，取得了很好的效果，得到了領導的充分肯定。
（二）完善經濟戶口管理機制，提高日常監管水平
按照省局創新監管方式的要求，我們進一步建立健全了經濟戶口屬地監管的相關制度，完善了管理機制。一是通過經濟戶口“四位一體”管理，通過排定合理的巡查周期，落實片區責任人員，開展定期巡查，加大了對重點企業的日常監管力度。巡查中，嚴把許可審查關，及時查處許可證到期以及超范圍經營和無照經營行為，今年發現無許可證企業110戶，許可證超期85戶，超范圍經營120戶，都及時進行了處理；二是加大了對風險大的領域和企業的監管，對審批部門撤銷許可證資質的企業，及時督促其變更經營范圍或辦理注銷手續；三是進一步完善了基層工商所“經濟戶口”區域監管片警責任制，推廣了“網格化”管理，建立了長效監管機制，促進了日常監管職能到位，維護了經濟安全。
（三）積極開展專項整治，維護市場經濟秩序。
1、繼續深入開展“兩虛一逃”專項整治。結合日常的登記和年檢，加大了對虛假出資、虛報注冊資本、抽逃出資的打擊力度，對存在“兩虛一逃”的企業及中介機構強化了查處力度。今年立案查處“兩虛一逃”案件22件，已結案19件，罰沒款入庫77萬元。
2、積極開展興奮劑生產經營企業的專項檢查。按照省局部署，對全 市137家化工、藥品生產經營企業逐戶進行了檢查、督察，未發現異常情況，省局檢查組來我市檢查指導工作時給予了充分肯定。
3、整治網吧等服務營業場所，凈化文化市場。根據省局和市委、市政府的安排，我們組織開展了寒假和暑假期間的網吧專項整治，通過白天拉網式巡回檢查和夜間抽查的方式，對全市所有網吧經營單位進行了清理檢查，查處黑網吧84家，其中清理取締了打著“社會主義新農村信息服務站”的變相網吧67家，黑網吧17家，有力地凈化了全市文化市場。
4、認真開展了“無照經營查處年”活動。按照省、市政府和省局的部署，我們及時向市、區政府進行匯報，分別組織召開了各級政府查處無證無照經營工作會議，以政府名義下發了文件，市局適時制訂實施方案，并把今年確定為“無照經營查處年”。據統計今年已查處無照經營2120戶，補辦營業執照2036戶，取締132戶。
5、結合年檢開展了外資企業出資情況專項檢查。通過檢查，模清了企業的出資情況，向4戶違規出資企業下達了限期出資通知書，清理了名存實亡的“三無”企業21戶，提高了企業出資率。
6、配合有關部門開展了礦山、非煤礦山、廢舊金屬、車輛外掛、勞務輸出、安全生產等專項治理工作。今年市區兩級共出動執法人員678人次，出動執法車輛109臺次，參加檢查企業460戶，發現有問題的企業166戶，責令改正的93戶，處以罰款的16戶，依法予以取締的73戶，對全市的安全生產工作起到了積極的作用。
五、提速提效，便民利企，服務經濟發展
我們從全市加快發展的大局出發，主動服從、服務于全市工作的中心。制定了紅盾幫扶實施方案，開展了立足職能為企業辦實事活動，較好的服務了全市經濟的發展。主要做了以下幾個方面的工作：
（一）立足工商行政管理職能，制定出臺優惠政策。
今年以來，我們嚴格按照國家工商總局周伯華局長“四個統一”和省局李華理局長“堅持改革創新、持續創新、不斷創新”的要求，圍繞服務發展出臺了三個優惠性文件，分別是《關于充分發揮職能促進“一體兩翼” 發展戰略實施的工作意見》、《關于充分發揮職能全面促進服務業又好又快發展的意見》和《關于推進城鄉一體化建設的工作意見》。三個《意見》，立足工商職能，在服務指導思想、鼓勵優惠政策、降低準入門檻、簡化登記程序、創優服務水平等方面都作了具體的規定，使工商行政管理工作在促進和服務經濟發展方面找到了最佳定位。
（二）優惠政策落實到位，促進主體快速增長。
為防止出現優惠政策只落于紙上的問題，我們建立健全了三級監督網絡。督促檢查小組負責調度督查相關情況，形成工作記錄，納入年度考核。通過狠抓督察落實，充分調動了廣大干部的工作積極性，服務經濟發展的意識和工作水平明顯提高。按照“有利的積極支持,不利的嚴格禁止”的“好快同步，好字優先”原則,全力支持高技術、高效益、低消耗、低排放的產業發展;支持綠色農業產業發展;支持現代服務業的發展;支持文化旅游產業發展。優良的服務樹立了良好的信譽，同時也促進了各類市場主體的健康發展，今年，我市的市場主體增長率保持在較高水平，實現了全市經濟的跨越式發展。
（三）更新服務觀念，創新服務方式，提高服務水平。
1、建立服務綠色通道。我們在全市所有登記服務窗口推行即時辦結和非本級業務領辦制度，對招商引資項目推行了特殊情況延時服務制度，建立了服務的綠色通道，今年共為43戶企業提供了延時服務，得到了社會各界的一致好評。
2、降低市場主體準入門檻。在放寬市場經營和投資領域限制的基礎上，我們按照省局的要求，大幅度降低準入門檻，對企業實行“三放開”、“兩簡化”，即將投資領域、經營范圍、投資方式全面放開，最大限度地簡化登記材料和發照程序。
3、積極做好服務工作。根據我們的職能特點，積極開展創業幫扶和為企業辦實事活動。今年幫助65戶老企業完成了改制，幫助1戶企業使用了國家級企業名稱，幫助46戶企業使用了省級企業名稱，指導4戶企業組建了企業集團，增強了企業的對外影響力。結合萊蕪統籌城鄉一體化試點市的建設，我們充分發揮職能作用，積極扶持農村市場主體的發展，制定工作方案，重點對農民聯合組建農民專業合作社進行引導，幫助完善材料，免收一切費用，促進了全市農民專業合作社的發展，全市農村專業合作社已發展到106家。完善了全部基層工商所服務大廳，設立了“三農”、“下崗職工再就業”、“退役士兵”等服務窗口，主動為農民、下崗職工、退役士兵、大中專畢業生提供有關政策、法規和市場信息服務，免費為2146個下崗職工辦理了注冊登記，對維護社會穩定促進經濟發展起到了積極的作用。
四、明年工作打算
明年企業登記管理工作總的指導思想是：認真落實國家局、省局總體部署，將服務科學發展作為工作的出發點和落腳點，不斷解放思想，開拓創新，踐行“四個統一”，推進“四化”建設，做好“四項服務”，促進依法行政，力爭在規范登記上有新舉措，監管執法上有新突破，服務發展上有新成果，更好的促進經濟社會的又好又快發展。
重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）樹立“科學發展、促進和諧”的理念，推進“四化”建設
依據新的“三定方案”,迅速轉變觀念，統一思想，把“盡職盡責創造良好發展環境，盡心盡力為各類市場主體服務”作為企業登記管理的出發點和落腳點，牢牢把握“服務”這個宗旨，不斷探索監管服務的新方式、研究新問題，提高執法工作的效能和水平；以企業登記管理的制度化、規范化、程序化、法治化“四化”建設為抓手，堅持不懈地推進服務窗口建設和企業登記管理方式創新，努力構建監管服務的長效機制，促進經濟社會和諧發展。
（二）轉移工作重心，提升服務水平
以服務政府、服務社會、服務企業、服務“三農”“四項服務”為切入點，努力開創服務工作新局面。
1. 積極服務黨委、政府的工作中心。一是積極服務區域經濟發展。根據省委、省政府促進“一體兩翼”戰略實施和加快產業集群發展的部署，結合萊蕪實際，發揮登記職能，積極探索推動區域經濟發展的措施；對黨委、政府確定的重點行業和企業，建立服務制度，實行點對點、專人、全程跟蹤服務。二是為政府經濟決策當好參謀。充分發揮登記機關信息資源優勢，使“死資源”變成“活信息”。定期對重要行業及關鍵領域的企業數量、分布情況進行分析；對經濟結構、產業優勢及經濟規模等進行綜合分析，為各級政府優化投資環境、發展地方經濟和規范市 場秩序提供依據。三是大力促進節能減排。堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長，加快淘汰落后生產能力，對國家禁止建設的“十五小”、“新五小”和屬于嚴重污染、被列入《產業結構調整指導目錄》中淘汰類項目的企業一律不予登記。四是，關注民生，促進就業再就業。認真、及時地處理人民群眾來信來訪，解決問題，化解矛盾；繼續落實好國家擴大就業、再就業的政策，支持發展勞動密集型產業和服務業，增加就業崗位；積極鼓勵自主創新和自謀職業，以創業帶動就業。
2.積極支持各類市場主體做多、做大、做強。一是大力支持各類市場主體加快發展。繼續支持鋼鐵、石化、電力、郵政、金融、旅游、電信等行業改革重組；支持產業集群發展，培育在裝備制造、電子信息及家電、紡織服裝、化工醫藥、食品和農產品加工六大領域的大企業、大集團，促進區域經濟又好又快發展；支持組建股份有限公司，引導企業上市融資；積極推進龍頭企業帶動和特色產業提升，按照我市“三大產業版塊”的發展規劃要求，提供全方位的服務；加大力度促進外向型經濟發展，促進提升外商投資企業的經濟實力和技術、管理水平，增強企業產品出口創匯能力；提升臺資企業登記管理水平，積極支持外商設立具有先進技術水平、高增值含量的加工制造企業和研發機構，嚴格執行外資產業政策，促進外商投資企業健康發展。二是大力支持服務業加快發展。以促進企業內部二三產業分離為重點，按照積極穩妥、先行試點、示范引導、因地制宜、因企制宜的原則，優化服務業市場主體組織形式。以金融服務、物流、交通運輸、中介機構等為重點，積極支持發展外資服務業。大力扶持服務外包產業發展。三是積極支持文化產業發展。支持廣電、文化、體育產業整合、重組，支持文化強市建設。四是，探索用活企業資本的新途徑。繼續依法辦理企業股權出質、出資登記，拓展企業資本市場。根據省局新近頒布的《山東省小額貸款公司登記管理試行辦法》，積極穩妥地進行小額貸款公司登記。
3.積極促進經濟結構調整。引導各類企業向資源節約型、環境友好型、自主創新型領域和行業發展；大力推進信息化與工業化融合，振興裝備制造業，提高高新技術產業的比重；加快信息、生物制藥、新材料、新能源行業發展。支持加快對傳統產業的改造，促進產業優化升級。
4.積極扶持新農村建設。一是積極支持大企業到農村發展。做好大企業、龍頭企業通過兼并、聯合和資產重組，到農村建基地、辦工廠，組建“公司+農戶”、“公司+基地”等類型的市場主體，擴大企業和產品的輻射面，增強企業競爭力。積極支持農村“一村一品，一鄉一業”專業群組的發展，加快農業產業化、市場化進程。二是積極扶持農村專業合作社發展。把加快發展農民專業合作社作為推進社會主義新農村建設的重要措施，以專業村、專業鎮、優勢農產品為重點，實行點對點服務。在工商所設立農民專業合作社“服務工作站”，積極培育“樣板合作社”，按照“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的原則，引導農民專業合作社依法設立、規范運作。三是，積極支持涉農企業快速發展。鼓勵支持農村旅游、觀光農業等文化產業及地方名優土特產品加工業發展，鼓勵引導農民承包開發黃山、荒地、荒灘，從事特色經濟作物種植，大力支持農村個體私營企業向種養殖業和直接為農業生產服務的行業發展；大力支持農民進城務工經商。
（三）強化監管執法工作，推進監管職能到位
把監管執法的重心轉移到企業信用監管上來，按照省局的總體部署，重點做好以下工作：
1.積極推進社會信用體系建設。一是確保全市企業信用分類監管信息完整、準確。根據總局和省局新修訂的企業信用數據標準和要求，完善企業登記管理數據信息，建立“黑牌企業數據庫”和“一人公司數據庫”，建立全系統數據檢查、糾錯、查漏補缺機制。二是發揮信用監管的作用。以企業信用為主要分類要素，以完善分類監管為重點，全面整合“經濟戶口”管理信息，充分發揮企業信用系統激勵、預警、懲戒、淘汰機制的作用，懲戒違法，推動企業自覺履行社會責任，培育誠實守信的市場主體，推進社會信用體系建設。利用共享數據查詢整治對象和涉案企業的登記管理信息，參與對重點、熱點行業的專項整治工作。與有關部門建立、完善執法協作機制，充分發揮工商機關在社會信用體系建設中的基礎作用。
2.建立科學、長效的監管工作體系。一是繼續完善“經濟戶口”信用分類、風險度分級、警示信息和重點經營區域“四位一體”管理制度。工商所屬地監管是企業信用監管的重中之重，也是目前管理中的薄弱環節。要加強工商所屬地監管責任制的建設，推行以工商所為責任主體，以屬地化動態監管為基本職能，以行政執法和行政指導交融并用為主要手段的監管方式，不斷夯實基礎，切實推進職能到位。二是加強對各類市場主體的監督檢查。進一步完善網上年檢，認真組織開展查處“兩虛一逃”、無照經營、超范圍經營等專項活動，加大對外商投資企業出資到位的監督檢查，開展公司登記中介服務、“黑網吧”、廢舊金屬收購站點、車輛非法改裝等專項整治工作；配合有關部門開展打擊盜竊破壞電力、電信、廣播電視線纜及非法用工等活動。吸取三鹿奶粉事件的教訓，依法加強對食品藥品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通和公眾娛樂場所等事關人民群眾生命財產安全的重點企業和領域的監管。對于工商部門牽頭開展的行動，要做到職能到位，不缺位；對于需要工商部門配合的工作，要主動協作，不越位。三是實行行政指導制度。推行以重要事項提示、輕微問題告誡、突出問題 約見為主要內容的市場主體違法預防服務體系。堅持以“工商所能、企業所愿、政府所想、法律所依”為核心的行政指導原則，公平、公正地行使行政處罰自由裁量權。四是，登記監管信息公開。指定企業注冊局副局長專門負責信息工作，確保各類信息的準確、完整；建立和完善信息、工商內部及與相關職能部門的信息互動機制，做好信息化利用的總結推廣工作。
3.切實做好新形勢下個體工商戶的監管和服務工作。認真貫徹落實《個體工商戶驗照辦法》，完善個體工商戶屬地監管和分層分類信用監管機制，以登記服務大廳和個體勞動者協會為服務平臺，實現個體工商戶監管服務工作機制的轉變和工作方式的創新。
（四）推進登記窗口規范化建設，樹立良好服務形象
圍繞如何進一步轉變作風，規范服務、提高效率、優化環境，切實加強思想建設、制度建設、服務規范建設、設施與環境建設、信息化建設、隊伍建設，使窗口工作達到新水平。
1.依法準入、退出。認真貫徹落實省局新出臺的《企業登記窗口規范化建設實施意見》，認真遵守企業登記“三個統一”、落實“五個規范”，嚴格企業登記管理的程序和內容，促進各級登記崗位工作再上新水平。對將要退出的市場主體，要監督出資人履行相關法定義務，引導其履行社會責任。對應淘汰、關閉的企業，要督促其依法辦理變更、注銷登記或依法吊銷營業執照。
