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一、選定原則
1、突出重點、突出實效的原則。“十三五”期間，省級下達(dá)我縣的貧困村數(shù)量為31個。綜合考慮各方面的因素，將省核定我縣貧困村數(shù)量分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十三五”貧困村數(shù)見附表)。
2、公開公平公正的原則。選定貧困村工作，關(guān)鍵在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要嚴(yán)格遵循扶貧宗旨，堅持公開公平公正的原則，做到程序公開、過程公開、結(jié)果公開、群眾認(rèn)可。
3、確保穩(wěn)定的原則。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織選定貧困村要扎實做好政策宣傳解釋，根據(jù)省市縣的統(tǒng)一規(guī)定，制定符合本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實際的貧困村具體確定標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)合理、嚴(yán)密規(guī)范的工作程序及規(guī)則，并嚴(yán)格執(zhí)行。堅決杜絕人為因素干擾，堅決防止影響穩(wěn)定問題發(fā)生，確保在穩(wěn)定中完成貧困村選定工作。
二、選定標(biāo)準(zhǔn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)須把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)狀況、貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均純收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)狀況等因素作為評定條件，確保把最貧困、最落后、最偏遠(yuǎn)、最需要得到扶持的行政村選定為“十三五”貧困村。
有下列情況之一者，不得入選貧困村：
1、行政村中80%以上的自然村均安排過省級和市級新農(nóng)村建設(shè)點，村莊整治工作已經(jīng)基本完成的村;
2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地的行政村;
3、城郊結(jié)合部的行政村。
三、選定范圍
1、尚未實施整村推進(jìn)的村;
2、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然災(zāi)害頻繁、抵御風(fēng)險能力脆弱的因災(zāi)返貧村;
3、干部群眾參與扶貧工作積極性高的村;
4、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，帶動貧困群眾穩(wěn)定增收作用大的村;
5、“空心村”整治積極性高的村優(yōu)先安排。
四、工作程序
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揚民主，確保群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，按照縣分配下達(dá)的貧困村名額，采取自下而上的程序予以選定。
1、依據(jù)縣分配給本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))貧困村數(shù)量和實際情況，制定貧困村選定的具體標(biāo)準(zhǔn)，并在各行政村及較大自然村組公示;
2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府依據(jù)公示評議意見修改完善具體標(biāo)準(zhǔn)，并依標(biāo)準(zhǔn)擬定候選村名單，在各行政村及較大自然村組公示;
3、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府根據(jù)公示評議意見對候選村進(jìn)行必要調(diào)整;
4、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織各村民小組代表、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表和各行政村兩委負(fù)責(zé)人對候選村進(jìn)行票決;
5、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))將票決產(chǎn)生的貧困村名單報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組;
6、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，以領(lǐng)導(dǎo)小組名義在縣政府網(wǎng)站、電視臺面向全縣公示;
7、公示后，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將貧困村名單報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組;
五、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“十三五”貧困村選定工作是做好“十三五”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)性工作，時間緊，任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真組織實施。縣成立“十三五”貧困村選定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長XX任組長，縣委常委、農(nóng)工部長XX、副縣長XX任副組長，縣委辦、縣政府辦、縣扶貧和移民辦、縣新村辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣統(tǒng)計局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣交通運輸局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣國土資源局、縣監(jiān)察局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣扶貧和移民辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)責(zé)任心強的工作人員專門負(fù)責(zé)此項工作，確保選定工作順利實施。
一、關(guān)于區(qū)黨政機構(gòu)改革方案中部分尚未涉及的機構(gòu)設(shè)置和調(diào)整
1、區(qū)委“610”辦公室作為區(qū)委、區(qū)政府處理問題領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)的簡稱，也是區(qū)政府防范和處理問題辦公室，掛靠區(qū)委政法委員會機關(guān)。
2、區(qū)廣播電視局保留不變，為區(qū)政府直屬事業(yè)單位。
3、區(qū)體育事業(yè)發(fā)展局保留不變，為區(qū)政府直屬事業(yè)單位。
4、區(qū)檔案局（檔案館），為區(qū)委、區(qū)政府直屬事業(yè)單位，改由區(qū)委辦公室管理。
5、組建區(qū)級機關(guān)事務(wù)管理局，為區(qū)政府直屬事業(yè)單位。
6、區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室為科級事業(yè)單位，歸口區(qū)發(fā)展計劃局管理。
7、區(qū)移民辦公室為區(qū)政府直屬事業(yè)單位，歸口區(qū)民政局管理。
8、區(qū)委辦公室對外掛區(qū)扶貧老區(qū)辦公室牌子。
9、區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局對外掛區(qū)外事辦公室牌子。
10、區(qū)關(guān)心下一代工作委員會辦公室、區(qū)老齡委員會辦公室，掛靠區(qū)委老干部局不變。
11、區(qū)住房制度改革辦公室，作為區(qū)住房制度改革委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)，掛靠區(qū)政府辦公室。
二、關(guān)于非獨立機構(gòu)的設(shè)置形式及班子配備
1、合署辦公機構(gòu)
（1）一套班子，一個黨組（黨委）兩塊牌子，兩個印章。
（2）合署機構(gòu)的行政正職配備一名領(lǐng)導(dǎo)。任命兩個合署機構(gòu)名稱的職務(wù)（不含紀(jì)委機關(guān)與監(jiān)察局），副職領(lǐng)導(dǎo)互不交叉兼職，分別按兩個不同機構(gòu)名稱配備。
（3）綜合性、公共性科室（辦公室、紀(jì)監(jiān)、政工、財務(wù)、后勤等）不重復(fù)設(shè)置，相關(guān)事務(wù)統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)科室可合設(shè)，也可分設(shè)。
2、掛靠機構(gòu)
（1）有牌子，有印章。
（2）掛靠機構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)由主體機構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)兼任，專職副職領(lǐng)導(dǎo)可按主體單位副職規(guī)格配備，專職副職領(lǐng)導(dǎo)可參加主體機構(gòu)的行政、黨委（黨組）班子，掛靠機構(gòu)不另設(shè)黨委（黨組）。
（3）綜合科室不重復(fù)設(shè)置，相關(guān)事務(wù)由主體機構(gòu)統(tǒng)一管理，掛靠機構(gòu)業(yè)務(wù)工作相對獨立，根據(jù)任務(wù)輕重設(shè)置相應(yīng)科室。
3、對外掛牌機構(gòu)
（1）有牌子，有印章。
（2）其牌子名稱上的正職領(lǐng)導(dǎo)原則上由實體機構(gòu)的副職領(lǐng)導(dǎo)兼任，不再配備副職領(lǐng)導(dǎo)。掛牌機構(gòu)不定級別。
（3）職能并入實體機構(gòu)后，一般不單獨設(shè)置專門職能科室，如業(yè)務(wù)特殊，也可設(shè)置專門科室。
4、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的實體辦事機構(gòu)
按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的實體辦事機構(gòu)，其規(guī)格與政府工作部門相同。
三、關(guān)于部門機構(gòu)改革的組織實施
1、保留機構(gòu)和變更機構(gòu)名稱的部門
由新任領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)本部門機構(gòu)改革“三定”意見的研究制訂和上報工作，并組織實施本部門人員的定崗分流工作。
在“三定”意見研究起草過程中，涉及部門之間重要的管理職能需要轉(zhuǎn)移調(diào)整的，由區(qū)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
2、合署辦公部門
由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)召集合署辦公的部門，共同研究制定機構(gòu)合署辦公的具體工作方案。由新任領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)制訂和上報“三定”意見。
3、掛靠實體機構(gòu)的部門
由主體機構(gòu)的班子研究制定“三定”意見，以主體機構(gòu)的名義，上報“三定”意見。
4、相關(guān)機構(gòu)合并共同組建新機構(gòu)的部門
組建新機構(gòu)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)召集下共同研究新機構(gòu)的組建方案，并制定具體的工作計劃。由新組建部門的領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)組織實施，統(tǒng)一制訂和上報新機構(gòu)的“三定”意見。
5、并入實體機構(gòu)對外掛牌或并入實體機構(gòu)作內(nèi)設(shè)機構(gòu)對外掛牌的部門
由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)召集接收部門、并入部門共同研究制定機構(gòu)整體并入的具體工作方案。按照工作方案，以接收部門為主，并入部門配合，共同作好并入交接工作。由新任領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合劃入的行政職能，統(tǒng)一制訂和上報新的“三定”意見（掛牌機構(gòu)不另制定“三定”意見）。
6、由原事業(yè)單位直接轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或由行政機構(gòu)直接轉(zhuǎn)為事業(yè)機構(gòu)的部門
由新任領(lǐng)導(dǎo)班子具體負(fù)責(zé)制訂本單位新的“三定”意見，并按規(guī)定程序上報。同時，在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督下，做好資產(chǎn)的清理和交接工作。
7、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的實體辦事機構(gòu)
由新任領(lǐng)導(dǎo)班子研究起草部門的“三定”意見，提交議事協(xié)調(diào)機構(gòu)討論通過，以辦事機構(gòu)的名義上報“三定”方案。
8、部門管理機構(gòu)
部門管理機構(gòu)在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下組織實施“三定”和人員定崗分流工作，“三定”意見必須經(jīng)主管部門審核同意后再予上報。
上述機構(gòu)的人員定崗分流工作，均在組織實施“三定”方案時，由新班子統(tǒng)一組織進(jìn)行。
四、關(guān)于部分委、局更改名稱、撤并、行政職能劃轉(zhuǎn)后，原歸口單位的隸屬關(guān)系問題
1、部分委、局僅更改名稱的，原隸屬或歸口的企事業(yè)單位其隸屬或歸口的關(guān)系不變。
2、合并組建或機構(gòu)并入的部門，合并前或機構(gòu)并入前的原隸屬或歸口的企事業(yè)單位統(tǒng)一劃歸合并組建的新部門或并入后的新部門。
3、部門行政職能劃轉(zhuǎn)到其他部門的，原與其職能相關(guān)聯(lián)的隸屬或歸口的企事業(yè)單位，原則上也隨之歸口到職能接收的部門。
五、關(guān)于機構(gòu)改革后印章使用問題
1、機構(gòu)改革后設(shè)置的部、辦、局（含對外掛牌機構(gòu)）的印章統(tǒng)一按正科級機構(gòu)規(guī)格，使用直徑4.2厘米（含外框）的印章。
【關(guān)鍵詞】人力資源；三定；流程
文章編號：ISSN1006―656X（2014）05-0108-01
一、“三定”概述
“三定”在人力資源體系中占據(jù)重要的位置，是企業(yè)職位體系的重要內(nèi)容。“三定”指的是企業(yè)職位體系中，定崗、定編、定員。“定崗”指的是根據(jù)企業(yè)自身的業(yè)務(wù)流程確定企業(yè)需要設(shè)立的工作崗位，并按照科學(xué)的辦法確定數(shù)量；“定編”是指在定崗、定責(zé)的基礎(chǔ)上，對企業(yè)各職能部門和業(yè)務(wù)機構(gòu)的合理布局和設(shè)置的過程；“定員”是指在企業(yè)一定生產(chǎn)力條件下，為保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進(jìn)行，按照工作任務(wù)所需的一定素質(zhì)要求，對企業(yè)配備各類人員所預(yù)先規(guī)定的限額。
二、“三定”在人力資源管理中的重要作用
（一）“定崗”在人力資源管理中的作用
定崗指出的是“企業(yè)需要什么樣的崗位”，通過明確組織戰(zhàn)略目標(biāo)、分析組織結(jié)構(gòu)框架、研究工作流程和進(jìn)行崗位分析，優(yōu)化崗位的設(shè)置和人力資源體系的建設(shè)。其作用表現(xiàn)在兩個大的方面：幫助企業(yè)人力資源規(guī)劃、預(yù)測，以實現(xiàn)其業(yè)務(wù)目標(biāo)和實現(xiàn)崗位關(guān)聯(lián)，明確工作任務(wù)和職責(zé)的分配。
（二）“定編”在人力資源管理中的作用
定編指出的是“需要多少適合企業(yè)發(fā)展的人”，通過一定的方式方法使得企業(yè)員工事事有人做、人人有事做的目標(biāo)，促進(jìn)人力資源管理的規(guī)范化、合理化及科學(xué)化。其作用表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）有利于企業(yè)優(yōu)化自身組織結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)效率；（2）為企業(yè)編制勞動計劃和調(diào)配提供依據(jù)；（3）有助于企業(yè)實現(xiàn)崗位的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
（三）“定員”在人力資源管理中的作用
定員指出的是“企業(yè)需要具備哪些素質(zhì)的人”，是在對崗位價值鏈每個環(huán)節(jié)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，使人力資源體系崗位之間協(xié)調(diào)平衡。其作用表現(xiàn)在以下幾個方面：合理的定遠(yuǎn)有利于樹立人本質(zhì)量觀；改善勞動組織、遵守勞動紀(jì)律的必要保障；勞動計劃的編制依據(jù)。
三、“三定”方案制訂的工作流程
“三定”方案的設(shè)計要依據(jù)科學(xué)的流程體系進(jìn)行才可以收到理想的效果，在此，給出企業(yè)人力資源管理中“三定”方案制定的實施流程：
（一）做好“三定”的準(zhǔn)備工作
（1）擬定工作方案。要明確工作目標(biāo)、制定工作計劃、配備相關(guān)人員、選定工具（定崗：部門/崗位工作量信息采集表，流程分析表，崗位聘任標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計表，考核指標(biāo)設(shè)計表；定編：部門組織架構(gòu)設(shè)計表，部門/崗位工作量信息采集表，流程分析表；定員：員工能力評價表，員工技能排序表，現(xiàn)有人員排隊表）、了解“三定”單位基本情況。
（2）組織相關(guān)培訓(xùn)。對“三定”制訂所涉及到的各級部門人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，了解“三定”的目的、方式和注意事項等等。
（二）做好“三定”宣導(dǎo)工作
（1）宣導(dǎo)的方式。大會宣導(dǎo)，內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞宣傳“三定”工作的目的和原則，力爭取得各級領(lǐng)導(dǎo)的理解、支持和配合，為三定工作的順利進(jìn)行在思想上掃清障礙；部門宣導(dǎo)，“三定”工作的目的和意義應(yīng)深入到每一位員工的內(nèi)心，消除員工的顧慮，使之能自覺的配合“三定”小組成員的工作；個人宣導(dǎo)，以人員訪談時宣導(dǎo)為主，遵守為被訪談?wù)弑Ｃ堋?/p>
（2）宣導(dǎo)紀(jì)律堅持“三不原則”，暫時未確定的東西不要講、已明確不能講的不要講，自己拿不準(zhǔn)的不要講，注意保持與被宣導(dǎo)人的良好關(guān)系和暢通的溝通渠道。
（3）提供相關(guān)問題的答疑。對于宣導(dǎo)過程中，“三定”方案設(shè)計參與人員如果對于實施有疑問，要及時進(jìn)行溝通，項目負(fù)責(zé)人要進(jìn)行答疑解難，保證意見的統(tǒng)一。
（4）統(tǒng)一思想認(rèn)識，取得各級領(lǐng)導(dǎo)和員工的理解、支持和配合。三定方案的實施離不開企業(yè)各級主管部門領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合和員工的理解，通過宣導(dǎo)是大家思想意識統(tǒng)一，客觀真實地反映自身所在部門、崗位的實際情況，為編制“三定方案”做鋪墊。
（三）做好“三定”信息采集工作
通過各種渠道收集到的信息數(shù)量和質(zhì)量，將會對后期三定工作的展開起著致命的作用。因此，要采取科學(xué)的方法收集到客觀的數(shù)據(jù)，保證“三定”方案的真實性。（1）訪談法：通過對單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)、員工的訪談，了解我們所需要的信息。訪談還是對宣導(dǎo)的補充，它是個對個的更深入的宣導(dǎo)，通過訪談使“三定”的意義更加清楚、準(zhǔn)確、深刻地傳達(dá)給訪談對象。（2）觀察法：小組工作人員定時和不定時地對工作職場進(jìn)行觀察，主要是觀察員工的工作情景，以此對單位（部門）整體和個人的工作狀況、工作激情、工作負(fù)荷作出一定的判斷，供分析時參考。（3）業(yè)務(wù)流程分析法：通過對業(yè)務(wù)流程及其各個環(huán)節(jié)的分析，能夠客觀地對工作量作出評估。（4）工作成果查閱法：對員工過去的工作成果進(jìn)行復(fù)查，以正常技能所需要的必要工作時間作為參照，判斷員工的工作量、工作技能。（5）問卷調(diào)查法：主要是使用問卷調(diào)查的形式，對員工綜合能力作出客觀、公正的評價。（6）外部咨詢法：為了防止被調(diào)查人員故意夸大自己的工作量，還需要對部門的前任領(lǐng)導(dǎo)、原崗位（現(xiàn)已調(diào)職）員工、甚至公司內(nèi)外的相關(guān)專業(yè)專家進(jìn)行咨詢。這些人員往往能夠提供較為真實的信息。
四、信息收集的注意事項
1.事前解釋。各部門員工填寫工具表格前，各改革小組成員要細(xì)致解釋清楚每一個項目的意義以及填寫辦法，讓員工知道每一個項目該如何填寫，避免由于員工自身認(rèn)知能力的不同而產(chǎn)生無效表格。對需要部門經(jīng)理簽字的作出明確說明，以加強相互控制，防止弄虛作假。
2.事中跟蹤。及時了解聯(lián)系部門的填寫進(jìn)度、填寫情況，注意督促，對填寫過程中的困難及時排除，保證工具表格填寫真實客觀。
3.事后反饋。在對表格進(jìn)行匯總分析的時候，對填寫不符合要求的要重填寫或修改，充分保證填寫材料的真實、可靠性，保證有效表格的比例。對各部門反饋上來的信息進(jìn)行分類匯總以后，要與各級部門進(jìn)行反饋，對比信息收集反映的情況是否與實際情況相符，如果不相符找出原因。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭月霞.加強定崗、定編、定員，管理提高工作效率[J].科技信息，2011.3
指導(dǎo)思想
以機關(guān)規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，以市“三定”方案為依據(jù)，緊緊圍繞“規(guī)范權(quán)力，履職盡責(zé)”這個主題，在局機關(guān)開展定職明責(zé)工作，進(jìn)一步明確工作職能及責(zé)任，以解決權(quán)力交叉、職責(zé)不清、責(zé)任不明，干好干壞一個養(yǎng)問題，為全市文化事業(yè)健康快速發(fā)展提供可靠保證。
工作目標(biāo)
通過開展定職明責(zé)工作，進(jìn)一步明確職責(zé)范圍，落實崗位責(zé)任，建立工作秩序，保證部門之間、科室之間、崗位之間、個人之間無縫責(zé)任鏈接，逐步建立起一套高效清晰、完善具體、科學(xué)規(guī)范的崗位責(zé)任體系，從而促進(jìn)行政效能進(jìn)一步提升，政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
內(nèi)容要求
1、職能
根據(jù)市批復(fù)的“三定”方案，確定局機關(guān)各科室的工作職能。
2、主要工作事項和程序
各科根據(jù)工作職能，細(xì)化具體工作事項和工作內(nèi)容；同時每一項工作事項都要制定相應(yīng)的工作程序。對“三定”方案中有職能增減或新設(shè)的科室，要及時對本科室的工作事項和工作程序進(jìn)行增減、調(diào)整和完善，確定工作事項和程序。
3、工作崗位
因事設(shè)崗，定人上崗，各科室要綜合考慮每名工作人員的實際情況，科學(xué)合理地設(shè)置崗位，確保每一個工作事項落實到具體工作崗位、落實到人，實現(xiàn)崗位與職責(zé)的統(tǒng)一，形成人人有崗、有責(zé)的局面。
4、工作職責(zé)
圍繞履行工作職能，各科室要制定總的工作職責(zé)；每個工作人員要根據(jù)自己擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ魇马椇凸ぷ魅蝿?wù)，制定自己的工作職責(zé)。同時，還要制定切實可行的保證措施。
5、具體工作標(biāo)準(zhǔn)
各科要根據(jù)法律法規(guī)，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，對每一項工作事項和工作內(nèi)容都要制定具體的工作標(biāo)準(zhǔn)。
6、行政權(quán)力和流程圖
有執(zhí)法職能的科室，在確認(rèn)本科室行政權(quán)力項目后制作行政權(quán)力運行流程圖，內(nèi)容包括：權(quán)力事項、法定依據(jù)、條件、需提交的材料、運行程序、辦結(jié)時限等。
方法步驟
1、準(zhǔn)備階段（12月1日）。制定我局定職明責(zé)工作方案，報局黨組會研究決定。
2、動員部署階段（12月2日）召開局中層干部會議，布置相關(guān)工作安排，明確具體要求。
3、材料收集階段（12月2日—12月6日）由各科室、個人填報本方案基本內(nèi)容及要求的有關(guān)材料。
4、審核確認(rèn)階段（12月6日—12月8日）。對上報的定職明責(zé)材料進(jìn)行審核，達(dá)不到要求的重新上報。
5、組織實施階段（12月8日后）。各科室上報的材料匯總后輯印成冊，并組織實施。
組織領(lǐng)導(dǎo)
1、成立組織。成立以市局黨組書記、局長為組長，黨組其他成員為副組長，局人事科、監(jiān)察室、政策法規(guī)科負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在駐局監(jiān)察室。
先行示范作用如何體現(xiàn)?張乃貴介紹說,上海局在理清工作思路、積極開展各項土地督察工作的同時,著力于扎實推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。其中首推便是組建之初就制定了三個方案,即組建工作方案、三定方案和人員選配方案。
“我們依據(jù)局三定方案,以干部年齡形成梯次;以土地管理專業(yè)為主,相關(guān)專業(yè)合理搭配;干部來源以系統(tǒng)為主,各方面優(yōu)勢互補;男女比例適中為原則,制定了局人員選配方案。”這個方案明確了每一個職位人員配備的基本條件和特殊要求,并提出了具體實施步驟。該方案得到總督辦的重視與肯定,并為各督察局提供了參考和借鑒。
值得一提的是,為規(guī)范、有效地做好建設(shè)用地審批事項督察工作,上海局牽頭起草了《建設(shè)用地審批事項督察辦法(試行)》,并征求了國土資源部各司局和各督察局的意見。這個辦法已由總督辦正式印發(fā),供各土地督察局參考和試行。而上海局本身也正在寧波市城六區(qū)積極展開試點。
張乃貴說,基礎(chǔ)建設(shè)同時在多方面推進(jìn)。上海局建立了與五省市政府和國土資源部門的溝通聯(lián)系機制, 明確了聯(lián)系方式、機構(gòu)和聯(lián)系人,開辟了文件、信息交換渠道。在此基礎(chǔ)上,又補充了聯(lián)席會議、重要事項通報、重要會議和重大活動參加等內(nèi)容。同時,上海局積極與國土資源部有關(guān)司局、直屬單位和五省市國土部門取得聯(lián)系,建立信息獲取渠道。目前已經(jīng)在現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步收集了督察區(qū)域內(nèi)的土地利用與管理信息,并著手進(jìn)行土地督察發(fā)現(xiàn)機制信息平臺的建設(shè)。
建章立制也是先行示范的重要方面。上海局按照統(tǒng)籌規(guī)劃、保障運轉(zhuǎn)、急用先建的原則,初步建立和擬定了12項制度,包括廉政建設(shè)、土地管理季報、工作周報、例會、專題會議、接待和網(wǎng)上信息瀏覽收集等。
作為一項嶄新的事業(yè),土地督察有哪些工作方式?通過不斷研究和探索,張乃貴頗有心得:“我們將督察工作初步概括為六種工作方式:宣傳、提醒、督促、建議、糾正、整改和責(zé)令整改。”具體來說,即宣傳土地管理法律法規(guī)和中央的宏觀調(diào)控政策;發(fā)現(xiàn)問題及時提醒;督促地方落實國務(wù)院關(guān)于土地管理的各項政令;對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出督察建議或整改意見;發(fā)現(xiàn)建設(shè)用地審批事項中的違法違規(guī)問題提出糾正意見;對整改不力的,建議由總督察依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改。
以“項目帶動”為主線，增加農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，主攻重大項目建設(shè)，加大重大項目引進(jìn)力度，進(jìn)一步發(fā)揮好重點項目和投資對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐及基礎(chǔ)性作用，不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力和后勁。
二、攻堅目標(biāo)
通過攻堅活動，解決項目推進(jìn)和引進(jìn)中的薄弱問題，確保項目在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成。
三、攻堅任務(wù)
全年實施重點項目18個，完成總投資11966.9萬元。
（一）落地項目
項目數(shù)量15個，投資8871.9萬元，包括農(nóng)機購置補貼項目、良種補貼、全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力縣田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項目、縣中央財政新增農(nóng)資綜合補貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)項目、縣退耕還林基本口糧田建設(shè)項目、縣測土配方施肥項目、法開署農(nóng)村沼氣項目、農(nóng)村沼氣國債項目、農(nóng)村沼氣縣級物業(yè)管理站建設(shè)項目、沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)項目、沼氣集中供氣項目、水稻高產(chǎn)創(chuàng)建創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（中藥材）產(chǎn)業(yè)基地強縣創(chuàng)建項目、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目、省新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)項目等。
（二）已申報、待批準(zhǔn)后實施項目
項目數(shù)量3個，投資3095萬元，包括新增農(nóng)資綜合補貼項目、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位獎勵資金項目、產(chǎn)油大縣項目。
四、攻堅措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
項目推進(jìn)工作由局黨組書記、局長負(fù)總責(zé)，每個班子成員分工聯(lián)系重點項目，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的困難和問題。制定工作方案，將項目建設(shè)任務(wù)層層分解到責(zé)任部門，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好工作局面。
（二）工作方案明細(xì)化
我們將所有工作實行橫向以項目化管理、縱向以進(jìn)度化管理。橫向以工作目標(biāo)攬總，縱向以每項工作的開工啟動、督促檢查、竣工驗收等推進(jìn)環(huán)節(jié)為序，以時間量化進(jìn)度，確保工作重點突出。全局上下，圍繞重點工作統(tǒng)籌安排、精心組織實施。
（三）工作落實效率化
堅持“三定”、“三包”和“四個一”。“三定”即：定目標(biāo)、定時限、定任務(wù)；“四包”即：包項目形象進(jìn)度、包協(xié)調(diào)解決問題、包項目優(yōu)質(zhì)建設(shè)；“四個一”即：一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個部門負(fù)責(zé)、一套推進(jìn)措施，對項目建設(shè)進(jìn)行全過程推進(jìn)服務(wù)。
將各個項目實施中的重點工作逐項細(xì)化，明確工作內(nèi)容，設(shè)置工作進(jìn)度，落實責(zé)任主體。所有工作的落實情況，將由新成立的農(nóng)業(yè)局目標(biāo)督查辦公室予以督查，通過督促進(jìn)度、檢查質(zhì)量，及時反映存在的問題，及時解決問題，達(dá)到增強效果的目的。
（四）工作基礎(chǔ)保障化
實施“項目攻堅”，沒有制度保障不行。除了為項目推進(jìn)提供必要的物質(zhì)保障，積極爭取縣財政落實配套建設(shè)資金外，還把作風(fēng)轉(zhuǎn)變作為推進(jìn)工作的基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)全體干部職工深入村社、深入農(nóng)戶、深入田間地頭指導(dǎo)工作、解決問題。
（五）工作推進(jìn)時效化
一是增強工作效果，充分發(fā)揮信息導(dǎo)向作用，及時通報項目進(jìn)展情況，表彰先進(jìn)，對因推進(jìn)措施不力，造成項目進(jìn)度遲緩、質(zhì)量不高的責(zé)任單位和責(zé)任人予以警戒和批評。
二是短期效益與常態(tài)、長期效益相結(jié)合。在安排和推進(jìn)項目時，既注重解決亟需建設(shè)的項目，又著重考慮基礎(chǔ)的、長效的項目建設(shè)，以支撐未來農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
（六）完善項目推進(jìn)制度
一是項目例會制度。按照項目進(jìn)度安排，及時召開全局項目推進(jìn)工作例會，聽取項目情況匯報，安排部署工作任務(wù)。二是重大問題會辦制。對項目建設(shè)中需要協(xié)調(diào)解決的重大問題，由我或分管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門采取現(xiàn)場辦公或會議研究等形式，制定解決具體方案，指定相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人限時辦結(jié)。三是項目督查制度。目標(biāo)督查辦公室定期深入項目建設(shè)一線，按照進(jìn)度要求和完成時限進(jìn)行全程跟蹤督查督導(dǎo)。對完不成推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的推進(jìn)部門和建設(shè)單位定期通報。四是績效考核制度。把督查考核結(jié)果與年度綜合考核掛鉤，作為年度考核獎懲的重要依據(jù)。
按照實施行政成本控制制度要求，及時成立了××市糧食局實施效能政府四項制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、局長擔(dān)任組長，3位黨組成員、副局長擔(dān)任副組長，本局各科室負(fù)責(zé)人為成員。黨組書記、局長是推行效能政府四項制度第一責(zé)任人，對執(zhí)行效能政府四項制度負(fù)總責(zé)。為全面推進(jìn)效能政府四項制度，做到工作任務(wù)明確，責(zé)任落實，設(shè)立了“市糧食局實施行政績效、行政成本控制”、“市糧食局實施行政行為監(jiān)督、行政能力提升”兩個工作辦公室，分別負(fù)責(zé)效能政府四項制度協(xié)調(diào)管理和推進(jìn)工作，辦公室主任分別由兩位黨組成員、副局長兼任，辦公室工作人員由相關(guān)科室抽調(diào)組成。兩個辦公室分別負(fù)責(zé)完成行政績效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力提升四項制度的方案制定、擬定階段工作計劃、制定工作措施、按時完成各階段推進(jìn)工作、做好實施考核有關(guān)臺賬資料收集整理上報等工作，為我局全面推行行政成本控制制度打好基礎(chǔ)。
二、認(rèn)真制定實施工作方案，開展各種形式學(xué)習(xí)培訓(xùn)
一是按照實施效能政府四項制度工作要求，結(jié)合部門實際，在認(rèn)真研究分析的基礎(chǔ)上，制定了××市糧食局實施行政成本控制制度工作方案。二是按照實施效能政府四項制度工作要求，在方案中進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、實施步驟、工作措施、推進(jìn)計劃等內(nèi)容。三是分工負(fù)責(zé)，明確科室職能責(zé)任，落實具體工作責(zé)任人，使實施四項制度按計劃、分步驟推進(jìn)。四是結(jié)合工作實際開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在參加全省視頻培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，我局結(jié)合傳達(dá)貫徹實施效能政府四項制度會議精神，首先組織副科長以上干部進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，其次，在全局干部職工會議上重點宣傳培訓(xùn)，使全體工作人員對實施行政成本控制制度工作要求全面了解，局領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)推行效能政府四項制度的重要性和必要性，并要求副科長以上干部要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭推行、帶頭執(zhí)行好四項制度，使全局實施行政成本控制制度工作穩(wěn)步推進(jìn)。
三、結(jié)合部門實際，制定行政成本控制工作措施并認(rèn)真貫徹落實
在實際工作中，根據(jù)推行行政成本控制制度的工作要求，我局在認(rèn)真研究分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我局實際，制定了以下工作措施，在全局各科室全面貫徹執(zhí)行。
科學(xué)配置，推進(jìn)人力資源管理規(guī)范化
強化“三定”管理。一是油田堅持每年編制下達(dá)各單位用工總量控制計劃，嚴(yán)格用工總量控制。二是實施“三定”分級動態(tài)管理。結(jié)合油田實際和單位生產(chǎn)經(jīng)營特點，實行油田和直屬單位兩級管理模式。三是狠抓“三定”方案落實。加強日常督導(dǎo)；開展專項檢查，建立年度考核獎懲制度；加大考核工作力度。
強化崗位管理。制定下發(fā)《崗位管理暫行辦法》和《關(guān)于編制崗位說明書的意見》，按照業(yè)務(wù)流程梳理規(guī)范崗位配置，并及時編制修訂崗位說明書，充實細(xì)化業(yè)務(wù)能力和上崗條件，為開展針對性培訓(xùn)和優(yōu)化人員配置等提供依據(jù)。同時，針對境外公司崗位特點，分專業(yè)、分崗位開發(fā)了石油鉆井、井下作業(yè)等國際項目8大主體專業(yè)、101個崗位、18萬字的崗位能力模型。
盤活用工存量。一是建立油田層面人員調(diào)劑機制。二是創(chuàng)新普光氣田、內(nèi)蒙古探區(qū)等重點項目用工模式。三是建立完善外部與本部用工管理機制。
動態(tài)管理，推進(jìn)人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化
強化組織協(xié)調(diào)。一是編制實施方案。通過前期調(diào)研論證，選擇鉆井隊等部分一線專業(yè)隊伍人員進(jìn)行工作調(diào)整，制定人員調(diào)整實施辦法，對于調(diào)整范圍、調(diào)整對象、退出條件、人員安置等進(jìn)行了明確規(guī)定。二是深入宣傳發(fā)動。通過召開試點工作啟動會、動員會、編制宣傳材料等形式，層層傳達(dá)學(xué)習(xí)油田文件，安排部署一線隊伍人員調(diào)整工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，營造良好的工作氛圍。三是加強工作指導(dǎo)。油田和試點單位設(shè)立熱線電話，及時解答職工疑問。人力資源處重點抓方案制定、人員調(diào)整安置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，派專人全程跟蹤指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決試點工作中存在的問題。
推進(jìn)員工動態(tài)管理。一是建立動態(tài)管理機制。將員工動態(tài)管理作為優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、激發(fā)隊伍活力的重要舉措，以“三定”為基礎(chǔ)，以考核評價為手段，建立職工上崗、待崗、試崗的“三崗制”動態(tài)管理機制，通過競爭上崗和崗上競爭，提高職工工作績效和綜合素質(zhì)。二是強化考核評價。將職工考核評價要素分為德、能、勤、績四個大項，采取定量考核與定性評價相結(jié)合、直接上級考核與職工民主互評相結(jié)合、定期考核和不定期考核相結(jié)合方式進(jìn)行，重點考核職工履行崗位職責(zé)情況和工作業(yè)績。三是強化結(jié)果應(yīng)用。考核結(jié)果作為員工崗位調(diào)整的依據(jù)。考核合格的職工，繼續(xù)在原崗位工作，或者競聘到更高層次、更重要的崗位；考核不合格的員工，安排待崗，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，重新競爭上崗；未按規(guī)定取得相應(yīng)職業(yè)資格證書，沒有達(dá)到上崗條件的新增和轉(zhuǎn)崗職工，安排試崗，從試崗次月起，按油田有關(guān)工資管理規(guī)定執(zhí)行；試崗期滿考核合格轉(zhuǎn)為上崗，經(jīng)考核評價仍不合格的轉(zhuǎn)為待崗，待崗職工停發(fā)工資，改發(fā)待崗生活費。通過實行“三崗”制，進(jìn)一步調(diào)動了職工崗位學(xué)習(xí)的積極性和主動性。
穩(wěn)妥推進(jìn)實施。一是開展試點探索。選擇基礎(chǔ)工作比較扎實的單位進(jìn)行試點。為保證穩(wěn)妥實施，試點單位的工作方案報經(jīng)油田審批后組織實施。邊試點、邊探索、邊完善，不斷總結(jié)經(jīng)驗、改進(jìn)工作。二是實行崗位競聘。建立一線人員崗位競聘機制，實行班組長競聘和員工競爭上崗，使富余人員顯性化，生產(chǎn)一線符合條件的崗位全部實行競爭上崗，形成了“崗位選人”的長效機制。三是穩(wěn)妥操作實施。在實施過程中，我們嚴(yán)格遵循工作程序，注重政策宣傳，耐心做好一人一事思想工作，充分將政策的原則性與員工承受能力相結(jié)合，在政策允許范圍內(nèi)，最大限度地照顧調(diào)整人員的利益，保證工作平穩(wěn)推進(jìn)，無一人上訪，空缺崗位通過單位內(nèi)部調(diào)劑解決。
及時總結(jié)，實現(xiàn)人力資源管理常態(tài)化
優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)。通過加強用工總量控制，嚴(yán)格“三定”管理，立足內(nèi)部挖潛，盤活用工存量，五年內(nèi)油田直接用工不斷減少，培養(yǎng)補充了一大批主體專業(yè)（工種）一線人員，在實現(xiàn)總量凈減員的情況下，生產(chǎn)一線隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加強國際化人才隊伍建設(shè)，建立公平競爭、擇優(yōu)上崗的用人機制，涉外人員總量五年內(nèi)增加2000余人，為國家級重點項目普光氣田開發(fā)建設(shè)提供了重要支持和保障，滿足了發(fā)展需要。
一、進(jìn)一步完善制度。人事監(jiān)察科剛剛組建，很多制度都尚未建立。下一步，我科將加強調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒周邊兄弟市和市直兄弟部門的有益經(jīng)驗，建立和完善人事管理、黨務(wù)管理、紀(jì)檢監(jiān)察和教育培訓(xùn)等方面的制度，為我市人力資源和社會保障事業(yè)順利發(fā)展提供組織和人事保障。
二、做好人事管理工作。繼續(xù)做好干部交流輪崗工作，進(jìn)一步優(yōu)化科室工作人員結(jié)構(gòu)，并通過不同崗位使干部得到鍛煉，促進(jìn)干部成長。做好中層干部的選拔任用工作，把那些想干事、會干事、能干好事而且群眾口碑好的干部提拔到重點崗位，重點保障市委市政府考核目標(biāo)和本局承擔(dān)急難險重任務(wù)的落實。根據(jù)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展需要，繼續(xù)為局機關(guān)和下屬事業(yè)單位物色補充適用人才。統(tǒng)籌考慮事業(yè)編制職員、機關(guān)雇員和合同工待遇問題，建立和完善合理的薪酬制度，避免苦樂不均現(xiàn)象。
三、做好機構(gòu)編制工作。根據(jù)大部制改革的實際，做好下屬事業(yè)單位三定工作，積極爭取有關(guān)部門的支持以解決編制不足問題。結(jié)合人員調(diào)整，逐步理順局機關(guān)、社保基金局和其他事業(yè)單位的編制關(guān)系，減少混編混崗現(xiàn)象。
四、做好培訓(xùn)教育工作。根據(jù)建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的要求，加強人社部門干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每季度開展一次集中培訓(xùn)，采取外派學(xué)習(xí)和邀請專家學(xué)者開設(shè)講座等形式，重點加強公文寫作、禮儀、心理健康和人力資源社會保障管理培訓(xùn)。
五、做好黨務(wù)工作。組織實施《關(guān)于組建江門市人社局黨工青婦組織的工作方案》，組建黨工青婦組織并開展相關(guān)工作。深入實施創(chuàng)先爭優(yōu)活動，向市推薦優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)事跡，及時報送有關(guān)材料和報表。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，做好迎接市的考核工作。開好處級領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，重點抓好群眾反饋意見和領(lǐng)導(dǎo)自查問題的整改。配合局黨組抓好黨組中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)。
