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第1篇

自20世紀80年代中期以來，歷屆貴州省委、省政府始終將扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重。1988年，時任貴州省委書記的同志就親自倡導建立了以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”為主題的畢節(jié)試驗區(qū)，為全省解決貧困和生態(tài)惡化問題提供了一條有效途徑。隨后，“晴隆模式”、“印江試點”、“長順模式”……一個個扶貧開發(fā)的途徑、模式在貴州落地開花，極大地改變了該省貧困落后的面貌。20多年來，貴州的貧困人口已由1300萬人減少到2010年的約505萬人，扶貧開發(fā)工作取得歷史性突破。2010年12月召開的貴州省經(jīng)濟工作會議上，貴州省委書記向絕對貧困下“戰(zhàn)書”：未來10年，貴州要向絕對貧困發(fā)起“總攻”，確保在“十二五”期間，貧困人口減少300萬人以上，2020年全部解決505萬人的貧困問題。

1. “十二五”時期我國將向絕對貧困發(fā)起“總攻”

黨的十七大提出確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，把基本消除絕對貧困現(xiàn)象作為一項重要指標。“十一五”以來，我國的扶貧開發(fā)各項工作取得了突破性的成就，貧困人口由2005年的6431萬減少到2010年的2688萬，5年年均減少748.6萬。扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入“十一五”期間年均增長10.28%，比全國平均水平高出0.95個百分點，扭轉(zhuǎn)了“十五”期間重點縣農(nóng)民人均純收入增長低于全國平均水平的狀況，貧困地區(qū)基礎設施社會事業(yè)全面加強，縣域經(jīng)濟較快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境進一步改善，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001―2010）》目標如期實現(xiàn)。未來10年，我國將把基本消除絕對貧困現(xiàn)象作為扶貧開發(fā)工作首要任務，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，力爭到“十二五”末，貧困人口顯著減少；到2020年，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室主任范小建2010年底在接受《望》新聞周刊專訪時表示，“十二五”期間扶貧開發(fā)能否取得更大突破，關系著到2020年全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。僅從數(shù)量上看，按照中國2009年確定的1196元的標準，中國還有3597萬貧困人口；如果按照世界銀行的標準則還有1.5億人。隨著經(jīng)濟的增長，減貧的效應在逐漸遞減，貧困人口規(guī)模大，而返貧的壓力也不斷增長，扶貧開發(fā)工作中諸多“硬骨頭”還需要啃。

范小建指出，“十二五”期間及今后十年，我國扶貧開發(fā)將著力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，鞏固大扶貧格局，立足于遏制發(fā)展差距擴大，實施有利于貧困地區(qū)、貧困人口的發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策規(guī)劃體系。以提高貧困人口的收入水平和生活質(zhì)量為主要目的，以培育主導產(chǎn)業(yè)和增強發(fā)展能力為中心任務，以提高貧困人口的基本素質(zhì)和能力為重要手段，加大扶貧開發(fā)投入和工作力度，加快全面建設小康社會進程。

2. 貴州成為全國扶貧攻堅的“硬骨頭”

貴州高原曾經(jīng)是一片貧瘠封閉的土地。近年來貴州扶貧開發(fā)盡管取得很大成績，但由于貧困面大、貧困程度深，包容性增長和社會公共事業(yè)均等化歷史欠賬極為嚴重，僅2009年，農(nóng)村貧困人口還達555.3萬人，占全國3597萬貧困人口的15.4%，居全國第一；貧困發(fā)生率為16.5%，居全國第二；全省農(nóng)民人均純收入3005元，僅相當于全國平均水平的58.3%。貴州由此成為全國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，成為全國扶貧攻堅的“硬骨頭”。

在這樣的背景下，貴州歷屆省委省政府以系統(tǒng)思維和整體制度安排，決計破解事關重大民生和制約貴州發(fā)展的瓶頸，為扶貧開發(fā)提供有利條件，特別是他們加快以交通和水利為重點的基礎設施建設，為改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件打下堅實基礎；著重調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結構，極大地促進農(nóng)民增收；加速推進城鎮(zhèn)化，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，增強對農(nóng)村輻射帶動能力。“十一五”期間的貴州，共投入中央和省級扶貧資金140.72億元，社會幫扶資金14.74億元，實施扶貧項目5萬多個。

進入“十二五”，貴州扶貧開發(fā)站在了一個嶄新的歷史起點上。由于全國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，貴州依然是全國貧困人口最多的省份，扶貧開發(fā)形勢嚴峻。2011年，貴州有農(nóng)村貧困人口505.3萬人，居全國第一。全國7個貧困人口中貴州就有1個，貴州6個農(nóng)民中就有1個是貧困人口。貴州貧困發(fā)生率為14.5%，居全國第二。貴州省現(xiàn)有50個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣、33個扶貧工作任務縣，重點縣分別占全省縣級總數(shù)和全國重點縣總數(shù)的56.8%和8.4%。全省有100個一類貧困鄉(xiāng)、545個二類貧困鄉(xiāng)、289個三類貧困鄉(xiāng)、13973個貧困村，貧困村數(shù)占全省村級總數(shù)的58.2%，占全國15萬個重點貧困村的9.3%。全省3個民族自治州，農(nóng)民人均收入與全國30個州平均水平的差距，由2001年的2.5元，擴大到2008年的522.5元；農(nóng)民人均純收入、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均固定資產(chǎn)投資、人均財政收入，分別相當于全國30個州的83%、52%、46%和52%，且多數(shù)指標低于10個藏族自治州。貧困勞動力小學以下文化程度占61%，平均受教育年限僅為6.1年，比全省低0.9年，比全國低2.4年。扶貧開發(fā)，對于貴州來說，依然是一道未解難題。

第2篇

關鍵詞：農(nóng)村電商；貧困陷阱；強刺激

中圖分類號：F830 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2017）01-0082-04

一、引言

按照發(fā)展經(jīng)濟學的觀點，一般而言，貧困地區(qū)要擺脫“貧困陷阱”，需要承接到來自政府施加的政策、制度或者重大建設項目等的強刺激；然而，現(xiàn)實往往總是比規(guī)范理論來得更加豐富多彩。山東省曹縣大集鎮(zhèn)充分利用農(nóng)村電商這個市場平臺，獲得了當?shù)匮莩龇棶a(chǎn)業(yè)的裂變式增長；其間政府的強力催化和金融的密切配套，加速了農(nóng)村電商扶貧強刺激的放大效應，實現(xiàn)了當?shù)剞r(nóng)村自以來的重大經(jīng)濟演變。

二、大集鎮(zhèn)的電商扶貧路徑

近年來，“淘寶熱”紅遍了中國的大城小鎮(zhèn)，而廣大農(nóng)村地區(qū)淘寶的熱絡程度也絲毫不遜于城市。早在2013年，多年都摘不掉“貧困帽子”的山東省曹縣大集鎮(zhèn)，一下子就冒出了2個全國“淘寶村”。要知道，當時全國也只有20個村獲得了阿里巴巴的該項殊榮。

此后三年，“淘寶熱”持續(xù)發(fā)酵，大集鎮(zhèn)被命名的全國“淘寶村”迅速增加到27個，排名全國第二，成為名副其實的“山東淘寶第一鎮(zhèn)”。靠著“淘寶熱”， 大集鎮(zhèn)注冊了390家服飾有限公司、16000家淘寶店鋪、100余家天貓店，全鎮(zhèn)4.5萬人，有近兩萬人從事線上銷售和線下加工表演服飾，電商年銷售額也由2013的2億元迅速擴展到2016年的30億元，三年翻了15倍，僅2016年“六一”期間，全鎮(zhèn)表演服的銷售額就超過了12億元。截至2015年底共有1118戶、2563人就此摘掉貧困帽子，占全部貧困人口的60%。大集鎮(zhèn)新增納稅企業(yè)個數(shù)及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況連續(xù)兩年居曹縣第一。當?shù)剞r(nóng)民普遍認為，近30年來，悉數(shù)對大集鎮(zhèn)產(chǎn)生過重大影響的事件，首推，其次就是農(nóng)村電商。

大集鎮(zhèn)怎么會“戀”上了農(nóng)村電商？這么多村莊怎么會得到阿里巴巴高密度的一致認可？這，還要從大集鎮(zhèn)的貧窮說起。

曹縣是山東省菏澤市的一個普通貧困縣，貧困人口占全市的1/3，占全省的1/9。大集鎮(zhèn)則是曹縣所轄22個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。這里沒有區(qū)位優(yōu)勢，不臨國道、省道，只有一條縣級公路，也沒有任何自然資源。在大集鎮(zhèn)下轄的32個行政村中，就有2個省級貧困村、14個市級貧困村，是個不折不扣的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因為土地貧瘠，人們?yōu)榱松嫞?0世紀90年代開始，家家戶戶就有了在農(nóng)閑時節(jié)加工戲裝和演出服裝的傳統(tǒng)。但由于肩挑背扛，市場狹小，生意清淡，常年處于微利經(jīng)營狀態(tài)。盡管如此，作為一門養(yǎng)家糊口的手藝，戲裝和演出服裝的傳統(tǒng)還是被延續(xù)了下來。

俗話說，無巧不成書。2009年10月，一位從事戲裝和演出服飾的任姓商戶在外地工作的親戚指導下，第一次偶然“觸電”，在淘寶上忐忑不安地接下了第一筆訂單，直到3天后，發(fā)現(xiàn)自己的銀行卡多了2000元。此時，他才相信，原來電子商務能在買賣雙方不見面的情況下，像擺攤設點那樣做生意，也能帶來財富。于是他同另外兩家商戶在全鎮(zhèn)率先開設了屬于自己的演出服、攝影服淘寶店。

隨著國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，人民的文化需求在同步提升，演出服飾的市場需求也在逐年擴大。曹縣大集鎮(zhèn)生產(chǎn)的戲裝和演出服飾，既不同于專業(yè)廠家的高檔演出服飾，也不同于普通服裝，更不能與高端服裝相提并論。大集鎮(zhèn)生產(chǎn)的戲裝和演出服飾基本屬于低端產(chǎn)品，主要是節(jié)日、慶典和活動演出使用的一次性服飾，成本低廉，價格也便宜，屬于典型的間歇式需求，低值易耗品。因此，雖然戲裝及演出服飾的質(zhì)量、技術要求都不高，但由于其屬性獨特，普通服裝加工者都不愿介入生產(chǎn)，專產(chǎn)專銷成了大集鎮(zhèn)的“專利”。任姓商戶網(wǎng)上開店的舉動，引致其他商戶們紛紛學習、模仿，逐漸接納和熟練運用農(nóng)村淘寶來兜售自己的演出服飾。

淘寶帶來了紛至沓來的訂單。較低的進入門檻讓越來越多的村民看到了其中的商機，新開網(wǎng)店數(shù)量快速增加，生產(chǎn)隊伍也同步放大。2013年，大集鎮(zhèn)的淘寶銷售額達到2億元；淘寶用戶雖然也已經(jīng)達到1000余戶，但經(jīng)營方式仍然是家庭作坊、自發(fā)經(jīng)營，線下市場銷售仍然占有 30%的比例。

看到淘寶商機的不僅僅是商戶，曹縣及大集鎮(zhèn)政府也感受到了農(nóng)村淘寶的熱度，他們初步感覺到，大集鎮(zhèn)出現(xiàn)2億元的交易額并非偶然現(xiàn)象。2013年9月，曹縣發(fā)改局、財政局、人民銀行等相關部門對大集鎮(zhèn)開展專題調(diào)查。通過兩個月的全面調(diào)查研究，得出的結論是：第一，大集鎮(zhèn)的戲裝和演出服飾對市場有嚴重依賴性，傳統(tǒng)的市場銷售肩挑背扛，買賣雙方必須見面成交，市場大不了，產(chǎn)業(yè)也做不大。第二，農(nóng)村淘寶具有不受時間和空間限制的優(yōu)勢，這對大集鎮(zhèn)來說可能是一個難得的發(fā)展契機。基于此，曹縣政府認為，農(nóng)村電商是難得一遇的扶貧開發(fā)抓手，必須從扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略高度確立電子商務發(fā)展總體規(guī)劃，納入全縣科學發(fā)展綜合考核。每年安排農(nóng)村電商發(fā)展引導專項基金300萬元以上，用于人才培訓、服務平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等設施配套建設，全方位完善電子商務發(fā)展的支撐體系。大集鎮(zhèn)以最快速度成立淘寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，把農(nóng)村電商正式納入政府發(fā)展規(guī)劃、計劃序列。2013年12月，據(jù)阿里巴巴研究院統(tǒng)計，全國有“淘寶村”20家，而大集鎮(zhèn)丁樓村、張莊村就占據(jù)了其中兩席，戲裝及演出服飾產(chǎn)業(yè)進入發(fā)展快車道。

大集鎮(zhèn)的農(nóng)村淘寶熱，也很染了當?shù)亟鹑诓块T。2014年3月至2015年12月，各家銀行集中配套跟進。期間，面對電商客戶的流水貸、電商貸、稅貸通、淘寶貸等10余類創(chuàng)新產(chǎn)品陸續(xù)面市；淘寶實名注冊替代營業(yè)執(zhí)照，支付寶流水替代銀行流水成為各家銀行的主要貸款依據(jù)；金融電子機具布放同步推M，設置助農(nóng)取款點18個，自助服務銀行2個，布放電話POS機60余臺，開通手機支付用戶4500戶左右，個人網(wǎng)銀15000戶，安裝農(nóng)金通15臺，智付通100多臺，信用卡2000多張，銀行卡20000多張，總體服務水平并不遜于曹縣縣城。淘寶商家、農(nóng)戶足不出村享受存取款、查詢、轉(zhuǎn)賬支付等多種金融服務。

各種有利因素綜合作用，大集鎮(zhèn)電子商務呈現(xiàn)出一種裂變式、集群式發(fā)展趨勢：全鎮(zhèn)光纖入戶從2013年4月份的1314戶發(fā)展到現(xiàn)在的8600多戶，創(chuàng)省內(nèi)之最；較大型服飾加工戶有480多戶，其中，丁樓村年銷售收入超100萬元的服飾加工戶就有30多家，7家超過500萬；全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條品種達到2000多種；占據(jù)國內(nèi)產(chǎn)品市場份額高達7成，并遠銷美國唐人街和東南亞等地。

三、大集鎮(zhèn)演出服飾產(chǎn)業(yè)在電商刺激下的裂變效應

2013年之后的大集鎮(zhèn)演出服飾在淘寶上的銷售記錄，三年增長了15倍，近半數(shù)人口靠農(nóng)村電商從事銷售和加工，應該說是一種裂變式的增長狀態(tài)。可以初步認定，農(nóng)村電商對貧困的大集鎮(zhèn)形成了強烈刺激。現(xiàn)在的問題是，為什么大集鎮(zhèn)會上演這種裂變式的增長狀態(tài)？農(nóng)村電商的強烈刺激效應又是如何實現(xiàn)的？這需要從演出服飾、農(nóng)村電商兩個角度加以認真剖析。

第一，專產(chǎn)特銷的演出服飾屬性。與普通服飾、服裝不同，演出服飾是一種特殊群體、在特定時間上的專用消費，具有間歇性需求、一次性消費和低值易耗產(chǎn)品等特征。因此，不僅市場規(guī)模相對小，而且對市場具有嚴重依賴性。在農(nóng)村電商出現(xiàn)之前，大集鎮(zhèn)的商戶主要是靠肩挑背扛、城市設點、上門推銷方式，在人力所能及的小范圍內(nèi)將演出服飾兜售給少數(shù)消費者；人力所不能及的潛在消費需求則被壓制了。市場銷售的剛性約束，同樣也限制了生產(chǎn)和行業(yè)競爭者的大規(guī)模進入。因此，演出服飾的加工手藝在大集鎮(zhèn)這樣相對貧困落后地區(qū)才有保存和延續(xù)下來的可能。于是，也就在客觀上形成了演出服飾專產(chǎn)專供、近乎壟斷而又難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的市場格局。在農(nóng)村淘寶出現(xiàn)在大集鎮(zhèn)之前，雖然演出服飾行業(yè)已有20多年的傳統(tǒng)，但只能作為當?shù)剞r(nóng)民維持生計的一門手藝和小生意而存在，基本沒有做大和裂變的機會。

第二，農(nóng)村電商的放射性市場效應。農(nóng)村電商出現(xiàn)在大集鎮(zhèn)，情況則截然不同了。電商的最大優(yōu)勢在于，這是一個不受時間和空間約束的市場交易平臺，不論B2C還是C2C等，都有這樣的基本特征。在接近擺脫時間和空間約束的市場交易模式下，供求雙方實現(xiàn)了充分對接，撮合和博弈機會增加，交易更加充分，市場出清的效率明顯提升。而在農(nóng)村電商出現(xiàn)后的短短7年間，演出服飾行業(yè)的銷售額就突飛猛進到30多億元。關鍵原因在于，淘寶銷售模式在很大程度上消除了演出服飾的市場銷售瓶頸和短板，有了規(guī)模化的交易平臺。與此同時，電商技術及演出服飾的低門檻，也為當?shù)剞r(nóng)民、商戶提供了大規(guī)模模仿和復制的基礎和條件，進而支撐“淘寶村”持續(xù)擴散，農(nóng)村熟人社會屬性加速了電商模式的傳播和復制速度，以大集鎮(zhèn)為中心形成的以經(jīng)營演出服飾為主的“大型淘寶產(chǎn)業(yè)集群”已經(jīng)成為山東省最大、全國第二的淘寶產(chǎn)業(yè)集群。于是，就必然就有前文提到的裂變現(xiàn)象的發(fā)生。

四、農(nóng)村電商扶貧的強刺激效應

農(nóng)村電商在大集鎮(zhèn)演出服飾行業(yè)引起的裂變效應中，還有一個很容易被忽視的現(xiàn)象，那就是：裂變式增長呈現(xiàn)明顯的階段性特征。

如果以2013年為界，演出服飾銷售額前后可以分為兩個明顯的發(fā)展階段：2009―2012年銷售額由4000萬元發(fā)展到1億元，增長了2.5倍；2013―2016年銷售額由2億元發(fā)展到了30億元，增長了15倍。可以看出，大集鎮(zhèn)演出服飾行業(yè)的真正裂變，是發(fā)生在2013年之后的時間段；同樣，淘寶村數(shù)量、網(wǎng)店個數(shù)、百萬元加工戶以及從業(yè)人員數(shù)量等數(shù)據(jù)也同步呈現(xiàn)出這一特征。那么，同樣承接了農(nóng)村電商的刺激，大集鎮(zhèn)為什么沒有在2013年之前發(fā)生裂變，而偏偏發(fā)生在這之后呢？對大集鎮(zhèn)在2013年之后發(fā)生的變化進行細致的梳理后發(fā)現(xiàn)，2013年以后，農(nóng)村電商和商戶并沒有發(fā)生明顯的變化，而這期間，政府和金融部門卻都變了。

首先考察一下政府的變化和作為。2013年9月，曹縣政府發(fā)覺到大集鎮(zhèn)商戶和演出服飾行業(yè)自發(fā)承接了淘寶帶來的大市場，接受了該信號的強烈刺激。于是，大力發(fā)展農(nóng)村淘寶上升為政策選擇，研究確立發(fā)展規(guī)劃，成立專門組織，納入業(yè)績綜合考核。更為可貴的是，每年還安排300萬元的農(nóng)村電商發(fā)展引導專項基金，用于人才培訓、服務平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等配套設施建設。單就安排每年300萬元的專項基金而言，對一個相對貧困的經(jīng)濟欠發(fā)達縣來說實屬不易，這更能體現(xiàn)出曹縣政府尋求農(nóng)村電商扶貧強刺激的決心和期待。

當然，曹縣政府的這種決心和期待不是沒有理由。大集鎮(zhèn)有扎實的演出服飾產(chǎn)業(yè)基礎，20多年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗，技術穩(wěn)定，成本低廉，從業(yè)者眾多，如能借助電商這個大平臺，演出服飾產(chǎn)業(yè)的市場銷售瓶頸就此突破，該行業(yè)完全具備確立國內(nèi)市場先發(fā)優(yōu)勢的可能性，進而形成規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)集群效應；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展完全可以就此步入快車道，貧困問題也就迎刃而解了。大集鎮(zhèn)裂變式的增長，已經(jīng)充分證明了曹縣政府的這種預期和判斷的合理性。但如果當初曹縣政府不對農(nóng)村電商的強刺激做出應有的反應，再繼續(xù)任由商戶自我積累、自發(fā)發(fā)展，即便按2013年之前40%的平均增長速度推算，到2016年，演出服飾銷售額也只有6億元左右。由此可以推斷出，曹縣政府在承接農(nóng)村電商強刺激上發(fā)揮了至關重要的催化作用。

其次，考察金融部門在這場裂變中的表現(xiàn)和作為。在大集鎮(zhèn)演出服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)生裂變的過程中，當?shù)亟鹑诓块T同樣順應和承接了農(nóng)村電商的強刺激。資金層面上，2016年底，僅對大集鎮(zhèn)淘寶商戶授信額度就高達3億元左右，而2013年時只有0.2億元；各類信貸產(chǎn)品創(chuàng)新基本與農(nóng)村電子商務水平保持同步。在形形的金融服務中，大集鎮(zhèn)的金融支付配套效率應該是最值得稱道的：一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有18個助農(nóng)取款點，2個自助服務銀行，60余臺電話POS機，4500戶開通手機支付，15000戶個人網(wǎng)銀，還配有100多臺智付通，15臺農(nóng)金通。應該說，其金融服務覆蓋密度、程度和水平，絲毫不遜于曹縣縣城。金融支付效率的同步提高，同癰咝率地承接了來自農(nóng)村電商和政府扶貧策略的強刺激。

五、簡要結論

雖然大集鎮(zhèn)的演出服飾產(chǎn)業(yè)相對低端，后續(xù)可能會面臨著產(chǎn)業(yè)升級等諸多困難和問題，但農(nóng)村電商所帶來的強勢增長以及當?shù)卣畵?jù)此所展開的一系列扶貧開發(fā)活動，還是具有一定實踐意義的。

第一，扶貧開發(fā)既需要有產(chǎn)業(yè)基礎做后盾，又需要對產(chǎn)業(yè)基礎中的薄弱環(huán)節(jié)實施強刺激。本案例中的產(chǎn)業(yè)平臺，雖為當?shù)刎毨мr(nóng)民維持生計的傳統(tǒng)手藝，但當?shù)卣庾R到了農(nóng)村電商平臺的扶貧強刺激效應，并加以引導和催化，進而獲得了產(chǎn)業(yè)的裂變式增L和可持續(xù)的扶貧開發(fā)。據(jù)此，各地可立足本地實際情況，優(yōu)選特色、優(yōu)勢和低門檻的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，強化薄弱環(huán)節(jié)的攻關和刺激，提高農(nóng)民的參與度，謀求產(chǎn)業(yè)的本土化發(fā)展。

第二，政府要做好扶貧開發(fā)的鋪路搭橋工作。正如本案例所揭示的那樣，政府在電商基礎培訓、光纖入戶、倉儲物流等方面做了大量富有成效的基礎工作，為承接來自農(nóng)村電商的強刺激做了充分的準備。政府在扶貧開發(fā)中的組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)動和方向引導上的作用是至關重要和不可替代的。

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第3篇

一、指導思想

全面貫徹黨的和二中、三中全會精神，以新時代中國特色社會主義思想和關于扶貧工作的重要論述為指導，深入貫徹落實中央、省、鄉(xiāng)有關脫貧攻堅的系列決策部署，更加注重培育貧困群眾主體意識，更加注重提高貧困群眾脫貧能力，更加注重改進幫扶方式，更加注重營造健康文明新風，激發(fā)貧困群眾立足自身實現(xiàn)脫貧的信心決心，形成有勞才有得、多勞多得的正向激勵，樹立勤勞致富、脫貧光榮的價值取向和政策導向，凝聚打贏脫貧攻堅戰(zhàn)強大精神力量，為建設秀美人文金提供強大精神動力和道德支撐。

二、總體要求

統(tǒng)籌推進精神扶貧工作，變簡單送錢送物的“保姆式”幫扶方式為激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動力，提高貧困戶脫貧能力，培養(yǎng)貧困戶立志自強感恩的情操，營造人窮志不窮、勤勞能致富、扶貧濟困的良好社會氛圍，樹立起新時代鄉(xiāng)村文明新風尚。建立正向激勵和反向約束機制，探索設立紅黑榜，逐步建立治理長效機制，避免走向“德貧”“扮貧”“懶貧”“爭貧”“炫貧”和扶而不起，幫而不富，助而不強。

三、具體措施

（一）建立四大正向激勵措施

為建立“模范帶動、激勵引導”的脫貧正向激勵機制，結合“五星”創(chuàng)評活動，強化工作舉措，激勵貧困戶主動脫貧、積極作為的新機制，從而進一步增強自我脫貧的信心和內(nèi)生動力。

1.積分激勵。把“五星”創(chuàng)評暨愛心超鄉(xiāng)建設列為精神扶貧和“智志雙扶”的重要內(nèi)容和舉措，實行以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的扶貧愛心超鄉(xiāng)等激勵型幫扶做法，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。各村（居）要因地制宜開展“星級評定”“五好家庭”等活動，將考評結果與愛心超鄉(xiāng)積分兌換相結合，發(fā)揮貧困戶的主體作用，激發(fā)貧困戶轉(zhuǎn)變思想向榜樣學習。

2.模范激勵。對扶貧政策、措施和幫扶干部的情況基本知曉，能夠配合做好幫扶干部的調(diào)查摸底、落實各項政策和措施，給予表揚；不等不靠，主動參加技能培訓，并能認真履行崗位職責，其中在外務工的，達到一定時間要求，可按合同約定享受村集體分紅；積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，加入扶貧產(chǎn)業(yè)合作社，給予資金和政策支持；集中報道一批勤勞致富、自強自立、自主脫貧的典型人物和典型事跡，用身邊事教育身邊人，倡導勤勞致富的良好風尚。組織農(nóng)民講師和貧困戶典型在全鄉(xiāng)進行現(xiàn)身說法，教育感染貧困群眾牢固樹立“人窮志不窮”的自強精神和“寧愿苦干、不愿苦熬”的艱苦奮斗意識，增強“我想脫貧、我能脫貧、我率先脫貧”的勇氣和志氣。

3.家風激勵。修訂完善村規(guī)民約和居民公約活動，發(fā)揮村民理事會、紅白理事會等群眾組織作用，重點整頓大操大辦風氣，遏制重殮厚葬陋習，打擊農(nóng)村賭博歪風，全面引導群眾摒棄紅白事大操大辦、奢侈浪費、薄養(yǎng)厚葬等不良習氣。廣泛開展“中國好人”、“好人”、“最美人”、文明家庭、星級文明信用戶等評選活動，開辟紅黑榜、紅色墻、好人墻、道德榜、笑臉墻，為家風良好，夫妻和睦，勤儉持家，孝敬老人，移風易俗、尊師重教的家庭制作家風家訓牌，營造積極向上、自強不息的文化氛圍，引導村民自覺弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，樹立良好家風。全面實現(xiàn)“一村一歌”，經(jīng)常性組織開展三下鄉(xiāng)活動。

4.物質(zhì)激勵。對脫貧攻堅中涌現(xiàn)出來的脫貧先進典型戶，村（居）要組織評選并給子獎勵；對涌現(xiàn)出的見義勇為、拾金不昧等好人好事的由民政部門給予一定的物質(zhì)獎勵；對被評為“五星戶”、“五好家庭”、“文明家庭”或“致富能人”等榮譽稱號的，由所在村（居）給予相應獎勵。

（二）制定五大反向約束機制

圍繞貧困群眾中的“等靠要”、“纏鬧訪”、好吃懶做、不敬不孝、爭貧賴貧等現(xiàn)象，從村規(guī)、輿論、法律、道德、政策等五個約束上著力，探索建立“紅黑榜”，開辦思想教育學習班等方式，最大限度地激發(fā)貧困群眾脫貧致富的信心和決心。

1.村規(guī)約束。村民理事會要圍繞鄉(xiāng)風文明建設、遵紀守法、環(huán)境治理等方面細化村規(guī)民約內(nèi)容，讓村民知道要干什么、怎么干，什么能干、什么不能干，違反了村規(guī)民約如何懲戒。重點針對鋪張浪費、大操大辦、游手好閑、等靠要鬧、忤逆不孝、無事生非等行為，重點整頓大操大辦風氣，遏制重殮厚葬陋習，打擊農(nóng)村賭博歪風，全面引導群眾摒棄紅白事大操大辦、奢侈浪費、薄養(yǎng)厚葬等不良習氣，以村級“115”治理為引領，促進村民自我教育、自我管理、自我約束，助推鄉(xiāng)風文明。

2.輿論約束。對破壞公共財物、不孝敬父母、游手好閑、不務正業(yè)、好吃懶做等不文明行為在電視、網(wǎng)站、微信公眾號進行曝光，通過正反典型對比，以輿論壓力來警醒“黑榜”人員反思，改過自新。對于不維護公共衛(wèi)生和村容村貌，垃圾亂倒、糞土亂堆、污水亂排、柴草亂放等行為；整戶人口個人衛(wèi)生、房屋內(nèi)衛(wèi)生、房前屋后衛(wèi)生不干凈；濫砍濫伐，隨意焚燒地畔、秸稈、垃圾破壞生態(tài)環(huán)境的；不執(zhí)行村落整體規(guī)劃、亂搭亂建的，還要發(fā)揮“115”村級治理作用，探索設立紅黑榜。

3.法律約束。綜合運用法治宣傳、入戶調(diào)解、治安處罰、法律援助、建立不孝“黑名單”機制等手段，著力解決子女不履行贍養(yǎng)義務導致的老年人生活困難、受虐待等問題，消除孤寡老人獨居危房現(xiàn)象。對經(jīng)過法治教育和勸解無效，拒不履行贍養(yǎng)義務的當事人，根據(jù)有關規(guī)定處以治安處罰，情節(jié)惡劣構成犯罪的依法追究刑事責任，并將典型案例在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進行通報曝光；因賭博、吸毒、打架斗毆、尋釁滋事、長期從事活動等違法行為被公安機關處理且拒不改正的農(nóng)戶，取消建檔立卡貧困戶資格并嚴格追究法律責任；對學齡兒童輟學的，由學校進行勸返，發(fā)放限期返校通知書，對經(jīng)多次說服規(guī)勸仍不送輟（失）學生返校的監(jiān)護人，屬地政府可依，強制監(jiān)護人履行義務；對肆意造謠生事、惡意上訪、煽動和他人集體上訪的，不依法服兵役，有損壞公共財物及水電、道路、光纜、健身器材等公共設施的，不遵守村規(guī)民約和不服從村級管理的按照有關法律法規(guī)進行依法懲處。

4.道德約束。召開道德評議會，將需要扶志的人員納入道德評議對象，進行重點評議，安排專人幫包轉(zhuǎn)化，對評議不過關的一律列入“黑名單”管理,考察期為三個月,考察合格后退出“黑名單”。期滿后再次評議，教育轉(zhuǎn)化效果明顯的，由村道德評議會申報，駐村工作隊審核，報村（居）審批，退出黑名單；對屢教不改效果差的，再次進入黑名單的，取消該戶的愛心積分、評優(yōu)樹模資格，并由村（居）舉辦思想教育學習班，加強教育懲戒。經(jīng)過教育學習仍不改正的，不再享受相關政策服務,納入扶貧辦貧困戶失信人員庫，報相關部門、金融機構等相關單位對失信人員進行信用懲戒,使其生產(chǎn)生活活動受到制約。

5.政策約束。貧困戶故意惡意拖欠醫(yī)療自付費用，醫(yī)療機構通知貧困患者或家屬、幫扶干部達到2次后還未繳清的，納入衛(wèi)健委“惡意拖欠住院費用”黑名單，再次就醫(yī)時將暫時不再享受“先診療后付費”政策，直至所欠費用全部還清；貧困戶在享受產(chǎn)業(yè)貼息貸款項目后，卻沒有將資金用于發(fā)展生產(chǎn)，或貸款到期時有償還能力而故意不還貸的，列入信貸黑名單，取消享受貼息貸款資格。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各村（居）要加強對精神扶貧工作的組織領導，要根據(jù)本單位工作實際研究制定適應本地、詳細可行的精神扶貧工作實施方案，精密部署好全年的精神扶貧工作。

第4篇

2. 測試人員待測試結果出來后，合格的第一時間告知采購人員，存在有不確定因素的需第一時間給到其負責人，并找到品質(zhì)負責人員一起協(xié)調(diào)處理，結果出來后告知相關人員。

3. 對檢驗不合格的面料，檢驗人員需要祥細備注好相關原因，同時告知研發(fā)及采購人員。

4. 研發(fā)人員把檢測合格后的面料移交，交給產(chǎn)品部各負責人員，負責根據(jù)相關面料特性做好測試結果，調(diào)整好。

第5篇

一、組織領導

成立縣食品藥品安全網(wǎng)格化管理、零距離服務領導小組，組成人員如下：

二、工作內(nèi)容

（一）食品安全監(jiān)管工作

1、網(wǎng)格劃分

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和食品安全監(jiān)管部門劃分為“兩大塊，兩個網(wǎng)格”，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門食品安全工作特點，做好綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、信息通報等工作。根據(jù)食品安全監(jiān)管工作特點，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和食品安全監(jiān)管部門納入“網(wǎng)格”實施管理，劃分兩大塊、兩個網(wǎng)格，每一網(wǎng)格由兩人負責，實現(xiàn)定人定責。

2、實施“網(wǎng)格化”管理的工作要求

（1）督促相關部門做好打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作；

（2）督促相關部門做好節(jié)前食品安全檢查工作；

（3）督促相關部門做好食品檢測資源數(shù)據(jù)錄入工作；

（4）督促相關部門推進食品安全“四網(wǎng)”建設；

（5）指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；

（6）牽頭做好食品安全宣傳工作。

（二）藥品安全監(jiān)管工作

1、網(wǎng)格劃分

將全縣劃分為“五片區(qū)，五大塊，五個網(wǎng)格”，按分類管理、職能到位、責任到人的原則，在藥品生產(chǎn)、流通、使用領域全面推行藥品安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式。見附件。

（1）定人定片，合理調(diào)配力量。將轄區(qū)藥品監(jiān)管對象直接納入“網(wǎng)格”實施監(jiān)管，實現(xiàn)定人定點定責，到位到點到人。根據(jù)轄區(qū)藥品使用、經(jīng)營企業(yè)的分布情況，將轄區(qū)劃分成5片區(qū)、5大塊、5個網(wǎng)格，每一責任區(qū)塊由2人監(jiān)管員分管，責任到人。按社區(qū)、行政村為一個網(wǎng)格。

（2）定時定量，實施有效監(jiān)管。監(jiān)管員實行條塊負責制，根據(jù)管轄區(qū)實際，有計劃、有側(cè)重地開展藥品市場專項執(zhí)法檢查、落實藥品安全監(jiān)督管理規(guī)范，并對執(zhí)法過程中掌握的情況、采取的措施、發(fā)現(xiàn)的問題做好詳細的工作記錄，實行動態(tài)監(jiān)控。

（3）定權定責，提升責任意識。監(jiān)管員在網(wǎng)格責任管轄區(qū)內(nèi)，通過對藥品市場主體的日常管理和綜合信息的采集、整理、記錄，對所管轄區(qū)內(nèi)藥品市場主體的數(shù)量、位置、基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、信用狀況等均能清晰準確地掌握，做到“六清”，即監(jiān)管范圍清、市場主體底數(shù)清、經(jīng)營狀況清、重點企業(yè)清、執(zhí)法情況清、監(jiān)管責任清。同時實行藥品經(jīng)營市場誠信分類監(jiān)管制度，激勵藥品經(jīng)營企業(yè)守法規(guī)范經(jīng)營。

（4）定獎定罰，調(diào)動工作積極性。為了充分調(diào)動監(jiān)管員的工作積極性，提高監(jiān)管效能，藥品安全網(wǎng)格化管理領導小組辦公室將制定藥品安全考評和獎懲標準，定期和不定期對網(wǎng)格區(qū)的工作情況進行考核和評定，年終將對工作成效顯著者給予通報表彰，對由于工作懈怠導致藥品安全事件頻發(fā)者給予通報批評。

2、實施“網(wǎng)格化”管理的工作要求

（1）了解掌握轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)的基本情況，包括企業(yè)名稱、地址及日常監(jiān)管情況；

（2）轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)100%取得《藥品經(jīng)營許可證》；

（3）轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)100%簽訂藥品質(zhì)量安全承諾書；

（4）轄區(qū)內(nèi)的藥品經(jīng)營企業(yè)100%建立購進、驗收記錄及索證索票臺帳制度；

（5）藥店內(nèi)應懸掛藥品藥學技術人員的從業(yè)證明。

（6）藥店內(nèi)藥學技術人員不在崗時，應當掛牌告知，并停止銷售處方藥和甲類非處方藥。

（7）藥店內(nèi)經(jīng)營環(huán)境應整潔、無非法和夸大宣傳廣告行為。

（8）積極配合食品藥品監(jiān)管部門做好網(wǎng)格內(nèi)藥品安全常識宣傳和開展法律法規(guī)及政策的宣傳活動。

（9）要及時收集、反映有關藥品安全信息，提供監(jiān)管線索，并及時報送藥品質(zhì)量信息，主動舉報網(wǎng)格內(nèi)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的違法違規(guī)行為。

（三）落實網(wǎng)格職責考核

1．考核主體：食品藥品安全網(wǎng)格化管理領導小組負責對轄區(qū)網(wǎng)格的職責考核，具體由食品藥品安全網(wǎng)格化管理領導小組辦公室負責組織實施。

2.考核內(nèi)容和標準：主要圍繞組織實施工作、執(zhí)法任務完成情況、落實網(wǎng)格工作目標情況等內(nèi)容進行網(wǎng)格職責考核，具體考核標準按《縣食品藥品監(jiān)管局2011年績效考核細則》執(zhí)行。

3.考核辦法：網(wǎng)格職責考核堅持日常檢查與集中考核、重點考核與全面驗收相結合的原則，以領導小組辦公室的檢查和日常督察為主，按照網(wǎng)格工作目標要求，定期和不定期對網(wǎng)格區(qū)的工作情況進行考核和評定，原則上每季度進行一次綜合考核，并進行總結。

三、工作步驟和時間安排

（一）動員部署階段（2011年10月）

制定網(wǎng)格化管理、零距離服務實施方案，細化工作目標和工作要求，明確工作進度和時間安排，完成食品藥品安全網(wǎng)格化管理的前期動員和準備工作。

（二）推進實施階段（2011年11月）

統(tǒng)一部署，上下結合，互為聯(lián)動，按照食品藥品安全網(wǎng)格化管理實施零距離服務實施方案確定的內(nèi)容和目標，結合本片區(qū)的具體實際開展工作。

（三）總結驗收階段（2011年12月）

各科室對食品藥品安全網(wǎng)格化管理的實施工作情況進行全面總結，食品藥品安全網(wǎng)格化管理零距離服務領導小組辦公室將組織考核驗收，吸取好的做法和經(jīng)驗，進一步完善網(wǎng)格化管理工作機制。

四、工作要求

（一）加強領導，提高認識。

推進實施食品藥品安全網(wǎng)格化管理、零距離服務是我局認真開展食品藥品安全專項整治工作，鞏固專項整治成果，也是深化監(jiān)管成果，落實長效管理機制，不斷提高我縣食品藥品安全整體水平的一項重要舉措。各科室要加強領導，提高推進實施食品藥品安全網(wǎng)格化管理重要性的認識。

（二）明確任務，落實責任。

各科室要從建立完善科學、規(guī)范、高效的食品藥品安全監(jiān)管工作機制的高度出發(fā)，根據(jù)本片區(qū)情況，明確具體任務，確定監(jiān)督工作重點，周密制定具體行動方案，落實網(wǎng)格化管理的各項措施，要有部署、有檢查、有考核，增強實施方案的執(zhí)行力，提高有效性。

（三）嚴格執(zhí)法,加大力度。

要增強依法行政的意識，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要掌握和運用好法律武器，按照《食品安全法》、《藥品管理法》和《藥品管理法實施條例》有關法律法規(guī)的要求，加大對違法行為的處罰力度，對涉嫌觸犯刑律的案件，要及時移送公安機關處理。

（四）協(xié)同作戰(zhàn),形成合力。

第6篇

—、目標任務

進一步落實責任，加強工作指導力度，聚焦鞏固提升我縣脫貧攻堅工作，規(guī)范2014-2020年脫貧攻堅檔案管理，全面、真實、及時、完整記錄我縣脫貧攻堅的歷程，確保我縣精準扶貧檔案真實、完整、準確、安全、規(guī)范，高質(zhì)量完成全縣精準扶貧檔案規(guī)范化管理工作。

二、基本原則

（一）堅持統(tǒng)一領導、分級實施。精準扶貧檔案規(guī)范管理工作由縣脫貧攻堅領導組辦公室、縣檔案部門聯(lián)合監(jiān)督指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是精準扶貧檔案實施主體，除負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級檔案資料外，還需組織指導各村及時做好村級精準扶貧檔案規(guī)范管理工作。負責實施縣級扶貧專項的牽頭部門，要嚴格對照每年的實施方案、目標任務，及時規(guī)范和完善專項扶貧檔案。

（二）堅持系統(tǒng)收集、分類管理。要按照省檔案局省扶貧和移民工作局印發(fā)的《關于進一步規(guī)范脫貧攻堅檔案工作的意見》和省檔案局印發(fā)的《省扶貧開發(fā)項目檔案管理細則》文件要求，對照縣、鄉(xiāng)、村、戶扶貧資料清單進行分類收集和整理歸檔，要重點做好精準扶貧文書檔案、科技項目檔案、會計檔案、照片檔案、音像檔案以及實物檔案的管理工作。

（三）堅持集中保管，及時移交。縣脫貧攻堅辦各類精準扶貧檔案由縣扶貧開發(fā)局集中管理，縣級扶貧專項檔案資料由各專項牽頭部門集中管理；鄉(xiāng)級各類精準扶貧檔案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一管理；村級精準扶貧檔案由各村集中保管，個別村不具備檔案保管條件的可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代為保管。具備移交條件的檔案，要及時依法向縣檔案部門移交。

三、工作任務

（一）建立精準扶貧檔案規(guī)范管理工作機制。精準扶貧檔案規(guī)范管理工作由縣脫貧攻堅領導組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導，并牽頭組織扶貧、檔案部門聯(lián)合對專項牽頭部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村精準扶貧檔案工作推進情況進行監(jiān)督檢查。

（二）配備適應精準扶貧檔案規(guī)范管理工作開展和滿足檔案安全管理的設施設備。縣級扶貧專項部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為精準扶貧檔案規(guī)范管理工作開展，提供必需辦公設備和條件。精準扶貧檔案庫房要符合防光、防塵、防潮、防蟲、防高溫、防盜、防鼠、防火等要求，確保檔案安全保管。

（三）建立文件材料齊全完整、整理規(guī)范的精準扶貧檔案。

精準扶貧檔案文件材料要收集齊全完整，規(guī)范整理。特別是特殊載體類檔案要廣泛收集反映脫貧攻堅歷史偉業(yè)和先進感人事跡的圖片、音像、實物等珍貴資料，做到應收盡收、應歸盡歸。

四、工作要求

（一）時間節(jié)點

縣、鄉(xiāng)、村三級2014—2020年度精準扶貧檔案規(guī)范管理工作自本方案下發(fā)日起，村級檔案在2021年4月10日前完成；鄉(xiāng)級檔案在2021年4月20日前完成；縣級檔案在2021年4月30日前完成。

（二）分類管理

精準扶貧檔案相關文件材料應收集齊全完整，歸檔的文件材料要真實有效，做到字跡工整、數(shù)據(jù)準確、圖樣清晰、簽章手續(xù)完備。歸檔文件材料的印制書寫材料、紙張和裝訂材料等要符合要求。

精準扶貧檔案應按照相關標準規(guī)范進行整理，文書檔案按照《歸檔文件整理規(guī)則》(da/t22-2015)進行整理。扶貧項目檔案按照《科學技術檔案案卷構成的一般要求》(gb/t11822-2008)進行整理。扶貧資金檔案按照《會計檔案管理辦法》進行整理。照片檔案按照《數(shù)碼照片歸檔與管理規(guī)范》(da/t50-2014)進行整理。電子檔案按照《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》(gb/t18894-2016)和《數(shù)字檔案室建設指南》進行整理。

特殊載體類檔案，按照國家有關標準、規(guī)范整理，并與關聯(lián)紙質(zhì)檔案建立檔號對應關系。

戶別管理類按照“一戶一檔”進行整理歸檔。

以卷為保管單位的檔號結構為：全宗號—類別號—案卷號，以件為保管單位的檔號結構為：全宗號—類別號—件號。

五、保障措施

（一）加強組織領導

縣、鄉(xiāng)、村三級必須明確精準扶貧檔案規(guī)范管理工作具體負責人員。縣脫貧攻堅辦聯(lián)合檔案部門抓好業(yè)務指導和監(jiān)督檢查工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧專項牽頭部門要具體抓好組織實施。

（二）加強監(jiān)督考核

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧專項牽頭部門，要提高精準扶貧檔案規(guī)范管理的自覺性和主動性。本次精準扶貧檔案規(guī)范管理工作，將納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧專項牽頭部門2021年度檔案工作目標考核任務，未按期完成或未按規(guī)定規(guī)范管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧專項牽頭部門，由縣檔案部門視具體情況扣減相應年終目標考核分值，情節(jié)嚴重的全縣進行通報。

第7篇

根據(jù)《食品安全法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合我單位工作實際，現(xiàn)就食品安全管理工作作如下制度：

一、從業(yè)人員健康管理和培訓管理制度

1、從事直接接觸入口食品的從業(yè)人員每年必須按規(guī)定經(jīng)過健康檢查及衛(wèi)生知識培訓合格,同時取得健康體檢合格證及培訓合格證后,方可上崗工作。

2、開展從業(yè)人員每日晨檢工作。凡患有傷寒、痢疾、甲型戊型病毒性肝炎、活動性肺結核、化膿性或滲出性皮膚病等國家衛(wèi)生行政部門規(guī)定的疾病，必須立即調(diào)離食品工作崗位,在未徹底治愈前,保證不從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3、從業(yè)人員必須保持良好的個人衛(wèi)生，不留指甲、不染指甲油、不戴首飾，勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡、勤理發(fā)、勤洗衣服、勤洗被褥、勤換工作衣帽。

4、從業(yè)人員進入經(jīng)營場所前必須清凈、消毒雙手，穿戴整潔的工作服、工作帽、工作鞋，工作服應當蓋住外衣，頭發(fā)不得露于帽外，不得吸煙及從事其他有礙食品衛(wèi)生的活動。

5、建立健全從業(yè)人員健康檔案和培訓臺賬。我單位按規(guī)定聘請經(jīng)過培訓并取得培訓合格證或從業(yè)資格證的食品安全管理人員，定期開展食品專業(yè)技術人員、從業(yè)人員食品安全知識的培訓并經(jīng)考核合格后,方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營工作。

二、食品安全管理員制度

在上級部門的領導下，貫徹執(zhí)行食品安全法等法律法規(guī)的規(guī)定，認真落實食品安全管理規(guī)章制度，并做好以下工作：

1、制定并執(zhí)行本單位食品安全管理制度，擬定并實施年度自查和巡查工作計劃，探索和推行先進管理規(guī)范和手段。

2、定期組織開展本單位食品安全自查和管理，并做好記錄。對違反法律規(guī)定和不符合衛(wèi)生要求的行為進行批評、制止，嚴重者及時向單位領導匯報，并提出處理意見。

3、執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，檢查食品專業(yè)技術人員、從業(yè)人員健康合格證明，堅持一年一次的健康體檢，上崗前必須先體檢合格，做到持證上崗。定期開展知識培訓和內(nèi)部考核。

4、定期組織開展場所內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生清潔，組織檢查場所條件、設施設備的維護保養(yǎng)。

5、主動接受食藥監(jiān)管部門的培訓考核，積極配合有關部門的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)食品狀況有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，建議單位領導立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營，并及時向食藥監(jiān)部門報告。

6、有關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件確定的其他餐飲服務食品安全管理。

三、食品安全自檢自查與報告制度

單位負責人、食品安全管理人員要按照年度自查和巡查工作計劃的要求開展自檢自查工作：

1、制訂定期或不定期食品安全檢查計劃，采取全面檢查、抽查與自查相結合的形式，實行層層監(jiān)管，主要檢查各項制度的貫徹落實情況，重點對員工健康管理、進貨索證索票、餐具清洗消毒、設備設施管理、加工操作規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生管理等各項工作進行自查。

2、食品安全管理員每天在操作加工時段至少進行一次各崗位重點環(huán)節(jié)食品安全檢查，每周對各環(huán)節(jié)進行全面現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)存在食品安全問題和隱患的，要及時告知改進，并做好食品安全檢查記錄備查。

3、各崗位負責人、主管人員要服從食品安全管理員檢查指導，每天開展崗位或部門自查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正從業(yè)人員違反制度要求操作的行為。

4、檢查中發(fā)現(xiàn)的同一類問題經(jīng)兩次指出仍未改進的，按本單位有關獎懲等規(guī)定處理。有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當建議本單位領導立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并及時向食藥監(jiān)部門報告。

5、各種檢查結果記錄歸檔備查。

四、食品加工操作過程與控制制度

一、粗加工風險控制要求

1、粗加工前應認真檢查待加工食品，發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)、超過保質(zhì)期或者其他感官性狀異常的，不得加工和使用。

2、食品原料的加工和存放要在相應位置進行，不得混放和交叉使用，加工肉類、水產(chǎn)類的操作臺、用具和容器與蔬菜分開使用，并要有明顯標志。

3、蔬菜類食品原料要按“一擇、二洗、三切”的順序操作，徹底浸泡清洗干凈，做到無泥沙、雜草、爛葉。

4、肉類、水產(chǎn)品類食品原料的加工要在專用加工洗滌區(qū)或池進行。

二、烹調(diào)加工風險控制要求

1、烹調(diào)前應認真檢查待加工食品。發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)或者其他感官性狀異常的，不得進行烹調(diào)加工。不得將回收后的食品（包括輔料）經(jīng)烹調(diào)加工后再次供應

2、熱加工食品必須充分加熱，燒熟煮透，防止外熟內(nèi)生；食物中心溫度必須高于70℃。

3、加工后的成品應與半成品、原料分開存放。需要冷藏的熟制品，應盡快冷卻后再冷藏。

4、烹調(diào)后至食用前需要較長時間（超過2小時）存放的食品，應及時采用高于60℃熱藏或低于10℃冷藏（冷藏的熟制品應當在冷卻后及時冷藏）。隔餐及外購熟食要回鍋徹底加熱后才能供應。

5、加工用工具、容器、設備必須經(jīng)常清洗，保持清潔，刀、砧板、盆、抹布用后須清洗消毒；直接接觸食品的加工用具、容器必須徹底消毒。

6、工作結束后，調(diào)料要加蓋，做好工具、容器、灶上灶下、地面墻面的清潔衛(wèi)生工作。

三、專間操作風險控制要求

1、專間及出菜通道要潔凈，不能堆放任何雜物。專間（臺）只能存放直接入口食品及必需用的食具、工用具。

2、專間使用前應當進行空氣消毒，每次記錄使用時間和累計時間，及時更換。

3、專間的各種刀具、砧板、切片機械等工用具、容器必須專用，定位存放。用前消毒，用后洗凈。

4、操作人員進入專間前要二次更衣、洗手消毒，閑雜人員不得隨意進入備餐間。備餐間窗口保證關閉狀態(tài)，不得隨意開合。

5、待用燒鹵熟肉、點心必須存放在涼凍間（柜），涼凍間（柜）內(nèi)不能存放非直接入口的食品和需重新加工的食品及其他物品、私人用品。

6、保持專間清潔，每天嚴格做好有關工用具和空氣消毒、衛(wèi)生清掃等工作，并做好相關記錄。

四、食品添加劑使用風險控制要求：

1、食品添加劑的使用必須符合GB2760—2014《食品添加劑使用標準》以及國家衛(wèi)生計生委的公告名單規(guī)定的品種及其使用范圍、使用量，杜絕使用《食品中可能違法添加非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單》中物品的現(xiàn)象。

2、不得以掩蓋食品腐敗變質(zhì)或摻雜、摻假、偽造為目的使用食品添加劑；不得由于使用食品添加劑而降低了食品質(zhì)量和安全要求。

3、餐飲單位加工經(jīng)營食品一般為現(xiàn)制現(xiàn)售模式，盡可能不用食品添加劑，確須使用的，應在限量范圍內(nèi)使用。

4、嚴禁在餐飲環(huán)節(jié)使用亞硝酸鹽。

5、購入食品添加劑時，須索證索票并登記臺賬。應索取生產(chǎn)許可證明和產(chǎn)品檢驗合格證明。

五、場所及設施設備清洗消毒和維修保養(yǎng)制度

1、本單位配備足夠的加工設施和衛(wèi)生設備。主要設施宜采用不銹鋼，易于維修和清潔。食品處理區(qū)應采用機械排風、空調(diào)等設施，保持良好通風，及時排除潮濕和污濁空氣。

2、采取有效消除老鼠、蟑螂、蒼蠅及其他有害昆蟲及其孳生條件等防蠅防塵防蟲防鼠設施設備。直接與外界相通的門窗均設置紗門、紗窗、門簾或空氣幕，門下設防鼠板，排水溝、排氣排煙出入口應有網(wǎng)眼孔徑小于6mm的隔柵或網(wǎng)罩。

3、配置方便使用的從業(yè)人員洗手設施，附近設有相應清洗、消毒用品、干手設施和洗手消毒方法標示。宜采用腳踏式、肘動式或感應式等非手動式開關。

4、用于加工、貯存食品的工用具、容器或包裝材料和設備應當符合食品安全標準，無異味、耐腐蝕、不易發(fā)霉。

5、各功能區(qū)和食品原料、半成品、成品操作臺、刀具、砧板等工用具，應分開定位存放使用，并有明顯標識。

6、從業(yè)人員必須熟練掌握餐用具清洗消毒程序和消毒方法。嚴格按照“除殘渣堿水洗清水沖熱力消保潔”的順序操作。藥物消毒增加一道清水沖程序。

7、消毒后的餐飲具表面光潔、無油漬、無水漬、無異味、無泡沫、無不溶性附著物，及時放入保潔柜。盛放消毒餐具的保潔柜要有明顯標記，要經(jīng)常擦洗消毒，已消毒和未消毒的餐飲具要分開存放。

8、應當定期維護食品加工、貯存、陳列、消毒、保潔、保溫、冷藏、冷凍等設備設施，校驗計量器具，及時清理清洗，必要時消毒，確保正常運轉(zhuǎn)和使用。

六、進貨查驗和記錄制度

1、餐飲服務提供者應當建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品（一次性餐用具等食品容器、包裝材料和食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑等）的采購查驗和索證索票制度，確保所購原料符合食品安全標準，并便于溯源。

2、進行采購時，選擇許可證照齊全有效的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明。索取留存有效購物憑證（發(fā)票、收據(jù)、進貨清單等）。

3、應當建立臺賬（采購記錄），如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保留載有上述信息的進貨清單或票據(jù)等相關憑證。采購記錄及相關資料保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月，無保質(zhì)期的，不少于2年。

4、實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的餐飲服務提供者，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格的證明文件等，建立食品進貨查驗記錄。門店自行采購的產(chǎn)品，應當遵照以上規(guī)定執(zhí)行查驗索證索票制度。

5、采購食品時應進行感觀檢查，不得采購腐敗變質(zhì)、摻雜摻假、霉變生蟲、污染不潔、有毒有害、有異味、超過保質(zhì)期限的食品及原料，以及外觀不潔、破損、包裝標簽不符合要求或不清楚、來源不明、病死或死因不明的畜禽、水產(chǎn)及其制品加工食品

。

七、食品貯存管理制度

1、食品經(jīng)營者應當依法按照保證食品安全的要求貯存食品。食品與非食品不能混放，食品倉庫內(nèi)不得存放有毒有害物質(zhì)（如殺鼠劑、殺蟲劑、洗滌劑、消毒劑等），不得存放個人物品和雜物。

2、設專人負責管理，并建立健全管理制度。做好出入庫登記，保證先進先出，易壞先用。及時檢查和清理變質(zhì)、超過保質(zhì)期限的食品并做好相關記錄。

3、各類食品按類別、品種分類、分架擺放整齊，做到隔墻離地。

4、倉庫內(nèi)要保持通風、防潮、防鼠、防蟲，定期維護，及時清掃，保持清潔。

5、散裝食品應盛裝于容器內(nèi)，并在貯存位置標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容（供應商提供）。

6、肉類、水產(chǎn)、蛋品等易腐食品需冷藏儲存。冷藏冷凍設備，須貼有明顯標志（原料、半成品、成品）。生食品、半成品、成品分柜存放，不得生熟混放、堆積或擠壓存放。

7、應有滿足生熟分開存放數(shù)量的冷藏設備，并定期除霜（霜薄不得超過1cm）、清潔和保養(yǎng)，保證設施正常運轉(zhuǎn)。

8、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，并配備保溫和冷藏設施，不得與有毒、有害物品一同運輸。

八、食品添加劑使用公示制度

1、需要公示的食品添加劑是在食品加工過程中使用的所有食品添加劑。

2、需要公示的食品添加劑基本信息包括：品名、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)許可證編號、供貨單位等。

3、公示的基本信息要與實際使用的食品添加劑相符，不得提供虛假信息誤導消費者。使用的食品添加劑有變化的要及時更換公示信息。

4、采購的食品添加劑要專人采購、專賬記錄、專區(qū)存放、專器稱量、專人負責，并按照有效期使用。嚴禁采購和使用無合法生產(chǎn)資質(zhì)以及標簽不規(guī)范的食品添加劑。

5、公示欄應按照規(guī)定懸掛，便于公眾了解相關信息。

九、廢棄物處置制度

1、餐廚廢棄物和廢棄油脂應設專人負責管理。

2、餐廚廢棄物和廢棄油脂應有“餐廚廢棄物或廢棄油脂“字樣的密閉容器存放，做到日產(chǎn)日清，最長暫存時間不超過12個小時。

3、餐廚廢棄物和廢棄油脂應交由經(jīng)相關部門許可或者備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。餐飲單位應與處置單位或個人簽訂合同，并索取其經(jīng)營資質(zhì)證明文件復印件。

4、餐飲單位不得亂倒亂堆餐廚廢棄物，不得將餐廚廢棄物直接排放到雨水管道、污水管道、公共廁所、公共水域或交給未經(jīng)相關部門許可或者備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。

5、餐飲單位應建立餐廚廢棄物處置臺帳，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，定期向監(jiān)管部門報告。

十、食品安全突發(fā)事件應急處置預案

為維護廣大消費者和全體職工身體健康和生命安全，保障單位正常運營，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)的要求，結合工作情況，特制定如下食品安全應急預案：

一、領導小組

成立食品安全事故應急處置領導小組，負責本單位食品安全事故應急處置工作。

組

長：

組

員：

二、應急處置程序

（一）及時報告

發(fā)生食品安全事故后，單位負責人要在2小時內(nèi)向市市場監(jiān)管局（食藥監(jiān)局）（聯(lián)系電話：12331）報告，報告內(nèi)容有：發(fā)生食品安全事故的單位、地址、時間、中毒人數(shù)及死亡人數(shù)，主要臨床表現(xiàn)，可能引起中毒的食物等。并按照相關部門的要求采取控制措施。

（二）立即搶救

單位負責人在第一時間組織人員，立即將中毒者送醫(yī)院（120）搶救，協(xié)助醫(yī)院進行調(diào)查和搶救。

（三）現(xiàn)場處置

單位負責人要立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，封存導致或者可能導致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、設備設施和現(xiàn)場。病人吃剩的食物不要急于倒掉，食品用工具容器、餐具等不要急于沖洗，病人的排泄物（嘔吐物、大便）要保留，提供留樣食物。

（四）場地維穩(wěn)

發(fā)生食物中毒后，本店的從業(yè)人員要盡力做好現(xiàn)場疏導、解釋和安撫工作，要穩(wěn)定消費者和病人情緒，確保事態(tài)可控，任何人不自行散布事故信息。無法控制的，要及時與110控制中心聯(lián)系。

（五）配合調(diào)查處理

單位負責人要配合市場監(jiān)管局（食藥監(jiān)局）進行食品安全事故調(diào)查處理，如實反映食品安全事故情況、病人中毒情況。

三、事故責任追究

第8篇

開本：16開

定價：32.00元

出版時間：2008年8月

點評：本書采用深度訪談法、消費者小組訪談法、問卷調(diào)查法、實驗法等定性分析與定量分析相結合的方法，針對目前三個研究熱點問題――北京主要服裝品牌和國內(nèi)外著名服裝品牌的比較及品牌資產(chǎn)測評、價格促銷對品牌資產(chǎn)的影響、服裝品牌延伸價值評價，進行了分析和討論，對這三個問題進行實證研究還是先例。

企業(yè)成功背后都有共同點，讓我們一起來探索服裝企業(yè)發(fā)展之路。

服裝品牌資產(chǎn)的實證研究

國內(nèi)外大量成功的案例和研究表明，知名品牌是企業(yè)最重要的無形資產(chǎn)，可以使企業(yè)在經(jīng)營中獲得更大的競爭優(yōu)勢。

北京的品牌與國際品牌相比，北京的女士正裝品牌比男士正裝品牌更為強勢，個別品牌已經(jīng)在款式、面料、服務等許多方面表現(xiàn)出很強的競爭力。男士正裝不管從品牌影響、品牌創(chuàng)新還是穿著體驗、服務方面都落后于國際競爭品牌，在未來需要有較大的改進才能增強其競爭實力。

服裝品牌經(jīng)營與案例分析

一些有代表性的北京本地品牌，他們不僅是各服裝品類在北京銷售市場中的佼佼者，而且在品牌運作上有一定的特色。

依文――情感制勝戰(zhàn)略。從情感與責任的角度，將人們的心圈在了“家”與“責任”這兩個男人心中永恒的情感主題中。

白領――堅實的區(qū)域基礎和制高點。率先提出“男生服務”的全新服務觀念，倡導“引領人性生活”的服務藝術，以“體驗式”營銷手段，突顯出白領的獨具匠心。

愛慕――科技融于時尚。以不斷提高產(chǎn)品科技含量為品牌核心競爭力，在品牌推廣的同時，愛慕出資在北京服裝學院成立國內(nèi)第一家服裝企業(yè)與高等院校合作的研究機構――北服愛慕人體工學研究所。

第9篇

一、工作目標

通過在全市餐飲服務單位開展風險量化分級管理,實施科學有效監(jiān)管,提升監(jiān)管工作效能和食品安全保障能力,強化餐飲服務提供者食品安全主體責任意識,進一步提升餐飲質(zhì)量安全水平,更好地滿足人民群眾日益增長的餐飲消費需求。到年底,力爭餐飲風險量化分級管理率達到90%以上,A級店達到本轄區(qū)餐飲服務單位總數(shù)的6%以上。

二、組織領導

成立市局餐飲服務食品安全風險量化分級管理工作領導小組,負責全市風險量化分級管理工作的組織協(xié)調(diào)。

組長:

成員:

三、工作安排

(一)評定等級。各縣(市)局和市局各分局對照《省餐飲服務風險量化分級評定細則表》,對餐飲服務單位的基礎設施和食品安全管理狀況進行綜合評價,確定食品風險量化等級。所有取得食品經(jīng)營許可證的餐飲服務提供者,均應納入風險量化分級管理等級評定。

(二)等級復核。評定結果為低風險A級的,由經(jīng)營者申請,當?shù)乇O(jiān)管部門報市局,由省廳餐飲服務處組織專家進行復核驗收。對新建或重新改造的特色餐飲單位、學校食堂以及集體用餐配送中心等,可申請省廳餐飲服務處適時進行現(xiàn)場復核。

B級、C級、D級由屬地監(jiān)管部門組織評定并建立檔案。

(三)信息公示。評定結果確認后,A級由省廳負責公示,公示板、標示牌由省廳統(tǒng)一制作配發(fā)。B級以下(含B)由屬地監(jiān)管部門負責公示,公示板、標示牌由當?shù)乇O(jiān)管部門自行組織實施。

各級監(jiān)管部門負責將餐飲服務單位風險量化分級評定結果,在其監(jiān)管平臺、官方網(wǎng)站以及外賣平臺等相關媒體上公示公開,同時在餐飲服務單位的顯著位置擺放、懸掛、張貼公示板(標示牌)。

(四)全面推廣。推廣“尋找笑臉就餐”手機APP,公眾通過“尋找笑臉就餐”APP軟件或?qū)ふ覒覓臁靶δ槨睒俗R的餐飲服務單位就餐,同時可在現(xiàn)場使用手機掃二維碼等方式參與該餐飲單位滿意度評價,充分激發(fā)餐飲服務單位加強自身管理,推動餐飲單位質(zhì)量提檔升級。

四、工作要求

(一)高度重視。各地要高度重視,制定工作方案,認真組織實施,全面提升餐飲質(zhì)量安全水平。