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第1篇

廣州市工商局目前給予天河分局通報批評并責成其向投訴人公開道歉;天河分局東棠工商所所長因此調離東棠工商所,去職待定。因從化魚洞水庫事故水庫偷工減料,從化水利局長因此調職。而鐘村污水處理廠招投標違規事件標書存在漏洞正在調查中。

這是《廣州市黨政領導干部問責暫行辦法》(簡稱《辦法》)實施兩個月來,首度曝光被問責的官員。《辦法》規定:“被問責的官員當年年度考核不得評為優秀,一年內不得提拔;重新任命的,按有關規定辦理。”

在廣州市紀委工作了25年的江詠川,一直從事干部監察及問責工作。她負責領導和組織起草了《廣州市黨政領導干部問責暫行辦法》。6月17日,江詠川就如何推行行政問責制,接受了記者的采訪。

“問責制度成為常態,是一件順理成章的事情”

記者:我們注意到問責官員往往是讓官員道歉。人們對此有兩點擔憂:一是道歉成為問責的替代品,流于形式;二是往往只見道歉,不見問責。對此你怎么評價?

江詠川:對問責懲戒領導干部,我有不同思考。個別領導干部在工作中出了問題,寧愿接受內部較輕的行政處分,比如說記過啊之類的處分,而不愿意公開道歉。原因在于,行政處分僅是行政機關內部一種對過錯的處理方式,涉及范圍很小,對領導干部的形象影響有限。而公開道歉、通報批評則不同,它傳播的范圍較廣,讓涉事的領導干部“丟面子”的同時,可能還會影響到領導干部的任用等其他問題。由此看來,用公開道歉、通報批評等處理手段,對一些較輕的問題予以責任追究,既可教育干部本人,也可同時教育一大片。

記者:廣州為什么將黨務領導干部納入干部問責的范圍?

江詠川:由于在工作決策及社會管理等方面黨務部門也承擔著一定的責任,僅僅對行政首長實行問責就不夠全面,也沒有完全體現權責一致的原則。在此情形下,結合學習實踐科學發展觀活動,廣州市委市政府提出,要在總結和汲取行政領導問責制度經驗的基礎上,研究綜合性的問責辦法。

為此,廣州市紀委監察局專門成立了起草小組,一邊總結過去的工作情況,一邊收集和了解國內外領導干部問責制度建設的情況。今年春節期間拿出初稿,并廣泛征求人大、政協及廣州市局級以上單位意見。最后經廣州市委常委會審議通過,于4月1日起實施。

記者:綜合性問責制度能否成為一種常態?

江詠川:廣州市推行行政執法責任制工作起步較早。1991年廣州便在全省率先建立行政執法責任制,1999年全市48個政府部門建立和實施了行政執法過錯責任追究制度。

2005年,廣州市根據《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》,全面進行了行政執法主體、行政執法依據和行政執法行為的“三梳理”工作,在基本摸清各級政府和政府各部門的行政執法底數的同時,又向社會交出了一份行政執法機關的行政執法權力清單,也為黨政領導干部問責辦法的制定及實施做了鋪墊。

事實上,黨政領導干部問責由來已久。在具體實踐過程中,要開展各項工作,如果沒有責任追究制度,工作就很難落到實處。因此,問責制度成為常態,是一件順理成章的事情。

“一年內不得提拔,是既給出路,又有懲戒”

記者:近日公布的三起問責事件中,對涉事官員的處罰規定中提出,“一年內不得提拔”,為什么做出這一規定?

江詠川:過去有些領導干部受到處分之后,換個職務繼續做官。為防止和杜絕這一現象,《辦法》做出被問責官員除當年不得評優的同時,還規定“一年內不得提拔”。

“一年內不得提拔”,既限定在一定時限內不能任職,又不將犯了錯誤的領導干部“一棍子打死”,體現出既給出路,又有懲戒的原則。

同時,需要注意的是,《暫行辦法》還提到 “重新任命的,按有關規定辦理”,這意味著再次任用,要按《黨政領導干部選拔任用工作條例》的相關規定,重新推薦、考察、公示等等。

記者:廣州在領導干部問責制度上有哪些突破?

江詠川:《辦法》在制定過程中的一個重要方面,就是要規范黨政領導干部的行為,使問責具有可操作性。

其次,問責工作按照權責統一,教育與懲戒相結合的原則,依法依規、實事求是、客觀公正地進行。

第三是,在履行社會管理職責中需予以問責的行為,《暫行辦法》重點強調五個方面:對涉及人民群眾合法權益的重大問題不及時解決,或對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決;發生影響投資環境或擾亂市場經濟秩序的重大事件;發生特大安全事故,損害國家、集體財產和人民群眾生命財產損失安全;處置突發公共事件或社會治安案件失當,造成重大人員傷亡、經濟損失;瞞報、謊報、遲報突發公共事件或其他重要情況。

第四是,為保障被問責人的合法權益,問責決定明確了被問責人的救濟途徑、期限和方式。被問責人對問責決定不服的,可以按照《公務員法》等相關法律、法規、規章規定的程序進行申訴。

記者:廣東34個部門紀檢機構由省紀委派駐直管,即從“內設機構”變為“直接管理”,你怎么看廣東對紀檢監察派駐管理體制的這一重大改革?

江詠川:紀檢監察機關向有關部門直接派駐紀檢監察機構,廣州市在2007年7月就已實行,當年派駐11個單位,2008年再派駐8個,目前直接派駐的單位共有19個。

在派駐方面,我們有一系列的制度,例如在機構人員編制和干部任用考核上實行由紀檢部門統一管理,每月實行工作匯報,半年做一次工作總結,每年對派駐單位的班子及其成員的黨風廉政建設情況進行一次分析,駐部門黨委黨組,每年至少聽取一次派駐人員工作匯報等等,并在工作中注意樹立派駐紀檢組的工作權威。事實上實行派駐之后,有關單位及部門抓反腐倡廉工作的積極性大幅提高。