時間：2022-05-24 09:20:49
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近期來，學(xué)校在市教育局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實《義務(wù)教育法》，根據(jù)全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作要求，不斷加大教育投入，梁苑小學(xué)全力實施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實保障招生地段內(nèi)適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
一、主要做法及成效
將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)納入梁苑小學(xué)教育發(fā)展規(guī)劃，納入義務(wù)教育保障體系。
一是制訂了《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育工作實施方案》。二是將進(jìn)城外來務(wù)工人員子女納入教育發(fā)展規(guī)劃，并列入教育經(jīng)費預(yù)算，以公辦學(xué)校為主接收進(jìn)城外來務(wù)工人員子女入學(xué)。三是簡化進(jìn)城外來務(wù)工人員子女入學(xué)辦理程序，按照就近原則安排入學(xué)。四是對進(jìn)城外來務(wù)工人員子女在困難資助、評優(yōu)獎勵等方面與城區(qū)原住居民子女享有平等權(quán)利。五是把進(jìn)城外來務(wù)工人員子女就學(xué)情況納入每學(xué)期開學(xué)工作檢查范圍，并將檢查情況予以通報。六是對義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員子女，嚴(yán)格落實“兩免一補”政策，并對家庭困難學(xué)生給予一定資助。
為了嚴(yán)格執(zhí)行《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》認(rèn)真貫徹落實《基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作方案》以及衛(wèi)生局各類文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作，充分調(diào)動自己工作積極性和主動性，完成了2018年的工作，現(xiàn)工作總結(jié)如下：
一、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目開展落實情況
（一）、居民健康檔案更新工作
根據(jù)《基本公共衛(wèi)生服務(wù)建立居民健康檔案項目工作方案》要求，我們醫(yī)院于2018年9月份開展了居民健康檔案工作。
一、是爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，搞好綜合協(xié)調(diào)。為迅速落實建檔工作，得到了衛(wèi)計黨委政府的大力支持，分管領(lǐng)導(dǎo)親自組織，親自安排部署，協(xié)調(diào)各村居委會并取得支持，對居民健康檔案工作十分重視，每個居委會都安排專人負(fù)責(zé)協(xié)助老年人健康宣教工作。
二、是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。為確保居民健康檔案更新工作的順利進(jìn)行，我們分工明確，各盡其責(zé)，科室人員專門抽出專人建檔采取入戶調(diào)查統(tǒng)一體檢服務(wù)的方式為居民建立健康檔案建檔工作。
三、是加大宣傳力度，提高居民主動建檔意識。
為提高轄區(qū)居民主動參與建檔意識，公共衛(wèi)生科大力宣傳發(fā)放各類宣傳材料讓每一名社區(qū)居民了解居民健康檔案，積極主動配合我們建檔順利完成居民建檔工作。
四、加強人員培訓(xùn)，強化服務(wù)意識。為確保我轄區(qū)居民健康檔案更新保質(zhì)保量完成，我院對每一名參與居民健康檔案建立的工作人員進(jìn)行了多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓每一名工作人員熟悉居民健康檔案建立的重要性和必要性，熟練掌握自己的本職工作和建檔程序。
截止2018年12月底，全鎮(zhèn)10個行政村已更新居民健康檔案29000人，并把紙質(zhì)居民健康檔案完善合格錄入居民電子健康檔案系統(tǒng)，及時做到了電子檔案的動態(tài)管理，
二、健康教育工作
嚴(yán)格按照健康教育服務(wù)規(guī)范要求，認(rèn)真貫徹落實區(qū)衛(wèi)生局及上級部門的各項健康教育項目工作。采取了發(fā)放宣傳材料、開展健康宣教、設(shè)置宣傳欄的各種方式，針對重點人群、重點疾病和臨渙礦社區(qū)主要衛(wèi)生問題和危險因素開展健康教育和健康促進(jìn)活動。今年共舉辦各類知識講座和健康咨詢活動21次，發(fā)放各類宣傳材料35000余份，更換宣傳欄內(nèi)容12次。開展個體化健康教育人次數(shù)139次。
服務(wù)居民健康檔案的錄入和電子檔案動態(tài)管理，協(xié)助家庭醫(yī)生的簽約，負(fù)責(zé)月報表和季報表，結(jié)核病人的管理，精神病人的管理，以及重點人群的管理等工作。
（一）終生教育
終身教育是指對一個人從生到死的整個一生所進(jìn)行的教育。具體來說，終身教育包含了縱向教育和橫向教育的連續(xù)和結(jié)合。從縱向上看，它指出了人生發(fā)展的每個時期受教育的連續(xù)性；從橫向看，它指出了受教育者身心各方面的發(fā)展是互相結(jié)合的。從20世紀(jì)70年代起，從西方到東方，從發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家，終身教育都被廣泛接受，一些國家甚至通過立法等手段為終身教育的實施提供制度化的保障和護(hù)航。
（二）公務(wù)員的公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)
黨的十六大提出的“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”要求，國家人事部印發(fā)了《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》，此舉旨在貫徹落實進(jìn)一步開發(fā)公務(wù)員人才資源，促進(jìn)公務(wù)員隊伍能力建設(shè)，造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。各地、各部門在公務(wù)員培訓(xùn)教育、錄用、競爭上崗、考核等工作中，要以標(biāo)準(zhǔn)框架為參考依據(jù)，體現(xiàn)通用能力的要求，并根據(jù)不同職務(wù)公務(wù)員的特點制定細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門要在實踐中不斷完善公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)，切實加強公務(wù)員隊伍能力建設(shè)。
（三）公務(wù)員終生學(xué)習(xí)與終生教育
《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》明確提出學(xué)習(xí)能力，即樹立終身學(xué)習(xí)觀念，有良好的學(xué)風(fēng)，理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用；學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)和工作需要，從理論和實踐兩方面積累知識與經(jīng)驗；掌握科學(xué)學(xué)習(xí)方法，及時更新和掌握與工作需要相適應(yīng)的知識、技能；拓寬學(xué)習(xí)途徑，向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)。
二、公務(wù)員樹立終身教育理念的必要性
（一）知識經(jīng)濟(jì)時代的必然要求
隨著新技術(shù)的飛速發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)的崛起，知識對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越大。我國面臨挑戰(zhàn)，需要學(xué)習(xí)的知識、需要解決的問題與日俱增。這一切對于處在各級各類崗位上，從事政府公共部門管理的公務(wù)員提出了必須進(jìn)行終身教育的必然要求。
（二）公務(wù)員工作的本質(zhì)要求
公務(wù)員是各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，公務(wù)員工作的本質(zhì)要求公務(wù)員們要有豐富的知識、高超的思維能力、正確的決策能力、良好的組織協(xié)調(diào)能力等等。在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識更新的半衰期在縮短，知識的增長與知識的老化形成鮮明的對比，終身教育不再是口號，而是每個人的迫切需要和真實行動。
（三）公務(wù)員不斷進(jìn)步的內(nèi)在條件
一般來講，公務(wù)員的晉升要經(jīng)歷由基層、中層到高層的發(fā)展提升過程，表面上看這一過程是官位的提高、權(quán)力的增大、責(zé)任的加重，實質(zhì)上是知識能力水平的提高。公務(wù)員知識能力水平的提高是一個逐步積累的漸進(jìn)過程。公務(wù)員只有不斷地在工作中學(xué)習(xí)提高，更新原有知識，補充新知識，力求成為知識豐富、能力突出、站在時代前列的人，才能擔(dān)負(fù)起更高更重的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四、改進(jìn)公務(wù)員終生教育的措施
（一）必須明確終身教育的目的
公務(wù)員進(jìn)行終身學(xué)習(xí)必須首先端正態(tài)度，“正其心”、“誠其意”，弄清楚為什么而學(xué)。作為社會主義建設(shè)偉大事業(yè)的工作者，必須牢固地確立為國家、為人民、為黨的事業(yè)而不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取的使命感，這是公務(wù)員擺正自己位置，自覺地進(jìn)行終身教育的內(nèi)在動力。一個合格的公務(wù)員只有全身心地投人到為人民服務(wù)的事業(yè)中去，以積極主動的精神去學(xué)習(xí)，力求為人民掌好權(quán)、服好務(wù)，就具備了立于不敗之地的最基本素質(zhì)。
（二）提高思想素質(zhì)和提高能力素質(zhì)相結(jié)合
對公務(wù)員進(jìn)行終身教育，提高知識能力水平，必須把提高思想政治水平擺在首位，擺在“生命線”的位置，公務(wù)員的思想政治水平?jīng)Q定著進(jìn)行日常工作時的立場和方向。公務(wù)員進(jìn)行終身教育切不可只注意能力的提高，而忽視思想政治素質(zhì)的鞏固和提高。
（四）提高思維水平和提高工作能力素質(zhì)相結(jié)合
公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該既是一個思想家，有創(chuàng)新思維的能力，也是一個實干家，能夠全身心地工作。公務(wù)員能夠看得深，看到紛繁復(fù)雜的事物現(xiàn)象背后的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，能夠站得高、看得遠(yuǎn)，看到現(xiàn)實事物未來的發(fā)展趨勢，從而未雨綢緞，見事早、決策快。因此，公務(wù)員在終身教育的過程中，要提高知識能力水平，就應(yīng)該在提高思維水平和工作能力上下功夫。
（五）學(xué)習(xí)理論知識與社會工作實踐相結(jié)合
公務(wù)員在終身教育中為提高綜合素貢，首先必須養(yǎng)成讀書的良好習(xí)慣，尤其是要讀一些導(dǎo)師的著作，特別是哲學(xué)著作，學(xué)會哲學(xué)地思考問題，提高哲學(xué)思維能力。其次要勇于實踐，實踐也是一種學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)，公務(wù)員提高綜合素質(zhì)，實踐是必不可少的途徑，只有自覺地投身到領(lǐng)導(dǎo)實踐活動中，大膽地試，大膽地闖，才能更有效地鍛煉提高。再次，要勤于總結(jié)經(jīng)驗、善于總結(jié)經(jīng)驗，尤其是要善于從自己親身的經(jīng)驗中，從自己的工作經(jīng)驗和思想經(jīng)驗，從自己犯錯誤的痛苦經(jīng)驗中總結(jié)提高。最后，要在交流中提高。公務(wù)員應(yīng)善于利用參加各種會議、培訓(xùn)教育班的機(jī)會，和別的公務(wù)員進(jìn)行廣泛的交流，注意吸取別人的成功經(jīng)驗，反思警戒別人失誤的教訓(xùn)，勇于在請教學(xué)習(xí)中查找自己的失誤和不足，以利于整體的提高。
參考文獻(xiàn)
[1]羅納德·科林格勒，約翰·奈爾班迪公共人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略中國人民大學(xué)出版社2001
[2]趙曼，公共部門人力資源管理清華大學(xué)出版社2005年
[3]黃洪民，當(dāng)前我國公務(wù)員培訓(xùn)中的問題和對策，黨建與人才2002年
[4]戚魯，人力資源能本管理與能力建設(shè)，人民出版社2003年
三、公務(wù)員終身教育中存在的問題
隨著公務(wù)員制度的全面實施和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，對公務(wù)員素質(zhì)和能力提出了更高的要求，各地在公務(wù)員教育培訓(xùn)教育過程中也遇到了許多期待解決的問題。首先，培訓(xùn)教育觀念落后。一些單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)對公務(wù)員教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，總認(rèn)為培訓(xùn)教育是“軟任務(wù)”，可搞可不搞，把培訓(xùn)教育投入看作是一種消費投資，片面強調(diào)日常事務(wù)太多，培訓(xùn)教育會影響甚至沖擊正常的行政工作。第二，工作與學(xué)習(xí)矛盾仍較突出。全面推行國家公務(wù)員制度以后，實行“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定原則”，參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的時間太多勢必會影響日常工作的開展。第三，培訓(xùn)教育內(nèi)容嚴(yán)重滯后。目前，全國各地公務(wù)員培訓(xùn)教育除了學(xué)習(xí)指定的公共必修課和專業(yè)必修課之外，選修課的開設(shè)在地方公務(wù)員培訓(xùn)教育中只是小范圍的嘗試，公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的選擇余地較小，難以滿足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知欲較強的公務(wù)員的需要。第四，培訓(xùn)教育激勵機(jī)制不完善。盡管《國家公務(wù)員培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》明確指出:“參加培訓(xùn)教育是國家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。國家公務(wù)員培訓(xùn)教育期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定作為任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一。”但在實際操作過程中，上述規(guī)定并沒有得到真正的落實，使得許多公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的動力不足、積極性不高，往往都是被動地接受培訓(xùn)教育。
四、改進(jìn)公務(wù)員終生教育的措施
（一）必須明確終身教育的目的
公務(wù)員進(jìn)行終身學(xué)習(xí)必須首先端正態(tài)度，“正其心”、“誠其意”，弄清楚為什么而學(xué)。作為社會主義建設(shè)偉大事業(yè)的工作者，必須牢固地確立為國家、為人民、為黨的事業(yè)而不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取的使命感，這是公務(wù)員擺正自己位置，自覺地進(jìn)行終身教育的內(nèi)在動力。一個合格的公務(wù)員只有全身心地投人到為人民服務(wù)的事業(yè)中去，以積極主動的精神去學(xué)習(xí)，力求為人民掌好權(quán)、服好務(wù)，就具備了立于不敗之地的最基本素質(zhì)。
（二）提高思想素質(zhì)和提高能力素質(zhì)相結(jié)合
對公務(wù)員進(jìn)行終身教育，提高知識能力水平，必須把提高思想政治水平擺在首位，擺在“生命線”的位置，公務(wù)員的思想政治水平?jīng)Q定著進(jìn)行日常工作時的立場和方向。公務(wù)員進(jìn)行終身教育切不可只注意能力的提高，而忽視思想政治素質(zhì)的鞏固和提高。
（四）提高思維水平和提高工作能力素質(zhì)相結(jié)合
公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該既是一個思想家，有創(chuàng)新思維的能力，也是一個實干家，能夠全身心地工作。公務(wù)員能夠看得深，看到紛繁復(fù)雜的事物現(xiàn)象背后的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，能夠站得高、看得遠(yuǎn)，看到現(xiàn)實事物未來的發(fā)展趨勢，從而未雨綢緞，見事早、決策快。因此，公務(wù)員在終身教育的過程中，要提高知識能力水平，就應(yīng)該在提高思維水平和工作能力上下功夫。
（五）學(xué)習(xí)理論知識與社會工作實踐相結(jié)合
公務(wù)員在終身教育中為提高綜合素貢，首先必須養(yǎng)成讀書的良好習(xí)慣，尤其是要讀一些導(dǎo)師的著作，特別是哲學(xué)著作，學(xué)會哲學(xué)地思考問題，提高哲學(xué)思維能力。其次要勇于實踐，實踐也是一種學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)，公務(wù)員提高綜合素質(zhì)，實踐是必不可少的途徑，只有自覺地投身到領(lǐng)導(dǎo)實踐活動中，大膽地試，大膽地闖，才能更有效地鍛煉提高。再次，要勤于總結(jié)經(jīng)驗、善于總結(jié)經(jīng)驗，尤其是要善于從自己親身的經(jīng)驗中，從自己的工作經(jīng)驗和思想經(jīng)驗，從自己犯錯誤的痛苦經(jīng)驗中總結(jié)提高。最后，要在交流中提高。公務(wù)員應(yīng)善于利用參加各種會議、培訓(xùn)教育班的機(jī)會，和別的公務(wù)員進(jìn)行廣泛的交流，注意吸取別人的成功經(jīng)驗，反思警戒別人失誤的教訓(xùn)，勇于在請教學(xué)習(xí)中查找自己的失誤和不足，以利于整體的提高。
參考文獻(xiàn)
[1]羅納德·科林格勒，約翰·奈爾班迪公共人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略中國人民大學(xué)出版社2001
[2]趙曼，公共部門人力資源管理清華大學(xué)出版社2005年
[3]黃洪民，當(dāng)前我國公務(wù)員培訓(xùn)中的問題和對策，黨建與人才2002年
[4]戚魯，人力資源能本管理與能力建設(shè)，人民出版社2003年
[論文摘 要]我們正從傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會，從一個非竟?fàn)幮陨鐣呦蛞粋€充滿競爭的社會。公務(wù)員的能力的高低直接關(guān)系到國家政權(quán)基礎(chǔ)的牢固、國家競爭力的提高和國家重要智力資本的開發(fā)與儲備。跟上時代步伐、提高自身綜合素質(zhì)的需要，對公務(wù)員們提出了終身學(xué)習(xí)的要求，終生教育要貫穿于公務(wù)員職業(yè)生涯的全過程。
一、幾個相關(guān)概念
（一）終生教育
終身教育是指對一個人從生到死的整個一生所進(jìn)行的教育。具體來說，終身教育包含了縱向教育和橫向教育的連續(xù)和結(jié)合。從縱向上看，它指出了人生發(fā)展的每個時期受教育的連續(xù)性；從橫向看，它指出了受教育者身心各方面的發(fā)展是互相結(jié)合的。從20世紀(jì)70年代起，從西方到東方，從發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家，終身教育都被廣泛接受，一些國家甚至通過立法等手段為終身教育的實施提供制度化的保障和護(hù)航。
（二）公務(wù)員的公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)
黨的十六大提出的“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”要求，國家人事部印發(fā)了《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》，此舉旨在貫徹落實進(jìn)一步開發(fā)公務(wù)員人才資源，促進(jìn)公務(wù)員隊伍能力建設(shè)，造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。各地、各部門在公務(wù)員培訓(xùn)教育、錄用、競爭上崗、考核等工作中，要以標(biāo)準(zhǔn)框架為參考依據(jù)，體現(xiàn)通用能力的要求，并根據(jù)不同職務(wù)公務(wù)員的特點制定細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門要在實踐中不斷完善公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)，切實加強公務(wù)員隊伍能力建設(shè)。
（三）公務(wù)員終生學(xué)習(xí)與終生教育
《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》明確提出學(xué)習(xí)能力，即樹立終身學(xué)習(xí)觀念，有良好的學(xué)風(fēng)，理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用；學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)和工作需要，從理論和實踐兩方面積累知識與經(jīng)驗；掌握科學(xué)學(xué)習(xí)方法，及時更新和掌握與工作需要相適應(yīng)的知識、技能；拓寬學(xué)習(xí)途徑，向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)。
二、公務(wù)員樹立終身教育理念的必要性
（一）知識經(jīng)濟(jì)時代的必然要求
隨著新技術(shù)的飛速發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)的崛起，知識對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越大。我國面臨挑戰(zhàn)，需要學(xué)習(xí)的知識、需要解決的問題與日俱增。這一切對于處在各級各類崗位上，從事政府公共部門管理的公務(wù)員提出了必須進(jìn)行終身教育的必然要求。
（二）公務(wù)員工作的本質(zhì)要求
公務(wù)員是各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，公務(wù)員工作的本質(zhì)要求公務(wù)員們要有豐富的知識、高超的思維能力、正確的決策能力、良好的組織協(xié)調(diào)能力等等。在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識更新的半衰期在縮短，知識的增長與知識的老化形成鮮明的對比，終身教育不再是口號，而是每個人的迫切需要和真實行動。
（三）公務(wù)員不斷進(jìn)步的內(nèi)在條件
一般來講，公務(wù)員的晉升要經(jīng)歷由基層、中層到高層的發(fā)展提升過程，表面上看這一過程是官位的提高、權(quán)力的增大、責(zé)任的加重，實質(zhì)上是知識能力水平的提高。公務(wù)員知識能力水平的提高是一個逐步積累的漸進(jìn)過程。公務(wù)員只有不斷地在工作中學(xué)習(xí)提高，更新原有知識，補充新知識，力求成為知識豐富、能力突出、站在時代前列的人，才能擔(dān)負(fù)起更高更重的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三、公務(wù)員終身教育中存在的問題
隨著公務(wù)員制度的全面實施和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，對公務(wù)員素質(zhì)和能力提出了更高的要求，各地在公務(wù)員教育培訓(xùn)教育過程中也遇到了許多期待解決的問題。首先，培訓(xùn)教育觀念落后。一些單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)對公務(wù)員教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，總認(rèn)為培訓(xùn)教育是“軟任務(wù)”，可搞可不搞，把培訓(xùn)教育投入看作是一種消費投資，片面強調(diào)日常事務(wù)太多，培訓(xùn)教育會影響甚至沖擊正常的行政工作。第二，工作與學(xué)習(xí)矛盾仍較突出。全面推行國家公務(wù)員制度以后，實行“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定原則”，參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的時間太多勢必會影響日常工作的開展。第三，培訓(xùn)教育內(nèi)容嚴(yán)重滯后。目前，全國各地公務(wù)員培訓(xùn)教育除了學(xué)習(xí)指定的公共必修課和專業(yè)必修課之外，選修課的開設(shè)在地方公務(wù)員培訓(xùn)教育中只是小范圍的嘗試，公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的選擇余地較小，難以滿足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知欲較強的公務(wù)員的需要。第四，培訓(xùn)教育激勵機(jī)制不完善。盡管《國家公務(wù)員培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》明確指出:“參加培訓(xùn)教育是國家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。國家公務(wù)員培訓(xùn)教育期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定作為任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一。”但在實際操作過程中，上述規(guī)定并沒有得到真正的落實，使得許多公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的動力不足、積極性不高，往往都是被動地接受培訓(xùn)教育。
四、改進(jìn)公務(wù)員終生教育的措施
（一）必須明確終身教育的目的
公務(wù)員進(jìn)行終身學(xué)習(xí)必須首先端正態(tài)度，“正其心”、“誠其意”，弄清楚為什么而學(xué)。作為社會主義建設(shè)偉大事業(yè)的工作者，必須牢固地確立為國家、為人民、為黨的事業(yè)而不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取的使命感，這是公務(wù)員擺正自己位置，自覺地進(jìn)行終身教育的內(nèi)在動力。一個合格的公務(wù)員只有全身心地投人到為人民服務(wù)的事業(yè)中去，以積極主動的精神去學(xué)習(xí)，力求為人民掌好權(quán)、服好務(wù)，就具備了立于不敗之地的最基本素質(zhì)。
（二）提高思想素質(zhì)和提高能力素質(zhì)相結(jié)合
對公務(wù)員進(jìn)行終身教育，提高知識能力水平，必須把提高思想政治水平擺在首位，擺在“生命線”的位置，公務(wù)員的思想政治水平?jīng)Q定著進(jìn)行日常工作時的立場和方向。公務(wù)員進(jìn)行終身教育切不可只注意能力的提高，而忽視思想政治素質(zhì)的鞏固和提高。
（四）提高思維水平和提高工作能力素質(zhì)相結(jié)合
公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該既是一個思想家，有創(chuàng)新思維的能力，也是一個實干家，能夠全身心地工作。公務(wù)員能夠看得深 ，看到紛繁復(fù)雜的事物現(xiàn)象背后的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，能夠站得高、看得遠(yuǎn)，看到現(xiàn)實事物未來的發(fā)展趨勢，從而未雨綢緞，見事早、決策快。因此，公務(wù)員在終身教育的過程中，要提高知識能力水平，就應(yīng)該在提高思維水平和工作能力上下功夫。
（五）學(xué)習(xí)理論知識與社會工作實踐相結(jié)合
公務(wù)員在終身教育中為提高綜合素貢，首先必須養(yǎng)成讀書的良好習(xí)慣，尤其是要讀一些導(dǎo)師的著作，特別是哲學(xué)著作，學(xué)會哲學(xué)地思考問題，提高哲學(xué)思維能力。其次要勇于實踐，實踐也是一種學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)，公務(wù)員提高綜合素質(zhì)，實踐是必不可少的途徑，只有自覺地投身到領(lǐng)導(dǎo)實踐活動中，大膽地試，大膽地闖，才能更有效地鍛煉提高。再次，要勤于總結(jié)經(jīng)驗、善于總結(jié)經(jīng)驗，尤其是要善于從自己親身的經(jīng)驗中，從自己的工作經(jīng)驗和思想經(jīng)驗，從自己犯錯誤的痛苦經(jīng)驗中總結(jié)提高。最后，要在交流中提高。公務(wù)員應(yīng)善于利用參加各種會議、培訓(xùn)教育班的機(jī)會，和別的公務(wù)員進(jìn)行廣泛的交流，注意吸取別人的成功經(jīng)驗，反思警戒別人失誤的教訓(xùn)，勇于在請教學(xué)習(xí)中查找自己的失誤和不足，以利于整體的提高。
參考文獻(xiàn)
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作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍，公務(wù)員的素質(zhì)與能力將直接影響現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。公務(wù)員的培訓(xùn)是提高公務(wù)員的素質(zhì)與能力最直接最根本的方法，因此政府也是越來越重視我國公務(wù)員的培訓(xùn)問題。借鑒著名企業(yè)的培訓(xùn)方式，并用來解決公務(wù)員培訓(xùn)中存在的各類問題，是利于實現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)并抑制公務(wù)員培訓(xùn)走過場現(xiàn)象的；是利于保證政府在投入后收益最大化的；是利于提高公務(wù)員素質(zhì)與行政機(jī)關(guān)工作效能的
一、海爾公司、三星公司和松下公司的培訓(xùn)方式總結(jié)。
1.海爾公司的培訓(xùn)。
海爾的培訓(xùn)強調(diào)“以人為本”的培訓(xùn)思路，并建立了一套完善的培訓(xùn)機(jī)制，最大限度地激發(fā)每個人的活力，充分開發(fā)利用人力資源。
1.1完善的培訓(xùn)環(huán)境。
1.1.1建立完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)部建立穩(wěn)定的教師師資網(wǎng)絡(luò)，并將培訓(xùn)考評與績效掛鉤；外部建立可隨時調(diào)用的外部專家網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)教學(xué)和管理經(jīng)驗，總結(jié)海爾內(nèi)部案例，實現(xiàn)資源共享。
1.1.2建立不同規(guī)模的培訓(xùn)中心。單位內(nèi)設(shè)立小型培訓(xùn)中心，用于員工上崗前的學(xué)習(xí)鍛煉；設(shè)立海爾大學(xué)培養(yǎng)管理人才；設(shè)立海爾國際培訓(xùn)中心，舉辦高素質(zhì)培訓(xùn)與國際學(xué)術(shù)交流。
1.2.多樣的培訓(xùn)方式。
1.2.1員工互動培訓(xùn)。通過形式多樣的培訓(xùn)及文化建設(shè)向員工詮釋海爾理念，達(dá)成理念共識。
1.2.2上級培訓(xùn)下級。將培訓(xùn)下級的工作和效果與上級的考核結(jié)合，促使上級關(guān)心培訓(xùn)、重視培訓(xùn)。
1.3實戰(zhàn)技能培訓(xùn)
1.3.1即時培訓(xùn)。當(dāng)日下班后，就進(jìn)行案例分析，并就內(nèi)部辦刊進(jìn)行公開發(fā)表、討論。讓員工從案例中學(xué)會分析、解決問題的思路。
1.3.2定期培訓(xùn)。通過定期的日清會、月例會、專業(yè)例會等進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
1.4個人生涯的培訓(xùn)
1.4.1海豚式升遷。無論是普通員工還是管理層，只要是沒接觸過的工作內(nèi)容，都要從基層做起，在一步步干上來。
1.4.2屆滿要輪流。有明確制度規(guī)定各個崗位的工作年限，防止固化思維，促進(jìn)工作創(chuàng)新。
1.4.3實戰(zhàn)方式。通過實戰(zhàn)培養(yǎng)人才，讓壓力變成動力。
2.三星公司的培訓(xùn)。
三星認(rèn)為，一個企業(yè)能取得成就關(guān)鍵在于人才，因此三星很注重人才選拔、培訓(xùn)之道和使用之道。三星的培訓(xùn)方式主要有以下幾點：
2.1巨額培訓(xùn)投資。
2.2設(shè)立職能教育機(jī)構(gòu)。設(shè)立了管理能力部門、業(yè)務(wù)知識部門和精神狀態(tài)部門等三大職能教育機(jī)構(gòu)。下設(shè)各類分院，對職工進(jìn)行有針對性的教育培訓(xùn)。
2.3請進(jìn)來、送出去。聘請國內(nèi)外的著名專家到三星開辦講座；將各公司的負(fù)責(zé)人派往海外著名大學(xué)或機(jī)構(gòu)進(jìn)修。
2.4地區(qū)專家培養(yǎng)制度。了解當(dāng)?shù)貒槊袂椋欣谖磥懋?dāng)?shù)毓ぷ鞯拈_展。
2.5強調(diào)自我提高。采取崗位教育、集體研討和自我總結(jié)的方式，使員工通過自學(xué)自省，不斷進(jìn)步。
3.松下公司的培訓(xùn)。
松下電器公司將“集中智慧的全員經(jīng)營”作為公司的經(jīng)營方針，因此注重培養(yǎng)人才，強調(diào)員工的教育培訓(xùn)。
為培養(yǎng)人才，松下設(shè)有“教育訓(xùn)練中心”，下屬八個研修所和一個高等職業(yè)學(xué)校，針對不同的對象進(jìn)行培訓(xùn)。松下有完善的人才培養(yǎng)計劃，會根據(jù)需求開設(shè)各種綜合性的系統(tǒng)的研修、教育講座。
在人才的培養(yǎng)上，松下重視以下十二點：注重人格的培養(yǎng)；注重員工的精神教育和人才培養(yǎng)；要培養(yǎng)員工的專業(yè)知識和正確的價值判斷；訓(xùn)練員工的細(xì)心；培養(yǎng)員工的競爭意識；重視知識與人才相結(jié)合；惡劣環(huán)境促使成功；人才要配合恰當(dāng)；任用就得信任；采用強過自己的人；創(chuàng)造能讓員工發(fā)揮所長的環(huán)境；不能忽略員工的升遷。
二、三國企業(yè)的培訓(xùn)特點。
1.強調(diào)個性化培訓(xùn)。三家企業(yè)在培訓(xùn)的時候都注重以人為本，針對不同的員工有不同的培訓(xùn)方法。比如海爾，在單位內(nèi)設(shè)立小型培訓(xùn)中心，用于員工上崗前的學(xué)習(xí)鍛煉；設(shè)立海爾大學(xué)培養(yǎng)管理人才；設(shè)立海爾國際培訓(xùn)中心，舉辦高素質(zhì)培訓(xùn)與國際學(xué)術(shù)交流。三星設(shè)立了管理能力部門、業(yè)務(wù)知識部門和精神狀態(tài)部門等三大職能教育機(jī)構(gòu)。下設(shè)各類分院，對職工進(jìn)行有針對性的教育培訓(xùn)。而松下公司則以“社內(nèi)留學(xué)制度”讓員工按照自身所需，主動提出培訓(xùn)申請。
2.注重能力訓(xùn)練。運用案例分析等方式培養(yǎng)員工的綜合能力，讓員工在案例中學(xué)習(xí)到分析和解決的能力，再下次遇到問題時，能作出較為合適的反應(yīng)。特別是海爾公司的及時學(xué)習(xí)，每天下班后，就直接對當(dāng)天發(fā)生的案例進(jìn)行分析，引導(dǎo)員工討論分析，通過互相啟發(fā)，既培訓(xùn)了員工解決實際問題的能力，又得到員工對問題的反饋，對其他員工在將來的工作中有跟大啟示。
3.將考核和培訓(xùn)掛鉤。考核和培訓(xùn)掛鉤，一方面給予員工培訓(xùn)的壓力，一方面也能提高培訓(xùn)的效率和效果。海爾公司甚至將員工的培訓(xùn)成果和上級的考核掛鉤，從多方面多層次地要求員工提高培訓(xùn)效率。
4.注重培訓(xùn)方式的創(chuàng)新。每個公司注重創(chuàng)新培訓(xùn)方式。比如海爾創(chuàng)新了上級培訓(xùn)下級的方式，從領(lǐng)導(dǎo)層開始關(guān)心每個員工的培訓(xùn)。三星則根據(jù)市場的需求，創(chuàng)新了地區(qū)專家培養(yǎng)制度。松下除了一般的培訓(xùn)，還特別設(shè)置了海外培訓(xùn)，讓員工學(xué)習(xí)到更多的國外經(jīng)驗。
三、三國企業(yè)的培訓(xùn)方式對我國公務(wù)員培訓(xùn)的啟示。
只有進(jìn)行有計劃、有目標(biāo)的公務(wù)員培訓(xùn)活動才能保證公務(wù)員掌握專業(yè)素養(yǎng)及技能，進(jìn)而使政府管理適應(yīng)整個社會發(fā)展的需求。對優(yōu)秀公司培訓(xùn)成功方法的借鑒和吸收，必將推動中國公務(wù)員培訓(xùn)的改革與發(fā)展。通過對上述三家企業(yè)的研究，筆者提出以下幾種對策來解決我國公務(wù)員培訓(xùn)中所遇到的問題。
1.增強培訓(xùn)意識。現(xiàn)在很多公務(wù)員的培訓(xùn)氣氛過于懶散，大多是為了完成任務(wù)才去參加培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)效率低效果差。因此增強公務(wù)員自身的培訓(xùn)意識很關(guān)鍵。通過鼓勵政策的影響營造公務(wù)員的培訓(xùn)氛圍，調(diào)動公務(wù)員自身的培訓(xùn)積極性，通過具體的培訓(xùn)運作使培訓(xùn)服務(wù)于公務(wù)員職業(yè)生涯的發(fā)展，讓公務(wù)員認(rèn)識到培訓(xùn)的重要性和必要性，從而最終形成良好的培訓(xùn)氛圍。
2.創(chuàng)新培訓(xùn)方式。目前我國公務(wù)員的培訓(xùn)方式較為單一，大多數(shù)以教室授課為主。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，一是能提高公務(wù)員的學(xué)習(xí)興趣，二是能從多角度地進(jìn)行學(xué)習(xí)掌握不能方面的知識。比如走出去，面向社會，在實踐中教與學(xué)，通過現(xiàn)場觀摩、案例分析、討論交流等多種形式結(jié)合培訓(xùn)。另外可以采用角色模擬，讓公務(wù)員設(shè)身處地、身臨其境地學(xué)習(xí)到在不同狀況時，該如何進(jìn)行處理。
3.建立培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。借鑒三個公司的經(jīng)驗，建立完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。如，與各高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立培訓(xùn)基地、構(gòu)建師資網(wǎng)絡(luò)，通過有效的聯(lián)合，降低培訓(xùn)成本、共享知識資源，提高培訓(xùn)效率和質(zhì)量。
4.加大培訓(xùn)投資。設(shè)立專項財政項目，確保培訓(xùn)資金到位，當(dāng)同時要對該項目的財政收入與支出進(jìn)行監(jiān)督，做到每分錢都花在刀刃上。
一、從提高執(zhí)政能力、建設(shè)蘇北新昆山的高度，充分認(rèn)識黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的重要性和緊迫性
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員是法制宣傳教育的重點對象。近年來，我市通過實施中心組學(xué)法、法制講座、集中培訓(xùn)、任前法律知識考試等措施，認(rèn)真組織開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法制宣傳教育，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的法律知識水平和法律素質(zhì)明顯提高，依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力普遍增強。但是，也要清醒地看到，有些部門學(xué)法用法工作抓得不緊、措施不力，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員認(rèn)識還不到位，學(xué)法自覺性不高，學(xué)用結(jié)合不夠好。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段，如何突出科學(xué)發(fā)展、突出和諧社會建設(shè)、突出改善民生，又好又快推進(jìn)“兩個率先”，對公務(wù)員特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法提出了新的更高要求。依法行政和運用法律管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，是加強黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，更是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員加強自身建設(shè)、正確履行執(zhí)政為民使命的迫切需要。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要切實增強法制觀念，帶頭學(xué)法守法，在全黨全社會營造依法執(zhí)政、依法治國、依法辦事的良好氛圍的指示精神。緊緊圍繞我市建設(shè)蘇北新昆山的奮斗目標(biāo)和法治*建設(shè)進(jìn)程，以提高法律素質(zhì)、依法執(zhí)政和依法行政能力為重點，認(rèn)真扎實地開展好全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作，進(jìn)而帶動廣大群眾學(xué)法用法，在全市形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的良好風(fēng)尚。
二、堅持理論聯(lián)系實際、學(xué)用結(jié)合，牢牢把握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法重點
全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員，要按照中央四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高依法執(zhí)政能力的意見》和《全省公務(wù)員法制宣傳教育“五五”規(guī)劃》明確的學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求，以全國“五五”統(tǒng)編《干部法律知識讀本》、《法治江蘇建設(shè)綱要解讀》及省“百千萬”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程讀本為基本教材，重點學(xué)習(xí)和把握以下內(nèi)容：
1.憲法和社會主義法治理念。牢固樹立憲法權(quán)威；牢固樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念；牢固樹立依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證的法治觀；準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)涵。
2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展方面的法律法規(guī)。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)、自然資源、土地使用、安全生產(chǎn)等方面法律法規(guī)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員落實科學(xué)發(fā)展觀的能力。
3.規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面的法律法規(guī)。要加強有關(guān)公司、合同、金融、稅收、政府調(diào)控等市場經(jīng)濟(jì)基本法律和誠信原則的學(xué)習(xí)，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，努力建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高效精干、公開透明的服務(wù)型政府。
4.規(guī)范公共權(quán)力運行、尊重和保障公民權(quán)利方面的法律法規(guī)。加強行政處罰法、行政許可法等政府行使管理職能、職責(zé)、規(guī)則、義務(wù)等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，增強執(zhí)政為民意識，增強尊重和保障公民的人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益的意識，確保公共權(quán)力依法行使、公開運行。
5.《中華人民共和國公務(wù)員法》及其配套法規(guī)、與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)、有關(guān)干部管理的黨內(nèi)法規(guī)性文件、《法治江蘇建設(shè)綱要》等。按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，堅持廉潔從政、從嚴(yán)治政，自覺接受各方監(jiān)督；嚴(yán)格依法行政，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率。
三、豐富學(xué)習(xí)教育形式，切實提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的有效性
學(xué)法用法的對象是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員，各鎮(zhèn)各部門要緊密結(jié)合實際，采取多種形式，扎實推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作。
1.中心組理論學(xué)習(xí)。各級黨委（黨組）中心組要把法律知識作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年安排學(xué)法不少于2次。
2.法制講座。要緊密結(jié)合形勢和工作實際，以法制講座形式及時組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員進(jìn)行學(xué)法，市直和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分別舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座每年不少于2次。
3.集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。要通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題研討、菜單式選學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式組織開展學(xué)法，領(lǐng)導(dǎo)干部“百千萬”培訓(xùn)工程要把學(xué)習(xí)法律知識列為重要內(nèi)容。黨校（行政學(xué)院）要把法律知識教育納入培訓(xùn)課程，按照《全省公務(wù)員法制宣傳教育“五五”規(guī)劃》的要求，每年集中學(xué)法時間不得少于40個小時，由市級機(jī)關(guān)工委、人事局統(tǒng)一組織輪訓(xùn)。
4.在職自學(xué)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員要立足崗位，結(jié)合工作實踐，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。要聯(lián)系工作實際，撰寫學(xué)法筆記、心得或論文，增強學(xué)習(xí)效果。
5.法律咨詢。要積極推進(jìn)政府法律顧問制度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強依法決策、依法辦事的意識，在重大事項決策之前深入調(diào)研和論證，充分發(fā)揮法律專家在決策中的參謀作用。
6.開展機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)活動。要把學(xué)習(xí)法律知識作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新載體，創(chuàng)新形式。積極組織開展法律知識考試、法律知識競賽、學(xué)法用法演講、法制論壇、法制書畫作品展、法制專欄圖片展、法制文藝等豐富多彩的法制宣傳教育活動。要充分利用各級機(jī)關(guān)網(wǎng)站平臺，開辟法制宣傳教育網(wǎng)頁、專欄，把法制宣傳教育融入到管理和服務(wù)的全過程。
四、進(jìn)一步完善相關(guān)制度，推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的全面落實
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法考試考核制度。堅持完善人大任命人員任前法律知識考試制度，積極探索實施非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”和“誰組織實施，誰負(fù)責(zé)”的原則，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法考試考核。把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況列入“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”考核內(nèi)容，學(xué)法情況和法律素質(zhì)作為個人年終考核的重要內(nèi)容，定期對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員完成年度或階段性學(xué)法情況、依法決策、依法行政、依法辦事等情況進(jìn)行考核，同時將考核結(jié)果作為干部任免、獎懲的重要依據(jù)之一。
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法登記制度。各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和組織實施教育的有關(guān)部門，要對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員參加各種培訓(xùn)、講座、法律知識競賽、學(xué)法用法演講比賽、擔(dān)任法制講課任務(wù)等學(xué)法活動認(rèn)真進(jìn)行登記，考試成績要記入本人《公務(wù)員培訓(xùn)證書》或培訓(xùn)情況登記表，作為記載黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法情況和接受檢查驗收的重要依據(jù)。通過對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)法活動的簽到、筆記、作業(yè)、考試以及講課提綱等原始記錄的檢查考核，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法真正落到實處。
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法通報制度。要及時總結(jié)和推廣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的經(jīng)驗和做法，善于發(fā)現(xiàn)和推廣典型，通過輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大社會影響。每年度要對轄區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法情況進(jìn)行通報，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的深入開展。
五、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作取得實效
關(guān)鍵詞：國家公務(wù)員制度；教學(xué)；改革
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）09-0246-02
一、《國家公務(wù)員制度》在人力資源管理專業(yè)和公共事業(yè)管理專業(yè)中的地位
《國家公務(wù)員制度》是我院人力資源管理和公共事業(yè)管理專業(yè)機(jī)關(guān)事業(yè)管理方向的專業(yè)選修課。國家公務(wù)員制度是通過制定法律和規(guī)章，對公務(wù)員依法進(jìn)行管理的總稱[1]。它主要研究以下內(nèi)容：公務(wù)員概述，公務(wù)員職責(zé)和權(quán)利，公務(wù)員職位分類，公務(wù)員考試錄用、考核，公務(wù)員獎懲，公務(wù)員職務(wù)任免與升降，公務(wù)員交流與回避，公務(wù)員工資保險福利，公務(wù)員辭職辭退，公務(wù)員退休等內(nèi)容。可以看出，國家公務(wù)員制度的研究內(nèi)容是未來學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入機(jī)關(guān)所必需的知識，因此，它在人力資源管理和公共事業(yè)管理專業(yè)中有重要的專業(yè)地位。
二、《國家公務(wù)員制度》教學(xué)中存在的問題
1.學(xué)生對選修課認(rèn)識偏差，態(tài)度不夠端正
在大多數(shù)學(xué)生眼中，選修課沒有必修課重要，因此對待必修課和選修課的態(tài)度也不一樣。由于選修課不采取閉卷方式考試，相比較必修課容易獲得學(xué)分，因此出現(xiàn)學(xué)生對不同課程的不同態(tài)度。就出勤率來看，必修課上學(xué)生的出勤率普遍比選修課上學(xué)生的出勤率高；課堂情況方面來看，在必修課上，大多數(shù)同學(xué)做筆記，認(rèn)真聽講，但是在選修課上，做筆記的同學(xué)很少，認(rèn)真聽講的同學(xué)也有限，有的同學(xué)干脆在干自己的事情，看自己的學(xué)習(xí)資料，看考研的，看英語的，看閑書的等等。學(xué)生認(rèn)為，選修課沒有必修課重要，而且期末考核方式簡單，學(xué)分較易獲得。因而就出現(xiàn)了其對選修課學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，認(rèn)識有偏差的結(jié)果。
2.研究內(nèi)容理論性偏強，缺乏吸引力
從《國家公務(wù)員制度》的研究內(nèi)容可以看出，理論性知識占70%，實踐性知識僅占30%。在整個課程中只有考試錄用、工資、福利、保險等少部分制度與現(xiàn)實緊密相關(guān)，是大多數(shù)學(xué)生感興趣的，能夠吸引學(xué)生，其他大多數(shù)章節(jié)內(nèi)容理論性較強，與實踐關(guān)系不夠緊密，基本知識趣味性又不足，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和主動性不高。而且在《國家公務(wù)員制度》課程教學(xué)中，教材選用空間小。大多教材體系結(jié)構(gòu)類似，實踐性知識不足，理論性知識過多，教師選用教材時選擇性較小；同時前沿性教材出版速度過于緩慢，跟不上教學(xué)實踐的發(fā)展速度，這更凸顯了其缺乏現(xiàn)實性的缺點，這些弊端使得課程的吸引力不足，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和積極性缺乏。
3.教學(xué)互動偏少，學(xué)生參與不足
在目前的高校教育中，仍然存在著填鴨式教學(xué)——教師講，學(xué)生聽。這種教學(xué)首先會出現(xiàn)教師講教師的，學(xué)生學(xué)自己的教學(xué)割裂現(xiàn)象。“有意思”的知識學(xué)生聽一聽，“沒意思”的知識學(xué)生干脆不聽。其次，還會使許多學(xué)生養(yǎng)成懶惰依賴的壞習(xí)慣，學(xué)生懶于思考問題，也懶于主動去學(xué)習(xí)，而是等著老師為其講解知識，靠著老師來介紹課程框架。學(xué)生不能主動參與學(xué)習(xí)，不利于學(xué)生主體地位和獨立思考能力的培養(yǎng)。這種互動少，參與差的教學(xué)模式直接導(dǎo)致了教學(xué)分離的后果，老師臺上唱獨角戲，學(xué)生臺下干自己的事情，即便老師有提問，學(xué)生也不知問題是什么。長此以往，教師會有“對牛彈琴”的失落感，失去上課的熱情，學(xué)生也會失去聽課的積極性，從而形成教與學(xué)的惡性循環(huán)。
三、解決《國家公務(wù)員制度》教學(xué)中問題的途徑
針對本課程教學(xué)中存在的幾個問題，本文試圖從以下幾個方面進(jìn)行改善：
1.加強專業(yè)教育，糾正學(xué)生對選修課的偏差認(rèn)識
在新生入學(xué)時就要進(jìn)行深入全面的專業(yè)教育，使學(xué)生了解培養(yǎng)方案，知道必修課和選修課共同構(gòu)成專業(yè)知識整體框架，正確對待選修課，認(rèn)識選修課《國家公務(wù)員制度》的專業(yè)地位和重要意義。人力資源管理和公共事業(yè)管理共有的一個方向就是機(jī)關(guān)事業(yè)管理，《國家公務(wù)員制度》作為機(jī)關(guān)事業(yè)管理方向重要的選修課之一，有其重要的作用。它不僅能給學(xué)生呈現(xiàn)管理公務(wù)員的完整制度和過程，為學(xué)生今后走上公務(wù)員崗位儲備專業(yè)知識，而且還能為學(xué)生客觀認(rèn)識公務(wù)員崗位、理性報考公務(wù)員、合理規(guī)劃職業(yè)生涯、拓寬就業(yè)渠道提供專業(yè)指導(dǎo)和幫助。因此可見，它對人力資源管理和公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生很有意義。此外還要改革選修課考核方式，突出對學(xué)生主動學(xué)習(xí)的考核，加大對學(xué)生平時表現(xiàn)的考核，增加考核難度來端正學(xué)生對選修課的不認(rèn)真態(tài)度。通過專業(yè)教育和考核改革來加強學(xué)生對專業(yè)的全面了解，糾正學(xué)生對選修課《國家公務(wù)員制度》的偏差認(rèn)識，激發(fā)其對《國家公務(wù)員制度》的學(xué)習(xí)熱情和積極性。
2.增加研究內(nèi)容的實踐性和應(yīng)用性，加強課程的吸引力
首先，重新設(shè)計課程教學(xué)。為了更好增強課程的實踐性和應(yīng)用性，將教學(xué)分為三部分：第一部分為實踐教學(xué)，即安排一定數(shù)量的課時讓學(xué)生去合作機(jī)關(guān)或?qū)嵙?xí)基地實踐，讓學(xué)生在機(jī)關(guān)里切身體驗公務(wù)員管理制度的各方面內(nèi)容，真實感受實際生活中公務(wù)員制度的實施情況。第二部分為老師教授，教師講授相關(guān)的知識點，介紹課程的整體框架。第三部分為學(xué)生講授。與此對應(yīng)，按照教學(xué)設(shè)計將《國家公務(wù)員制度》課程的考核也分為三部分，第一部分為實踐教學(xué)成績，第二部分為期末小論文成績，第三部分為學(xué)生講授成績。為了突出學(xué)生的平時表現(xiàn)和對學(xué)生主動學(xué)習(xí)的鼓勵，實踐教學(xué)成績比重為30%，期末小論文成績比重30%，學(xué)生講授成績比重40%。其中實踐教學(xué)重點考查學(xué)生在實習(xí)單位的表現(xiàn)，學(xué)以致用的能力。小論文主要通過選題、文獻(xiàn)查閱能力、組織結(jié)構(gòu)框架、分析論述、寫作規(guī)范等要素，重點考查學(xué)生寫作專業(yè)論文的能力，為以后畢業(yè)論文的寫作提供基礎(chǔ)訓(xùn)練。學(xué)生講授考查學(xué)生自學(xué)和主動學(xué)習(xí)情況，依據(jù)其表達(dá)能力、講授情況、參與課堂討論情況來評價。通過教學(xué)內(nèi)容的重新設(shè)計和相應(yīng)的考核方式改革，加大對學(xué)生的平時考核和主動學(xué)習(xí)的考核，這樣既培養(yǎng)了學(xué)生在課外實踐教學(xué)中學(xué)以致用的能力，又鍛煉了規(guī)范寫作專業(yè)論文的能力，同時還加強了學(xué)生對基本理論知識的主動學(xué)習(xí)和掌握。
其次，課程內(nèi)容要與時俱進(jìn)。我國公務(wù)員制度初步確立，在實踐中實施會遇到很多的新問題、新情況。公務(wù)員制度課程講授也要與時俱進(jìn)，反映制度實施過程中遇到的新問題，新情況，使我們的理論講授也要隨著實踐更新和提升，以便學(xué)生能及時了解公務(wù)員制度實踐中的新情況，密切理論和實踐的聯(lián)系，從而學(xué)以致用。比如，講到公務(wù)員工資制度時，要結(jié)合2006年國務(wù)院頒發(fā)的《公務(wù)員工資制度改革方案》（國發(fā)〔2006〕22號）[2]，介紹目前我國正在進(jìn)行的公務(wù)員工資制度改革實施情況。涉及公務(wù)員保險制度要結(jié)合實際介紹公務(wù)員保險制度改革，涉及公務(wù)員福利制度要介紹目前正在關(guān)注的福利制度問題，引入學(xué)者的學(xué)術(shù)文章，了解目前對公務(wù)員福利制度改革的情況。講到退休制度要引入當(dāng)下熱點問題：“延遲退休年齡”、“養(yǎng)老金‘雙軌制’被指不公取消呼聲鼎沸”[3]以及“公務(wù)員退休金是職工3倍，延遲退休受益最大”[4]等熱點問題。講到公務(wù)員錄用制度時，可以介紹歷年國家公務(wù)員考題和內(nèi)蒙古地區(qū)的考題，比較歷年招錄要求的不同，分析招錄要求中出現(xiàn)的新問題、新要求、新特點，為有意報考國家公務(wù)員和地方公務(wù)員的同學(xué)提供便利。
再次，結(jié)合實際，科學(xué)合理選用教材。針對教材中出現(xiàn)的問題，要結(jié)合實際，科學(xué)合理選用教材。鼓勵教師選用科學(xué)性、前沿性、實踐性和適用性強的教材，鼓勵教師優(yōu)先選用“面向21世紀(jì)課程教材”或者已經(jīng)獲獎被認(rèn)可的最新版的優(yōu)秀教材，能夠反映新的研究內(nèi)容、理論成果、學(xué)科和專業(yè)前沿動態(tài)的教材。此外，還應(yīng)鼓勵教師編寫適應(yīng)本校學(xué)生實際情況的教材，增加教師選用教材的空間，服務(wù)學(xué)生。如可以編寫《公務(wù)員制度前沿問題探討》、《國家公務(wù)員制度案例匯編》、《國家公務(wù)員制度法律法規(guī)匯編》、《國家公務(wù)員考試歷年真題匯編》、《內(nèi)蒙古公務(wù)員考試歷年真題匯編》等。
3.改革教學(xué)方式，增強互動，激發(fā)學(xué)生參與教學(xué)
為了改革互動少，參與差的教學(xué)模式，激發(fā)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的積極性，增加師生的互動，要鼓勵學(xué)生參與教學(xué)，讓學(xué)生講授相關(guān)知識，督促其主動學(xué)習(xí)。
第一，講授內(nèi)容的設(shè)計。講授內(nèi)容包括兩方面，一是教學(xué)大綱，另一個是熱點問題。教學(xué)大綱列出章節(jié)主要內(nèi)容和重點、難點，提前發(fā)給學(xué)生參閱。熱點問題由老師根據(jù)自己的教學(xué)經(jīng)驗，擬定一些有學(xué)術(shù)價值的前沿問題和當(dāng)下正在討論、關(guān)注的熱點問題。學(xué)生既可以按照教學(xué)大綱列出的章節(jié)內(nèi)容講授某一知識點，也可以就老師給定的公務(wù)員制度方面的熱點問題進(jìn)行講解和探討。
第二，講授要求。大綱和熱點問題提前給定學(xué)生，以便學(xué)生有充足的時間去準(zhǔn)備，就其感興趣的內(nèi)容查閱相關(guān)資料、圍繞某個知識點或問題展開敘述。根據(jù)學(xué)生人數(shù)和學(xué)生講授課時提前對學(xué)生分組，并落實每組的講授任務(wù)，由組長具體分配落實每個組員的學(xué)習(xí)任務(wù)，督促組員主動去查閱資料，為大家講授。學(xué)生可以做成PPT講授，也可以板書呈現(xiàn)。學(xué)生講授時，可以自由表達(dá)自己的觀點和看法，同時老師和其他同學(xué)也可以就其感興趣和不太明白的問題進(jìn)行質(zhì)疑和爭辯。
第三，記錄總結(jié)。學(xué)生講授時，老師要做記錄打分，作為學(xué)生講授的成績，按照40%的比例計入期末總成績。同時，對課堂上的討論，要做積極正確的引導(dǎo)，就大家討論的問題盡量達(dá)成共識，當(dāng)然允許學(xué)生保留自己的意見，但對過于偏激的觀點要正確疏導(dǎo)。在學(xué)生講授完畢后，老師要對學(xué)生講授、大家討論做點評和小結(jié)，對學(xué)生所講的精彩之處，要鼓勵和表揚。對學(xué)生講授有誤的知識點要予以更正。對學(xué)生沒講到的大綱知識和講授不完整的內(nèi)容要進(jìn)行補充，以強化和鞏固教學(xué)內(nèi)容。
學(xué)生講授，老師記錄點評的教學(xué)方式避免了填鴨式教學(xué)的弊端，將學(xué)生調(diào)動起來，提前去查閱資料，主動去學(xué)習(xí)相關(guān)知識，不僅可以培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和習(xí)慣，同時還可以培養(yǎng)學(xué)生的表達(dá)分析能力和團(tuán)隊合作能力。老師不僅需要仔細(xì)聽講，同時還要隨時記錄學(xué)生授課中的亮點和不足，以便更好地總結(jié)點評。這樣學(xué)生不再是被動的接受者，學(xué)生必須主動學(xué)習(xí)所需知識，參與教學(xué)；老師也不再在臺上唱獨角戲，成為教學(xué)的組織者、合作者，老師和學(xué)生在自由的討論中，可以共同提高，共同進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
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[2]中華人民共和國國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知[J].云南政報，2006，（12）.
[3]養(yǎng)老金“雙軌制”被指不公，取消呼聲鼎沸[EB/OL].http：///20120304/n336609316.shtml，2012-03-04.
關(guān)鍵詞：公務(wù)員；公務(wù)員培訓(xùn)
一、兩國公務(wù)員培訓(xùn)制度的法律基礎(chǔ)
1.我國公務(wù)員培訓(xùn)制度的法律基礎(chǔ)
我國實行公務(wù)員制度起步較晚，雖然黨和政府歷來重視干部的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)制度化發(fā)展標(biāo)志性歷程主要體現(xiàn)在：標(biāo)志我國公務(wù)員制度建立的1993年《國家公務(wù)員暫行條例》。公務(wù)員制度的確立，無疑使公務(wù)員培訓(xùn)再也不是可有可無、可松可緊的事情，而將被順理成章地納入法制軌道。公務(wù)員培訓(xùn)有序化、系列化、法制化逐步形成培訓(xùn)制度體系于1996年施行的《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員出國培訓(xùn)暫行規(guī)定》，以及《2001年一2005年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》、 《2001年- 2005年國家公務(wù)員培訓(xùn)綱要》、《2002一2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，2005年4月通過的《中華人民共和公務(wù)員法》則最終將公務(wù)員培訓(xùn)制度上升到法律高度，2008年由國家人力資源與社會保障部出臺了"公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定"（試行），給我們解讀了公務(wù)員培訓(xùn)的政策法規(guī)。此外，還有《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》、《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架試行》等政策文件，公務(wù)員培訓(xùn)的法律化表明自我國公務(wù)員制度正式推行以來，公務(wù)員培訓(xùn)制度取得了歷史性飛躍。經(jīng)過幾年的努力，我國公務(wù)員培訓(xùn)取得一定的成果，具體表現(xiàn)為：教學(xué)內(nèi)容不斷充實提高；培訓(xùn)形式向多樣化、科學(xué)化發(fā)展；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初步形成網(wǎng)絡(luò)；培訓(xùn)工作逐步走向法制化。不難看出，我國公務(wù)員培訓(xùn)工作在許多方面總結(jié)和繼承了以往干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗，同時也吸取了國外相關(guān)經(jīng)驗，在新形勢下呈現(xiàn)出一種蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢[1]。
2.日本公務(wù)員培訓(xùn)制度的法律基礎(chǔ)
日本公務(wù)員培訓(xùn)的法律依據(jù)是戰(zhàn)后初期制定的《國家公務(wù)員法》和《地方公務(wù)員法》，這兩部法律后來都進(jìn)行了多輪修訂[2] 。1979年，日本政府根據(jù)公務(wù)員法頒布了《職業(yè)訓(xùn)練法》，該法第一條規(guī)定，本法的"目的在于……共同開發(fā)和提高勞動者職業(yè)所需要的能力，通過充實職業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容，普及和加強職業(yè)訓(xùn)練及技能鑒定，以謀求勞動者職業(yè)的穩(wěn)定和地位的提高，并有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。"法律并對培訓(xùn)的種類、方式和內(nèi)容等作了規(guī)定。1981年6月25日，日本以《國家公務(wù)員法》為基礎(chǔ)制定了《人事院規(guī)則》，它成為人事院執(zhí)行研修工作的指導(dǎo)性文件，并于1994年最后修改。1997年最新修訂后的《國家公務(wù)員法》第3條第二款明確規(guī)定："人事院根據(jù)法律的規(guī)定，負(fù)責(zé)改善公務(wù)員報酬、工作條件，提供行政管理建議，確保職階制、考試及任免、報酬、研修、晉升、懲戒、申訴及其他公務(wù)員管理工作的公正性，負(fù)責(zé)做好公務(wù)員利益的保護(hù)工作"。日本《地方公務(wù)員法》也對公務(wù)員培訓(xùn)加以立法保障，其第三十九條第一項規(guī)定："為使職員發(fā)揮及增進(jìn)工作績效，應(yīng)賦予其接受研修之機(jī)會"。
二、兩國公務(wù)員培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)理念
1.中國公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)理念
我國公務(wù)員培訓(xùn)主要有初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等。初任培訓(xùn)是對新錄用公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治理論、依法行政、公務(wù)員法和公務(wù)員行為規(guī)范、機(jī)關(guān)工作方式方法等基本知識和技能，重點提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)機(jī)關(guān)工作的能力。任職培訓(xùn)是按照新任職務(wù)的要求，對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、政策法規(guī)、廉政教育及所任職務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)知識等，重點提高其勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的能力。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)是根據(jù)公務(wù)員從事專項工作的需要進(jìn)行的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，重點提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)工作能力。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容、時間和要求由機(jī)關(guān)根據(jù)需要確定。在職培訓(xùn)是對全體公務(wù)員進(jìn)行的以更新知識、提高工作能力為目的的培訓(xùn)。在職培訓(xùn)的內(nèi)容、時間和要求由各級組織、人事部門和機(jī)關(guān)根據(jù)需要確定。
從目前我國公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀來看，由于宣傳力度不夠，約束程度較低，曾出現(xiàn)了"培訓(xùn)工作說起來重要，干起來次要，忙起來不要"的尷尬局面。傳統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)根植于計劃經(jīng)濟(jì)的土壤，計劃經(jīng)濟(jì)下的"國家包辦，高度集中統(tǒng)一"的方式，使公務(wù)員培訓(xùn)漸漸跟不上時展的步伐，從而暴露出許多和新形勢不相適應(yīng)的地方。同時市場經(jīng)濟(jì)成分，經(jīng)濟(jì)活動的多元化和復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中高新技術(shù)革命帶來的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，對公務(wù)員的知識結(jié)構(gòu)、文化程度、管理能力提出了全新的要求，大部分省市及發(fā)達(dá)地區(qū)對于傳統(tǒng)的"一次培訓(xùn)，終身享用"的觀念日漸淡薄，不斷更新知識的再教育、繼續(xù)教育直至終身教育已逐漸成為公務(wù)員心中的普遍意識和自覺行為。公務(wù)員培訓(xùn)的日趨制度化也逐漸使公務(wù)員接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)得到保障，開始由被動式培訓(xùn)向主動式培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。
2.日本公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容與理念
日本的公務(wù)員培訓(xùn)課程設(shè)計非常豐富，2005年，日本人事院以及各省府開設(shè)的進(jìn)修總課程數(shù)已達(dá)13，375門，進(jìn)修學(xué)員達(dá)337，029人，其中授課時間超過20小時的課程達(dá)4119門，進(jìn)修學(xué)員達(dá)99，524人。根據(jù)前述的日本公務(wù)員培訓(xùn)種類及日本人事院白皮書，日本公務(wù)員的培訓(xùn)內(nèi)容主要包括以下幾種：
（1）干部行政官研討會
這類研修主要針對各府省部局長級、審議官級和首席課長級職員開展，培訓(xùn)內(nèi)容一般根據(jù)時事熱點設(shè)定，并不固定。
（2）行政研修
行政研修是日本公務(wù)員培訓(xùn)的主要方式，課程主要以公務(wù)員現(xiàn)狀思考、公共政策現(xiàn)狀思考、學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)力和管理提升等三大主題為核心來設(shè)計，參加此類進(jìn)修的職員除日本政府各府省的職員外，還有來自民營企業(yè)、地方公共團(tuán)體以及外國政府的相關(guān)人員，研修形式包括集訓(xùn)進(jìn)修、反復(fù)研討、交換意見等。
（3）女性職員研修
課程設(shè)計以提高女性職員的業(yè)務(wù)能力與職業(yè)素養(yǎng)為主，包括女性職業(yè)生涯規(guī)劃、女性自強等。還以"保持高漲熱情、發(fā)揮能力繼續(xù)工作"為主題，開展以休產(chǎn)假的女性職員為對象的"中央官廳女性職員公開研討會"。
（4）實務(wù)經(jīng)驗者進(jìn)修
這類研修主要針對從民間和企業(yè)招聘的有工作經(jīng)驗的公務(wù)員而開展，一般為期兩天，課程內(nèi)容包括國民服務(wù)意識、懲戒制度、公務(wù)員倫理講座和案例研究，同時會安排與老一輩的有實際行政經(jīng)驗的公務(wù)員作交流討論。
三、兩國公務(wù)員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保障
1.中國公務(wù)員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
國家行政學(xué)院是我國最具權(quán)威且管理現(xiàn)代化的公務(wù)員培訓(xùn)院校，以中短期在職培訓(xùn)為主，隸屬于國務(wù)院，主要培訓(xùn)副廳、局、司以上的國家公務(wù)員和培養(yǎng)高層行政管理及政策研究人員，培訓(xùn)經(jīng)費由國家財政全額預(yù)算撥款。除國家行政學(xué)院外，中國政府還相繼建立了省級地方行政學(xué)院，其中地方行政學(xué)院的師資由國家行政學(xué)院和中國高級公務(wù)員培訓(xùn)中心培養(yǎng)。另外，黨校在我國成為對黨員干部進(jìn)行理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要基地，同時不少科研院所，尤其是從事人事、人才科學(xué)研究的科研院所經(jīng)過批準(zhǔn)，也可以承擔(dān)國家公務(wù)員培訓(xùn)的任務(wù)。但由于我國國家公務(wù)員培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的時間較短，在各級黨校、行政學(xué)院和管理干部學(xué)院之間的培訓(xùn)范疇劃分還存在著一定的問題。
2.日本公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
在培訓(xùn)的行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，日本全國公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為日本人事院。作為對國家公務(wù)員進(jìn)行人事管理的中立組織，人事院受內(nèi)閣管轄，負(fù)責(zé)公務(wù)員的招聘考試、薪酬、休假、研修服務(wù)、懲戒申訴、倫理保持等工作。在培訓(xùn)方面，人事院主導(dǎo)國家公務(wù)員培訓(xùn)，負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)的總體規(guī)劃并指導(dǎo)各相關(guān)府省培訓(xùn)工作的實施。日本人事院由3名人事官組成，其中1人擔(dān)任總裁，人事官經(jīng)國會同意、內(nèi)閣任命、天皇批準(zhǔn)后擔(dān)任。人事院下設(shè)事務(wù)總局，其下再設(shè)人才局、公務(wù)員研修所、8個地方事務(wù)局及沖繩事務(wù)所等機(jī)構(gòu)。其中人才局主管國家公務(wù)員的招聘、晉升、職位管理、人才發(fā)展等事務(wù)，下設(shè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)處和培訓(xùn)指導(dǎo)處負(fù)責(zé)對各府省公務(wù)員培訓(xùn)工作的總體協(xié)調(diào)與全面指導(dǎo)。各地方事務(wù)局或事務(wù)所負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的進(jìn)修培訓(xùn)。公務(wù)員研修所則是為各府省職員提供培訓(xùn)進(jìn)修的機(jī)關(guān)，是國家行政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的核心，它成立于1959年，承擔(dān)著全日本高級公務(wù)員的培訓(xùn)工作，凡是通過選拔、考試進(jìn)入高級公務(wù)員隊伍序列的公務(wù)員，或者能力突出、有志于進(jìn)入行政管理核心層面的公務(wù)員，都需參加該研修所的培訓(xùn)后方能實現(xiàn)個人職業(yè)生涯規(guī)劃。現(xiàn)在，每年有大約2，000人在公務(wù)員研修所接受進(jìn)修[3]。
四、公務(wù)員培訓(xùn)體系研究的啟示
培訓(xùn)工作是對公務(wù)員的長期投資，是對在職公務(wù)員進(jìn)行的繼續(xù)教育，培養(yǎng)公務(wù)員履行職務(wù)所需的特定智能，增強工作人員的技能水平與管理水平，充分挖掘和完善自身的潛能，使工作人員開拓自我，超越自身，與此同時，還可提高行政效率，減少政府開支，提高生產(chǎn)收入，并適應(yīng)行政改革的知識需要，這是培訓(xùn)的作用所在。
公務(wù)員培訓(xùn)的需求是高度多樣化的，包括知識、能力等大類，又包括知識和能力的多種構(gòu)成要素，如決斷能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力等。使事情更復(fù)雜化的是，知識和能力不是抽象的，不僅需要與受訓(xùn)者的職責(zé)領(lǐng)域結(jié)合起來（比如， 縣長和處長、商務(wù)部處長和交通部處長，職責(zé)領(lǐng)域存在巨大差別），而且要與他們的職位結(jié)合起來（比如同樣是決斷能力、協(xié)調(diào)能力，廳長和處長所要求的就有所不同）。要切實提高受訓(xùn)練者的知識和能力，培訓(xùn)內(nèi)容的針對性顯然十分重要，否則，不僅意味著有限資源的浪費，而且會因為供需脫節(jié)而影響培訓(xùn)對公務(wù)員的吸引力。在發(fā)達(dá)國家，公務(wù)員培訓(xùn)的重要形式之一是專業(yè)學(xué)位教育，如公共行政（MPA）、公共政策（MPP）、公共衛(wèi)生（MPH）等。由于學(xué)員來源的多樣性，這類培訓(xùn)的針對性還是有限的，著眼于綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，可以說是"某一專業(yè)領(lǐng)域的通才培養(yǎng)模式"。對履職需要的專門技能，主要靠其他方式進(jìn)行培訓(xùn)。對于我們國家來說，公務(wù)員培訓(xùn)已經(jīng)取得了不錯的效果，但仍存在一些問題。相對于其他幾個國家來說，沒有公務(wù)員培訓(xùn)的立法保障，即沒有專門的公務(wù)員培訓(xùn)法來對我們國家的公務(wù)員培訓(xùn)提供指導(dǎo)的參考。此外，培訓(xùn)內(nèi)容較為單一，培訓(xùn)理念上沒有真正把公務(wù)員培訓(xùn)重視起來或者放到一定高度上。最后，公務(wù)員培訓(xùn)出現(xiàn)了國際化與市場化的趨勢，針對我們國家公務(wù)員出國培訓(xùn)是否變成出國旅游等實際問題，還有待相關(guān)政策法規(guī)的進(jìn)一步完善。
參考文獻(xiàn)：
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一、南寧市公務(wù)員自主選學(xué)的探索
2014年，南寧市開始試行科級及以下公務(wù)員自主選學(xué)培訓(xùn)，開設(shè)20門課程，舉辦23期培訓(xùn)班。登陸南寧市公務(wù)員自主選學(xué)平臺報名選課618人，實訓(xùn)616人、1233人次，參訓(xùn)率為99.7%，通過對回收調(diào)查問卷進(jìn)行分析，學(xué)員們對自主選學(xué)工作的滿意率達(dá)100%。2015年南寧市自主選學(xué)的參訓(xùn)學(xué)員從2014年試點工作時的12家市直機(jī)關(guān)的600多人擴(kuò)大到160家市直單位的4357人。全年開設(shè)9個專題40門課共85次課，參訓(xùn)人員根據(jù)個人崗位工作能力和綜合素質(zhì)提升需求自選2門課程參訓(xùn)學(xué)習(xí)。根據(jù)參訓(xùn)報名人數(shù)，全年應(yīng)參訓(xùn)8714人次，實際參訓(xùn)8506人次，參訓(xùn)率97.6%。主要做法是：
（一）制訂工作方案，設(shè)計調(diào)查問卷，開展培訓(xùn)需求調(diào)查
培訓(xùn)需求分析是確定培訓(xùn)目標(biāo)，設(shè)計培訓(xùn)課程的前提，也是進(jìn)行培訓(xùn)評估的基礎(chǔ)，是培訓(xùn)工作的首要環(huán)節(jié)。因此，在開展自主選學(xué)培訓(xùn)工作前，南寧市精心設(shè)計調(diào)查問卷，通過組織召開座談會、動員會、總結(jié)會或?qū)嵉卣{(diào)研的方式，征求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)單位及學(xué)員的意見，在認(rèn)真開展培訓(xùn)需求調(diào)查的基礎(chǔ)上制定出工作方案。
（二）選定承辦機(jī)構(gòu)、設(shè)計課程、優(yōu)選師資
為了保證培訓(xùn)效果和學(xué)員的認(rèn)可度，為自主選學(xué)工作在全市的全面鋪開開好頭、起好步，南寧市最終選擇了廣西公務(wù)員培訓(xùn)中心作為該項培訓(xùn)工作的承辦單位；根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)需求，將自主選學(xué)課程設(shè)置了公務(wù)員崗位能力提升和公務(wù)員綜合素質(zhì)提升兩大模塊，共9個專題40門課程；要求為自主選學(xué)課程上課的老師必須是具有較豐富理論和實踐經(jīng)驗的業(yè)內(nèi)知名專家、高等院校或自治區(qū)黨校教授及有關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)等。
（三）組織開展培訓(xùn)工作
一是確定參訓(xùn)單位。南寧市自主選學(xué)于2014年率先在全區(qū)開展，經(jīng)過一年的試點，為下一步全面的展開積累了經(jīng)驗。經(jīng)與市委組織部商量，全市行政機(jī)關(guān)及所屬參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位、政府序列的市直參照管理單位和黨群序列的14家試點單位共160余家單位作為2015年自主選學(xué)工作的參訓(xùn)單位。二是印發(fā)培訓(xùn)通知。與市委組織部會簽印發(fā)關(guān)于開展南寧市科級以下公務(wù)員自主選學(xué)培訓(xùn)試點工作的通知。三是學(xué)員菜單式雙向選課。公務(wù)員結(jié)合自身實際和工作需要，在所列40門課程中，通過“南寧市公務(wù)員自主選學(xué)平臺”實現(xiàn)網(wǎng)上報名和自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容。四是組織實施。將學(xué)員的報名結(jié)果和上課時間、地點通知學(xué)員和學(xué)員所在單位，組織好對老師和學(xué)員教學(xué)工作的簽到管理、培訓(xùn)登記等各項后勤服務(wù)。
（四）做好培訓(xùn)的調(diào)查評估分析工作
為全面了解參訓(xùn)學(xué)員的基本情況、培訓(xùn)需求和自主選學(xué)工作情況，南寧市對參加自主選學(xué)的公務(wù)員進(jìn)行問卷調(diào)查，主辦方和承辦方共同從參訓(xùn)學(xué)員的年齡結(jié)構(gòu)、職務(wù)層次、文化程度、所在單位性質(zhì)以及參訓(xùn)學(xué)員對自主選學(xué)培訓(xùn)的態(tài)度和看法、喜歡的教學(xué)方法、自主選學(xué)的組織方式、參訓(xùn)學(xué)員期待提高的能力和希望培訓(xùn)的內(nèi)容、對課程內(nèi)容和教師授課水平的評價、參訓(xùn)學(xué)員參加自主選學(xué)的收獲及具體工作中存在的突出問題和困難等方面進(jìn)行了16個重點評估模塊合計76個評估維度的培訓(xùn)評估工作，為今后自主選學(xué)在全市更大范圍內(nèi)推進(jìn)總結(jié)經(jīng)驗訓(xùn)。
二、取得的成效和社會評價
（一）激發(fā)了公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)生動力，激發(fā)自主學(xué)習(xí)
自主選學(xué)的主體是公務(wù)員，這種方式改變了傳統(tǒng)培訓(xùn)中被動地位，體現(xiàn)了以人為本、按需培訓(xùn)的理念，適應(yīng)了新形勢下公務(wù)員對教育培訓(xùn)工作的新要求，促使公務(wù)員培訓(xùn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”、從“忙工作沒時間學(xué)”到“自主地找時間學(xué)”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變，有效緩解了公務(wù)員培訓(xùn)中的工學(xué)矛盾，激發(fā)了公務(wù)員主動學(xué)習(xí)的熱情，從而進(jìn)一步提高了公務(wù)員學(xué)習(xí)的積極性和主動性。參訓(xùn)學(xué)員珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會，做到踴躍報名、認(rèn)真學(xué)習(xí)，參訓(xùn)率達(dá)97.6%。
（二）擴(kuò)大了公務(wù)員培訓(xùn)的選擇權(quán)，提升培訓(xùn)實效
相對于傳統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)，自主選學(xué)讓公務(wù)員結(jié)合自己的崗位需求和個人興趣選擇所學(xué)課程，有效地提高了培訓(xùn)的實效性和針對性。同時，自主選學(xué)對培訓(xùn)教師來說是一個巨大的壓力和挑戰(zhàn)，公務(wù)員可根據(jù)培訓(xùn)老師的授課情況，自主選擇培訓(xùn)課程和老師。通過公務(wù)員自主選學(xué)培訓(xùn)，促使教師關(guān)注公務(wù)員的實際需求，努力提升授課水平，更新教學(xué)內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)課程。
（三）增強了選學(xué)單位的服務(wù)意識，提高管理水平
在自主選學(xué)培訓(xùn)中，參訓(xùn)單位一方面強化組織領(lǐng)導(dǎo)，由專門機(jī)構(gòu)和專人具體負(fù)責(zé)公務(wù)員選課、調(diào)課、請假等工作，主動協(xié)調(diào)公務(wù)員在培訓(xùn)中面臨的工學(xué)矛盾，確保公務(wù)員自主選學(xué)培訓(xùn)的順利實施。另一方面積極配合培訓(xùn)主管部門做好需求調(diào)研和工作部署，為完善自主選學(xué)工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策，傳統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)管理方式和運作模式的改變，進(jìn)一步提高了各單位公務(wù)員培訓(xùn)管理的水平能力。
三、目前公務(wù)員自主選學(xué)面臨的挑戰(zhàn)
（一）缺少操作性較強的公務(wù)員勝任能力標(biāo)準(zhǔn)
目前，對公務(wù)員能力建設(shè)方面缺少全面的、可量化的標(biāo)準(zhǔn)，對于整個公務(wù)員隊伍來說，沒有比較系統(tǒng)和完善的分級分類能力要求，因而在培訓(xùn)課程體系設(shè)計時針對性還是有欠缺。
（二）培訓(xùn)內(nèi)容的針對性有待進(jìn)一步加強
自主選學(xué)培訓(xùn)的優(yōu)勢在于以人為本，以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，前期的課程設(shè)計調(diào)研不夠充分，課程基本是在承辦單位設(shè)置的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，導(dǎo)致了針對不同級別和類別公務(wù)員設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容時針對性也不夠強。
（三）學(xué)員選課體現(xiàn)的組織意圖比較薄弱
把公務(wù)員個人興趣與崗位需要和組織要求統(tǒng)一起來是此項工作的出發(fā)點和落腳點，但在自主選學(xué)工作實施過程中，公務(wù)員在選擇課程時，更偏向于個人需求，如何加強對公務(wù)員選課的引導(dǎo)需要我們進(jìn)一步去思考和改進(jìn)。
四、改進(jìn)南寧市公務(wù)員自主選學(xué)培訓(xùn)工作的思考
（一）強化需求調(diào)研，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容
1.開展需求調(diào)研，準(zhǔn)確把握培訓(xùn)需求。加強計劃階段的需求調(diào)研，通過調(diào)查走訪參訓(xùn)人員或采取問卷調(diào)查的形式，充分聽取參訓(xùn)人員及其所在單位對教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)師資和教學(xué)管理等方面的意見，重點結(jié)合參訓(xùn)人員崗位特點、培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)需求向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出培訓(xùn)內(nèi)容的要求。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)著重加強培訓(xùn)期間的跟蹤調(diào)查。通過發(fā)放問卷、召開座談會、個別訪談等形式，及時了解干部教育培訓(xùn)工作中的新舉措、新內(nèi)容在學(xué)員中的反應(yīng)，以及掌握學(xué)員對任課教師的反映和評價，并適時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。
2.圍繞崗位能力和綜合素質(zhì)提升需求設(shè)置相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合南寧市公務(wù)員隊伍建設(shè)的實際，為使自主選學(xué)的課程設(shè)置更有針對性，也更能體現(xiàn)組織意圖，南寧將自主選學(xué)的課程分為公務(wù)員崗位能力和綜合素質(zhì)兩個模塊，并在兩個模塊分別設(shè)置公共管理能力、處事應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)溝通能力、心理調(diào)適能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和傳統(tǒng)文化傳承、職業(yè)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、公務(wù)員日常保健等不同專題，每個專題分別對應(yīng)設(shè)置3-5門課程，要求每位公務(wù)員在選擇課程學(xué)習(xí)時，首先要根據(jù)崗位能力需求在崗位能力提升類課程模塊中必選1門課程學(xué)習(xí)，然后再根據(jù)自己的興趣愛好，在綜合素質(zhì)提升類課程模塊中限選1門課程學(xué)習(xí)。
（二）抓好資源整合，提升自主選學(xué)的開放度
1.多元化拓展承辦單位。試點期間只有廣西公務(wù)員培訓(xùn)中心一家單位承辦，隨著自主選學(xué)的全面展開，既要引導(dǎo)黨校、行政學(xué)院積極參與，發(fā)揮好主渠道主陣地作用，也要把相關(guān)高校作為重要的培訓(xùn)力量，納入公務(wù)員自主選學(xué)培訓(xùn)的承辦單位范疇。積極引導(dǎo)承辦單位之間在優(yōu)化教學(xué)資源方面的良性競爭，最大限度地提高南寧市自主選學(xué)培訓(xùn)的整體水平。建立并完善承辦單位的辦學(xué)質(zhì)量評估機(jī)制，把評估結(jié)果作為確定承辦單位的重要依據(jù)，將難以滿足培訓(xùn)需求或教學(xué)水平較低的機(jī)構(gòu)淘汰出去。
2.探索建立開放式兼職師資庫。充分挖掘和利用駐邕高校、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的優(yōu)質(zhì)師資資源，建立和完善培訓(xùn)兼職師資庫。在培訓(xùn)中，充分發(fā)揮專家學(xué)者、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家的作用，鼓勵這些教師推薦其他的優(yōu)秀專家學(xué)者，進(jìn)一步充實師資庫。根據(jù)需開設(shè)的專題課程，與區(qū)外知名高校教師學(xué)者建立合作關(guān)系，為自主選學(xué)的教學(xué)質(zhì)量提升奠定良好基礎(chǔ)。探索建立教師教學(xué)評估機(jī)制，適當(dāng)把教師課酬和評估結(jié)果關(guān)聯(lián)起來，激勵教師提高教學(xué)質(zhì)量，更新培訓(xùn)內(nèi)容。
3.積極采用多種培訓(xùn)方式。堅持講授和研討相結(jié)合，理論教學(xué)與體驗式培訓(xùn)相結(jié)合，廣泛引入案例式、現(xiàn)場式等現(xiàn)代培訓(xùn)方法，促進(jìn)教師與學(xué)員之間、學(xué)員與學(xué)員之間的互動交流，力求學(xué)員帶著問題參訓(xùn)，獲得解決問題的方法返回工作崗位，以真正達(dá)到培訓(xùn)學(xué)習(xí)的目的。
（三）完善機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)自主選學(xué)科學(xué)化發(fā)展
1.建立自主選學(xué)聯(lián)動機(jī)制。培訓(xùn)主管部門科學(xué)謀劃，精心組織，負(fù)責(zé)研究制定公務(wù)員自主選學(xué)的實施方案；參訓(xùn)單位大力支持公務(wù)員報名、參訓(xùn)，尊重公務(wù)員的自和選擇權(quán)；承辦方深化教學(xué)改革，創(chuàng)新教學(xué)方式，更新培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
2.優(yōu)化自主選學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺。通過該系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報名、選課、調(diào)課，查詢上課時間、地點，智能化考勤和查詢功能。減輕參訓(xùn)單位和承辦方的工作量，也便于培訓(xùn)的組織管理。
3.加強監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)。將自主選學(xué)培訓(xùn)納入到《南寧市科級以下公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)分制管理辦法（試行）》中，規(guī)定公務(wù)員每年需獲得自主選學(xué)學(xué)分及相應(yīng)的懲戒措施。利用信息化手段對培訓(xùn)學(xué)分進(jìn)行適時登記、管理、監(jiān)督和結(jié)果運用。
