引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

(一)補繳問題。有的人員在參加了養(yǎng)老保險后，但之后沒有繳費，而且在國家所規(guī)定的勞動年齡內(nèi)沒有領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的。針對這些人員，補交養(yǎng)老保險費的單位、個人（補2011年6月30日以前），基數(shù)則以相應(yīng)年份全省在崗平均工資的60%、100%，單位與個人各按20%、8%比例，補交養(yǎng)老保險費。靈活的就業(yè)人員根據(jù)20%的比例，補繳年度的基本養(yǎng)老保險費。并且還需要交納不得減免的滯納金（由欠費之日算起，日加萬分之五）。這一些法律開展后，個人單位未按時、足額繳納養(yǎng)老保費費處理，補完后企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，根據(jù)個人繳費基數(shù)8%為繳費人員補記。根據(jù)選擇實際補繳基數(shù)，明確其年份工作指數(shù)的0.6或1.0，在個人賬戶信息中，作好標(biāo)記。(二)一次納。符合參保的人員，辦理的基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險，按時、足額繳納了基本的養(yǎng)老保險。新參保人員不可向中之前追補繳費方式來增加其年限。已參與企業(yè)基本養(yǎng)老保險的個人，到了法寶退休后，累計繳費不滿十五年可繼續(xù)拓展至繳費到十五年。如果延續(xù)了五年后仍未足十五年可一次性繳費滿十五年，并且之后按月來領(lǐng)取基本的養(yǎng)老金。一次性繳費辦法，以一次性繳費時上年的全省職工平均的工作60%或是100%為基數(shù)，根據(jù)比例來計算出一年的額度，之后再乘上一次性的繳費的年限。(三)完善操作。養(yǎng)老保險的覆蓋面要不斷拓展，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險未涵蓋了所有勞動者，制度的設(shè)計與“低水平、廣覆蓋”的初始目標(biāo)相矛盾...私營企業(yè)、個體工商戶、中外合資及外資企業(yè)、全民集體企業(yè)中的計劃外編制的職工，都沒有被納入社會保險制度。所以在城鎮(zhèn)內(nèi)，三大社會體系組織中，三類人群養(yǎng)老保險制度是不一樣的。機關(guān)公務(wù)員、全額財政拔款事業(yè)單位的，其養(yǎng)老保險由國家財政全包。差額拔款、自收自支事業(yè)單位的雖然是社會統(tǒng)籌+個人補繳，但具體在操作方面，卻仍有極大的差異。

二、我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的解決措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行政策，做好宣傳工作。為了更好關(guān)注民生，解決實際的問題，一定要處理好中斷繳費的人員，要有調(diào)度的責(zé)任心及重視度，組織好并嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的補繳政策規(guī)定，督促有欠費和斷保的單位和個人補齊欠費。(二)提高經(jīng)辦管理能力，完善制度。一些非正規(guī)部門，就業(yè)人員流動性大且收入不穩(wěn)定。我們國家基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次不高且制度間未能有完善的連接制度，參加一種養(yǎng)老保險制度因為一些客觀原因容易中斷，在轉(zhuǎn)移的連接上契合度不足，勞動者未能在預(yù)期參保，也無法得到養(yǎng)老收益情況會逃避參保。因此，需要提升基本保險的統(tǒng)籌層次并且完善制度間的連接，勞動者的養(yǎng)老待遇在制度、地區(qū)間，開展分段計算、啟示。這樣可提升勞動人員參加保險的積極性。(三)開放補繳政策。在不造成基金壓力下，補繳金額是繳費的兩倍。可增加基金，完成擴面征收任務(wù)，并且也可以很好解決一部分人的養(yǎng)老待遇問題，是具有可行性的。(四)加大基金征繳力量，鼓勵正常補繳。對現(xiàn)有的補貼方案、懲罰方案都不斷完善，擬定各式的措施激勵，監(jiān)督正常的繳費。讓中斷繳費的現(xiàn)象不再發(fā)生，強化其補繳的連續(xù)性。大力激發(fā)用人單位、個人去主動、積極繳費，減少中斷的情況。

三、結(jié)束語

養(yǎng)老保險制度與我們每個人息息相關(guān)，總之，每一個職工的利益關(guān)系到勞動力市場改革的成效，所以，要盡快加大我國養(yǎng)老保險制度的改革和完善制度。讓中國人民真正感受到幸福，安全，讓到達(dá)退休年齡的老人不再擔(dān)憂，讓養(yǎng)老保險正常繳費。

作者:王彥 單位:潞安集團礦區(qū)社會保險公司

參考文獻

[1]陳謙.我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險補繳制度存在的問題及對策分析[J].老齡科學(xué)研究.2013,（4）:48-56

第2篇

CHIPS是目前衡量全國家庭住戶收入情況最好的指標(biāo)之一。本文最終選擇6065個樣本量。其中參加養(yǎng)老保險的樣本共有4869個，沒有參加養(yǎng)老保險的樣本有1196個。參保率高達(dá)80%。本文估計收入的經(jīng)典模型為明瑟工資方程，將此方程作如下變換:yj=Aj+αDj+βXj+Ej(1)式(1)中y是第j個城鎮(zhèn)職工的月工資，D是本文關(guān)注的主要變量，即養(yǎng)老保險。X是影響城鎮(zhèn)職工工資的其他控制變量，α和β是待估計參數(shù)，E是隨機誤差項。我們使用傾向得分匹配方法來控制個體的人力資本等特征變量，選擇性偏差問題將會得到解決。首先，我們根據(jù)將城鎮(zhèn)職工分為兩個群體，“參加養(yǎng)老保險”為參與組，“沒有參加養(yǎng)老保險”為控制組。ATT的計算分為兩個部分，首先使用Probit或者Logit模型得到傾向指數(shù)，其次，在匹配的基礎(chǔ)上計算ATT值，公式如式(2)所示:ATT=E［Y1i－Y0i|Di=1］={E［Y1i|Di=1］－E［Y0i|Di=1］}=E［{E［Y1i|Xi，Di=1］－E［Y0i|Xi，Di=0］}|Di=1］(2)

二、實證結(jié)果

通過傾向得分匹配法的實證檢驗，我們可以分別計算匹配前與匹配后，養(yǎng)老保險的參與組和控制組的平均月工資，以及兩組之間的差異。表1中匹配前的參與組平均工資是2387元，控制組平均工資是2103元，匹配之前的ATT值是283元。顯然，匹配前的養(yǎng)老保險對城鎮(zhèn)職工工資的影響是溢價效應(yīng)。但是，匹配之后的控制組工資上升為2553元，而且控制組工資高于參與組工資，城鎮(zhèn)職工工資和參加養(yǎng)老保險之間是存在替代效應(yīng)的。為了確保養(yǎng)老保險對工資影響效果的準(zhǔn)確性，接下來本文分別使用半徑匹配方法和核匹配方法重新估計，對上述結(jié)果進行穩(wěn)健性檢驗。表2是分別使用一對一匹配方法和核匹配方法計算的ATT值，結(jié)果都具有統(tǒng)計學(xué)意義。

三、總結(jié)

第3篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工；養(yǎng)老保險；問題；發(fā)展

我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法發(fā)展過程比較長，以粵北、粵西等地方為例子，城鎮(zhèn)職工的經(jīng)濟起點比較低，存在很多問題，解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險問題，可以促進國家社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定居民生活。

一、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險存在的問題

（一）養(yǎng)老保險相關(guān)制度不完善為有效落實城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，需要建立健全養(yǎng)老保險相關(guān)制度。由于我國目前城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系不完善，沒有更好的約束力，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率比較低。除此之外，我國沒有健全的監(jiān)督管理機制，以惠東某村為例，村干部挪用該村代收的養(yǎng)老金五萬多元用作個人開支，收繳養(yǎng)老保險資金以及支付養(yǎng)老保險金都沒有相應(yīng)規(guī)范制度，導(dǎo)致養(yǎng)老金去向不明，入不敷出等情況，嚴(yán)重影響廣東省城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險發(fā)展，阻礙養(yǎng)老保險體系的完善。

（二）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率低導(dǎo)致城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率低的主要原因是城鎮(zhèn)職工參與養(yǎng)老保險的意識比較低，其次是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的政策宣傳不到位。根據(jù)廣東省相關(guān)調(diào)查顯示，存在一部分城鎮(zhèn)職工不了解國家出臺的“養(yǎng)老金并軌制”并且一部分職工對出臺政策表示不在乎態(tài)度，甚至表示反對態(tài)度，主要表現(xiàn)人們不重視養(yǎng)老保險的保障作用，導(dǎo)致養(yǎng)老保險的覆蓋率比較低，因此需要不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。

（三）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險缺乏公平性建立社會保障體系追求社會公平，為確保社會保障工作效率，需要健全社會保障體系，在社會保障體系中，養(yǎng)老保險是比較重要的內(nèi)容，是最基本的社會保障制度，對維護社會穩(wěn)定有重要作用，并且可以反映出我國社會與經(jīng)濟的關(guān)系。但是在實際上存在不公平的現(xiàn)象，主要原因是地區(qū)經(jīng)濟差異大以及參保人數(shù)不多，另外不同類型單位在養(yǎng)老待遇方面存在差異大的情況。

（四）人口老齡化速度快近些年人口老齡化速度在不斷加快，在社會發(fā)展中是重點問題，我國老齡化速度已經(jīng)超出我國國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的增長趨勢，嚴(yán)重影響我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系的建設(shè)，為擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋面，需要完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系。

（五）養(yǎng)老保險管理缺乏規(guī)范性與統(tǒng)一性機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度存在差異，目前廣州現(xiàn)時機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例為16%，企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例為14%。這樣會出現(xiàn)待遇不平等，導(dǎo)致員工心理不平衡，阻礙事業(yè)單位與企業(yè)進行交流，并且養(yǎng)老保險機構(gòu)集管理、監(jiān)督、辦理為一體，這樣會阻礙社會養(yǎng)老保險事業(yè)的進步與發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的發(fā)展

（一）統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度目前我國許多地區(qū)基本養(yǎng)老保險制度沒能統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)面臨很大壓力，所以深化改革養(yǎng)老保險相關(guān)內(nèi)容，統(tǒng)一相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)養(yǎng)老保險公平，打破原有的戶籍限制問題，同時養(yǎng)老保險應(yīng)該做到?jīng)]有身份等級之分，都應(yīng)該按照統(tǒng)一的繳費比例進行繳納，并且使員工可以享受平等的養(yǎng)老待遇。統(tǒng)一城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度可以保障養(yǎng)老保險全面覆蓋，實現(xiàn)每個人有保障，從而維護社會和諧與穩(wěn)定，促進國家進步與發(fā)展。

（二）加大力度進行監(jiān)督管理為保障城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系可以有效地發(fā)揮管理作用，需要加大力度監(jiān)督養(yǎng)老保險體系，避免出現(xiàn)養(yǎng)老資金挪用情況，對執(zhí)法監(jiān)督人員需要嚴(yán)格監(jiān)督，如果執(zhí)法監(jiān)督人員有違法行為，同樣需要按照法律相關(guān)規(guī)定懲罰監(jiān)督人員，不斷加強監(jiān)督管理力度。

（三）完善管理體系征收養(yǎng)老金以及繳納養(yǎng)老金需要完善的相關(guān)養(yǎng)老保險法律體系支持，保證使用資金可以有法可依，對各級政府保險機構(gòu)進行監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)養(yǎng)老金流失，及時解決養(yǎng)老金出現(xiàn)的問題。除此之外，政府協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，制定相關(guān)政策法規(guī)。

（四）使投資渠道不斷拓寬目前我國省級養(yǎng)老保險機構(gòu)和市養(yǎng)老保險機構(gòu)存在發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況，所以統(tǒng)一管理養(yǎng)老保險機構(gòu)非常重要，可以統(tǒng)一管理職工的個人賬戶基金，不斷拓寬投資渠道，使投入資金與使用資金不斷增多。現(xiàn)有的投資方式分別有銀行存款和債券，適當(dāng)增加一些投資方式，例如黃金或者不動產(chǎn)等，這樣可以使市場貨幣風(fēng)險不斷降低，最大化實現(xiàn)養(yǎng)老資金投資收益，從而促進養(yǎng)老保險的穩(wěn)定與發(fā)展。

（五）建立個人基金賬戶如果建立個人基金賬戶可以保障職工賬戶的透明性，讓職工可以明確自己賬戶資金的增減狀況，對養(yǎng)老基金進行監(jiān)督。城鎮(zhèn)職工對自己賬戶資金的數(shù)目以及使用狀況可以詳細(xì)了解，這樣對職工增加儲備資金非常有利，進行科學(xué)合理投資，促進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建，為其提供更多資金來源，從而較少財政支出，要確保養(yǎng)老資金形成良性循環(huán)，完善養(yǎng)老資金體系。

（六）加大宣傳力度為建立健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，宣傳工作要做好，不斷解決城鎮(zhèn)職工疑惑，開展養(yǎng)老保險相關(guān)政策的講座、教育活動，促進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險意識的形成，保有效實施擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率的工作，加強宣傳和引導(dǎo)，使城鎮(zhèn)職工重視養(yǎng)老保險的保障作用，從而促進城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的健康發(fā)展與不斷進步。

三、結(jié)束語

目前我國養(yǎng)老保險發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀，參保意識不強，征收覆蓋率不高等狀況，但是由于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是職工退休后的基本保障，并且養(yǎng)老保險可以促進我國的發(fā)展，所以必須建立健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，不斷提高養(yǎng)老保險的覆蓋率，使城鎮(zhèn)職工都可以享受養(yǎng)老保險待遇，公平統(tǒng)一管理養(yǎng)老保險，提高人們生活質(zhì)量，這樣才可以促進我國社會穩(wěn)定與發(fā)展。

第4篇

【關(guān)鍵字】城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，個人賬戶，企業(yè)年金

經(jīng)過60多年的發(fā)展和完善，我國的養(yǎng)老保險制度已取得了顯著成效，逐漸形成適應(yīng)不同群體但又相互銜接的制度平臺。其中由基本養(yǎng)老險制度、企業(yè)年金制度和個人儲蓄性養(yǎng)老保險三支柱構(gòu)成的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，是我國社會養(yǎng)老保險制度的主體，主要實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的部分基金積累制，由國家、企業(yè)和個人三方主體共同負(fù)擔(dān)。

一、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的運行現(xiàn)狀分析

自國務(wù)院2005年底了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號）（以下稱《規(guī)定》）以來，我國各地區(qū)和有關(guān)部門以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放為中心，在擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，加強基本養(yǎng)老保險基金征繳，做實個人賬戶。

（一）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險

1.覆蓋范圍。隨著《決定》的出臺，城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員，包括農(nóng)民工都逐漸納入到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度中來。2006年底，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到66%，其中，參保農(nóng)民工人數(shù)為1417萬人，占全部參保人員7.5%；企業(yè)參保人數(shù)為16857萬人，比上年增長7%，占全部參保人數(shù)的90%。截止到2011年末，制度覆蓋率增長到79%，農(nóng)民工參保人數(shù)上升到所有參保人員的14.6%，比2006年提高了近七個百分點，上升趨勢明顯。

2.基金收支以及結(jié)余狀況。2005年以來，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，隨著制度建設(shè)的逐步完善，征繳力度的加大，征繳收入呈顯著上升趨勢，基金積累迅速增長。如圖2和表1所示，2005年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基金收入為5093億元，基金支出為4040億元，當(dāng)年累計結(jié)余為4041億元；截止到2011年底，基金收入比2005年增長231%，基金支出比2005年增長215%，基金結(jié)余更是增長382%。

3.做實個人賬戶的試點進展情況。我國自1993年明確提出建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，個人賬戶長期以名義賬戶的的形式運行，引致“空賬”問題，嚴(yán)重影響制度的健康可持續(xù)運行。做實個人賬戶成為我國社會保障制度改革必須要解決的首要問題，其不僅是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，也是實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。我國首先在遼寧、吉林、山西等11個省試點，后逐漸在全國31個省份建立起養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。

（二）企業(yè)年金發(fā)展?fàn)顩r

作為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度“第二支柱”的企業(yè)年金制度，自2006年下半年開展市場化投資運作以來，發(fā)展規(guī)模不斷擴大，據(jù)人力資源和社會保障部的《2012年度全國企業(yè)年金基金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)摘要》可知，2007年-2012年之間的年平均收益率為8.35%，其中2007年當(dāng)年加權(quán)平均收益率達(dá)到41%，上證綜指達(dá)到6124點巔峰。截止2012年底，有5.47萬戶企業(yè)建立企業(yè)年金，惠及1847萬職工，基金累計結(jié)存達(dá)到4821億元。

二、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度運行中存在的問題及原因分析

2005年以來，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度運行態(tài)勢良好，覆蓋率提高，基金收支穩(wěn)定增長，越來越多的離退休人員享受到了基本養(yǎng)老保險金待遇，但仍然存在著諸多不足之處。

（一）基本養(yǎng)老保險制度方面

1.覆蓋面窄，參保率不高

2005年12月國務(wù)院頒布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》提出要擴大覆蓋范圍：“城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加。”使得更多勞動者可以參加基本養(yǎng)老保險，但截止到2011年底，制度覆蓋率只達(dá)到達(dá)到79%，主要是個體工商戶和靈活就業(yè)人員等個人參保率低，到2011年底，其僅占全國28391萬基本養(yǎng)老保險的參保人員的7.4%。由于個體工商戶和靈活就業(yè)人員以及農(nóng)民工對養(yǎng)老保險制度的認(rèn)識不足，工作不穩(wěn)定且收入低，從當(dāng)前實際情況看，要進一步擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的覆蓋范圍越來越困難。

2、基本養(yǎng)老保險基金面臨財務(wù)風(fēng)險

我國“未富先老”的現(xiàn)狀使得國家財政和企業(yè)承擔(dān)了巨大的養(yǎng)老壓力，養(yǎng)老基金收支缺口每年呈擴大之勢。其次，我國基本養(yǎng)老保險制度向部分積累制過渡的過程中，相關(guān)職能部門通過從社會統(tǒng)籌賬戶向個人賬戶透支的方式來彌補基金缺口，導(dǎo)致個人賬戶“空賬”運行，形成大量轉(zhuǎn)制成本。另外我國還存在資渠道單一、收益不高、保值增值困難等問題。養(yǎng)老保險基金的保障功能決定了其應(yīng)該按照安全性、收益性、流動性的順序進行投資，為了保證養(yǎng)老保險基金的安全運行，國家對其投資運營實施了較為嚴(yán)格、謹(jǐn)慎的數(shù)量監(jiān)管，絕大部分存入銀行或購買國債。

（二）企業(yè)年金方面

企業(yè)年金制度在國外發(fā)展相對比較成型，而在中國仍處于起步發(fā)展階段，雖然取得了一定的成績，但是相對于我國養(yǎng)老保險基金需求和城市就業(yè)人口而言，還沒有形成相當(dāng)規(guī)模的基金積累和參與人數(shù)，行業(yè)、地區(qū)之間分布不均衡矛盾仍然存在，多數(shù)集中在大中型企業(yè)和沿海地區(qū)。其主要是受我國市場競爭環(huán)境缺少公平，國有大中型壟斷企業(yè)在市場競爭中存在絕對優(yōu)勢等宏觀環(huán)境因素制約，大大削弱了很多企業(yè)建立企業(yè)年金的積極性。

（三）個人儲蓄性養(yǎng)老保險方面

由于我國國商業(yè)保險還處于發(fā)展階段，居民的風(fēng)險和保障意識還不夠強，而且我國國的稅收政策屬于先征后免模式，不利于激勵勞動者參與這一層次的養(yǎng)老保險計劃。

參考文獻：

[1]趙少華.我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革歷程回顧[J].科教文匯.2008

第5篇

第一，個人因素。人口是決定勞動力供給量的決定性因素。勞動人口的數(shù)量與人口總量成正比關(guān)系，如果是人口總量不斷增長，最終必將導(dǎo)致勞動人口隨之增長，若此種增長超過了經(jīng)濟增長對勞動力供給的需求，充分就業(yè)必將難以實現(xiàn)。人口結(jié)構(gòu)也會影響就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。人口結(jié)構(gòu)包括性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)等。性別結(jié)構(gòu)中若女性的比重過大，年齡結(jié)構(gòu)中若青年比重過大，就會增加充分就業(yè)的難度；人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)從身體素質(zhì)和文化科技素質(zhì)兩個方面影響充分就業(yè)。如身體素質(zhì)是否適應(yīng)對那些對身體有特別要求的產(chǎn)業(yè)、部門、崗位的需要。同樣，文化科技素質(zhì)是否適應(yīng)那些對文化科技有相應(yīng)要求的產(chǎn)業(yè)、部門、崗位的需要。人口質(zhì)量同樣決定著養(yǎng)老保險的質(zhì)量，人口作為社會生活的主體，有多方面的質(zhì)的規(guī)定性，從不同的角度考察，其質(zhì)的規(guī)定性也有不同的內(nèi)容。中國人口質(zhì)量提高，可以使國民實際生活水平提高，使養(yǎng)老保險與經(jīng)濟發(fā)展更好結(jié)合在一起。男性相比女性參加養(yǎng)老保險意愿更強，主要原因是男性與女性在社會分工中責(zé)任不同，女性對子女的依賴性較強，更趨于家庭養(yǎng)老觀念。

第二，經(jīng)濟因素。經(jīng)濟因素是影響充分就業(yè)與養(yǎng)老保險發(fā)展的最重要因素。首先，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著勞動就業(yè)的總體水平。勞動力需求是由整個經(jīng)濟需要派生出來的，企業(yè)增加勞動力是為了發(fā)展生產(chǎn)，以滿足社會需要。因此，經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，增長速度越快，相對勞動力的需求越多，就業(yè)越充分.相反，如果經(jīng)濟萎縮、停滯甚至倒退，勢必減少對勞動力的吸納容量，造成失業(yè)增加。所以，要根本解決就業(yè)問題，就必須把國民經(jīng)濟搞上去，保持一定的經(jīng)濟增長速度。其次，經(jīng)濟形式是解決社會就業(yè)的前提條件。所謂經(jīng)濟形式，就是生產(chǎn)資料所有制形式，它體現(xiàn)生產(chǎn)資料所有者與勞動者在社會再生產(chǎn)過程中的經(jīng)濟關(guān)系。在社會主義初級階段，生產(chǎn)力的發(fā)展要求實行多種經(jīng)濟形式，這為勞動就業(yè)提供了社會經(jīng)濟條件。再次，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了勞動者的就業(yè)結(jié)構(gòu)。在社會化大生產(chǎn)中，勞動者與生產(chǎn)資料結(jié)合的自然形式和就業(yè)容量取決于社會各產(chǎn)業(yè)所提供的就業(yè)崗位總量。養(yǎng)老保險基金需要充足的經(jīng)濟基礎(chǔ)。發(fā)展經(jīng)濟，增強我國經(jīng)濟實力，可以為我國建立完善、和諧、可持續(xù)發(fā)展基本養(yǎng)老保險奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高基本養(yǎng)老金支付能力，提高養(yǎng)老保險待遇水平，提高退休人員的生活質(zhì)量。基本養(yǎng)老保險可以享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，經(jīng)濟的發(fā)展在提高人民物質(zhì)生活水平的同時，對養(yǎng)老保險的繳納也起到了積極的拉動作用，經(jīng)濟發(fā)展推動了整個社會養(yǎng)老福利事業(yè)的發(fā)展，帶動了企業(yè)和個人參保的積極性。

第三，家庭因素。不同的時期由于受到不同的社會和家庭環(huán)境的影響，就業(yè)與養(yǎng)老保險的意識會發(fā)生相應(yīng)的變化，在改革開放之前，人們所普遍向往的是進入國營企業(yè)、事業(yè)單位或者國家機關(guān)就業(yè)，成為一名全民固定工。而現(xiàn)在，許多人就業(yè)時往往會選擇那些報酬豐厚的企業(yè)。另外，由于就業(yè)意識的影響，常常會造成勞動力在供求結(jié)構(gòu)上的失衡。如在目前，一方面，城鎮(zhèn)失業(yè)人員增加，就業(yè)壓力很大；另一方面，一些臟、累、苦的休力勞動崗位卻招工困難，不得不從農(nóng)村招收剩余勞動力。大多數(shù)就業(yè)者都向往到那些工資高、福利好、工作輕松悠閑的部門或單位就業(yè)，追求的是實惠、輕便又好看的工作，這種狀況則加劇了就業(yè)方面的矛盾。自古以來，“養(yǎng)兒防老”觀念在多數(shù)居民觀念中根深蒂固，家庭養(yǎng)老成為最主要的養(yǎng)老方式。基于這樣的養(yǎng)老方式，家庭因素成為了影響?zhàn)B老保險發(fā)展的主要因素之一，家庭生活條件越好，參保意愿越強，年人均收入、年人均結(jié)余越高參保意愿越強，家庭子女?dāng)?shù)越多參保意愿越弱，主要由于此時家庭多數(shù)情況下會考慮家庭養(yǎng)老。

二、城鎮(zhèn)職工就業(yè)與養(yǎng)老保險理論模型

第6篇

第一條  為了保障城鎮(zhèn)在職人員退休后的基本生活需要，根據(jù)《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革實施方案》，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱養(yǎng)老保險，是指經(jīng)法定程序確立，由政府主管部門負(fù)責(zé)組織和管理，單位和在職人員共同承擔(dān)養(yǎng)老保險費繳納義務(wù)，退休人員按養(yǎng)老保險費繳納狀況享受基本養(yǎng)老保險待遇的社會保障制度。

第三條  本辦法適用于本市范圍內(nèi)城鎮(zhèn)的機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡稱“單位”）及其在職人員、退休人員。

外商投資企業(yè)的外籍人員以及國家另有規(guī)定的單位和人員不適用本辦法。

第四條  養(yǎng)老保險實行國家、單位與個人共同承擔(dān)費用，個人儲存與統(tǒng)籌互濟相結(jié)合，保障退休人員基本生活需要與激勵在職人員積極性相結(jié)合的原則。

單位有為在職人員繳納養(yǎng)老保險費的義務(wù)；在職人員有為自身繳納養(yǎng)老保險費的義務(wù)。

在職人員由所在單位為其繳納養(yǎng)老保險費和退休后享受養(yǎng)老保險待遇的權(quán)利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第五條  本市養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)，是逐步建立多層次的養(yǎng)老保險體系。除本辦法規(guī)定的養(yǎng)老保險外，在有條件的單位，逐步推行單位補充養(yǎng)老保險；鼓勵有條件的職工參加個人儲蓄養(yǎng)老保險。

第二章  組織機構(gòu)

第六條  本市設(shè)立市社會保險委員會，負(fù)責(zé)審議養(yǎng)老保險的發(fā)展規(guī)劃，研究和決定養(yǎng)老保險的重大政策，籌劃養(yǎng)老保險基金的保值、增值。

第七條  市社會保險管理局具體負(fù)責(zé)本市養(yǎng)老保險的管理工作。其職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險制度的組織實施；

（二）編制養(yǎng)老保險的發(fā)展規(guī)劃；

（三）擬訂養(yǎng)老保險的地方性法規(guī)、規(guī)章草案；

（四）會同有關(guān)部門制定養(yǎng)老保險基金的財務(wù)、會計、統(tǒng)計和內(nèi)部審計制度；

（五）監(jiān)督養(yǎng)老保險費的繳納、養(yǎng)老金的支付和養(yǎng)老保險基金的增值運營；

（六）領(lǐng)導(dǎo)市和區(qū)、縣養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心的工作；

（七）執(zhí)行市社會保險委員會決定的事項。

第八條  養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心是具體承辦養(yǎng)老保險事務(wù)的機構(gòu)。其職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險費的收繳和養(yǎng)老金的支付；

（二）管理個人養(yǎng)老保險帳戶；

（三）接受單位和在職人員、退休人員對養(yǎng)老保險情況的查詢；

（四）辦理市社會保險管理局委托或者授權(quán)辦理的其他事務(wù)。

第三章  養(yǎng)老保險費的繳納

第九條  凡屬于本辦法第三條第一款規(guī)定范圍的單位，均應(yīng)向市社會保險管理局指定的養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心辦理單位和在職人員的養(yǎng)老保險登記手續(xù)；新設(shè)立的單位應(yīng)在設(shè)立之日起一個月內(nèi)辦理養(yǎng)老保險登記手續(xù)。

單位發(fā)生分立、合并、破產(chǎn)或者被撤銷以及錄用或者辭退在職人員（包括辭職、自動離職和開除、除名等情況）時，應(yīng)在一個月內(nèi)向原受理登記的養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心辦理養(yǎng)老保險變更登記或者注銷登記手續(xù)。

養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心辦理養(yǎng)老保險登記手續(xù)時，應(yīng)為單位設(shè)立養(yǎng)老保險編碼，為在職人員設(shè)立個人養(yǎng)老保險帳戶，并核發(fā)《養(yǎng)老保險手冊》。

第十條  在職人員的個人養(yǎng)老保險帳戶終生不變。《養(yǎng)老保險手冊》記錄在職人員在本辦法實施前的連續(xù)工齡和本辦法實施后記入個人養(yǎng)老保險帳戶中的儲存額，作為退休時計發(fā)養(yǎng)老金的依據(jù)。

在職人員變動工作單位時，《養(yǎng)老保險手冊》隨同本人轉(zhuǎn)移。

第十一條  養(yǎng)老保險費由單位和在職人員每月按規(guī)定期限繳納，不得逾期繳納或者漏繳、少繳。

第十二條  單位應(yīng)按本單位上一月全部在職人員工資總額的百分之二十五點五的比例繳納養(yǎng)老保險費。

在職人員應(yīng)以本人上一年度月平均工資收入為繳費基數(shù)，按百分之三的比例繳納養(yǎng)老保險費。在職人員上一年度月平均工資收入為上一年度全市在職人員月平均工資收入百分之二百以上的，百分之二百以上的部分不計入繳費基數(shù)；低于上一年度全市在職人員月平均工資收入百分之六十的，以上一年度全市在職人員月平均工資收入的百分之六十為繳費基數(shù)。

單位繳納養(yǎng)老保險費的基數(shù)的計算口徑，應(yīng)與在職人員繳納養(yǎng)老保險費的基數(shù)的計算口徑相一致。

單位和在職人員養(yǎng)老保險費繳納比例的調(diào)整，由市社會保險管理局提出，報市社會保險委員會決定。

第十三條  單位繳納的養(yǎng)老保險費按下列渠道列支：

（一）企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位在稅前列支；

（二）機關(guān)和全額預(yù)算、差額預(yù)算的事業(yè)單位從行政費或者事業(yè)費中列支。

第十四條  養(yǎng)老保險費按以下辦法繳納：

（一）在職人員應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費，由單位在其每月工資中代扣。在職人員工資收入中繳納養(yǎng)老保險費的部分免征個人所得稅。

（二）單位每月應(yīng)按規(guī)定時間到養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心核定本單位和在職人員應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費，并按核定數(shù)額如數(shù)繳納。

第十五條  養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心對個人養(yǎng)老保險帳戶的儲存額應(yīng)每年結(jié)算一次，并向在職人員出具養(yǎng)老保險費繳納清單。

第十六條  個人養(yǎng)老保險帳戶中應(yīng)記入的養(yǎng)老保險費包括：

（一）個人繳納的養(yǎng)老保險費；

（二）單位繳納的養(yǎng)老保險費記入個人帳戶的部分：

（1）按在職人員個人繳費基數(shù)（不超過上一年度按全市在職人員月平均工資收入百分之一百五十的部分）的一定比例（企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位為百分之八，機關(guān)、全額預(yù)算事業(yè)單位為百分之十，差額預(yù)算事業(yè)單位為百分之九）記入的數(shù)額；

（2）按上一年度全市在職人員月平均工資收入的百分之五記入的數(shù)額。

單位繳納的養(yǎng)老保險費記入個人帳戶的部分，應(yīng)隨個人繳費比例的提高相應(yīng)調(diào)整。

第十七條  單位繳納的養(yǎng)老保險費除記入個人養(yǎng)老保險帳戶的部分外，均為社會統(tǒng)籌部分。

第十八條  記入個人養(yǎng)老保險帳戶的儲存額，按不低于同期居民1年期銀行定期儲蓄存款利率的利率計息。

第十九條  養(yǎng)老保險基金納入單獨的社會保障基金市級財政專戶，實行收支兩條線，第四章  養(yǎng)老保險待遇的享受

第二十條  享受養(yǎng)老保險待遇的退休人員應(yīng)同時具備以下條件：

（一）達(dá)到國家、本市規(guī)定的退休年齡；

（二）單位和本人按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費；

（三）本辦法實施前參加工作、連續(xù)工齡（包括繳費年限）滿十年，或者本辦法實施后參加工作、繳費滿十五年。

凡符合前款條件的退休人員，可向養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金的手續(xù)；經(jīng)養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心核定后，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第二十一條  符合本辦法第二十條第一款規(guī)定的失業(yè)人員，可向養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心辦理手續(xù)，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第二十二條  本辦法實施前參加工作、到達(dá)退休年齡時連續(xù)工齡（包括繳費年限）滿五年不滿十年的人員，應(yīng)該退職；連續(xù)工齡滿五年、因病或者非因工致殘的在職人員，經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)完全喪失勞動能力的，可以退職。

退職人員按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老待遇。

第二十三條  本辦法實施前參加工作、連續(xù)工齡（包括繳費年限）不滿五年或者本辦法實施后參加工作、繳費不滿十五年，到達(dá)退休年齡的人員，可向養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心提出申請，將其個人養(yǎng)老保險帳戶中的全部儲存額支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系。

第二十四條  凡符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的人員，其養(yǎng)老金可終生領(lǐng)取。個人養(yǎng)老保險帳戶中的儲存額已領(lǐng)完的，其養(yǎng)老金從養(yǎng)老保險基金的社會統(tǒng)籌部分中支付。

第二十五條  在職人員、退休人員死亡后，其個人養(yǎng)老保險帳戶儲存額中屬于個人繳納部分的余額，可一次性發(fā)給其經(jīng)法定程序認(rèn)定的繼承人。

第二十六條  市社會保險管理局可要求享受養(yǎng)老保險待遇的人員，按規(guī)定時間到養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心辦理復(fù)核手續(xù)；對不辦理復(fù)核手續(xù)的，可停止支付養(yǎng)老金。

退休人員出國、出境或者因其他原因，本人不能辦理復(fù)核手續(xù)的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定出具證明其生存的證書。

退休人員出國、出境或者因其他原因，本人不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，需委托他人代為領(lǐng)取的，應(yīng)出具經(jīng)公證的委托書。

第二十七條  凡本辦法實施后參加工作的人員，其退休后的養(yǎng)老金計算公式為：

月養(yǎng)老金＝個人養(yǎng)老保險帳戶儲存額÷120第二十八條  凡本辦法實施前參加工作、一九九五年底前退休和退職的人員，先按原辦法計算月養(yǎng)老金，再按個人累計繳費額的一定比例增發(fā)月養(yǎng)老金。增發(fā)比例按以下規(guī)定確定：

（一）企業(yè)退休人員的繳費年限加上本辦法實施前的連續(xù)工齡滿十年不滿十五年的，增發(fā)百分之十一；在此基礎(chǔ)上每增加五年相應(yīng)增加一個百分點，但增發(fā)比例最高不超過百分之十六。

（二）機關(guān)和事業(yè)單位退休人員的繳費年限加上本辦法實施前的連續(xù)工齡滿十年不滿十五年的，增發(fā)百分之二；在此基礎(chǔ)上每增加五年相應(yīng)增加一個百分點，但增發(fā)比例最高不超過百分之七。

（三）企業(yè)退職人員增發(fā)百分之十；機關(guān)和事業(yè)單位退職人員增發(fā)百分之一。

前款所述人員不論在哪個月份到達(dá)退休年齡，退休當(dāng)年按十二個月繳費，并按前款規(guī)定增發(fā)養(yǎng)老金。

離休干部、勞動模范、高級專家以及按國家規(guī)定可享受提前退休待遇的人員等所享受的優(yōu)惠待遇，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條  本辦法實施前參加工作、一九九六年一月一日以后退休的人員，按其個人養(yǎng)老保險帳戶儲存額，乘上規(guī)定系數(shù)，推算為全部工作年限的儲存額。其養(yǎng)老金的計算公式為：

月養(yǎng)老金＝個人養(yǎng)老保險帳戶儲存額×系數(shù)÷120按前款規(guī)定計發(fā)的養(yǎng)老金，如果低于按本辦法第二十八條所規(guī)定辦法計算的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的，可改按第二十八條規(guī)定的辦法計發(fā)。

第三十條  個人養(yǎng)老保險帳戶中的儲存額，只能用于按月支付退休人員養(yǎng)老金，不能移作他用。

向退休人員支付養(yǎng)老金時，應(yīng)按個人養(yǎng)老保險帳戶中個人繳費額與單位繳費額的比例相應(yīng)扣減儲存額。

第三十一條  退休人員養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)由市社會保險委員會規(guī)定。按規(guī)定領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于最低標(biāo)準(zhǔn)的，可按最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，隨經(jīng)濟發(fā)展和本市居民消費價格指數(shù)上升的情況作調(diào)整。

第三十二條  退休人員的養(yǎng)老金每年根據(jù)本市上一年度居民消費價格指數(shù)上升幅度進行調(diào)整，于當(dāng)年四月一日起開始執(zhí)行。當(dāng)年退休的人員的養(yǎng)老金自下一年度起調(diào)整。居民消費價格指數(shù)比上一年度下降時不作調(diào)整。

第三十三條  本市將根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展和養(yǎng)老保險基金的收支情況，參照在職人員實際工資的增長情況，不定期給予退休人員生活補貼；對有特殊困難的退休人員增加特殊生活補貼。

第三十四條  退休人員死亡后的喪葬補助費、供養(yǎng)直系親屬撫恤金、救濟金等，按國家和本市的有關(guān)規(guī)定支付。

第五章  養(yǎng)老保險基金的使用和管理

第三十五條  養(yǎng)老保險基金的來源包括：

（一）單位和在職人員繳納的養(yǎng)老保險費；

（二）養(yǎng)老保險基金的利息收入；

（三）養(yǎng)老保險基金的增值運營收入；

（四）依照本辦法規(guī)定所收取的滯納金。

第三十六條  養(yǎng)老保險基金主要用于退休人員養(yǎng)老金的支付；在養(yǎng)老保險基金不敷支付時，由地方財政給予補貼。

養(yǎng)老保險基金由市社會保險管理局集中管理，專款專用，任何單位和個人不得擅自動用。

第三十七條  養(yǎng)老保險基金的支付范圍是：

（一）退休人員的養(yǎng)老金；

（二）退休人員死亡后按國家和本市有關(guān)規(guī)定支付的喪葬補助費、供養(yǎng)直系親屬的撫恤金、救濟金等；

（三）在職人員、退休人員死亡后應(yīng)發(fā)給其法定繼承人的個人養(yǎng)老保險帳戶中屬于個人繳納部分的余額；

（四）按本辦法第三十三條規(guī)定發(fā)放的生活補貼。

經(jīng)市社會保險委員會核準(zhǔn)，養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心可按養(yǎng)老保險費實際征集額的一定比例提取管理費。

按前款規(guī)定提取的管理費免征稅、費。

第三十八條  養(yǎng)老保險基金必須在保證正常支付和安全的前提下增值運營，不得進行回收期長、風(fēng)險大或者投機性的投資。運營后歸入養(yǎng)老保險基金的增值部分免征稅、費。

第三十九條  市社會保險管理局應(yīng)定期或者根據(jù)市社會保險委員會的要求，及時對養(yǎng)老保險基金的使用和管理情況進行匯總、核實，向市社會保險委員會匯報。

第四十條  對養(yǎng)老保險基金的征集、支付和增值運營，應(yīng)每年編制預(yù)算和決算。

第四十一條  養(yǎng)老保險基金的征集、支付和增值運營，應(yīng)同時接受財政、審計部門和金融主管部門的監(jiān)督。

第四十二條  本市設(shè)立由政府有關(guān)部門和社會公眾代表參加的養(yǎng)老保險基金監(jiān)督組織，監(jiān)督養(yǎng)老保險基金的收支和管理。具體辦法另行制定。

第六章  爭議處理與處罰

第四十三條  在職人員與單位之間因繳納養(yǎng)老保險費發(fā)生爭議的，以及在職人員、退休人員或者單位與養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心因養(yǎng)老保險問題發(fā)生爭議的，可向市社會保險管理局申請裁決。

第四十四條  在職人員、退休人員或者單位可向養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心要求核查個人或者單位養(yǎng)老保險費的繳納情況和養(yǎng)老金的支付情況。養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心應(yīng)無償提供服務(wù)。

第四十五條  養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心可定期或者不定期地對養(yǎng)老保險費的繳納情況進行檢查。對不繳、漏繳或者少繳養(yǎng)老保險費的單位，由市社會保險管理局責(zé)令其限期繳納；逾期不繳納的，市社會保險管理局可以通過銀行扣繳，并可處以未繳納金額一至二倍的罰款。

第四十六條  養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心對逾期繳納養(yǎng)老保險費的單位，按日增收應(yīng)繳納金額千分之二的滯納金。

滯納金收入歸入養(yǎng)老保險基金。

第四十七條  退休人員在享受養(yǎng)老保險待遇期間死亡的，其直系親屬或者有關(guān)單位應(yīng)及時到養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心辦理注銷手續(xù)。

違反前款規(guī)定，以偽造有關(guān)證件或者其他手段多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心應(yīng)追回其多領(lǐng)、冒領(lǐng)的金額；情節(jié)嚴(yán)重的，市社會保險管理局可處以多領(lǐng)、冒領(lǐng)金額一至五倍的罰款。

第四十八條  當(dāng)事人對市社會保險管理局作出的處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向市社會保險委員會申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

第四十九條  對擾亂養(yǎng)老保險機構(gòu)正常工作秩序的人員，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。

第七章  附  則

第五十條  外商投資企業(yè)職工養(yǎng)老保險的過渡辦法、私營企業(yè)職工和個體工商戶的養(yǎng)老保險辦法，按本辦法的原則另行制定。

第五十一條  本市單位補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險辦法另行制定。

第五十二條  本辦法的具體應(yīng)用問題由市社會保險管理局負(fù)責(zé)解釋。

第五十三條  本辦法自一九九四年六月一日起施行。

一九九三年一月一日至本辦法施行以前尚未實施《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革實施方案》的單位和個人，應(yīng)在本辦法施行之日起三個月內(nèi)，按該方案的要求履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。

上海市人民政府關(guān)于修改《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法》的決定1998年9月3日上海市人民政府令第59號

全文

市人民政府決定對《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法》作如下修改：

一、第十八條修改為：

記入個人養(yǎng)老保險帳戶的儲存額，按不低于同期居民1年期銀行定期儲蓄存款利率的利率計息。

二、第十九條修改為：

養(yǎng)老保險基金納入單獨的社會保障基金市級財政專戶，實行收支兩條線，專項管理，專款專用。

三、刪除第三十八條、第四十條、第四十一條。

第7篇

第一條  為了規(guī)范基本養(yǎng)老保險工作，保障城鎮(zhèn)職工退休后的基本生活，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于自治區(qū)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)個體工商戶。

外商投資企業(yè)中的外方職工不適用本條例。

第三條  基本養(yǎng)老保險基金按照社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的原則，由國家、企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)。

第四條  用人單位和職工以及個體工商戶必須依法參加基本養(yǎng)老保險，繳納基本養(yǎng)老保險費。職工和個體工商戶依法享受基本養(yǎng)老保險待遇。

第五條  旗縣級以上各級人民政府勞動社會保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本養(yǎng)老保險征繳管理和監(jiān)督檢查工作。勞動社會保障行政部門所屬的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險具體工作。

旗縣級以上財政、稅務(wù)、審計部門按照各自職責(zé)做好基本養(yǎng)老保險監(jiān)督管理工作。

第六條  各級工會組織有權(quán)維護職工和個體工商戶基本養(yǎng)老保險的合法權(quán)益，對執(zhí)行基本養(yǎng)老保險法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督。

任何組織、個人有權(quán)對違反基本養(yǎng)老保險法律、法規(guī)的行為進行舉報。

第二章  基本養(yǎng)老保險費的繳納

第七條  用人單位和個體工商戶應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理基本養(yǎng)老保險登記。

第八條  基本養(yǎng)老保險費由用人單位和職工個人共同負(fù)擔(dān)。

用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險費比例原則上不超過本單位職工工資總額的20％。超出上述比例的按國家有關(guān)規(guī)定報批。

職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費比例不超過本人繳費基數(shù)的8％。

個體工商戶繳納的基本養(yǎng)老保險費由個體工商戶本人全部繳納，其繳費比例按照自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條  用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險費，以本單位上年度職工月平均工資總額為繳費基數(shù)。

職工繳納的基本養(yǎng)老保險費以本人上年度月平均工資為繳費基數(shù)。職工個人繳費的月平均工資低于統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資60％的，以60％為繳費基數(shù)；高于統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資300％的，按300％為繳費基數(shù)。

個體工商戶繳納的基本養(yǎng)老保險費，按統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資60％－300％的范圍內(nèi)由其自主選擇，確定繳費基數(shù)。

第十條  用人單位應(yīng)當(dāng)按月足額向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納基本養(yǎng)老保險費。職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費由用人單位按月代為扣繳。

私營企業(yè)和個體工商戶應(yīng)當(dāng)向地方稅務(wù)部門繳納基本養(yǎng)老保險費。

第十一條  用人單位和個體工商戶有下列情形之一的，可以向當(dāng)?shù)貏趧由鐣Ｕ闲姓块T申請緩繳基本養(yǎng)老保險費：

（一）用人單位經(jīng)營困難，連續(xù)三個月未發(fā)職工工資（含生活費）的；

（二）用人單位瀕臨破產(chǎn)，在法定整頓期限內(nèi)的；

（三）用人單位因自然災(zāi)害造成嚴(yán)重?fù)p失，無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，處于停產(chǎn)期間的；

（四）個體工商戶經(jīng)旗縣級工商行政管理部門核準(zhǔn)辦理歇業(yè)手續(xù)的。

經(jīng)勞動社會保障行政部門核準(zhǔn)緩繳基本養(yǎng)老保險費的，在緩繳期內(nèi)免繳滯納金。緩繳期滿后，應(yīng)當(dāng)如數(shù)補繳基本養(yǎng)老保險費及利息。

第三章  基本養(yǎng)老保險個人賬戶

第十二條  按照社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的原則，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依照國家和自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定，為職工和個體工商戶建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

第十三條  職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶按本人繳費基數(shù)的11％建立，其個人賬戶儲存額包括：

（一）職工個人繳納的全部基本養(yǎng)老保險費；

（二）用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險費的劃入部分；

（三）上列兩項的利息。

個體工商戶基本養(yǎng)老保險個人賬戶按本人繳費基數(shù)的11％建立。

第十四條  職工和個體工商戶跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定為其轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額及基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

職工和個體工商戶在同一統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)流動，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額。

第十五條  職工和個體工商戶可隨時查詢個人賬戶的繳費記錄，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供服務(wù)。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立個人賬戶查詢制度，每年向職工和個體工商戶發(fā)送個人賬戶對賬單。

第四章  基本養(yǎng)老保險待遇

第十六條  職工達(dá)到法定退休年齡和個體工商戶達(dá)到國家和自治區(qū)人民政府規(guī)定的享受基本養(yǎng)老保險待遇條件，按照本條例規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險金。

退休審批手續(xù)，按照國家和自治區(qū)人民政府規(guī)定的審批程序辦理。

第十七條  基本養(yǎng)老保險金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為退休時統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的20％；個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為退休時個人賬戶儲存額除以120.第十八條  1998年1月1日后參加工作或者從事個體經(jīng)營，繳費年限累計滿15年的，按月發(fā)給基本養(yǎng)老保險金；繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個人賬戶全部儲存額一次性支付給本人。

第十九條  1998年1月1日前參加工作或者從事個體經(jīng)營，1998年1月1日后退休，繳費年限累計滿15年的，發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和過渡性調(diào)節(jié)金。過渡性養(yǎng)老金和過渡性調(diào)節(jié)金按照國家和自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

前款人員繳費年限累計不滿15年的，一次性發(fā)給養(yǎng)老金，計發(fā)辦法按國家和自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  1998年1月1日前退休人員的養(yǎng)老保險待遇，按照國家和自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條  為保障退休人員的生活隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展不斷得到改善，自治區(qū)建立基本養(yǎng)老保險金正常調(diào)整機制，具體調(diào)整辦法由自治區(qū)人民政府制定。

第二十二條  職工、個體工商戶在繳費期間或者享受基本養(yǎng)老保險待遇期間死亡，基本養(yǎng)老保險個人賬戶中的個人繳費儲存額一次性支付給指定的受益人或者法定繼承人。

第五章  基本養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督

第二十三條  基本養(yǎng)老保險基金的來源：

（一）用人單位和個人繳納的基本養(yǎng)老保險費；

（二）基本養(yǎng)老保險基金存款利息；

（三）按照本條例規(guī)定收取的滯納金；

（四）財政補貼；

（五）其他收入。

第二十四條  基本養(yǎng)老保險基金實行預(yù)決算管理。基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編制草案，勞動社會保障行政部門審核，財政部門復(fù)核，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

基本養(yǎng)老保險基金決算應(yīng)當(dāng)報同級人民政府審查。

第二十五條  基本養(yǎng)老保險基金是用人單位、職工個人和個體工商戶繳納，為保障退休人員的基本生活而籌集的專項基金。基本養(yǎng)老保險基金入不敷出時，由各級人民政府負(fù)責(zé)解決。

基本養(yǎng)老保險基金必須專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用。

第二十六條  基本養(yǎng)老保險基金存入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理制度。

基本養(yǎng)老保險基金及其所得利息不計征稅費。

第二十七條  基本養(yǎng)老保險基金實行雙重審計制度。上級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)對下級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的基本養(yǎng)老保險基金管理收支情況實行審計；旗縣級以上人民政府審計部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)基本養(yǎng)老保險基金收支結(jié)余情況實行審計。

第二十八條  用人單位、職工和個體工商戶有權(quán)了解查詢基本養(yǎng)老保險基金的收支結(jié)余情況。

用人單位每年應(yīng)當(dāng)向職工公布基本養(yǎng)老保險費繳納和支付情況。

勞動社會保障行政部門，應(yīng)當(dāng)定期向本級人民政府報告基本養(yǎng)老保險基金的征繳和使用情況，并向社會公告，接受社會監(jiān)督。

第二十九條  各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

第六章  法律責(zé)任

第三十條  用人單位、個體工商戶違反國家基本養(yǎng)老保險法律、法規(guī)和本條例有關(guān)規(guī)定，法律、法規(guī)有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)處罰；法律、法規(guī)未作規(guī)定，依照本條例處罰。

第三十一條  用人單位未將社會保險經(jīng)辦機構(gòu)撥付的基本養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)給退休人員的，由勞動社會保障行政部門責(zé)令限期改正，并視情節(jié)對法定代表人和直接責(zé)任人員處以5000元以下的罰款。

第三十二條  用人單位和個體工商戶未按照規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費的，由勞動社會保障行政部門或者地方稅務(wù)部門責(zé)令限期繳納。逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收欠繳額2‰的滯納金。

第三十三條  用人單位和個體工商戶妨礙、阻撓勞動社會保障行政部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條  行政機關(guān)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作人員在基本養(yǎng)老保險工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條  當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第8篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；制度碎片化；雙層次制度

中圖分類號：F840 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-2972（2012）03-0046—06

1997年國務(wù)院公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定》。這一制度的公布實行對于推進國有企業(yè)改革，保障職工退休后的生活發(fā)揮了重要作用，但也存在諸如職工實際養(yǎng)老金替代率過低、個人賬戶多重設(shè)置、制度碎片化嚴(yán)重等問題。這些問題不僅對于即將開展的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革未能發(fā)揮良好的示范作用，而且加劇了社會分層，給未來社會帶來許多新的社會風(fēng)險。

一、文獻綜述

目前關(guān)于我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度模式的研究主要有四種觀點：一種觀點主張現(xiàn)收現(xiàn)付制更有效率，如袁志剛，封進（2004）認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付制是一個更有效率的選擇，基金制沒有特殊的優(yōu)勢。振儒（2007）認(rèn)為應(yīng)建立一個較低水平的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險體系。第二種觀點認(rèn)為多支柱模式更適合中國。董克用（2011）參照世界銀行新提出的五支柱養(yǎng)老模式，認(rèn)為在中國也可以建立五支柱的養(yǎng)老體系，以完善現(xiàn)有制度的不足。第三種觀點認(rèn)為中國應(yīng)該采用名義賬戶制。Williamson和Shen（2004）提出中國社會養(yǎng)老保險應(yīng)實行名義賬戶制（NDC），并闡述了中國實行名義賬戶制的優(yōu)勢。Heikki Oksanen（2010）提出中國應(yīng)該建立基本養(yǎng)老保險加名義賬戶制，配以企業(yè)年金的模式來解決中國的老齡化問題。郭林，丁建定（2010）針對我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶制度發(fā)生異化的現(xiàn)狀，提出了“變堵為疏”，實行名義賬戶制的思路。第四種觀點認(rèn)為中國的養(yǎng)老保險改革應(yīng)在現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上，建立相關(guān)配套制度。Yvonne Sin（2008）認(rèn)為樹立人們對養(yǎng)老保險的信任非常關(guān)鍵，有必要建立一個標(biāo)準(zhǔn)有效的監(jiān)管制度確保積累資金的安全和人們對制度的信任。主張不宜對現(xiàn)行制度作顛覆性的調(diào)整，而是在不改變社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合模式的條件下合并基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金中的個人賬戶，實行社會統(tǒng)籌和養(yǎng)老公積金雙層次養(yǎng)老保險制度。

二、中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度的內(nèi)在缺陷

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的設(shè)計初衷是既體現(xiàn)公平，又體現(xiàn)效率。基本養(yǎng)老保險制度中的社會統(tǒng)籌體現(xiàn)公平，個人賬戶體現(xiàn)效率，作為補充養(yǎng)老保險的企業(yè)年金也體現(xiàn)效率，從而使得該制度既具有現(xiàn)收現(xiàn)付制的公平性優(yōu)點，又有基金積累制的個人責(zé)任好處。但該制度在實際運行中卻出現(xiàn)了許多預(yù)料不到的問題。

1.養(yǎng)老金替代率存在制度設(shè)計上的根本缺陷

有專家認(rèn)為，企業(yè)年金在解決已退休人員養(yǎng)老保險待遇中發(fā)揮重要而又獨特的作用，但在目前養(yǎng)老金替代率的制度設(shè)計中，卻把自愿建立的企業(yè)年金計人職工養(yǎng)老金總體替代率之中，使多數(shù)職工養(yǎng)老金替代率遠(yuǎn)低于設(shè)定的目標(biāo)。

我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度設(shè)計的思路是基本養(yǎng)老保險提供退休人員基本生活的需要，企業(yè)年金提供更高層次生活標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老保險的總體替代率由基本養(yǎng)老保險替代率加企業(yè)年金替代率組成。企業(yè)年金由于實行自愿參保，覆蓋面較窄。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)年金的參保人數(shù)由2000年的560萬人增加到2010年的1335萬人，10年間僅增長2.4倍。而且從建立年金企業(yè)所屬行業(yè)看，大多集中在電力、鐵路、金融、保險、通訊、煤炭、有色金屬、交通、石油天然氣等高收入行業(yè)或壟斷行業(yè)。企業(yè)年金在保障對象的結(jié)構(gòu)上也出現(xiàn)了偏向企業(yè)高層管理人員和關(guān)鍵技術(shù)人員的不良傾向。由于大部分職工缺乏企業(yè)年金，退休后養(yǎng)老保險的實際替代率只含有基本養(yǎng)老保險替代率，這部分退休老人的生活質(zhì)量受到顯著影響，圖1顯示，1997年中國養(yǎng)老金社會平均替代率達(dá)76.3%，以后逐年下降，到2008年只有47.7%，與機關(guān)事業(yè)單位退休人員全部養(yǎng)老金替代率相比相差甚多。

2.作為三支柱之一的商業(yè)養(yǎng)老保險作用甚微。在目前商業(yè)保險經(jīng)營環(huán)境不好，人們對商業(yè)保險信任度較低的情況下，商業(yè)保險作為中低收入階層養(yǎng)老保障的作用并不顯著。2010年壽險業(yè)務(wù)原保險保費收入9680億元，而同期城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入為13420億元，雖然前者是后者的72%，但這里沒有剔除死亡保險的數(shù)據(jù)和壽險購買人群的分布，中低收入人群有多少人會購買商業(yè)養(yǎng)老保險呢？另外，把商業(yè)養(yǎng)老保險視為養(yǎng)老保障制度的組成部分，也容易在計算替代率時把商業(yè)保險考慮進去，從而降低基本保障的數(shù)額，造成基本保障的不足，事實上并不是每個人都能夠購買商業(yè)養(yǎng)老保險作為養(yǎng)老保障的補充。

3.個人賬戶多重設(shè)置，管理成本高

在基本養(yǎng)老保險中有個人賬戶，在企業(yè)年金或?qū)⒁獙嵭械穆殬I(yè)年金中，也有個人賬戶。基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理，企業(yè)年金中的個人賬戶由受托人來管理。個人賬戶的多重設(shè)置，多重管理，無疑極大增加了個人賬戶的管理成本。

4.個人賬戶空賬化運行

現(xiàn)行部分積累制的養(yǎng)老保險制度在實際操作中，由于養(yǎng)老保險費的實繳數(shù)額未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，統(tǒng)籌賬戶的基金不足以支付現(xiàn)有退休人員的養(yǎng)老金，因此個人賬戶的基金幾乎全部被挪用來支付退休人員的養(yǎng)老金，從而形成個人賬戶的“空賬”現(xiàn)象。到2010年，中國養(yǎng)老保險個人賬戶空賬規(guī)模已達(dá)1.3萬億元，做實相當(dāng)困難。如果彌補不上，將來用財政資金代替給付，又會使該制度回歸到原來的現(xiàn)收現(xiàn)付制，與其這樣，不如早日改革。

5.片面追求制度的復(fù)雜化和多樣化，制度碎片化嚴(yán)重

目前的養(yǎng)老保險制度是按照人們的職業(yè)分類的，這和制度設(shè)計的初衷背離，應(yīng)該按照收入劃分，而不是職業(yè)。僅養(yǎng)老保險，就有農(nóng)民工養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險等劃分方法，好像出現(xiàn)一個職業(yè)，出現(xiàn)一個問題人群，就要建立一種養(yǎng)老保險制度。這種思維很普遍，而且在學(xué)術(shù)界呈繼續(xù)擴大的趨勢。結(jié)果造成養(yǎng)老保險制度的碎片化嚴(yán)重，碎片化帶來的多頭管理與分散管理問題加大了制度運行成本，碎片化帶來的待遇差距擴大了人們的心理不平衡和心理不滿感，為社會穩(wěn)定帶來隱患。

6.擴面工作較難

由于越年輕工薪收入越高的人員，其從養(yǎng)老保險制度中得到的純受益越小，這部分人群的參保積極性不足。而工薪收入較低的私營和個體企業(yè)及靈活就業(yè)人員雖然參加養(yǎng)老保險受益最大，但他們的負(fù)擔(dān)也最重，參加養(yǎng)老保險變得不現(xiàn)實，所以我國養(yǎng)老保險擴面工作進展緩慢。從1998年到2009年，12年間參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)從8475.8萬人增長到17743萬人，僅增加了2倍多，職工參保率由40.99%增加到57.01%，距離全部覆蓋就業(yè)人口的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。加上離退休人員，總參保人數(shù)由1998年的11203.1萬人增長到2009年的23550萬人，僅增加2.1倍，總參保率也只有50%多，參見表1。而中國香港地區(qū)強基金從2000年建立起到2011年5月，雇員參與率已高達(dá)99%，雇主參保率為100%，自雇人士登記率達(dá)77%。如圖2所示。

三、現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度的外部效應(yīng)分析

現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度在保證退休職工基本生活，保障國企改革順利推進，保證社會和諧穩(wěn)定方面都產(chǎn)生了積極的社會效應(yīng)。現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度的積極作用理論界和實務(wù)界已作大量闡述，本文在此重點分析其消極的外部效應(yīng)，目的在于盡量完善這一制度。

（一）企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的差異引起群眾不滿

目前較難查到企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位人均養(yǎng)老金的具體數(shù)據(jù)，我們根據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒2010》所提供的每年養(yǎng)老金支出數(shù)和離退休人員數(shù)據(jù)，以各年基本養(yǎng)老金支出數(shù)為分子，以各年離退休人員數(shù)為分母，大體算出企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)籌范圍內(nèi)離退休人員每年人均養(yǎng)老金支出水平。如圖3所示。在1999年，城鎮(zhèn)企業(yè)單位離退休人員每年人均養(yǎng)老金為6505.93元，機關(guān)事業(yè)單位為5150.17元，企業(yè)離退休人員年人均養(yǎng)老金支出比機關(guān)事業(yè)單位高1355.76元，比全國平均水平6451.45高出54.48元。到了2009年，企業(yè)年人均離退休費為14746.82元，而機關(guān)事業(yè)單位為21956.43元，企業(yè)離退休人員年人均養(yǎng)老金支出比機關(guān)事業(yè)單位低7209.61元，比全國平均水平低570.13元。由圖3可知，從2000開始，機關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老待遇超過企業(yè)離退休人員，之后它們之間的差距越來越大。這種差距引起群眾不滿，不僅在網(wǎng)絡(luò)留言中大量網(wǎng)友表達(dá)不滿，而且在2011年2月27日上午總理做客中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)訪談時，此問題亦被網(wǎng)民重點提問。為保障企業(yè)退休職工的生活，自2005年起至今，我國已經(jīng)連續(xù)七年8次上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，但群眾的不滿情緒依然存在，這說明僅通過提高企業(yè)退休人員的待遇解決不了根本問題，應(yīng)該通過建立全民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度來徹底解決這一問題。

（二）形成了負(fù)的示范效應(yīng)，阻礙了機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險改革的推動

1997年中國城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金替代率為76.3%，此后逐年下降，到2008年下降至50%以下，只有47.7%。如圖1所示。以國際經(jīng)驗來說，如果退休后的養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前現(xiàn)有的生活水平，如果達(dá)到60%-70%，即可維持基本生活水平。如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險較低的待遇和替代率的逐年下降，形成了負(fù)的示范效應(yīng)，人們普遍認(rèn)為機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險改革意味著養(yǎng)老待遇的降低。這種不良預(yù)期成為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的最大障礙。

四、養(yǎng)老保障制度的改革措施——建立雙層次的養(yǎng)老保險制度

（一）雙層次養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容

1.雙層次的養(yǎng)老保險制度由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和養(yǎng)老公積金構(gòu)成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府承擔(dān)，通過征收社會保障稅籌集資金。養(yǎng)老公積金由個人賬戶組成，把基本保險里的個人賬戶劃分出來，和企業(yè)年金中的個人賬戶合并，由統(tǒng)一的機構(gòu)管理。個人賬戶中的資金來自于個人和用人單位的繳費，政府在財力有余的情況下可以給予補助。雙層次養(yǎng)老保險制度不僅能夠更清晰地劃分政府責(zé)任和個人責(zé)任，把政府責(zé)任限定在特定范圍之內(nèi)，也有利于解決社會保障籌資領(lǐng)域長達(dá)10年之久的稅費之爭。

把現(xiàn)有的強制征收進入個人賬戶的資金獨立出來，把基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶和企業(yè)年金合并，收費全部改成強制性，則可解決企業(yè)退休職工養(yǎng)老金替代率大大低于機關(guān)事業(yè)單位的局面，有效縮小企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的差距，而且補充保險部分會迅速擴大覆蓋面，亦有利于解決現(xiàn)有企業(yè)年金偏向企業(yè)高層的缺陷。

2.按收入劃分繳費額和領(lǐng)取額，取消目前按職業(yè)劃分的方法。目前的養(yǎng)老保險種類有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，現(xiàn)在又在進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，這些思路都是按照職業(yè)來劃分養(yǎng)老保險制度，導(dǎo)致養(yǎng)老保險制度碎片化。其實職業(yè)只是社會分工不同，不同職業(yè)的共同特點是都有收入，而且退休金的表現(xiàn)形式也是收入，因此，建議改用按收入多少決定養(yǎng)老保險繳費額和領(lǐng)取額的方法。同時，簡化制度安排，把各種各樣的養(yǎng)老保險制度合并，所有公民都參加統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

（二）雙層次養(yǎng)老保險制度的可行性分析

1.建立雙層次養(yǎng)老保險制度，有利于養(yǎng)老保險制度的擴面，短期內(nèi)建立全民享有的養(yǎng)老保障制度。目前，城鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障完全由財政和單位負(fù)擔(dān)，在這類單位推行新的養(yǎng)老保險制度，財政并沒有增加負(fù)擔(dān)，只要另外為每個職工建立一個個人賬戶即可。現(xiàn)有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險由社會統(tǒng)籌與個人賬戶構(gòu)成，社會統(tǒng)籌部分相當(dāng)于現(xiàn)收現(xiàn)付制，個人賬戶相當(dāng)于基金積累制，只要把這二者分開，即可進入新制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險國家已經(jīng)承擔(dān)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，個人賬戶只要條件成熟即可建立。因此，新的制度可以作為全國統(tǒng)一的覆蓋全民的養(yǎng)老保險制度。

2.新制度是公平和效率的統(tǒng)一體。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家提供，人人享有，保證了每個人的基本生活，維護了人的生存權(quán)，解除了老年人的后顧之憂，體現(xiàn)了社會保障稅的收入調(diào)劑功能。個人賬戶根據(jù)個人收入由自己繳納，將來的退休金和本人的收入成正比，每個人為了退休后生活得更好，會在工作時全力存入資金，體現(xiàn)了效率。新制度的公平和效率雖然和現(xiàn)在的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式類似，但由于現(xiàn)有制度存在龐大的個人賬戶空賬問題，有可能最終回復(fù)到現(xiàn)收現(xiàn)付制狀態(tài)，體現(xiàn)不到效率。所以新制度的公平和效率比現(xiàn)有制度更為顯著。

3.雙層次的養(yǎng)老保險制度可解決轉(zhuǎn)制成本問題。現(xiàn)在的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，老人和中人都存在轉(zhuǎn)制成本問題，而且對于轉(zhuǎn)制成本處理不當(dāng)，造成了個人賬戶的大量空賬。而在雙層次養(yǎng)老保險制度中，老人的養(yǎng)老保險金還由國家繼續(xù)支付，不需建立個人賬戶，中人和新人直接過渡到新制度，中人可按制度建立前的工齡按比例提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這樣就解決了轉(zhuǎn)制成本問題。

第9篇

關(guān)鍵詞：就業(yè)；養(yǎng)老保險；促進作用

中圖分類號：F821 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-29IX（2015）08-0078-02

一、城鎮(zhèn)職工就業(yè)與養(yǎng)老保險制度分析

就業(yè)政策是國家調(diào)整勞動力供求在市場達(dá)到合理平衡和解決勞動就業(yè)問題而制定的規(guī)范和準(zhǔn)則。我國政府從國情出發(fā)，通過實踐探索并借鑒國際經(jīng)驗，制定和實施了一系列積極的就業(yè)政策。目前，我國已建立起市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，計劃經(jīng)濟時期形成的企業(yè)富余人員問題基本得到解決。在經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)形式更加靈活，總體上保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。

按照相互尊重、平等互利的原則，中國政府積極參加國際勞工事務(wù)。中國批準(zhǔn)了《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》、《禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約》、《對男女工人同等價值的工作賦予同等報酬公約》、《就業(yè)政策公約》等國際勞工公約。在勞動就業(yè)領(lǐng)域，中國與國際勞工組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等眾多國際機構(gòu)以及許多國家進行了卓有成效的交流與合作。

2012年，中國城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)到76704萬人，其中城鎮(zhèn)37102萬人，占48.4%；鄉(xiāng)村39602萬人，占51.6%。2004-2012年，共增加從業(yè)人員2 440萬人，平均每年新增305萬人。

20世紀(jì)80年代實行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點，并開始進行改革探索，90年代改革全面展開并不斷深化，建立了由國家、企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集模式，確定了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。社會統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，均衡單位負(fù)擔(dān)；個人賬戶部分采取積累模式，體現(xiàn)個人責(zé)任，全部由個人繳費形成。養(yǎng)老保險基金主要由企業(yè)和職工繳費形成，企業(yè)繳費比例一般不超過企業(yè)工資總額的20%，個人繳費比例為8%，由用人單位代扣代繳。

我國養(yǎng)老保險制度的重要性被歸納為以下五個方面：建立完善的社會保障體系，為廣大參保職工和離退休人員提供適當(dāng)水平的基本生活保障；完善社會保障體系是國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要；完善的社會保障體系有利于改善居民對改革的心理預(yù)期，增加即期消費，促進我國經(jīng)濟的持續(xù)、快速增長；完善社會保障體系是發(fā)展勞動力市場的要求；完善社會保障體系是應(yīng)對人口老齡化的需要。

根據(jù)上述原則制定的一系列養(yǎng)老保險制度，形成了建立養(yǎng)老保險制度三支柱的共識。第一支柱是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險。從20世紀(jì)80年代開始，我國政府在進行試點和總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險。基本養(yǎng)老保險是整個社會保險體系的基礎(chǔ)。基本保險的資金來源于國家、企業(yè)和個人三方。國家立法或通過行政手段要求企業(yè)必須強制參保，由企業(yè)和個人共同繳費形成基本養(yǎng)老保險基金。其中，社會統(tǒng)籌基金由企業(yè)繳費的一部分形成，職工個人賬戶基金由個人繳費的全部和企業(yè)繳費的一部分形成。以保證勞動者獲得基本生活保障。第二支柱是近年來逐步明確的企業(yè)年金。早在1991年，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[1991]33號）文件和《關(guān)于建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度的意見》（勞部發(fā)[1995]464號）文件，要建立多層次的社會養(yǎng)老保險體系，企業(yè)年金是其中的一個層次。企業(yè)年金是由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)或是完全由企業(yè)負(fù)擔(dān)的是企業(yè)按照其經(jīng)營效益自愿參加的，政府給予參保企業(yè)以一定的優(yōu)惠政策，由國家宏觀指導(dǎo)、企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行。企業(yè)年金是企業(yè)在繳納社會保險費義務(wù)之后的附加保險，它主要是企業(yè)根據(jù)其自身經(jīng)營情況為職工出資投保的旨在解決企業(yè)職工退休后在基本養(yǎng)老保障外取得的養(yǎng)老金。第三支柱是個人儲蓄性養(yǎng)老保險。個人儲蓄性養(yǎng)老保險是由個人根據(jù)其自身需要，自愿投保，保險費由投保人全部負(fù)擔(dān)。主要包括自愿的個人儲蓄和個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險。

以上三個支柱在理論上將一個養(yǎng)老保險制度應(yīng)有的再分配功能、儲蓄功能與保險功能有機地結(jié)合在一個共同的養(yǎng)老保險制度之中。

二、城鎮(zhèn)職工就業(yè)與養(yǎng)老保險因素分析

第一，個人因素。人口是決定勞動力供給量的決定性因素。勞動人口的數(shù)量與人口總量成正比關(guān)系，如果人口總量不斷增長，最終必將導(dǎo)致勞動人口隨之增長。若此種增長超過了經(jīng)濟增長對勞動力供給的需求，充分就業(yè)必將難以實現(xiàn)。人口結(jié)構(gòu)也會影響就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。人口結(jié)構(gòu)包括性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)等。性別結(jié)構(gòu)中若女性的比重過大，年齡結(jié)構(gòu)中若青年比重過大，就會增加充分就業(yè)的難度。人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)從身體素質(zhì)和文化科技素質(zhì)兩個方面影響充分就業(yè)。比如，身體素質(zhì)是否適應(yīng)那些對身體有特別要求的產(chǎn)業(yè)、部門、崗位的需要，文化科技素質(zhì)是否適應(yīng)那些對文化科技有相應(yīng)要求的產(chǎn)業(yè)、部門、崗位的需要。

人口質(zhì)量同樣決定著養(yǎng)老保險的質(zhì)量，人口作為社會生活的主體，有多方面的質(zhì)的規(guī)定性，從不同的角度考察，其質(zhì)的規(guī)定性也有不同的內(nèi)容。中國人口質(zhì)量提高，可以使國民實際生活水平提高，使養(yǎng)老保險與經(jīng)濟發(fā)展更好結(jié)合在一起。男性相比女性參加養(yǎng)老保險意愿更強，主要原因是男性與女性在社會分工中責(zé)任不同，女性對子女的依賴性較強，更趨于家庭養(yǎng)老觀念。

第二，經(jīng)濟因素。經(jīng)濟因素是影響充分就業(yè)與養(yǎng)老保險發(fā)展的最重要因素。首先，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著勞動就業(yè)的總體水平。勞動力需求是由整個經(jīng)濟需要派生出來的，企業(yè)增加勞動力是為了發(fā)展生產(chǎn)，以滿足社會需要。因此，經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，增長速度越快，相對勞動力的需求越多，就業(yè)越充分.相反，如果經(jīng)濟萎縮、停滯甚至倒退，勢必減少對勞動力的吸納容量，造成失業(yè)增加。所以，要根本解決就業(yè)問題，必須把國民經(jīng)濟搞上去，保持一定的經(jīng)濟增長速度。其次，經(jīng)濟形式是解決襯=會就業(yè)的前提條件。所謂經(jīng)濟形式，就是生產(chǎn)資料所有制形式，它體現(xiàn)生產(chǎn)資料所有者與勞動者在社會再生產(chǎn)過程中的經(jīng)濟關(guān)系。在社會主義初級階段，生產(chǎn)力的發(fā)展要求實行多種經(jīng)濟形式，這為勞動就業(yè)提供了社會經(jīng)濟條件。再次，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了勞動者的就業(yè)結(jié)構(gòu)。在社會化大生產(chǎn)中，勞動者與生產(chǎn)資料結(jié)合的自然形式和就業(yè)容量取決于社會各產(chǎn)業(yè)所提供的就業(yè)崗位總量。

養(yǎng)老保險基金需要充足的經(jīng)濟基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)濟，增強我國經(jīng)濟實力，可以為我國建立完善、和諧、可持續(xù)發(fā)展基本養(yǎng)老保險奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高基本養(yǎng)老金支付能力，從而提高養(yǎng)老保險待遇水平，提高退休人員的生活質(zhì)量。基本養(yǎng)老保險可以使老人享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。經(jīng)濟的發(fā)展在提高人民物質(zhì)生活水平的同時，對養(yǎng)老保險的繳納也起到了積極的拉動作用。經(jīng)濟發(fā)展推動了整個社會養(yǎng)老福利事業(yè)的發(fā)展，帶動了企業(yè)和個人參保的積極性。

第三，家庭因素。不同的時期由于受到不同的社會和家庭環(huán)境的影響，就業(yè)與養(yǎng)老保險的意識會發(fā)生相應(yīng)的變化，在改革開放之前，人們所普遍向往的是進入國營企業(yè)、事業(yè)單位或者國家機關(guān)就業(yè)，成為一名全民固定工。而現(xiàn)在，許多人就業(yè)時往往會選擇那些報酬豐厚的企業(yè)。另外，由于就業(yè)意識的影響，常常會造成勞動力在供求結(jié)構(gòu)上的失衡。如在目前，一方面城鎮(zhèn)失業(yè)人員增加，就業(yè)壓力很大；另一方面，一些臟、累、苦的休力勞動崗位卻招工困難，不得不從農(nóng)村招收剩余勞動力。大多數(shù)就業(yè)者都向往到那些工資高、福利好、工作輕松悠閑的部門或單位就業(yè)，追求的是實惠、輕便又好看的工作，這種狀況則加劇了就業(yè)方面的矛盾。

自古以來，“養(yǎng)兒防老”觀念在多數(shù)居民觀念中根深蒂固，家庭養(yǎng)老成為最主要的養(yǎng)老方式。基于這樣的養(yǎng)老方式，家庭因素成為了影響?zhàn)B老保險發(fā)展的主要因素之一。家庭生活條件越好，參保意愿越強；年人均收入、年人均結(jié)余越高，參保意愿越強；家庭子女?dāng)?shù)越多，參保意愿越弱，主要由于此時家庭多數(shù)情況下會考慮家庭養(yǎng)老。