時間：2023-02-27 11:14:36
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今年，省、市人民政府對我縣教育工作的督導評估，是推進我縣教育事業(yè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一次良好機遇，是對縣、鄉(xiāng)各級政府近年來發(fā)展教育事業(yè)的一次大檢閱。根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排，我縣教育工作將于6月10日左右接受省政府教育督導團的評估檢查。這次督導評估檢查要求之高、檢查之嚴，不亞于去年省政府“兩基”“普實”復查驗收工作。在時間緊，任務重的情況下，能不能順利過關，就看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在座的各位領導思想上重視夠不夠，工作措施落實不落實，工作成效明顯不明顯。為認真做好迎檢工作，確保順利通過省政府教育督導團的評估驗收，下面，我主要講三點意見。
一、市級教育督導復評情況通報
5月11日至13日，市人民政府教育工作督導復評組對我縣教育工作進行了督導復評。復評組對照《云南省縣級人民政府教育工作督導評估標準》、《云南省縣級人民政府教育工作督導評估辦法》和《〈云南省縣級政府教育工作督導評估標準〉評估要點及評分要求》等文件內(nèi)容，采取“聽、看、察、訪、議”等方式，堅持實事求是，堅持公開、公平、公正，堅持督政與督學相結(jié)合，堅持鑒定性評估與發(fā)展性評估相結(jié)合，力求客觀、如實地評估元江縣教育工作。復評組首先聽取了元江縣關于全縣教育工作情況匯報，分別召開了人大、政協(xié)、政府相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校負責人座談會，并對相關問題進行了質(zhì)詢，深入到澧江、東峨、青龍、因遠4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當?shù)氐闹行W共14所學校實地檢查，認真細致查閱了相關檔案資料，抽查清點在校學生情況，進一步驗證、核實縣政府的自評報告。通過兩天多的調(diào)查核實，復評組認為：元江縣委、縣政府重視教育督導評估工作，作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認識到位、工作措施到位、責任履行到位，全縣上下形成了迎接督導檢查的濃厚氛圍，自評工作嚴肅認真，扎實細致，有關檔案資料較為規(guī)范，掀起了繼“普九”之后的又一輪關心、支持教育的熱潮;自評報告內(nèi)容基本符合全縣教育工作的實際;檢查組所到學校管理有序、師生精神狀態(tài)好，教育質(zhì)量逐年上升，校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化，校園文化建設有聲有色，發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導復評分為91.5分，基本達到“教育工作先進縣”的分值要求，但由于評估過程中發(fā)現(xiàn)有涉及“教育工作先進縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴重超標)，評估組經(jīng)過認真合議后，同意將元江縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導團評估認定。
市人民政府教育工作督導復評組，在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時，也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學現(xiàn)有45584平方米危房，占校舍總面積的16.21%，遠遠超出評選“教育工作先進縣”標準中關于d級危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學條件還需進一步改善。我縣中小學宿舍較為擁擠，農(nóng)村寄宿制學校食堂大多數(shù)是簡易房，學校沒有洗澡房，廁所十分簡陋。實驗儀器老化，自然破損、報廢、消耗較大，原來配備的實驗儀器與新課改教學需要不相適應，特別是農(nóng)村中小學音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴重不足，生均圖書不達標，小學計算機配置生機比也不達標。
三是我縣初中控輟保學形勢不容樂觀。近幾年，縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學的力度，取得一定成效。但由于各種原因，初中在校生輟學率仍然有突破省定標準底線的危險。輟學率2008年為2.59%，從數(shù)字上看雖然不超標，但是初中生輟學是動態(tài)的，稍有疏忽，輟學率就會反彈和超標。個別初中學校的輟學率已大大超過3%的指標要求。義務教育經(jīng)費保障機制改革基本解決了因貧輟學的問題，但對于因厭學而輟學還缺乏有效措施。
四是進一步加強校長和教師隊伍建設，努力提高整體素質(zhì)。元江縣教師隊伍在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)等方面尚不夠合理，校長和教師隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高。
五是存在的幾個具體問題：
1、政府、教育行政部門和學校要高度重視學校安全工作，切實加強學校管理，消除安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強農(nóng)村寄宿制學校管理，完善寄宿制學校的配套建設，重點支持寄宿制農(nóng)村初中改善學生宿舍、食堂、廁所和文體設施的條件，加強住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理，高度關注寄宿生的身心健康。
2、評估檔案資料要力求規(guī)范。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的業(yè)務指導，更多地體現(xiàn)政府行為(個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報材料是教育部門的工作總結(jié))。縣級與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要一致對應，同時要注意數(shù)據(jù)核實，如實反映情況(因遠鎮(zhèn)初中入學率92.37%，低于95%屬于“不合格”指標，原因是因遠二中未將戶籍內(nèi)在外借讀學生算入)。關于檔案資料和表冊的一些細節(jié)問題，必須抓緊修改完善。
3、進一步加強教育督導工作，為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認真實施《中華人民共和國教育法》和《云南省教育督導規(guī)定》，加強縣教育督導機構(gòu)的建設，成立元江縣人民政府教育督導機構(gòu)，落實編制、配備專職督導人員，開展教育督導工作。
4、根據(jù)1986年國務院《教育費附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費附加，按照專項資金管理，由教育部門統(tǒng)籌安排，提出分配方案，商同級財政部門同意后，用于改善中小學教學設施和辦學條件，不得用于職工福利和發(fā)放獎金”要求，將“教育費附加”全額及時劃撥縣教育局“義務教育資金專戶”進行專項管理、統(tǒng)籌使用。
5、抓好勤工儉學工作，促進基礎教育和諧發(fā)展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學活動，把辦好一個食堂，種好一片菜地，養(yǎng)好幾頭肥豬，救助一批困難學生作為工作重點來抓。要從政策導向、資金支持等方面對學校的勤工儉學給予扶持。要把勤工儉學作為素質(zhì)教育的重要組成部份，培養(yǎng)學生勞動意識和動手實踐能力，改善學生生活質(zhì)量。
六是實地檢查中發(fā)現(xiàn)的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結(jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡單地把2008年省政府“兩基”、“普實”復查驗收匯報材料修后就進行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責的情況。從這一點可以看出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本次教育工作督導評估認識上還存在偏差，錯誤地認為教育督導評估只是教育行政主管部門和學校的事情，恰恰相反，本次教育督導評估主要是督政，而不是督學，主要目的是為了檢查當?shù)攸h委政府履行教育工作職責的情況，具體講就是當?shù)攸h委政府依法組織適齡兒童進行義務教育、學校周邊環(huán)境整治、當?shù)攸h委政府支持學校建設給予用地保障(勤工儉學實踐基地)、力所能及為學校改善辦學條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意，籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起，不但不便于查閱，而且顯得混亂。根據(jù)市政府復評組的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應分開裝訂，并帖上標簽。具體包括四個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導評估的各種文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報材料、控輟保學先進材料，強化教育管理方面的材料，“兩基”表冊。
二、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好迎接省政府教育督導評估工作的責任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導團對我縣教育工作的檢查驗收，是我縣今年教育工作的一項重要任務，是必須完成的硬任務。對此，大家務必保持清醒頭腦，端正思想，提高認識。
首先，我們要認識到這次教育督導評估工作的重要性和嚴肅性。2008年5月，我縣“兩基”“普實”工作順利通過省政府復查驗收，去年主要是基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗收，而這次督導評估是對“普九”復查的進一步拓展、深化和加強，涉及部門多、范圍廣、要求高，是對縣鄉(xiāng)兩級政府履行教育工作職責全面的、綜合性的檢查驗收。所以大家務必采取過硬措施，集中時間，集中精力，對照標準，查漏補缺。
其次，我們要認識到這次教育督導評估工作形勢的嚴峻性和任務的艱巨性。近年來，在市委、市政府的高度重視和關心支持下，我縣教育工作取得了一定成績。但是，對照省政府教育督導評估各項要求和指標，仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導復評組對我縣教育工作督導復評反饋意見看，我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導評估的檢查驗收，又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現(xiàn)狀，迎檢面臨的形勢十分嚴峻、任務十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門和學校一定要高度重視，迅速將迎檢工作擺上重要議事日程，堅持硬件從實、軟件從嚴的原則，扎實做好各項迎檢準備工作。
第三，我們要認識到做好迎接省教育督導評估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機。這次省檢的很多內(nèi)容包含了中小學校辦學水平和辦學條件(如d級危房排除等)的指標。這無疑是各校發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良好契機，也是推動教育上水平的大好機遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各中小學校要通過這次省檢，認真對照標準，尋找差距，盡最大努力把欠賬補上，把遲早要干的事提前干好，著力解決一批群眾關心、社會關注的教育熱點、難點問題，推動提高全縣中小學校辦學水平。
三、明確職責，狠抓落實，扎實做好各項迎檢準備工作
應該說，5月11日~13日市政府對元江縣教育工作的督導復評只是省政府教育督導評估的一次預演，說直接一點，市政府對我縣的教育督導評估并不算嚴格，所提出的問題也很宏觀，但實際上我縣在前次市政府教育督導復評中，還存在許多問題，尤其是一些部門的領導在專家質(zhì)詢環(huán)節(jié)上，對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清，這種情況在省政府督導評估時要避免發(fā)生。下面，我針對市政府教育督導復評組提出的整改意見，具體講五個方面的問題：
(一)縣級職能部門工作
1、落實教育督導機構(gòu)
一是縣教育局要盡快提出《關于成立元江縣人民政府教育督導室的請示》報縣機編委;二是縣機構(gòu)編制委員會要盡快研究，盡快批復。(此項工作由縣教育局和縣機編委負責落實)
2、落實教育費附加的撥付
按上級有關文件要求足額撥付教育費附加，并辦理撥付相關手續(xù)。(此項工作由縣財政局和縣教育局負責落實)
3、材料檔案：一是縣政府教育工作匯報材料以《云南省縣級人民政府教育工作督導評估基本情況登記表》為依據(jù)，進一步核實相關數(shù)據(jù);增加社會力量辦學、教師小區(qū)建設和捐資助學情況的內(nèi)容;利用圖片、統(tǒng)計圖，把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導評估申報材料經(jīng)修改定稿后，按市政府教育督導室的要求，做好材料申報工作;三是進一步完善表冊檔案，核對縣、鄉(xiāng)兩級教育相關數(shù)據(jù)，做到表表相通，冊冊相符。(此項工作由縣教育局負責落實)
4、各職能部門負責人，要出席匯報會、座談會和反饋會，并能回答專家質(zhì)詢本部門的相關問題和涉及的數(shù)據(jù)，說得清本部門履行教育工作職責的情況。重點做好以下工作：
(1)縣政府辦：做好部門之間協(xié)調(diào)工作;相關文件的印制和下發(fā);認真做好迎檢工作方案，包括省政府教育督導評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標語的布置等等。
(2)縣發(fā)改委：熟悉和掌握“十一五”元江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中相關教育工作和教育設施建設項目立項及教育收費情況。
(3)教育局：一是指導全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學做好復查迎檢準備工作，幫助全縣各中小學建立健全備查的“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案，充分展示我縣在強化管理、改善辦學條件、提高教師隊伍素質(zhì)和辦學質(zhì)量等方面的成果。二是做好控輟保學工作，確保涉及“一票否決”的普及程度的各項指標達到省定標準。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作，確保萬無一失。
(4)廣電局：一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導團在我縣的檢查工作情況，做到當天活動當天報道，并全程跟宗報道。
(5)人事局：熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農(nóng)村富余勞動人員轉(zhuǎn)移培訓和社會效益的情況、禁止使用童工專項整治情況。
(6)財政局：熟悉和掌握近三年義務教育經(jīng)費的“三個增長”按規(guī)定足額征收城市教育費附加和撥付情況;中小學生均公用經(jīng)費執(zhí)行情況;“三免一補”經(jīng)費撥付情況;及時撥附相關教育經(jīng)費。負責向省督導評估團解釋和說明教育經(jīng)費的相關問題。
(7)農(nóng)業(yè)局：熟悉和掌握近三年農(nóng)村成人中等教育和農(nóng)村實用技術培訓，農(nóng)科教統(tǒng)籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設局：熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責的情況。同時要安排人員，在這段時間經(jīng)常開展整治學校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動，認真治理學校門口擺攤設點、無證占道經(jīng)營的現(xiàn)象。在城區(qū)中小學上學、放學時段，公安要幫助學校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門，也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號《元江縣人民政府辦公室關于印發(fā)元江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關部門教育工作職責的通知》的規(guī)定，負責向省政府教育督導團說明本部門所履行的教育工作職責情況;對一些未按要求達到的硬性指標要寫出專題報告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領導，會后要認真通讀全縣的教育工作匯報材料，凡是涉及本部門的相關情況和數(shù)據(jù)，務必做到匯報會當場解釋得清、道得明;同時，各部門在專家質(zhì)詢時要能密切配合，相互補充匯報、說明情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
1、對尚未入學或流失的適齡少兒，要認真梳理，摸清底子，建立翔實可靠的流失生名冊;落實“控輟保學”責任制，進一步明確鄉(xiāng)、村、社和學校、教師的職責，依法采取“動員勸學”、“強制執(zhí)行”等多種辦法，使輟學生重返校園完成義務教育，保證義務教育階段“普及程度”的各項指標達到省定標準。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料：要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度，認真總結(jié)近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學校布局調(diào)整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊伍建設、改善辦學條件、“控輟保學”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績和經(jīng)驗。材料應包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現(xiàn)有的匯報材料進行認真修改，材料中涉及到的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要以2008年度學校統(tǒng)計年報和“兩基年審情況登記表”為準。修改好后報縣教育局進行審閱定稿。
3、檔案：要在現(xiàn)有的基礎上，要組織發(fā)動中小學、各站所，采取“缺什么、補什么”的辦法，認真挖掘和整理相關教育工作的材料，進一步充實和完善教育工作檔案。具體按會上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報會所在地，不能放在學校。
4、要做好2個彩色封面材料：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序為自評領導小組、迎檢方案、08年履職自評報告、07年履職自評報告和06年履職自評報告)
(三)學校(幼兒園)工作
(1)要進一步整理完善近三年“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案，特別要認真核實各種材料中使用的數(shù)據(jù)是否與教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)相符。加強與公安等職能部門的聯(lián)系，防止重大安全事故的發(fā)生。加強學生養(yǎng)成教育，搞好學校衛(wèi)生保潔工作，以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導評估。
(2)要做好3個彩色封面材料：一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序為自評領導小組、自評實施方案、近三年學校工作情況匯報材料);二是學校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學校(幼兒園)簡介(檢查組進入校門時分發(fā))。
(3)檢查期間，學校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導，一是相關人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書記、鎮(zhèn)長、人大主席，分管教育工作的領導、中小學校長，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導團蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校)指導教育工作”字樣的標語。(此項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門負責落實，具體由縣教育局負責通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開匯報會時，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長和學校校長要參加會議，并接受督導評估組的詢問。
(五)相關工作要求
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校所有表冊、材料的修改完善及歸檔工作，要在5月31日前完成。
今年，省、市人民政府對我縣教育工作的督導評估，是推進我縣教育事業(yè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一次良好機遇，是對縣、鄉(xiāng)各級政府近年來發(fā)展教育事業(yè)的一次大檢閱。根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排，我縣教育工作將于6月10日左右接受省政府教育督導團的評估檢查。這次督導評估檢查要求之高、檢查之嚴，不亞于去年省政府“兩基”“普實”復查驗收工作。在時間緊，任務重的情況下，能不能順利過關，就看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在座的各位領導思想上重視夠不夠，工作措施落實不落實，工作成效明顯不明顯。為認真做好迎檢工作，確保順利通過省政府教育督導團的評估驗收，下面，我主要講三點意見。
一、市級教育督導復評情況通報
5月11日至13日，市人民政府教育工作督導復評組對我縣教育工作進行了督導復評。復評組對照《云南省縣級人民政府教育工作督導評估標準》、《云南省縣級人民政府教育工作督導評估辦法》和《〈云南省縣級政府教育工作督導評估標準〉評估要點及評分要求》等文件內(nèi)容，采取“聽、看、察、訪、議”等方式，堅持實事求是，堅持公開、公平、公正，堅持督政與督學相結(jié)合，堅持鑒定性評估與發(fā)展性評估相結(jié)合，力求客觀、如實地評估元江縣教育工作。復評組首先聽取了元江縣關于全縣教育工作情況匯報，分別召開了人大、政協(xié)、政府相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校負責人座談會，并對相關問題進行了質(zhì)詢，深入到澧江、東峨、青龍、因遠4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當?shù)氐闹行W共14所學校實地檢查，認真細致查閱了相關檔案資料，抽查清點在校學生情況，進一步驗證、核實縣政府的自評報告。通過兩天多的調(diào)查核實，復評組認為：元江縣委、縣政府重視教育督導評估工作，作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認識到位、工作措施到位、責任履行到位，全縣上下形成了迎接督導檢查的濃厚氛圍，自評工作嚴肅認真，扎實細致，有關檔案資料較為規(guī)范，掀起了繼“普九”之后的又一輪關心、支持教育的熱潮;自評報告內(nèi)容基本符合全縣教育工作的實際;檢查組所到學校管理有序、師生精神狀態(tài)好，教育質(zhì)量逐年上升，校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化，校園文化建設有聲有色，發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導復評分為91.5分，基本達到“教育工作先進縣”的分值要求，但由于評估過程中發(fā)現(xiàn)有涉及“教育工作先進縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴重超標)，評估組經(jīng)過認真合議后，同意將元江縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導團評估認定。
市人民政府教育工作督導復評組，在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時，也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學現(xiàn)有45584平方米危房，占校舍總面積的16.21%，遠遠超出評選“教育工作先進縣”標準中關于d級危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學條件還需進一步改善。我縣中小學宿舍較為擁擠，農(nóng)村寄宿制學校食堂大多數(shù)是簡易房，學校沒有洗澡房，廁所十分簡陋。實驗儀器老化，自然破損、報廢、消耗較大，原來配備的實驗儀器與新課改教學需要不相適應，特別是農(nóng)村中小學音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴重不足，生均圖書不達標，小學計算機配置生機比也不達標。
三是我縣初中控輟保學形勢不容樂觀。近幾年，縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學的力度，取得一定成效。但由于各種原因，初中在校生輟學率仍然有突破省定標準底線的危險。輟學率20*年為2.59%，從數(shù)字上看雖然不超標，但是初中生輟學是動態(tài)的，稍有疏忽，輟學率就會反彈和超標。個別初中學校的輟學率已大大超過3%的指標要求。義務教育經(jīng)費保障機制改革基本解決了因貧輟學的問題，但對于因厭學而輟學還缺乏有效措施。
四是進一步加強校長和教師隊伍建設，努力提高整體素質(zhì)。元江縣教師隊伍在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)等方面尚不夠合理，校長和教師隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高。
五是存在的幾個具體問題：
1、政府、教育行政部門和學校要高度重視學校安全工作，切實加強學校管理，消除安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強農(nóng)村寄宿制學校管理，完善寄宿制學校的配套建設，重點支持寄宿制農(nóng)村初中改善學生宿舍、食堂、廁所和文體設施的條件，加強住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理，高度關注寄宿生的身心健康。
2、評估檔案資料要力求規(guī)范。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的業(yè)務指導，更多地體現(xiàn)政府行為(個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報材料是教育部門的工作總結(jié))。縣級與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要一致對應，同時要注意數(shù)據(jù)核實，如實反映情況(因遠鎮(zhèn)初中入學率92.37%，低于95%屬于“不合格”指標，原因是因遠二中未將戶籍內(nèi)在外借讀學生算入)。關于檔案資料和表冊的一些細節(jié)問題，必須抓緊修改完善。
3、進一步加強教育督導工作，為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認真實施《中華人民共和國教育法》和《云南省教育督導規(guī)定》，加強縣教育督導機構(gòu)的建設，成立元江縣人民政府教育督導機構(gòu)，落實編制、配備專職督導人員，開展教育督導工作。
4、根據(jù)1986年國務院《教育費附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費附加，按照專項資金管理，由教育部門統(tǒng)籌安排，提出分配方案，商同級財政部門同意后，用于改善中小學教學設施和辦學條件，不得用于職工福利和發(fā)放獎金”要求，將“教育費附加”全額及時劃撥縣教育局“義務教育資金專戶”進行專項管理、統(tǒng)籌使用。
5、抓好勤工儉學工作，促進基礎教育和諧發(fā)展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學活動，把辦好一個食堂，種好一片菜地，養(yǎng)好幾頭肥豬，救助一批困難學生作為工作重點來抓。要從政策導向、資金支持等方面對學校的勤工儉學給予扶持。要把勤工儉學作為素質(zhì)教育的重要組成部份，培養(yǎng)學生勞動意識和動手實踐能力，改善學生生活質(zhì)量。
六是實地檢查中發(fā)現(xiàn)的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結(jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡單地把20*年省政府“兩基”、“普實”復查驗收匯報材料修后就進行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責的情況。從這一點可以看出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本次教育工作督導評估認識上還存在偏差，錯誤地認為教育督導評估只是教育行政主管部門和學校的事情，恰恰相反，本次教育督導評估主要是督政，而不是督學，主要目的是為了檢查當?shù)攸h委政府履行教育工作職責的情況，具體講就是當?shù)攸h委政府依法組織適齡兒童進行義務教育、學校周邊環(huán)境整治、當?shù)攸h委政府支持學校建設給予用地保障(勤工儉學實踐基地)、力所能及為學校改善辦學條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意，籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起，不但不便于查閱，而且顯得混亂。根據(jù)市政府復評組的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應分開裝訂，并帖上標簽。具體包括四個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導評估的各種文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報材料、控輟保學先進材料，強化教育管理方面的材料，“兩基”表冊。
二、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好迎接省政府教育督導評估工作的責任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導團對我縣教育工作的檢查驗收，是我縣今年教育工作的一項重要任務，是必須完成的硬任務。對此，大家務必保持清醒頭腦，端正思想，提高認識。
首先，我們要認識到這次教育督導評估工作的重要性和嚴肅性。20*年5月，我縣“兩基”“普實”工作順利通過省政府復查驗收，去年主要是基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗收，而這次督導評估是對“普九”復查的進一步拓展、深化和加強，涉及部門多、范圍廣、要求高，是對縣鄉(xiāng)兩級政府履行教育工作職責全面的、綜合性的檢查驗收。所以大家務必采取過硬措施，集中時間，集中精力，對照標準，查漏補缺。
其次，我們要認識到這次教育督導評估工作形勢的嚴峻性和任務的艱巨性。近年來，在市委、市政府的高度重視和關心支持下，我縣教育工作取得了一定成績。但是，對照省政府教育督導評估各項要求和指標，仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導復評組對我縣教育工作督導復評反饋意見看，我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導評估的檢查驗收，又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現(xiàn)狀，迎檢面臨的形勢十分嚴峻、任務十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門和學校一定要高度重視，迅速將迎檢工作擺上重要議事日程，堅持硬件從實、軟件從嚴的原則，扎實做好各項迎檢準備工作。
第三，我們要認識到做好迎接省教育督導評估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機。這次省檢的很多內(nèi)容包含了中小學校辦學水平和辦學條件(如d級危房排除等)的指標。這無疑是各校發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良好契機，也是推動教育上水平的大好機遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各中小學校要通過這次省檢，認真對照標準，尋找差距，盡最大努力把欠賬補上，把遲早要干的事提前干好，著力解決一批群眾關心、社會關注的教育熱點、難點問題，推動提高全縣中小學校辦學水平。
三、明確職責，狠抓落實，扎實做好各項迎檢準備工作
應該說，5月11日~13日市政府對元江縣教育工作的督導復評只是省政府教育督導評估的一次預演，說直接一點，市政府對我縣的教育督導評估并不算嚴格，所提出的問題也很宏觀，但實際上我縣在前次市政府教育督導復評中，還存在許多問題，尤其是一些部門的領導在專家質(zhì)詢環(huán)節(jié)上，對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清，這種情況在省政府督導評估時要避免發(fā)生。下面，我針對市政府教育督導復評組提出的整改意見，具體講五個方面的問題：
(一)縣級職能部門工作
1、落實教育督導機構(gòu)
一是縣教育局要盡快提出《關于成立元江縣人民政府教育督導室的請示》報縣機編委;二是縣機構(gòu)編制委員會要盡快研究，盡快批復。(此項工作由縣教育局和縣機編委負責落實)
2、落實教育費附加的撥付
按上級有關文件要求足額撥付教育費附加，并辦理撥付相關手續(xù)。(此項工作由縣財政局和縣教育局負責落實)
3、材料檔案：一是縣政府教育工作匯報材料以《云南省縣級人民政府教育工作督導評估基本情況登記表》為依據(jù)，進一步核實相關數(shù)據(jù);增加社會力量辦學、教師小區(qū)建設和捐資助學情況的內(nèi)容;利用圖片、統(tǒng)計圖，把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導評估申報材料經(jīng)修改定稿后，按市政府教育督導室的要求，做好材料申報工作;三是進一步完善表冊檔案，核對縣、鄉(xiāng)兩級教育相關數(shù)據(jù)，做到表表相通，冊冊相符。(此項工作由縣教育局負責落實)
4、各職能部門負責人，要出席匯報會、座談會和反饋會，并能回答專家質(zhì)詢本部門的相關問題和涉及的數(shù)據(jù)，說得清本部門履行教育工作職責的情況。重點做好以下工作：
(1)縣政府辦：做好部門之間協(xié)調(diào)工作;相關文件的印制和下發(fā);認真做好迎檢工作方案，包括省政府教育督導評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標語的布置等等。
(2)縣發(fā)改委：熟悉和掌握“十一五”元江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中相關教育工作和教育設施建設項目立項及教育收費情況。
(3)教育局：一是指導全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學做好復查迎檢準備工作，幫助全縣各中小學建立健全備查的“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案，充分展示我縣在強化管理、改善辦學條件、提高教師隊伍素質(zhì)和辦學質(zhì)量等方面的成果。二是做好控輟保學工作，確保涉及“一票否決”的普及程度的各項指標達到省定標準。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作，確保萬無一失。
(4)廣電局：一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導團在我縣的檢查工作情況，做到當天活動當天報道，并全程跟宗報道。
(5)人事局：熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農(nóng)村富余勞動人員轉(zhuǎn)移培訓和社會效益的情況、禁止使用童工專項整治情況。
(6)財政局：熟悉和掌握近三年義務教育經(jīng)費的“三個增長”按規(guī)定足額征收城市教育費附加和撥付情況;中小學生均公用經(jīng)費執(zhí)行情況;“三免一補”經(jīng)費撥付情況;及時撥附相關教育經(jīng)費。負責向省督導評估團解釋和說明教育經(jīng)費的相關問題。
(7)農(nóng)業(yè)局：熟悉和掌握近三年農(nóng)村成人中等教育和農(nóng)村實用技術培訓，農(nóng)科教統(tǒng)籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設局：熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責的情況。同時要安排人員，在這段時間經(jīng)常開展整治學校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動，認真治理學校門口擺攤設點、無證占道經(jīng)營的現(xiàn)象。在城區(qū)中小學上學、放學時段，公安要幫助學校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門，也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號《元江縣人民政府辦公室關于印發(fā)元江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關部門教育工作職責的通知》的規(guī)定，負責向省政府教育督導團說明本部門所履行的教育工作職責情況;對一些未按要求達到的硬性指標要寫出專題報告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領導，會后要認真通讀全縣的教育工作匯報材料，凡是涉及本部門的相關情況和數(shù)據(jù)，務必做到匯報會當場解釋得清、道得明;同時，各部門在專家質(zhì)詢時要能密切配合，相互補充匯報、說明情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
1、對尚未入學或流失的適齡少兒，要認真梳理，摸清底子，建立翔實可靠的流失生名冊;落實“控輟保學”責任制，進一步明確鄉(xiāng)、村、社和學校、教師的職責，依法采取“動員勸學”、“強制執(zhí)行”等多種辦法，使輟學生重返校園完成義務教育，保證義務教育階段“普及程度”的各項指標達到省定標準。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料：要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度，認真總結(jié)近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學校布局調(diào)整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊伍建設、改善辦學條件、“控輟保學”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績和經(jīng)驗。材料應包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現(xiàn)有的匯報材料進行認真修改，材料中涉及到的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要以20*年度學校統(tǒng)計年報和“兩基年審情況登記表”為準。修改好后報縣教育局進行審閱定稿。
3、檔案：要在現(xiàn)有的基礎上，要組織發(fā)動中小學、各站所，采取“缺什么、補什么”的辦法，認真挖掘和整理相關教育工作的材料，進一步充實和完善教育工作檔案。具體按會上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報會所在地，不能放在學校。
4、要做好2個彩色封面材料：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序為自評領導小組、迎檢方案、*年履職自評報告、07年履職自評報告和06年履職自評報告)
(三)學校(幼兒園)工作
(1)要進一步整理完善近三年“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案，特別要認真核實各種材料中使用的數(shù)據(jù)是否與教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)相符。加強與公安等職能部門的聯(lián)系，防止重大安全事故的發(fā)生。加強學生養(yǎng)成教育，搞好學校衛(wèi)生保潔工作，以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導評估。
(2)要做好3個彩色封面材料：一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序為自評領導小組、自評實施方案、近三年學校工作情況匯報材料);二是學校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學校(幼兒園)簡介(檢查組進入校門時分發(fā))。
(3)檢查期間，學校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導，一是相關人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書記、鎮(zhèn)長、人大主席，分管教育工作的領導、中小學校長，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導團蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校)指導教育工作”字樣的標語。(此項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門負責落實，具體由縣教育局負責通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開匯報會時，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長和學校校長要參加會議，并接受督導評估組的詢問。
(五)相關工作要求
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校所有表冊、材料的修改完善及歸檔工作，要在5月31日前完成。
一、建設高素質(zhì)的督導隊伍是實現(xiàn)教育督導實效性的基礎
教育督導工作的效果如何，很大程度上取決于督導隊伍的素質(zhì)。高效能、高質(zhì)量地開展教育督導工作，完成推進實施素質(zhì)教育這一督導工作的中心任務，必須建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化高素質(zhì)的督導隊伍。督學是督導工作的操作者，督學的素質(zhì)水平必將影響督導工作的開展。因此，對督學的任職資格從思想政治素質(zhì)、學歷、職稱和從事教育工作的經(jīng)歷等幾方面進行明確的規(guī)定和要求，將真正把懂教育的專業(yè)人士吸收到督導隊伍中來，才能勝任督導工作的重任。為此，建立隊伍后應該高度重視對督導工作人員的學習培訓工作，定期或不定期地開展多種形式的培訓學習，學習理論知識，進行崗位培訓，提高督導隊伍的思想水平和專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能，創(chuàng)建一支高素質(zhì)的督導工作隊伍，這是教育督導工作取得快速發(fā)展需要的人才保障，是督導工作取得實效性的基礎，也是督導事業(yè)發(fā)展的基礎。
二、完善機制、建立制度是保證教育督導實效性的前提
管理制度是督導工作有序開展的保障，是工作的依據(jù)，是開展督導工作的前提。隨著教育督導制度的建立，建立和完善教育督導評估制度，形成良好的運行機制是非常重要和必要。通過執(zhí)行《國家教育督導條例》、《甘肅省小學綜合督導評估方案》、《甘肅省初級中學綜合督導評估方案》等有關法律和制度機制；認真制定《綜合督導工作流程圖》、《專項督導工作流程圖》《學校自評工作流程圖》、《縣教育督導暫行辦法》、《縣督學責任區(qū)制度》、《督學行為準則》、《督學下鄉(xiāng)制度》等工作制度和程序，積極探索建立并實施督前通知制度、學校自查自評制度、督前介入制度、督中反饋制度、督后通報制度和跟蹤回訪、整改落實制度等工作機制；一方面保障督導工作有序開展，保證督導的效果落到實處，一方面為學校的自主發(fā)展、自我完善拓展了空間，有助于學校查漏補缺，得到學校和社會的理解和認可。通過建立與完善制度，督導任務和內(nèi)容有章可循、有法可依、有的放矢，避免督導工作的隨意性和盲目性，確保督導工作有序、高效、高質(zhì)量的開展的前提。
三、著力落實制度和運行機制是保證教育督導實效性的重要途徑
制定工作流程和規(guī)范工作制度的同時關鍵在督導工作過程中的狠抓制度的落實，切實增強教育督導工作的實效。例如隨訪督導中狠抓落實“六步走”制度機制，就是督前的問題或主題（翻閱上次督導的相關資料確定主題）；督前的備案（向縣政府教育督導室報告）；督中的深入（聽、查、看、訪）；督后的匯總意見（即匯總意見并及時反饋）；事后整改（要跟蹤下發(fā)限期整改通知），整改要復查（即限期整改，定期復查），復查再匯報（即整改的再復查，結(jié)果再匯報）。
四、實施督學責任區(qū)是實現(xiàn)實效性督導的重要手段
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布，將全縣所有學校按地域特點，劃分督學責任工作區(qū)，由縣人民政府督導室選派督學，通過制定完善《督學責任區(qū)制度》，形成了覆蓋城鄉(xiāng)，公、民辦，學前教育，義務階段教育，高中階級教育的立體式督學網(wǎng)絡。根據(jù)《督學責任區(qū)制度》的有關要求，要求每位責任區(qū)督學每學期下校督查不少于4次，對所轄責任區(qū)的學校（幼兒園）每月至少進行一次督導，且一定要帶著主題或問題進學校，每個督學責任區(qū)對每月的督導情況形成督導工作報告上報縣政府教育督導室。每次督導都做到“五有”，即有督導記載、有情況交流、有意見反饋、有整改通知書、有整改匯報材料，促進了督學責任區(qū)工作的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。
五、實施責任督學掛牌督導是實現(xiàn)實效性督導的強有力措施
實行責任督學掛牌督導，通過公布責任督學的電話方式，做到教師、學生、家長可以直接與督學交流和反映問題，減少了學校和教育局的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，消除了學生和家長不敢說真話的顧慮，調(diào)整了學生、家長、教師問卷的數(shù)量和質(zhì)量，把對學校的監(jiān)督、指導落實在工作的第一線，貼近了與學校、與教師、與學生、與家長等的聯(lián)系，實現(xiàn)對學校的全方位的評價和督導。
六、狠抓督導結(jié)果整改落實是實現(xiàn)實效性督導的有力抓手
督導結(jié)束后，要求對督后所列問題限期整改，責任督學要狠抓“督后”整改階段的督促、指導和監(jiān)督。采取獎罰措施和辦法，對整改落實情況與被督導單位負責人的評優(yōu)選先、職稱晉升、年度考核、績效工資掛鉤；在規(guī)定期限內(nèi)，對有能力整改而沒有實施整改的學校，建議主管部門追究校長責任；通過以上措施推進整改落實，提高了督導的效益和質(zhì)量，推進了縣直部門和學校各項工作的發(fā)展，提升學校管理水平。
一、考核對象和內(nèi)容
考核的對象為各縣區(qū)教育局，考核內(nèi)容和標準見《2012年度縣區(qū)教育局主要工作目標管理考核量化表》。
二、考核工作的組織領導
市教育局成立考核工作領導小組，具體組成人員如下：
領導小組辦公室設在市政府教育督導團辦公室室，具體負責考核的事務性工作。2012年度縣區(qū)教育局主要工作目標管理考核在市年度主要工作目標管理考核工作領導小組的統(tǒng)一領導下進行，在縣級自查的基礎上實行市級考核。
三、考核工作安排
縣級自查工作于2012年12月15日前結(jié)束，市級考核工作于2012年12月底結(jié)束。
（一）縣級自查
縣區(qū)教育局對照《考核量化表》認真組織自查，填寫自查得分，撰寫自查報告，并將自查報告及《考核量化表》于2012年12月15日前報市政府教育督導團辦公室。
（二）市級考核
市政府教育督導團辦公室、市教育局抽調(diào)相關人員組成市級考核組實地進行年終考核。
1、對縣區(qū)教育局的考核
聽取縣區(qū)教育局2012年度主要工作匯報，匯報內(nèi)容主要包括教育基本情況和主要目標任務完成情況等。
查閱核實相關資料，召開相關人員座談會并隨機訪談。
2、對縣區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的教育考核
在每縣隨機抽取2—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校實地考核，包括查閱資料、考察學校、召開座談會、隨機訪談、問卷調(diào)查等（不召開匯報會，被查單位提供2012年度主要工作匯報材料）。
市級考核組綜合考核情況，對照《考核量化表》賦分并形成考核報告。
（三）市級平時考核
市年度主要工作目標管理考核工作領導小組根據(jù)平時掌握的對各縣區(qū)教育局主要工作目標管理情況，對照《考核量化表》考核賦分。
四、考核結(jié)果的評定
（一）考核賦分方法
《考核量化表》中的總分值為1000分，按“年終考核得分×70％＋平時考核得分×30％”的公式計算各縣區(qū)教育局最后得分。
（二）考核獎項設定
年度考核設綜合獎和單項獎各2個。為突出年度考核的綜合性，除特殊情況外，本年度不再對其它單項工作進行單獨考核表彰。
1、綜合獎
綜合獎設2個，分別授予“2012年度主要工作目標管理考核先進單位”和“2012年度主要工作目標管理考核優(yōu)秀單位”稱號。
2、單項獎
單項獎設2個，對在教育民生工程、師資隊伍建設工作中做出突出成績的縣區(qū)教育局給予表彰，分別授予“2012年度教育民生工程工作先進單位”、“2012年度師資隊伍建設工作先進單位”。
（三）本轄區(qū)當年有下列情況之一者，不得參加綜合獎的評選：
1、學校發(fā)生重大安全責任事故；
2、因工作過失發(fā)生群體性上訪等影響社會穩(wěn)定的重大事件；
3、教育亂收費問題嚴重且整改不力，并造成很大社會影響。
五、考核結(jié)果的運用
（一）年度考核獲獎的單位，由市教育局、市政府教育督導團辦公室予以通報表彰，授予單位獎牌。
本次研討會的議題是：以十精神為指導，學習貫徹《教育督導條例》，總結(jié)2012年教育督導工作，謀劃部署2013年工作。
會上，全國31個省、市、區(qū)和6個單列市主管廳長（總督學）在大會上交流了2012年工作和2013年工作思路安排。分組討論了《省級義務教育均衡發(fā)展工作考核評估暫行辦法》、《地方政府履行教育職責評價暫行辦法》、《素質(zhì)教育示范學校評估認定辦法》、《建立全國義務教育均衡發(fā)展監(jiān)測制度工作方案》等4個文件征求意見稿。表彰了2012年教育督導信息宣傳先進省市10個。甘肅列15。
全國教育督導工作經(jīng)驗做法概要：
（一）機構(gòu)建設。
已設立政府教育督導委員會的有：天津市（委員會下設：綜合處、督政處、督學一處、二處，編制18人）、內(nèi)蒙、上海市、安徽省、江西省、貴州省、等。
（二）督導工作。
各省、市、區(qū)基本形成了督政、督學、監(jiān)測評價體系。北京市實施素質(zhì)教育綜合督導評估；天津市對義務教育均衡先進縣獎150萬，學前教育先進縣獎100萬；河北省開展基本普及高中階段教育評估認定；遼寧省實施“雙高普九”督導評估，建立了教育評估人才庫；天津、吉林、江蘇、陜西省等各開展大學督導評估；上海市、浙江省開展教育現(xiàn)代化縣綜合督導評估；廣東、福建實施“教育強縣評估”；江西省開展高職院校督導評估；河南省開展教育先進縣評估；按20%獎勵，每縣100萬；湖北省對完成義務教育均衡的縣獎100萬，整市（州）完成獎500萬，示范縣獎500萬；湖南省督學責任區(qū)健全完善；重慶市建立了教育督導評估院，全面開展教育質(zhì)量監(jiān)測評價。
教育部督導辦何秀超主任、周堅副主任講話要點
周堅副主任就縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估工作要求：
1.督導評估認定的政策要點：（1）指導思想：以評促建，督促政府落實職責，促進教育公平。（2）要解決的問題：整體提高義務教育基礎水平，辦好每一所學校。（3）評估認定的重點內(nèi)容：一個前提（門檻）、兩項內(nèi)容、一個重要參考：一個前提：學校標準化建設達標評估（先達標，后整縣評估認定）；兩項內(nèi)容：一項是學校標準化建設評估認定，一項是政府推進義務教育均衡發(fā)展工作評估；一個重要參考：群眾對義務教育均衡發(fā)展的滿意度調(diào)查。
2.評估認定程序：縣自評—市（州）復核—省級督評—國家評估認定。要求省級督評先向社會公示，再向國家申報（每年8月向國家上報）。要建立動態(tài)監(jiān)測評估制度，實行全程跟進監(jiān)測預評。
3.國家評估認定（三個環(huán)節(jié)）（1）材料審核。一是對省級達標學校評估文件、資料的審核，省級達標學校應由省上實施，也可委托市（州）評估，省上審核上報；二是校際差異系數(shù)審算，（由上海監(jiān)測中心、中央教科院做），以事業(yè)法定年報數(shù)據(jù)為準；三是政府工作材料審核；四是群眾滿意度材料審核。（2）實地督導評估。1.聽取匯報、質(zhì)詢；2.實地抽查學校（在全縣學校中隨機抽檢）；3.召開各類人員座談會，隨訪等；4.召開反饋會議。（3）定期復查。對已通過評估認定的縣跟進監(jiān)測，三年監(jiān)測不合格，要摘牌。
__年教育督導工作以黨的十八屆三中全會精神為指導，深入學習貫徹國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，認真落實宜昌市委、市政府《關于加快推進教育現(xiàn)代化的意見》，緊緊圍繞__年當陽市教育局重點工作和省市督導工作要點，進一步解放思想，求真務實，切實發(fā)揮教育督導“監(jiān)督、檢查、評估、指導”的職能，創(chuàng)新督導工作機制，大力推進教育現(xiàn)代化。以“辦人民滿意的教育”為宗旨，為全面實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量提供保障，為促進教育公平、實現(xiàn)教育均衡與教育現(xiàn)代化履行職能，為建設教育強市作出貢獻。
一、履行教育督導職責，落實督導評估任務
（一）開展市級示范幼兒園評估工作
根據(jù)宜昌市人民政府教育督導室《關于進一步規(guī)范幼兒園等級評定和開展市級示范幼兒園評估的通知》（宜府督[__]2號），依據(jù)《湖北省幼兒園辦園水平綜合評估標準（試行）》，對申報的一、二、三級幼兒園開展評估認定；并推薦商業(yè)幼兒園、河溶星星幼兒園，創(chuàng)建宜昌市示范幼兒園。
（二）開展辦學行為專項督導檢查
圍繞全市教育工作中心，對全市義務教育階段學校落實課程計劃及執(zhí)行情況、學生作息時間、辦班補課、收費補課、亂發(fā)資料等有損教育形象的行為開展專項督查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，以規(guī)范辦學行為，提高廣大人民群眾對我市教育的滿意度。
（三）迎接宜昌市人民政府教育督導室、宜昌市教育局對當陽市教育局__、__年度工作督導評估。
（四）完善鎮(zhèn)處教育責任目標考核方案，建立對鎮(zhèn)處中心學校教育工作進行督導考核機制。
制定鎮(zhèn)處中心學校年度工作考核方案，組織實施對中心學校年度工作考核，建立激勵機制，規(guī)范和提高各中心學校管理水平和責任意識。
（五）協(xié)助做好省示范高中、幼兒園復評以及其它督導評估工作。
二、開展教育創(chuàng)建活動，促進教育均衡發(fā)展
（一）做好迎檢準備，鞏固提高教育均衡發(fā)展成果
為了做好迎接國家教育督導委員會對我市義務教育均衡發(fā)展縣市的認定工作。一是落實過程督導，主要是按照《湖北省縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估方案》，深入到各中小學校指導落實推進義務教育均衡發(fā)展的各項具體工作，重點是指導整理和完善檔案資料，學校校園文化建設的進一步完善與提升，學校基本情況介紹，做好評估認定現(xiàn)場準備，并面向師生和社會各界做好廣泛宣傳動員，強化學校內(nèi)部管理，進一步改善辦學條件，提升辦學水平。二是自下而上反復統(tǒng)計、核對《湖北省縣域均衡發(fā)展督導評估表》中各項數(shù)據(jù)，計算校際間差異系數(shù)，建立__年均衡監(jiān)測數(shù)據(jù)庫并完成分析報告，為領導決策提供依據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，保證均衡發(fā)展。三是做好教育局內(nèi)迎接評估驗收認定的準備工作。主要是與辦公室一起完成市政府自評報告、匯報材料，完善《當陽市推進義務教育均衡發(fā)展工作專題片》，與相關科室按28個c級指標分別整理出各c級指標的檔案資料，編印出《當陽市義務教育學校基本情況介紹匯編》，完善《當陽市推進義務教育均衡發(fā)展工作文件匯編》等，全力做好國家教育督導委員會對我市義務教育均衡發(fā)展縣市的評估認定工作。
（二）創(chuàng)建義務教育現(xiàn)代學校
根據(jù)宜昌市委、市政府提出的到__年基本實現(xiàn)義務教育現(xiàn)代化的工作目標，和宜昌市人民政府教育督導室、宜昌市教育局的工作要求。為了確保完成__年至__年我市創(chuàng)建宜昌市義務教育現(xiàn)代化學校數(shù)超過60%的具體任務，決定下列單位為今年創(chuàng)建學校。
小學：新民小學、壩陵小學、泉州希望小學、王店鎮(zhèn)中心小學、胡場小學、太子橋小學。
中學：實驗中學、兩河中學
九年一貫制學校：煙集中小學。
上述學校要依據(jù)《宜昌市義務教育現(xiàn)代化學校評估方案》，扎實抓好創(chuàng)建工作，確保一次性通過驗收。
三、加強督導隊伍建設，提升督導工作能力
認真組織廣大督學和督導干部學習《教育督導條例》和素質(zhì)
教育理論，更新觀念，研究教育督導規(guī)律，創(chuàng)新工作機制，完善工作制度，充分發(fā)揮教育督導的督促和指導作用。要重視督導人員的學習和培訓，督促督導工作者認真學習黨和國家的方針政策，學習督導理論，學習先進地區(qū)的教育督導工作的經(jīng)驗，不斷提高教育督導工作者的政治思想素質(zhì)和業(yè)務理論水平，提升教育督導工作的科學化水平。
二〇一四年三月十五日
主要工作時間安排
（一）1至3月：
1、1月，組織實施對中心學校__年度教育工作考核，并下發(fā)考核結(jié)果通報。
2、落實并上報我市__年現(xiàn)代化學校創(chuàng)建單位。
3、為迎接宜昌市對當陽市教育局__至__年度教育工作考核做好檔案資料、文字材料等準備工作。并做好迎檢工作。
4、積極準備宜昌市召開義務教育現(xiàn)代化學校創(chuàng)建工作推進會的檔案資料，上報相關文字材料；并組織部分校長準備好典型材料，參加現(xiàn)場會。
5、3月，召開__年教育督導工作會議；下發(fā)__年教育督導工作要點。
（二）4至6月：
1、4月，對__年現(xiàn)代化創(chuàng)建學校進行調(diào)研，提請局黨組確定創(chuàng)建學校的相關建設項目。并配合宜昌市人民政府教育督導室開展義務教育現(xiàn)代化學校創(chuàng)建前期考察。組織開展幼兒園等級評估。
2、5月，進一步完善、落實督學責任區(qū)制度。對部分中小學開展教輔資料專項督導。
3、6月，協(xié)助宜昌市人民政府教育督導室組織開展市級示范幼兒園復評。
4、做好義務教育均衡發(fā)展接受國家復核認定工作。
（三）7至8月：
1、對現(xiàn)代化創(chuàng)建學校的相關建設項目進行視導。
2、組織教育督導人員開展有關學習。
（四）9至12月：
1、9月，上報義務教育均衡發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)及結(jié)果；對__年現(xiàn)代化創(chuàng)建學校進行專項督導。
2、10月，對創(chuàng)建現(xiàn)代化學校的小學評估、中學初評。并將結(jié)果上報宜昌市人民政府教育督導室。
3、11月至12月，協(xié)助宜昌市人民政府教育督導室組織開展義務教育現(xiàn)代化學校評估。
1.年終評估缺乏針對性，不考慮發(fā)展問題。縣市級教育主管部門在年終評估時，無論是縣城學校，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、農(nóng)村教學點；無論是重點學校，還是普通學校，都是采用同一張表格、一把尺子來衡量。這根本沒有考慮學校地域、教育發(fā)展水平都不盡相同的事實，這種缺乏針對性的評價結(jié)果不僅影響了評估的有效性和結(jié)果的可信度，還不利于調(diào)動學校領導改進的積極性。
2.重文字材料查閱，輕現(xiàn)場指導。評估工作一般是提前發(fā)個通知，被檢查的學校在評估之前會調(diào)動所有力量依據(jù)表格做文字材料，應付檢查。現(xiàn)在由于網(wǎng)絡的普及和現(xiàn)代化技術手段的應用，所有文字資料很容易準備，導致評估完全失去了意義，久而久之，基層學校還有誰平時愿意扎實工作？
3.重行政領導，淡化教育教學指導。年終評估一般是翻翻資料，詢問一下分管領導，聽聽校長的書面匯報，主要是了解學校行政管理手段與方法，而學校的中心工作是教學，只要大面積聽教師的課，內(nèi)行的人就可以了解到學校的教學管理、師資培訓、教育科研等基本情況。但事實上，年終評估幾乎沒有走進課堂的評估者，更不可能指導課堂教學行為。難怪，不少校長特別善于做文字資料和表面工作，不深入中心工作。
綜上所述，縣市教育主管部門由年終評估學校轉(zhuǎn)為平時督導學校已迫在眉睫。怎樣有效督導，讓教育督導促進學校更好更快地發(fā)展，催生出更多特色化的學校呢？
1.制訂可行的督導實施方案。盡管各地在努力實施教育均衡發(fā)展，但我們不得不承認各級各類學校實際上存在差異，督導部門要深入調(diào)研，制定出符合各類學校發(fā)展的的督導細則。其制定要廣泛聽取學校的意見，結(jié)合學校師資、硬件設施等情況，科學合理，真正讓學校全體教師能跳跳摘到桃子，最終使學校辦學條件、管理水平不斷得到提升。
2.靈活督導方式，重視過程督導。學校的發(fā)展是持續(xù)的，不能忽視過程，更不能只看重文字材料而忽視實際情況。這樣就要求教育督導部門平時要深入學校，由文字材料檢查轉(zhuǎn)向現(xiàn)場查看和現(xiàn)場指導，可以根據(jù)學校活動情況，指派督導成員暗訪教師、學生乃至學生家長，提煉學校特色，發(fā)現(xiàn)問題；也可以參與學校計劃的制定、活動的籌劃等相關管理，提出具體操作性意見，切實起到教育督導的診斷、改進、提煉、提高的作用。
3.加強教育督導的監(jiān)督力，建立督導的回訪制度。目前，年終評估結(jié)束后，往往由教育主管部門寫一份檢查報告公布在當?shù)亟逃畔⒕W(wǎng)上，雖然指出了缺點，但是由于沒有回訪制度，尤其是對于校本教研開展的有效性、教師課堂教學的高效性、教師軟實力的提高策略等問題，學校整改到不到位根本無人過問，沒有達到督導的真正目的。因此，筆者建議，督導部門要給學校提出具體意見，現(xiàn)場辦公，責令限期整改到位。
4.學校特色申報，重視專項督導。為了催生特色學校的形成，督導部門不妨在年初讓學校向上級申報本學期或本年度工作特色以及預期目標、實施步驟和方案。在實施過程中邀請督導組專家成員督導工作開展的情況，學期末通過召開現(xiàn)場會，請相關學校參觀與交流。
答：1月13日，自治區(qū)人民政府教育督導團印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)中等職業(yè)教育督導評估辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），以發(fā)揮教育督導的監(jiān)督、導向、激勵、調(diào)控等功能，督促市、縣政府依法落實發(fā)展中等職業(yè)教育的責任，保障我區(qū)中等職業(yè)教育改革和發(fā)展目標的實現(xiàn)。
問：我區(qū)中等職業(yè)教育督導評估的對象是什么？督導評估包括哪些內(nèi)容？
答：《辦法》指出，我區(qū)督導評估的對象為市、縣（市、區(qū)）兩級人民政府。督導評估的內(nèi)容包括中等職業(yè)教育發(fā)展的政策制度、經(jīng)費投入、辦學條件及發(fā)展水平4個方面。
政策制度包括：職業(yè)教育規(guī)劃、聯(lián)席會議制度、就業(yè)準入與職業(yè)資格、教產(chǎn)合作與校企合作、學生資助與免學費、質(zhì)量保障與評價考核、教育管理與教師隊伍管理等。
經(jīng)費投入包括：中職預算內(nèi)教育經(jīng)費占預算內(nèi)教育經(jīng)費總量的比例、教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例、中職生均預算內(nèi)教育事業(yè)費與普通高中之比、中職生均預算內(nèi)公用經(jīng)費、師資隊伍建設師均投入經(jīng)費年增長率、免學費的中職學生數(shù)符合政策規(guī)定、獲得國家助學金的中職學生數(shù)占在校生總數(shù)的比例。
辦學條件包括：中等職業(yè)學校辦學條件達標率、生均實訓基地建筑面積、生均儀器設備價值、教學用計算機擁有量、專任教師生師比、自治區(qū)市級專業(yè)帶頭人或骨干教師的比例、“雙師型”教師比例、高級專業(yè)技術職務教師比例、教師學歷達標率、兼職教師比例、教師培訓規(guī)模。
發(fā)展水平包括：高中階段招生職普比、職業(yè)培訓規(guī)模、中職畢業(yè)生一次就業(yè)率、中等職業(yè)教育的社會滿意度、中等職業(yè)教育發(fā)展特色。
問：我區(qū)中等職業(yè)教育督導評估由哪些部門組織實施？
答：《辦法》指出，自治區(qū)人民政府教育督導部門負責全區(qū)中等職業(yè)教育督導評估工作的組織實施，定期對各市人民政府履行發(fā)展中等職業(yè)教育職責情況進行督導評估。各市人民政府教育督導部門負責對各縣（市、區(qū)）人民政府及市屬中等職業(yè)學校進行督導評估。縣（市、區(qū)）人民政府教育督導部門負責對本縣（市、區(qū)）中等職業(yè)學校主管部門進行督導評估。縣級以上人民政府教育督導部門對下一級人民政府應當每5年至少實施一次專項督導或綜合督導。
問：我區(qū)中等職業(yè)教育督導評估的實施程序是怎樣的？
答：根據(jù)《辦法》，我區(qū)中等職業(yè)教育督導評估的實施程序可分為5個步驟：
1縣級人民政府對轄區(qū)內(nèi)中等職業(yè)教育發(fā)展狀況進行自查自評，填寫《中等職業(yè)教育督導評估有關情況調(diào)查表》，撰寫自查報告，并按規(guī)定時間上報市級政府教育督導部門。
2市級人民政府按上級要求組織本市所轄縣（市、區(qū)）進行自查自評，匯總并填寫《中等職業(yè)教育督導評估有關情況調(diào)查表》，撰寫自查報告，并按規(guī)定時間報送自治區(qū)人民政府教育督導部門。
3自治區(qū)政府教育督導部門根據(jù)督導評估計劃及市級政府自查自評情況，組織開展督導評估，并向當?shù)卣答佋u估意見。被督導評估的市、縣級人民政府對督導評估結(jié)果有異議的，可于收到書面督導評估意見15個工作日內(nèi)向自治區(qū)人民政府教育督導團辦公室提出復核申請。
4自治區(qū)人民政府教育督導部門定期廣西中等職業(yè)教育督導報告，并按要求上報國家教育督導部門。
5自查報告及《中等職業(yè)教育督導評估有關情況調(diào)查表》有關數(shù)據(jù)以教育事業(yè)報表、經(jīng)費報表中的數(shù)據(jù)為準。
問：我區(qū)中等職業(yè)教育督導評估的方式方法是怎樣的？
答：《辦法》提出了三項評估方法。一是審核材料與實地評估。督導評估工作采取材料審核評估與實地督導評估相結(jié)合的方式進行。二是收集審核信息。由督導評估組聽取匯報、審計經(jīng)費、查閱資料、調(diào)查問卷、實地考察學校辦學條件，召開人大代表、政協(xié)委員、政府各有關部門負責人、校長、教師、學生及家長代表座談會等。三是分析評價信息。督導評估組對收集的信息進行綜合分析，參照調(diào)查問卷結(jié)果，提出初步評估意見。
問：我區(qū)中等職業(yè)教育督導評估結(jié)果如何認定？督導評估結(jié)果如何運用？
答：《辦法》指出，我區(qū)中等職業(yè)教育督導評估結(jié)果由自治區(qū)教育督導部門統(tǒng)一。督導評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次，其中，90-100分為優(yōu)秀，80-89分為良好，60-79分為合格，59分及以下為不合格。
根據(jù)《辦法》，督導評估結(jié)果主要運用于三個方面：
1被督導評估的市、縣級人民政府要按照督導報告要求，制定整改方案，進行認真整改，在督導報告日起3個月內(nèi)，將整改方案和整改工作情況書面報告自治區(qū)人民政府教育督導部門。
堅持以“三個代表”重要思想為指針，以區(qū)委八次黨代會精神統(tǒng)攬工作全局，樹立科學發(fā)展觀和以人為本的督導工作中要改革督導模式，創(chuàng)新督導形式和方法，做到督政、督學并舉，使我區(qū)教育督導工作再上新臺階。
二、重點工作
今年教育督導工作的整體思路是：把握一個基調(diào)(督導為教育教學服務)，突出二個重點(做好“兩基”國檢的準備工作，做好“督縣”的基礎工作)；加強三個建設(等級學校建設、檔案建設、督導隊伍建設)；實施四項督導(“把脈式督導、創(chuàng)建式督導、輪評式督導、綜合性督導)。
三、具體措施及安排
1、全力搞好“兩基”國檢的迎檢工作，全室人員要明確職責，分工合作，按照市督導室要求，收集整理各種數(shù)據(jù)資料，分類整理，力爭在三月底裝訂完畢。
2、今年縣級政府教育工作督導評估，是本屆政府的最后一年，省里要驗收，我們要做好全面匯總匯報工作。任務是非常大，另外，要為下一屆政府對教育工作的規(guī)劃提供一些數(shù)據(jù)和資料。進行多方調(diào)查，要在年月底拿出下一屆政府的教育工作規(guī)劃草案。
3、等級學校建設。近幾年來，區(qū)、市等級學校評估，我們做了很多工作，取得了較大的成績。由于區(qū)劃的調(diào)整，原屬峽窩鎮(zhèn)和長鋁公司的學校移交后，我們必須加大對市級等級學校評估的力度。一是從硬件上要想方設法加大區(qū)、校的投入，二是從軟件上要督促指導他們搞好教學工作及檔案資料的收集、裝訂等工作，我室全體同志平時要多下學校調(diào)整督導，各兼職督學也要按照劃分的學校搞好平時督導，我們要按照市標準化學校(幼兒園)的標準指導他們搞好自查整改。今年我區(qū)要有4所中小學、幼兒園評上市級標準化學校(園)。等級學校中報材料要做到認真、準確、規(guī)范。同時，督導室還要建立好各校的發(fā)展性檔案。
4、切實搞好督導隊伍建設。督導室要加強對專兼職督學的崗位培訓，使督導人員多學一些教育改革動態(tài)，多思考研究一些教育方面的深層次問題，主動做“教育工作的指導者，教育教學問題的研究者，教育改革和先進教學經(jīng)驗的倡導者和傳播者”。同時，教育督導人員要通過集中學習和自學，提高專業(yè)理論素養(yǎng)，增強創(chuàng)新意識，要堅持求真務實的工作作風，遵守督學行為準則，做到公道正派，廉潔自律，不斷提高自身素質(zhì)，樹立良好形象。安排于三月份，八月份對專兼職督學培訓二次。
5、要繼續(xù)搞好檔案建設。一是搞好各校檔案的續(xù)建工作。二是加強對長鋁移交學校檔案建設的指導，要按照市普通中小學督導評估方案實施細則要求，建好檔案，三是要建好“兩基”和“督縣”工作檔案。
6、切實搞好對學校的督導評估。一是“把脈式”督導。實驗小學是區(qū)政府投入三千多萬元，在我區(qū)南部山區(qū)建立的低齡寄宿制學校，它整合了原峽窩鎮(zhèn)四所完小及其教學點的教育資源。為了把這所小學建成一所具有高起點、具有新理念，具有實驗性的學校，督導室將對該校的辦學方向、辦學目標及制度建設等進行“把脈式”督導。二是“創(chuàng)建式”督導，實驗初中今年申報市標準化初中，督導室于今年五月份進行督導評估。三是“輪評式”督導，根據(jù)市督導室安排，五年內(nèi)要對所轄學校輪評一遍的要求，定于四月份評估外國語小學，十月份評估新建小學。四是綜合性督導。長鋁公司學校移交到區(qū)后，區(qū)教育督導室將于上半年對中心小學、下半年對06小學進行一次綜合性督導。將按照市普通中小學實施細則要求進行督導評估，摸清基本情況。
7、要堅持做好每學期對中小學(幼兒園)熱點難點問題進行一次專項督導檢查。
