時間：2023-02-28 15:54:15
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茲有購房人 ，在我公司(單位)開發(fā)的 購買第 幢(座) 單元(層) 號房產(chǎn)，因其購房資金不足，現(xiàn)向貴中心申請住房公積金個人住房貸款 萬元整，期限 年。
我公司(單位)愿意為其貸款提供階段性連帶責(zé)任擔(dān)保，保證期限自借款合同生效之日起至借款人持房屋所有權(quán)證辦妥正式抵押登記手續(xù)為止。實際貸款金額和期限以貴中心審批結(jié)果為準(zhǔn)。
保證單位(公章)：
一、首部，為主體信息方面和時間、地點方面的記載
新《公證程序規(guī)則》第二十九條第二款規(guī)定：“詢問筆錄應(yīng)記明：詢問日期、地點、詢問人、記錄人、詢問事由、被詢問人的基本情況……”這是對談話筆錄記載內(nèi)容的明文規(guī)定。由此，以上內(nèi)容可以看做一份要素式談話筆錄在首部的法定要素，缺少任何記載，嚴(yán)格來說都將造成辦證程序上的瑕疵。首部主要應(yīng)記明以下幾項內(nèi)容：
1 標(biāo)題。居中寫明“公證處談話筆錄”或“公證處詢問筆錄”即可，為區(qū)分事由，也可選擇在“公證處談話筆錄”后加注具體事由如“公證處談話筆錄(財產(chǎn)繼承)”、“公證處談話筆錄(房屋買賣)”等等，可自由選擇，無須固定。
2 詢問日期、地點。屬于客觀要素，應(yīng)據(jù)實寫明詢問的時間和場所，時間一般以年、月、日即可，可能有些對于時間比較敏感的保全證據(jù)事項要求精確到X時、X分，公證員可根據(jù)具體情況決定。日期填寫應(yīng)尊重事實，先填或后填以及不填日期都可能在將來產(chǎn)生對公證員不利的后果。地點應(yīng)寫明XX省XX市XX區(qū)XX街XX號以及某單位，而不應(yīng)該簡單寫某銀行或某中介公司內(nèi)，因為上述信息本身可能是一直變動的。不利于事后確定實際地址。
3 當(dāng)事人、記錄人及當(dāng)事人基本情況。當(dāng)事人即實際在場做筆錄的相對人，其可以是公證申請人也可以是申請人的人或者其他起旁證作用的證明人，根據(jù)實際情況記載即可。由于談話筆錄的目的之一就是為將來再現(xiàn)當(dāng)時情況做一個證據(jù)，沒有到現(xiàn)場的人一定不能在筆錄中記載，否則將引發(fā)對整個筆錄內(nèi)容的質(zhì)疑。記錄人即現(xiàn)場公證員或公證員助理，公證員應(yīng)親自記錄或者由公證員助理記錄，但公證員應(yīng)親自詢問當(dāng)事人。當(dāng)事人的基本情況主要包括姓名、性別、出生日期、住址、單位、證件名稱和號碼、聯(lián)系電話等，原《公證程序規(guī)則》第二十四條對此作了列舉性規(guī)定，而現(xiàn)《公證程序規(guī)則》統(tǒng)稱為當(dāng)事人基本情況。由此，可以認(rèn)為除當(dāng)事人姓名、性別、出生日期外等關(guān)鍵區(qū)別要素外，其他內(nèi)容可以選擇性記錄。
4 詢問事由。這比較好理解，即談話筆錄所記載內(nèi)容的案由、一般可根據(jù)公證申請事項來記載，如贈與合同、現(xiàn)場監(jiān)督、委托書、保全證據(jù)等；如詢問具體事項，也可以具體寫明如“核實xX是否系先于被繼承人死亡”、“確認(rèn)法定繼承人對自書遺囑的態(tài)度”等等。
二、正文，即要素式談話筆錄的精華內(nèi)容，也是制作的難點所在
根據(jù)以上對談話筆錄結(jié)構(gòu)的基本分析，正文應(yīng)主要由審查性提問和告知義務(wù)履行兩部分組成。其中告知義務(wù)的履行又可分為程序性告知事項和實體性告知事項兩部分。
以一份民間借貸合同的談話筆錄為例，可根據(jù)貸款合同在實體法上的相關(guān)內(nèi)容針對關(guān)鍵幾個要素進(jìn)行審查性提問：
1 您申請辦理什么公證事項?
2 借款金額、幣種、期限?
3 借款合同是否約定利息、利息多少?
4 貸款人婚姻狀況、出借款項是否約定個人所有，是否取得配偶同意?
5 借款合同是否設(shè)定擔(dān)保?
6 如設(shè)定抵押，抵押物的具體坐落，價值，評估否?
7 借款人婚姻狀況，將抵押物抵押是否取得配偶同意?
8 雙方對合同內(nèi)容是否明確，意思表示是否真實?
9 根據(jù)《中華人民共和國公證法》、《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書，債務(wù)人不履行或不適當(dāng)履行的，債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。此貸款合同是否賦予強制執(zhí)行效力，借款人是否愿意放棄訴權(quán)，接受強制執(zhí)行。
在告知義務(wù)中：程序性告知事項的目的在于告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利和義務(wù)，公證書的法律效力等。主要有：
當(dāng)事人權(quán)利：
1 有申請公證員回避的權(quán)利。
2 除不能委托的公證事項外，有委托人申辦公證的權(quán)利。
3 有撤回公證申請的權(quán)利。
4 有在法定期限內(nèi)領(lǐng)取公證書的權(quán)利。
5 有對談話筆錄進(jìn)行核對、修改的權(quán)利。
6 認(rèn)為公證書內(nèi)容有錯誤的，可以要求本公證處復(fù)查的權(quán)利。
7 對公證書的內(nèi)容有爭議的，可以就該爭議向人民法院提起民事訴訟。
8 對于辦理公證過程中提供的材料和披露的隱私，有要求公證員保守秘密的權(quán)利。
9 對于因為公證機構(gòu)或公證員過錯所造成的損失，有要求公證機構(gòu)賠償?shù)臋?quán)利。
當(dāng)事人義務(wù)：
1 遵守國家法律、法規(guī)，申請公證事項真實、合法。
2 如實詳細(xì)地填寫公證申請表。
3 如實說明申請公證事項的有關(guān)情況，提供真實、合法、充分的證明材料。不作偽證。
4 按標(biāo)準(zhǔn)繳納公證費。
5 提出回避申請。應(yīng)當(dāng)在公證書作成前提出。
6 依照相關(guān)法律、法規(guī)正確參與公證活動并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
7 不提供虛假證明材料、騙取公證書；不利用虛假公證書從事欺詐活動：偽造、變造或者買賣偽造、變造的公證書、公證機構(gòu)印章。否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
其他一些程序性告知事項如：公證法律效力主要有證據(jù)效力、強制執(zhí)行效力及法律行為成立要件效力。公證程序主要有受理、審查、出證等環(huán)節(jié)。公證收費標(biāo)準(zhǔn)、公證領(lǐng)取期限等。具體的程序性事項可以選擇主要內(nèi)容制定成統(tǒng)一格式，抓住主要要素，供當(dāng)事人了解基本的權(quán)利義務(wù)和公證的作用即可。應(yīng)注意的是，不同的公證事項，公證書措辭不同，證明的內(nèi)容往往也不同，應(yīng)對有關(guān)公證所能起到的實際效力具體告知當(dāng)事人，如證據(jù)保全公證中。應(yīng)寫明：“本公證機構(gòu)只對事實做保全，不對實體法上爭議做任何判斷。本處受理此項公證申請，不代表申請人在實體法上有任何優(yōu)勢。”
至于實體上的告知義務(wù)，在制作時應(yīng)根據(jù)不同的公證事項及當(dāng)事人具體情況的不同進(jìn)行個性化的告知。可以直接參考一些實體法的法條及司法解釋的內(nèi)容，對可能發(fā)生的糾紛進(jìn)行預(yù)判并充分提示申請人注意。主要講明所辦公證事項的法律意義和法律后果即可，此時，談話筆錄中的要素即為待證事項關(guān)鍵的幾個法律問題。
這里仍以上述民間借款合同為例，實體性告知事項主要有：
1 借款合同采用書面形式。但自然人之間借款口頭約定仍為有效。
2 借款合同的主要內(nèi)容應(yīng)包括借款種類、幣種、用途、數(shù)額、利率、期限和還款方式等
3 訂立借款合同，貸款人可以要求借款人提供擔(dān)保。如提供擔(dān)保，具體擔(dān)保條款內(nèi)容應(yīng)符合《中華人民共和國擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定。
4 自然人之間的借款合同，如無利息約定或約定不明確的，視為未約定利
息。如約定利息，此利息最高不得超過銀行同期貸款利率的四倍。
5 自然人之間的借款合同，自貸款人提供借款時生效。
6 以欺詐、脅迫手段訂立的借款合同、惡意串通，損害國家、集體第三人利益的合同、以合法形式掩蓋非法目的的合同及損害社會公序良俗的借款合同均為無效。
以上是對正文部分制作的簡單示例，實際上，除了程序性告知事項比較固定化，可以單獨制作告知書預(yù)先發(fā)給當(dāng)事人閱讀外，審查性問題和實體告知事項均要根據(jù)當(dāng)事人的具體案由和具體情況進(jìn)行有針對性的審查和告知。對于審查性提問，要注意提問的連貫性，提問的多角度以及申請人的回答的前后印證，主要是就幾個實體法上的關(guān)鍵要素和當(dāng)事人確認(rèn)。而實體性告知要緊扣法條，每一項告知都要有充分的法律依據(jù)，對于當(dāng)事人申請公證事項容易產(chǎn)生糾紛的問題一定要事先告知當(dāng)事人。當(dāng)然，有些公證事項如涉外民事公證證明的系法律事實，公證員的工作可能只是簡單的查證事實，不存在實體法方面的問題，故可以僅僅告知當(dāng)事人程序上的權(quán)利和提供偽證的法律后果。另外、告知義務(wù)的履行不存在記錄的問題，而審查性問題的回答在作記錄時不一定要全部抄錄當(dāng)事人原話。而可以由公證員概括當(dāng)事人的意思。最后由當(dāng)事人查閱后簽字確認(rèn)即可。
三、尾部，關(guān)于要素式談話筆錄尾部記載的事項
應(yīng)該是一些格式化的提示和簽名部分，也可以包括一些首部和正文所無法囊括的內(nèi)容，如一些備注信息，當(dāng)事人的補充說明，特殊要求等等。
如：1 請仔細(xì)核實以上談話筆錄，如對筆錄內(nèi)容無異議，請簽名。
2 請再次閱讀筆錄，并簽名確認(rèn)上述筆錄確系您真實意思表示，筆錄內(nèi)容屬實，您并已經(jīng)充分閱讀并理解以上筆錄內(nèi)容及告知事項。
具體措辭可由公證員自行擬定，主要要素在于充分提示當(dāng)事人對筆錄內(nèi)容的認(rèn)可，并要求當(dāng)事人簽名確認(rèn)。如有備注信息，如關(guān)于公證書領(lǐng)取的約定，當(dāng)事人核對筆錄后對一些問題的補充說明等也可以放在尾部，這樣可避免更改整個筆錄，加大工作量。
關(guān)于簽名，一般情況下要求當(dāng)事人簽名，如當(dāng)事人因身體原因或系文盲而無法簽名，也可以蓋章和按手印加以確認(rèn)，如談話筆錄有多頁，每一頁均應(yīng)進(jìn)行確認(rèn)。談話公證員也應(yīng)在記錄人處簽名。
房產(chǎn)公證協(xié)議書范文一甲方：** 乙方：**
甲乙雙方于 年 月 日履行結(jié)婚登記手續(xù)，都愿共筑愛巢，白頭偕老。但為防止今后可能出現(xiàn)的婚前財產(chǎn)糾紛，現(xiàn)雙方理智地協(xié)商，就婚前財產(chǎn)達(dá)成如下協(xié)議：
一、婚前財產(chǎn)范圍：甲方的財產(chǎn)有，住房一套(**市**區(qū)**路***號**居民小區(qū)*號，面積100平方米)，家具、日常生活用品一套，銀行存款30 萬。乙方的財產(chǎn)有，銀行存款兩萬元，新大洲踏板摩托車一輛。為建立家庭，雙方共出資購買長城牌40寸液晶彩電一臺，海爾冰箱一臺，LG中央空調(diào)一套，其 他生活用品一套。
二、婚前財產(chǎn)的權(quán)利歸屬：甲方住房歸甲方所有，甲方與乙方共同使用;甲方的其他財產(chǎn)歸甲乙雙方共同共有。乙方的摩托車歸乙方個人所有，存款歸甲乙共同共有。雙方為建立家庭共同出資購置的財產(chǎn)歸甲乙雙方共同共有。 甲乙雙方無其他財產(chǎn)爭議。 協(xié)議經(jīng)公證機關(guān)公證后生效 立協(xié)議人：*** 甲方：** 乙方：**
甲方：**(個人詳細(xì)信息) 乙方：**(個人詳細(xì)信息)
甲乙雙方于xxxx年x月x日履行結(jié)婚登記手續(xù)，雙方愿共同一起生活。為防止今后可能出現(xiàn)的婚前財產(chǎn)糾紛，現(xiàn)雙方理智地協(xié)商，就婚前財產(chǎn)達(dá)成如下協(xié)議：
一、婚前財產(chǎn)范圍：
1、甲方的財產(chǎn)有：……;
2、乙方的財產(chǎn)有：……;、
3、為建立家庭，雙方共出資購買……。
二、婚前財產(chǎn)的權(quán)利歸屬：
1、甲方的xx財產(chǎn)歸甲方個人所有，甲方與乙方共同使用;甲方的其他財產(chǎn)歸甲乙雙方共同共有。
2、乙方的財產(chǎn)歸乙方個人所有。
3、雙方為建立家庭共同出資購置的財產(chǎn)歸甲乙雙方共同共有。
三、雙方各自財產(chǎn)增值……。 四、甲乙雙方無其他財產(chǎn)爭議。
五、協(xié)議簽字蓋章并經(jīng)公證機關(guān)公證后生效。
立協(xié)議人：***
甲方：**
乙方：**
日期：xxxx年x月x日
房產(chǎn)公證協(xié)議書范文二甲方：
乙方：
甲、乙雙方根據(jù)《婚姻法》的有關(guān)規(guī)定，自愿對各自婚前財產(chǎn)作如下約定：
一、房產(chǎn)
甲方擁有座落于路弄號室房產(chǎn)一處，面積平方米，為權(quán)房，由方式取得。(已付元，貸款元，月付元，年還清)
乙方擁有座落于路弄號室房產(chǎn)一處，面積平方米，為權(quán)房，由方式取得。(已付元，貸款元，月付元，年還清)
婚后若對該房產(chǎn)進(jìn)行處置，重置財產(chǎn)中如包含該部份財產(chǎn)價值，仍屬原產(chǎn)權(quán)人，不視作夫妻共同財產(chǎn)。
婚后若該房產(chǎn)另行添附，其增值部份視作夫妻共同財產(chǎn)。
二、動產(chǎn)
1.貨幣存款
甲方擁有貨幣存款人民幣元，外幣元，股票市值元。
乙方擁有貨幣存款人民幣元，外幣元，股票市值元。
婚后，貨幣存款不因存單到期另行轉(zhuǎn)存而視作共同財產(chǎn)，因存款取得的利息收益仍歸原存款人所有，購買的股票在婚后交易中的取得的收益或虧損均視作婚后夫妻共同財產(chǎn)，而不歸原股票持有人，雙方另有約定的除外。
2.貴重物品
甲方擁有
乙方擁有
婚后若對該部分財產(chǎn)變現(xiàn)，現(xiàn)金歸原所有人。
三、其它約定
婚后因婚前取得的知識產(chǎn)權(quán)或股權(quán)而取得的收益歸知識產(chǎn)權(quán)人或股權(quán)人所有;
婚后雙方繼承或接受的贈予歸各自所有，被繼承人和贈予人有明示的遵照明示。
四、本協(xié)議一式四份，雙方各執(zhí)二份，簽字蓋章后生效。
甲方：
乙方：
時間：
時間：
附：房產(chǎn)公證協(xié)議書怎么寫一般的房產(chǎn)公證協(xié)議包含以下幾個方面：
1、婚前財產(chǎn)的認(rèn)定，并保持其獨立性，不因為婚姻性質(zhì)而發(fā)生歸屬變化。
2、婚后財產(chǎn)的認(rèn)定，婚后雙方建立共同的基金，該基金為共同財產(chǎn)，并委托一方管理，委托方與被委托方需要簽訂委托協(xié)議。該公共基金部分在離婚后，將認(rèn)定為共同財產(chǎn)，由該基金支出所構(gòu)成的固定資產(chǎn)也是共同財產(chǎn)的一部分，離婚時需要將固定資產(chǎn)扣去折舊折算成現(xiàn)金價值，來進(jìn)行統(tǒng)一計算。
3、房產(chǎn)證權(quán)可以寫共同，但其實際比率，婚前由其各自實際出資比率構(gòu)成，婚后由共同基金出資還貸，該部分可認(rèn)定為共同財產(chǎn)。
4、婚后越軌行為規(guī)范條款，一方出軌，將對另一方支付多少的賠償損失；同時需要定義出軌的含義，哪些行為可認(rèn)定為出軌。
5、婚后一般行為規(guī)范條款，男方和女方分別哪些行為是不能做的，做了就要向?qū)Ψ街Ц顿r償費用，有一方違反該規(guī)定的，將支付多少賠償金融。
6、其他比如小孩等等，各種事情，以后都可以通過增加附加條款來規(guī)范雙方的婚后行為，這對于提高婚姻質(zhì)量和安全感是很有幫助的。
房屋公證有時間限制嗎
1、公證書中未規(guī)定的，有效期由公證書的使用部門單方規(guī)定，公證處一般不作規(guī)定。一般民事類公證如出生公證、結(jié)婚公證、親屬關(guān)系公證、學(xué)歷公證、駕駛證公證等就屬于這一類。申請人應(yīng)該注意向公證書的使用部門咨詢公證書的有效期；
近接一些地方公證處詢問有關(guān)單位和職工住房抵押貸款的政策性規(guī)定，以便辦證時掌握。據(jù)了解，中國人民建設(shè)銀行于1992年9月11日、9月19日以建總發(fā)字（1992）第167號、第171號分別印發(fā)了《中國人民建設(shè)銀行房地產(chǎn)信貸部單位住房抵押貸款暫行辦法》和《中國人民建設(shè)銀行房地產(chǎn)信貸部職工住房抵押貸款暫行辦法》，規(guī)定抵押貸款合同應(yīng)經(jīng)公證機關(guān)公證。根據(jù)各地提出的問題，現(xiàn)就單位和職工住房抵押貸款公證作如下規(guī)定：
一、《中國人民建設(shè)銀行房地產(chǎn)信貸部單位住房抵押貸款暫行辦法》、《中國人民建設(shè)銀行房地產(chǎn)信貸部職工住房抵押貸款暫行辦法》對抵押貸款公證的規(guī)定是對公證機關(guān)參與金融法律服務(wù)的肯定，是完善房地產(chǎn)市場交易秩序的重要配套措施之一。各地公證處要按照兩個《辦法》的要求，配合住房制度的改革，提供法律服務(wù)和法律保障。辦證中遇到的政策性規(guī)定問題，應(yīng)主動與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行聯(lián)系解決。
二、根據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定，除抵押貸款合同必須辦理公證外，公證處可以辦理的業(yè)務(wù)項目還有：第三方保證合同、抵押財產(chǎn)保險合同、借款人主體資格證明、借款人財務(wù)計劃、會計報表確認(rèn)證明等公證事項。在借款合同中應(yīng)有“強制執(zhí)行（拍賣抵押物）”條款，確保合同的履行。
三、公證處辦理抵押貸款合同公證應(yīng)以《抵押貸款合同公證程序細(xì)則》（司發(fā)〔1992〕015號）為依據(jù)，對合同條款認(rèn)真進(jìn)行審查。既要堅持真實、合法的原則，又要充分考慮方便當(dāng)事人。對貸款方申辦公證時需提交的法人資格證明、經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證等材料可以實行準(zhǔn)則主義，只要符合規(guī)定條件進(jìn)行備案即可，無需每次提交。建設(shè)銀行房改貸款具有時間集中、合同量大的特點，公證處可以采取設(shè)點辦證的方式集中辦理。必要時，經(jīng)協(xié)商同意，可在建行設(shè)公證聯(lián)絡(luò)點，聘請公證顧問、聯(lián)絡(luò)員協(xié)助工作。
論文關(guān)鍵詞 公證 管轄 執(zhí)業(yè)區(qū)域
公證執(zhí)業(yè)區(qū)域這個概念是在《公證程序規(guī)則》中首次提出的，其在《公證暫行條例》里稱之為公證管轄或公證處轄區(qū)。管轄區(qū)域是從行政職權(quán)劃分的角度提出，是基于當(dāng)時公證機構(gòu)系帶有行政機關(guān)性質(zhì)的國家公證機關(guān)。隨著公證改革的發(fā)展，公證機構(gòu)的行政色彩逐漸弱化，特別是在《公證法》將公證機構(gòu)定性為依法設(shè)立、不以營利為目的、依法獨立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機構(gòu)后，需要對公證轄區(qū)這一概念重新定義。本次《公證程序規(guī)則》修訂時，依據(jù)《公證法》設(shè)立了公證執(zhí)業(yè)區(qū)域制度，該制度是對原規(guī)則公證管轄制度的取代。根據(jù)規(guī)定，公證機構(gòu)的公證執(zhí)業(yè)區(qū)域由省級司法行政機關(guān)依法核定，公證機構(gòu)只能在核定的區(qū)域內(nèi)受理公證業(yè)務(wù)，以避免公證機構(gòu)跨區(qū)域受理公證業(yè)務(wù)，進(jìn)而產(chǎn)生不正當(dāng)?shù)母偁巻栴}。
公證執(zhí)業(yè)區(qū)域在具體法條規(guī)定中主要是參考了原規(guī)則關(guān)于公證管轄的規(guī)定，稍微作了修改，增加了“經(jīng)常居住地”規(guī)定。對于涉及不動產(chǎn)的公證，還是沿用了原規(guī)則適用不動產(chǎn)所在地的公證機構(gòu)受理原則。
一、公證執(zhí)業(yè)區(qū)域準(zhǔn)則適用困惑
（一）行為地與事實發(fā)生地的公證機構(gòu)適用困惑
法學(xué)理論認(rèn)為，法律事實包括法律事件和法律行為。法律事件可以分為社會事件和自然事件兩種。法律行為可以作為法律事實而存在，能夠引起法律關(guān)系形成、變更和消滅。公證執(zhí)業(yè)區(qū)域準(zhǔn)則在文字表述上存在著重疊的現(xiàn)象，容易造成行為地與事實發(fā)生地的公證機構(gòu)在受理公證案件時產(chǎn)生困惑。
（二）不動產(chǎn)所在地的公證機構(gòu)適用困惑
由于不動產(chǎn)對人們生活影響重大，且具有耐久性、稀缺性、不可隱匿性和不可移動性等特點，故許多國家法律對其均有特殊規(guī)定。在民事實體法上，不動產(chǎn)權(quán)利的變化，如以不動產(chǎn)為買賣或設(shè)立抵押權(quán)的標(biāo)的物時，必須經(jīng)一定登記的公示手續(xù)，否則不發(fā)生效力；在民事程序法上，因不動產(chǎn)所引起的糾紛，一般應(yīng)由不動產(chǎn)所在地法院管轄，如《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國民事訴訟法》就有類似的法律規(guī)定；在《公證法》第二十五條和《公證程序規(guī)則》第十四條也有類似規(guī)定，涉及不動產(chǎn)的委托、聲明、贈與、遺囑的公證事項，委托人、聲明人、贈與人、立遺囑人的住所地、經(jīng)常居住地、行為地以及委托書、聲明書、贈與書、遺囑中涉及不動產(chǎn)所在地的公證機構(gòu)均可受理。委托人、聲明人、贈與人、立遺囑人可以根據(jù)自己實際情況，可任意向其中的一地公證機構(gòu)申請辦理公證事項。而涉及不動產(chǎn)的委托合同、贈與合同的當(dāng)事人只能向委托合同、贈與合同中涉及的不動產(chǎn)所在地的公證機構(gòu)提出公證申請。
隨著人們生活水平的不斷提高，普通百姓已經(jīng)或準(zhǔn)備擁有的房產(chǎn)可能不止一處，在異地置產(chǎn)的情況也越來越普遍。不可單方撤銷性的委托合同公證得到越來越多人的認(rèn)可與親睞；同樣如此，《中華人民共和國合同法》規(guī)定的經(jīng)過公證的贈與合同是不可隨意撤銷的，使得涉及不動產(chǎn)的贈與合同公證的受歡迎程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了單方行為的贈與書公證。《公證法》、《公證程序規(guī)則》涉及不動產(chǎn)公證的執(zhí)業(yè)區(qū)域的規(guī)定，與公證立法所倡導(dǎo)的便民原則相違背，也與市場規(guī)律相違背，容易造成公證機構(gòu)在受理此類公證案件時存在一定的困惑。
（三）不動產(chǎn)所在地的公證機構(gòu)與住所地、經(jīng)常居住地、行為地或事實發(fā)生地的公證機構(gòu)適用困惑
原規(guī)則規(guī)定，涉及不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的公證事項，由不動產(chǎn)所在地的公證處管轄，但遺囑、委托、聲明中涉及不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外；而《公證法》規(guī)定，申請辦理涉及不動產(chǎn)的公證，應(yīng)當(dāng)向不動產(chǎn)所在地的公證機構(gòu)提出；申請辦理涉及不動產(chǎn)的委托、聲明、贈與、遺囑的公證，可以適用前款規(guī)定。《公證程序規(guī)則》也是如此。二者的區(qū)別在于，后者刪除了“轉(zhuǎn)讓”一詞，而增加了“贈與”一詞，相比較，《公證暫行條例》施行的是“相對嚴(yán)格”不動產(chǎn)所在地的公證機構(gòu)受理準(zhǔn)則，而《公證法》施行的是“絕對嚴(yán)格”不動產(chǎn)所在地的公證機構(gòu)受理準(zhǔn)則。前者是涉及不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的公證事項，才由不動產(chǎn)所在地的公證機構(gòu)受理，后者是所有涉及不動產(chǎn)的公證事項，應(yīng)當(dāng)由不動產(chǎn)所在地的公證機構(gòu)受理，排除了其它公證機構(gòu)受理的情形。而《公證法》相對于《公證暫行條例》又增加了“經(jīng)常居住地”公證機構(gòu)受理規(guī)定和“贈與”地公證機構(gòu)受理除外規(guī)定，體現(xiàn)著公證立法的便民原則和以人為本的精神。《公證法》同時確立“絕對嚴(yán)格”不動產(chǎn)所在地的公證機構(gòu)受理準(zhǔn)則，容易造成公證機構(gòu)及公證員在受理此類公證事項時帶來一定的困惑。
1.帶有人身性質(zhì)的涉及不動產(chǎn)（有多處并分布在不同地方）的離婚協(xié)議、夫妻（婚前）財產(chǎn)約定協(xié)議的公證事項，涉及動產(chǎn)和不動產(chǎn)的贈與協(xié)議、夫妻（婚前）財產(chǎn)約定協(xié)議、繼承等公證事項，是必須由不動產(chǎn)所在地的公證機構(gòu)受理，還是也可以由當(dāng)事人的住所地、經(jīng)常居住地、行為地的公證機構(gòu)受理呢，還是建議當(dāng)事人將上述公證事項進(jìn)行拆解，然后向各有受理權(quán)限的公證機構(gòu)分別提出申請呢。
2.以國有土地使用權(quán)、房產(chǎn)作抵押物的債務(wù)人與債權(quán)人約定了向債權(quán)人所在地的人民法院申請強制執(zhí)行的賦予強制執(zhí)行效力債權(quán)文書、或抵押貸款合同或抵押擔(dān)保文件的公證事項，是必須由不動產(chǎn)所在地的公證機構(gòu)受理，還是可以由債權(quán)人的住所地（債權(quán)人所在地的人民法院地）、行為地公證機構(gòu)受理呢。
3.涉及水電站等構(gòu)筑物的抵押登記事項，是向水電站等構(gòu)筑物的所在地公證處還是向抵押人、抵押權(quán)人的住所地公證處還是抵押合同的簽訂地、履行地公證處申請辦理呢。
二、違反公證執(zhí)業(yè)區(qū)域規(guī)則存在的法律風(fēng)險
在公證業(yè)務(wù)實踐上，公證處經(jīng)常存在著因違反公證執(zhí)業(yè)區(qū)域準(zhǔn)則而被當(dāng)事人投訴甚至訴諸法院。除了是個別公證員工作上疏忽或業(yè)務(wù)水平低下造成的，大部分還是由于公證員在適用公證執(zhí)業(yè)區(qū)域準(zhǔn)則存在著困惑所引起的。
（一）沒出問題的公證書
公證書中有一大部分是“單方性”的，除了使用部門，不會涉及任何第三方的，這種公證書即便違反了公證執(zhí)業(yè)區(qū)域受理準(zhǔn)則，使用部門也未必能識別的出來，而且采用了，發(fā)揮出了公證書應(yīng)有的效益。當(dāng)然也有一些“雙向性”或“多向性”的公證書，由于當(dāng)事人之間達(dá)成的某種妥協(xié)與交易，使用部門也很難看出有什么不妥之處，或?qū)⒕晚標(biāo)浦圩鰝€人情，睜一只眼閉一只眼采用了，也發(fā)揮出了公證書應(yīng)有的效益。后一種現(xiàn)象可能還不在少數(shù)。這些公證書問題的暴露大多數(shù)是通過公證質(zhì)量檢查才得以發(fā)現(xiàn)的，雖然目前沒出問題，但不能保證永遠(yuǎn)不出問題，必須引起我們的高度重視。
（二）出小問題的公證書
案例一，2005年某縣當(dāng)事人甲、乙系夫妻，與兒子丙共同簽署贈與合同，由甲、乙將自己的房改房贈給兒子丙。他們共同到戶籍地和房產(chǎn)所在地之外的另一地的公證處辦理了贈與合同公證。贈與人在其他子女的唆使下，以受贈人不履行扶養(yǎng)義務(wù)為由，向公證處提出當(dāng)時辦證時，受贈人欺騙了自己，且贈與合同上的簽名（未按指印）也不是自己的（經(jīng)司法鑒定系贈與人簽名）等，要求撤銷公證書。因贈與人是以贈與合同上的簽名也不是自己為由要求撤銷公證書，而未被采納。假如贈與人是以違反管轄（程序）規(guī)定要求撤銷該公證，我們的公證處又該如何處理呢。
案例二，飛樂影視制品有限公司訴音像制品經(jīng)營店系列案。原告為了證實被告有銷售其享有專有發(fā)行權(quán)的侵權(quán)復(fù)制品的侵權(quán)行為，對其向被告的購買行為申請保全證據(jù)公證。原告即不向原告住所地的公證處，也不向被告住所地的公證處，也不向侵權(quán)行為事實地和發(fā)生地的公證處提出申請，而是其委托的某律師事務(wù)所律師以自己的名義向律師事務(wù)所的住所地的公證處提出申請。被告由此對整個公證書的法律效力提出異議，認(rèn)為既然原告沒有按照《公證程序規(guī)則》規(guī)定的程序操作，超出地域管轄的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定該公證書無效，不能以此作為認(rèn)定事實的根據(jù)，原告欲證明被告有侵權(quán)行為，需要另行舉證。法院并沒有采信被告的抗辯理由，相反，法院結(jié)合其他證據(jù)綜合認(rèn)定，采信了這些公證書的證明效力。
案例三，福建省龍巖市中級人民法院受理過一件網(wǎng)絡(luò)侵犯知識產(chǎn)權(quán)的案件，原告即不向原告住所地的公證處，也不向被告住所地的公證處，也不向侵權(quán)行為事實地和發(fā)生地的公證處提出申請，而是其委托的某律師事務(wù)所律師以自己的名義向律師事務(wù)所的住所地的公證處提出申請在被告所在地辦理保全網(wǎng)頁的證據(jù)保全公證，被告方提出相同的異議，同時向其住所地的公證處提出申請辦理網(wǎng)頁保全公證，得出是相反的證據(jù)。但最終法院還是采納了原告方的公證書的證據(jù)，理由是原告提供公證書存在一定瑕疵，但不影響公證書效力。
從上面兩件侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件中可以看出，法院基本上還是會采納了違反公證執(zhí)業(yè)區(qū)域準(zhǔn)則的公證書保全的證據(jù)。雖然我國不是判例法國家，但法院的類似生效判決對以后的類似案例有著一定的參考作用。或許我們也會這樣認(rèn)為，公證執(zhí)業(yè)區(qū)域準(zhǔn)則竟然也如此不堪一擊，可以如此變通應(yīng)用著。非但保全證據(jù)公證事項，其它任何公證事項，都可以變通地應(yīng)用公證執(zhí)業(yè)區(qū)域準(zhǔn)則進(jìn)行受理，如此下去，公證執(zhí)業(yè)區(qū)域準(zhǔn)則將形同虛設(shè)。因為只要能經(jīng)得起法院的最終審查，為了部門或個人的利益，公證機構(gòu)和公證員即使受到主管的行政司法機關(guān)或行業(yè)協(xié)會的小小處罰，也還是有帳可算。
（三）會出問題的公證書
《公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第三十六條第二款規(guī)定，公證機構(gòu)違反《公證法》第二十五條規(guī)定，跨執(zhí)業(yè)區(qū)域受理公證業(yè)務(wù)的，由所在地或者設(shè)區(qū)的市司法行政機關(guān)予以制止，并責(zé)令改正。司法行政機關(guān)該怎么制止，怎么責(zé)令改正，可能還要具體情況具體分析，但預(yù)示著違反公證執(zhí)業(yè)區(qū)域準(zhǔn)則的情況已不再無法可依，違反公證執(zhí)業(yè)區(qū)域準(zhǔn)則作出的公證書也將可能出大問題。
三、完善公證執(zhí)業(yè)區(qū)域制度的建議
（一）借鑒和順應(yīng)世界各國的做法與趨勢
世界各國大多沒有規(guī)定公證管轄，從實踐來看，當(dāng)事人選擇公證機構(gòu)無非是從經(jīng)濟(jì)性、便利性與公信性的角度出發(fā)，信譽度高的公證機構(gòu)或公證員出具的公證文書易為人們所接受，當(dāng)事人選擇公證機構(gòu)或者公證員屬于一種市場行為，這是符合優(yōu)勝劣汰的市場機制的。
（二）考慮我國現(xiàn)階段公證體制的現(xiàn)狀
為適應(yīng)我國的國情，我國的公證受理準(zhǔn)則是結(jié)合公證處的設(shè)置，按下列原則劃分的：一是便于當(dāng)事人就近申請公證。我國的公證機構(gòu)是按地域設(shè)置的，一般的公證事項，當(dāng)事人均可向其住所地的公證處提出申請。二是便于公證處受理公證事項。我國的公證受理采取以地域受理為主的原則，公證人員可以根據(jù)當(dāng)事人的住所和申請事項，及時作出判斷，決定是否應(yīng)該受理。三是有利于避免管轄糾紛。
（三）放寬優(yōu)先受理原則
目前公證的受理是一種屬地受理，主要是為方便公證員在辦理公證中取證、調(diào)查方便，對公證的發(fā)展確實起到了積極的作用。如果限制受理，公證行業(yè)之間的競爭即喪失了基礎(chǔ)。即使目前確立公證處先受理的原則，但這只是局限在非不動產(chǎn)除委托、聲明、贈與、遺囑外的公證事項，因而放寬優(yōu)先受理原則，將有利于不斷提高公證行業(yè)自身素質(zhì)。
（四）科學(xué)完善公證機構(gòu)設(shè)置
目前全國大部分的省、自治區(qū)、直轄市已完成公證機構(gòu)更名，這將有利于更好地為廣大公民提供公證服務(wù)。同時公證機構(gòu)設(shè)置的變化，也有利于加強公證機構(gòu)的規(guī)模化、專業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)公證機構(gòu)之間的規(guī)范、有序、公平、適度競爭，使公民享受到更便捷、優(yōu)質(zhì)的公證法律服務(wù)。同時，若規(guī)定嚴(yán)格的公證受理，本地公證機構(gòu)無疑在該地處于壟斷地位，是不利于公證事業(yè)的健康發(fā)展的。如果規(guī)定公證受理，也勢必相應(yīng)規(guī)定違反受理的公證文書的效力問題，這些規(guī)定必然增加公證程序的復(fù)雜性，這是不符合公證制度作為非訟性程序簡單快捷的宗旨。當(dāng)然，不規(guī)定公證受理也存在一些弊端，例如可能導(dǎo)致公證機構(gòu)之間的惡性競爭，但這一問題可以通過加強行業(yè)管理和行政管理解決。
一、首先介紹一下我處上半年主要工作
我處現(xiàn)有工作人員9人，其中執(zhí)業(yè)公證員2人，公證助理5人。由于我處剛剛解除托管，針對公證員少，新到工作人員業(yè)務(wù)不熟悉的實際情況，我處采取集體辦理公證的工作方式，不僅保證了辦理公證事項的質(zhì)量，而且能增強所有工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使新任公證人員能夠快速掌握公證業(yè)務(wù)知識、熟悉公證業(yè)務(wù)程序，盡快獨立辦理公證業(yè)務(wù)。2009年上半年共受理公證事項635件，業(yè)務(wù)收費18萬元，基本完成了目標(biāo)任務(wù)。受理的635件公證中包擴(kuò)民事類公證182件，經(jīng)濟(jì)類公證486件。具體如下：（1）、民事類公證：委托書公證11件，車輛車輛轉(zhuǎn)讓公證22件，放棄繼承權(quán)聲明書公證41件，房產(chǎn)買賣類公證27件，遺囑公證6件，風(fēng)頭協(xié)議公證6件，證據(jù)保全公證22件，贈與公證2件，授權(quán)書公證1件，招標(biāo)投標(biāo)公證2件，其他合同（協(xié)議）類公證42件；（2）、經(jīng)濟(jì)類公證：自來水管理承包合同5件，場地承包合同4件，荒山承包合同3件，磚廠承包合同1件，勞動合同94件，具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證書379件。
在工作人員較少的情況下，短時期內(nèi)圓滿完成如此大工作量主要歸功于我們做了以下工作，我總結(jié)為以下幾條：
一、加強對公證處內(nèi)部的管理，認(rèn)真做好公證工作，確保公證質(zhì)量，提高公證服務(wù)水平
（1）規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)把公證質(zhì)量，確保公正、公平。
我處嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上辦證，受理、審查、審批、出證、歸檔都通過微機操作，按步驟辦理，確定了專門的質(zhì)檢員對受理的每件公證事項進(jìn)行審查，以確保公證質(zhì)量。在辦理每一件公證事項時，始終做到每一個公證事項受理、審查、審批、出證、歸檔一條龍的制約機制，人人把關(guān)，環(huán)環(huán)審查；對公證文書進(jìn)行互檢，并將互檢情況載入公證人員誠信檔案；嚴(yán)格按照公證程序，認(rèn)真審查當(dāng)事人的主體資格、申請事項的合法性、申請公證的行為、事實及法律文書的真實性、合法性，在公證事項的受理與審批、公證書的出具、案卷的歸檔，都有明確的程序規(guī)范約束；對于不符合條件的公證事項不予辦理，對于辦結(jié)的公證事項按時整理歸檔，避免了公證人員私自出證、出假證、出錯證，確保高質(zhì)量地辦結(jié)每一項公證業(yè)務(wù)。
（2）確保公證質(zhì)量，提高公證服務(wù)水平。
我處積極開展執(zhí)業(yè)公證員誠信等級評定活動；對繁瑣的公證業(yè)務(wù)不推、不拖，及時受理，寧可少休息、晚下班也要方便當(dāng)事人；對年老體弱、行動不便的當(dāng)事人上門辦證服務(wù)。通過抓政務(wù)公開，增強了執(zhí)法意識，密切了與群眾的聯(lián)系，增加了收費、辦證、服務(wù)、投訴等環(huán)節(jié)的透明度，提高了辦事效率，營造出誠信為本、操守為重、服務(wù)至上的良好氛圍，受到群眾的好評。2008年3月20日，我處受理一件《協(xié)議書》公證，《協(xié)議書》當(dāng)事人共有三方，因其中兩方當(dāng)事人韓某、馮某在菏澤市曹縣，無法趕到公證現(xiàn)場，為確保公證的嚴(yán)格有效，工作人員決定要到曹縣見到兩名當(dāng)事人后才出具公證。因路途遙遠(yuǎn)，為盡快辦理業(yè)務(wù)，工作人員早上七點就出發(fā)，經(jīng)過五個多小時的車程，抵達(dá)曹縣。當(dāng)時曹縣瓢潑大雨，公證人員不顧路途的辛苦、天氣的惡劣，冒雨趕到協(xié)議簽訂地點找到當(dāng)事人，為當(dāng)事人簽訂協(xié)議的全過程辦理公證。公證事項辦理完畢，天色已晚，我處公證人員謝絕了當(dāng)事人的挽留，不顧辛勞踏上返回的旅程，回到辦公室時已是深夜，雖然這次辦理公證的過程有點艱辛，但公證人員仍為順利完成一件公證事項而感到欣慰。
二、加強內(nèi)部管理，建立建全各項制度
（1）公證執(zhí)業(yè)規(guī)范、財務(wù)制度、檔案管理等制度建設(shè)，每一項制度的出臺都事先征求全體人員的意見后通過，嚴(yán)格執(zhí)行，用制度來管權(quán)、管人、管事，不斷提升我處的軟實力建設(shè)水平。
（2）嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度，以考勤制度抓工作紀(jì)律。執(zhí)業(yè)以來，我們從考勤制度抓起，無規(guī)矩不成方圓，按時上下班是保證工作順利進(jìn)行的前提，所以我處制訂了嚴(yán)格的考勤制度，每天兩次考勤，要求每一位工作人員認(rèn)真遵守。請假制度也條文明確：1個月內(nèi)事假一天，不獎不罰；事假1天半扣30元；事假2天扣50元；事假3天以上每天扣50元；1個月內(nèi)病假，從第三天開始每天扣50元；請假2天以上應(yīng)有醫(yī)院證明；脫崗一次半小時以上扣20元。當(dāng)月全勤，根據(jù)當(dāng)月情況獎勵50-100元。考勤制度實施的第一月即三月份僅有個別同志受到懲罰，大部分工作人員都能夠認(rèn)真遵守，4、5、6月份無人被罰，基本都得到獎勵。考勤制度的實施，不僅對我處人員起到了激勵和督促作用，促進(jìn)了各項制度的落實，精神面貌煥然一新，也為我處辦好公證業(yè)務(wù)提供了制度保障。
三、不斷拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升公證服務(wù)形象
我處在辦理當(dāng)事人上門公證的同時，不斷開拓新業(yè)務(wù)、新領(lǐng)域，在做好遺囑繼承、樓房轉(zhuǎn)讓、證據(jù)保全、車輛轉(zhuǎn)讓、合同等公證事項的同時，還積極開拓政府招拍掛公證、金融業(yè)務(wù)公證等適應(yīng)政府職能和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公證業(yè)務(wù)，為政府各項工作的開展提供法律保障，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航；在為社會服務(wù)的同時，既增加了業(yè)務(wù)收入，也提升了我處在當(dāng)?shù)氐男蜗蟆９C收費逐月上升，穩(wěn)步發(fā)展。業(yè)務(wù)開拓上，我們把重點放在金融貸款業(yè)務(wù)，上半年我們新增的一家農(nóng)村信用社貸款業(yè)務(wù)就每月增收2萬元。2009年6月19日,萊蕪金鼎電子材料有限公司向我處申請辦理《股東會議決議》公證。此公司為我區(qū)重點招商引資項目，資金投入5.7億元。因6月19日是當(dāng)月辦理本批貸款的最后一天，發(fā)放貸款條件是向房產(chǎn)部門辦理抵押登記，而辦理抵押登記的條件是全體股東同意抵押的會議決議，這樣就需要我們公證處為其辦理《股東會議決議》公證。6月19日上午萊蕪金鼎電子材料有限公司法定代表人（公司股東）及兩位股東來到我處申請辦理《股東會議決議》，這三位股東持有公司75%的股份，本處按照實際到場股東人數(shù)為其出具了公證書，證明到場股東在《股東會議決議》上的“簽字、捺印”屬實。下午五點左右，萊蕪金鼎電子材料有限公司法定代表人再次來到我處，稱房產(chǎn)部門要求《股東會議決議》的內(nèi)容必須經(jīng)全體股東同意，才為其辦理房產(chǎn)抵押登記，情況很緊急，因辦不了抵押登記，銀行也不會為其發(fā)放貸款，如果等到下一批再貸，可能會影響公司運營。但因公司其他兩名股東在外地，我們無法為其辦理全部股東在《股東會議決議》“簽字、捺印屬實”的公證書，經(jīng)過討論研究，我處決定具體事件具體對待，對其他兩位股東進(jìn)行手機短信內(nèi)容的證據(jù)保全公證，以證明其同意《股東會議決議》的內(nèi)容。因天氣情況，拍攝短信內(nèi)容及沖洗出來甚是費了一番周折。連同其他需打印公證的一系列手續(xù)和材料，我處工作人員一直工作到19：30，為其出具保全證據(jù)（手機短信）公證書。此次公證工作我們對招商引資項目特事特辦，服務(wù)重點項目建設(shè)。
四、不斷加強員工公證業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷積累在公證實踐工作中的成功經(jīng)驗，理論與實踐相結(jié)合，為進(jìn)一步提高公證業(yè)務(wù)水平奠定堅實的基礎(chǔ)
我處的工作人員先后到黃島市、日照市公證處參觀學(xué)習(xí)，又派個別骨干人員到北京、濱州參加培訓(xùn)。通過加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育和研討，提高了公證人員素質(zhì)。我處鼓勵公證員參加各種提高業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)教育、提升學(xué)歷的教育，針對公證疑難證例和公證業(yè)務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極組織研討，并積極開展各種形式的內(nèi)部學(xué)習(xí)活動，每周五下午開展公證業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)活動，要求每位工作人員認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，進(jìn)行學(xué)習(xí)心得交流活動，通過交流不僅使新任公證員學(xué)到了更多的經(jīng)驗，而且增強了同事之間的交流與溝通，創(chuàng)造了良好的工作氛圍。
不管是外出學(xué)習(xí)，還是自己組織學(xué)習(xí)，目的都是為了提高公證質(zhì)量。通過6月底市局的檢查，我們發(fā)現(xiàn)自己在公證書表達(dá)水平上的欠缺，發(fā)現(xiàn)問題就要抓緊改正，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)是解決該問題的根本途徑。
回顧上半年工作，我處收獲豐富，成績頗多。對于下半年的工作計劃，我們認(rèn)為在現(xiàn)有工作能力及水平的情況下，再主要做到以下幾點：
1.認(rèn)真抓好公證人員隊伍建設(shè)，不斷提高公證人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平，認(rèn)真組織各項培訓(xùn)活動。下半年8、9月份準(zhǔn)備組織一次業(yè)務(wù)考試，委托市局出題，考試不及格人員要參加補考。考試不是目的，通過考試增強工作人員的業(yè)務(wù)知識、提高業(yè)務(wù)水平才是根本目的。
2、繼續(xù)拓展公證業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，抓好金融業(yè)務(wù)、貸款業(yè)務(wù)的開拓。上半年，建設(shè)銀行、農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)占了我全部公證業(yè)務(wù)的很大比例，是我們收費的一個重要途徑。在接下來的工作中，我們要在保持原有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上不斷開拓新的業(yè)務(wù)。
3、繼續(xù)抓好內(nèi)部管理，管理工作制度的規(guī)范化。公證
第一條為發(fā)揮公證在社會經(jīng)濟(jì)、民事活動中的服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督作用，預(yù)防糾紛，減少訴訟，促進(jìn)社會安定和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條公證是指公證機構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請，對法律行為和具有法律意義的事實、文書，依照法定程序，證明其真實性、合法性的活動。
公證機構(gòu)是指依法設(shè)立的行使國家公證權(quán)的專門證明機構(gòu)。
第三條公證機構(gòu)辦理公證，必須由公證員直接辦理。
公證人員辦理公證事務(wù)，必須遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德，秉公辦證，保守國家和當(dāng)事人的秘密。
第四條各級人民政府的司法行政部門是公證工作的主管機關(guān)。
第五條制作公證書應(yīng)當(dāng)使用中文。根據(jù)需要或者當(dāng)事人的要求，公證書可附外文譯文。
第二章公證業(yè)務(wù)
第六條下列法律行為和具有法律意義的事實、文書，當(dāng)事人可以申請公證機構(gòu)辦理公證：
（一）合同、協(xié)議的設(shè)立、變更和終止；
（二）委托書、贈與書、遺囑的設(shè)立、變更和撤銷；
（三）財產(chǎn)的分割、轉(zhuǎn)讓和放棄財產(chǎn)權(quán)的聲明；
（四）收養(yǎng)關(guān)系的設(shè)立和解除，親子認(rèn)領(lǐng)；
（五）拍賣、招標(biāo)、投標(biāo)、考試、評獎等競爭行為；
（六）有價證券的發(fā)行、上市和票據(jù)的背書、拒絕承兌、拒絕付款；
（七）身份、學(xué)歷、經(jīng)歷、出生、生存、死亡、健康和居住狀況；
（八）親屬關(guān)系和婚姻狀況；
（九）繼承權(quán)的確認(rèn)；
（十）是否受過刑事處分；
（十一）法人及其他組織的資格、章程、資信或者經(jīng)營情況、債權(quán)債務(wù)情況、履行債務(wù)的能力、財產(chǎn)的清點等；
（十二）企業(yè)的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定；
（十三）保險財產(chǎn)的估價和保險責(zé)任范圍內(nèi)損失價值的確定；
（十四）不可抗力事件；
（十五）文書、證件的制作日期以及簽名、印鑒的真實性；
（十六）文書的副本、節(jié)本、譯本、復(fù)制本與原件相符；
（十七）其他可以公證的法律行為和有法律意義的事實、文書。
第七條法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的法律行為和具有法律意義的事實、文書，經(jīng)公證證明確認(rèn)后成立。
下列法律行為和具有法律意義的事實、文書，國家有關(guān)部門或者省人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)辦理公證：
（一）國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押合同；
（二）房屋的贈與、繼承和有關(guān)房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的涉外和涉港澳臺的法律行為；
（三）國有企業(yè)和集體企業(yè)的兼并、聯(lián)營、租賃及產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同；
（四）建筑工程項目的承包合同；
（五）企業(yè)、事業(yè)單位以不動產(chǎn)、機器設(shè)備為抵押物的抵押貸款合同。
第八條當(dāng)事人可以申請辦理下列與公證有關(guān)的業(yè)務(wù)：
（一）清點、保管財產(chǎn)，保管遺囑或者其他文書；
（二）封存樣品；
（三）證據(jù)保全；
（四）公證業(yè)務(wù)咨詢。
第九條債務(wù)人因下列情形之一，可以申請公證機構(gòu)辦理提存公證：
（一）債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕或者延遲接受債務(wù)人履行義務(wù)；
（二）債權(quán)人名稱、地址不詳或者失蹤、死亡，致使債務(wù)人無法履行義務(wù)的；
（三）債務(wù)人與債權(quán)人約定以提存方式先行給付的。
債務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付的價款、物品或者有價證券在公證機構(gòu)辦理提存的，視為債務(wù)人履行了義務(wù)。
公證機構(gòu)辦理提存公證后，應(yīng)當(dāng)以通知書或者公告方式通知債權(quán)人在確定的期限內(nèi)領(lǐng)取提存標(biāo)的物。債權(quán)人領(lǐng)取提存標(biāo)的物時，應(yīng)當(dāng)提供有效身份證明和有關(guān)債權(quán)的證明，并承擔(dān)因提存所支出的費用。
不易保存的或者債權(quán)人逾期不領(lǐng)取的提存物品，公證機構(gòu)可以委托拍賣機構(gòu)拍賣，保存其價款。
提存人可以憑提存之債已清償或者轉(zhuǎn)移的證明領(lǐng)回提存物。
從提存之日起，超過二十年無人領(lǐng)取的提存標(biāo)的物或者價款，視為無主財產(chǎn)，上交國庫。
第十條對符合下列條件的債權(quán)文書，債務(wù)人不履行義務(wù)時，公證機構(gòu)可以根據(jù)債權(quán)人的申請，依法賦予債權(quán)文書強制執(zhí)行效力，由債權(quán)人向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行：
（一）債權(quán)文書經(jīng)過公證證明；
（二）債權(quán)文書以給付一定貨幣、物品或者有價證券為內(nèi)容；
（三）債權(quán)文書中載明債務(wù)人不履行義務(wù)時應(yīng)受強制執(zhí)行的意思表示。
第三章公證程序
第十一條公民、法人或者其他組織需要辦理公證，向公證機構(gòu)提出申請或者委托人提出申請。
辦理下列公證，公民應(yīng)當(dāng)親自到公證機構(gòu)提出申請：
（一）委托；
（二）聲明；
（三）贈與；
(四）遺贈扶養(yǎng)；
（五）遺囑的設(shè)立、變更與撤銷；
（六）收養(yǎng)關(guān)系的設(shè)立與解除；
（七）親子認(rèn)領(lǐng)；
（八）與公民人身有密切關(guān)系的其他公證事項。
公民確因特殊困難不能親自到公證機構(gòu)申請的，公證機構(gòu)可以派公證員到其所在地辦理。
第十二條申請公證的事項符合下列條件的，公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理：
（一）與申請人有法律上的利害關(guān)系；
（二）屬于公證業(yè)務(wù)范圍；
（三）屬于本公證機構(gòu)管轄范圍的。
對于不符合上述條件的申請，公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并通知申請人或者其人。
第十三條公證人員辦理公證時，遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避；當(dāng)事人有權(quán)在出證前用口頭或者書面方式說明理由，申請公證人員回避：
（一）公證人員是本公證事項的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；
（二）公證人員與本公證事項有利害關(guān)系；
（三）公證人員與本公證事項的當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響正確辦證。
前款規(guī)定，同時適用于翻譯、鑒定等有關(guān)人員。
公證機構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由本級司法行政部門決定；其他人員的回避，由公證機構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。
第十四條公證機構(gòu)受理公證申請后，應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人的身份和民事行為能力，審查當(dāng)事人提供的證件、材料是否真實、合法；證件、材料不完備或者有疑義的，可以要求當(dāng)事人補充或者澄清。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向公證機構(gòu)如實陳述與公證事項有關(guān)的事實，并按要求提供有關(guān)證明材料。當(dāng)事人提供證據(jù)有困難的，公證機構(gòu)可以接受委托調(diào)查取證。
第十五條公證員在辦理公證中，憑公證機構(gòu)出具的專用介紹信和公證員執(zhí)照向有關(guān)單位、個人調(diào)查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和支持。
公證人員外出調(diào)查，由兩人以上進(jìn)行。
第十六條公證機構(gòu)對專業(yè)性、技術(shù)性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定。
鑒定機構(gòu)和鑒定人應(yīng)當(dāng)制作書面鑒定結(jié)論，并在鑒定書上簽名、蓋章。
第十七條對于事實清楚、證據(jù)充分、符合法律規(guī)定的事項，公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理后十日內(nèi)作成公證書并發(fā)給當(dāng)事人。需要調(diào)查核實的，辦理期限可以延長到三十日。復(fù)雜疑難的，經(jīng)公證機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但最長不得超過九十日。延期的原因應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。
因當(dāng)事人或者不可抗力的原因，致使公證機構(gòu)無法在規(guī)定期限內(nèi)作成公證書的，不計入上述期限。
第十八條對于不真實、不合法、證據(jù)材料不充分的事項，公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕公證。拒絕公證的，承辦公證員應(yīng)寫出書面報告，報公證機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。拒絕公證的決定應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人。
第十九條公證機構(gòu)或者其本級、上級司法行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)已發(fā)出的公證文書不當(dāng)或者有錯誤的，應(yīng)當(dāng)撤銷。
第二十條當(dāng)事人對公證機構(gòu)作出的不予受理、拒絕公證、撤銷公證書的決定有異議的，可以在接到?jīng)Q定之日起十日內(nèi)，向該公證機構(gòu)的本級司法行政機關(guān)申訴。受理申訴的司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定。
第二十一條當(dāng)事人對司法行政部門撤銷公證書的決定或者駁回申訴的決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十二條有下列情況之一的，公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止公證：
（一）當(dāng)事人撤回申請的；
（二）因公民死亡、法人終止，繼續(xù)辦理已無意義的。
第二十三條在中華人民共和國領(lǐng)域外使用的公證書，由公證機構(gòu)送外交部或者外交部授權(quán)的機構(gòu)按規(guī)定辦理領(lǐng)事認(rèn)證并代辦有關(guān)外國駐華使領(lǐng)館的認(rèn)證。但文書使用國另有規(guī)定或者兩國協(xié)議免除領(lǐng)事認(rèn)證的除外。
第二十四條公證機構(gòu)辦理公證依照國家規(guī)定收取費用。
第四章公證效力
第二十五條公證書自作成之日起即具有法律上的證明力，非經(jīng)法定程序不得撤銷。
第二十六條經(jīng)公證機構(gòu)依法公證證明的法律行為和有法律意義的事實、文書，應(yīng)當(dāng)作為行政機關(guān)、人民法院以及仲裁機構(gòu)認(rèn)定事實的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以公證證明的除外。
第二十七條對公證機構(gòu)依法賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行，受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
公證債權(quán)文書確有錯誤的，人民法院裁定不予執(zhí)行，并將裁定送達(dá)雙方當(dāng)事人和公證機構(gòu)。
第五章法律責(zé)任
第二十八條公證機構(gòu)、公證人員在辦理公證中出具錯證、假證，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成經(jīng)濟(jì)損失的，公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十九條公證人員在辦理公證中，有、、、收受賄賂等違法行為的，由公證機構(gòu)或者司法行政機關(guān)按管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條當(dāng)事人在申辦公證中，提供偽證的，公證機構(gòu)可以對當(dāng)事人予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
對為當(dāng)事人出具偽證的公民、法人和其他組織，公證機構(gòu)可以提出給予直接責(zé)任者行政處分的建議書，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條拒絕、阻礙公證人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三節(jié) 文書認(rèn)證及驗證的流程
一、大陸地區(qū)文件持往臺灣境內(nèi)使用
第一步：拿著需要的文書，到大陸地區(qū)各省份的公證員協(xié)會辦理公證：
第二步：公證書正本1份交還申請人：
第三步：公證書副本1份由各省份公證員協(xié)會寄送到臺灣海基會驗證：
第四步：核對，海基會驗證后出具證明書：
二、臺灣地區(qū)文件持往大陸地區(qū)使用
第一步：首先做成需要認(rèn)證的文書，例如在臺灣地區(qū)某稅捐處申請辦理完稅證明書：
第三步：拿著需要認(rèn)證的文書，到臺灣地區(qū)的地方法院或所屬民間公證人處辦理認(rèn)證：
第三步：認(rèn)證書正本1份交還申請人，副本兩份進(jìn)行核對：
第四步：認(rèn)證書副本兩份送海基會驗證，并由其留存1份備查，另一份送至大陸各省份公證員協(xié)會。
溫馨提示：大陸持往臺灣使用文書的驗證程序，海基會必先接獲大陸公證員協(xié)會寄來的公證書副本始能進(jìn)行，當(dāng)事人申請時，如公證書副本已寄達(dá)，海基會原則上在1個小時內(nèi)完成驗證；如當(dāng)事人中請時，海基會尚未接獲公證書副本，其會在收受副本后7個工作日內(nèi)完成驗證，再以電話通知當(dāng)事人領(lǐng)件或掛號寄還當(dāng)事人，以簡化當(dāng)事人中辦流程。
第四章 赴臺資金匯兌與金融業(yè)務(wù)往來
第一節(jié) 境外資金通匯的流程
為確保資金流通安全及便利，投資的價金通常不會直接以現(xiàn)金轉(zhuǎn)送，往往是透過各跨國銀行之間所簽訂的通匯合約，辦理、收付外匯、清算借貸關(guān)系等業(yè)務(wù)。
第二節(jié) 臺灣對外匯的限制
問題：臺灣地區(qū)目前外匯管理措施為何?
有關(guān)外匯的管理。臺灣地區(qū)針對結(jié)匯金額的大小，設(shè)有不同程度的管制：
一、直接結(jié)匯
對于未達(dá)新臺幣50萬元的外匯收支或交易，可以直接進(jìn)行結(jié)匯，不加任何限制。
溫馨提示：外匯收支或交易未達(dá)新臺幣50萬元，可以到銀行填寫“匯出匯款申請書”直接進(jìn)行結(jié)匯，若金額在50萬元以上，則需另外填寫外匯收支或交易“申報書”向主管機關(guān)申報。
二、申報后徑行結(jié)匯
對于以下的外匯收支或交易，由申報義務(wù)人填好申報書后，可以直接辦理新臺幣結(jié)匯：
1 公司、行號每年累積結(jié)匯金額未超過5000萬美元的匯款。
2 個人、團(tuán)體每年累積結(jié)匯金額未超過500萬美元的匯款。
3 非居住民(例如未依法設(shè)立登記的公司、未領(lǐng)有居留證之大陸人民)每筆結(jié)匯金額沒有超過10萬美元的。
三、申報后確認(rèn)結(jié)匯
對于下列的外匯收支或交易，申報義務(wù)人應(yīng)檢附相關(guān)證明文件(如合約、核準(zhǔn)函)，經(jīng)銀行業(yè)確認(rèn)與申報書記載事項相符后，始得辦理新臺幣結(jié)匯：
1 公司、行號每筆結(jié)匯金額達(dá)100萬美元以上的匯款。
2 團(tuán)體、個人每筆結(jié)匯金額達(dá)50萬美元以上的匯款。
3 經(jīng)有關(guān)主管機關(guān)核準(zhǔn)直接投資及證券投資的匯款。
四、申報后核準(zhǔn)結(jié)匯
下列外匯收支或交易，申報義務(wù)人應(yīng)于檢附申報書及相關(guān)證明文件，經(jīng)由銀行業(yè)向“中央銀行”申請核準(zhǔn)后。始得辦理新臺幣結(jié)匯：
1 公司、行號每年累積結(jié)購或結(jié)售金額超過5000萬美元的必要性匯款。
2 團(tuán)體、個人每年累積結(jié)購或結(jié)售金額超過500萬美元的必要性匯款。
3 非居住民：以下情形且每筆結(jié)匯金額超過10萬美元的匯款：(1)于臺灣境內(nèi)承包工程的工程款。(2)于臺灣境內(nèi)因法律案件應(yīng)提存的擔(dān)保金及仲裁費。(3)經(jīng)有關(guān)主管機關(guān)許可或依法取得自用的臺灣境內(nèi)不動產(chǎn)等的相關(guān)款項。(4)于臺灣境內(nèi)依法取得的遺產(chǎn)、保險金及撫恤金。
溫馨提示：所謂的非居住民是指未領(lǐng)有臺灣地區(qū)居留證或外僑居留證，或領(lǐng)有相關(guān)居留證，但證載有效期限來滿1年的非臺灣地區(qū)人民或未在臺灣地區(qū)依法設(shè)立登記的公司、行號、團(tuán)體，或未經(jīng)臺灣地區(qū)政府認(rèn)許的非臺灣地區(qū)法人。
五、臺灣對外匯的管理，除了以上的規(guī)定外，過去對于大陸的匯入與匯出款。還設(shè)有項目用途的限制，但現(xiàn)在已經(jīng)松綁，除了未經(jīng)許可的直接投資、未經(jīng)許可的有價證券投資、未經(jīng)法令許可事項為目的的匯入及匯出款以外，民眾都可以依其需要及用途，依照上面介紹的規(guī)定辦理兩岸匯款。
溫馨提示：由于兩岸貨幣清算機制還沒有簽訂，因此銀行處理兩岸匯款時，還是只能透過美元結(jié)算交割，不能以人民幣直接匯款。
第三節(jié) 陸資在臺結(jié)匯的權(quán)利
問題：大陸揚塵公司赴臺投資后，可否隨時將其投資獲利匯回大陸地區(qū)?是否可以辦理結(jié)匯?
由于臺灣對“非居住民”的外匯進(jìn)出設(shè)有管制，這對于大陸資金的流通會有一定程度的不便，因此，有必要對大陸資金，賦予一定程度自由結(jié)匯的權(quán)利，使其不必受限于金額大小。或者每次都須經(jīng)過臺灣“中央銀行”核準(zhǔn)。
在這方面，陸資結(jié)匯具有下列的便利：
一、大陸投資人可以將每年所得的孳息或受分配的盈余，申請結(jié)匯：
例如大陸投資人貸款給所投資事業(yè)，所獲得的貸款利息：或者年度分派的股利、盈余等，投資人都可以自由結(jié)匯。
二、大陸投資人經(jīng)核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓股份或撤資或減資時，可以將其經(jīng)審定的投資額，全額一次申請結(jié)匯：
除了投資的獲利所得可以自由結(jié)匯以外，投資人要結(jié)束投資，將投資額匯回大陸時，也可以自由結(jié)匯。但其前提是轉(zhuǎn)讓股份、撤資或減資要經(jīng)過主管機關(guān)許可，否則其結(jié)匯權(quán)就會受到限制，而回復(fù)到前面所說的外匯管理機制處理。
三、因投資所得的資本利得，可以全額一次申請結(jié)匯：
投資人因投資所衍生的資本利得(例如投資公司股票，持有成本為17元，若目前市價為25元，則8元的價差就是所謂的資本利得)，也可以全額一次申請結(jié)匯。
溫馨提示：法規(guī)條文載稱“全額一次”結(jié)匯，是賦予投資人一次全部結(jié)匯的權(quán)利，目的在于方便大陸投資人資金的進(jìn)出，而非限制投資人不能分次結(jié)匯。
四、結(jié)匯權(quán)的轉(zhuǎn)讓
法律法規(guī)賦予大陸投資人自由結(jié)匯的權(quán)利，目的是在鼓勵大陸的資金勇于赴臺投資。因此，其自由結(jié)匯的權(quán)利不能和其主體脫離，而轉(zhuǎn)讓給第三人。除非是投資人將其出資讓與給投資人的繼承人，或者經(jīng)許可后將出資讓與給華僑、外國人、大陸地區(qū)人民、法人、團(tuán)體、其他機構(gòu)、第三地區(qū)投資的公司，這些受讓人才能因出資的轉(zhuǎn)讓，而一并取得自由結(jié)匯的權(quán)利。
溫馨提示：大陸投資人的獲利或投資額雖可以自由結(jié)匯，但仍要經(jīng)過申報與銀行確認(rèn)(也就是以上述的申報后確認(rèn)結(jié)匯的方式辦理)。
第四節(jié) 陸資在臺的金融業(yè)務(wù)往來
問題：大陸揚塵公司經(jīng)過許可赴臺投資后，可否向臺灣地區(qū)的銀行辦理融資貸款?
臺灣對陸資來臺的金融業(yè)務(wù)，已有進(jìn)一步的開放，情形如下：
一、外幣業(yè)務(wù)部分
臺灣的金融機構(gòu)對于大陸投資人，除了原本就能承做的外幣存款業(yè)務(wù)外，現(xiàn)在也對經(jīng)許可來臺投資并在臺灣設(shè)立分公司或子公司的陸資企業(yè)。開放辦理外幣授信業(yè)務(wù)。
二、新臺幣業(yè)務(wù)部分
(一)屬于已取得臺灣地區(qū)居留資格或登記證照的陸資：
比照金融機構(gòu)與臺灣地區(qū)人民往來的規(guī)定。換句話說，依《投資許可辦法》取得許可的陸資(有居留資格的自然人、公司、團(tuán)體、其他機構(gòu)、陸資企業(yè))可以向銀行(不限一家)辦理新臺幣融資借款、開立活期或定期存款賬戶，已取得臺灣地區(qū)居留資格之大陸地區(qū)人民在未來也可以在臺灣辦理信用卡。
國家有關(guān)公證的法規(guī)自1982年《公證暫行條例》實施之后，一直到今日沒有進(jìn)行修改。而事實上公證實踐已大大突破了《公證暫行條例》的規(guī)定。筆者就這些提出自己對公證立法的趨勢提出自己的一些構(gòu)思。
本文共分五部分。第一部分主要闡述明確立法指導(dǎo)思想、正視公證現(xiàn)實；第二部分闡述了公證業(yè)務(wù)范圍和公證立法應(yīng)確立的原則；第三部分闡述了公證效力；第四部分闡述責(zé)任。
，在公證法籌備工作中，仍然有很多問題沒有確立，有些問題確實需要在不斷的公證實踐中解決，我通過十幾年的公證工作經(jīng)驗及近幾年來的思考，認(rèn)為的公證要想有光輝燦爛的未來，必須在國家立法扶持的前提下，充分發(fā)揮人的主觀能動性，公證事業(yè)才可能、壯大。如果像英、美、法系國家，雖然能發(fā)揮人的主觀能動性，但沒有國家法律的扶持，公證事業(yè)仍不能發(fā)展，大部分公證業(yè)務(wù)只能變?yōu)槁蓭煒I(yè)務(wù)的一種。鑒于以上思考，我寫下這篇文字，希望能給國家公證立法者一個思路。
關(guān)鍵詞：公證 服務(wù)行業(yè) 管轄的原則 法律責(zé)任
隨著我國司法行政機關(guān)恢復(fù)重建的我國公證機構(gòu)，十幾年來業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，自身建設(shè)日趨完善，為健全和完善主義民主與法制建設(shè)，建立和發(fā)展社會主義市場體制以及維護(hù)公民與法人合法權(quán)益，促進(jìn)國際交往，穩(wěn)定國家安定團(tuán)結(jié)大局等方面發(fā)揮了積極作用，初步形成并不斷完善了具有中國特色的社會主義法律公證體系、。公證工作逐步深入人心，公證制度及公證作用引起各級黨政機關(guān)及社會各界的關(guān)注和重視。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，對公證工作無論是服務(wù)層次、業(yè)務(wù)范圍或是辦證質(zhì)量和自身體制等方面均提出了新的要求，對公證機構(gòu)自身體制改革和服務(wù)方式改革提出了新的標(biāo)準(zhǔn)。一九八二年頒布的《中華人民共和國公證暫行條例》顯然已不適應(yīng)整個形勢發(fā)展的需要，盡管我國現(xiàn)行法律和行政法規(guī)涉及一些公證，各省市自治區(qū)人民政府、人大通過不少有關(guān)辦理公證的《規(guī)定》、《辦法》，各級政府轉(zhuǎn)發(fā)了一些由司法行政機關(guān)與有關(guān)部門聯(lián)合簽發(fā)的文件，規(guī)定了某些項目必須經(jīng)過公證或應(yīng)辦理公證，使目前不健全、不配套、不完善的公證法規(guī)得以彌補，起到一定作用。但是，這些規(guī)定和辦法，終究不能替代一部系統(tǒng)規(guī)定公證機構(gòu)性質(zhì)、組織形式、業(yè)務(wù)范圍、辦證程序、文書效力和法律責(zé)任等內(nèi)容的實體法。公證立法迫在眉睫，本文試就公證立法中筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注重的內(nèi)容淺談己見，以供探討指正。
一、明確立法指導(dǎo)思想、正視公證現(xiàn)實。確立公證人員身份和公證機構(gòu)性質(zhì)。
任何一項法律制度的形成，必須根據(jù)客觀實際情況，經(jīng)過反復(fù)論證、認(rèn)真探討，并接受實踐的檢驗，既要過去，又要尊重其客觀現(xiàn)實，還要具有立法超前意識，只有這樣才能確保該法的健全性、可行性、長期性。公證立法也不例外。如何根據(jù)我國國情和公證發(fā)展，結(jié)合客觀實際，以超前的眼光展望未來，制定好本法，使之能夠充分反映出公證的內(nèi)涵和外延，體現(xiàn)我國公證及代表國家證明的權(quán)威性，體現(xiàn)法律服務(wù)的社會性，真正成為具有中國社會主義特色，適合我國國情的公證法。公證立法的成敗，直接關(guān)系著我國公證制度和公證事業(yè)能否順利發(fā)展，也關(guān)系著公證機構(gòu)自身建設(shè)。具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
人所共知，自恢復(fù)公證以來，經(jīng)過各級司法行政機關(guān)和全體工作人員的共同努力，勤奮工作，取得了顯著成績，使人們逐步提高了對公證的認(rèn)識，不斷了解了公證在社會活動中的作用，學(xué)會了在交往中使用公證證明來規(guī)范行為，維護(hù)自身合法權(quán)益。公證工作受到各級黨政機關(guān)的關(guān)注和重視。公證地位得到不同程度的提高。
公證處是代表國家行使司法證明權(quán)的職能機構(gòu)，她通過從事公證活動，提供法律服務(wù)，使公證文書的效力得到司法實踐的認(rèn)可。為體表國家的權(quán)威性和公證機構(gòu)公證人員身份與所從事專業(yè)職務(wù)的一致性，公證立法應(yīng)明確規(guī)定公證機構(gòu)是國家設(shè)立的司法證明機構(gòu)，清楚表述公證人員的身份是從事公證證明活動的專職人員，受法律的保護(hù)。公證處具有代表國家行使權(quán)力和提供服務(wù)的雙重性，即：一是公證行為具有代表國家行使司法證明的公務(wù)屬性；二是具有中介法律服務(wù)屬性。兩者之間代表國家的公務(wù)屬性應(yīng)是首要的，其次才是服務(wù)屬性，否則，公證與其他服務(wù)機構(gòu)和中介組織就沒有什么區(qū)別了。
對上述意見，可能有人會提出，公證體制面臨改革，如此這樣，豈不是要否定公證體制改革，使公證機構(gòu)的性質(zhì)、公證人員身份等與公證改革相違背了嗎？其實不然。按照司法部和上級有關(guān)公證改革精神，改制后的公證處是獨立承擔(dān)民事責(zé)任的事業(yè)法人。公證處作為國家授權(quán)的專門司法證明機構(gòu)的性質(zhì)和職能仍不改變；公證文書的法律效力不變；公證員作為國家公證人員的身份不變（即三不變）。由此可見，公證體制改革并不公證立法對上述內(nèi)容的確立。多年來的實踐證明，正是由于公證文書代表國家的司法證明效力和公證人員具有國家公證人的特殊身份，才使公證事業(yè)得以健康發(fā)展。公證制度得到順利推行并有了長足的發(fā)展。公證書作為特定的書證，由于被賦予不同一般的特殊效力，使之在調(diào)整公民與公民、法人與公民、法人與法人之間關(guān)系中發(fā)揮了積極，作用，為維護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)秩岸，促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)起到了重要作用。
二、應(yīng)明確規(guī)定公證業(yè)務(wù)范圍和公證立法應(yīng)確立的原則。
（一）在公證立法中，應(yīng)在公證業(yè)務(wù)章節(jié)，明確規(guī)定必須辦理公證的內(nèi)容；可以辦理公證內(nèi)容；應(yīng)當(dāng)辦理公證的內(nèi)容以及與公證相關(guān)的法律事務(wù)。
1、必須公證是立法的重中之重、核心之核心。如界能夠在立法上擴(kuò)大必須辦理公證的業(yè)務(wù)范圍，將為公證事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個有利的條件。必須公證內(nèi)容較多，如果完全羅列進(jìn)去，公證法條款就會顯得過于繁雜冗長，為解決此矛盾，建議把其他法律規(guī)定必須公證的事項，概括表述，作為必須公證內(nèi)容，納人本法。這樣，既保證了必辦內(nèi)容，又符合立法原則。總之，只有通過立法，把必須公證作為某些法律關(guān)系、法律文書成立的要件，才能保證公證業(yè)務(wù)的順利開展，糾正多年來公證“自愿原則”的錯誤論點。
由于公證是以證明活動的特定形式而存在，所以，公證立法應(yīng)將公證業(yè)務(wù)作為主要內(nèi)容，以羅列和歸納兩種形式加以固定，避免在執(zhí)行中出現(xiàn)隨意性。
2、由于公證證明所涉及不同的法律關(guān)系，在使用中就會產(chǎn)生不同的法律效果，所以，在法定必辦的原則下，．對不宜預(yù)先公開或者不宜公開監(jiān)督的競爭性經(jīng)濟(jì)活動，當(dāng)事人約定必須經(jīng)公證的文書；涉及社會公眾或者不特定人的利益，以及時過境遷難以搜集證據(jù)的重要民事活動等，立法中可以規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理公證。同時，規(guī)定一些被社會所接受，且能通過公證證明達(dá)到避免侵害合法權(quán)益結(jié)果發(fā)生的公證事項，應(yīng)當(dāng)事人的申請，可以辦理公證。對遺囑、聲明、委托書等可以規(guī)定自愿辦理。
3、為減少訴訟，立法規(guī)定對債務(wù)人、擔(dān)保人明確表示不履行償還義務(wù)，愿意接受強制執(zhí)行，且債款數(shù)額、物之標(biāo)的清楚的文書，因債務(wù)人、擔(dān)保人拒不履行的，債權(quán)人可以申請公證機構(gòu)辦理賦予該文書強制執(zhí)行效力的公證。
（二）在公證立法籌備工作中，仍然有許多問題沒有確立，有些問題確實需要在不斷的公證實踐中解決，確立原則再通過立法予以確定。而有些問題直接關(guān)系到事業(yè)的生存與發(fā)展，所以必須在立法初期予以確定，使立法規(guī)范的行為確立地位，明確工作原則。
1、明確公證行為是服務(wù)行為
公證業(yè)務(wù)應(yīng)超越單純出具公證書的形式，為當(dāng)事人提供一切非訴法律服務(wù)。公證法中應(yīng)當(dāng)明確公證服務(wù)是一種全方位的非訴訟法律服務(wù)行為。根據(jù)國際慣例，公證員不僅為當(dāng)事人出具公證書，而且，參與公證當(dāng)事人之間的談判，為當(dāng)事人出具法律意見書，代當(dāng)事人辦理非訴法律事務(wù)等等，這些都是公證員的職能。在我國目前公證員業(yè)務(wù)素質(zhì)與律師相比較低，大量的非訴法律服務(wù)業(yè)務(wù)，基本由律師辦理，但這并不說明公證員就沒有能力參與、介入非訴法律事務(wù)。事實證明，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)公證員已有能力承擔(dān)非訴法律業(yè)務(wù)，并且隨著公證事業(yè)的發(fā)展，公證人員素質(zhì)不斷提高，業(yè)務(wù)能力不斷增強，承辦各類法律服務(wù)的能力也將越來越強，所以，公證立法中應(yīng)明確公證法律服務(wù)的性質(zhì)。讓社會明確公證的服務(wù)形式，也為公證的業(yè)務(wù)發(fā)展留下空間。
2、公示實體性證明與認(rèn)證性證明普遍適用的原則
在公證立法中應(yīng)確立公證的實體性證明與認(rèn)證性證明的區(qū)別，明確兩種證明形式都是公證的形式之一，在社會中普遍使用，不存在公證與“私證”之分。
目前，公證書存在兩種表現(xiàn)形式。一種是實體性公證證明，即公證書具體表述經(jīng)公證人員審查、核實的公證內(nèi)容，而相應(yīng)的證據(jù)材料一般不附在公證書之前，有些必須附在公證書上也應(yīng)附于公證證詞之后。這種實體性公證證明是一種直接證明的方式。一種是認(rèn)證式公證證明，即公證書證明的是文件、文書、表格上的簽名、印章的真實性及影印本與原本一致等等。認(rèn)證式證明一般只證明簽名、印章的真實性，而對文件、文書等載體的真實性、合法性應(yīng)由出具該文件、文書的個體負(fù)法律責(zé)任。兩種證明形式的不同，表現(xiàn)形式不一樣、責(zé)任不同，所以應(yīng)在立法中公示，以防止公證書使用者在使用中發(fā)生錯用。
3、確定先受理先管轄的原則
目前公證的管轄是一種屬地管轄制。現(xiàn)在這種公證管轄的規(guī)定，主要是為方便公證人員在辦理公證中取證、調(diào)查方便，加之公證機構(gòu)是政府內(nèi)的一個行政部門，在本轄區(qū)內(nèi)行使職權(quán)，便于得到保護(hù)，也便于本地區(qū)各項通過公證予以落實的政策順利實施，對公證的發(fā)展確實起到了積極的作用。但是，公證體制改革后，行業(yè)中建立了競爭機制，如果限制管轄，公證行業(yè)之間的競爭即喪失了基礎(chǔ)。所以應(yīng)確立公證處的先受理先管轄的原則。這樣也有利于不斷提高公證行業(yè)自身素質(zhì)的提高。
4、確定執(zhí)業(yè)失誤賠償?shù)脑瓌t
公證錯誤直接、間接導(dǎo)致公證當(dāng)事人、利害關(guān)系人造成損失。受損失的一方有權(quán)得到賠償或救濟(jì)。公證出現(xiàn)錯誤一般有兩種情況，一是公證員本人的原因，一種是當(dāng)事人的原因。雖然，造成錯證的原因不同，但是其后果都有對無過錯第三人造成損害的可能。所以，無過錯第三人利益遭受到損失時，有權(quán)獲得補償或救濟(jì)。
但應(yīng)當(dāng)明確的是，這種補償或救濟(jì)是應(yīng)當(dāng)在侵害一方不足以補償時，才能根據(jù)公證人的補償能力、利益與責(zé)任的承諾及其他規(guī)定（防止兩方當(dāng)事人勾結(jié)騙取公證員），由做出錯誤公證書的公證人給予適當(dāng)?shù)难a償。
在明確應(yīng)當(dāng)賠償?shù)耐瑫r，規(guī)定根據(jù)收費提取一定比例的賠償基金，對責(zé)任明顯偏大的公證申請，可以根據(jù)所負(fù)責(zé)任收取一定比例的公證費，這種收費應(yīng)當(dāng)建立類似保險公司的收費辦法，并且規(guī)定一個責(zé)任有效年限，不能無限期。
5、確立行業(yè)管理先于行政管理的原則
行業(yè)管理先于行政管理的含義即：行政管理的基礎(chǔ)建立在行業(yè)管理之上，行政管理依據(jù)行業(yè)管理的結(jié)果，同時，行業(yè)管理落實行政管理的精神，接受行政管理的指導(dǎo)、監(jiān)督。
對公證員的管理，尤其是行使處理、懲戒手段時應(yīng)建立在行業(yè)調(diào)查、行業(yè)意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行。即使是公證員的注冊也應(yīng)在行業(yè)意見基礎(chǔ)上進(jìn)行。公證業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督，也必須由行業(yè)管理進(jìn)行，并由行業(yè)管理組織，根據(jù)業(yè)務(wù)變化出具意見書，由行政管理部門根據(jù)意見書，規(guī)范發(fā)展綱要，確定辦證規(guī)則等等。行政管理機關(guān)制定的公證規(guī)則，由行業(yè)管理組織具體落實，監(jiān)督執(zhí)行。行政管理機關(guān)進(jìn)行宏觀管理，行業(yè)管理組織作為行業(yè)的自律性組織，進(jìn)行微機管理，制定同業(yè)規(guī)則，監(jiān)督落實。
三、公證效力
在公證文書效力方面，立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定公證效力高于其他證明效力。可以參照（中華人民共和國繼承法》（中華人民共和國民事訴訟法》的表述，確認(rèn)公證效力。
1、證據(jù)效力。在證據(jù)效力上，法定公證證明不同于一般證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)，直接采證。這里“應(yīng)當(dāng)”就是“必須”，沒有解釋上的可變性。公證機構(gòu)依法出具的公證書與審判調(diào)查取得的證據(jù)視為同一屬性，先予采證而后審查。與二審法院改判、撤銷原判或發(fā)還重審一審法院案件一樣，如有新的證據(jù)足以推翻公證證明的，可以不予采證，這完全符合以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則。與上述類同，二審法院糾正一審中存在定牲不準(zhǔn)，量刑不當(dāng)、證據(jù)不足或事實不清等所做出的不維持原判決，并不一審法院其它判決書的效力。所以，不能因為發(fā)現(xiàn)公證證明被相反證據(jù)推翻后，而以此為由全盤否定公證證據(jù)效力。
2、法律效力。當(dāng)事人事前就法律文書已形成要約必須經(jīng)公證后生效的，其它法律法規(guī)規(guī)定某種行為和事實必須經(jīng)過公證和本法所規(guī)定必須經(jīng)過公證的必辦項目。其包括兩個方面，一方面是指法律行為具備法律效力的條件；另一方面是指公證文書本身的法律效力。公證書依法成立應(yīng)受到法律保護(hù)。公證文書的法律效力和證據(jù)效力的認(rèn)可是一個事物的兩個方面。可以說，證據(jù)效力是法律效力的前提，法律效力又是證據(jù)效力的保證。
3、域外效力。根據(jù)公證文書的使用目的和使用地的不同，凡涉外、涉澳的文書具有域外效力。對此，立法應(yīng)有授權(quán)表述，包括內(nèi)容、效力、呈辦該類公證的公證處、公證員條件，同時，對一九九七年后的公證有關(guān)事宜作出具體規(guī)定。
4、執(zhí)行效力。本法應(yīng)規(guī)定對追償債款物品的債權(quán)文書，債務(wù)人不履行時，公證處可根據(jù)債權(quán)人的申請，經(jīng)審查無誤后，依照法律規(guī)定，直接出具賦予強制執(zhí)行效力的公證書，申請人直接向有管轄權(quán)的人民法院電請強制執(zhí)行。這樣，既減少了訴訟程序，又便于債權(quán)、債務(wù)的及時處理。筆者認(rèn)為，涉及執(zhí)行效力的立法，不可忽視以下幾點：賦予強制執(zhí)行效力的內(nèi)容，不應(yīng)錯誤的只限于經(jīng)過公證的文書，而不含未經(jīng)公證的。凡符合法律規(guī)定執(zhí)行條件的全部債權(quán)文書均應(yīng)予以確認(rèn)。
不能以債權(quán)文書單務(wù)或雙務(wù)來確認(rèn)是否符合執(zhí)行條件。如信貸合同，雖是雙務(wù)法律關(guān)系，但自合同訂立、貸款支出起，貨款方義務(wù)已基本盡到，剩下的只有到期收貸這一權(quán)利和借款方償還本金利息的義務(wù)。
公證法應(yīng)規(guī)定人民法院對執(zhí)行的義務(wù)；人民法院對執(zhí)行確認(rèn)的時間；不確認(rèn)的告知責(zé)任和告知時間；公證處向上級人民法院申請復(fù)議和對復(fù)議作出決定的時間等。
四、法律責(zé)任
為保證公證處、公證員、公證管理部門嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)公證人員依法正常執(zhí)行職務(wù)，本法應(yīng)當(dāng)規(guī)定必要的法律責(zé)任。法律責(zé)任應(yīng)包括以下條款：
（一）公證人員、公證處、公證管理部門的法律責(zé)任追究
1，公證人員故意出具假證、偽證的；因?qū)彶椴粐?yán)不按辦證程序規(guī)定出具錯證的；泄露國家秘密、商業(yè)情報或公民隱私的；利用辦證以權(quán)謀私的；牟取非法所得的；辦證中失職嚴(yán)重危害公民、法人或其他組織合法權(quán)益的；違反本法和其他法規(guī)的行為。
2、公證處違背本法拒絕公證的；違反法定期限延誤辦證的時間造成損失的；出具假、錯證造成嚴(yán)重后果的；違反規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)范圍亂收費不正當(dāng)競爭的；挪用提存款物的；違反本法和其他法規(guī)的行為。
3、公證管理部門違反規(guī)定設(shè)立公證機構(gòu)、任命公證員的；違反規(guī)定授意出具假證、偽證或指令受理及不受理公證申請的；利用職權(quán)非法干預(yù)公證機構(gòu)、公證人員依法執(zhí)行職務(wù)的；違反規(guī)定向公證機構(gòu)攤派、超標(biāo)收取費用或資助的；挪用、動用公證機構(gòu)各項基金的；侵犯公證機構(gòu)、公證人員、公證輔助人員合法權(quán)益的；違反本法及其他法規(guī)的行為。
（二）公民、法人及其他組織、法律責(zé)任的追究
冒充公證人員招搖撞騙的應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，造成損失的責(zé)令賠償；非法成立公證組織、偽造變造公證文書、私刻印章、偽造公證員簽名章和執(zhí)業(yè)證書的；公民、法人及其他組織提供假材料、欺騙公證人員的追究所造成經(jīng)濟(jì)損失的賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的刑事責(zé)任追究和沒收非法所得處以罰金；對拒絕、阻礙或以威脅方式阻礙公證人員執(zhí)行職務(wù)的刑事責(zé)任的追究，公證法中亦應(yīng)明確規(guī)定。
（三）追究法律責(zé)任的程序
1、追究法律責(zé)任分別歸哪一級的哪些部門負(fù)責(zé)具體實施；
2、對法律責(zé)任追究處罰不服的申請復(fù)議受理機關(guān)；
3、向人民法院提起訴訟的告知；
4，法律責(zé)任條款內(nèi)容上不能與有關(guān)懲戒辦法和規(guī)定相抵觸，其他法律規(guī)定的不要重復(fù)，更不能與之相違背；
5、不能把本法規(guī)定的法律責(zé)任混同一般管理性的辦法，內(nèi)容不宜太多太雜。要從有利于公證機構(gòu)和公證人員依法執(zhí)行職務(wù)出發(fā)，而不是約束和限制執(zhí)行職務(wù)，造成公證人員瞻前顧后，人人自危，不思開拓，但求無過。所以，必須對法律責(zé)任的適用對象、責(zé)任輕重，視其情節(jié)予以懲戒或處罰，加以明確規(guī)定。
十幾年來，公證制度的推行，由于各級司法行政機關(guān)和全國公證人負(fù)共同努力，克服了重重困難，至今終有一席之地，但是由于公證方面認(rèn)識的不足，公證理論研究機構(gòu)不健全，研究的方向側(cè)重業(yè)務(wù)而忽視立法，至今尚無一部涉及立法的專著問世，公證立法理論研究明顯滯后，所以公證立法從理論上至今找不到指導(dǎo)性依據(jù)。正是由于理論研究方面不足，導(dǎo)致公證立法中對公證機構(gòu)性質(zhì)、公證人員身份、公證業(yè)務(wù)、公證文書的效力等方面認(rèn)識的不一致。公證實體法的頒布，直接關(guān)系著公證事業(yè)的興衰存亡。由于筆者學(xué)識水平有限，此文僅作拋磚引玉，懇請共同探討。
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1、《中華人民共和國公證暫行條例》
2、《中華人民共和國繼承法》
3、《中華人民共和國民事訴訟法》
