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本次培訓(xùn)分為兩個階段：軍訓(xùn)階段與集中培訓(xùn)階段。
短短兩周的軍訓(xùn)正值七月，是上海最熱的時候，對于平時穿著休閑短褲，吹著空調(diào)的大學(xué)生而言，頂著烈日穿那厚厚的迷彩服，好似一條棉被令眾人汗如雨下、渾身濕透。生痱子者有之，曬傷者有之，暈眩者有之，病倒者有之，唯獨沒有人叫苦叫累……
白天的訓(xùn)練單調(diào)卻不乏味，隊列、行進、軍體拳……當(dāng)空的烈日記錄著我們的汗水，橄欖綠中滲出嚴(yán)明的紀(jì)律，僅有的睡前休息是我們與教官暢談的良機，歡笑聲里將白天的辛苦化為意志力的升華。
夜幕降臨卻依舊是奮斗的開始，為了讓關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在第一時間了解訓(xùn)練的進展，數(shù)名新關(guān)員組成了《關(guān)兵快訊》簡報編輯部，自己再次有幸成為其中一員。軍營的環(huán)境大大限制了平日里習(xí)慣于網(wǎng)絡(luò)的才子們的發(fā)揮，緊迫的進度讓大家不得不占用僅有的睡眠時間，然而毅力在支撐，關(guān)領(lǐng)導(dǎo)細(xì)心呵護，終于克服了又一個難關(guān)。
軍訓(xùn)把我們每個人都鍛煉成了真正的男子漢，讓我們學(xué)會怎樣獨立，怎樣面對生活、面對困難，怎樣去承擔(dān)那份光榮而又艱巨的責(zé)任……
集中培訓(xùn)環(huán)境雖不如軍訓(xùn)艱苦，但當(dāng)經(jīng)歷完業(yè)務(wù)技能的重重考驗，聆聽了各位前輩語重心長的教誨，我感觸頗深，也受益不淺。我深深感到，作為一名海關(guān)關(guān)員，特別是一名工作在業(yè)務(wù)第一線上的關(guān)員，還有許多知識和技能需要掌握。尤其當(dāng)聽完數(shù)堂廉政教育課后，讓自己意識到了海關(guān)職業(yè)的高風(fēng)險性，知道在今后的工作崗位上也應(yīng)時刻繃緊神經(jīng)，防范一切腐敗的侵蝕。
【題目】鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)新錄用公務(wù)員培育途徑探析
【第一章】鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員培養(yǎng)模式研究緒論
【第二章】鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查及存在的問題
【第三章】鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)機制不足的原因分析
【第四章】 【結(jié)論/參考文獻】鄉(xiāng)鎮(zhèn)新任公務(wù)員能力提升研究結(jié)論與參考文獻
第四章 完善 Q 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)機制的對策。
4.1 完善 Q 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)制度。
4.1.1 健全選拔錄用機制。
為了預(yù)防有些對于基層工作感到不適應(yīng)的考生被調(diào)配到這些崗位上來，導(dǎo)致人員流失以及對工作造成影響，組織部門需要完善選拔錄用流程，詳細(xì)地說就是增大考察的效用。在當(dāng)前并不能尋找到更加合理、科學(xué)的筆試面試方法的時候，考察對于選拔錄用工作來說有很重要的意義。不過為圖方便，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員考察基本都僅僅是發(fā)過來一個公函，只需要學(xué)校給出一個書面考察證明了事，基本只是走個形式，導(dǎo)致很多性格和能力與職位矛盾、只善于考試的考生能夠濫竽充數(shù)。所以，對于通過面試以及筆試的考生，考察應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格一些，面試、筆試和考察在總分中所占比例應(yīng)當(dāng)都大一些，量化興趣愛好、性格、履歷、能力以及品質(zhì)等因素，合理的判定一個考生能否適應(yīng)基層工作，為了讓考察的公正性得到保障，可以參考面試官去其他城市進行考察的形式，避免考察的時候有不公平的事情發(fā)生。
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的招考范圍做出改變。當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員基本上都是高校畢業(yè)生，但是在他們里面很多人都不熟悉、適應(yīng)農(nóng)村生活以及工作情況，最終決定離職，把珍貴的編制名額給白費了，所以需要提高熱愛、熟悉基層工作的人在招考中所占的比重。結(jié)合Q 縣的實際，Q 縣在 2007 年后招聘了一大批大學(xué)生村官、三支一扶和基層特殊崗位服務(wù)人員。如果在招考中安排一半以上的名額專門把他們吸納進入公務(wù)員隊伍，就能讓工作磨合期縮短，也可以減少培訓(xùn)成本，也能讓 Q 縣服務(wù)基層人員的積極性得到提高。要適當(dāng)考慮籍貫、生活習(xí)慣等各種情況，招考時適當(dāng)限制戶籍條件，由于 Q 縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)相距較遠，探索縣內(nèi)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對調(diào)制度，允許基層公務(wù)員在縣內(nèi)自由流動，創(chuàng)造條件讓他們夫妻團聚、回戶籍所在地工作，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員任職以后時時分心，忙于借調(diào)以及考試的事情發(fā)生，在根源上提高了基層公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定性。
4.1.2 建立科學(xué)的績效考核體系。
績效考核不僅僅可以對于公務(wù)員的工作績效、工作能力以及工作態(tài)度作出評判，提供用于提拔公務(wù)員的依據(jù)，同時還能很大程度上激勵公務(wù)員進取、確保政府組織順利達成目標(biāo)以及更好的開發(fā)人力資源。將培養(yǎng)作為導(dǎo)向的績效考核除了能夠總結(jié)過去，同時也可以讓公務(wù)員認(rèn)識到在未來應(yīng)該如何工作才能取得更優(yōu)秀的成績。績效考核除了有助于公務(wù)員發(fā)現(xiàn)缺點和問題，同時也可以激勵公務(wù)員進步與發(fā)展。因此上級領(lǐng)導(dǎo)需要時常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員進行交流，并進行深入的交流，來及時查找出公務(wù)員的問題，然后和公務(wù)員一起商討對應(yīng)措施。[23]
創(chuàng)建績效考核制度：一是對那些人員眾多的職位來說，由 Q 縣人事部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立互不相同的個人目標(biāo)和該職位的整體目標(biāo)。二是單位分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對于完成績效目標(biāo)的整個過程進行監(jiān)督，對那些表現(xiàn)優(yōu)異的人加以鼓勵以及表揚，對不好的表現(xiàn)進行指正，引導(dǎo)下屬公務(wù)員使用恰當(dāng)?shù)姆绞絹硗瓿赡繕?biāo)。三是要健全晉升流程，提高晉升的公正性。
設(shè)置完備的晉升流程，在 Q 縣全縣范圍內(nèi)公布晉升考核方案，在面試答辯、進行命題筆試、考察資格、公開報名、宣布職位、制定方案以及決定任命、組織考察、民主測評和總結(jié)這些方面，提高公平公正性。[24]
4.1.3 建立完善的培訓(xùn)體系。
對于公共治理以及公共服務(wù)來說，伴隨著社會以及經(jīng)濟的發(fā)展，限制標(biāo)準(zhǔn)會更加嚴(yán)格，此時，公務(wù)員身為公共事務(wù)的執(zhí)行人，必須重視自身職業(yè)能力以及個人素質(zhì)的提高。[25]
（1）新進業(yè)務(wù)員的崗前培訓(xùn)。對剛加入的公務(wù)員進行上崗之前的培訓(xùn)。在公務(wù)員由公開招考加入政府系統(tǒng)的同時，他們也應(yīng)當(dāng)接受政府組織的組織理念以及價值體系，以成為合格的公務(wù)員。Q 縣目前的崗前培訓(xùn)時間過短，流于形式。Q 縣公務(wù)員管理部門需要制定系統(tǒng)的試用期培訓(xùn)計劃以及崗前培訓(xùn)，扎實開展培訓(xùn)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員充分了解自身的職業(yè)目標(biāo)以及職業(yè)特點。
（2）初任公務(wù)員不定期的職業(yè)培訓(xùn)。不定時的崗位工作培訓(xùn)可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員根據(jù)各自職業(yè)的需要向著職業(yè)方向?qū)W習(xí)新的知識，發(fā)展自己的潛能，最終實現(xiàn)自己的事業(yè)目標(biāo)。在安排部署新的工作任務(wù)時，Q 縣各個業(yè)務(wù)主管部門要邀請相關(guān)專家及時對業(yè)務(wù)人員進行跟蹤培訓(xùn)，以提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作效率。Q 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位也應(yīng)該營建和諧工作的氛圍，督促老公務(wù)員對初上任的公務(wù)員實行傳幫帶幫助，讓新職員更快地了解環(huán)境，掌握自己負(fù)責(zé)的內(nèi)容。
（3）公務(wù)員調(diào)任后的職業(yè)培訓(xùn)。晉升公務(wù)員是一件很復(fù)雜的事情，需要在部門間甚至單位間進行調(diào)動，調(diào)任的困難將給剛上任的公務(wù)員帶來一個難題，因為調(diào)任就意味著更高的責(zé)任，這意味著他們還需要重新掌握一種工作能力。Q 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要邀請上級主管部門根據(jù)實際情況給公務(wù)員培訓(xùn)，以適應(yīng)新崗位的工作需求，來推動個人價值的實現(xiàn)，這樣才能給政府積累充足的人才。
4.2 在 Q 縣構(gòu)建健康和諧的單位行政環(huán)境。
4.2.1 適當(dāng)提高基層公務(wù)員待遇。
為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)出任公務(wù)員在基層工作的激情，相關(guān)部門需要進一步給在基層工作的人提供優(yōu)惠。經(jīng)濟方面，在符合規(guī)定的情況下，落實職位工資制，補貼在基層的工作者，落實按工給資的制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛上任的公務(wù)員的待遇。[26]
在個人發(fā)展上，擁有基層工作經(jīng)歷者可以優(yōu)先任用，Q 縣組織部門需要探求落實這種制度，以鼓勵城鎮(zhèn)剛上任的公務(wù)員積極自愿的選擇基層鍛煉。相關(guān)部門同時需要實行掛職交流的制度，通過派遣城鎮(zhèn)初級公務(wù)員到市、鎮(zhèn)部門進行掛職鍛煉，來提升他們的技能，開拓他們的眼界。
另一方面，各單位盡最大努力提供便利的工作生活條件，一是 Q 縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有公務(wù)灶，可適當(dāng)伙食條件和工作條件，讓員工無后顧之憂，可以全身心投入到工作中。
二是在增加員工薪酬的同時，積極督促人事、財政相關(guān)部門合理地給業(yè)務(wù)骨干和重要崗位的年輕公務(wù)員發(fā)放工作津貼，以提高職員做事的主動性；三是加大對新職員特別是從外地來任職的新公務(wù)員個人生活的關(guān)心，對他們的關(guān)心照顧能幫助新職員更好地習(xí)慣當(dāng)?shù)厣睢?/p>
4.2.2 構(gòu)建價值觀一致的行政文化。
公務(wù)員的價值觀對于管理政府來說很重要。文化氛圍的形成與否決定于個人與政府的價值觀是否相同，它不但影響并約束著新公務(wù)員，還對政府工作的速度與質(zhì)量有明顯影響。當(dāng)職員個人價值觀與政府價值觀相同的時候，部門內(nèi)部就會更團結(jié)一致，這種團結(jié)可以讓新職員找到存在感和歸屬感，也會促進年輕職員主動性的發(fā)揮。除此之外，擁有相同價值觀的集體更容易達成一致的共識，自然也會懷揣著一致的目標(biāo)，一個沒有目標(biāo)的組織輕易會被小風(fēng)小浪打敗，這樣的組織注定是不會有很好的前途，對于政府公務(wù)員來說更是如此。[28]
因為個人與組織的價值觀是相同的，人們只要努力地實現(xiàn)個人價值，就會帶動組織價值的實現(xiàn)。新上任的公務(wù)員應(yīng)該嚴(yán)于律己，做一個身心直正、受人尊敬的君子，從而避免自身變成一個自私、物質(zhì)、消極并以自我為中心的小人。在行政系統(tǒng)里面，不僅注重高層工作，而且關(guān)注低層公務(wù)員工作，使他們的工作要求與整個系統(tǒng)工作目的維持同一。要引導(dǎo)新任公務(wù)員將價值觀統(tǒng)一到組織價值觀上，讓二者在磨合中逐漸融洽統(tǒng)一，使組織和個人都能發(fā)揮更重要的作用。
4.2.3 創(chuàng)建有活力的工作氛圍。
建設(shè)公正的行政環(huán)境，提高團隊工作效率。促進首次參加工作的公務(wù)員形成通過學(xué)習(xí)不斷完善自身的價值的理念，創(chuàng)造相應(yīng)的氛圍，為他們創(chuàng)造更多機會，并在他們不斷進步的過程中構(gòu)建學(xué)習(xí)式工作環(huán)境。Q 縣目前正處于高速發(fā)展進步期，政府管理理念的內(nèi)涵也需要更新同步，了解社會動態(tài)與發(fā)展趨勢，改善與充實自身管理文化，建立的管理理念需要具備適應(yīng)時展的特點，借此來強化整個政府抉擇和實行政策的能力。Q縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新任公務(wù)員普遍在城市接受過完整的高等教育，思想比較開放，也能夠適應(yīng)較快的工作生活節(jié)奏，要把握年輕人的工作生活特點，營造適應(yīng)年輕人發(fā)揮特長的工作氛圍，激發(fā)他們的活力和潛能。
4.3 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員加強個人素質(zhì)提高。
4.3.1 樹立正確的就業(yè)觀念。
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，國民經(jīng)濟進步日趨穩(wěn)定，人才供需悄然改變，就職環(huán)境中人才過剩等不平衡問題始終存在。高校畢業(yè)生努力提高自身素質(zhì)，自立自強，主動的走出校門，扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)底層便是能夠錘煉自身，提高競爭力的一種方法。下基層，去鄉(xiāng)村，投身到建設(shè)洪流中去。只有農(nóng)民都達到了小康，才是實際情況下的全民小康，只有讓鄉(xiāng)村趕上時代潮流，才能算得上實現(xiàn)中國社會現(xiàn)代化。實現(xiàn)社會主義新鄉(xiāng)村具有重要意義，值得優(yōu)秀而有目標(biāo)的大學(xué)生投入到基層，為了鄉(xiāng)村的進步出力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員要正確認(rèn)識基層，不斷完善自己，積極促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)進步，讓中國嶄新鄉(xiāng)村的開發(fā)煥發(fā)活力。[29]
Q 縣是農(nóng)業(yè)大縣，鄉(xiāng)村工作交錯雜亂，5+2、黑加白的上班時間，容易被村民誤會，若是缺乏樂于助人的無私態(tài)度和不求虛榮的工作心態(tài)，將難以承受壓力而選擇離去。新任公務(wù)員作出選擇投入基層時，應(yīng)理解基層環(huán)境的困難、任務(wù)的艱難，一旦選擇了 Q 縣，選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就應(yīng)該勇敢擔(dān)當(dāng)，抱著不怕苦與累的決心。更重要的是，農(nóng)村是一個廣闊天地，擁有著無窮無盡的歷練機會。作為初入社會的新手，公務(wù)員將得到難忘的人生經(jīng)歷，獲取無價的經(jīng)驗，感受誠摯情感，真實體會基層工作的酸甜苦辣。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新任公務(wù)員需要把握好心態(tài)，不畏艱難，勇于付出，出色完成自身任務(wù)，竭力完善自己，更好的為 Q 縣的發(fā)展增磚添瓦。
4.3.2 培養(yǎng)靈活的實踐能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員可能會因為各種原因不能迅速融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，Q 縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)艱苦的環(huán)境考驗著鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員的適應(yīng)能力和心理承受力，而且在學(xué)校里獲取的經(jīng)驗在農(nóng)村并非都適用與需要，這給他們的工作帶來重重挑戰(zhàn)。這就需要他們放下架子，多向身邊同事學(xué)習(xí)，切身走到老百姓身邊去，感受身邊群眾的切身需要。在日常中善于反思，聯(lián)系實際促進成長，達到活學(xué)活用的目的，才算得上稱職的公務(wù)員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收獲對社會更加全面透徹的了解，成為黨和政府優(yōu)秀的干部后備力量。從改革開放到現(xiàn)在，鄉(xiāng)村的狀況日新月異，可這與鄉(xiāng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建中國新鄉(xiāng)村的目標(biāo)之間相差甚遠，農(nóng)村新到公務(wù)員的參與使得新鄉(xiāng)村的開發(fā)煥發(fā)活力，這些公務(wù)員在其中都是推動力，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的整體實力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員要把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，將先進的科學(xué)文化，現(xiàn)代的管理理念帶到農(nóng)村。合理運用自身已具備的知識、技能，在實踐中培養(yǎng)有效解決實際問題的能力，在解決實際問題的歷練中不斷提高科學(xué)判斷能力、駕馭市場經(jīng)濟能力、依法行政能力、應(yīng)對復(fù)雜局面能力和總攬全局能力，從而加強自我修養(yǎng)。新任公務(wù)員具備優(yōu)秀學(xué)識能力與工作想法。不管處于何處，皆需懂得合理使用手中的職權(quán)與自身經(jīng)驗來維護群眾。
【題目】鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)新錄用公務(wù)員培育途徑探析
【第一章】 【第二章】鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查及存在的問題
【第三章】鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)機制不足的原因分析
【第四章】完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)體制的對策
【結(jié)論/參考文獻】鄉(xiāng)鎮(zhèn)新任公務(wù)員能力提升研究結(jié)論與參考文獻
第一章 緒論。
1.1 研究的背景和意義。
1.1.1 研究背景。
因為公務(wù)員的工作比較穩(wěn)定，近年來此類工作得到了越來越多求職者的青睞。根據(jù)人社部 2017 年 5 月 31 日的《2016 年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至 2016 年底，全國共有公務(wù)員 719 萬人。2016 年全國共錄用公務(wù)員 19.46 萬人，其中，中央機關(guān)及其直屬機構(gòu) 2.81 萬人，地方 16.65 萬人[1]。
公務(wù)員隊伍的發(fā)展日益壯大，每年加入公務(wù)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層隊伍的新鮮血液日益增多，如何正確的引導(dǎo)和培養(yǎng)新生公務(wù)員，使其快速成熟，以更高的工作效率、更昂揚的工作熱情、更積極的工作態(tài)度，更好的承擔(dān)起黨和政府密切聯(lián)系群眾、引領(lǐng)群眾緊密團結(jié)在黨和政府周圍的重?fù)?dān)，就成為一個必須重視和解決的問題。
1.1.2 研究意義。
(1)理論意義。
就理論探究而言，由于目前仍舊難以構(gòu)成條理性較強并且完備的理論系統(tǒng)，理論方面并未獲得新的進展，同時當(dāng)前的培育管理制度以及理論難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的實際狀況以及較為前沿的人力資源管理理論，故我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的培育仍舊不夠深入和透徹。本論文試圖以理論的角度對基層初任公務(wù)員培育過程中采用的內(nèi)部邏輯以及外部形式進行全方位地了解，同時對目前培育初任公務(wù)員期間遇到的難題進行剖析，根據(jù) Q 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的現(xiàn)實狀況，對其給予合適的指導(dǎo)意見。
(2)現(xiàn)實意義.
由于公務(wù)員群體尤其是基層公務(wù)員群體長期以來接受的舊思想較為深刻，因此難以采用較為前沿的培育思想，從而很難想出與公務(wù)員職業(yè)規(guī)劃的路徑問題相適應(yīng)的處理辦法，而職業(yè)發(fā)展和職業(yè)規(guī)劃是職工個人成長進步的重要因素。培養(yǎng)機制的探索可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員更加全面地明確職業(yè)目標(biāo)以及認(rèn)識到個人能力，同時組織人事部門也能夠更加全面地明確公務(wù)員的期冀與個人觀念，并且根據(jù)現(xiàn)實情況，進行較為合適的分配，指引他們將集體目的作為工作核心來發(fā)揮個人的作用，最后共同完成公務(wù)員群體的建設(shè)并且對其進行改善。
1.2 核心概念及理論基礎(chǔ)。
1.2.1 培養(yǎng)機制的概念、內(nèi)涵和外延。
關(guān)于培養(yǎng)（train；culture），主要有兩個層面的意思，其一是指以適宜的條件促使其發(fā)生、成長和繁殖，其二則指按照一定的目的長期地教育和訓(xùn)練，使其成長。我國關(guān)于培養(yǎng)的認(rèn)識，古已有之。宋朝《朱熹集注》就有：蓋其內(nèi)外本末，交相培養(yǎng)。清朝的黃鈞宰在《金壺逸墨放魚》中說：不必持齋茹素，而特以培養(yǎng)生氣勸人。這里面的培養(yǎng)都是側(cè)重提供培養(yǎng)條件。清朝的在《新寧劉君墓碑銘》言道：吾以人情為田，以培養(yǎng)士類為種，耕不計年，獲不計世，庸詎知留貽子孫者，不更大乎？而我國著名的教育家陶行知學(xué)者創(chuàng)作的《新學(xué)制與師范教育》一書中直接指出：總而言之，對人才的培育形式應(yīng)該與教育領(lǐng)域的需求相適應(yīng)。這其中的培養(yǎng)就是從目的著手。
關(guān)于機制（mechanism），是來自于希臘語的詞語，內(nèi)涵為機器的內(nèi)部組成以及運行機理。能夠著眼于下述兩個角度對此原本的定義進行闡釋：其一為機器的構(gòu)造大致包括什么以及此類部件構(gòu)成機器的原因：其二為機器的運行機理以及以此種方式運行的原因。把機制的本義引申到不同的領(lǐng)域，就產(chǎn)生了不同的外延。醫(yī)學(xué)以及生物學(xué)借助對這個詞語的類比來進行應(yīng)用，即生物體構(gòu)造中各部位之間的關(guān)聯(lián)，和機體運作時其中產(chǎn)生的不同化學(xué)、物理變化以及彼此之間的聯(lián)系。目前社會中已經(jīng)普遍使用這個詞語，用來表明它們內(nèi)在組成部分以及運作時發(fā)生變化的規(guī)則。
培養(yǎng)機制的內(nèi)涵和外延，《現(xiàn)代漢語詞典》中對培養(yǎng)機制的定義為：培養(yǎng)機制是事物的一種表現(xiàn)形式，是使人們可以在一定的環(huán)境中，參照和遵守的標(biāo)準(zhǔn)。在公務(wù)員組織管理中，培養(yǎng)機制就是指在單位內(nèi)部規(guī)則和變通的前提下，結(jié)合適應(yīng)的規(guī)律，采取合適的方法，從而實現(xiàn)擬定的培育目標(biāo)的制度規(guī)范。培養(yǎng)機制擁有責(zé)任性、程序性、約束性、靈活性等外延特征。一、責(zé)任性。培養(yǎng)機制必須為完成規(guī)定的任務(wù)而存在，按照培養(yǎng)要求，以組織的運行規(guī)律為基礎(chǔ)，有針對性進行人才的培養(yǎng)。人才培養(yǎng)任務(wù)包括人才培養(yǎng)的方向、人才應(yīng)用的領(lǐng)域、和具體要求等內(nèi)容。人才培養(yǎng)任務(wù)解答了現(xiàn)行組織人事機制將培養(yǎng)什么樣的公共管理人才的問題，表現(xiàn)在適應(yīng)能力、業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)等三個方面。二、程序性。培養(yǎng)機制要按照相應(yīng)的計劃推進，是在具體機制制定與運行的實踐中，根據(jù)相關(guān)目標(biāo)內(nèi)容，按照程序計劃所實施的一系列培養(yǎng)的方法與手段。三、約束性。培養(yǎng)機制要求對組織成員具有普遍約束性，能夠規(guī)范所有組織成員的行為，遵守一定的原則與紀(jì)律，行為方式必須在組織規(guī)范的約束下進行。四是靈活性。培養(yǎng)機制并非一成不變的，隨著環(huán)境和社會的發(fā)展進步，培養(yǎng)機制也應(yīng)結(jié)合實際采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM行及時的調(diào)整，才能適合單位的具體情況。
1.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員的概念和特征。
《中華人民共和國公務(wù)員法》指出，公務(wù)員即依照法律發(fā)揮其作用并且由國家行政收編同時由國家財政發(fā)放薪資以及補貼的公職人員。[2]鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員即任職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府部門，履行國家公職并且運用國家行政權(quán)利的業(yè)務(wù)類以及政務(wù)類工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是黨在基層的執(zhí)政骨干，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。多年來，每個級別的公務(wù)員主管部門均以凡進必考為基本原則，并且向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)輸送了大量的部門精英，優(yōu)化了基層公務(wù)員群體的格局，提升了基層公務(wù)員的職業(yè)水平，為基層的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的組織保證和人才支撐。本研究將入職任職五年內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員定義為鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員。將培養(yǎng)機制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員有機組合起來，是本文研究的重點課題，探究此機制內(nèi)在結(jié)構(gòu)以及運作和變化的原則，以有關(guān)原則為前提，采取相應(yīng)的方式，來達到最終的目的。
根據(jù)調(diào)查，Q 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員中 25-30 歲的群體于總體中的比例約為 72%，遠超過受查對象的二分之一。職業(yè)成長階段理念表明，此時是培育制度的選取以及明確階段的合適時機，是職業(yè)發(fā)展的主要時期以及核心期，具有較高的典型性，能夠展現(xiàn)出初任公務(wù)員的主要特點。此次受查對象大致包括：就性別而言占比為 64%的女性群體，總共 64 人，占比為 36%的男性群體，總共 36 人；就學(xué)歷而言，占比為 26%的大專學(xué)歷群體，總共 26 人，占比為 71%的本科學(xué)歷群體，總共 71 人，以及占比為 3%的碩士及以上學(xué)歷的群體，總共 3 人。近年來關(guān)于 Q 縣公務(wù)員招收和錄取數(shù)據(jù)表明，獲得公務(wù)員公職的男女分布與其的學(xué)歷分布和此次調(diào)研結(jié)果大致相符，同時也符合目前絕大多數(shù)任職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員的人員分布。就職級而言，15%的群體擁有鄉(xiāng)科級副職級別，而 85%的群體僅有科員甚至以下職級。從此可以看出大多數(shù)的公務(wù)員群體目前擁有的職級較低，并且具有較大的升職空間。由此可見，Q 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員呈現(xiàn)出年輕、受過良好教育、女性比例偏高、職務(wù)序列較低等特征。
1.2.3 需求層次理論依據(jù)。
1943 年，美國的心理學(xué)家亞伯拉罕馬斯洛于其創(chuàng)作的文章《人類激勵理論》中指出，屬于人本主義科學(xué)其一的理論為馬斯洛需求層次理論。他將需求由高級至低級分別歸類為自我實現(xiàn)、尊重、愛和歸屬感、安全、生理需求五個級別。人類達到自我實現(xiàn)的目的后，還會擁有超越自我的需求，不過馬斯洛需求層次理論一般不將其列為必不可少的部分，往往把自我超越需求與自我實現(xiàn)相融合。[3]廣泛意義上來說，若某個人不但缺少尊重與愛，還缺少食物和安全，那么他會擁有最為強烈的食物需求，而另外的需求相比之下便不那么重要。此時人的思想中大概只剩下了對食物的渴求，全部意識均被食物占有。就此類極端狀況而言，人活著的目的僅僅是食物而不在于其他事物。而更加高層次以及更具社會化的需求例如尊重，只會在人解決了對于食物的渴求之后產(chǎn)生。
1.2.4 職業(yè)管理理論依據(jù)。
（1）職業(yè)選擇理論。
職業(yè)選擇（Career choice）是指人類選擇并且明確自身職業(yè)的類型以及方向。此即人類從實際意義上步入社會的決定性活動，為人一生中極為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。職業(yè)選擇這項行為能夠幫助人類與就職崗位進行有效融合，從而有助于個人成功擔(dān)任社會勞動崗位它有利于人類成功步入社會并且與其較好地融入。職業(yè)選擇能夠幫助人類獲取社會和經(jīng)濟多個角度的收益，從而確保雙方均能獲利，有利于個人全方位的成長。
1959 年，約翰霍蘭德了霍蘭德職業(yè)興趣理論（Holland vocational interesttheory），它對社會產(chǎn)生了普遍的積極意義。該理論指出人類的人格種類、愛好和職業(yè)密切相關(guān)，人類進行勞動行為的最大源泉就是個人愛好，只要是擁有職業(yè)興趣的職業(yè)，均有助于提升人類的主動性，推動他們主動并且樂于擔(dān)任該崗位，同時人格和職業(yè)興趣彼此間具有較大的關(guān)聯(lián)。霍蘭德認(rèn)為一個人對工作喜愛程度和工作效率受個性特征和職業(yè)類別的匹配度的影響。[4]美國波士頓大學(xué)教授弗蘭克帕森斯（Frank Parsons）強調(diào)最符合人格特征的職業(yè)由每個人特有的人格模式?jīng)Q定。對職業(yè)的接受度由因素和特質(zhì)決定。因素代指能從工作過程中總結(jié)出的讓職工事業(yè)有成的各種條件和要求，而特質(zhì)則代指一個人的三觀、偏好、特長、能力等一切能被心理測量工具測定的人格特征。埃德加H施恩（Edgar.H.Schein），美國知名職業(yè)指導(dǎo)專家，總結(jié)歸納了職業(yè)錨理論。職業(yè)錨是一種對職業(yè)的定位，只是這種職業(yè)定位需要時間的沉淀和磨合，個人在投入工作崗位的初期，在獲得一定的工作經(jīng)驗后需要反思職業(yè)與自我意向能否相適應(yīng)，或者說職業(yè)與個人的能力、價值觀和工作目的能否相適應(yīng)，最終來確定符合自我要求的長期職業(yè)定位。[5]但職業(yè)錨并不是一成不變的，工作環(huán)境、個人能力、價值觀或工作目的的改變都可能使職業(yè)定位方向有所改變，職業(yè)錨也因此需要改變。
（2）職業(yè)生涯管理模型。
職業(yè)生涯管理模型為人們在職業(yè)生涯中遇到的問題和困難提供了決斷和解決的參考方案。職業(yè)生涯管理模型貫穿了整個職業(yè)生涯，其基本理論為個人的意愿如果能在工作和生活中得到滿足，那人們的工作效率就會因為成就感的產(chǎn)生而提高。但職業(yè)生涯管理模型的一大缺陷就是它受限于人格類型理論和特質(zhì)-因素理論等其他理論。[6]一個人需要在對自己和四周的環(huán)境充分了解的基礎(chǔ)上制訂系統(tǒng)性的職業(yè)生涯規(guī)劃和目標(biāo)，并且在目標(biāo)的制訂過程中需要考慮自己的三觀、偏好、特長、能力和自己憧憬的未來，在實踐過程中不斷反思和調(diào)整，這樣才能從個人角度對職業(yè)生涯進行高效地管理。但個人只是一方面，另一方面還需要組織與個人進行信息的溝通與交流，鼓勵員工在職業(yè)生涯管理中從多方面進行嘗試，讓職業(yè)生涯管理模式更好地發(fā)揮作用。
1.3 文獻綜述。
1.3.1 國內(nèi)相關(guān)研究綜述。
國內(nèi)針對培養(yǎng)管理理論和職業(yè)管理理論的研究興起的較早，雖然研究的課題很多，但基本上局限于對企業(yè)組織培養(yǎng)機制的探索，很少有學(xué)者專門研究公務(wù)員培養(yǎng)機制。一直到 20 世紀(jì) 90 年代，關(guān)于公務(wù)員培養(yǎng)的研究才逐漸有所發(fā)展，作為一個僅有不到 40年研究歷史的新課題，它還需要被進一步地鉆研和探索來獲得更多結(jié)論。所以更多的專家、學(xué)者需要被號召去全面開展對公務(wù)員培養(yǎng)機制的課題研究，在研究過程中可以吸取國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的員工培養(yǎng)方法、依據(jù)公務(wù)員的職業(yè)要求和相關(guān)的政策規(guī)章來制訂新的公務(wù)員培養(yǎng)方法。通過實地考察 Q 縣對初任公務(wù)員的培養(yǎng)機制，能夠使人事部門對初任公務(wù)員的基本需求有詳細(xì)地認(rèn)知，從而有針對性地對其展開培養(yǎng)工作，讓初任公務(wù)員自身素養(yǎng)有所提升的同時提高整個公務(wù)員隊伍的工作效率和工作熱情。本文將系統(tǒng)整理人才培養(yǎng)和職業(yè)管理等方面的典型性看法，旨在使本課題的研究歷史、現(xiàn)況和未來更為清晰，下文將對國內(nèi)主要研究文獻進行綜述：
一是公務(wù)員培養(yǎng)的因素。李媛、李黎媚立足于公務(wù)員的工作目的，以問卷調(diào)查的形式研究公務(wù)員的職業(yè)需求，認(rèn)為如果想要同時達成組織目標(biāo)和個人目標(biāo)，政府應(yīng)該就公務(wù)員的合理要求給出滿意答復(fù)并將措施落到實處[7]；張再生，李祥飛側(cè)重于研究公共部門公共人力資源管理發(fā)展，在分析公共人力資源管理戰(zhàn)略以及公務(wù)員職業(yè)發(fā)展時的主要分析方向為社會資本、人力資本、公共倫理和價值觀；鄧茗文、夏旭東、葉中華將企業(yè)管理和公共管理進行比較，引進企業(yè)管理中有利于公共管理的高度抽象化理論供其參考，并為公務(wù)員培養(yǎng)提供便利[9]；陽東辰、李苑凌等人致力于研究對初任公務(wù)員的發(fā)展有促進作用的因素，發(fā)現(xiàn)激勵、人際關(guān)系和成長等因素能有效地促進初任公務(wù)員心理和生理發(fā)展成熟，并且能從各方面提高初任公務(wù)員的滿意程度[10]；張啟航在《青年公務(wù)員的壓力管理》一文中提出，由于組織規(guī)章和個人認(rèn)知之間的沖突使青年公務(wù)員產(chǎn)生了心理不平衡，從而導(dǎo)致壓力超過了他們的承受限度。針對壓力問題，政府、組織應(yīng)該對青年公務(wù)員進行正確的引導(dǎo)、傾聽他們的看法、加強溝通和交流并合理規(guī)劃開發(fā)資源來減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員工作和生活上的心理負(fù)擔(dān)，讓他們逐漸走向心理成熟；龍立榮，方俐洛，凌文輇等人在研究組織的職業(yè)管理對員工職業(yè)生涯的影響時發(fā)現(xiàn)，與溝通職業(yè)發(fā)展信息、組織自我認(rèn)知活動、培訓(xùn)和晉升這四個方面有關(guān)的職業(yè)管理方法對員工的心理和行為發(fā)展均有促進作用[11]。
二是公務(wù)員培養(yǎng)的體制。梁文愈、楊龍興在研究了公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展中的問題和限制條件后，提出了建設(shè)公務(wù)員職業(yè)規(guī)劃支持體系的必要性，并對我國公務(wù)員職業(yè)規(guī)劃支持體系做出了初步規(guī)劃，給公務(wù)員培養(yǎng)提供了參考資料;宋斌、鮑靜、龍朝雙采用態(tài)勢分析法對公務(wù)員的職責(zé)進行了分配并對政府的人力資源進行了合理配置，建立了保險機制、生態(tài)環(huán)境機制和政府人類資本投資機制[12];趙澤洪、胡麗文提倡政府成立顧問計劃小組來專門負(fù)責(zé)公務(wù)員職業(yè)規(guī)劃和管理方面合理建議的提供，讓公務(wù)員能夠隨時就任職期間的問題獲得相應(yīng)的幫助，并就自身發(fā)展方向獲得相應(yīng)的指導(dǎo)[13]。
綜上所述，公務(wù)員培養(yǎng)的意義十分重大，針對公務(wù)員培養(yǎng)的因素、體制和方案等各個方面的研究都有其現(xiàn)實意義，各個課題的研究所得對 Q 縣初任公務(wù)員的培養(yǎng)來說都是十分重要的理論依據(jù)和參考資料。
1.3.2 國外相關(guān)研究綜述。
國外學(xué)者對培養(yǎng)管理理論的研究已經(jīng)開始向研究對象的個性特征深入，雖然到目前為止還沒有系統(tǒng)性的理論誕生，但研究對象的基數(shù)已十分巨大、研究范圍已相當(dāng)廣泛、研究成果也已十分可觀。
美國作家白翰姆等人于 2006 年聯(lián)合撰寫的《培養(yǎng)接班人》一書中敘述了企業(yè)如何培養(yǎng)接班人和建立企業(yè)自己的繼任管理系統(tǒng)。書中強調(diào)的，并非針對某一個指定的崗位來找到符合條件的人才，而是針對某個等級的工作找到符合條件的儲備人員，并對此類人員進行培養(yǎng)。給予儲備人員更多的工作、實踐機會，并授予其一些任務(wù)，讓這些人才能夠在實踐當(dāng)中進步、學(xué)習(xí)。在上世紀(jì)七十年代，美國最為知名的職業(yè)生涯管理專家埃德加H施恩，第一個在其編寫的《職業(yè)的有效管理》一書當(dāng)中建立了職業(yè)錨這一理論，其指出職業(yè)錨在企業(yè)人才的發(fā)展歷程當(dāng)中起到了至關(guān)重要的作用，其是人們選取工作、在工作當(dāng)中成長的重心，是個人在長期的和環(huán)境、工作互動之后形成的產(chǎn)物，是企業(yè)員工不管因何種原因都不可能拋棄的價值觀。同一時間，來自美國弗羅里達大學(xué)的知名管理學(xué)專家里德斯勒出版的《公共人力資源管理》一書當(dāng)中提及培訓(xùn)、選拔、招聘、使用、激勵等方面是公共人力資源管理的主要職能項目；知名研究者布魯克林德爾上世紀(jì) 80 年代撰寫了《管理新職業(yè)者當(dāng)代工作者的多種職業(yè)生涯成功向?qū)А芬粫?dāng)中，把職業(yè)生涯劃分出五個不同的門類，且針對不同類型從業(yè)者的特殊之處和管理方法展開了調(diào)查分析；美國波士頓大學(xué)專家帕森斯將職業(yè)內(nèi)容解析、個人性格評估、職業(yè)與個人的匹配看作是選擇職位的三個環(huán)節(jié)。
上世紀(jì) 90 年代，來自美國加利福尼亞大學(xué)的知名專家謝爾曼等人指出，良好的職業(yè)管理工作能夠極大程度上促進個人潛能的發(fā)揮，并推動其所在組織更好的發(fā)展。謝爾曼將職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵放到了組織和個人兩個方面來考慮，采用戰(zhàn)略方法來進行職業(yè)管理；派恩斯站在政府的視角上展開調(diào)查，指出在公共事業(yè)管理部門內(nèi)的員工的工作能力對于社會的發(fā)展有著直接的影響，這些員工在管理公共事務(wù)、提供社會公共物品等工作當(dāng)中起到了不可替代的作用。所以，公共事業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)給予其員工更多的機會來讓其個人能力與職業(yè)素養(yǎng)得到提升；約翰納爾班迪與羅納德克林格勒出版的《公共部門公共人力資源管理:系統(tǒng)與戰(zhàn)略》一書，在批評了以往的國家公務(wù)員體制不足之處的前提下，按照公共事業(yè)管理部門外部工作背景的復(fù)雜性及各種觀念矛盾的多樣性的背景，討論了怎樣的制度才能夠真正符合公共事業(yè)管理部門的多元利益要求，進而建立了能夠處理好公共事業(yè)管理部門人才資源矛盾的制度；拉塞爾M林登指出，要想再造公共事業(yè)管理部門，就應(yīng)該要改變以往推行的績效考核方法，改變公務(wù)員工作獎懲制度，進而給政府工作能力的進步提供極大的內(nèi)部動力；同樣是在上世紀(jì) 90 年代，羅斯威爾等專家聯(lián)合編寫了《專業(yè)化的人力資源開發(fā)角色與能力》。之后，里昂高等學(xué)院的專家 F丹尼撰寫了《干部管理》一書，書中指出，職業(yè)生涯的含義不應(yīng)該只限制在其實際含義上，這一概念還應(yīng)該體現(xiàn)出個體對其自身職業(yè)生涯發(fā)展方向的理解和期盼。 同年，專家約翰B米納教授等編寫了《公共人力資源管理一戰(zhàn)略前景》一書。托馬斯G格特里奇等專家聯(lián)合編寫的《有組織的職業(yè)生涯開發(fā)一建設(shè)世界級勞動大軍的基準(zhǔn)評價》在綜合分析了包括美國在內(nèi)的多個國家共一千多個大型企業(yè)的職業(yè)生涯管理案例之后，描繪出了成功的職業(yè)生涯的大致特征。
綜合分析以上理論成果，世界上諸多的專家在新公務(wù)員法、職業(yè)管理、人才培養(yǎng)等工作上展開的大量調(diào)查以及取得的成果，為本次課題調(diào)查打下了堅實的理論基礎(chǔ)。但在有關(guān)公共事業(yè)管理部門公務(wù)員，尤其是初任公務(wù)員培養(yǎng)方面的調(diào)查成果并不多見，而即使是已有的成果，也大多集中在對職業(yè)規(guī)劃、管理問題的探討上。不僅如此，已有的調(diào)查工作深度并不能適應(yīng)當(dāng)下對初任公務(wù)員培養(yǎng)工作的要求，單單對公務(wù)員法有一定的涉及，并未在社會體系建設(shè)和行政文化建設(shè)等問題上展開更加深刻、理論化的描述，例如對會影響到制度實施成效的因素、相關(guān)制度的形成機制等問題都未進行解釋。
1.4 研究的思路和方法。
1.4.1 研究思路。
筆者將把河南省 Q 縣 2005 年機構(gòu)改革以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)新錄用公務(wù)員為研究對象，運用問卷調(diào)查、訪問座談、查閱檔案、數(shù)據(jù)分析等方法，了解該縣初任公務(wù)員培養(yǎng)、流動、任用的情況以及晉升交流上級部門的情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員招收、培養(yǎng)及在過程中體現(xiàn)出的重要問題展開調(diào)查，期望通過相關(guān)的人力資源管理理論，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的詳細(xì)狀況以及我國在公務(wù)員管理方面的相關(guān)規(guī)章制度，更加深入、詳細(xì)的研究進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)初任公務(wù)員招收、培訓(xùn)的辦法及政策。
計劃分成四個部分。第一部分主要介紹選題的原因，對這一選題的實際作用進行闡釋，并在大體上闡明培訓(xùn)機制的有關(guān)概念及理論，此外還會進一步介紹世界各個國家在公務(wù)員培養(yǎng)方面已有的經(jīng)驗和現(xiàn)行的制度，并介紹本文運用到的調(diào)查辦法及詳細(xì)的研究內(nèi)容。第二部分闡明對 Q 縣初任公務(wù)員當(dāng)下情況的調(diào)查結(jié)果，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行詳細(xì)的解析。第三部分解析影響 Q 縣初任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培養(yǎng)機制的原因，主要從制度、環(huán)境、個人素質(zhì)等三大因素去分析；第四部分根據(jù)實際情況結(jié)合因素提出具體的、對應(yīng)的對策，做出了結(jié)論。
1.4.2 研究方法。
本文當(dāng)中運用到的研究方法有結(jié)構(gòu)式訪談法、問卷調(diào)查法、文獻研究法及數(shù)據(jù)分析法。
首先是通過文獻分析法，在力所能及的范圍內(nèi)盡量收集到和人才培養(yǎng)相關(guān)的各類文獻及資料，特別是和公務(wù)員培養(yǎng)有關(guān)的各類文章等，并將獲取到的資料進行綜合處理、總結(jié)，基本了解有關(guān)的理論知識及概念。
其次是問卷調(diào)查法，初步了解 Q 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員團體的特征，并綜合相關(guān)的公共人力資源管理理論來制定調(diào)查問卷。將 Q 縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員團體作為研究樣本，分發(fā)調(diào)查問卷，并回收取得的各類信息，綜合分析調(diào)查所取得的資料并展開分析、總結(jié)，最終掌握 Q 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)方法的具體情況以及具有的缺陷。
2010年2月31日，我作為Xx市地方稅務(wù)局2009年度招考錄用的新公務(wù)員中的一員來到了稅費服務(wù)局進行為期2周的實習(xí)。雖然這2周對于人生長河，如同白駒過隙一般的短暫；但將是我人生旅途中的重要一程。我將逐步完成從象牙塔到行政機關(guān)、從大學(xué)生到國家公務(wù)員這種環(huán)境和角色的雙重轉(zhuǎn)變和適應(yīng)。來到服務(wù)局實習(xí)僅僅三天，我感覺自己無論在思想上還是行動上都有了很大的轉(zhuǎn)變，學(xué)到許多東西，尤其是對如何做好一名合格的公務(wù)員，感觸很深。結(jié)合自身，總結(jié)如下：
一、轉(zhuǎn)變錯誤認(rèn)識
沒成為國家公務(wù)員以前，想到公務(wù)員總是覺得是“一杯茶一張報悠閑一下午”、“朝九晚五”的“滋潤”生活；但是當(dāng)我進入服務(wù)局工作的這三天，我才切身的感受到這種說法的錯誤。
第一天上班，8：30上班時間，8：15趕到辦公地點的時候就已經(jīng)幾乎全員到齊。還在內(nèi)心感慨自己來晚的時候，就開始我們實習(xí)的第一天，僅僅這一天我就見識到了工作的繁忙和瑣碎細(xì)致。現(xiàn)實迫使我們以最快的速度進入了工作的狀態(tài)。我們實習(xí)生還不了解情況，只能幫忙打字復(fù)印做些基本事情。但是就是這些最基本的事情，我也從中體會出了服務(wù)局工作的慎重和細(xì)致。辦公室——公務(wù)文件要求嚴(yán)格細(xì)致，不容許絲毫差錯。需要工作人員一遍遍的字斟句酌，字字核對。稅費管理科——納稅人的減免稅，繳納各稅費的正確執(zhí)行，靠的就是管理科的各位前輩們的扎實深入的對政策法規(guī)的正確解讀。不管是中午還是晚上，都有加班的身影。我深深的感受到了作為一位公務(wù)員為了更好的服務(wù)納稅人，身上所承擔(dān)的重?fù)?dān)。
二、認(rèn)識自身不足
通過實習(xí)，接觸到實際工作，我才知道在學(xué)校中，甚至在初任培訓(xùn)的三個月中針對性的學(xué)習(xí)，學(xué)到的都是書本上的死知識；必須在工作中不斷的結(jié)合實際情況，結(jié)合自身的不足和工作內(nèi)容，不斷的去有目的的鍛煉自己、提高自己。而現(xiàn)在，全新的工作，全新的環(huán)境，更加需要我們努力地學(xué)習(xí)，以盡快適應(yīng)工作的要求。所謂“讀活書，活讀書，讀書活”我想就是這最好的闡釋。
三、良好工作氛圍
——2006年**市第*期公務(wù)員初任培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得
2006年11月8日至26日，我作為**區(qū)2006年度招考錄用的新公務(wù)員中的一員參加了由區(qū)人事局和**市委黨校聯(lián)合舉辦的2006年**市第*期公務(wù)員初任培訓(xùn)。
隨著改革開放、政府職能的轉(zhuǎn)變，國家公務(wù)員的素質(zhì)如何，直接影響著政府工作系統(tǒng)的效能。作為剛剛進入社會的大學(xué)生，我非常珍惜這次培訓(xùn)的機會，因為這不僅是我職業(yè)生涯的奠基點、人生的又一起跑線，更是我服務(wù)社會、實現(xiàn)自我價值的前提和條件。在為期三周的培訓(xùn)中，我們較為系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了黨的十六大報告精神，樹立了“立黨為公，執(zhí)政為民”的先進旗幟，同時還就《國家公務(wù)員法》、公文寫作等一些與實際工作密切相關(guān)同時又缺乏了解的方面進行了集中學(xué)習(xí)。通過近二十天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，我感覺自己無論在思想理論上還是在業(yè)務(wù)素質(zhì)上都有很大的提高，學(xué)到許多東西，尤其是對如何做好一名合格的公務(wù)員，感觸很深。結(jié)合自身，總結(jié)如下：
一、 本次培訓(xùn)使我進一步意識到從學(xué)生到公務(wù)員角色轉(zhuǎn)變的重要性。
學(xué)生的根本任務(wù)是好好學(xué)習(xí)，向書本學(xué)習(xí)，向老師和同學(xué)們學(xué)習(xí)，為以后走上社會鍛煉過硬的本領(lǐng)；而作為一名公務(wù)員，已經(jīng)獨立走上社會，就必須勇敢面對社會的各種挑戰(zhàn)，必須獨立思考，獨立決斷，具備獨立處理各種復(fù)雜事務(wù)的本領(lǐng)和信心。作為一名在鎮(zhèn)機關(guān)工作的公務(wù)員，我深深地意識到自己肩上沉甸甸的責(zé)任，一言一行，一舉一動，都代表著國家的形象和人民的利益。學(xué)生肩上的擔(dān)子是比較輕的，所產(chǎn)生的影響也不會很大，波及面不會太廣；而作為一名機關(guān)公務(wù)員，作為一名國家政策的執(zhí)行者，在執(zhí)行政策時，稍有不慎，將會造成不良而廣泛的影響。“生命不能承受之重”，對一名剛走出校門的學(xué)生來說，確實要求過高，但既然我走上了這個崗位，我就應(yīng)該勇敢地面對，盡快完成這一社會角色的重要轉(zhuǎn)變。
二、本次培訓(xùn)使我認(rèn)識到要做好一名合格公務(wù)員應(yīng)當(dāng)做到以下三個方面。
一是政治合格。一名合格的公務(wù)員應(yīng)該熟知黨的各項方針政策，要認(rèn)清各種當(dāng)前社會政治、經(jīng)濟形勢，善于把握正確的前進方向，毫不動搖的堅持社會主義道路。只有首先解決好方向問題我們才能夠走的穩(wěn)，走的遠。而過硬的政治素質(zhì)，高尚的政治情操是保證我們正確方向的根本。因此，首先在政治上合格是對一名公務(wù)員的基本要求。
二是思想合格。加入公務(wù)員隊伍成為其中一員關(guān)鍵要完成一個思想上的轉(zhuǎn)變，這種思想上的轉(zhuǎn)變不僅要快更要徹底，要從根本上克服自身意識上潛在的優(yōu)越感，樹立公仆意識，把為人民服務(wù)作為工作中的第一宗旨和要務(wù)。我們要充分發(fā)揚謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的作風(fēng)，發(fā)揚艱苦奮斗的作風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實“三個代表”重要思想，轉(zhuǎn)變思想轉(zhuǎn)變作風(fēng)把“萬事民為先”作為做好一名合格公務(wù)員的出發(fā)點。
三是業(yè)務(wù)合格。我們的興國強國戰(zhàn)略要求我們具備高素質(zhì)，我們要為人民服務(wù)需要我們能力全面，我們要提高政府機關(guān)辦事效率必須要業(yè)務(wù)過硬。所以作為一名合格的公務(wù)員一定要具備過硬的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，這是開展一切工作的基礎(chǔ)和根本，就像再好的汽車不給它加油就等于是一堆廢鐵一樣，業(yè)務(wù)能力的高低對于一名公務(wù)員至關(guān)重要。
三、這次培訓(xùn)使我深刻認(rèn)識到了學(xué)習(xí)的重要性。
在本次培訓(xùn)中，我了解到十六大報告提出要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”。對于新走上工作崗位的學(xué)生來說，擺脫學(xué)校繁重的學(xué)習(xí)壓力，確實感覺到由衷的輕松，心里自然就有了懈怠，再加上盡快熟悉工作的壓力，更使放松學(xué)習(xí)有了很好的借口。但是，實際上全新的工作，全新的環(huán)境，更加需要我們努力地學(xué)習(xí)，以盡快適應(yīng)工作的要求；科學(xué)的飛速發(fā)展，社會的飛速進步，人民群眾要求的不斷提高，對我們的工作不斷提出新的更高的要求；年輕時期正是學(xué)習(xí)的好時光，“莫等閑，白了少年頭，空悲切”。
由此可見，今天，學(xué)習(xí)已成為了人們終身的事業(yè)，不學(xué)習(xí)，就會落后，就會跟不上時代的步伐，就會被社會所淘汰。在學(xué)校里學(xué)習(xí)，有老師言傳身教，有同學(xué)們耳濡目染，也有各方的督促和壓力，存在一個學(xué)習(xí)的大環(huán)境。但踏入社會后，情況就不同了，工作很忙，時間很緊，也沒有人逼迫你，人很容易放松，沒有相當(dāng)?shù)囊懔鸵庵荆瑳]有持之以恒的決心，是很難順利完成學(xué)習(xí)任務(wù)的。
作為市地方稅務(wù)局2009年度招考錄用的新公務(wù)員中的一員來到稅費服務(wù)局進行為期2周的實習(xí)。雖然這2周對于人生長河，2010年2月31日。如同白駒過隙一般的短暫；但將是人生旅途中的重要一程。將逐步完成從象牙塔到行政機關(guān)、從大學(xué)生到國家公務(wù)員這種環(huán)境和角色的雙重轉(zhuǎn)變和適應(yīng)。來到服務(wù)局實習(xí)僅僅三天，感覺自己無論在思想上還是行動上都有了很大的轉(zhuǎn)變，學(xué)到許多東西，尤其是對如何做好一名合格的公務(wù)員，感觸很深。結(jié)合自身，總結(jié)如下：
一、轉(zhuǎn)變錯誤認(rèn)識
想到公務(wù)員總是覺得是一杯茶一張報悠閑一下午”朝九晚五”滋潤”生活；但是當(dāng)我進入服務(wù)局工作的這三天，沒成為國家公務(wù)員以前。才切身的感受到這種說法的錯誤。
830上班時間，第一天上班。815趕到辦公地點的時候就已經(jīng)幾乎全員到齊。還在內(nèi)心感慨自己來晚的時候，就開始我實習(xí)的第一天，僅僅這一天我就見識到工作的繁忙和瑣碎細(xì)致。現(xiàn)實迫使我以最快的速度進入了工作的狀態(tài)。實習(xí)生還不了解情況，只能協(xié)助打字復(fù)印做些基本事情。但是就是這些最基本的事情，也從中體會出了服務(wù)局工作的慎重和細(xì)致。辦公室—公務(wù)文件要求嚴(yán)格細(xì)致，不容許絲毫差錯。需要工作人員一遍遍的字斟句酌，字字核對。稅費管理科—納稅人的減免稅，繳納各稅費的正確執(zhí)行，靠的就是管理科的各位前輩們扎實深入的對政策法規(guī)的正確解讀。不論是中午還是晚上，都有加班的身影。深深的感受到作為一位公務(wù)員為了更好的服務(wù)納稅人，身上所承擔(dān)的重?fù)?dān)。
二、認(rèn)識自身缺乏
接觸到實際工作，通過實習(xí)。才知道在學(xué)校中，甚至在初任培訓(xùn)的三個月中針對性的學(xué)習(xí)，學(xué)到都是書本上的死知識；必需在工作中不斷的結(jié)合實際情況，結(jié)合自身的缺乏和工作內(nèi)容，不時的去有目的鍛煉自己、提高自己。而現(xiàn)在全新的工作，全新的環(huán)境，更加需要我努力地學(xué)習(xí)，以盡快適應(yīng)工作的要求。所謂“讀活書，活讀書，讀書活”想就是這最好的闡釋。
通識教育有助于拓展大學(xué)生的知識、能力和人格，形成社會需要的素質(zhì)。目前從就業(yè)需求趨勢看，許多招聘者較注重應(yīng)聘者的專業(yè)素養(yǎng)、公共責(zé)任和認(rèn)知人格等決定任務(wù)效果的要素。公務(wù)員是具有公共屬性的職業(yè)，尤其需要這些要素。而大學(xué)生在選擇職業(yè)時，受求穩(wěn)求同的擇業(yè)觀影響，會不考慮自己的專業(yè)、潛能和真正的工作興趣，盲目報考公務(wù)員，或者是受家長的中國傳統(tǒng)政治文化中官本位觀點的影響，被迫去考公務(wù)員，從事公務(wù)員職業(yè)。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，中國由于受不完善的法治和傳統(tǒng)政治文明的影響，權(quán)力可以干預(yù)資源的配置，并能夠滿足多種的欲望，因而，在社會中產(chǎn)生對權(quán)力超級崇拜的現(xiàn)象。而獲得權(quán)力的前提是需要成為公務(wù)員或者是與公務(wù)員相近的職業(yè)，如事業(yè)單位的事業(yè)編制職業(yè)等。以上這些因素，使大學(xué)生對公務(wù)員職業(yè)趨之若鶩。而眾多大學(xué)生考上公務(wù)員后又存在不喜歡它的矛盾心理，這種矛盾行為不利于其能力發(fā)揮，勢必是人才資源的一種浪費。在校大學(xué)生對公務(wù)員職業(yè)缺少合理的認(rèn)知，會產(chǎn)生盲目選擇。《國家公務(wù)員制度》通識課，是一門能夠向大學(xué)生講授與公務(wù)員制度規(guī)范相關(guān)的課程，更為重要的是在這個課程的學(xué)習(xí)過程中，大學(xué)生可以了解公務(wù)員職業(yè)，思考蘊含于公共行政過程中的公平和公共性內(nèi)涵，能夠充分調(diào)動和激發(fā)大學(xué)生對實現(xiàn)社會公平的熱情和使公共利益最大化的愿望，從而，減少未來公共行政過程中和損害公共利益的現(xiàn)象，學(xué)習(xí)和養(yǎng)成社會所需的公共性素養(yǎng)，以在社會任何領(lǐng)域都有助于公共性的體現(xiàn)。通識教育是要培養(yǎng)合格的高尚的公民。而公務(wù)員首先是公民，是一個能夠為其他公民和社會提供所需幫助的公民。因而，把《國家公務(wù)員制度》作為通識教育課極其必要。
二、《國家公務(wù)員制度》通識教育選修課的主要內(nèi)容
(一)講授《國家公務(wù)員制度》的基本理論
很多大學(xué)生對公務(wù)員這一職業(yè)不了解，不清楚與公務(wù)員相關(guān)的管理制度，譬如，公務(wù)員的職位分類制度、考核制度、紀(jì)律與懲戒制度、交流與回避制度等。他們對現(xiàn)實中公務(wù)員、和某些公務(wù)員不合理的晉升、懲戒等現(xiàn)象沒有客觀的認(rèn)知，認(rèn)為這些問題是通過金錢搞好關(guān)系就可以解決的，而且，認(rèn)為公務(wù)員可以利用公共權(quán)力獲取很多資源，這是一些大學(xué)報考公務(wù)員的動機之一。為此，針對這一現(xiàn)實，結(jié)合政治學(xué)、法學(xué)和倫理學(xué)等相關(guān)理論知識講授《國家公務(wù)員制度》，使大學(xué)生對公務(wù)員這一職業(yè)和管理制度產(chǎn)生合理的認(rèn)知。
(二)分析國家公務(wù)員職業(yè)的現(xiàn)實境況
近幾年，政府對公務(wù)員要求嚴(yán)格，一些不合理的福利待遇減少或者取消，但是一些在校大學(xué)生依然選擇公務(wù)員職業(yè)，以實現(xiàn)家人的愿望。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些畢業(yè)大學(xué)生通過努力考上了公務(wù)員，他們對公務(wù)員這一職業(yè)后并不是很滿意，甚至有些失落。主要表現(xiàn)是:其一，一些懷有公務(wù)員夢想和抱負(fù)的畢業(yè)大學(xué)生，考上公務(wù)員后，卻不能發(fā)揮自己的能力，因為初任公務(wù)員基本是做一些簡單瑣碎的事情或是被安排到基層做與專業(yè)不相適應(yīng)的工作。理想與現(xiàn)實的落差巨大，使他們在日常工作中的熱情日趨減少。其二，收入待遇與期望相差甚遠。比起想象中公務(wù)員待遇，現(xiàn)實中的基層公務(wù)員，并沒有那么好。大學(xué)畢業(yè)生初任公務(wù)員進入基層后，由于工作時間短、工作成績不突出，與選擇其他職業(yè)的同學(xué)相比，收入不高有差距，沒有榮譽感以致在工作會沒有較強的進取心。其三，競爭與壓力較大。在一些領(lǐng)導(dǎo)看來，大學(xué)畢業(yè)生學(xué)歷較高，能力也應(yīng)該較強，是比較優(yōu)秀的人才，當(dāng)然會對其期望很高和工作要求較高、分配的任務(wù)較多。然而，多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生剛剛參加公共管理領(lǐng)域的工作，需要適應(yīng)環(huán)境、轉(zhuǎn)變角色，同時由于經(jīng)驗不足、實踐能力不強，在工作上效率與質(zhì)量不高，被認(rèn)為眼高手低，使他們?nèi)菀桩a(chǎn)生受挫心理。在基層，晉升壓力大，因為公務(wù)員的職務(wù)有限而欲晉升的人員多，晉升是非常慢的過程，這也會影響大學(xué)畢業(yè)生的工作積極性。通過對初任公務(wù)員的現(xiàn)實情況分析，使在校大學(xué)生清楚公務(wù)員職業(yè)的現(xiàn)實情況，公務(wù)員職業(yè)并不是很輕松沒有壓力的工作，所在領(lǐng)域要求有比較高的能力和素質(zhì)，也存在被淘汰的風(fēng)險。相較其他領(lǐng)域，公務(wù)員系統(tǒng)的等級制度比較嚴(yán)格，工作環(huán)境因其特殊性，相對比較保守，晉升競爭比較激烈。為此，大學(xué)生應(yīng)該根據(jù)自己的專業(yè)、能力和興趣去選擇職業(yè)，不要盲目、盲從去報考公務(wù)員，減少浪費資源。
(三)指導(dǎo)大學(xué)生應(yīng)對公務(wù)員考試
大學(xué)生不僅對公務(wù)員職業(yè)性質(zhì)與本質(zhì)不是很清楚，而且對參加公務(wù)員考試也有些模糊，僥幸心理較多，不會合理利用時間和備考。在調(diào)查中看到，在校大學(xué)生持“試一試”的態(tài)度去考公務(wù)員較多，做充分準(zhǔn)備的人不是很多。而且通過訪談發(fā)現(xiàn)，應(yīng)屆畢業(yè)生即使有考公務(wù)員的想法，只是按照自己一貫的學(xué)習(xí)模式進行突擊，看幾本公務(wù)員考試指南書和多做幾套題，僥幸心理較多。然而，公務(wù)員考試題復(fù)雜多變，涉及面積廣，可謂是包括了整個人類的文明成果，如果沒有平時的積累和認(rèn)真的準(zhǔn)備，僅僅采取突擊的方式是很難取得理想成績的;或者是大學(xué)生注重書本知識，忽視個人能力的培養(yǎng)，往往是筆試成績很高而面試失利。也有一些大學(xué)生選擇捷徑備考，把成功的期望放在參加公務(wù)員考試的培訓(xùn)班上。在對公務(wù)員調(diào)研過程中獲知，不論是領(lǐng)導(dǎo)還是初任公務(wù)員，都不提倡參加輔導(dǎo)班。因此，在講授《國家公務(wù)員制度》通識教育選修課的過程中，客觀理性地講授與公務(wù)員考試相關(guān)的內(nèi)容，使在校大學(xué)生了解如何報考如何準(zhǔn)備，端正態(tài)度以減少在時間和金錢的浪費，并通過努力實現(xiàn)做公務(wù)員的愿望。
三、《國家公務(wù)員制度》通識教育選修課的形式
為了更有效地讓在校大學(xué)生了解國家公務(wù)員職業(yè)及相關(guān)制度，運用不同的教學(xué)方式安排和講授《國家公務(wù)員制度》通識課，以達到預(yù)期效果。
(一)運用現(xiàn)實中的案例，講授國家公務(wù)員制度
其一，解讀公務(wù)員職業(yè)。結(jié)合社會眾多職業(yè)進行比較，指出公務(wù)員是社會各種職業(yè)中的一種，只是由于所在領(lǐng)域即在國家的各種機關(guān)中任職，具有特殊性，他們主要是運用所掌握的公共權(quán)力管理公共資源提供公共服務(wù)，要求具有無私奉獻的精神，不是運用公共權(quán)力謀取私利的平臺。而且，欲成為一名公務(wù)員必須通過公務(wù)員考試，凡進必考，不經(jīng)過考試進入國家機關(guān)的人員不是正式公務(wù)員，不能享受公務(wù)員待遇，因為，這一職業(yè)是非常神圣而嚴(yán)肅的職業(yè)。其二，公務(wù)員的分類辨析。針對大學(xué)生考研還是考公務(wù)員的矛盾心理，結(jié)合職位的分類制度剖析學(xué)歷和任職的關(guān)系，引導(dǎo)大學(xué)生根據(jù)自己的情況進行選擇。職位分類是一種以工作職位為主要依據(jù)的人事分類制度，是對公務(wù)員進行各種管理的依據(jù)。公務(wù)員類別按照一定的標(biāo)準(zhǔn)又可分綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類等，不同職位所要求的專業(yè)和能力有差別。在我國進行公務(wù)員管理時，根據(jù)情況還需要結(jié)合品位分類進行。譬如，在初任公務(wù)員的初始定級中，以學(xué)歷和閱歷為主，認(rèn)識到學(xué)歷和閱歷的價值，比如本科是科員，碩士可能是副主任科員(副科級)，博士是主任科員(正科級)，認(rèn)識到公務(wù)員制度的公正性，也明白經(jīng)過研究生學(xué)習(xí)后依然可以選擇公務(wù)員職業(yè)。其三，公務(wù)員的晉升、紀(jì)律和獎懲制度的分析。在社會現(xiàn)實中，許多人認(rèn)為，公務(wù)員的升遷和獎懲主要依靠社會關(guān)系和金錢來運作。因此，選擇關(guān)于公務(wù)員的晉升、紀(jì)律和獎懲制度這些方面的案例，使其了解公務(wù)員的晉升、紀(jì)律和獎懲制度都是需要依據(jù)法定的條件和程序進行的，凡是沒有根據(jù)這些制度運作的，最后都會有相應(yīng)的行政和法律制裁，當(dāng)前眾人皆知的腐敗案例，就是比較有力的說明。其四，交流和回避制度的闡釋。這些制度是比較專業(yè)的，在現(xiàn)實中熟知的人不是很多。因此，結(jié)合國家高級公務(wù)員的異地任職、工作調(diào)動的事例進行分析，使大學(xué)生明晰此類規(guī)定是為了防止領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員在不同工作領(lǐng)域、地域形成的關(guān)系網(wǎng)所帶來的消極影響;同時，分析公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)和任職的限制條件要求，指出目的是為了保證行政執(zhí)行過程的公正性。通過對這些制度的講授，使在校大學(xué)生能夠認(rèn)清公務(wù)員制度客觀公正的現(xiàn)實。
(二)通過不同的教學(xué)環(huán)節(jié)，使大學(xué)生了解公務(wù)員考試，為考試做好準(zhǔn)備
在《國家公務(wù)員制度》通識教育選修課過程中，需要有不同的環(huán)節(jié)，針對具體的《行政能力測試》和《申論》考試科目，向?qū)W生講授一些與公務(wù)員考試相關(guān)的知識，指出《行政能力測試》試題比較靈活、涉及范圍廣，離不開理論和實踐的積累，多讀書勤思考會有所助益，并提供應(yīng)該閱讀的書目類別;在練習(xí)環(huán)節(jié)，對于《申論》的準(zhǔn)備，引導(dǎo)他們經(jīng)常參與一些積極的公益性、公共危機處理的活動，平時多關(guān)注新聞時事，不斷進行理性分析，養(yǎng)成從宏觀上看問題的邏輯分析能力，并根據(jù)《申論》歷年考試的特點，指導(dǎo)他們練習(xí)寫作以提升寫作水平。在實踐環(huán)節(jié)，鼓勵他們在課堂上積極發(fā)言和演講，鍛煉自己的語言表達和邏輯分析能力，有機會去參加和宣傳社會上的積極活動，不斷磨礪自己，使自己沉著冷靜。此外，借助大學(xué)生的學(xué)生社團功能，定期組織在校大學(xué)生進行公務(wù)員模擬考試的活動，邀請專家、有經(jīng)驗的老師指導(dǎo)、評價，從中總結(jié)經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)自己的不足，為正式的公務(wù)員考試做好準(zhǔn)備。
(三)比較分析國家的就業(yè)政策、社會所需要的職業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)生理性選擇職業(yè)
關(guān)鍵詞：公務(wù)員；公務(wù)員培訓(xùn)
一、兩國公務(wù)員培訓(xùn)制度的法律基礎(chǔ)
1.我國公務(wù)員培訓(xùn)制度的法律基礎(chǔ)
我國實行公務(wù)員制度起步較晚，雖然黨和政府歷來重視干部的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)制度化發(fā)展標(biāo)志性歷程主要體現(xiàn)在：標(biāo)志我國公務(wù)員制度建立的1993年《國家公務(wù)員暫行條例》。公務(wù)員制度的確立，無疑使公務(wù)員培訓(xùn)再也不是可有可無、可松可緊的事情，而將被順理成章地納入法制軌道。公務(wù)員培訓(xùn)有序化、系列化、法制化逐步形成培訓(xùn)制度體系于1996年施行的《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員出國培訓(xùn)暫行規(guī)定》，以及《2001年一2005年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》、 《2001年- 2005年國家公務(wù)員培訓(xùn)綱要》、《2002一2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，2005年4月通過的《中華人民共和公務(wù)員法》則最終將公務(wù)員培訓(xùn)制度上升到法律高度，2008年由國家人力資源與社會保障部出臺了"公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定"（試行），給我們解讀了公務(wù)員培訓(xùn)的政策法規(guī)。此外，還有《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》、《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架試行》等政策文件，公務(wù)員培訓(xùn)的法律化表明自我國公務(wù)員制度正式推行以來，公務(wù)員培訓(xùn)制度取得了歷史性飛躍。經(jīng)過幾年的努力，我國公務(wù)員培訓(xùn)取得一定的成果，具體表現(xiàn)為：教學(xué)內(nèi)容不斷充實提高；培訓(xùn)形式向多樣化、科學(xué)化發(fā)展；培訓(xùn)機構(gòu)初步形成網(wǎng)絡(luò)；培訓(xùn)工作逐步走向法制化。不難看出，我國公務(wù)員培訓(xùn)工作在許多方面總結(jié)和繼承了以往干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗，同時也吸取了國外相關(guān)經(jīng)驗，在新形勢下呈現(xiàn)出一種蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢[1]。
2.日本公務(wù)員培訓(xùn)制度的法律基礎(chǔ)
日本公務(wù)員培訓(xùn)的法律依據(jù)是戰(zhàn)后初期制定的《國家公務(wù)員法》和《地方公務(wù)員法》，這兩部法律后來都進行了多輪修訂[2] 。1979年，日本政府根據(jù)公務(wù)員法頒布了《職業(yè)訓(xùn)練法》，該法第一條規(guī)定，本法的"目的在于……共同開發(fā)和提高勞動者職業(yè)所需要的能力，通過充實職業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容，普及和加強職業(yè)訓(xùn)練及技能鑒定，以謀求勞動者職業(yè)的穩(wěn)定和地位的提高，并有助于促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。"法律并對培訓(xùn)的種類、方式和內(nèi)容等作了規(guī)定。1981年6月25日，日本以《國家公務(wù)員法》為基礎(chǔ)制定了《人事院規(guī)則》，它成為人事院執(zhí)行研修工作的指導(dǎo)性文件，并于1994年最后修改。1997年最新修訂后的《國家公務(wù)員法》第3條第二款明確規(guī)定："人事院根據(jù)法律的規(guī)定，負(fù)責(zé)改善公務(wù)員報酬、工作條件，提供行政管理建議，確保職階制、考試及任免、報酬、研修、晉升、懲戒、申訴及其他公務(wù)員管理工作的公正性，負(fù)責(zé)做好公務(wù)員利益的保護工作"。日本《地方公務(wù)員法》也對公務(wù)員培訓(xùn)加以立法保障，其第三十九條第一項規(guī)定："為使職員發(fā)揮及增進工作績效，應(yīng)賦予其接受研修之機會"。
二、兩國公務(wù)員培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)理念
1.中國公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)理念
我國公務(wù)員培訓(xùn)主要有初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等。初任培訓(xùn)是對新錄用公務(wù)員進行的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治理論、依法行政、公務(wù)員法和公務(wù)員行為規(guī)范、機關(guān)工作方式方法等基本知識和技能，重點提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)機關(guān)工作的能力。任職培訓(xùn)是按照新任職務(wù)的要求，對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員進行的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、政策法規(guī)、廉政教育及所任職務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)知識等，重點提高其勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的能力。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)是根據(jù)公務(wù)員從事專項工作的需要進行的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，重點提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)工作能力。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容、時間和要求由機關(guān)根據(jù)需要確定。在職培訓(xùn)是對全體公務(wù)員進行的以更新知識、提高工作能力為目的的培訓(xùn)。在職培訓(xùn)的內(nèi)容、時間和要求由各級組織、人事部門和機關(guān)根據(jù)需要確定。
從目前我國公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀來看，由于宣傳力度不夠，約束程度較低，曾出現(xiàn)了"培訓(xùn)工作說起來重要，干起來次要，忙起來不要"的尷尬局面。傳統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)根植于計劃經(jīng)濟的土壤，計劃經(jīng)濟下的"國家包辦，高度集中統(tǒng)一"的方式，使公務(wù)員培訓(xùn)漸漸跟不上時展的步伐，從而暴露出許多和新形勢不相適應(yīng)的地方。同時市場經(jīng)濟成分，經(jīng)濟活動的多元化和復(fù)雜化，經(jīng)濟全球化進程中高新技術(shù)革命帶來的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，對公務(wù)員的知識結(jié)構(gòu)、文化程度、管理能力提出了全新的要求，大部分省市及發(fā)達地區(qū)對于傳統(tǒng)的"一次培訓(xùn)，終身享用"的觀念日漸淡薄，不斷更新知識的再教育、繼續(xù)教育直至終身教育已逐漸成為公務(wù)員心中的普遍意識和自覺行為。公務(wù)員培訓(xùn)的日趨制度化也逐漸使公務(wù)員接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)得到保障，開始由被動式培訓(xùn)向主動式培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。
2.日本公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容與理念
日本的公務(wù)員培訓(xùn)課程設(shè)計非常豐富，2005年，日本人事院以及各省府開設(shè)的進修總課程數(shù)已達13，375門，進修學(xué)員達337，029人，其中授課時間超過20小時的課程達4119門，進修學(xué)員達99，524人。根據(jù)前述的日本公務(wù)員培訓(xùn)種類及日本人事院白皮書，日本公務(wù)員的培訓(xùn)內(nèi)容主要包括以下幾種：
（1）干部行政官研討會
這類研修主要針對各府省部局長級、審議官級和首席課長級職員開展，培訓(xùn)內(nèi)容一般根據(jù)時事熱點設(shè)定，并不固定。
（2）行政研修
行政研修是日本公務(wù)員培訓(xùn)的主要方式，課程主要以公務(wù)員現(xiàn)狀思考、公共政策現(xiàn)狀思考、學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)力和管理提升等三大主題為核心來設(shè)計，參加此類進修的職員除日本政府各府省的職員外，還有來自民營企業(yè)、地方公共團體以及外國政府的相關(guān)人員，研修形式包括集訓(xùn)進修、反復(fù)研討、交換意見等。
（3）女性職員研修
課程設(shè)計以提高女性職員的業(yè)務(wù)能力與職業(yè)素養(yǎng)為主，包括女性職業(yè)生涯規(guī)劃、女性自強等。還以"保持高漲熱情、發(fā)揮能力繼續(xù)工作"為主題，開展以休產(chǎn)假的女性職員為對象的"中央官廳女性職員公開研討會"。
（4）實務(wù)經(jīng)驗者進修
這類研修主要針對從民間和企業(yè)招聘的有工作經(jīng)驗的公務(wù)員而開展，一般為期兩天，課程內(nèi)容包括國民服務(wù)意識、懲戒制度、公務(wù)員倫理講座和案例研究，同時會安排與老一輩的有實際行政經(jīng)驗的公務(wù)員作交流討論。
三、兩國公務(wù)員的培訓(xùn)機構(gòu)保障
1.中國公務(wù)員的培訓(xùn)機構(gòu)
國家行政學(xué)院是我國最具權(quán)威且管理現(xiàn)代化的公務(wù)員培訓(xùn)院校，以中短期在職培訓(xùn)為主，隸屬于國務(wù)院，主要培訓(xùn)副廳、局、司以上的國家公務(wù)員和培養(yǎng)高層行政管理及政策研究人員，培訓(xùn)經(jīng)費由國家財政全額預(yù)算撥款。除國家行政學(xué)院外，中國政府還相繼建立了省級地方行政學(xué)院，其中地方行政學(xué)院的師資由國家行政學(xué)院和中國高級公務(wù)員培訓(xùn)中心培養(yǎng)。另外，黨校在我國成為對黨員干部進行理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要基地，同時不少科研院所，尤其是從事人事、人才科學(xué)研究的科研院所經(jīng)過批準(zhǔn)，也可以承擔(dān)國家公務(wù)員培訓(xùn)的任務(wù)。但由于我國國家公務(wù)員培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的時間較短，在各級黨校、行政學(xué)院和管理干部學(xué)院之間的培訓(xùn)范疇劃分還存在著一定的問題。
2.日本公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)
在培訓(xùn)的行政管理機構(gòu)設(shè)置上，日本全國公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為日本人事院。作為對國家公務(wù)員進行人事管理的中立組織，人事院受內(nèi)閣管轄，負(fù)責(zé)公務(wù)員的招聘考試、薪酬、休假、研修服務(wù)、懲戒申訴、倫理保持等工作。在培訓(xùn)方面，人事院主導(dǎo)國家公務(wù)員培訓(xùn)，負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)的總體規(guī)劃并指導(dǎo)各相關(guān)府省培訓(xùn)工作的實施。日本人事院由3名人事官組成，其中1人擔(dān)任總裁，人事官經(jīng)國會同意、內(nèi)閣任命、天皇批準(zhǔn)后擔(dān)任。人事院下設(shè)事務(wù)總局，其下再設(shè)人才局、公務(wù)員研修所、8個地方事務(wù)局及沖繩事務(wù)所等機構(gòu)。其中人才局主管國家公務(wù)員的招聘、晉升、職位管理、人才發(fā)展等事務(wù)，下設(shè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)處和培訓(xùn)指導(dǎo)處負(fù)責(zé)對各府省公務(wù)員培訓(xùn)工作的總體協(xié)調(diào)與全面指導(dǎo)。各地方事務(wù)局或事務(wù)所負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的進修培訓(xùn)。公務(wù)員研修所則是為各府省職員提供培訓(xùn)進修的機關(guān)，是國家行政培訓(xùn)機構(gòu)的核心，它成立于1959年，承擔(dān)著全日本高級公務(wù)員的培訓(xùn)工作，凡是通過選拔、考試進入高級公務(wù)員隊伍序列的公務(wù)員，或者能力突出、有志于進入行政管理核心層面的公務(wù)員，都需參加該研修所的培訓(xùn)后方能實現(xiàn)個人職業(yè)生涯規(guī)劃。現(xiàn)在，每年有大約2，000人在公務(wù)員研修所接受進修[3]。
四、公務(wù)員培訓(xùn)體系研究的啟示
培訓(xùn)工作是對公務(wù)員的長期投資，是對在職公務(wù)員進行的繼續(xù)教育，培養(yǎng)公務(wù)員履行職務(wù)所需的特定智能，增強工作人員的技能水平與管理水平，充分挖掘和完善自身的潛能，使工作人員開拓自我，超越自身，與此同時，還可提高行政效率，減少政府開支，提高生產(chǎn)收入，并適應(yīng)行政改革的知識需要，這是培訓(xùn)的作用所在。
公務(wù)員培訓(xùn)的需求是高度多樣化的，包括知識、能力等大類，又包括知識和能力的多種構(gòu)成要素，如決斷能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力等。使事情更復(fù)雜化的是，知識和能力不是抽象的，不僅需要與受訓(xùn)者的職責(zé)領(lǐng)域結(jié)合起來（比如， 縣長和處長、商務(wù)部處長和交通部處長，職責(zé)領(lǐng)域存在巨大差別），而且要與他們的職位結(jié)合起來（比如同樣是決斷能力、協(xié)調(diào)能力，廳長和處長所要求的就有所不同）。要切實提高受訓(xùn)練者的知識和能力，培訓(xùn)內(nèi)容的針對性顯然十分重要，否則，不僅意味著有限資源的浪費，而且會因為供需脫節(jié)而影響培訓(xùn)對公務(wù)員的吸引力。在發(fā)達國家，公務(wù)員培訓(xùn)的重要形式之一是專業(yè)學(xué)位教育，如公共行政（MPA）、公共政策（MPP）、公共衛(wèi)生（MPH）等。由于學(xué)員來源的多樣性，這類培訓(xùn)的針對性還是有限的，著眼于綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，可以說是"某一專業(yè)領(lǐng)域的通才培養(yǎng)模式"。對履職需要的專門技能，主要靠其他方式進行培訓(xùn)。對于我們國家來說，公務(wù)員培訓(xùn)已經(jīng)取得了不錯的效果，但仍存在一些問題。相對于其他幾個國家來說，沒有公務(wù)員培訓(xùn)的立法保障，即沒有專門的公務(wù)員培訓(xùn)法來對我們國家的公務(wù)員培訓(xùn)提供指導(dǎo)的參考。此外，培訓(xùn)內(nèi)容較為單一，培訓(xùn)理念上沒有真正把公務(wù)員培訓(xùn)重視起來或者放到一定高度上。最后，公務(wù)員培訓(xùn)出現(xiàn)了國際化與市場化的趨勢，針對我們國家公務(wù)員出國培訓(xùn)是否變成出國旅游等實際問題，還有待相關(guān)政策法規(guī)的進一步完善。
參考文獻：
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xx年基層公務(wù)員工作總結(jié)
1-xx月，在局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和同事們的幫助下，在自己的努力和實干中，無論是政治思想、業(yè)務(wù)水平、服務(wù)意識和工作能力都有了進一步的提升和加強。現(xiàn)就本季度工作總結(jié)如下：
一、政治思想方面。
始終保持嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，永葆堅定地政治立場，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策;日常生活中多看、多讀、多寫、多聽、多問、多思、多練，使自己的政治思想進一步提升和強化。1-xx月，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了十、全國兩會、自治區(qū)黨委八屆四次、自治區(qū)兩會工作報告和會議精神，結(jié)合自身工作實際和局要求，撰寫心得體會10篇、讀書筆記15篇，并以研讀、思考等方式，扎實學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、自治區(qū)、地縣和局里等會議和文件精神。
二、業(yè)務(wù)工作方面。
作為公務(wù)員管理工作人員，首先必須熱愛本職、安心本職、精通本職，擠時間學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》及配套法規(guī)進行研習(xí)、鉆研，真正做到了干一行，愛一行，熱一行，精一行;其次通過上網(wǎng)查閱、文件學(xué)習(xí)、同事交流溝通、qq咨詢等方式不斷學(xué)習(xí)和積累了豐富的工作經(jīng)驗，具備了公務(wù)員管理人員的基本業(yè)務(wù)能力。再次是通過學(xué)習(xí)的理論知識加上實踐的工作苦干、實干，順利完成了xx人新錄用公務(wù)員的初任培訓(xùn)方案，xx年度干部考核匯總和上報，xx人公務(wù)員遴選資格審查、報名、上報工作，拜城縣干部考核暫行辦法的二稿和三稿，完成了拜城縣聘用、安置人員管理辦法的起草等工作;再次是積極完成入戶走訪、景觀河植樹活動、健身操和太極拳;最后是按照局領(lǐng)導(dǎo)的安排積極完成衛(wèi)生、夜間值班及臨時交辦的各項工作。通過以上工作的錘煉，有力的積累了工作經(jīng)驗，提升了業(yè)務(wù)能力，強化了辦事能力和綜合分析能力。
三、紀(jì)律方面。
嚴(yán)格遵守局各項規(guī)章制度、職業(yè)道德，尊重領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)同事，按時上下班，積極參加局里組織的各項活動。
四、不足之處。
1、不善于思考和辯證的考慮、解決問題;
2、領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情雖能按時完成但是不夠高效;
3、干工作不夠利索;
4、業(yè)務(wù)知識需進一步強化和提高。
在今后的工作中，積極改進不足并按照“只有努力才能改變，只要努力就能改變”的工作理念，以“愛干是德、善干是能、多干是勤、干好是績、清干是廉”的標(biāo)準(zhǔn)，兢兢業(yè)業(yè)，腳踏實地，盡職盡責(zé)地做好本職工作，不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和同事們對我的期望。
