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第1篇

關(guān)鍵詞:立法理念;以人為本;風險預防;博弈論

中圖分類號:F762;DF469 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)07-0140-03

立法理念是立法主體據(jù)以進行立法活動的重要理論依據(jù),是為立法活動指明方向的理性認識[1]｡其內(nèi)涵包含兩個層面,第一是立法者的立法思維,即對立法的認識､價值取向､信念等;第二是上述思維上升為立法因素后的表現(xiàn)物,如立法目的､立法宗旨､立法原則等｡立法理念是指導立法制度設(shè)計和立法活動的理論基礎(chǔ)和主導的價值觀,對于制定科學而良善的法律､發(fā)揮法律的作用,從而樹立起法律的權(quán)威具有積極的意義[2]｡《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的立法理念,即是貫徹于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》之中的,對立法的本質(zhì)､宗旨､原則及其運作規(guī)律的理性認識以及由此形成的理論基礎(chǔ)和指導思想｡在日益繁雜的法律體系中,《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》雖非全局意義的部門大法,但其蘊涵的立法理念豐富而深刻,既貼合立法背景,又不失大膽創(chuàng)新,具有豐富的理論研究價值和實踐指導意義｡

一､以人為本的立法理念

以人為本立法理念(下文簡稱人本理念)淵源于憲法明文規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”｡《立法法》第5條:“立法應(yīng)當體現(xiàn)人民的意志｡”人本理念要求在立法中樹立以人為本的指導思想,實現(xiàn)以管理型立法向服務(wù)型立法的轉(zhuǎn)變[3]｡從人本理念出發(fā),一切法律活動必須以人的根本利益為出發(fā)點和歸宿;法律不再是規(guī)定人們義務(wù)的工具,而是人們行使權(quán)力的規(guī)則､實現(xiàn)權(quán)利的保障;法律應(yīng)當體現(xiàn)對人的關(guān)懷與保護｡這種關(guān)懷與保護是多層次､多方面的,在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中主要表現(xiàn)在兩方面｡

1.對公眾健康的保護

生命健康是人的基本權(quán)利,保護公眾生命健康是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的立法目的與宗旨｡第1條指出:“為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,維護公眾健康,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,制定本法｡”此外第10條､第12條､第43條､第54條都是這一意涵的體現(xiàn)｡

第1條將立法目的定位于維護“公眾健康”,而非僅僅維護“農(nóng)產(chǎn)品消費者健康”,筆者以為,這是對人本理念的更深層次的解讀與貫徹｡眾所周知,我國當前甚至往后很長時間內(nèi),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者中的絕大部分即個體農(nóng)戶和農(nóng)民,既是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者,也是自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的消費者,甚至可能將大部分產(chǎn)品留作口糧,自我消費了,這是原始自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在當前的有限體現(xiàn)｡如果狹隘地保護“農(nóng)產(chǎn)品消費者健康”,則無法將農(nóng)民用于自我消費的生產(chǎn)行為納入法律規(guī)范,極有可能導致迫于生計的農(nóng)民在高度污染､不適合耕種的區(qū)域種植自我消費的農(nóng)作物等不理,這有違生命倫理｡把生產(chǎn)者自身納入法律的保護范圍,《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的立法定位很好地貫徹了人本理念｡

2.對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者權(quán)益的合理保護

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是從管理型立法向服務(wù)型､保障型立法轉(zhuǎn)型的成功范例｡該法除了對“公眾”提供保護,也明確保護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)有權(quán)益｡第5條､第12條從落實行政主管部門職責､規(guī)范行政主管部門行為的角度保護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)有權(quán)益;第8條､第16條從政策指引方面明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的合理權(quán)益;第18條禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒有毒有害物質(zhì);第45條規(guī)定了相應(yīng)的法律責任｡通過與《食品衛(wèi)生法》等法律橫向比較,筆者以為該法的重大創(chuàng)新,正是將處于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及消費環(huán)節(jié)之外卻與農(nóng)產(chǎn)品賴以生長的自然環(huán)境密切相關(guān)的環(huán)境破壞者及污染源主體納入法律規(guī)范中,適度的外延擴張合理地保護了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者權(quán)益｡

需要指出,對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的保護是基于其應(yīng)有的合法權(quán)益而非根源于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的“弱勢地位”｡有學者指出,對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的保護是由于“在市場經(jīng)濟體制的設(shè)計和市場機制的運行中,農(nóng)民常常處于不利地位,是弱勢群體”[3],是基于農(nóng)業(yè)“是一個典型的風險型產(chǎn)業(yè),天生的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”[4],因而“其立法天平并不偏向農(nóng)產(chǎn)品消費者”[5]｡筆者并不認同｡立法不應(yīng)具有偏向性,最多具有導向性｡在事關(guān)“公眾健康”問題上,立法中的一絲權(quán)衡､一點傾向都是于法(憲法)無據(jù)､于理不通的｡從另一角度,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者相對于消費者并不當然處于弱勢｡在銷售環(huán)節(jié),買方市場的形成使得生產(chǎn)者失去了價格自,處于弱勢;但在質(zhì)量控制方面,生產(chǎn)者擁有完全生產(chǎn)自,處于強勢｡必須看到,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在某一環(huán)節(jié)的強勢或弱勢地位與農(nóng)業(yè)相對于工業(yè)的弱勢地位,農(nóng)民相對于城市居民的弱勢身份是相分離的,不能偷換概念｡因而,對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者權(quán)益的保護并非國家政策性立法偏向,而是基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者本身應(yīng)有的合法權(quán)益｡

二､風險預防的立法理念

貫徹“風險預防”理念之前,我國農(nóng)業(yè)立法的指導思想經(jīng)歷了“末端控制”和“末端預防”兩個時期｡《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》標志著我國農(nóng)業(yè)立法指導理念由末端防控到風險預防的變革趨勢[6]｡

末端控制和末端預防是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條的末端,即進入市場銷售階段對其質(zhì)量安全進行控制和預防的管理模式,強調(diào)對進入消費市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制與管理｡這兩種管理模式存在自身無法克服的局限性:首先,處在末端的管理無法涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者用于自我消費的生產(chǎn)行為;其次,農(nóng)產(chǎn)品在進入市場階段才“確診”為不符合質(zhì)量安全,禁止銷售甚至銷毀,將導致社會財富的極大浪費和生產(chǎn)者無可挽回的損失;最后,很可能導致不法生產(chǎn)者涉嫌闖關(guān),以次充好,對我國本已嚴峻的食品安全狀況將是難以預測的沖擊｡

基于末端控制和末端預防的局限性,風險預防理念進入立法者視野｡風險預防理念起源于環(huán)境法上的一個原則,即德國的Vorsorge法則[7]｡其核心是社會應(yīng)當通過提前規(guī)劃和阻止?jié)撛谟泻π袨閬韺で蟊苊馄茐沫h(huán)境｡該原則在《里約宣言》得到采納與重述:“為了保護環(huán)境,各國應(yīng)根據(jù)本國的能力廣泛應(yīng)用預防原則,當存在嚴重或不可逆危害的威脅時，不得以缺乏充分的科學證據(jù)為理由,延遲采取符合成本效益的措施以防止環(huán)境退化｡”

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在時間和地域上可變性大,質(zhì)量安全問題的產(chǎn)生與發(fā)展又具有緩發(fā)性､潛在性與不確定性,一旦發(fā)生,后果及損失往往無法消弭｡風險預防正是對以客觀存在的事實作為法律調(diào)整對象的傳統(tǒng)法學理論的拓展和修正,即主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系的設(shè)定不需要建立在現(xiàn)實存在的事實或行為基礎(chǔ)上,法律制度的設(shè)計可以以某種科學的可能性為前提｡它比傳統(tǒng)的末端防控更能有效防止未知和不確定的質(zhì)量安全問題,利于風險的防范與損害的減少｡

在風險預防理念指導下,《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》主張從源頭對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行管理和控制,將原本局限于流通領(lǐng)域的現(xiàn)實風險防控延伸到生產(chǎn)源頭的潛在風險預防｡通過產(chǎn)地環(huán)境污染的監(jiān)控防治､不適宜耕種區(qū)域的公告禁止(第15條)､農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)范與控制(第21條)､農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險評估(第6條)等制度來減少或者制止尚未發(fā)生的失范行為,從而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全｡風險預防理念不僅具有理論價值,同時具有豐富的實踐意義:對行政主管部門,可因此建立長效工作機制,減少“運動式執(zhí)法”､“疾風驟雨式執(zhí)法”帶來的人力物力的大量消耗;對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者,能夠防患于未然,避免涉險闖管或盲目無知而生產(chǎn)出不合格農(nóng)產(chǎn)品;對消費者,可以更安全地購買､消費“質(zhì)量安全”的農(nóng)產(chǎn)品;對國家和社會,不僅減少了有害農(nóng)產(chǎn)品導致的社會財富的損耗,而且可以從根本上促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升核心競爭力｡

三､尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律的立法理念

馬克思說過:“立法者應(yīng)該把自己看做是一個自然科學家｡他不是在發(fā)明法律,而僅僅是在表述法律｡他把精神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)在有意識的現(xiàn)行法律中｡如果一個立法者用自己的臆想來代替事物的本質(zhì),那么我們就應(yīng)該責備她的極端任性｡”[8]法律的制定不應(yīng)脫離事物本質(zhì)屬性和社會發(fā)展規(guī)律｡誠如學者陳運華所言,“經(jīng)濟人”的人性缺陷是經(jīng)濟法得以產(chǎn)生的人性根源,“道德人”､“社會人”理念是經(jīng)濟法建構(gòu)的人性基礎(chǔ)[9]｡作為與社會經(jīng)濟生活密切相關(guān)的經(jīng)濟法律,《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上,引入了經(jīng)濟學理論來參與其規(guī)范體系的設(shè)計｡

1.信息不對稱原理

信息不對稱理論是指在市場經(jīng)濟活動中,各類人員對信息的了解存有差異;掌握信息充分者處于有利地位,信息貧乏者處于不利地位｡該理論認為:市場中賣方比買方更了解有關(guān)商品的各種信息;掌握更多信息的一方可以通過向信息貧乏的一方傳遞可靠信息而在市場中獲益;買賣雙方中擁有信息較少的一方會努力從另一方獲取信息[10]｡正常情況下,根據(jù)通常所占有的市場信息也足以保證產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與銷售有效進行;但另一些情況下,信息不對稱卻導致市場失靈,這就需要政府進入市場｡

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》涉及的各方中,包括三方面的信息不對稱:第一,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費者的信息不對稱,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量屬于內(nèi)在品質(zhì),消費者難以從外觀上辨識;第二,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與行政主管部門的信息不對稱,行政主管部門能夠用技術(shù)手段檢測農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,但是生產(chǎn)分散､地域廣闊､產(chǎn)量居大､可追溯性差異及檢測成本高昂等,致使難以實施完全監(jiān)控;第三,行政主管部門與消費者的信息不對稱,行政主管部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息往往不能夠迅速有效地傳遞給消費者,消費者缺乏做出抉擇的信息[11]｡

依據(jù)信息不對稱理論,除非發(fā)生大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品致害事故導致“市場失靈”之外,盡管存在信息不對稱,卻依然能夠保證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售有效進行｡但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及不特定人群的生命健康并且致害結(jié)果不可逆轉(zhuǎn),就要求政府提前“進入市場”｡經(jīng)濟學上的“進入市場”主要是通過政府宏觀調(diào)控,而法律角度的“進入市場”則是通過立法手段進行干涉:

(1)對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費者的信息不對稱,通過增加違法懲罰力度來約束和引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的行為,促使其做出合法的理｡體現(xiàn)在第50條､第53條､第54條的相關(guān)規(guī)定中｡

(2)對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與行政主管部門的信息不對稱,采用行政主管部門加強安全知識宣傳､要求生產(chǎn)者建立生產(chǎn)記錄和鼓勵社會監(jiān)督的方式解決｡體現(xiàn)在第10條､第24條､第38條的規(guī)定中｡

(3)對于行政主管部門與消費者的信息不對稱,采用質(zhì)量安全狀況信息､公布農(nóng)業(yè)投入品使用狀況抽查結(jié)果､加強對民眾的質(zhì)量安全知識宣傳等方式解決｡體現(xiàn)在第7條､第10條､第21條､第39條四個條款中｡

2.博弈論

博弈是指在具有互動牽連關(guān)系的對弈者中,每個對弈者在同等規(guī)則下,依靠所掌握的信息,選擇最佳行動計劃以尋求收益或效用最大化的行為｡在博弈模型中,“博弈的各個參與人都相信對方不會選取劣的戰(zhàn)略,并且同時也相信博弈的對方也具有同樣的信念來找到博弈的解,所以,博弈的雙方必須利用重復剔除劣戰(zhàn)略的方法來求解博弈,以達到最優(yōu)的選擇｡”[12]

通過法律博弈分析,我們不但可以清楚地獲知“法律規(guī)則在決定當事人之間如何分享信息時發(fā)揮重要作用”[13],而且更能制定出追求利益最大化的有效法律｡將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者､消費者和行政主管部門納入一個多組動態(tài)的博弈,運用科學的方法求得“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”問題的解決方案:生產(chǎn)者自覺自律,生產(chǎn)出符合保障公眾健康要求的農(nóng)產(chǎn)品(第1､2條);政府建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系,鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,推廣先進安全的生產(chǎn)技術(shù)(第5､8､9條)｡這樣,消費者放心地消費農(nóng)產(chǎn)品,行政主管部門圓滿地完成工作職責,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者也能不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平､擴大市場､提升競爭力｡但是,這一最優(yōu)方案是在博弈過程中不斷剔除劣戰(zhàn)略得出的:若生產(chǎn)者試圖涉險在有毒有害物質(zhì)超標的區(qū)域生產(chǎn)､養(yǎng)殖､捕撈,則行政主管部門通過風險評估,提請劃定該區(qū)域為禁止生產(chǎn)區(qū)域(第15､17條);國家實行農(nóng)業(yè)投入品的行政許可,生產(chǎn)者如果違規(guī)使用,行政主管部門將公布抽查結(jié)果,致使違規(guī)農(nóng)產(chǎn)品難以為市場接受;若生產(chǎn)者企圖掩蓋生產(chǎn)中的其他不合法情節(jié),將依法檢查其生產(chǎn)記錄,有關(guān)質(zhì)量安全信息狀況,并且有權(quán)查封､扣押或者禁止其產(chǎn)品銷售(第7､24､33､39條);若因為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題,給消費者造成損害,生產(chǎn)者或銷售者將承擔賠償責任或刑事責任(第53､54條);若行政主管部門在執(zhí)法中,依法給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,追究刑事責任(第43､53條)｡

這樣的制度設(shè)計,各方都能理性地求接到博弈的最優(yōu)選擇,從而最大程度地實現(xiàn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的“保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,維護公眾健康,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”的立法宗旨｡

四､結(jié)語

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已于2006年11月1日施行｡全國掀起了學習貫徹該法的熱潮｡探討該法所蘊涵的立法理念,對于我們正確理解這部法律,深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì),從而認真貫徹落實這部法律具有重大意義｡

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第2篇

關(guān)鍵詞 食品安全法；食用農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；重慶涪陵

中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）06-0287-02

國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系國計民生，責任重于泰山[1]。近年來，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，湖北“毒大米”[2]、河南“瘦肉精”[3]、山東“毒生姜”[4]等事件在央視主流媒體的頻繁曝光，讓廣大消費者陷入了極度的不安[5]。2015年10月1日起，新《食品安全法》正式施行。在新《食品安全法》實施之際，結(jié)合涪陵區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實際，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員自身法律法規(guī)素質(zhì)提升和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)管2個方面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進行初步探討，以期增強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任意識。

1 立足自身，做一名學法、懂法、用法的農(nóng)安人

法律是由立法機關(guān)制定，國家政權(quán)保證執(zhí)行的行為規(guī)則。行政法規(guī)是國家行政機關(guān)（國務(wù)院）根據(jù)憲法和法律，制定的行政規(guī)范的總稱[6]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管做作業(yè)人員，要樹立正確的法律法規(guī)意識，不斷用法律法規(guī)知識充實自己，在監(jiān)管工作中做到認真學法、基本懂法、科學用法。

1.1 以學習為手段，工作中知法懂法

2015年4月24日，主席頒布第21號主席令，《中華人民共和國食品安全法》于2015年10月1日起正式實施。新修訂的《食品安全法》圍繞最嚴謹?shù)臉藴剩顕栏竦谋O(jiān)管，最嚴格的處罰和最嚴肅問責的要求，切實化解食品安全治理的難題，以確保人民群眾的飲食安全。新《食品安全法》中對涉及食用農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)容有較大調(diào)整，第2條增加了“食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標準的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當遵守本法的規(guī)定”，明確了食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售的適法依據(jù)。新《食品安全法》第49條增加“嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。”從農(nóng)業(yè)投入品的使用、禁用和限用3個方面提出要求。既要掌握“安全間隔期”[7]（安全間隔期是指作物最后一次施藥距收獲時所需間隔時間，是自作物最后一次噴藥后到殘留量降到最大殘留限量（MRL）以內(nèi)所需的最短間隔時間）和“休藥期”[8]（休藥期也叫消除期，是指動物從停止給藥到許可屠宰或它們的乳、蛋等產(chǎn)品許可上市的間隔時間）的基本概念，又要熟悉國家或有關(guān)部門關(guān)于禁限農(nóng)業(yè)投入品的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》法規(guī)及農(nóng)業(yè)部194、199、274、1157、1586、2032號公告，農(nóng)業(yè)部相繼對33種農(nóng)藥、29種獸藥、39種漁藥作出了禁止使用規(guī)定，對17種農(nóng)藥、8種獸藥和5種漁藥作出了限制使用規(guī)定。2017年7月1日起，我國禁用的農(nóng)藥品種將達38種，限用的農(nóng)藥品種將達19種[9]。新《食品安全法》第88條增加“采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起4 h內(nèi)申請復檢，復檢不得采用快速檢測方法”，規(guī)定被抽查人對檢測結(jié)果不認同的處理方式及申請復檢的有效時限，同時明確了抽檢機構(gòu)復檢不得采用快速檢測方法。

1.2 以法律為準繩，工作中善于用法

食用農(nóng)產(chǎn)品種類多，一些產(chǎn)品處于食品和食用農(nóng)產(chǎn)品之間的模糊區(qū)，難以界定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體復雜、監(jiān)管責任主體不明確等是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難度大的客觀原因[10]。化解這些問題，可以從以下3個方面著手：一是科學理解法律法規(guī)中明確的基本概念。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中規(guī)定“本法所指農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品”，農(nóng)業(yè)部食藥總局《關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》中明確“農(nóng)業(yè)活動”既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，也包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動[11]。“植物、動物、微生物及其產(chǎn)品”是指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質(zhì)的產(chǎn)品。二者將食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)活動的概念科學界定，便于日常監(jiān)管工作中確定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管對象。二是依法落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。新《食品安全法》第4條增加“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責。”明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》只明確了從事食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社的責任相比，新《食品安全法》明確的經(jīng)營主體的范圍更為廣泛。基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)可依據(jù)新《食品安全法》把農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織、具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖大戶作為重點監(jiān)管對象，通過法律知識宣傳和質(zhì)量安全控制技術(shù)培訓、簽訂安全生產(chǎn)責任書和承諾書等，落實食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的主體責任。三是用好新《食品安全法》增設(shè)的處罰手段。新《食品安全法》第123條增加“違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留”，刑事拘留在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的應(yīng)用具有一定的威懾力，可加強宣傳，便于農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的推進。

2 創(chuàng)新舉措，抓好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管控

2.1 抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前管控

2013年12月24日，在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抓好。要用“四個最嚴”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全的源頭在農(nóng)產(chǎn)品，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭在農(nóng)業(yè)投入品。因此，抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前管控，重點是強化農(nóng)業(yè)投入品市場管理[12]。一是建立健全高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度。遵循“便于農(nóng)民購買、便于監(jiān)督管理”的原則，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色，科學規(guī)劃布局區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2級高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營門店，將高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名制購買制度落到實處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管機構(gòu)要對各定點經(jīng)營戶的高毒農(nóng)藥品種登記備案，同時摸清農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店基本情況，建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管臺賬。二是建立農(nóng)業(yè)投入品日常監(jiān)管制度。農(nóng)業(yè)投入品日常監(jiān)管工作要做到“全覆蓋、有重點”。“全覆蓋”就是要對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管臺賬上統(tǒng)計在冊的投入品經(jīng)營單位全面開展有計劃的日常監(jiān)督檢查，排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改；“有重點”就是對易造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生的高毒農(nóng)藥加強監(jiān)督管理，通過日常巡檢督促落實實名制購買制度。對未按要求落實的高毒農(nóng)藥經(jīng)營門店應(yīng)取締經(jīng)營權(quán)限。切忌高毒農(nóng)藥經(jīng)營門店建立“迎檢式”“敷衍式”制度。

2.2 抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)中管控

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)中質(zhì)量安全管控可從農(nóng)業(yè)品牌認證、生產(chǎn)記錄規(guī)范管理2個方面入手。農(nóng)業(yè)品牌認證是推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的有效途徑[13]，通過“三品一標”品牌認證，依據(jù)品牌認證相關(guān)的管理辦法建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制措施，確保產(chǎn)品質(zhì)量可靠。生產(chǎn)記錄檔案是食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中質(zhì)量安全控制追蹤溯源的基本資料，通過建立規(guī)范完善的生產(chǎn)記錄檔案，便于掌握生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)事活動的基本情況。生產(chǎn)記錄檔案的編制應(yīng)做到內(nèi)容精簡便于填寫且包含法律規(guī)定的生產(chǎn)記錄關(guān)鍵要素。涪陵借鑒各地經(jīng)驗2015年新編制了600冊生產(chǎn)記錄檔案，主要內(nèi)容包括田塊基本信息、施肥情況、施藥情況、采收情況、銷售情況和其他農(nóng)事記錄6個方面29個要素，內(nèi)容全面，關(guān)鍵要素基本覆蓋，生產(chǎn)記錄檔案的編制對推動涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源機制具有一定的促進作用。

2.3 抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)后管控

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)后質(zhì)量管控工作重點是抓好監(jiān)督監(jiān)測和質(zhì)量追溯。抓好這2個方面能夠基本確保產(chǎn)品質(zhì)量安全合格和產(chǎn)品流向可追蹤。抓好監(jiān)督監(jiān)測，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站農(nóng)殘速測工作的風險預警作用，通過開展日常監(jiān)督抽檢和數(shù)據(jù)分析報送，及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平狀況。基層農(nóng)殘速測工作開展可通過建立“兩證+三單”工作制度確保其規(guī)范運行。一是建立農(nóng)產(chǎn)品抽檢人員（監(jiān)管員證）和檢測人員（速測室上崗資格證）系統(tǒng)專業(yè)培訓執(zhí)證上崗制度。二是建立農(nóng)殘速測工作全流程“三單”（即農(nóng)殘速測抽樣單、檢測原始記錄單和檢測結(jié)果報告單）可溯源制度，確保開展的農(nóng)殘速測工作科學、公正。對檢測中不合格率較高的生產(chǎn)單位加大監(jiān)督抽檢和日常巡查力度。抓好質(zhì)量追溯，重點是建立“一個平臺+兩個制度”。即建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺、產(chǎn)地準出制度和市場準入制度。將互聯(lián)網(wǎng)信息融入到食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管”工作新模式[14]。通過建立追溯管理平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)企業(yè)基本信息和農(nóng)殘檢測數(shù)據(jù)庫，便于對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位產(chǎn)品自檢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督抽檢情況實時掌控。安全的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，也是監(jiān)管出來的，通過建立完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，淘汰劣質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品，提升優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有份額，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

我國正在走依法行政路線，在法制化的大背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員要認真學法，基本懂法，善于用法。切實加強普法宣傳，創(chuàng)新舉措，抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

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第3篇

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以當前風險高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點，堅持標本兼治，強化質(zhì)量安全管理和執(zhí)法檢查，著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建立完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，構(gòu)建監(jiān)管長效機制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進我市農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、工作目標

通過整治，確保生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100%，蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測平均合格率96%以上，其中“三品”監(jiān)測平均合格率98%以上，飼料產(chǎn)品監(jiān)測平均合格率提高2個百分點，杜絕在生鮮乳和飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)行為，杜絕在蔬菜生產(chǎn)過程中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管責任進一步落實，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進一步規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力進一步提升。

三、整治任務(wù)

（一）種植業(yè)產(chǎn)品專項整治

1.具體目標。杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，種植業(yè)主要產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測平均合格率96%以上。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社普遍建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出試點。

2.主要任務(wù)。一是規(guī)范生產(chǎn)過程管理，全面推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，開展產(chǎn)地準出試點；二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)提升行動，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加大高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品及其配套技術(shù)的宣傳、示范和推廣，加強非禁限用農(nóng)藥的使用指導，大力實施農(nóng)藥減量控害增效工程；三是大力整頓農(nóng)藥市場，配合有關(guān)部門嚴厲打擊違規(guī)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，嚴厲查處農(nóng)藥生產(chǎn)中非法添加高毒農(nóng)藥和其它隱性成份的不法行為，嚴厲打擊違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥行為；四是加大對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及“三品”（種植業(yè)）基地農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的監(jiān)測力度。

3.整治重點。重點產(chǎn)品：蔬菜、茶葉、楊梅、柑桔、葡萄等主要食用農(nóng)產(chǎn)品，以及甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺、氧化樂果、毒死蜱等農(nóng)藥。重點單位：農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模種植（養(yǎng)殖）場（大戶），農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)。重點區(qū)域：“三品”（種植業(yè)）生產(chǎn)基地、副食品（蔬菜）基地、全市特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升項目基地，農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率較低的地區(qū)。

此項工作由農(nóng)業(yè)站、特產(chǎn)站牽頭，局產(chǎn)業(yè)信息科、副食品辦、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊、植保站、農(nóng)產(chǎn)品檢驗測試中心配合。其中，農(nóng)業(yè)站、特產(chǎn)站分別負責相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量安全整治，副食品辦負責市級副食品（蔬菜）基地生產(chǎn)過程質(zhì)量安全整治以及開展市級副食品（蔬菜）基地產(chǎn)地準出試點，局產(chǎn)業(yè)信息科負責組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)管,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊負責執(zhí)法檢查和行政處罰及質(zhì)量抽檢，農(nóng)產(chǎn)品檢驗測試中心負責質(zhì)量抽檢。

（二）生鮮乳專項整治

1.具體目標。生鮮乳收購單位檢查率達到100%，生鮮乳質(zhì)量安全違規(guī)單位查處率達到100%，確保生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率100%。

2.主要任務(wù)。一是繼續(xù)開展生鮮乳收購單位清理整頓，貫徹落實《浙江省生鮮牛奶質(zhì)量安全監(jiān)管行政問責暫行規(guī)定》，鞏固生鮮乳收購單位專項整治成果；二是組織實施《生鮮乳收購站標準化管理技術(shù)規(guī)范》，加強對生鮮乳收購單位的扶持和指導，推進生鮮乳收購單位的規(guī)范化建設(shè);三是切實做好生鮮乳收購許可證發(fā)放工作。嚴格按照《浙江省生鮮乳收購管理辦法》實行現(xiàn)場審驗評分標準進行審驗、發(fā)放，做到申報資料齊全，審驗規(guī)范認真，核發(fā)與備案符合要求，確保符合一個，發(fā)放一個；四是開展生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法。定期組織實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)督檢查，在重點地區(qū)開展生鮮乳質(zhì)量安全隱患排查監(jiān)測；五是依法嚴厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的違法行為。

3.整治重點。重點產(chǎn)品：生鮮乳；重點單位：生鮮乳收購單位；重點區(qū)域：奶牛產(chǎn)區(qū)。

此項工作由畜牧獸醫(yī)局牽頭，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊、農(nóng)產(chǎn)品檢驗測試中心配合。其中，畜牧獸醫(yī)局負責生鮮乳生產(chǎn)整治、組織生鮮乳質(zhì)量抽檢，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊負責執(zhí)法檢查和行政處罰。

（三）飼料專項整治

1.具體目標。飼料產(chǎn)品監(jiān)測合格率提高2個百分點，杜絕并嚴厲查處在飼料中添加使用瘦肉精、三聚氰胺等違禁藥物和有毒有害物質(zhì)行為。

2.主要任務(wù)。一是全面檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)，嚴厲打擊違法違規(guī)飼料企業(yè)，堅決取締無生產(chǎn)許可證、無批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)；二是嚴厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加三聚氰胺等有毒、有害化學物質(zhì)的行為；三是嚴厲打擊養(yǎng)殖過程中添加瘦肉精、蘇丹紅等違禁藥物的違法行為；四是加強對獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管，擴大對飼料及飼料添加劑的抽檢范圍和頻次，加大對違法違規(guī)企業(yè)的查處力度。

3.整治重點。重點產(chǎn)品：蛋白原料、自配料和非蛋白氮及其類似物，三聚氰胺、瘦肉精、鎮(zhèn)靜劑類、蘇丹紅、孔雀石綠等違禁藥物和非法添加物；重點單位：飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場（戶）。

此項工作由畜牧獸醫(yī)局牽頭，局產(chǎn)業(yè)信息科、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊配合。其中，畜牧獸醫(yī)局負責飼料行業(yè)整治，市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊負責執(zhí)法檢查和行政處罰。

（四）獸藥及畜產(chǎn)品專項整治

1.具體目標。進一步規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營秩序，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社普遍建立質(zhì)量安全管理制度，試行畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理，查處使用瘦肉精等違禁藥物的行為，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留檢測平均合格率97%以上。

2.主要任務(wù)。一是加大獸藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管力度，對GMP實施狀況實行監(jiān)督檢查；二是加大獸藥市場整治力度，嚴厲查處禁用藥物；三是加強獸藥監(jiān)督抽檢，組織開展對非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥、過期失效產(chǎn)品的清查行動；四是規(guī)范養(yǎng)殖過程管理，全面推行畜產(chǎn)品養(yǎng)殖記錄制度，開展畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地準出試點；五是結(jié)合產(chǎn)業(yè)提升行動，推進畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖，加大獸藥使用監(jiān)管力度，加強安全用藥宣傳、指導，完善用藥記錄和休藥期制度；六是配合部、省加大畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控力度，重點監(jiān)測豬肉產(chǎn)品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留，禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮和磺胺類藥物殘留，蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留。

3.整治重點。重點產(chǎn)品：生豬、家禽、蜂產(chǎn)品，以及假劣、禁用、未經(jīng)批準的獸藥;重點單位：畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社，獸藥生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)；重點區(qū)域：畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地準出試點單位，市副食品（畜禽）基地、全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖基地及省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升項目基地，獸藥殘留監(jiān)測合格率較低的地區(qū)。

此項工作由市畜牧獸醫(yī)局牽頭，副食品辦、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊、農(nóng)產(chǎn)品檢驗測試中心配合。其中，畜牧獸醫(yī)局負責獸藥行業(yè)、畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，副食品辦負責開展副食品（畜禽）基地產(chǎn)地準出試點，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊負責執(zhí)法檢查和行政處罰。

（五）無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品專項整治

1.具體目標。“三品”抽檢合格率98%以上，企業(yè)用標行為進一步規(guī)范，“三品”和省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品檢查覆蓋率達到100%，其中市、縣兩級抽檢50%以上。

2.主要任務(wù)。一是加強與認證機構(gòu)聯(lián)系，把好認證審核關(guān)；二是加強對獲證企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管，嚴厲查處非標生產(chǎn)行為；三是全面開展對市場銷售“三品”的抽查監(jiān)測，依法查處不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)；四是規(guī)范“三品”包裝標識，嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規(guī)行為。

3.整治重點。重點產(chǎn)品：不符合“三品”標準的產(chǎn)品，偽造、冒用、超范圍使用標志的產(chǎn)品，不符合《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》的產(chǎn)品；重點單位：“三品”生產(chǎn)單位；重點區(qū)域：“三品”集中生產(chǎn)地區(qū)、產(chǎn)地準出試點單位。

此項工作由局產(chǎn)業(yè)信息科牽頭，副食品辦、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊、農(nóng)業(yè)站、特產(chǎn)站、植保站、農(nóng)產(chǎn)品檢驗測試中心配合。其中，局產(chǎn)業(yè)信息科負責“三品”質(zhì)量和認證、標志商標管理和“三品”產(chǎn)地準出試點，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊負責執(zhí)法檢查和行政處罰及質(zhì)量抽檢，副食品辦、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)業(yè)站、特產(chǎn)站負責相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量安全整治，農(nóng)產(chǎn)品檢驗測試中心負責質(zhì)量抽檢。

（六）農(nóng)資打假專項治理

1.具體目標。嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，農(nóng)資打假重大案件執(zhí)法查處率達到100%，放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村覆蓋范圍進一步擴大，農(nóng)資市場秩序進一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)民群眾滿意度進一步提高。

2.主要任務(wù)。一是強化農(nóng)資市場準入管理，嚴把市場準入關(guān)口；二是全面開展小農(nóng)資質(zhì)量安全整治，開展市場拉網(wǎng)式檢查，清理整頓不合格市場主體；三是加大假劣農(nóng)資案件查處力度，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為；四是強化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查，提高抽檢覆蓋率；五是大力推進“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村示范縣（市）建設(shè)；六是加強服務(wù)指導，提高農(nóng)民識假辨假能力。

3.整治重點。重點產(chǎn)品：種子（種苗）、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等主要農(nóng)資；重點單位：具有多次違法行為記錄的農(nóng)資經(jīng)營戶，非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點，農(nóng)資市場和農(nóng)資集散地；重點區(qū)域：假劣農(nóng)資重大案件多發(fā)地區(qū)。

此項工作由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊牽頭，畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)業(yè)站、種子站、植保站配合。

四、總體安排

（一）部署自查階段（4月1日－4月25日）

局成立工作小組，印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動方案，制定具體實施方案，并對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況進行自查。

（二）集中整治階段（4月26日－11月底）

一是規(guī)范生產(chǎn)管理。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理，大力推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，指導農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體完善質(zhì)量安全管理制度，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，合理使用農(nóng)業(yè)投入品。組織農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出試點，在產(chǎn)品上市銷售前開展質(zhì)量安全自檢，出具產(chǎn)地證明和質(zhì)量證明，做好與市場準入工作的銜接。

二是加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。廣泛開展“綠劍”系列執(zhí)法行動，加大對禁限用農(nóng)藥、獸藥和禁用化學品清理檢查力度，大力推進“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村示范縣（市）建設(shè)，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。

三是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，加大監(jiān)測力度，擴大監(jiān)測品種，增加監(jiān)測頻次。重點開展對主要生產(chǎn)基地、規(guī)模養(yǎng)殖場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的監(jiān)測和監(jiān)督抽查，監(jiān)測重點品種為蔬菜、茶葉、楊梅、柑桔等主要農(nóng)產(chǎn)品。

四是落實質(zhì)量安全監(jiān)管責任。加強監(jiān)管隊伍和制度建設(shè)，按照“三位一體”模式，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)建設(shè)試點，制定《樂清市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理考核辦法》和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全責任制和問責制，落實直接監(jiān)管責任人及具體責任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責任體系，開展監(jiān)管責任制落實情況檢查。

五是強化執(zhí)法督導。針對執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法進行嚴厲查處。嚴厲打擊非法經(jīng)營和添加有毒有害物質(zhì)的行為，嚴厲打擊非法制售假劣農(nóng)資的行為，集中曝光一批違法違規(guī)企業(yè)。強化督導檢查，對于監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促相關(guān)單位或個人及時進行整改，確保整治工作取得實效。

六是加強宣傳引導。充分利用各種新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)，大力宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和禁限用農(nóng)獸藥知識，全面報道專項整治和執(zhí)法行動工作成效，曝光典型案件，營造專項整治浩大聲勢，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理良好工作氛圍。

（三）總結(jié)提高階段（12月）

對2009年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年活動進行全面總結(jié)考查，將農(nóng)產(chǎn)品整治工作進行總結(jié)，并督促落實整改措施。

五、保障措施和要求

（一）加強組織領(lǐng)導，落實屬地責任

局成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動工作小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治和執(zhí)法年活動的有關(guān)工作，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動。加強督導檢查，落實方案各項要求，確保行動計劃順利實施。

（二）細化整治方案，明確工作重點

各牽頭單位要按照本方案要求，制定專項整治方案，細化工作任務(wù)和工作要求，明確工作進度和時間安排，做到有階段安排、有重點活動、有檢查指導、有責任追究、有總結(jié)提高，確保各項工作目標和任務(wù)落到實處。在完成本方案確定的重點任務(wù)的同時，梳理存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題，一并整治，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提升。

（三）加強協(xié)調(diào)配合，及時報送信息

要加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的配合，強化與外部門的協(xié)調(diào)，形成合力，齊抓共管，確保整治工作取得實效。要加強溝通交流，及時報送信息。從2009年4月開始，各牽頭單位每月11日和26日下午4時前向局農(nóng)產(chǎn)品整治工作小組辦公室和*市各項整治行動相應(yīng)的牽頭單位報告工作進展情況。報送材料要綜合各整治行動參與單位的信息，有綜述、有查處情況、有產(chǎn)品合格率等量化指標，及時體現(xiàn)進展和成效。重大案件及突發(fā)事件應(yīng)立即報告。各單位要密切聯(lián)系，暢通信息渠道，及時反饋情況。

（四）堅持標本兼治，健全長效機制

各任務(wù)牽頭單位要將專項整治與日常監(jiān)管工作相結(jié)合，要通過專項整治，達到標本兼治。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理隊伍，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，進一步提升監(jiān)管能力和水平。以建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度為抓手，落實生產(chǎn)者第一責任人和基層農(nóng)技人員監(jiān)管責任，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。

六、重大活動安排

（一）啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動。4月上旬，印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動方案，召開由各牽頭單位領(lǐng)導和主管人員參加的全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議，部署整治任務(wù)。

（二）組織開展“五送”活動。3-4月，組織全市開展“送政策、送科技、送信息、送服務(wù)、送農(nóng)資”為主要內(nèi)容“五送”下鄉(xiāng)活動，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性，營造良好氛圍。

（三）組織開展“綠劍”系列執(zhí)法行動。3-12月，結(jié)合農(nóng)藥、獸藥、飼料等專項整治，組織5次“綠劍”集中執(zhí)法行動，強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督檢查，抽檢農(nóng)業(yè)投入品50批次以上。繼續(xù)開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動。推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平和能力。

（四）組織開展茶葉、楊梅質(zhì)量安全專項整治行動。3-7月，在全市楊梅主產(chǎn)區(qū)、茶葉主產(chǎn)區(qū)組織開展茶葉、楊梅生產(chǎn)與產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，加強茶葉、楊梅質(zhì)量監(jiān)管。

（五）組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測和品牌農(nóng)產(chǎn)品抽檢。4-12月，組織開展2009年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測；組織對省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品和有效期內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽檢，抽檢覆蓋率達到100%。

（六）組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出試點。4-12月，編印下發(fā)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明格式、蔬菜中農(nóng)藥殘留快速檢測結(jié)果報告、生豬(尿液)“瘦肉精”快速檢測結(jié)果報告等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出統(tǒng)一證明。選擇10家左右種植業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)單位開展產(chǎn)地準出示范試點，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測點，推進產(chǎn)地準出與市場準入工作的有效銜接。

（七）推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。4-12月，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任制和追究制，制定下發(fā)《樂清市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理考核辦法》，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任落實。加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”建設(shè)模式試點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。

（八）納入*市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)*市要求，我市納入*市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控管理系統(tǒng)（二期）建設(shè)。

（九）組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任制落實情況檢查。9-11月，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任制落實情況檢查，包括《關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品入市管理工作若干意見的通知》（浙政辦發(fā)〔20*〕35號）、《浙江省生鮮牛奶質(zhì)量安全監(jiān)管行政問責暫行規(guī)定》（浙政辦發(fā)〔20*〕94號）等落實情況。

第4篇

一、高度重視。我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已經(jīng)從過去主要保障數(shù)量供應(yīng)進入數(shù)量與質(zhì)量并重的新階段，進場交易農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量事關(guān)批發(fā)市場的聲譽，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管已成為批發(fā)市場創(chuàng)立和擴大品牌影響、提升核心競爭力的重要手段。當前，全國上下正在積極貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，大力構(gòu)建社會主義和諧社會，要求農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進一步加強質(zhì)量安全監(jiān)管，以保證城鄉(xiāng)居民消費到“放心”農(nóng)產(chǎn)品。今年11月1日開始施行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中銷售的農(nóng)產(chǎn)品有不符合國家質(zhì)量安全標準的，消費者可以向農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場索賠。各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場必須進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，將維護消費者的利益與批發(fā)市場自身發(fā)展統(tǒng)一起來，采取有效措施，切實加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。

二、健全機制。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)與制度，以保證履行所承擔的法律義務(wù)。各批發(fā)市場要明確一名負責人分管質(zhì)量安全監(jiān)管工作，并確定一名業(yè)務(wù)聯(lián)系人，負責向所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門報送情況。有條件的市場要設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，配備必要的儀器設(shè)備和經(jīng)過培訓的檢測技術(shù)人員，確保開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查檢測工作的條件；暫時沒有條件的市場要委托有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)進場開展抽查檢測工作，務(wù)必將法律規(guī)定的質(zhì)量安全監(jiān)管工作落到實處。各市場要制定和完善包括采樣登記、檢測流程與規(guī)范、結(jié)果與歸檔、超標農(nóng)產(chǎn)品處理與報告等工作制度，保證抽查檢測工作規(guī)范化、制度化，不斷提高工作質(zhì)量與效率。

三、突出重點。當前，進入批發(fā)市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體狀況是好的，但由于多方面原因，個別農(nóng)產(chǎn)品還時常出現(xiàn)這樣或那樣的質(zhì)量安全問題。各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要嚴格貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，重點抽查檢測含有下列情形的農(nóng)產(chǎn)品，并禁止其銷售。一是含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或其他化學物質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品；二是農(nóng)藥、獸藥等化學物質(zhì)殘留或者含有重金屬等有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品；三是含有致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品；四是使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性技術(shù)規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品；五是其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品。

第5篇

一是給生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者造成重大經(jīng)濟損失。農(nóng)產(chǎn)品一旦發(fā)生質(zhì)量安全問題，不但會對直接的消費者的生命財產(chǎn)造成損害，還可能由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，追究該農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者的責任。最終，消費者的損失將由經(jīng)營者來承擔。其最終結(jié)果是消費者和經(jīng)營者都為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題付出了代價。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引發(fā)產(chǎn)業(yè)危機。對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和初級加工企業(yè)來說，因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)的信譽損失，屬于個體經(jīng)濟行為。但由于大部分農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)品牌多被稱作原產(chǎn)地品牌而非注冊商標，如煙臺蘋果、壽光蔬菜、章丘的大蔥等，個別生產(chǎn)者的行為卻會帶來整個區(qū)域品牌的信譽危機。2005年河北省張北無公害農(nóng)蔬菜基地的個別農(nóng)戶利用夜間偷施劇毒農(nóng)藥遭到“焦點訪談”曝光之后，北京市場開始拒絕接受來自該產(chǎn)區(qū)的蔬菜，給當?shù)責o公害蔬菜生產(chǎn)以沉重打擊，也給當?shù)剞r(nóng)民帶來了巨大的經(jīng)濟損失。三是降低消費信心，引起社會恐慌。農(nóng)產(chǎn)品作為一種特殊的商品，其產(chǎn)品的質(zhì)量直接關(guān)系到公眾的生命和健康。一旦產(chǎn)品出現(xiàn)了質(zhì)量安全問題，該產(chǎn)品信譽和消費者信心的下降，也帶來一系列的社會問題，誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素的增加。近幾年來，禽流感、蘇丹紅等一系列的事件都引發(fā)了大面積的社會恐慌。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律制度發(fā)達的國家，一般都有一個完善的法律體系。通常是在國家層面上有一個基本的統(tǒng)一的法律，通過基本的法律來統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個法律和各個執(zhí)法部門之間的關(guān)系，有效地發(fā)揮法律和執(zhí)法機關(guān)的作用。同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律完善的國家還在橫向和縱向的方面構(gòu)建了一個有效的法律網(wǎng)，以一個整體協(xié)調(diào)的法律體系來保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。目前，我國還沒有一個類似于國外的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本法，結(jié)果導致很多矛盾,表現(xiàn)最為突出的是《食品安全法法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》之間的不協(xié)調(diào)性。首先,我國存在食品衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量兩套獨立而且規(guī)定不一致的法律,導致在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員無所適從。在制定法律過程中,部門之間的協(xié)調(diào)和溝通不夠,這就不可避免地會產(chǎn)生矛盾。所以，完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法的呼聲越來越高。

二、完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法的對策

1、完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。借鑒發(fā)達國家的先進做法，結(jié)合我國目前的實際情況，應(yīng)該清醒地認識到在我國加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的立法的緊迫性，完善現(xiàn)有的法律法規(guī)及各種規(guī)章制度的工作已經(jīng)迫在眉睫。因此，有必要加大有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法工作，并對現(xiàn)有與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行協(xié)調(diào)、調(diào)整、修訂及全面清理,建立重在防范,以科學為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品安全法律體系。這個完善的法律體系應(yīng)該包括以基本法為龍頭,其他具體法律相配合的多種層次的專門具體的法律體系。以國際食品安全法典為依據(jù),建立農(nóng)產(chǎn)品安全法規(guī)體系的基本框架，有利于我國的農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易和與國際接軌。我國新出臺的《食品安全法》第二條規(guī)定，供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當遵守本法的有關(guān)規(guī)定。因此，對于涉及農(nóng)產(chǎn)品方面的安全風險檢測和評估、農(nóng)產(chǎn)品的檢驗、農(nóng)產(chǎn)品安全事故的處理等問題應(yīng)該按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有關(guān)規(guī)定，但我國的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中并無此項規(guī)定，大多數(shù)都零散地規(guī)定在國務(wù)院的行政法規(guī)中。因此，有必要借鑒外國的經(jīng)驗，對我國的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進行修改、補充，使《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》成為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本法，使《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》這一基本法對農(nóng)產(chǎn)品安全管理做出原則的規(guī)定。修改后的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》應(yīng)當明確以危險性評估為基礎(chǔ)來建立農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系;明確各管理機構(gòu)的權(quán)力和責任;明確食品安全管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機制;制定與政策實施相關(guān)的基本方針;明確政府、企業(yè)、消費者以及其他相關(guān)者在保障農(nóng)產(chǎn)品安全過程中的權(quán)利和職責;確保制定政策過程公正性和透明性;綜合推進與農(nóng)產(chǎn)品安全相關(guān)的政策實施;明確應(yīng)付發(fā)生或可能發(fā)生重大事故的緊急事態(tài)的體制;對農(nóng)產(chǎn)品標簽制度進行規(guī)定;闡明食品安全教育的重要性等。

2、制定與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》配套的法律法規(guī)。對于經(jīng)過修訂的新的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)范的內(nèi)容更加全面，但多為原則性的規(guī)定。為了能夠更好地發(fā)揮法律的作用，應(yīng)該有一些與之相配套的單一的法律。在某些與農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全聯(lián)系緊密、需要詳細具體規(guī)定的、屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域等方面，今后應(yīng)根據(jù)需要制定一些單一的法律。目前,我國有一些制度還體現(xiàn)為條例、暫行規(guī)定、通知等形式,今后隨著時間的推移,應(yīng)當將一部分上升為法律。對于我國來說,《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的相關(guān)配套法令和條例、《市場準入制度法》、《植物檢疫法》、《轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理法》、《認證法》等是應(yīng)當考慮的問題。

第6篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管制度；生態(tài)環(huán)境保護；追責制度

隨著城市污染開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染問題日趨嚴峻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的惡化使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也受到了嚴重影響。湖南大米重金屬超標、廣東海產(chǎn)品銅超標等頻繁發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品污染事件使農(nóng)產(chǎn)品的安全問題正逐漸成為公眾的焦點。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，應(yīng)走科學化、商品化和市場化發(fā)展路線，使農(nóng)產(chǎn)品向高質(zhì)量、高附加值方向發(fā)展。因此，如何從制度上保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全、確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全具有現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全困境的特點及表現(xiàn)形式

工業(yè)污染從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移是造成農(nóng)產(chǎn)品遭受污染的原因之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是高能耗、高污染工業(yè)帶來的生態(tài)環(huán)境惡化的受害者。我國城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡及城市日趨嚴格的環(huán)境保護措施使得高污染企業(yè)開始向村鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，雖然這些遷移來的企業(yè)帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，解決了部分農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，但是也導致了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。工業(yè)廢水、廢氣與固體廢物的排放污染了農(nóng)田和水源，殘留在耕地的重金屬污染則會長期影響農(nóng)作物，造成農(nóng)產(chǎn)品的重金屬污染等問題。根據(jù)國土資源部統(tǒng)計，目前全國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染，其中污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田已超過200萬畝。2010年，中山大學生命科學學院的科研團隊對廣州市內(nèi)多個農(nóng)貿(mào)市場的蔬菜樣本進行采集，經(jīng)檢驗表明除一個樣本為輕度污染外，其余均達到重度污染水平。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者同時也是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的施害者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的生態(tài)環(huán)境污染負責。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有規(guī)模小而分散的特點，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，我國古代勞動人民總結(jié)出稻田養(yǎng)魚、桑基漁塘等生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。隨著時展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式受到了現(xiàn)代工業(yè)的影響，開始追求高投入、高產(chǎn)出的模式。然而，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少法律制度的規(guī)范和保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺少必要的法律意識和道德約束，為了提高自身收入在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥、激素等。一方面，濫用添加劑和農(nóng)藥使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全受到影響。近年來，添加膨大劑激素的水果、殘留農(nóng)藥的蔬菜、含有避孕藥的水產(chǎn)品時有曝光，加之時常爆發(fā)的禽流感、瘋牛病事件，使民眾開始對自家餐桌上的食品開始產(chǎn)生懷疑態(tài)度，影響社會的穩(wěn)定。另一方面，我國農(nóng)業(yè)化肥利用效率低下不僅造成資源的浪費，還引起生態(tài)環(huán)境的嚴重污染。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的數(shù)據(jù)表明，1980～2010年中國的化肥用量增長83%，而糧食產(chǎn)量只增加了31%。根據(jù)中科院南京土壤研究所的研究表明，太湖區(qū)域因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染比重占到區(qū)域污染總量的59%。

二、農(nóng)產(chǎn)品安全困境的成因分析

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染缺乏制度規(guī)范

雖然我國已初步建成環(huán)境法律體系，但是現(xiàn)有的環(huán)境法律體系存在缺失，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護缺乏法律依據(jù)。首先，我國現(xiàn)有的環(huán)境法律制度主要針對污染防治，缺乏針對農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)范。生態(tài)環(huán)境是具有整體性與系統(tǒng)性的復雜系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護需要對整個系統(tǒng)加以考慮。現(xiàn)有的法律體系中缺乏專門針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)一法典，對農(nóng)田污染防治的法律規(guī)定散布于《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》、《水污染防治法》、《基本農(nóng)田保護條例》和《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》等法律之中。其次，由于缺少農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)一規(guī)范，分散于各單行法律法規(guī)中的法律規(guī)定大多屬于原則性、概括性的規(guī)定，導致現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律規(guī)定可操作性不強，法律制度難以得到貫徹執(zhí)行。以《固體廢物污染環(huán)境防治法》為例，第二十三條規(guī)定：“轉(zhuǎn)移固體廢物出省自治區(qū)直轄市行政區(qū)域貯存處置的，必須經(jīng)有關(guān)環(huán)保部門批準。” 雖然該條款對于省際之間的固體廢物轉(zhuǎn)移進行了規(guī)定，然而由于缺少對于省內(nèi)的固體廢物轉(zhuǎn)移的規(guī)范，所以在法律實際運行中對于固體污染物在省內(nèi)轉(zhuǎn)移的管理缺少法律依據(jù)。此外，我國缺乏與上位法相配套的針對農(nóng)田污染防治專門的地方立法，導致法律制度缺乏具體的執(zhí)法方式和程序，造成農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法律制度大而無用。我國地方立法崇尚法典化，追求形式上的完備與法規(guī)體制的大而全，忽視了地方立法的本意，立法技術(shù)粗糙，有的甚至直接照抄上位法的法律條文。地方立法應(yīng)以解決實際問題為目的，根據(jù)地方實際情況制定相應(yīng)的地方法規(guī)使上位法具體化，使之能夠在本地區(qū)具備可操作性。重復上位法的內(nèi)容、抄襲上位法規(guī)定，只會造成地方立法資源的浪費。

（二）缺少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度

雖然我國頒布多部涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，特別是2006年出臺的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出了規(guī)定，界定了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的概念及建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，但是現(xiàn)有的法律制度還不足以滿足民眾日益增長的食品安全要求。第一，現(xiàn)有立法對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)性立法，缺少針對農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)督，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為的違法成本過低。第二，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度存在缺陷。我國采取“統(tǒng)一管理與分部門管理相結(jié)合”的管理模式，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系中農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等部門都有職權(quán)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)管，存在部門職能交叉重疊、配合不協(xié)調(diào)的問題。農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管采用分段監(jiān)管的模式，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程人為地進行劃分，造成監(jiān)管效率低下，缺少部門之間的協(xié)作。公共選擇理論的著名經(jīng)濟學家尼斯坎南提出的官僚經(jīng)濟學理論認為，官僚及官僚組織在提供公共物品和服務(wù)的程度時，存在以個人的成本——收益計算為基礎(chǔ)的效用函數(shù)，各監(jiān)管部門對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管時會對監(jiān)管與官僚機構(gòu)和官僚自我利益實現(xiàn)的關(guān)聯(lián)程度加以考量。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動規(guī)模小而分散，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加以監(jiān)管需要投入大量人力物力，因此監(jiān)管部門作為政治上的“理性人”在缺乏激勵和制度約束的情況下，怠于對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全加以監(jiān)管，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏保障。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追責制度的缺失

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)不特定公眾的安全，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)，任意一個環(huán)節(jié)出問題都會導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、加工者與銷售者作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利害關(guān)系人，應(yīng)當對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全承擔責任。然而，現(xiàn)有的法律制度缺少追責機制，雖然《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第54條將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺陷民事侵權(quán)責任改為無過錯原則，但是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工者并非在訴訟中處于不利地位。因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺陷，遭受損害的受害人仍然需要對人身及財產(chǎn)損害與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺陷的因果關(guān)系進行舉證。由于對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺陷及其造成損害的因果關(guān)系涉及相關(guān)的專業(yè)知識及信息不對稱問題，實際上受害人要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺陷致害進行舉證存在困難。此外，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小而分散，由何種主體來承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任需要加以明晰，否則法律責任難以轉(zhuǎn)化為實際的違法成本，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也無法得到保障。現(xiàn)階段法律未能在農(nóng)村地區(qū)樹立權(quán)威，大部分農(nóng)民都處于消極守法的狀態(tài)，對于法律的認知限于義務(wù)，將自身定位成為“被管理者”。如果沒有違法成本或違法成本低廉，法律缺乏威懾力，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者與銷售者作為市場經(jīng)濟中的理性人為了追求收益最大化必然漠視法律的存在，甚至認為違法行為理所當然。

三、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度的構(gòu)建

（一）完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律體系

要建立起完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律體系以保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。首先，要鼓勵我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動我國農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)模式。現(xiàn)有法律法規(guī)針對農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的規(guī)定多為原則性規(guī)定，缺少可操作性。發(fā)達國家在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中都有配套齊全的法律法規(guī)作為保障，鼓勵法域內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國在立法上缺少對可循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)的關(guān)注，至今還未出臺保障生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。應(yīng)當借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，盡快制定專門的《農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法》，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出具體而明確的規(guī)范和指引，以促進我國環(huán)境友好型、可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次，區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是復雜而獨立的生態(tài)系統(tǒng)。對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染進行規(guī)制，要結(jié)合各區(qū)域的實際情況發(fā)揮地方立法的作用，結(jié)合上位法制定出具有地方特色的可具體操作的地方性法規(guī)以彌補法律體系的空白和缺失。

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管具有公務(wù)服務(wù)的特點，政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中具有不可替代的作用。在當前我國社會存在信用缺失的情況下，更加需要政府在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管方面提供公共產(chǎn)品。應(yīng)當落實政府對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管職責，解決監(jiān)管部門職責不清、互相推諉的問題，建立健全農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管體系。首先，要加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)管，嚴格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及其他法律規(guī)定對農(nóng)藥、化肥及激素的使用加以控制，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展無公害綠色食品，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。其次，要整合各監(jiān)管部門的資源，在農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)建立市場準入機制，設(shè)立科學化、標準化的農(nóng)產(chǎn)品檢驗標準，對于進入市場流通的農(nóng)產(chǎn)品嚴格按照檢驗標準進行質(zhì)量檢測，防止劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品混入市場。最后，完善消費產(chǎn)品安全法律體系，對現(xiàn)有的《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)加以整合，減少法律之間的沖突與矛盾，彌補法律體系的空白，為質(zhì)量檢驗提供法律依據(jù)。

（三）制定嚴格的責任追責制度

《食品安全法》確立了食品召回制度，這一制度的實行能夠有效避免存在質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品在市場上持續(xù)流通。然而迄今為止，由于缺少相關(guān)配套的法規(guī)和地方立法，食品召回制度還未能得到實際執(zhí)行。應(yīng)當盡快完善法律法規(guī)，確保召回制度不會成為一紙空文。其次，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯制度，通過現(xiàn)代數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)使農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)加工到銷售的每個環(huán)節(jié)都可以通過數(shù)據(jù)庫進行追蹤，形成從農(nóng)田到餐桌的追溯鏈條，一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故可以通過該系統(tǒng)迅速查明問題來源。最后，針對缺陷農(nóng)產(chǎn)品致害舉證困難的現(xiàn)狀，應(yīng)當通過立法或司法解釋的形式對農(nóng)產(chǎn)品缺陷的概念及如何承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責任加以明確，使消費者的權(quán)益能得以保障，維護法律的公平與正義。

（四）鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有規(guī)模小而分散的特點，在城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，應(yīng)鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和規(guī)范化。規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式便于對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進行規(guī)范，規(guī)范化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)當從制度上保障集體土地的自由流轉(zhuǎn)，建立于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套的投融資金融制度，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新及增強技術(shù)成果轉(zhuǎn)換能力，多管齊下推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，確保百姓餐桌上農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

參考文獻：

[1]尹昌斌，周穎.循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論與模式[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2008.

[2]方福前.公共選擇理論：政治經(jīng)濟學[M].北京：中國人民大學出版社，2000.

第7篇

關(guān)鍵詞：綏中縣；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；安全發(fā)展；現(xiàn)狀

中圖分類號：TS207.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-06-0020-1

1 機構(gòu)與機制建設(shè)

1.1 領(lǐng)導重視

一是農(nóng)發(fā)局成立了以局長為組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在農(nóng)發(fā)局；二是縣政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府績效考核指標，縣人大將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作做為支持、關(guān)注、監(jiān)督的重點，安排了多次檢查、視察活動，提出了很多、很好的工作意見和建議；三是縣農(nóng)發(fā)局先后召開了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會議、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作座談會議、農(nóng)資打假工作聯(lián)席會議。

1.2 機構(gòu)健全

綏中縣高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機構(gòu)隊伍建設(shè)。克服編制、機構(gòu)、人員緊張的實際困難，綏中縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站由副科級升格為正科級單位，人員編制增至15人，檢測范圍包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。

1.3 制度完善

建立了領(lǐng)導責任制度。農(nóng)業(yè)行政主管部門的主要領(lǐng)導能夠切實履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人的責任。并建立了監(jiān)管責任制度、檢測責任制度，制度的可操作性強，并得到了較好的落實。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測情況

2.1 例行監(jiān)測

根據(jù)省農(nóng)委年初的檢測計劃，按照每100畝抽取2個樣品計算，全縣共有蔬菜面積28萬畝，我們?nèi)旯灿嫏z測5600個樣品，覆蓋全縣所有的蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、蔬菜生產(chǎn)大戶、蔬菜批發(fā)市場。包括綠葉類、甘藍類、白菜類、瓜類、茄果類、根菜類等6大類蔬菜樣品，總合格率98.7%。保證了全縣人民食用蔬菜安全。

2.2 風險監(jiān)測

省農(nóng)委委托有資質(zhì)的市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心對綏中縣蔬菜進行抽樣檢測，全年配合完成4個季度的抽樣任務(wù)，每個季度50個樣品，總合格率為100%。

2.3 監(jiān)督抽查

省農(nóng)委委托省級實驗室對綏中縣的蔬菜樣品進行檢測，每個季度檢測一次，每次10個樣品，全年共檢測30個樣品，1個樣品不合格，總合格率為96.7%。

3 加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管

農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境是農(nóng)產(chǎn)品污染的重要源頭，尤其是當前以戶經(jīng)營分散種植、農(nóng)戶質(zhì)量安全意識差的現(xiàn)狀，加強農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品及產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。為此，我們加大了農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，一是嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營禁用農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)資等違法行為。通過縣農(nóng)發(fā)局統(tǒng)一部署、與農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊聯(lián)合行動，采取定期拉網(wǎng)式檢查與不定期突擊抽查相結(jié)合的方式，對生產(chǎn)經(jīng)營禁用農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)資等違法行為進行了依法查處、嚴厲打擊，共出動執(zhí)法人員262人次，檢查農(nóng)資經(jīng)銷商110個，立案查處的違法案13件起，杜絕了甲胺磷等禁用農(nóng)藥的生產(chǎn)銷售，有效遏制了生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資等違法活動；二是規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品市場秩序。組織農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者開展了一次法律法規(guī)及相關(guān)知識的集中培訓，增強了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識和技術(shù)服務(wù)能力。

對全縣蔬菜生產(chǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和蔬菜生產(chǎn)企業(yè)進行了檢查，查看了生產(chǎn)記錄、農(nóng)藥的使用情況、標準化生產(chǎn)情況等；并對蔬菜批發(fā)市場的自律性檢測進行了查看。

4 加強標準化生產(chǎn)

我們依托農(nóng)業(yè)部“標準化生產(chǎn)示范縣”項目，大力抓全縣的標準化生產(chǎn)。我們對食用農(nóng)產(chǎn)品實行兩手抓：一手抓標準化生產(chǎn)、一手抓監(jiān)管。我們印制了蔬菜標準化生產(chǎn)手冊和生產(chǎn)記錄手冊各2萬份，分別發(fā)放到各個村屯、蔬菜生產(chǎn)小區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，讓他們按照標準化要求進行生產(chǎn)，并填寫生產(chǎn)記錄，確保農(nóng)業(yè)投入品的使用安全。

5 加強宣傳培訓，增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

我們在全縣各個生產(chǎn)基地、蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)民合作社等地張貼《致全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的一封信》2萬份。農(nóng)發(fā)局組織有關(guān)專家編寫農(nóng)業(yè)科技材料，向農(nóng)戶發(fā)放了技術(shù)明白紙1萬張、編寫的《安全菜園建設(shè)知識問答》《科學施肥知識問答》《農(nóng)藥實用知識問答》《禁止在蔬菜生產(chǎn)中使用的高劇毒農(nóng)藥》等小冊子共計5000冊。對全縣10個重點村進行了科技培訓和田間指導（每村1次）。

在每年的食品安全宣傳周活動中，我們在政府門前懸掛條幅“民以食為天，食以安為先”，擺放宣傳桌，印發(fā)宣傳資料5000份。在宣傳周的“四進”活動中，進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進工廠，發(fā)放宣傳資料。舉辦食品安全電視講座5次。在全縣營造了食品安全的良好氛圍。

6 檢測機構(gòu)建設(shè)情況

第8篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；農(nóng)村經(jīng)濟；發(fā)展影響

1引言

由于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量跟人們的身體健康有著密切的聯(lián)系，因而我國在農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展過程中，對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的關(guān)注度越來越高。下面就對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題進行研究，并提出相應(yīng)的整改措施，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響

2.1農(nóng)產(chǎn)品信譽降低，農(nóng)產(chǎn)品價格下降，影響農(nóng)民增收

我國農(nóng)民的主要收入來源就是銷售農(nóng)產(chǎn)品，而當前農(nóng)產(chǎn)品又存在著各種質(zhì)量安全隱患，市場對于農(nóng)產(chǎn)品需求量也在不斷降低，導致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷的情況，農(nóng)產(chǎn)品市場一度萎靡，相關(guān)的銷售服務(wù)體系也是名存實亡，價格也在不斷下降，因而要想依靠上調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的價格而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收有著一定的困難。

2.2國際競爭力降低，農(nóng)產(chǎn)品出口受阻

現(xiàn)如今，國際市場上農(nóng)產(chǎn)品之間的競爭已經(jīng)從價格競爭轉(zhuǎn)為質(zhì)量和安全競爭，而激烈的國際市場競爭中，產(chǎn)品質(zhì)量更是競爭取勝的關(guān)鍵。我國大米的農(nóng)藥殘留量嚴重超標，因而不能出口，而紡織品則有15％的難以通過生態(tài)監(jiān)測，再如花卉、茶葉等也由于農(nóng)藥殘留狀況嚴重，導致市場競爭力低下。并且，在國際市場上，我國農(nóng)產(chǎn)品一直面臨著歐美以及東南亞等各國高質(zhì)量產(chǎn)品的極大挑戰(zhàn)，被發(fā)達國家的“綠色貿(mào)易壁壘”所限制，我國農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)3年（2012~2014）個位數(shù)增長之后，2015年首次出現(xiàn)負增長。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2015年我國農(nóng)產(chǎn)品出口701.8億美元，同比下降1.6%，低于全國出口降幅1.2個百分點；四個季度出口同比分別增長1.8%、-5.6%、-3.2%和0.9%。總體看，2015年我國農(nóng)產(chǎn)品出口呈“高開低走”的格局，出口形勢比較嚴峻。目前，發(fā)達國家市場占我國農(nóng)產(chǎn)品出口比重仍高達60%左右。近三年，受日本經(jīng)濟低迷、日元貶值等因素影響，我國對日本農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)三年出現(xiàn)負增長。2013年、2014年我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口增速為-6.2%和-1.1%；2015年對日農(nóng)產(chǎn)品出口降幅進一步擴大，出口額為102億美元，同比下降8.3%；對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口81.5億美元，同比下降3.7%；對美國農(nóng)產(chǎn)品出口73.5億美元，同比下降1%；對澳大利亞出口9.7億美元，同比下降4.9%；對東盟農(nóng)產(chǎn)品出口147.5億美元，同比增長9%；對“一帶一路”國家農(nóng)產(chǎn)品出口218.1億美元，同比增長3.7%；對中東農(nóng)產(chǎn)品出口28.3億美元，同比增長5.6%；對非洲、南美、俄羅斯、印度出口同比分別下降2.9%、0.9%、21.8%和12.3%。

2.3損失嚴重，降低了農(nóng)民生產(chǎn)積極性

由于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在問題，嚴重影響了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。例如曾經(jīng)轟動一時的三鹿出現(xiàn)三聚氰胺問題，導致只能夠?qū)⑴Ｄ痰沟簦偃纾覈乃麩o論是質(zhì)量還是外觀上跟進口水果比都存在一定的差距，價格比較低廉，因而有的水果只能在果園里爛掉，不但對農(nóng)民的收入帶來影響，還會影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

2.4農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展困難加大

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保證，導致深加工的產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷的問題，相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營也變得越來越困難，貨物積壓以及資金出現(xiàn)短缺的問題日益嚴重，效益下滑，嚴重的可能面臨著倒閉破產(chǎn)的危機，尤其是那些外向型的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，受其影響則更大。

3提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施

3.1提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員素質(zhì)較低，容易導致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量低下，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展形成制約，因而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的前提就在于提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)，其也是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長遠發(fā)展的一項戰(zhàn)略性的措施。要進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)觀念，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意義有進一步的認知，從而樹立起以質(zhì)量求效益、求發(fā)展的生產(chǎn)觀念，使其能夠自覺的參與到安全生產(chǎn)中去。積極向農(nóng)民宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)知識，并定期對其進行安全知識的培訓，使得農(nóng)民的整體素質(zhì)以及文化素質(zhì)教育得到進一步的提高，從而有效促進經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)

進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的法律法規(guī)，有助于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全，要加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳力度，不斷對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準進行規(guī)范。盡管我國對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全標準以及門類層次進行了明確的規(guī)定，但依舊需進一步完善，并且要與國際標準接軌。推廣ISO9000質(zhì)量標準體系、ISO14000環(huán)境管理體系、HACCP危害分析和關(guān)鍵控制點分析、GMP良好生產(chǎn)規(guī)范和GHP良好衛(wèi)生規(guī)范、TQM全面質(zhì)量管理、ISO22000食品安全管理體系等管理標準。要多方面進行考慮，從生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)的投入以及運輸貯存農(nóng)產(chǎn)品各過程出發(fā)，實行全過程的標準化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)標準化是指運用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的標準化原則，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，通過制定標準和實施標準，促進先進的農(nóng)業(yè)成果和經(jīng)驗迅速推廣，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，指導生產(chǎn)，引導消費，從而取得良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，以達到提高農(nóng)業(yè)競爭力的目的。農(nóng)業(yè)標準化能有效促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局優(yōu)化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長農(nóng)村經(jīng)濟鏈，促進集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)品市場競爭力。

3.3健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警系統(tǒng)

建立并完善中央到地方的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全檢測，監(jiān)督體系，將責任落實到個人，積極的履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)督責任制，在生產(chǎn)前對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境進行檢測，在實際生產(chǎn)中對生產(chǎn)技術(shù)進行監(jiān)控，生產(chǎn)后還需要做好市場極端工作，由專門的管理機構(gòu)派遣檢查員嚴格按照生產(chǎn)的標準，檢查企業(yè)生產(chǎn)的資質(zhì)，以及生產(chǎn)資料的購買使用情況，以便確保生產(chǎn)行為對于產(chǎn)品質(zhì)量以及產(chǎn)地環(huán)境的質(zhì)量有著有益的影響。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全包裝標準，包裝好那些符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，產(chǎn)品流通時也要嚴格執(zhí)行相關(guān)的產(chǎn)品貯藏運輸?shù)臉藴省?/p>

3.4培育農(nóng)業(yè)協(xié)會，推廣農(nóng)產(chǎn)地標簽制度，建立質(zhì)量安全追溯制度

我國農(nóng)村現(xiàn)階段實行的大多數(shù)還是，且土地相對比較分散，土地的規(guī)模較小，為相應(yīng)的產(chǎn)地認定工作的開展帶來較多的不便，且不利于追溯農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因而要積極的對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)地標簽的地質(zhì)進行推廣，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸以及銷售的全過程進行監(jiān)督，建立相應(yīng)的質(zhì)量安全追溯制度，使得消費者能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全信息有充分的了解，建立相關(guān)的農(nóng)業(yè)協(xié)會，在農(nóng)民、市場以及政府之間建立起橋梁關(guān)系，充分發(fā)揮其作用。而農(nóng)業(yè)協(xié)會在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全建設(shè)過程中具有的作用如下所述：①有效實行規(guī)模化的經(jīng)營方式，以及標準化的生產(chǎn)形式，批量的進行化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)用生產(chǎn)資料的采購，能夠有效的對有毒有害化學物質(zhì)進行控制。②制定更為統(tǒng)一的生產(chǎn)標準以及產(chǎn)品質(zhì)量標準，有助于退出自主的品牌，使用統(tǒng)一的品牌對農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)一的包裝和標識，不但能夠使得農(nóng)產(chǎn)品的檔次和效益得到提高，還能夠有效追溯產(chǎn)品的質(zhì)量安全。③定期舉辦一些病蟲害防治以及衛(wèi)生防疫工作，對相關(guān)生產(chǎn)人員進行專業(yè)的培訓，使其生產(chǎn)效率以及生產(chǎn)能力得到進一步的提升。

3.5走可持續(xù)發(fā)展之路，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各要素的過量投入，不但會對土壤、水體以及大氣的環(huán)境質(zhì)量造成影響，還會影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。為了進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，可以充分發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，而農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為一種投入低、循環(huán)效率高，技術(shù)含量高的一種新型農(nóng)業(yè)。它的核心問題就在于利用生態(tài)經(jīng)濟學、生態(tài)學原理對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行指導，使得在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，自然資源投入量以及排放廢棄物的量控制在最少，最終能夠有效實現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—消費—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)綜合利用。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是我國實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇，以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)三大效益的統(tǒng)一。推廣生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增強我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭地位。

3.6培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品就地深加工

由于許多農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)保時間較短，且容易變質(zhì)，因而為了確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，務(wù)必要縮短農(nóng)產(chǎn)品的貯存時間，及時的對其進行加工，避免其營養(yǎng)的流失。但我國對于水果、蔬菜這些農(nóng)產(chǎn)品的實際處理能力還不足總產(chǎn)量的5%，對農(nóng)產(chǎn)品的加工程度僅有45%，而發(fā)達國家高達80%；我國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比僅為0.6：1，而發(fā)達國家高達3：1。因而，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行培育有助于帶動農(nóng)產(chǎn)品的就地深加工，使得農(nóng)產(chǎn)品的貯存期有所縮短，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也會得到進一步的提高，增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。對農(nóng)產(chǎn)品進行加工，能夠有效促進農(nóng)業(yè)的增值，而利用深加工的形式，不僅能夠有效提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，還能夠有效結(jié)合農(nóng)業(yè)和其他的產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈得到進一步的延長，在增加農(nóng)業(yè)的后續(xù)效益的同時，還能夠使得農(nóng)民直接參與農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)的增值過程，農(nóng)民除獲得種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的收入外，還可分享農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的部分利潤。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4結(jié)語

綜上所述，可以看出注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間具有不可分割的關(guān)系。只有分析各方面原因，不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項措施建設(shè)，才能保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]張慧芳，盧朝東，王娟.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)系研究[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，2009，25（6）：49~52.

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第9篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；刑法規(guī)制；立法

中圖分類號：D922.4 文獻標志碼：：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0169-03

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭和基礎(chǔ)，對其保護既關(guān)系到每個人的切身利益，又關(guān)系到國家安全和社會穩(wěn)定。加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的刑法規(guī)制和強力干預，既有迫切的現(xiàn)實需要，又有消除人們恐慌的心理需要。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全刑法保護的現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設(shè)狀況

為加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)及執(zhí)法監(jiān)督體系，我國大力加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設(shè)。出臺的法律主要有：《農(nóng)業(yè)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《種子法》、《漁業(yè)法》、《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等；出臺的法規(guī)主要有：《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品標志管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定程序》等；出臺的規(guī)章主要有：《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《種畜禽管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等。同時，農(nóng)業(yè)部參與和組織制定農(nóng)業(yè)國家標準479　項、行業(yè)標準1　681　項、地方標準17　000　余項，并組織制定和了294　項無公害食品行業(yè)標準、72　項綠色食品行業(yè)標準；　清理了農(nóng)業(yè)國家標準482　項、行業(yè)標準1　242　項。這些法律、法規(guī)、條例、標準等的頒布和實施，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基本上實現(xiàn)了有法可依，有章可循，以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為基本法的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系正在逐步形成。

（二）我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全刑法保護的必要性

為了確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，政府嘗試通過包括法律手段在內(nèi)的各種措施強化對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并堅決打擊違法犯罪行為，確保廣大人民群眾吃的用的放心，可有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的犯罪行為屢禁不止，案件案件數(shù)量增長明顯。據(jù)統(tǒng)計，2008　年，全國發(fā)生生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標準的食品案件和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案件　84　起，涉及　101　人；2009年，共發(fā)生148件，違法犯罪人數(shù)208人；2010年，發(fā)生119　件，涉及人數(shù)　162　人。除此之外，還有有更多的危害食品安全犯罪案件依照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等罪名追究刑事責任。事實證明，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害社會的行為，民事法、行政法已不足以應(yīng)對，只有動用嚴厲的刑罰手段才能產(chǎn)生強大的威懾力，從而有效維護人們的生命健康和社會秩序。刑法作為其他法律的保障法，是調(diào)整社會關(guān)系的最終手段，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護已不可或缺、不可替代，通過刑事立法構(gòu)建完整的規(guī)制體系，既是憲法相關(guān)條款的具體化要求，也是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全刑法保護的必然選擇。

（三）我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全刑法保護體系

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十三條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”該條是關(guān)于違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》構(gòu)成犯罪應(yīng)承擔刑事責任的總體性規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪已經(jīng)形成《刑法》、《刑法修正案（　八）　》和“兩高”的司法解釋共同構(gòu)成的保護體系，其中，《刑法》是最基礎(chǔ)和重要的規(guī)制依據(jù)，涉及的犯罪主要有：罪、罪；中介組織人員提供虛假證明文件罪；中介組織人員出具證明文件重大失實罪；重大環(huán)境污染事故罪；生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪；違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和其他法律規(guī)定的行為符合刑法其他條款規(guī)定的犯罪，如危害公共安全罪等。和修訂前刑法相比，《刑法修正案（　八）　》的主要變化有：將“食品衛(wèi)生”改為“食品安全”，將營養(yǎng)安全納入其中，豐富了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪的內(nèi)涵；在《刑法》第　143、144　條實害犯的罪狀基礎(chǔ)上都相應(yīng)增加了“或者有其他嚴重情節(jié)的”的規(guī)定，降低了犯罪門檻，有利于對食品安全犯罪的從嚴打擊；把《刑法》第　143、144　條中的罰金改為并科制，刪去了上下限，使得司法機關(guān)可以更加靈活地從根本上制裁罪犯。另外，“兩高”關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪的司法解釋主要涉及非法經(jīng)營罪和生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪定罪。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全刑法規(guī)制存在的問題

（一）核心概念界定不清

刑事立法中確定農(nóng)產(chǎn)品的范圍非常重要，直接涉及到如何與《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)劃分管轄范圍，可以避免重復管轄或者漏管。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。”該定義將農(nóng)產(chǎn)品界定為“初級產(chǎn)品”，但對何為“初級產(chǎn)品”并未詳細釋明。由于許多農(nóng)產(chǎn)品在實際收割、分揀、包裝等過程中必然涉及到初級加工，而工業(yè)加工和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工不易區(qū)分，對于經(jīng)過加工的農(nóng)產(chǎn)品是否屬于農(nóng)產(chǎn)品、怎么樣加工后就不再屬于農(nóng)產(chǎn)品等存在認識上的模糊，導致在執(zhí)法中出現(xiàn)外延爭議，如冷鮮肉的分割、蔬菜的清洗包裝、奶液的消毒等哪些屬于、是否屬于農(nóng)產(chǎn)品的問題。

（二）罪狀規(guī)定存有不合理性

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條和五十三條的規(guī)定，危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行為可能構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。首先，關(guān)于生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪的問題。從現(xiàn)行刑法第　143　條規(guī)定可以看出，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪屬于危險犯，只有在生產(chǎn)銷售行為“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患”的情形下才能構(gòu)成犯罪，但無論是理論上界定該罪中的“具體危險“還是司法中實踐認定都是一個難題，與此同時，《刑法修正案（八）》繼續(xù)采用危險犯的立法模式，此模式存在個立案標準過高問題，導致很多生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品行為難以入罪，嚴重消弱了刑法應(yīng)有的懲罰力度。其次，關(guān)于生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的問題。現(xiàn)行刑法第　144　條和《刑法修正案（八）》第　25　條關(guān)于生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪都規(guī)定“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的……”根據(jù)字面意思可以看出，該罪的犯罪對象“食品”限定于摻入有毒、有害的“非食品原料”。　筆者認為，有毒、有害的食品，就是對人體的健康和生命有毒、有害的食品，不管摻入的是食品原料還是非食品原料都一樣，顯然當前的立法邏輯不通，甚至可能影響刑法規(guī)定的科學性、正確性、合理性。

（三）刑罰存在缺陷

首先，《刑法正案（八）》第　25　條刪除了“拘役”的規(guī)定值得商榷。與現(xiàn)行刑法相比，《刑法正案（八）》第　25　條加重了該罪的法定刑，刪除了原來“五年以下有期徒刑或者拘役”的規(guī)定。筆者認為，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪有重有輕，對不同危害程度的犯罪行為規(guī)定不同的刑種能確保刑罰的梯度性，做到罪責刑的統(tǒng)一，有些犯罪有罪必罰遠比單純的重罰更為有效。其次，罰金刑規(guī)定不明確、不合理。我國現(xiàn)行刑法農(nóng)產(chǎn)食品安全犯罪的罰金刑方面，采取的是倍額罰金，即“處銷售金額　50　%以上　2　倍以下罰金”，“以銷售金額作為適用罰金刑的基準，這就導致了對沒有銷售金額或銷售金額小的食品犯罪的犯罪分子得不到或得不到有力的罰金刑處罰，從而嚴重地制約了罰金刑功能的發(fā)揮。”同時，刑法對食品安全犯罪的罰金刑數(shù)額并且沒有按照行為的危害程度遞增，更沒有區(qū)別自然人犯罪和單位犯罪的罰金刑幅度，甚至出現(xiàn)刑法規(guī)定的罰金刑幅度明顯低于的行政處罰的罰款幅度，罰金刑的作用失去了本來的面目。再次，我國農(nóng)產(chǎn)食品安全犯罪的罪名中大多數(shù)都將單位列為了犯罪主體，但對于單位犯罪的處罰僅限于罰金刑。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過失犯罪規(guī)定有待完善

我國農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全犯罪主觀方面普遍規(guī)定為故意，導致刑法規(guī)制范圍縮小。隨著生活水平的提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的專業(yè)要求也越來越高，義務(wù)注意事項也越來越多，現(xiàn)實中生產(chǎn)經(jīng)營者難免會因業(yè)務(wù)過失引發(fā)農(nóng)產(chǎn)食品安全事故。如2003　年　12　月發(fā)生在遼寧省海城市的“豆奶中毒”案，行為人對事故的發(fā)生主觀上是一種過失而非故意，但該事件危害性和不良影響很大，最終遼寧省高院以“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪”判處行為人有期徒刑　3　年。從法律規(guī)定可以清楚看出，“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪”是故意犯罪，但法院卻把明顯的過失行為采用故意犯罪罪名定罪處罰，破壞了刑法的權(quán)威性和司法的公正性，將食品犯罪的主觀罪過限定為故意顯然不能適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的要求。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全刑法保護的立法思路

（一）明確界定農(nóng)產(chǎn)品的范圍

“農(nóng)產(chǎn)品”是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的首要概念和邏輯起點，也是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪進行刑法規(guī)制以及劃分各法律調(diào)整范圍的基礎(chǔ)。從國際立法來看，對農(nóng)產(chǎn)品的定義不盡相同。如《加拿大農(nóng)產(chǎn)品法》規(guī)定涉及的范圍較廣，而德國在《產(chǎn)品責任法》中用排除適用的方式實質(zhì)上界定了農(nóng)產(chǎn)品的概念。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條明確規(guī)定：“本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。”顯然，將初級加工的農(nóng)產(chǎn)品納入到《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)范，會失去國家立法者的立法本意。結(jié)合我國現(xiàn)階段的國情和法制狀況，筆者認為，應(yīng)將對農(nóng)產(chǎn)品的初級加工作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一部分，即《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中規(guī)定的“初級農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)包括初級加工的農(nóng)產(chǎn)品，至于“初級加工”如何界定，應(yīng)由《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》行政法規(guī)或者部門規(guī)章完成。另外，可采用列舉的方式對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中“農(nóng)產(chǎn)品”的內(nèi)容加以明確：首先，列舉大類農(nóng)產(chǎn)品的種類，如糧食、瓜果、蔬菜、油料、畜禽、食用菌、禽蛋、水產(chǎn)品等；其次，列舉具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來源，如種植、采集、養(yǎng)殖、捕獵、捕撈等；再次，列舉初級加工的方式，如屠宰、包裝、分割、冷凍等。同時，及時修改和完善其他法律、法規(guī)和規(guī)章條款，保證各規(guī)范性法律文件中“農(nóng)產(chǎn)品”內(nèi)涵和外延一致。

（二）完善不合理的罪狀規(guī)定

對于銷售的農(nóng)產(chǎn)品可能引起的生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪，我國刑法143條和《刑法修正案（八）》第　24條有明確的規(guī)定，結(jié)合前面的論述和《食品安全法》對食品的檢驗機構(gòu)的規(guī)定，筆者建議：（1）在進行刑事司法鑒定時，選擇由司法機關(guān)委托的國務(wù)院有關(guān)主管部門批準設(shè)立的機構(gòu)，以準確認定是否達到法定的危險程度；（2）參照發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，適當降低立案標準，避免放縱嚴重危害社會的行為。對于生產(chǎn)經(jīng)營一般不合格食品但沒有達到法律規(guī)定的危險程度的行為，應(yīng)按照刑法第140條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪進行處罰，同時降低“銷售金額　5　萬元以上”的門檻，防止放縱犯罪。對于銷售的農(nóng)產(chǎn)品可能引起的生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，我國刑法144條和《刑法修正案（八）》第　25條有明確的規(guī)定。立法者考慮到該罪的在客觀危害和主觀惡性更加嚴重，故將其設(shè)置為抽象危險犯并且規(guī)定了非常嚴厲的刑罰，直至死刑。“對于最高刑為死刑的罪名，只有犯罪構(gòu)成十分準確、清晰，而才能客觀反映出是比生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪更為嚴重的犯罪，才能達到罪刑相適應(yīng)。”但條文表述中“非食品原料”概念模糊，直接影響司法公正。筆者建議將“非食品原料”修改為“非食用物質(zhì)”，使本罪的犯罪構(gòu)成容易判斷，既可為食品添加劑的性質(zhì)解套，又具有實踐上的可操作性。

（三）完善刑罰手段

首先，提高附加刑的法定刑。考慮到我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪對基本犯的罰金刑判處方式是相同而且限額幅度較低，不能體現(xiàn)罰金的剝奪性痛苦。“罰金刑是通過剝奪某人的物，來攻擊其人，在有罪者的財產(chǎn)上打擊有罪者的人格，因此，罰金刑是人格性的刑罰。即使不像自由刑那樣明顯，但在一定限度內(nèi)仍能收到教育效果。”筆者建議，一方面，要加大罰金刑的處罰力度，保證罰金幅度不能低于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為所要承擔的罰款的數(shù)額幅度，對于具體數(shù)額標準應(yīng)由立法者結(jié)合實際情況綜合考量后制定。另一方面，要大幅度地提高單位犯罪的罰金刑幅度，使單位罰金刑高于自然人犯罪罰金刑幾個格，只有這樣才能實現(xiàn)對單位犯罪應(yīng)有的懲治效果。其次，為更有效的保護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪，確保我國刑法的“嚴而不厲”結(jié)構(gòu)，建議保留生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪基本犯的拘役刑。再次，縱觀世界各國關(guān)于資格刑的立法趨勢并結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪的特點，筆者建議應(yīng)通過資格刑剝奪單位犯罪主體的再犯能力，如判處限制生產(chǎn)經(jīng)營范圍、限制在一定年度內(nèi)從事特定食品生產(chǎn)經(jīng)營等。

（四）增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過失犯罪

前文已經(jīng)論述，現(xiàn)行法律中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪主觀方面僅限于“故意”的缺陷性。筆者建議，放松對這些罪名在主觀方面的要求，在已有的農(nóng)產(chǎn)品犯罪相關(guān)罪名中增設(shè)過失條款，以行為人對他人人體造成嚴重危害作為入罪標準，比照故意犯罪設(shè)立較輕的刑罰。在具體設(shè)定過失構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪的刑法規(guī)定時，應(yīng)注意兩個方面：其一，過失構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪屬于業(yè)務(wù)過失犯罪，是不同于普通過失犯罪并且處刑時重于普通過失犯罪的一種過失犯罪類型，之所以要加重處罰，一方面為了激起生產(chǎn)經(jīng)營者的責任感和緊張感，另一方面生產(chǎn)經(jīng)營者因具備相關(guān)的從業(yè)資格從而高于一般人的注意義務(wù)。因此，無論是從非難的刑罰評價還是預防犯罪來看，在政策上給予過失犯加重處罰是必要的。其二，過失犯罪的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪的主體既包括個人，也包括單位。

參考文獻：

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