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第1篇

一、明確時(shí)間

按照通知要求，各支部“雙評(píng)”工作從年月日開始，至年月日結(jié)束。

二、嚴(yán)格程序

民主評(píng)議黨員、黨員評(píng)議支部工作是在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨支部為單位，有計(jì)劃，有步驟地進(jìn)行的，評(píng)議黨員的程序按要求分為學(xué)習(xí)教育、自我評(píng)價(jià)、黨內(nèi)黨外評(píng)議、組織考察、表彰處理五個(gè)階段。評(píng)議支部的程序分為：支部向黨員、群眾代表交一年來的工作進(jìn)行全面客觀的總結(jié)述職，黨員、群眾對(duì)支部工作進(jìn)行評(píng)議；黨委召開支部會(huì)議進(jìn)行聯(lián)議；黨委根據(jù)黨員評(píng)議和支部聯(lián)議情況對(duì)支部進(jìn)行定格四個(gè)步驟。

三、明確內(nèi)容

鄉(xiāng)黨委明確了民主評(píng)議黨員及黨員評(píng)議支部的各項(xiàng)內(nèi)容：對(duì)民主評(píng)議黨員上從踐行“三個(gè)代表”重要思想，履行《》規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，學(xué)習(xí)工作作風(fēng)和圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮先鋒模范作用情況進(jìn)行，對(duì)黨員評(píng)議支部上從村級(jí)支部“五個(gè)好”建設(shè)及帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力，各項(xiàng)制度的建設(shè)和落實(shí)，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用在“三個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮作用情況，在群眾中威信和凝聚力、戰(zhàn)斗力上進(jìn)行評(píng)議。

四、公正定檔

在開展民主評(píng)議活動(dòng)中，對(duì)黨員進(jìn)行綜合評(píng)議，按照優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)檔次對(duì)黨員定格，對(duì)支部按照優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格檔次定格。全鄉(xiāng)共有黨員名，其中農(nóng)民黨員名，參加評(píng)議的黨員名，其中農(nóng)村參評(píng)黨員名，機(jī)關(guān)名黨員全部參評(píng)。名農(nóng)村黨員因年老體弱未參加評(píng)議。參評(píng)的名黨員合格黨員名，不合格黨名，其中銀里村劉鳳昌因多年未參加組織生活，麻家營村冷春富因信，組織經(jīng)評(píng)議為不合格黨員，經(jīng)支部、黨委研究將兩名黨員清除出黨。評(píng)議優(yōu)秀黨員名。全個(gè)支部，其中農(nóng)村支部個(gè)，評(píng)議為優(yōu)秀支部個(gè)，其中農(nóng)村支部個(gè)，合格支部個(gè)，沒有不合格支部。

第2篇

近年來，我們?cè)谕七M(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)過程中分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政考核工作還不夠全面系統(tǒng)。主要表現(xiàn)在：一是動(dòng)態(tài)考核的長效機(jī)制還不夠健全完善，負(fù)責(zé)考核的部門責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。二是考核重點(diǎn)僅局限在基層單位黨政主管和機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人，副科級(jí)干部的管理考核還不到位。三是在考核內(nèi)容上比較零散，如對(duì)黨風(fēng)廉政教育、黨員干部履職和廉政信息的填報(bào)等考核，還沒有規(guī)范統(tǒng)一。四是在考核結(jié)果的運(yùn)用上效果不明顯，對(duì)一些違規(guī)違紀(jì)人員能夠出據(jù)廉潔鑒定，但對(duì)那些疏于學(xué)習(xí)、思想滑坡等隱性的現(xiàn)象，常停留在通報(bào)、現(xiàn)金處罰等層面。年終考評(píng)時(shí)，存在憑印象而不能量化評(píng)估的弊端。

我們礦參照有關(guān)廉潔評(píng)估的理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，初步建立了黨員干部廉潔評(píng)估體系。所謂廉潔評(píng)估體系，就是堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合,把軟指標(biāo)量化成按規(guī)范動(dòng)態(tài)考核一個(gè)單位或個(gè)人的廉政狀況，切實(shí)把源頭預(yù)防、規(guī)范從業(yè)行為的要求納入日常考評(píng)機(jī)制。建立廉潔評(píng)估體系，旨在通過采集黨員干部廉潔行為有關(guān)信息并建立量化指標(biāo)體系，定期評(píng)估黨員干部廉潔狀況，對(duì)黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題及時(shí)進(jìn)行提醒警示，從而保證黨員干部廉潔從業(yè)，做到品行高尚、工作規(guī)范、生活健康、勤勉敬業(yè)。

二、評(píng)估的內(nèi)容與結(jié)果應(yīng)用

完善評(píng)估內(nèi)容，明確界定格次。黨員干部廉潔評(píng)估指標(biāo)采用10分制計(jì)分辦法，分為“自我評(píng)價(jià)”、“認(rèn)知評(píng)價(jià)”、“客觀評(píng)價(jià)”和“民主評(píng)價(jià)”四個(gè)指標(biāo)，所占分值依次為0.5分、1.5分、6分和2分。自我評(píng)價(jià)就是黨員干部回顧當(dāng)年廉潔自律情況，實(shí)事求是進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。認(rèn)知評(píng)價(jià)主要是對(duì)黨員干部參加反腐倡廉宣傳教育、掌握廉潔從業(yè)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)等情況的考核。客觀評(píng)價(jià)主要是對(duì)廉政信息填報(bào)、遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等情況的考核。民主評(píng)價(jià)就是組織職工群眾對(duì)黨員干部從德、能、勤、績、廉五個(gè)方面進(jìn)行的評(píng)價(jià)。經(jīng)過評(píng)估，所得的分值越大表示廉潔程度越高，反之表示廉潔程度越低。具體劃分是，廉潔評(píng)估分值在10.0～8.5（含）之間表示廉潔程度良好；8.5～7.0（含）之間表示廉潔程度一般；7.0以下表示廉潔程度較差。

嚴(yán)格評(píng)估結(jié)果，發(fā)揮懲戒作用。廉潔評(píng)估每季度進(jìn)行一次，由礦紀(jì)委牽頭組織實(shí)施，組織科、宣傳科、工會(huì)、審計(jì)科、保衛(wèi)科等部門配合。評(píng)估結(jié)果及時(shí)在黨支部書記例會(huì)上通報(bào)，在礦辦公系統(tǒng)內(nèi)公開。年終評(píng)估結(jié)果進(jìn)入黨員干部個(gè)人廉政檔案，由礦紀(jì)委進(jìn)行“廉潔評(píng)估預(yù)警”和“廉潔鑒定”。對(duì)當(dāng)年廉潔評(píng)估分值在7.0以下的黨員干部，由礦紀(jì)委實(shí)施預(yù)警機(jī)制，給予誡勉談話和黃牌警告，促其限期整改；對(duì)廉潔評(píng)估分值連續(xù)兩年在7.0以下的黨員干部，建議礦黨委調(diào)整其工作崗位或降職使用。對(duì)當(dāng)年廉潔評(píng)估分值在8.5以下的黨員干部談話提醒，原則上次年不予提拔重用，并取消其當(dāng)年度的評(píng)先樹優(yōu)資格。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員有三分之二以上廉潔評(píng)估分值在8.5以下的單位，由礦紀(jì)委對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話，責(zé)成召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，深刻剖析根源，開展批評(píng)和自我批評(píng)，并有針對(duì)性地抓好整改。黨員干部年度廉潔評(píng)估結(jié)果與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況結(jié)合起來，與個(gè)人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)抵押金掛鉤考核，根據(jù)廉潔評(píng)估所扣分值所占比例，同比例扣除黨員干部年度風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

三、取得的初步效果

增強(qiáng)了黨員干部廉潔自律意識(shí)。今年以來，先后有20名副科級(jí)以上黨員干部因沒有按規(guī)定參加礦組織開展的反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)被扣分。物業(yè)公司羅某因簽訂合同不負(fù)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、票據(jù)管理混亂等情況被查處，礦紀(jì)委對(duì)其誡勉談話，扣去1.5分；同時(shí)根據(jù)廉潔評(píng)估體系客觀評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定：“班子成員中有一人發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題，班子其他成員每人扣0.2分”，物業(yè)公司機(jī)關(guān)班子其他成員也相應(yīng)扣去0.2分。2月份，保潔公司黨政主管因擅自更改工資分配辦法等問題受到行政處分，廉潔評(píng)估分值一次扣去3分。此舉對(duì)個(gè)別“大錯(cuò)誤沒有，小錯(cuò)誤不斷”的黨員干部起到了警醒和警戒作用，增強(qiáng)了廣大黨員干部廉潔自律意識(shí)。

強(qiáng)化了黨員干部的監(jiān)督意識(shí)。作為廉潔評(píng)估體系指標(biāo)之一的民主評(píng)價(jià)，是落實(shí)廣大職工民利，檢驗(yàn)黨員干部接受監(jiān)督自覺性的重要內(nèi)容。今年2月份，全礦各單位召開車間職代會(huì)，副科級(jí)以上黨員干部向單位職工代表進(jìn)行述職述廉并接受職工代表的民主評(píng)價(jià)。我們將評(píng)價(jià)結(jié)果在單位區(qū)務(wù)公開欄內(nèi)公示，同時(shí)納入廉潔評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行考核評(píng)估。全礦有115名人員的評(píng)議結(jié)果在95分以上，黨員干部威信明顯提高。同時(shí)，對(duì)42名民主評(píng)議結(jié)果在90～94分的，扣去廉潔評(píng)估分值0.2分；對(duì)15名民主評(píng)議結(jié)果在85～89分的，扣去廉潔評(píng)估分值0.4分。

提高了黨員干部廉政學(xué)習(xí)積極性。少數(shù)黨員干部被扣去廉潔分值并通報(bào)，給其他同志帶來了壓力，提高了參加學(xué)習(xí)接受教育的積極性。今年以來，黨員干部登陸網(wǎng)上廉政文化室接受教育，撰寫百字感言近百篇。今年初，礦紀(jì)委為200余名副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放《春節(jié)前夕致黨員領(lǐng)導(dǎo)干部配偶的一封信》，在回執(zhí)中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家屬提出了舉辦廉政教育培訓(xùn)班等意見和建議20條。在構(gòu)建家庭“護(hù)廉網(wǎng)”活動(dòng)中，涌現(xiàn)出一批勤廉兼優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)干部和廉內(nèi)助，

第3篇

我局先教活動(dòng)第二階段已經(jīng)進(jìn)入到最后一個(gè)日程，也就是“回頭看”和小結(jié)轉(zhuǎn)段這個(gè)工作，今天的會(huì)議主要是對(duì)林業(yè)系統(tǒng)各黨支部第二階段工作進(jìn)行“回頭看”，根據(jù)縣先教辦的有關(guān)文件精神，“回頭看”的重點(diǎn)是“五看”，一是看征求意見是否廣泛、全面，對(duì)收集到的意見是否進(jìn)行了全面反饋；二是看個(gè)人對(duì)照檢查是否認(rèn)真扎實(shí)，問題是否找得準(zhǔn)；三是看是否每個(gè)黨員都有黨性分析材料，黨性分析材料是否深刻、客觀，問題是否說夠，原因是否說透，努力方向是否明確；四是看專題組織生活會(huì)是否真正開展了批評(píng)與自我批評(píng)，每個(gè)黨員思想上是否愛到了角動(dòng)；五是看民主評(píng)議是否符合規(guī)定是程序，每個(gè)黨員的評(píng)議是否客觀公正。現(xiàn)在對(duì)我局第二階段工作“回頭看”。

一、認(rèn)真開展總結(jié)分析轉(zhuǎn)段工作動(dòng)員

在縣委召開轉(zhuǎn)段會(huì)議后，我局在也4月6日召開了轉(zhuǎn)段動(dòng)員大會(huì)，辦公室支部、公安支部和營林支部在崗黨員、XX林場支部、林科所支部、開發(fā)站支部、木材公司支部的支書和支委、在縣城區(qū)的部分退休黨員干部也參加了會(huì)議，此外，還邀請(qǐng)了縣督導(dǎo)組XX同志到來指導(dǎo)。會(huì)上本人對(duì)第一階段工作進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)第二階段工作做出全面部署。會(huì)后，各黨支部又以支部為單位進(jìn)行了再動(dòng)員。其中有一點(diǎn)就是要求XX林場支部、林科所支部、開發(fā)站支部、木材公司支部回去也要召開各自支部的動(dòng)員會(huì)議進(jìn)行第二階段工作的部署。據(jù)了解，除開發(fā)站支部特殊情況外，各個(gè)支部都隨后召開了動(dòng)員會(huì)議。通過層層宣傳發(fā)動(dòng)、組織討論，使黨員干部充分認(rèn)識(shí)到黨性分析、民主評(píng)議階段既是對(duì)前階段學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作效果的檢驗(yàn)，又是解決突出問題，搞好整改的前提和基礎(chǔ)，是一個(gè)承上啟下的關(guān)鍵性階段；同時(shí)明確了第二階段的主要任務(wù)、方法步驟和目標(biāo)要求。

二、堅(jiān)持開門教育，廣泛征求意見

這項(xiàng)工作在動(dòng)員會(huì)議后由辦公室具體抓實(shí)施，局黨組在動(dòng)員會(huì)后主要通過發(fā)放意見和建議征詢表、開通了專門電話進(jìn)行意見征詢。黨組把廣泛征求意見作為增進(jìn)同干部職工感情，加強(qiáng)與干部職工聯(lián)系，自覺接受群眾監(jiān)督的一次極好機(jī)會(huì)，努力創(chuàng)造群眾暢所欲言的氣氛，拓寬群眾參與的渠道，采取多種方式搞開門教育：一是深入基層主動(dòng)征求意見。本人在4月上旬起，到了木材公司、開發(fā)站、森林公安分局傾聽基層的意見和建議。其他領(lǐng)導(dǎo)，像江組長也經(jīng)常深入到自己分管的木材公司、開發(fā)站去征詢意見和建議。二是發(fā)放征求意見表。按在職的黨員干部、非黨人士、離退休老同志發(fā)放征求意見表，廣泛征求他們對(duì)局黨組和黨組成員個(gè)人的意見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自征求意見以來，我局黨組共征求到各種意見建議50條，其中：對(duì)單位的意見建議29條，對(duì)黨組成員的意見建議21條。三是召開座談會(huì)。局黨組和各支部均召開了黨員座談會(huì)，采取面對(duì)面或背靠背的形式聽取意見，進(jìn)一步擴(kuò)大黨員對(duì)這場教育活動(dòng)的參與權(quán)。四是開展談心活動(dòng)。結(jié)合反饋的意見和建議，局黨組廣泛開展談心活動(dòng)，我同唐副局長找了森林公安黨員干部進(jìn)行談心，做到突出一個(gè)“真”字。即講真話，動(dòng)真情，亮真心。同時(shí)，局黨組成員之間、領(lǐng)導(dǎo)和所分管的部門之間也開展了交心活動(dòng)。通過開門教育，廣泛征求意見，黨員干部本著“有則改之，無則加勉”的態(tài)度，對(duì)收集到意見進(jìn)行認(rèn)真的分析、反思，找準(zhǔn)并抓住存在的突出問題，增強(qiáng)了針對(duì)性。

三、深入自我剖析，認(rèn)真撰寫自我剖析材料

黨員自我總結(jié)對(duì)照的過程是不斷增強(qiáng)黨性、加強(qiáng)修養(yǎng)、自我教育、自我提高的過程。為增強(qiáng)自我剖析的效果，我們抓住一個(gè)“深”字，從二個(gè)方面把關(guān)：一是黨員個(gè)人從嚴(yán)把關(guān)。各支部要求黨員對(duì)照總結(jié)時(shí)以“三個(gè)代表”為尺子，以身邊典型為榜樣，以群眾意見為鏡子，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，勇于把自己擺進(jìn)去，認(rèn)真查找問題和不足，深挖思想根源，明確努力方向。黨員撰寫自我剖析材料都經(jīng)歷了自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾幫，反復(fù)修改，不斷完善的過程。二是支部嚴(yán)格把關(guān)。按照層層負(fù)責(zé)原則，各支部認(rèn)真審定黨員個(gè)人總結(jié)材料，做深入細(xì)致的思想政治工作，使每個(gè)黨員都能實(shí)事求是，找準(zhǔn)自身存在的突出問題和存在問題的原因。由于嚴(yán)把“二關(guān)”，因此各支部多數(shù)黨員的剖析材料質(zhì)量較高，從每位黨員的自我總結(jié)材料中，可以看出他們確實(shí)是經(jīng)歷了一個(gè)深刻而痛苦的思想反思過程。不少同志都從自己工作中的問題追根溯源，充滿勇氣地亮出思想深處的問題。有的從個(gè)人升遷得失的心路歷程，看到自己黨性根基的不扎實(shí)；有的從工作上的松勁和心理上的老化，看到自己思想意志的衰退；有的從本職工作開拓創(chuàng)新不足，看到自己執(zhí)政為民意識(shí)的淡薄等等，從而為民主評(píng)議做好了充分準(zhǔn)備。

四、搞好專題民主生活會(huì)

一是在召開的專題民主生活會(huì)上，我局黨組成員都帶頭作自我總結(jié)、帶頭評(píng)議其他同志。能夠做到自我剖析深刻，實(shí)事求是，客觀全面。對(duì)支書、支委的評(píng)議既肯定成績，又重點(diǎn)幫助查找存在的突出問題，提出了今后的努力方向。其他黨員也分層次逐一進(jìn)行了客觀的自我總結(jié)和自我評(píng)價(jià)。二是開展積極健康的批評(píng)和自我批評(píng)。黨員之間互評(píng)時(shí)，坦誠積極，認(rèn)真負(fù)責(zé)，人人發(fā)言，既有思想交鋒，觸及靈魂，又有感情交流，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。據(jù)有同志反映，很多年沒有這么認(rèn)真地開過黨內(nèi)民主生活會(huì)了，特別是黨員之間能夠本著互相幫助，共同提高的原則積極開展批評(píng)方面，是以往很少見到、很難做到的。在民主生活會(huì)上，大部分黨員本著“言者無罪，聞?wù)咦憬洌袆t改之，無則加勉”的態(tài)度正確對(duì)待自己，正確對(duì)待群眾，整個(gè)民主評(píng)議過程氣氛積極、熱烈、健康。

在第二階段工作中，我們?nèi)w黨員干部受到了深刻的黨性鍛煉和考驗(yàn)，成效是明顯的，主要收獲有三個(gè)方面：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念

在黨性分析、民主評(píng)議階段，我局機(jī)關(guān)黨員通過進(jìn)一步學(xué)習(xí)《》，研究制定林業(yè)系統(tǒng)黨員先進(jìn)性的具體要求及進(jìn)行個(gè)人對(duì)照總結(jié)等一系列工作，經(jīng)歷了思想碰撞和靈魂洗禮，進(jìn)一步明確自己的行為標(biāo)準(zhǔn)，找到自身差距，增強(qiáng)了黨性觀念。有三個(gè)變化：一是學(xué)習(xí)的主動(dòng)性增強(qiáng)了。有的黨員干部利用工作之余自覺學(xué)習(xí)有關(guān)文章，積極參與先進(jìn)性教育標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和討論，理論素質(zhì)有明顯提高。二是組織紀(jì)律性增強(qiáng)了。對(duì)上級(jí)工作部署的貫徹落實(shí)更加迅速有力，每個(gè)黨員對(duì)支部安排的工作認(rèn)真完成，黨員的組織觀念和履行義務(wù)的自覺性有明顯提高。特別是在全國開展的打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)中，大家都找準(zhǔn)一些案件的著力點(diǎn)，認(rèn)真開展案件的偵破工作，4月初就破獲了幾起森林火災(zāi)案件。四是團(tuán)隊(duì)精神增強(qiáng)了。工作中講協(xié)作、講貢獻(xiàn)多了，推諉、扯皮的事情少了，黨員大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和先鋒意識(shí)有明顯提高。也體現(xiàn)在我們各項(xiàng)工作中，又特別是這次森林資源目標(biāo)責(zé)任狀迎檢的工作上，林政、營林、還有抽來的同志都分工負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作，成效也明顯。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化了宗旨意識(shí)

通過黨性分析、民主評(píng)議，黨員的宗旨意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。各支部圍繞群眾最關(guān)心，與群眾切身利益關(guān)系緊密問題，進(jìn)行深入的研究，對(duì)馬上能改的不拖不等，邊整邊改，立說立行，認(rèn)真落實(shí)整改措施。如針對(duì)下屬單位退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，積極與縣資金所聯(lián)系協(xié)商，爭取支持，妥善解決。目前，我局黨員干部正以自己的實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，得到了群眾的肯定和歡迎。

三、促進(jìn)了批評(píng)與自我批評(píng)風(fēng)氣的形成

第4篇

一、豐富內(nèi)涵抓活動(dòng)，將黨建工作不斷推向深入

一是抓學(xué)習(xí)教育，確保黨員教師隊(duì)伍的先進(jìn)性。黨支部多年來一直堅(jiān)持每月組織兩次黨員集中學(xué)習(xí)、每學(xué)期組織一次專家講座、一次學(xué)習(xí)交流會(huì)。為提高黨員教師自學(xué)能力，我們要求黨員做到“四個(gè)一”，即：每天讀一份報(bào)紙、每星期上網(wǎng)了解一次黨建信息、每月讀一本黨建刊物、每年讀一本優(yōu)秀人物傳記。在提高黨員教師政治素質(zhì)同時(shí)，我們注重加強(qiáng)對(duì)黨員教師的崗位技能培訓(xùn)，還經(jīng)常性地組織校內(nèi)黨員匯報(bào)課、黨員精品課，加強(qiáng)交流，以此帶動(dòng)全體老師的整體素質(zhì)，發(fā)揮了以點(diǎn)帶面的作用。幾年來，學(xué)校每學(xué)期都進(jìn)行了校內(nèi)黨員示范課觀摩，州級(jí)、市級(jí)學(xué)科典型研究匯報(bào)課60多節(jié)，舉辦“振興杯”、“精品課”等教學(xué)競賽，共有200多節(jié)課參與評(píng)比。涌現(xiàn)出了省級(jí)骨干教師3名，省學(xué)科帶頭人1名，州教學(xué)能手、骨干教師17名，市級(jí)骨干教師1名，有4名教師獲州學(xué)科帶頭人和教學(xué)能手稱號(hào)。

二是搭建平臺(tái)抓特色，以“創(chuàng)崗建區(qū)”扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校黨建工作

我校建立“黨員之家”，以“一個(gè)黨員一面旗幟，一名黨員干部一個(gè)楷模，一個(gè)支部一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘，人人爭先進(jìn)，事事當(dāng)模范，時(shí)時(shí)做榜樣”作為黨支部的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮黨員教師在學(xué)校的管理和教育教學(xué)中的先鋒模范作用。我支部黨建工作的亮點(diǎn)是“創(chuàng)崗建區(qū)”，就是創(chuàng)黨員示范崗、建紅旗責(zé)任區(qū)。根據(jù)黨員教師的工作崗位，我校共設(shè)立了23個(gè)黨員示范崗、劃分了8個(gè)責(zé)任區(qū)，每位黨員的辦公桌，以及6個(gè)班級(jí)、2個(gè)活動(dòng)室、4個(gè)辦公室也同時(shí)掛上了黨員示范崗標(biāo)牌。通過開展“創(chuàng)崗建區(qū)”活動(dòng)，黨員教師的榮譽(yù)感和責(zé)任感增強(qiáng)了，黨員教師在教育教學(xué)中的精神面貌煥然一新，切實(shí)為全校的師德建設(shè)起到了示范作用。

三是抓典型示范，激發(fā)黨員教師的創(chuàng)先爭優(yōu)意識(shí)。榜樣的力量是無窮的。為此，學(xué)校開展了“兩學(xué)一評(píng)一論壇”活動(dòng)和“名星工程”，舉辦了以“學(xué)習(xí)身邊優(yōu)秀黨員”為主題的演講會(huì)、師德建設(shè)“黨員示范”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。開展了爭做“學(xué)生喜歡、群眾贊賞的黨員教師”,并以爭做“學(xué)生喜歡，群眾贊賞”為內(nèi)容的“黨員教師形象設(shè)計(jì)”活動(dòng)和“做合格黨員大討論”等形象展示活動(dòng)，使廣大教師學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，在學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的同時(shí)，把自身融入到創(chuàng)先爭優(yōu)的環(huán)境之中，在校園內(nèi)形成了比、學(xué)、趕、幫、超的良好風(fēng)氣。

四是開展“三聯(lián)幫扶”活動(dòng)，有效發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。為了更好地發(fā)揮黨員的示范帶動(dòng)作用，黨支部精心設(shè)計(jì)開展了“三聯(lián)幫扶”活動(dòng)。“三聯(lián)幫扶”即每個(gè)黨員聯(lián)系一名積極分子、一名群眾、一名特困生。為了保證活動(dòng)效果，支部要求黨員教師在自己的年工作計(jì)劃中體現(xiàn)“三聯(lián)幫扶”的對(duì)象。對(duì)所聯(lián)系的一名積極分子要保證做到每月至少談一次心，聽、評(píng)一節(jié)課，做一次實(shí)記；對(duì)聯(lián)系的群眾，要保證做到每月至少談一次心，聽、評(píng)一節(jié)課，幫做一件事；對(duì)聯(lián)系的特困生，要保證每月談一次心，輔導(dǎo)一次課，每學(xué)期做一次家訪，做一件實(shí)事。我校黨支部現(xiàn)有24名“愛心聯(lián)系人”與特困生結(jié)對(duì)子，每個(gè)“愛心聯(lián)系人”從校長帶頭給特困生一個(gè)微笑、一句鼓勵(lì)的話，幫助特困生輔導(dǎo)功課，給他們買學(xué)習(xí)用品、訂閱報(bào)刊雜志，買衣服等每學(xué)期黨員為特困生捐款額都在1000元以上，義務(wù)上輔導(dǎo)課更是無法統(tǒng)計(jì)。2006年1月20日，我支部還組織了“愛心聯(lián)系人”與特困生“獻(xiàn)愛心、送溫暖”春節(jié)聯(lián)歡會(huì)。通過開展“三聯(lián)幫扶”活動(dòng)，黨員教師與普通教師、學(xué)生之間增進(jìn)了交流和溝通，多了關(guān)懷和理解，把黨的溫暖送到了困難學(xué)生、群眾的心坎上，用實(shí)際行動(dòng)密切了黨群關(guān)系，樹立了黨的威信和形象。

二、完善考核抓規(guī)范，確保黨建工作取得實(shí)效

1、責(zé)任機(jī)制。“創(chuàng)崗建區(qū)”主要評(píng)黨員自身建設(shè)、組織建設(shè)、精神文明建設(shè)、各項(xiàng)教育教學(xué)任務(wù)目標(biāo)完成和黨員先鋒模范作用及責(zé)任區(qū)全體教師遵章守紀(jì)、完成任務(wù)、團(tuán)結(jié)協(xié)作等方面。為了使“創(chuàng)崗建區(qū)”活動(dòng)真正成為黨員發(fā)揮作用的有效途徑，實(shí)行了評(píng)比“真考核”“雙掛鉤”，就是對(duì)黨員“崗區(qū)”作用發(fā)揮好壞與評(píng)先評(píng)級(jí)掛鉤。根據(jù)學(xué)校提出的具體要求，每個(gè)黨員在“示范崗”和“責(zé)任區(qū)”的工作每月進(jìn)行一次小結(jié)，召開支部民主生活會(huì)和黨小組生活會(huì)，進(jìn)行民主評(píng)議。評(píng)議中每個(gè)黨員自我總結(jié)，匯報(bào)本月的主要工作及幫助他人解決了多少困難，并敢于揭短，開展批評(píng)與自我批評(píng)，聽取黨內(nèi)外群眾意見的情況，最后評(píng)定每位黨員是否優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格，每個(gè)崗是否是示范崗，每個(gè)責(zé)任區(qū)是否是紅旗區(qū)，并填寫好人好事情況和家訪談心情況，報(bào)支部備案。對(duì)“崗區(qū)”作用發(fā)揮不好，所負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)教師表現(xiàn)不好的黨員不能評(píng)上先進(jìn)。年末結(jié)合一年的創(chuàng)崗建區(qū)評(píng)議，每個(gè)黨員主動(dòng)找黨內(nèi)外群眾（5名以上）談心，征求意見，深刻進(jìn)行自我剖析，在此基礎(chǔ)上自己總結(jié)一年的思想、學(xué)習(xí)、工作、紀(jì)律、作風(fēng)等方面情況，撰寫出自我評(píng)議總結(jié)材料，并在全校公布。

第5篇

關(guān)鍵詞:基層央行;廉政預(yù)警監(jiān)測;機(jī)制

中圖分類號(hào):F832.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2010)10-0048-05DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.10.10

基層央行經(jīng)過多年反腐敗工作實(shí)踐和探索,初步建立和形成了教育防范、制度規(guī)范、監(jiān)督制約、監(jiān)察懲處、考核測評(píng)、廉政預(yù)警等六大機(jī)制,在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮了積極的作用。但是預(yù)警監(jiān)測機(jī)制與黨風(fēng)廉政建設(shè)其它機(jī)制相比較還處于探索階段,尚未形成一套科學(xué)、系統(tǒng)、可行性相統(tǒng)一的工作機(jī)制,事前發(fā)現(xiàn)、預(yù)防在先的作用還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。因此,如何構(gòu)建適合基層央行實(shí)際的廉政預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)體系,建立完善基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測機(jī)制,是當(dāng)前亟需研究解決的一個(gè)重要課題。

一、建立基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測機(jī)制的意義

(一)構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測機(jī)制是反腐敗工作深入開展的現(xiàn)實(shí)需要

人民銀行系統(tǒng)反腐敗工作始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時(shí),把事前預(yù)防作為工作的重點(diǎn),進(jìn)行了許多有益的探索與實(shí)踐,取得了顯著成效。廣大干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的意識(shí)明顯增強(qiáng),系統(tǒng)內(nèi)違法違紀(jì)案件總量呈逐年下降趨勢,腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。但違法違紀(jì)案件在一些部門和環(huán)節(jié)仍時(shí)有發(fā)生,預(yù)防腐敗的體系建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。建立科學(xué)的廉政預(yù)警監(jiān)測機(jī)制,及時(shí)全面掌握有關(guān)廉政工作信息,對(duì)獲取的廉政信息梳理歸納,進(jìn)行定量定性分析,能夠從中發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),正確分析和判斷腐敗行為的苗頭和動(dòng)向,并針對(duì)不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題,及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn),研究制定解決問題的相關(guān)措施,不斷完善機(jī)制和制度,做到關(guān)口前移,防范在先,把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài),有效推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)工作深入開展。

(二)構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測機(jī)制是把握反腐敗工作規(guī)律性的必然要求

縱觀多年來腐敗行為發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律,如果只注重懲治而忽視預(yù)防、只注重治標(biāo)而忽視治本,一些違紀(jì)違法問題就可能查而再來、糾而復(fù)生,甚至出現(xiàn)查不勝查的情況。反腐敗工作實(shí)踐證明,只有抓好預(yù)防監(jiān)測,及時(shí)分析腐敗行為發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)、原因和防治對(duì)策,掌握腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律,從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤,才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果。當(dāng)前,隨著金融體制改革發(fā)展的不斷深入,迫切要求不斷加大預(yù)防腐敗的力度。為此,人民銀行總行制定一系列建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系規(guī)定,明確要求各級(jí)行要建立健全科學(xué)的評(píng)估預(yù)警機(jī)制,提高反腐敗預(yù)警能力,努力從源頭上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測機(jī)制是提高反腐敗預(yù)見性的客觀需求

預(yù)警機(jī)制作為一種“防患未然”的有效手段,目前已在多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。如防災(zāi)、突發(fā)事件、社會(huì)公共安全等預(yù)警機(jī)制的應(yīng)用,有效增強(qiáng)了人們對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性,提高了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,避免了危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大和再一次發(fā)生。增強(qiáng)預(yù)警預(yù)判能力,正確分析與判斷黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢,是加大預(yù)防腐敗力度的重要基礎(chǔ),是提高反腐敗預(yù)見性的客觀要求。在反腐敗工作中引入預(yù)警監(jiān)測機(jī)制,目的就是多渠道、全方位地收集與反腐倡廉工作有關(guān)的信息資料,并根據(jù)掌握的信息進(jìn)行深入的分析研究,動(dòng)態(tài)剖析腐敗行為的類型、形式、手法和發(fā)生環(huán)節(jié),及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)測出一段時(shí)間內(nèi)黨風(fēng)民情的動(dòng)向,從而為廉政教育、制度防范、加強(qiáng)管理和強(qiáng)化監(jiān)督提供完整準(zhǔn)確的決策依據(jù),提高反腐倡廉工作的科學(xué)性、前瞻性和主動(dòng)性。

(四)構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測機(jī)制是有效預(yù)防腐敗的重要保證

誘發(fā)腐敗行為的因素多種多樣,既有內(nèi)因,也有外因,包括權(quán)力因素、腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗機(jī)會(huì),而這些因素又始終處在動(dòng)態(tài)發(fā)展變化之中,這就決定了對(duì)腐敗行為的發(fā)現(xiàn)和預(yù)防都絕非易事。全面把握誘發(fā)腐敗行為的各種因素,多渠道搜集相關(guān)信息,是有效預(yù)防腐敗的前提,對(duì)于增強(qiáng)預(yù)防工作的針對(duì)性,做到有的放矢發(fā)揮著重要的作用。從近年來人民銀行系統(tǒng)查辦案件的情況看,預(yù)測能力不強(qiáng)、預(yù)警信息的反饋相對(duì)滯后的問題仍然存在,有相當(dāng)一部分案件的線索并沒有被掌握,直至案發(fā)后才被發(fā)覺,造成了工作的被動(dòng)。有的問題已在某一區(qū)域、某一環(huán)節(jié)有所暴露,卻因?yàn)槭莻€(gè)別現(xiàn)象而沒有引起應(yīng)有的重視。產(chǎn)生這些問題的原因就在于,目前我們?nèi)匀狈τ行У姆锤瘮☆A(yù)警機(jī)制,還不具備對(duì)分散的信息進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的能力[1]。

二、基層央行建立廉政預(yù)警監(jiān)測機(jī)制的難點(diǎn)

一是從基層央行職責(zé)看,相關(guān)部門分別承擔(dān)執(zhí)行貨幣政策、經(jīng)理國庫、支付清算、貨幣發(fā)行與回籠、外匯管理、內(nèi)部管理與黨建工作,各部門職責(zé)不盡相同,工作內(nèi)容的多樣性為建立廉政預(yù)警監(jiān)測機(jī)制帶來客觀上困難,難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立廉政預(yù)警監(jiān)測機(jī)制工作處于初創(chuàng)階段,沒有現(xiàn)成的一整套科學(xué)、規(guī)范的統(tǒng)一模式,因此需要有條件的基層央行紀(jì)檢監(jiān)察部門勇于創(chuàng)新,主動(dòng)探索。

三是基層央行各單位及部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)水平存在差異,重視程度不同,給紀(jì)檢監(jiān)察部門建立廉政預(yù)警監(jiān)測機(jī)制帶來一定的難度。

四是廉政預(yù)警監(jiān)測機(jī)制具有分析預(yù)測功能,對(duì)獲取的廉政信息要作出科學(xué)的分析和綜合評(píng)價(jià),這就需要合理設(shè)計(jì)一些指標(biāo)體系。但目前廉政預(yù)警指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)沒有統(tǒng)一的可參考依據(jù),如何將這些指標(biāo)定量轉(zhuǎn)化成具體的分值進(jìn)行分析評(píng)估,形成操作性較強(qiáng)的考評(píng)結(jié)果,需要基層央行紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真的摸索和嘗試。

五是限于基層央行紀(jì)檢監(jiān)察部門人員自身綜合業(yè)務(wù)水平,在認(rèn)識(shí)的層次和主動(dòng)性方面也不盡一致,建立這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,還需要科技、內(nèi)審、人事等部門的配合和支持,這也是影響建立健全預(yù)警監(jiān)測機(jī)制的因素[2]。

三、基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)構(gòu)建的基本框架和指標(biāo)體系

(一)基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)構(gòu)建的基本框架

預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是一種及時(shí)采取措施防止問題發(fā)生的前饋控制信息管理系統(tǒng)。因此,基層央行的反腐倡廉廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)以規(guī)章制度和工作流程為依托,以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究和分析預(yù)測為依據(jù),以完善而有效的預(yù)警保障措施為手段,由信息收集系統(tǒng)、監(jiān)測分析系統(tǒng)、預(yù)警反饋系統(tǒng)等三個(gè)子系統(tǒng)組成的綜合性系統(tǒng)工程(見圖1)。

1.信息收集系統(tǒng)。信息收集是啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),主要采集反映黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題和可能發(fā)生的問題,具體內(nèi)容為:紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門、辦公室等受理群眾舉報(bào)、投訴情況;案件查處情況;各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題;貨幣政策出臺(tái)前后社會(huì)輿論反映;干部職工對(duì)反腐倡廉宣傳教育工作、制度建設(shè)工作、監(jiān)督制約工作、懲處工作的滿意程度;職務(wù)犯罪及部門和行業(yè)不正之風(fēng)的新情況、新特點(diǎn);履行職責(zé)過程中涉及反腐倡廉方面的苗頭性、傾向性問題的反映等等。可以由紀(jì)檢監(jiān)察、人事、內(nèi)審、事后監(jiān)督、辦公室等部門共同組建一支兼職的監(jiān)測隊(duì)伍,由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)匯總整理,通過如下途徑和渠道廣泛收集相關(guān)廉政信息:一是從各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題取得,如季度風(fēng)險(xiǎn)檢查評(píng)估、執(zhí)法監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)檢查等等;二是每季度從紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、人事、事后監(jiān)督等部門獲取定期分析報(bào)告,通過建立廉政信息庫,將領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況,任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況、廉潔從政情況以及被舉報(bào)等情況納入廉政信息庫;三是掌握職工對(duì)反腐倡廉的意見和建議,及時(shí)了解干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題,深入基層實(shí)地調(diào)查;四是建立基層央行反腐敗預(yù)情直報(bào)點(diǎn),通過在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門建立廉情民意直報(bào)點(diǎn),設(shè)立舉報(bào)電話和信箱,及時(shí)收集反腐敗方面苗頭性、傾向性問題及損害職工利益等方面的問題,發(fā)揮信息前哨的作用;五是聘請(qǐng)外部廉政輿情觀察員收集相關(guān)信息,可以利用聘請(qǐng)的糾風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員兼任廉政輿情觀察員,及時(shí)將基層央行行業(yè)作風(fēng)、依法行政方面出現(xiàn)的問題予以反饋,建言獻(xiàn)策;六是通過年終考核工作,匯總各單位(部門)的整體情況,綜合評(píng)估。

2.監(jiān)測分析系統(tǒng)。由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)反映廉政建設(shè)的相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析,提交廉政預(yù)警監(jiān)測分析報(bào)告,針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理,為廉政建設(shè)、制度防范、強(qiáng)化監(jiān)督和管理決策等提供準(zhǔn)確完整的參考依據(jù)。具體內(nèi)容為:一是建立和完善重大事項(xiàng)分析報(bào)告制度,及時(shí)準(zhǔn)確地掌握黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的苗頭性、傾向性問題,做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防、早糾正。重點(diǎn)做好初信、初訪苗頭性問題的排查分析,加強(qiáng)對(duì)重復(fù)、越級(jí)的專題性分析監(jiān)測;二是強(qiáng)化對(duì)個(gè)案、類案與案件綜合分析,對(duì)典型案件進(jìn)行深入剖析,查找主客觀原因和體制機(jī)制制度上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律,并提出對(duì)策建議;三是加強(qiáng)廉情民意綜合分析,及時(shí)了解干部職工對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭狀況的意見和看法,掌握職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題,及時(shí)分析反腐敗斗爭各項(xiàng)措施的落實(shí)情況、達(dá)到的效果,提出改進(jìn)意見和建議,對(duì)預(yù)警監(jiān)測體系實(shí)施的有效性進(jìn)行評(píng)估;四是召開相關(guān)部門聯(lián)席會(huì),定期組織召開由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、內(nèi)審、事后監(jiān)督、辦公室、宣傳群工、工會(huì)等部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議,重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的研究,提出針對(duì)性的意見建議,為綜合分析廉政預(yù)警指標(biāo)體系提供可靠的信息支撐。

3.預(yù)警反饋系統(tǒng)。預(yù)警反饋是預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),直接影響著預(yù)警機(jī)制的作用和成效。紀(jì)檢監(jiān)察部門在預(yù)警信息分析得出結(jié)論的基礎(chǔ)上,按照行為發(fā)生的性質(zhì)、頻率及可能造成的后果進(jìn)行分別處理。若分析得出的結(jié)論在廉政狀態(tài),可結(jié)合處室、縣市支行季度考評(píng)予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。若分析得出的結(jié)論有可能出現(xiàn)不廉潔行為,處于警戒狀態(tài)的,需要立即實(shí)施預(yù)警,采取廉政教育等方式,涉及干部個(gè)人問題的可開展針對(duì)性的學(xué)習(xí)教育、采取提醒談話或調(diào)整崗位等措施,給予告誡和勸勉;涉及某一部門(單位)的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的,對(duì)處室或單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話,督促其限時(shí)整改。若分析得出的結(jié)論表明已經(jīng)出現(xiàn)不廉潔行為,但情節(jié)輕微,尚未構(gòu)成違法違規(guī),處于危險(xiǎn)狀態(tài),首先由紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、人事部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí),一經(jīng)查實(shí)立即警示糾錯(cuò),采取對(duì)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等教育方式,不僅要限期整改,更要達(dá)到舉一反三,教育廣大干部職工的目的[3]。

(二)基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)指標(biāo)體系的構(gòu)成及其考評(píng)

從圖1可看出,廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)指標(biāo)體系處于廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的中樞位置。實(shí)際上,廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)指標(biāo)體系也是基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)化、數(shù)量化和科學(xué)化的重要組成部分。廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)指標(biāo)體系可供選擇的指標(biāo)很多,但如何才能使這些指標(biāo)成為完善基層央行廉政制度建設(shè)及反腐倡廉的參數(shù),指標(biāo)本身的選取和設(shè)定就顯得尤為重要。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的不同,本文從“組織機(jī)構(gòu)”和“領(lǐng)導(dǎo)干部”兩個(gè)視角對(duì)基層央行廉政預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)。

1.基層央行組織機(jī)構(gòu)廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)指標(biāo)體系的構(gòu)成及其考評(píng)。借鑒國內(nèi)外學(xué)者的最新研究成果以及各地、各部門、各行業(yè)的具體實(shí)踐,結(jié)合當(dāng)前我國反腐倡廉工作的最新進(jìn)展,在擴(kuò)展1994年南開大學(xué)課題組廉政建設(shè)綜合指數(shù)①的基礎(chǔ)上,從腐敗發(fā)生學(xué)的角度出發(fā)構(gòu)建基層央行組織機(jī)構(gòu)廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系具體包括:一級(jí)指標(biāo)3項(xiàng),主要從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的角度設(shè)置為制度指標(biāo)、行為指標(biāo)和效果指標(biāo),并將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分類為10項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)體系,在此基礎(chǔ)上將二級(jí)指標(biāo)繼續(xù)細(xì)化為科學(xué)可行、易于評(píng)價(jià)的30項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)(見表1)。

基層央行組織機(jī)構(gòu)廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)指標(biāo)體系的考評(píng)可采用百分制,根據(jù)考評(píng)結(jié)果得分X按“無風(fēng)險(xiǎn)”(X≥85分)、“需要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)”(70≤X

2.基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)指標(biāo)體系的構(gòu)成及其考評(píng)。基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)體系,核心是將領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔指數(shù)”評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定為“個(gè)人認(rèn)知”、“民主評(píng)議”和“客觀評(píng)價(jià)”三個(gè)一級(jí)指標(biāo)(見表2)。其中,“個(gè)人認(rèn)知”指標(biāo)是一名領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到廉潔自律所必須具備的最基本的內(nèi)在素質(zhì);“民主評(píng)議”指標(biāo)信息由紀(jì)委通過組織集中測評(píng)的方式進(jìn)行采集;“客觀評(píng)價(jià)”主要是上級(jí)組織通過監(jiān)督檢查某些直接或間接影響領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔性的廉政信息進(jìn)行量化評(píng)分。三個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)10個(gè)二級(jí)指標(biāo),分別涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉政文化認(rèn)同、職業(yè)發(fā)展信心、自我評(píng)價(jià)、干群關(guān)系、民主測評(píng)、廉政信息填報(bào)、個(gè)人被舉報(bào)情況、親屬被查處情況、生活奢華程度和遵紀(jì)守法情況等諸方面的信息。

同樣,基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)指標(biāo)體系的考評(píng)也可采用百分制,根據(jù)考評(píng)結(jié)果得分X按“無風(fēng)險(xiǎn)”(X≥85分)、“需要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)”(70≤X

四、提升基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測水平的相關(guān)建議

(一)以制度作保障,確保廉政預(yù)警機(jī)制正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)

1.組織保障。由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭,主要負(fù)責(zé)預(yù)警機(jī)制運(yùn)行的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,廉情信息的收集、整理工作,廉情預(yù)警的發(fā)出和反饋監(jiān)督落實(shí)工作。內(nèi)審、人事、事后監(jiān)督等相關(guān)部門參與預(yù)警監(jiān)測相關(guān)工作,主要負(fù)責(zé)預(yù)警信息的采集、報(bào)送和情況反饋工作,從而形成整體聯(lián)動(dòng)的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

2.制度保障。預(yù)警機(jī)制建立后,還須有相關(guān)的制度與之相配套才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮作用。一是建立廉情信息收集匯總制度,一般每季度由紀(jì)檢監(jiān)察部門收集一次廉情信息;二是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢分析制度,一般每季度召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢分析會(huì);三是建立預(yù)警通報(bào)制度,根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢和特點(diǎn),及時(shí)向所屬黨員干部通報(bào)廉情信息和注意的事項(xiàng);四是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)反饋制度,主要是由相關(guān)單位(部門)反饋有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)措施的落實(shí)和整改情況。

3.程序保障。一是啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)協(xié)同各職能部門,需啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制加以防范的,應(yīng)立即向單位黨委(黨組)報(bào)告情況,實(shí)施預(yù)警保障,防范制止違法、違紀(jì)和違規(guī)行為的發(fā)生。二是啟動(dòng)保障機(jī)制。需實(shí)施保障措施的,由單位紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督實(shí)施。三是反饋落實(shí)情況。預(yù)警保障措施實(shí)施結(jié)束后,實(shí)施部門應(yīng)將實(shí)施過程、結(jié)果及下步工作打算等情況及時(shí)報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)及時(shí)將預(yù)警保障制度落實(shí)情況向單位黨委(黨組)匯報(bào)。四是健全個(gè)人廉政檔案。為加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督力度,實(shí)行廉政情況報(bào)告制度。每年年初,單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門負(fù)責(zé)人應(yīng)將上年度個(gè)人廉潔自律情況書面報(bào)告,存入個(gè)人廉政檔案。

(二)建立完善廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)指標(biāo)體系

基層央行應(yīng)根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際,與時(shí)俱進(jìn),探索建立完善廉政預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)指標(biāo)體系。有條件的地區(qū)可在內(nèi)聯(lián)網(wǎng)開發(fā)具有廉政信息收集匯總和預(yù)警功能的軟件,定期收集和生成廉政預(yù)警監(jiān)測與考評(píng)的相關(guān)圖表。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)獲取的信息梳理歸納,進(jìn)行定量定性分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),正確分析和判斷腐敗行為的苗頭和動(dòng)向,科學(xué)預(yù)測反腐敗工作形勢。通過指標(biāo)分析,本著針對(duì)性原則,做到具體問題具體分析,嚴(yán)格區(qū)分問題的普遍性與特殊性,主觀性與客觀性,防止絕對(duì)化和一刀切。對(duì)共性的問題抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵,標(biāo)本兼治,綜合治理。對(duì)個(gè)性的問題有的放矢,對(duì)癥下藥。把強(qiáng)化監(jiān)督與營造干事、創(chuàng)新的寬松環(huán)境相結(jié)合,注重綜合效果。

(三)深入宣傳發(fā)動(dòng),營造全員參與的氛圍

構(gòu)建廉政預(yù)警監(jiān)測機(jī)制,主要依靠廣大群眾多渠道、全方位監(jiān)督和檢舉各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律情況,只有全員參與,才能更好地發(fā)揮這一機(jī)制的作用。因此,要針目前仍有部分職工存在舉報(bào)的戒備心理現(xiàn)象進(jìn)行深入宣傳和發(fā)動(dòng),消除舉報(bào)人的顧慮,保護(hù)舉報(bào)權(quán)不受侵害。同時(shí)建立相應(yīng)的約束機(jī)制,對(duì)惡意、虛假舉報(bào)行為給予嚴(yán)肅處理,切實(shí)維護(hù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的形象不受損害。

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Discussion on the Construction of the People's Bank grass-roots level early

warning and monitoring mechanisms for the Independent Commission Agains

HUANG Liang-mou, XU Dao-shun, LIU Fang

(The People's Bank of China Haikou Central Sub-Branch,Haikou 570105,China)