時(shí)間：2023-03-01 16:35:15
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關(guān)鍵詞：舊城改造；問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，一方面是城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，另一方面伴隨而來(lái)的是舊城老化問(wèn)題日益突出。城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的舊城區(qū)比較普遍地存在基礎(chǔ)設(shè)施水平低，土地利用率低，布局零亂，環(huán)境惡化，城鎮(zhèn)功能衰落等問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。為了保證城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地的合理有效利用，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和城鎮(zhèn)設(shè)施水平，強(qiáng)化舊城區(qū)的城鎮(zhèn)功能，必須對(duì)城鎮(zhèn)舊城區(qū)進(jìn)行有計(jì)劃的改造。
自上個(gè)世紀(jì)八十年代，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的二十余年間，許多城市都進(jìn)行了多輪城市規(guī)劃和開(kāi)發(fā)改造，城市建設(shè)取得了較為顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)城市環(huán)境質(zhì)量和地方特色遭受破壞日趨嚴(yán)重的事實(shí)也急待面對(duì)和解決。
1 舊城改造存在的問(wèn)題分析
1.1 重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益
由于舊城改造需要大量的資金，所以在舊城改造過(guò)程中重視經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)對(duì)一些黃金地段的改造所獲取的利潤(rùn)來(lái)解決部分舊城改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金。也有一些地塊由于改造開(kāi)發(fā)沒(méi)有足夠的利潤(rùn)空間，舊城改造則一再推遲。
1.2 重視局部改造，忽視全局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
在舊城改造中，往往都非常重視局部每一個(gè)單體舊城改造項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、改造質(zhì)量和改造水平等各個(gè)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)使每個(gè)項(xiàng)目成為舊城改造項(xiàng)目的精品和亮點(diǎn)工程，但是對(duì)舊城改造全局統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性普遍沒(méi)有引起重視。
1.3 重視城市景觀，忽視城市特色和個(gè)性
城市特色和個(gè)性是城市的生命。但舊城改造過(guò)程中為了追求現(xiàn)代化城市景觀，出現(xiàn)了大量相似的建筑，造成了“千城一面”的現(xiàn)狀，甚至對(duì)外地建筑照搬照抄，而沒(méi)有根據(jù)自身城市的特色和形態(tài)進(jìn)行改造和建設(shè)，造成新建單體建筑雖然很好，但風(fēng)格風(fēng)貌與城市特色形態(tài)格格不入，建筑風(fēng)格風(fēng)貌沒(méi)有整體協(xié)調(diào)性，極大地減弱了城市特色和城市個(gè)性，造成了舊城改造的質(zhì)量和水平難以得到保證。
1.4 重視土地利用，忽視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)
針對(duì)舊城區(qū)人口密度大，城市用地緊張等問(wèn)題，在舊城改造時(shí)，常采用提高建筑密度和增加建筑高度的方法。城市建筑的高密度化和高層化雖然提高了城市土地的利用率，緩解了城市用地緊張狀況，但同時(shí)引起了城市地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的過(guò)度集中，公共綠地等生態(tài)環(huán)境建設(shè)的減少，導(dǎo)致了城市生態(tài)環(huán)境的惡化。
1.5 重視改造開(kāi)發(fā)，忽視舊城修復(fù)和保護(hù)
舊城改造是集開(kāi)發(fā)、修復(fù)、保護(hù)一體的綜合性城市改造建設(shè)。但舊城改造大都采取大規(guī)模拆遷改造的方法，對(duì)舊城區(qū)的建筑物，除古建筑外，基本上都采取全部拆除，重新建設(shè)的方針。
2 舊城改造的發(fā)展對(duì)策分析
2.1 協(xié)調(diào)舊城與新區(qū)發(fā)展進(jìn)程關(guān)系
舊城和新區(qū)均為一個(gè)城市的有機(jī)組成部分，是相輔相成的。新區(qū)是當(dāng)代城市發(fā)展的重要標(biāo)志，發(fā)展新區(qū)將減輕舊城改建的壓力。舊城和新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程把握，應(yīng)將城市新區(qū)作為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，相應(yīng)的舊城改建速度可以放慢。從舊城歷史文化名城的角度，提倡“以保護(hù)為主，改善和改造相結(jié)合”的建設(shè)方針。
2.2 調(diào)整舊城改造方針政策
“雙自”方針和以實(shí)物安置為主的拆遷政策在舊城改建的歷史中發(fā)揮過(guò)重大作用。但是如今舊城改建全面開(kāi)展之際，這些政策的繼續(xù)推行無(wú)疑會(huì)給今后城市建設(shè)留下巨大的隱患，從舊城傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌保護(hù)和創(chuàng)建全國(guó)歷史文化名城的角度而言，這些政策的繼續(xù)實(shí)施是不適宜的。規(guī)劃建議今后的舊城改建應(yīng)采取改善與改造相結(jié)合的途徑，逐漸加大政府投入并采用以貨幣安置為主的拆遷政策，通過(guò)調(diào)整舊城改造政策，使舊城改建達(dá)到降低密度、改善環(huán)境、保持可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
2.3 堅(jiān)持舊城改造規(guī)劃原則
規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量是影響城市改造效果的重要因素之一，城市改造的失敗很大程度上與規(guī)劃設(shè)計(jì)本身的質(zhì)量有關(guān)。規(guī)劃建議舊城改建應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)性改善和改造相結(jié)合的原則，對(duì)古城范圍內(nèi)應(yīng)主要采取改善城市總體空間結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)，以疏導(dǎo)完善路網(wǎng)系統(tǒng)，改善環(huán)境景觀為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，調(diào)整功能布局，降低城市密度，舊城之外部分可以根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要采取改造的方法。即“改善中心、改造邊緣”的原則。
2.4 強(qiáng)化“城市運(yùn)營(yíng)”理念，多方籌措舊城改造資金
城市運(yùn)營(yíng)是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律來(lái)調(diào)控城市發(fā)展要求與發(fā)展條件之間矛盾的一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，是將城市作為最大的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)營(yíng)造城市的最佳投資環(huán)境和最適宜的居住條件，創(chuàng)造城市的品牌、提高知名度、吸引要素聚集、優(yōu)化城市資源要素配置、帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，從而提高城市自身價(jià)值和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。舊城改造的項(xiàng)目因拆遷量較大，尤其是有保護(hù)性要求的地塊，高昂的前期投入往往令許多開(kāi)發(fā)商望而卻步，給舊城改造的招商引資工作造成較大的難度。政府可以借鑒一些成功的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，如在舊城區(qū)內(nèi)先投資建設(shè)公共綠地和重要的公共設(shè)施，等周邊的土地升值之后再進(jìn)行土地拍賣(mài)，獲得的資金再用補(bǔ)償先前的建設(shè)投入。不宜采用先拍賣(mài)土地再投資基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)模式，因?yàn)樵诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前土地價(jià)格較低，基礎(chǔ)設(shè)施投入運(yùn)行以后，周邊的土地雖然升值，但土地的使用權(quán)已不在政府手中。政府應(yīng)加強(qiáng)“城市運(yùn)營(yíng)”的理念，多方籌措資金完成舊城區(qū)更新改造的任務(wù)，保證城市的和諧、均衡發(fā)展；而不應(yīng)以缺乏資金為由而對(duì)舊城區(qū)的更新改造放任自流。
2.5 加強(qiáng)房屋拆遷宏觀調(diào)控，完善拆遷計(jì)劃和拆遷方案
城市的建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)政府，拆遷問(wèn)題的解決同樣也離不開(kāi)政府。關(guān)鍵問(wèn)題是政府應(yīng)該明確自己在拆遷過(guò)程中的角色，政府角色的定位將直接影響到政府作用的發(fā)揮。政府如果對(duì)自身的角色定位把握不準(zhǔn)，其結(jié)果往往是政府施政行為的無(wú)效或低效。隨著政府管理環(huán)境的變化，政府職能也應(yīng)相應(yīng)的發(fā)生變化。
發(fā)改、規(guī)劃、房管、國(guó)土資源等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)舊城改建和舊村改造工作的研究，制訂地區(qū)舊城改建和舊村改造的近中遠(yuǎn)期計(jì)劃，并定期下達(dá)年度拆遷計(jì)劃，凡未列入年度拆遷計(jì)劃的，不得實(shí)施動(dòng)遷改建。對(duì)于具體改建項(xiàng)目，不得隨意調(diào)整拆遷范圍。確需調(diào)整的，必須報(bào)市政府相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。同時(shí)要進(jìn)一步完善拆遷計(jì)劃和拆遷方案，計(jì)劃和方案應(yīng)明確拆遷范圍、拆遷對(duì)象、拆遷實(shí)施步驟、補(bǔ)償安置方案、安置房建設(shè)方案和臨時(shí)安置周轉(zhuǎn)房房源情況、各項(xiàng)拆補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)預(yù)算，以及拆遷期限、具體時(shí)間安排等。對(duì)于尚未制定詳細(xì)拆遷計(jì)劃的申請(qǐng)單位，一律不予發(fā)放房屋拆遷許可證，不得實(shí)施動(dòng)遷改建。
過(guò)去的拆遷政策對(duì)集體土地平屋拆遷采取“一翻三”減宅基地調(diào)換的補(bǔ)償安置方式，而新拆遷政策對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償安置體現(xiàn)造價(jià)原則。因此應(yīng)積極引導(dǎo)被拆遷人轉(zhuǎn)變思想，用造價(jià)原則做好新老政策的銜接，協(xié)調(diào)好征地與拆遷二者之間的矛盾，即維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，又維護(hù)拆遷安置政策的嚴(yán)肅性。
3 結(jié)語(yǔ)
舊城改造歷來(lái)是城市建設(shè)中最復(fù)雜、涉及面最廣的一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會(huì)工程，是涉及到政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和公眾等方方面面的綜合性工作，也是群眾最為關(guān)注的重大問(wèn)題。舊城改造的主要目的是從根本上解決舊城區(qū)存在的各種城市問(wèn)題，進(jìn)行城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。可以說(shuō)，舊城改造是以城市土地的合理利用，改善城市環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化城市整體功能為主要目的，在城市老化地區(qū)有計(jì)劃地實(shí)施再開(kāi)發(fā)、修復(fù)和保護(hù)為一體的綜合性城市改造建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
1.劉力，鄒毅.舊城改造困境.城市畫(huà)刊.2006
近年來(lái)，由于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)受客觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響，整體效益下滑，使得許多醫(yī)院的發(fā)展步履維艱。然而，正是在這種境況下，誰(shuí)能夠更冷靜地思考，更切實(shí)地抓好基礎(chǔ)管理，更有效地把醫(yī)療費(fèi)用降下來(lái)，誰(shuí)就占據(jù)了新一輪競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)。因此，關(guān)于醫(yī)院內(nèi)部物流系統(tǒng)改造的思考和探索正是基于這樣一個(gè)背景下進(jìn)行的。
物流是一門(mén)科學(xué)。物流科學(xué)是當(dāng)代最具影響力的新興學(xué)科之一，它揭示了物流各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系，是管理學(xué)和工程技術(shù)相結(jié)合的綜合學(xué)科，是應(yīng)用系統(tǒng)工程的科學(xué)成果，提高物流系統(tǒng)的效率，可以更好地實(shí)現(xiàn)物流的時(shí)間和空間效益。現(xiàn)代物流要求既要降低成本，又要充分滿(mǎn)足受供者的需求。
物流的概念自80年代初從日本引入我國(guó)以來(lái)，其研究對(duì)象主要是集約化生產(chǎn)的企業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)的零售業(yè)和各類(lèi)形式的儲(chǔ)運(yùn)業(yè)等。而物流在醫(yī)院方面的應(yīng)用研究和實(shí)踐則是近些年的事，尚未建立一個(gè)完整的共識(shí)。為此，根據(jù)物流學(xué)研究的一般規(guī)律，綜合醫(yī)療行業(yè)的特征，力求探索醫(yī)院內(nèi)部在原有的物流基礎(chǔ)上進(jìn)行流程再造，以最少的資金成本保障醫(yī)院的物資供應(yīng)，是作者思考的目的所在。
醫(yī)院物流研究的產(chǎn)品主體是藥品、醫(yī)用耗材、辦公用品等大宗物資，其資金用量約占醫(yī)院年收入的40%～50%，是醫(yī)院最主要的成本支出，其重要性對(duì)于任何醫(yī)院而言均是不言而喻的。醫(yī)院物流不能照搬其它行業(yè)物流的經(jīng)驗(yàn)，例如，一般行業(yè)物流把配送作為其最后環(huán)節(jié)，而醫(yī)院物流需要對(duì)配送后的物資進(jìn)行有效監(jiān)控，部分物資使用后還需回收。醫(yī)院物流的實(shí)現(xiàn)方式可有多種選擇，不一定拘泥于一種模式，可在現(xiàn)有條件下從易到難，循序漸進(jìn)。一般情況下，如果醫(yī)院的信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行較健全的話(huà)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)申領(lǐng)，按需配送，有效監(jiān)控，合理儲(chǔ)備的物流方式是可行的。
醫(yī)院物流研究的一個(gè)重要內(nèi)涵就是庫(kù)存管理和最佳批量模型。傳統(tǒng)思想認(rèn)為倉(cāng)庫(kù)里的物資越多，表明單位興旺發(fā)達(dá)，現(xiàn)在則認(rèn)為零庫(kù)存是最佳的庫(kù)存管理。當(dāng)然，合理的儲(chǔ)存是醫(yī)院進(jìn)行持續(xù)性醫(yī)療活動(dòng)所必需的。這里需說(shuō)明一下庫(kù)存與儲(chǔ)存的區(qū)別，庫(kù)存單指?jìng)}庫(kù)中處于暫時(shí)停滯狀態(tài)的物資，而儲(chǔ)存則是指包括庫(kù)存在內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)所有物資的總和。庫(kù)存管理的目的是在滿(mǎn)足服務(wù)要求的前提下，通過(guò)對(duì)庫(kù)存進(jìn)行有效的控制，力求盡可能地降低庫(kù)存水平。
醫(yī)院使用的物資種類(lèi)繁多，每個(gè)品種的價(jià)格不同，需求量也不等。為了使有限的時(shí)間、人力、物力、資金等資源能夠得到最佳的利用，應(yīng)對(duì)物資進(jìn)行ABC分類(lèi)，然后針對(duì)不同類(lèi)別的物資決定不同的庫(kù)存、采購(gòu)方式和配送方式。ABC分類(lèi)是按物資占總資金的比例和占總品種的數(shù)量的比例這兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)的，下面以醫(yī)用耗材的ABC分類(lèi)舉例：
具體地說(shuō)，A類(lèi)物資為高值耗材，品種約占醫(yī)院使用總品種的5%～15%，而使用資金占資金總額的50%～60%，C類(lèi)物資為低值耗材，品種約占醫(yī)院使用總品種的60%～70%，而使用資金占資金總額的20%以下，B類(lèi)物資介于兩者之間。
對(duì)物資進(jìn)行分類(lèi)后，根據(jù)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)策略和實(shí)際使用情況確定不同的庫(kù)存和采購(gòu)方式。A類(lèi)物資：為零庫(kù)存物資。由于這類(lèi)物資價(jià)格昂貴，時(shí)間要求不高且是不可計(jì)劃的，一般采用定時(shí)招標(biāo)即時(shí)采購(gòu)的方式。值得注意的是，這類(lèi)物資往往是國(guó)家法律法規(guī)特別關(guān)注的物品，應(yīng)對(duì)進(jìn)貨渠道、質(zhì)量、有效證件等嚴(yán)格把關(guān)。C類(lèi)物資：為計(jì)劃庫(kù)存的物資。由于這類(lèi)物資單價(jià)不高，數(shù)量較大，是醫(yī)院持續(xù)開(kāi)展醫(yī)療活動(dòng)的保證，不可斷貨且是可計(jì)劃的，一般采用集中招標(biāo)采購(gòu)下的定時(shí)、定量供貨方式。B類(lèi)物資：介于上述兩類(lèi)物資之間，可視情況而定。醫(yī)院每次訂貨數(shù)量的多少直接影響到庫(kù)存水平和總成本。經(jīng)濟(jì)批量模型就是通過(guò)平衡采購(gòu)進(jìn)貨成本和保管倉(cāng)儲(chǔ)成本，確定最佳的訂貨數(shù)量。在年需求量是已知和連續(xù)的，訂貨到貨間隔時(shí)間是固定的且不發(fā)生缺貨的條件下，下列數(shù)學(xué)模型成立：Q=2D·I/J其中：Q=最佳經(jīng)濟(jì)批量，D=年需求量，I=每次進(jìn)貨成本，J=單位貨物倉(cāng)儲(chǔ)成本。例如：醫(yī)院年需采購(gòu)膠片10000張，每資訂貨成本是100元，膠片的單位倉(cāng)儲(chǔ)成本是4元，則最佳經(jīng)濟(jì)批量Q=≈700（張）每年的訂貨次數(shù)，N=10000/700≈14（次）每次訂貨的時(shí)間間隔為：T=365/14≈26（d）
經(jīng)過(guò)2～3次的配送到訂貨點(diǎn)，經(jīng)過(guò)一定的到貨時(shí)間（t）間隔后，恢復(fù)原有存的庫(kù)存水平而完成一個(gè)周期［1］。
配送是物流最具代表意義的節(jié)點(diǎn)運(yùn)動(dòng)。從環(huán)節(jié)上看包括了貨物的品種、規(guī)格、數(shù)量、送達(dá)時(shí)間要求等，同時(shí)還融合了存儲(chǔ)、分棟、配貨等活動(dòng)。事實(shí)上醫(yī)院的供應(yīng)室、病區(qū)藥房等均可看成是配送中心。
配送的方式有很多種，如定時(shí)、定量、即時(shí)、看板供貨等等，這與病區(qū)的需求量及需求方式有關(guān)，從醫(yī)院的現(xiàn)狀看以下幾種方式比較合適。（1）定時(shí)配送方式：以周配和日配形式為佳，在病區(qū)的病人數(shù)量一定的情況下，一般C類(lèi)物資的需求量是一個(gè)相對(duì)確定的數(shù)量，這種配送方式要求配送中心通過(guò)一定的形式（如網(wǎng)絡(luò)）掌握各病區(qū)的住院病人數(shù)。（2）看板供貨方式：一般為B類(lèi)物資，要求配送中心按照各病區(qū)根據(jù)自己的工作特征和節(jié)奏提出的需求，適時(shí)配送物資到現(xiàn)場(chǎng)的方式，是需求與供應(yīng)同步運(yùn)轉(zhuǎn)的一種行為方式。（3）即時(shí)配送方式：一般為A類(lèi)物資，根據(jù)病區(qū)對(duì)于一些特定物資提出時(shí)間要求、供貨數(shù)量、品種規(guī)格后，到貨及時(shí)進(jìn)行配送的形式。配送的基本環(huán)節(jié)有備貨、理貨、獨(dú)立配送與共同配造三個(gè)。一是備貨。為了使配送持續(xù)運(yùn)作必需存一定量的貨源保證，儲(chǔ)備是按照一定時(shí)期內(nèi)配送活動(dòng)要求和根據(jù)貨源的到貨周期有計(jì)劃地確定的，一般以2～3個(gè)配送周期為妥，而安全儲(chǔ)備則以庫(kù)存形式，采用先進(jìn)先出的方式輪轉(zhuǎn)。二是理貨。理貨是配送的重要內(nèi)容，也是配送區(qū)別于送貨的重要標(biāo)志。作業(yè)人員拉著集貨箱在排列整齊的儲(chǔ)貨架間按配貨單所列的品種、規(guī)格、數(shù)量將某個(gè)病區(qū)所需要的物資裝入集貨箱內(nèi)，然后集中碼放。三是獨(dú)立配送與共同配送模式。獨(dú)立配送模式是由一個(gè)配送主體獨(dú)立完成一類(lèi)物資（如醫(yī)用耗材）的配送活動(dòng)，其組織體系相對(duì)較專(zhuān)業(yè)和簡(jiǎn)單，而共同配送模式是為了提高物流效率，以幾個(gè)配送中心經(jīng)整合后共同進(jìn)行配送的形式，也可建立共同的儲(chǔ)備區(qū)，分別理貨，共同配送，就目前而言，由于受專(zhuān)業(yè)知識(shí)的限制，醫(yī)院一般采用獨(dú)立配送的形式，與一般配送概念有區(qū)別的是，一般配送出去的物資與儲(chǔ)備物資不發(fā)生關(guān)聯(lián)，而醫(yī)院內(nèi)各病區(qū)尚未用完的物資仍應(yīng)視作儲(chǔ)備的組成部分，因此，在一個(gè)合理的時(shí)間間隔內(nèi)，正確地反饋各病區(qū)的物資儲(chǔ)備是必需的。（4）回收：由于醫(yī)院是一個(gè)特殊行業(yè)，許多物資使用完后不能隨意丟棄，需回收后經(jīng)專(zhuān)業(yè)處理，目前多數(shù)醫(yī)院設(shè)專(zhuān)人回收交由專(zhuān)業(yè)公司處理，也有承包給專(zhuān)業(yè)公司上各病區(qū)回收并處理的，事實(shí)上，應(yīng)回收的物資常是容易人為流失的物資，醫(yī)院完全可利用回收的環(huán)節(jié)對(duì)這類(lèi)物資的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)控。
計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用為物流管理帶來(lái)了標(biāo)志性的進(jìn)步。在信息社會(huì)中，信息已成為任何單位生存和發(fā)展最重要的資源。為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，醫(yī)院一定要樹(shù)立人才是支柱，信息是生命的經(jīng)營(yíng)理念。物流信息反映的是資源、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等物流活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容、形式及其發(fā)展變化。目前市場(chǎng)上開(kāi)發(fā)并應(yīng)用于醫(yī)院的有《庫(kù)存管理系統(tǒng)》、《供應(yīng)室管理系統(tǒng)》、《藥庫(kù)管理系統(tǒng)》等，在空間上是互相獨(dú)立的，尚未整合成整體的物流管理系統(tǒng)。但若將進(jìn)入醫(yī)院所有的物資納入一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行管理，由于受專(zhuān)業(yè)知識(shí)和人才的限制，目前實(shí)施的難度較大。而對(duì)現(xiàn)有體系進(jìn)行流程改造，先按物資分類(lèi)進(jìn)行物流管理，在分系統(tǒng)運(yùn)行成熟的情況下，再整合成一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行管理是比較切實(shí)可行的。目前，物流人才不足和物流人員的知識(shí)不到位是制約醫(yī)院物流發(fā)展的瓶頸。物流工作的實(shí)踐性非常強(qiáng)，物流人員要求有財(cái)務(wù)知識(shí)，熟悉醫(yī)院的業(yè)務(wù)和供應(yīng)鏈管理，能提供整體規(guī)劃方案并懂得現(xiàn)代物流理念和一般貿(mào)易規(guī)程，具有一定的醫(yī)學(xué)知識(shí)并能處理數(shù)據(jù)信息及精通電子商務(wù)。要做到這些并不容易，醫(yī)院的物流人員要有敬業(yè)精神，努力學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自己的工作內(nèi)涵。
物流管理涉及醫(yī)院內(nèi)部的多個(gè)部門(mén)，由于單位里的很多東西已形成固定模式，要進(jìn)行流程再造并不是一件簡(jiǎn)單的事情。這需要各部門(mén)達(dá)成共識(shí)，盡可能地了解和學(xué)習(xí)這方面的知識(shí)，經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)共同把這件事情做好。
[關(guān)鍵詞]城中村改造成本安置補(bǔ)償費(fèi)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，以及加快城市化進(jìn)程口號(hào)的提出。各地城市擴(kuò)張的腳步不斷加快，出現(xiàn)了大量的“城中村”。“城中村”中存在著諸多突出問(wèn)題，在衛(wèi)生、環(huán)境、治安上給城市總體發(fā)展帶來(lái)矛盾。“城中村”改造迫在眉睫，勢(shì)在必行。改造“城中村”不僅要改造環(huán)境，還要改造人的思想。改造人的思想是漫長(zhǎng)而復(fù)雜得過(guò)程。本文主要從技術(shù)層面介紹環(huán)境改造的成本。
一、城中村的內(nèi)涵及存在的問(wèn)題
所謂“城中村”即城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊。在我國(guó)，由于急風(fēng)暴雨式的城市建設(shè)，導(dǎo)致城市用地急劇擴(kuò)大，農(nóng)村土地逐步被蠶食。這些被城市包圍，但又基本沒(méi)有耕地的農(nóng)村，仍然保留著農(nóng)村建制，其行政管理機(jī)構(gòu)是“村委會(huì)”，常住人口是村民，因而形成了一個(gè)個(gè)都市里的村莊。村落制度是“城中村”的村民們世代生活的規(guī)則。
“城中村”給人的印象就是臟、亂、差。靠著穩(wěn)定的租房收入、村里的福利，村民們過(guò)著悠閑自在的生活，打麻將、下象棋、閑聊，這是目前許多“城中村”的村民生活的寫(xiě)照。“城中村”普遍存在著管理落伍、建設(shè)混亂、社會(huì)治安突出等問(wèn)題。村內(nèi)供水、供電、排污等設(shè)施布局不合理。經(jīng)常出現(xiàn)下水道堵塞，污水橫流，基本沒(méi)有公共綠地。治安問(wèn)題一直困擾著“城中村”，這里聚集了大量無(wú)固定職業(yè)，居無(wú)定所的人。賭博行竊現(xiàn)象在“城中村”也比較普遍，與現(xiàn)代文明相矛盾，這些都深刻地影響著一個(gè)城市的發(fā)展進(jìn)程。
二、“城中村”改造成本
“城中村”改造的成本最主要的有三個(gè)方面：
1.村民安置補(bǔ)償費(fèi)。“城中村”村民是失去了土地而只有宅基地，在城市建成區(qū)生活。那么對(duì)村民的安置補(bǔ)償費(fèi)，按什么標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償這是村民最關(guān)心的問(wèn)題。拆遷補(bǔ)償應(yīng)包括:一是房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi);二是臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi);三是搬遷補(bǔ)助費(fèi)。拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位，用途、建筑面積等因素，采用市場(chǎng)比較法，以房屋拆遷評(píng)估價(jià)格確定。實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~的規(guī)定，計(jì)算被拆遷房的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)。或協(xié)商確定合理的拆賠比。村民變市民，安置就業(yè)問(wèn)題，可以采用現(xiàn)金補(bǔ)償和安排就業(yè)兩種辦法。現(xiàn)金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省市自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。就目前來(lái)看，國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較低。安排就業(yè)，政府部門(mén)通過(guò)政策補(bǔ)償，比如免費(fèi)為“城中村”村民進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)；利用城中村改造產(chǎn)生出來(lái)的商機(jī)，優(yōu)先考慮安置經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的村民就業(yè)。此所謂授之于魚(yú)，不如授之于漁。
2.土地使用權(quán)出讓金。它是指建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)土地使用權(quán)出讓方式，取得有限期的土地使用權(quán)，依照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，支付的土地使用權(quán)的出讓金。在當(dāng)今社會(huì)主義土地市場(chǎng)，在保證土地為國(guó)有制度不變的前提下，土地使用者不是通過(guò)行政劃撥而是通過(guò)有償?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取得土地使用權(quán)。土地使用權(quán)不是無(wú)限而是有限期的，在限期內(nèi)，土地使用者可靈活運(yùn)用土地使用權(quán)。地價(jià)不是靠國(guó)家單方面確定，而是在土地使用者的競(jìng)爭(zhēng)中形成，以促使土地資源得到更合理，更充分的利用。“城中村”土地屬于集體土地，其運(yùn)作有三種模式可借鑒:一是政府征收土地后轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，由政府負(fù)責(zé)安置村民及補(bǔ)償。土地轉(zhuǎn)為凈地，政府或拍賣(mài)或自己開(kāi)發(fā);二是開(kāi)發(fā)商直接與村委會(huì)協(xié)商，按市場(chǎng)運(yùn)作開(kāi)發(fā)土地;三是村集體成立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，自己對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用。這三種方式各有其特點(diǎn):第一種從城市總體發(fā)展觀點(diǎn)來(lái)看，政府開(kāi)發(fā)最優(yōu)，按城市規(guī)劃以公眾利益為目的，以城市綜合效益最大化為目標(biāo)，但政府往往資金有限，難以隨人心愿。其他兩種都是以集團(tuán)經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，易造成與周邊環(huán)境規(guī)劃矛盾，易忽視公眾利益。需要政府做好協(xié)調(diào)工作。
在有償出讓和轉(zhuǎn)讓土地時(shí)，政府對(duì)地價(jià)不作統(tǒng)一規(guī)定，但應(yīng)堅(jiān)持以下原則：即地價(jià)對(duì)目前的投資環(huán)境不產(chǎn)生大的影響；地價(jià)與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)；地價(jià)要考慮已投入的土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用，土地市場(chǎng)供求關(guān)系，土地用途和使用年限。
3.土地重新規(guī)劃建設(shè)成本。開(kāi)發(fā)商對(duì)“城中村”土地改造建設(shè)，多數(shù)開(kāi)發(fā)成商業(yè)用房或居民小區(qū)。那么在這一階段主要發(fā)生的費(fèi)用有：建設(shè)單位的管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、建安工程費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅及建設(shè)期投資貸款利息等。
在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本中，地價(jià)、建安成本和開(kāi)發(fā)商稅費(fèi)、管理費(fèi)等是最主要的三大塊。以鄭州為例地價(jià)從2000年～2004年，鄭州的地價(jià)高的1000元/m2左右，低的在800元/m2左右，建安成本這項(xiàng)費(fèi)用是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本的重要部分。鄭州近幾年一般來(lái)說(shuō)，多層建安成本在600元/m2～800元/m2，小高層、高層在1000元/m2～1200元/m2之間，管理費(fèi)、稅費(fèi)占開(kāi)發(fā)成本的三分之一。
三、成本控制的對(duì)策
在村民安置補(bǔ)償費(fèi)與地價(jià)費(fèi)確定后。開(kāi)發(fā)商要想獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，就要有效地進(jìn)行建安工程造價(jià)的控制。在城中村改造中，開(kāi)發(fā)商要從以下幾個(gè)方面中考慮建設(shè)成本。
1.科學(xué)決策，合理規(guī)劃。在“城中村”的改造規(guī)劃中，首先要確定改造的目標(biāo)，發(fā)展方向。“城中村”改造有以下幾種發(fā)展方向。一是可以徹底改造的“城中村”，改造成集辦公、商業(yè)零售、休閑、娛樂(lè)和餐飲服務(wù)等為一體的商務(wù)區(qū);二是基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃原本較好的“城中村”，可以將其配套設(shè)施搞得更好，建成現(xiàn)代化的文明社區(qū)，實(shí)現(xiàn)錦上添花;三是基礎(chǔ)比較差的，地處邊緣的“城中村”，重點(diǎn)是要完善其周邊的路網(wǎng)、交通、水電、文體等配套設(shè)施。使其成為管理規(guī)范、適合中低收入群眾和外來(lái)暫住者居住的城市社區(qū)。
以第一類(lèi)改造為例，首先要做到小區(qū)規(guī)劃要根據(jù)基本功能要求確定各構(gòu)成部分的合理層次與關(guān)系。據(jù)此安排住宅建筑、公眾建筑、管網(wǎng)、道路及綠地的布局。確定合理的人口與建筑密度，房屋間距、層數(shù)與造型，布置公共設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)模及服務(wù)半徑，以及水電等供應(yīng)。
小區(qū)用地面積指標(biāo)，反映小區(qū)內(nèi)居住房屋和非居住房屋，綠化地、道路和工程管網(wǎng)等占地面積和比重，是考察建設(shè)土地利用率和經(jīng)濟(jì)性的重要指標(biāo)。這些費(fèi)用占小區(qū)投資的20%～50%左右。所以，必須重視小區(qū)的規(guī)劃和土地利用。在保證功能的前提下，密度高，有利于降低單位造價(jià)。
2.在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中控制造價(jià)。運(yùn)用價(jià)值工程原理，改善設(shè)計(jì)方法，提高設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)效益。它是一種科學(xué)的組織管理技術(shù)，也是一套科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法。
價(jià)值工程是把技術(shù)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有機(jī)地結(jié)合起來(lái)研究，而不是分別研究。價(jià)值工程以工程功能分析為中心，把抽象的功能因素進(jìn)行細(xì)化和量化，并分別和其成本進(jìn)行對(duì)比，從多方案中選擇最佳方案。采用10分制評(píng)分，并進(jìn)行加權(quán)平均，最后得到各方案的功能評(píng)價(jià)總分，即價(jià)值工程公式中的分子F值。以造價(jià)除功能分?jǐn)?shù)，得價(jià)值系數(shù)V值，V值最大的為優(yōu)。
3.實(shí)行限額設(shè)計(jì)制度。按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設(shè)計(jì)和概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算；又要在保證工程功能的前提下，按各專(zhuān)業(yè)分配的造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價(jià)限額。這有利于增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念。
1、城市園林的功能
隨著城市日趨工業(yè)化和現(xiàn)代化，隨之而來(lái)的是工礦企業(yè)的“三廢”污染嚴(yán)重地破壞了人居環(huán)境，威脅著居民的身心健康。科學(xué)家和園林專(zhuān)家曾多次提出，將森林引入城市，讓森林發(fā)揮其生態(tài)功能，以改善城市日益嚴(yán)重的環(huán)境污染。城市園林的基本功能作為現(xiàn)代城市建設(shè)范疇的城市園林綠化,其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都應(yīng)落實(shí)在有利于促進(jìn)城市居民的身心健康這一目標(biāo)上。所謂身健康,就是城市園林綠化首先應(yīng)產(chǎn)生良好的生態(tài)效益,使城市生態(tài)環(huán)境得到最有效的改善,從而有利于人們的身體健康；所謂心健康,就是城市園林綠化應(yīng)該給人們美的視覺(jué)享受,并且通過(guò)城市園林綠化景觀的展現(xiàn),使人們感受到城市色彩的豐富絢麗,品味到城市特有的人文風(fēng)貌與歷史脈絡(luò),從而使人們獲得心靈的滿(mǎn)足。因此,城市園林綠化的根本目的決定了它應(yīng)充分發(fā)揮出兩方面的功能：
1.1改善城市生態(tài)環(huán)境城市綠地系統(tǒng)是城市中惟一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施,在保持城市生態(tài)系統(tǒng)平衡、改善城市環(huán)境質(zhì)量方面,具有其他設(shè)施不可替代的功效,是提高城市居民生活質(zhì)量的一個(gè)必不可少的依托條件。城市園林綠化通過(guò)植樹(shù)、種灌、栽花、培草、營(yíng)造建筑和布置園路等過(guò)程,不僅要提高城市的綠地率,也要充分利用立體多元的綠色植被的生態(tài)效應(yīng),包括吸音除塵、降解毒物、調(diào)節(jié)溫濕度、有效降低城市污染的程度,改善城市生態(tài)環(huán)境,使城市環(huán)境質(zhì)量達(dá)到清潔、舒適、優(yōu)美、安全的要求,從而為市民創(chuàng)造出一個(gè)良好的城市生活空間。但草坪的生態(tài)功能有限，只相當(dāng)于森林的1/25.光靠草坪來(lái)改善生態(tài)，改善環(huán)境是不夠的。相比起來(lái)，建設(shè)上有高大的喬木，中有低矮的灌木林，地面上是草本地被植物的森林，其生態(tài)和環(huán)境價(jià)值就要高得多。國(guó)際上以“城市之肺”來(lái)比喻森林對(duì)城市的作用。由城市森林構(gòu)造的“肺部”吸納的則是塵土、廢氣、噪音等污染物，呼出的是氧氣和水分。這是提高城市居民生活質(zhì)量的必要條件。因此,城市園林綠化要把改善城市生態(tài)環(huán)境作為首要功能。
1.2美化市容,充分烘托城市環(huán)境的文化氛圍城市園林綠化根據(jù)不同城市的自然生態(tài)環(huán)境,把大量具有自然氣息的花草樹(shù)木引進(jìn)城市,按照?qǐng)@林手法加以組合栽植,同時(shí)將民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)文化、宗教、歷史文物等融合在園林綠化中,營(yíng)造出各種不同風(fēng)格的城市園林綠化景觀,從而使城市色彩更豐富,外觀更美麗,并且通過(guò)不同園林綠化景觀的展現(xiàn),充分體現(xiàn)出城市的歷史文脈和精神風(fēng)貌,使城市更富文化品味。森林綠量是草坪的3倍。據(jù)測(cè)定，同樣面積的喬、灌、草復(fù)層種植結(jié)構(gòu)的森林，其植物綠量約為單一草坪的3倍，因而其生態(tài)效益也明顯優(yōu)于單一草坪。因此，為了提高土地的有效利用率并達(dá)到最佳的生態(tài)效益，最大限度地改善人居環(huán)境，喬、灌、草的合理配置和有機(jī)結(jié)合的綠化方式是最優(yōu)選擇模式。而森林則有良好的參與性能，人們可在森林中盡享鳥(niǎo)語(yǔ)花香、盡情休閑娛樂(lè)，使人與自然和諧、融洽地相處。美好的市容風(fēng)貌不僅可以給人美的享受,令人心曠神怡,而且可以陶冶情操,并獲得知識(shí)的啟迪。美好的市容風(fēng)貌還有利于吸引人才和資金,有利于經(jīng)濟(jì)、文化和科技事業(yè)的發(fā)展。因此,成功的城市園林綠化在美化市容的同時(shí)還應(yīng)充分體現(xiàn)出城市特有的人文底蘊(yùn),這是城市園林綠化重要而獨(dú)特的功能。
2、城市園林現(xiàn)狀
2.1城市綠地結(jié)構(gòu)趨向單一,缺乏生態(tài)學(xué)指導(dǎo)
在城市園林綠地建設(shè)中,為了獲得整齊劃一的人工美,從空間結(jié)構(gòu)上缺乏群落的分層,往往是單純的草本、灌木或喬木相互孤立的種植,而生態(tài)穩(wěn)定性最強(qiáng)的喬灌草結(jié)構(gòu)則較少見(jiàn)。尤其是在近年來(lái)全國(guó)大中城市興起的草坪熱,更是將這種單一性?xún)A向推向了頂峰。另外,從生態(tài)學(xué)的角度而言,不同地域、不同氣候、不同水土的城市,都有最適合于本地生長(zhǎng)的植物群落。將這些植物群落根據(jù)不同的需要選擇運(yùn)用到城市園林綠化的過(guò)程中,就可以自然地體現(xiàn)出城市綠色景觀的地域特征,從而產(chǎn)生可識(shí)別性和特色性。如穿行于椰林夾道的城市街道,就會(huì)使人體驗(yàn)到南方沿海城市特有的風(fēng)韻；而徜佯在白樺掩映的林陰道上,便會(huì)使人感受到北方城市的風(fēng)格。這種突出地理特征、凸現(xiàn)城市風(fēng)貌、因地制宜而又經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的綠化理念,應(yīng)該成為城市園林綠化建設(shè)的主導(dǎo)法則。但這一法規(guī)近些年來(lái)在名為“現(xiàn)代化”實(shí)則西洋化的城市園林綠化中被削弱甚至否定了。于是原產(chǎn)于韓國(guó)、后風(fēng)行于歐美、現(xiàn)風(fēng)靡于中國(guó)的韓國(guó)草草坪大片大片地在城市鋪起來(lái)了,不論這個(gè)城市地處東西還是南北,也不管這個(gè)城市是干旱少雨還是多雨潮濕；而一些適合在熱帶沿海城市生長(zhǎng)的植物如檳榔樹(shù)、棕櫚樹(shù)、椰子樹(shù)等等,也被廣泛引種到大江南北的城市之中。在這樣的園林綠化過(guò)程中,城市的地域特征在綠色景觀中消失了,人們也因體驗(yàn)不到城市應(yīng)有的獨(dú)特風(fēng)貌和魅力而興味索然。可見(jiàn),這種結(jié)構(gòu)趨向單一的城市園林綠化,削弱了每個(gè)城市應(yīng)有的獨(dú)特風(fēng)貌,影響了每個(gè)城市特有的魅力,不僅有害于城市景觀的美化和城市形象的樹(shù)立,而且也大大弱化了城市園林綠化應(yīng)發(fā)揮的生態(tài)效益。從旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度看,這種單一的城市園林綠化也大大降低了旅游者對(duì)城市的興趣,使他們將城市作為旅游的“站”而不是旅游的“點(diǎn)”,顯然這對(duì)城市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為不利的。
2.2綠地生態(tài)效益重視不夠，綠化體系亟待完善
城鎮(zhèn)綠化中引進(jìn)一些適宜的樹(shù)種是非常必要的，但相比之下使用鄉(xiāng)土樹(shù)種更為可靠、廉價(jià)和安全，因此這兩者都應(yīng)改受到重視。北方城鎮(zhèn)受自然環(huán)境的影響，常綠樹(shù)種資源有限，在冬季缺少綠色。因此許多城鎮(zhèn)都非常注意常綠樹(shù)種的引進(jìn)。當(dāng)然，從豐富景觀的角度來(lái)說(shuō)，這是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹５怯行┏＞G樹(shù)種引種進(jìn)來(lái)后，許多都處于瀕死邊緣，不要說(shuō)發(fā)揮生態(tài)效益，僅僅是維持生命。相反，一些具有鮮明地方特色的落葉闊葉樹(shù)種，不僅能夠在夏季旺盛生長(zhǎng)而發(fā)揮降溫增濕、凈化空氣等生態(tài)效益，而且在冬季落葉闊葉增加光照，起到增溫作用。目前許多城市在綠化建設(shè)中，熱衷于引進(jìn)外國(guó)植物及新品種，忽視鄉(xiāng)土樹(shù)種，尤其是建群種的應(yīng)用。在植物景觀設(shè)計(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，不重視植物的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特征，片面追求視覺(jué)效果和美化效果，導(dǎo)致城市森林景觀單調(diào)，缺乏自然特性，生態(tài)效益低下，不能充分發(fā)揮單位面積上應(yīng)有的森林生態(tài)效益。從全國(guó)城鎮(zhèn)綠化的現(xiàn)狀來(lái)看，除了城鎮(zhèn)森林公園、城郊片林等原生綠地體現(xiàn)了多樹(shù)種、多層次的喬灌草結(jié)合的復(fù)層結(jié)構(gòu)以外，在其余的大部分的綠化模式中，品種單一，抗逆性差，甚至是僅為造景而造景的現(xiàn)象非常普遍，這類(lèi)設(shè)計(jì)忽視了植物本身的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性，于城市森林綠地建設(shè)自然化、生態(tài)化的趨勢(shì)背道而馳。
2.3缺乏文化品味,難覓歷史文脈
如同建筑不是建筑材料的堆砌而是建筑思想的體現(xiàn),城市不是建筑的胡亂拼湊而是城市建設(shè)思想的物化一樣,城市園林綠化也決非簡(jiǎn)單的植樹(shù)、栽花、培草,也并非僅僅是從生態(tài)法則角度來(lái)種植好花草樹(shù)木,而是一種源于自然而高于自然的有著豐富文化內(nèi)涵的植樹(shù)栽花培草活動(dòng)。因此,城市園林綠化是保持和塑造城市風(fēng)情、文脈和特色的重要方面,應(yīng)在以自然生態(tài)條件和地帶性植被為基礎(chǔ)的同時(shí),將民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)文化、宗教、歷史文物等融合在園林綠化建設(shè)之中,烘托出城市環(huán)境的文化氛圍,從而體現(xiàn)出城市特有的人文底蘊(yùn)。不同國(guó)家、不同地域、不同民族、不同城市都有著不同的文化背景與歷史脈絡(luò),城市園林綠化必須充分考慮和運(yùn)用這些文化背景。然而近些年來(lái),國(guó)內(nèi)一些城市的園林綠化建設(shè)都往往偏離了城市自身的文化特色,偏離了城市自身的歷史文脈,或以西化的美學(xué)視覺(jué)來(lái)指導(dǎo)城市園林綠化,或舉著“借鑒”的旗幟去抄襲模仿別人的成功之作,如歐美式草坪的全方位推廣,模紋花壇的廣泛流行等。結(jié)果使人們很難從城市園林綠化景觀中品味出不同城市的人文風(fēng)格,更難從中讀出不同城市的歷史文脈,從而使城市喪失了自身應(yīng)有的獨(dú)特性和吸引力。
3、樹(shù)種選擇配置
樹(shù)木是構(gòu)成森林最基本的組成要素，科學(xué)的選擇城市森林樹(shù)種是保證城市森林發(fā)揮多種功能的基礎(chǔ)，也直接影響城市森林的經(jīng)營(yíng)和管理成本。
3.1發(fā)展各種高大的喬木樹(shù)種
在我國(guó)城市綠化用地十分有限的情況下，要達(dá)到以較少的城市綠化建設(shè)用地獲得較高生態(tài)效益的目的，必須發(fā)揮喬木樹(shù)種占有空間大、壽命長(zhǎng)、生態(tài)效益高的優(yōu)勢(shì)。比如德國(guó)城市森林樹(shù)木達(dá)到12修剪6以下的側(cè)枝，林冠下種植櫟類(lèi)、山毛櫸等闊葉樹(shù)種。我國(guó)的高大樹(shù)木物種資源豐富，30～40的高大喬木樹(shù)種很多，應(yīng)該廣泛加以利用。在高大喬木樹(shù)種選擇的過(guò)程中除了重視一些長(zhǎng)壽命的基調(diào)樹(shù)種以外，還要重視一些速生樹(shù)種的使用，特別是在我國(guó)城市森林還比較落后的現(xiàn)實(shí)情況下，通過(guò)發(fā)展速生樹(shù)種可以盡快形成森林環(huán)境。
3.2按照我國(guó)城市的氣候特點(diǎn)和具體城市綠地的環(huán)境選擇常綠與闊葉樹(shù)種
喬木樹(shù)種的主要作用之一是為城市居民提供遮蔭環(huán)境。在我國(guó)，大部分地區(qū)都有酷熱漫長(zhǎng)的夏季，冬季雖然比較冷，但陽(yáng)光比較充足。因此，我國(guó)的城市森林建設(shè)在夏季能夠遮蔭降溫，在冬季要透光增溫。而現(xiàn)在許多城市的城市森林建設(shè)并沒(méi)有這種考慮，偏愛(ài)使用常綠樹(shù)種。有些常綠樹(shù)種引種進(jìn)來(lái)了，許多都處在瀕死的邊緣，幾乎沒(méi)有生態(tài)效益。一些具有鮮明地方特色的落葉闊葉樹(shù)種，不僅能夠在夏季旺盛生長(zhǎng)而發(fā)揮降溫增濕、進(jìn)化空氣等生態(tài)效益，而且在冬季落葉增加光照，起到增溫作用。因此，要根據(jù)城市所處地區(qū)的氣候特點(diǎn)和具體城市綠地的環(huán)境需求選擇常綠與落葉樹(shù)種。
3.3選擇本地帶野生或栽培的建群種
追求城市綠化的個(gè)性與特色是城市園林建設(shè)的重要目標(biāo)。地區(qū)之間因氣候條件、土壤條件的差異造成植物種類(lèi)上的不同，鄉(xiāng)土樹(shù)種是表現(xiàn)城市園林特色的主要載體之一。使用鄉(xiāng)土樹(shù)種更為可靠、廉價(jià)、安全，它能夠適應(yīng)本地區(qū)的自然環(huán)境條件，抵抗病蟲(chóng)害，環(huán)境污染等干擾的能力強(qiáng)，盡快形成相對(duì)穩(wěn)定的森林結(jié)構(gòu)和發(fā)揮多種生態(tài)功能，有利于減少養(yǎng)護(hù)成本。因此，鄉(xiāng)土樹(shù)種和地帶性植被應(yīng)該成為城市園林的主體。建群種是森林植物群落中在群落外貌、土地利用、空間占用、數(shù)量等方面占主導(dǎo)地位的樹(shù)木種類(lèi)。建群種可以是鄉(xiāng)土樹(shù)種，也可以是在引入地經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期栽培，已適應(yīng)引入地自然條件地的外來(lái)種。建群種無(wú)論是在對(duì)當(dāng)?shù)貧夂驐l件的適應(yīng)性，增建群落的穩(wěn)定性，還是展現(xiàn)當(dāng)?shù)厣种参锶郝渫饷蔡卣鞯确矫娑加胁豢商娲淖饔谩?/p>
4、園林植物配置原則及方法
4.1配置原則
4.1.1整體優(yōu)先原則
城市園林植物配置要遵循自然規(guī)律，利用城市所處的環(huán)境、地形地貌特征，自然景觀，城市性質(zhì)等進(jìn)行科學(xué)建設(shè)或改建。要高度重視保護(hù)自然景觀、歷史文化景觀，以及物種的多樣性，把握好它們與城市園林的關(guān)系，使城市建設(shè)與自然和諧，在城市建設(shè)中可以回味歷史，保障歷史文脈的延續(xù)。充分研究和借鑒城市所處地帶的自然植被類(lèi)型、景觀格局和特征特色，在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加植物配置的藝術(shù)性、趣味性，使之具有人性化和親近感。
4.1.2生態(tài)優(yōu)先的原則
在植物材料的選擇、樹(shù)種的搭配、草本花卉的點(diǎn)綴，草坪的襯托以及新平裝的選擇等必須最大限度地以改善生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，也應(yīng)該盡量多地選擇和使用鄉(xiāng)土樹(shù)種，創(chuàng)造出穩(wěn)定地植物群落；充分應(yīng)用生態(tài)位原理和植物他感作用，合理配置植物，只有最適合的才是最好的，才能發(fā)揮出最大的生態(tài)效益。
4.1.3可持續(xù)發(fā)展原則
以自然環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，按照生態(tài)學(xué)原理，在充分了解各植物種類(lèi)的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性的基礎(chǔ)上，合理布局、科學(xué)搭配，使各植物種和諧共存，群落穩(wěn)定發(fā)展，達(dá)到調(diào)節(jié)自然環(huán)境與城市環(huán)境關(guān)系，在城市中實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.1.4文化原則
在植物配置中堅(jiān)持文化原則，可以使城市園林向充滿(mǎn)人文內(nèi)涵的高品位方向發(fā)展，使不斷演變起伏的城市歷史文化脈絡(luò)在城市園林中得到體現(xiàn)。在城市園林中把反應(yīng)某種人文內(nèi)涵、象征某種精神品格、代表著某個(gè)歷史時(shí)期的植物科學(xué)合理地進(jìn)行配置，形成具有特色地城市園林景觀。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
4.2配置方法
4.2.1近自然式配置
所謂近自然式配置，一方面是指植物材料本身為近自然狀態(tài)，盡量避免人工重度修剪和造型，另一方面是指在配置中要避免植物種類(lèi)地單一、株行距地整齊劃一以及苗木的規(guī)格的一致。在配置中，盡可能自然，通過(guò)不同物種、密度、不同規(guī)格的適應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)群落的共生與穩(wěn)定。目前，城市森林在我國(guó)還處于起步階段，森林綠地的近自然配置應(yīng)該大力提倡。首先要以地帶性植被為樣板進(jìn)行模擬，選擇合適的建群種；同時(shí)要減少對(duì)樹(shù)木個(gè)體、群落的過(guò)渡人工干擾。上海在城市森林建設(shè)改造中采用宮協(xié)造林法來(lái)模擬地帶性森林植被，也是一種有益的嘗試。
4.2.2融合傳統(tǒng)園林中植物配置方法
充分吸收傳統(tǒng)園林植物配置中模擬自然的方法，師法自然，經(jīng)過(guò)藝術(shù)加工來(lái)提升植物景觀的觀賞價(jià)值，在充分發(fā)揮群落生態(tài)功能的同時(shí)盡可能創(chuàng)造社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：棚戶(hù)區(qū)改造；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)
引言
隨著對(duì)棚屋的改造、拆除工作的開(kāi)展，很多地區(qū)都建成了一批經(jīng)濟(jì)適用房用于安置拆遷戶(hù)，原舊城居民從低矮、潮濕、破舊的房屋，搬進(jìn)了配套設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的居住小區(qū)。棚戶(hù)區(qū)的改造大大改善了各地中低收入和困難群體的居住環(huán)境，提高了他們的生活質(zhì)量。
一、國(guó)家當(dāng)前推進(jìn)對(duì)棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行改造的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和歷史意義
（一）有利于推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
國(guó)家當(dāng)前推進(jìn)對(duì)棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行改造的工作確實(shí)縮小了城市不同群體、不同區(qū)域之間的生活差距，促進(jìn)了人與人之間的和諧，對(duì)社會(huì)整體氛圍的提升也有不小的幫助和好處。目前，各地政府都在努力推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程，而棚戶(hù)區(qū)改造確實(shí)對(duì)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)有著深遠(yuǎn)的影響。
（二）有利于縮小住房差距
通過(guò)舊城改造計(jì)劃，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：各地居民的人均住房建筑面積比以往明顯增加，舊城區(qū)與城市中心區(qū)的人均住房面積差距也縮小到歷史同期較低水平。棚戶(hù)區(qū)居民從沒(méi)有好的基礎(chǔ)設(shè)施的舊城區(qū)搬進(jìn)了設(shè)施齊全的新區(qū)，一些舊城區(qū)居民回遷小區(qū)的環(huán)境比商品房的周?chē)h(huán)境還要好。通過(guò)整體政府的調(diào)控和規(guī)劃，使得城市不同群體之間的住房差距與生活差距變小，進(jìn)而消除了很多社會(huì)矛盾。
（三）有利于提升城市整體形象
結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)棚戶(hù)區(qū)的集中改造，以往破爛不堪的舊城區(qū)變成了鱗次櫛比的高樓大廈，新建的市政設(shè)施配套都達(dá)到了基本齊全，城市面貌有了很大改變。結(jié)合舊城改造計(jì)劃的不斷推進(jìn)，各地區(qū)積極籌措資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)的動(dòng)作越來(lái)越多，新增道路、供水管線(xiàn)、排水管線(xiàn)、煤氣管線(xiàn)，新建幼兒園、醫(yī)療中心、超市等各種配套設(shè)施，進(jìn)一步完善了城市功能。這些工作都極大的提升了城市整體形象。
（四）有利于提高居民生活水平
當(dāng)前，國(guó)家推進(jìn)的棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃確實(shí)深得民心，因?yàn)檫@一工程項(xiàng)目和民生建設(shè)緊密相關(guān)。改造前，這些待改地方?jīng)]有像樣的道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，有的小區(qū)居民仍在采用原煤取暖，大氣污染嚴(yán)重加上市政配套設(shè)施落后，上水管和下水管道年久失修的情況較為嚴(yán)重，跑冒滴漏現(xiàn)象處處可見(jiàn)。通過(guò)舊城改造，極大地改善了居民的居住環(huán)境，不但營(yíng)造了良好的輿論氛圍，更進(jìn)一步提升了居民的生活水平。
二、棚戶(hù)區(qū)改造中常見(jiàn)的難點(diǎn)分析
（一）監(jiān)管難的問(wèn)題始終困擾著項(xiàng)目全程
棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目改造工程一直以來(lái)都備受關(guān)注，監(jiān)管部門(mén)在改造工作中遇到了很多難題，也創(chuàng)新的運(yùn)用了很多方法，但是，監(jiān)管難的問(wèn)題始終困擾著項(xiàng)目全程。以鋼鐵企業(yè)的棚戶(hù)區(qū)的改造為例：從項(xiàng)目論證階段開(kāi)始，歷經(jīng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、調(diào)整、檢核等環(huán)節(jié)，直到項(xiàng)目交付為止，容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和弊端的流程較多，所以如果出現(xiàn)執(zhí)法的懈怠，就會(huì)滋生出不必要的麻煩。因此，監(jiān)管過(guò)程中一定要實(shí)現(xiàn)程序的公開(kāi)、公平、公正，通過(guò)接受社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督，保證資金到位、按照規(guī)劃改造，避免出現(xiàn)以調(diào)高容積率來(lái)?yè)Q取私利的做法。
（二）客觀上容易出現(xiàn)借機(jī)囤地的問(wèn)題
借機(jī)囤地的問(wèn)題主要是針對(duì)在二、三線(xiàn)城市而言。因?yàn)橐痪€(xiàn)城市不僅拿地成本高，而且隨著各地閑置土地的處理辦法的出臺(tái)，各開(kāi)發(fā)商還將加快房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的速度。但是對(duì)于二、三線(xiàn)城市來(lái)說(shuō)，拿地可以以較低成本獲得土地儲(chǔ)備；二、三線(xiàn)城市擴(kuò)展快，市場(chǎng)空間及前景廣闊，招商引資環(huán)境也比一線(xiàn)城市好。同時(shí)，因?yàn)檫@些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度低于一線(xiàn)城市，土地溢價(jià)速度也慢，可能使房地產(chǎn)企業(yè)借機(jī)囤地。
（三）容易產(chǎn)生“新三舊”的問(wèn)題
在解決問(wèn)題的時(shí)候，我們不能遵循“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的行為模式。如果不能及時(shí)從根本上消除導(dǎo)致“三舊”形成的誘因，那么今天的“三舊”就有可能會(huì)演變成明天的“三舊”，城市發(fā)展就會(huì)陷入一種“改造三舊”—“制造新的三舊”—“再改造三舊”—“再制造新的三舊”的惡性循環(huán)。
三、提升棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)程質(zhì)量的幾點(diǎn)想法
（一）確立改造進(jìn)程的原則是項(xiàng)目順利推進(jìn)的前提
提升棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)程質(zhì)量的首要因素就是要確立改造進(jìn)程的原則，結(jié)合多地多年的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，筆者提出了棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的幾點(diǎn)建設(shè)原則，一是項(xiàng)目要貫徹“以人為本”的原則：將被改造區(qū)域的民眾的根本利益和切身感受作為重點(diǎn)，探索溫和的、有序的、有效的改進(jìn)方案，營(yíng)造積極的、順暢的改造環(huán)境；二是項(xiàng)目要貫徹“高效、便捷”的功能原則：在不增加額外費(fèi)用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)先、公平公正，各相關(guān)部門(mén)要相互銜接搭配做好各項(xiàng)工作；三是要貫徹“可持續(xù)發(fā)展”的原則：保證項(xiàng)目前、項(xiàng)目中、項(xiàng)目后的前后連接和推進(jìn)；四是要貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、在可能條件下注意美觀”的原則。
（二）明確規(guī)劃目標(biāo)是項(xiàng)目品質(zhì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
明確規(guī)劃目標(biāo)就是要明確整體規(guī)劃的設(shè)計(jì)原則，即高綠化、低密度、綜合服務(wù)配套設(shè)施齊全、戶(hù)型設(shè)計(jì)適應(yīng)“升級(jí)換代”居住要求、體現(xiàn)小區(qū)獨(dú)特的整體建筑風(fēng)格等等。之所以說(shuō)明確規(guī)劃目標(biāo)是項(xiàng)目品質(zhì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸根結(jié)底還是由棚戶(hù)區(qū)改造工程本身的特點(diǎn)和性質(zhì)決定的。棚戶(hù)區(qū)改造在各地區(qū)呈現(xiàn)出不同的歷史遺留問(wèn)題，比如說(shuō)鋼鐵類(lèi)企業(yè)的棚戶(hù)區(qū)改造：有的地區(qū)在改造前參雜著復(fù)雜的情感紐帶和產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，有的地區(qū)在改造中遇到了規(guī)劃方案的變動(dòng)和調(diào)整造成工期拖延，還有的地區(qū)在改造后偏離預(yù)期目標(biāo)等。所以，規(guī)劃目標(biāo)的重要性體現(xiàn)在棚戶(hù)區(qū)改造的各個(gè)階段，不容忽視。
（三）做好功能分區(qū)建設(shè)是改造進(jìn)程的關(guān)鍵
縱觀國(guó)內(nèi)外的舊房改造計(jì)劃，其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們警醒，做好功能分區(qū)建設(shè)是改造進(jìn)程的關(guān)鍵所在，因此改造工程要具備三個(gè)基本功能，即居住安置功能、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)功能和商業(yè)貿(mào)易功能，使改造項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)功能齊備定位。
結(jié)束語(yǔ)
棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目是國(guó)家重點(diǎn)改善民生問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措，在全國(guó)各地實(shí)施之后，取得了較好的社會(huì)反響，但是，也折射出了很多社會(huì)深層次矛盾和問(wèn)題。有的問(wèn)題是政府部門(mén)的管理問(wèn)題，有的問(wèn)題是項(xiàng)目進(jìn)程的具體操作問(wèn)題，還有的問(wèn)題是社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題。隨著棚戶(hù)區(qū)改造不斷深化和調(diào)整，只要能夠措施得當(dāng)、執(zhí)行有力、統(tǒng)籌兼顧，就一定可以實(shí)現(xiàn)這一項(xiàng)目的又好又快發(fā)展。（作者單位：湖南湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)業(yè)管理部）
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】歷史街區(qū)；革新；保護(hù)；西安
【 abstract 】 old city reconstruction will usually face of historical and cultural heritage preservation and the city of the fast development of double contradictions and confused. This paper introduced the old city reconstruction based on culture planning mode, the hope that this will ease xian city of historic blocks met in the reconstruction of the various contradictions.
【 keywords 】 the historical block; Innovation; Protection; xian
中圖分類(lèi)號(hào)：G623.41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
古城西安以其源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史及種類(lèi)繁多的歷史文物古跡，使之成為了世上最為著名的歷史文化名稱(chēng)之一，在中國(guó)歷史文化名稱(chēng)中享有很重要的地位。然而隨著近年來(lái)城市化現(xiàn)代進(jìn)程的加快，對(duì)西安古城的保護(hù)顯然帶來(lái)了嚴(yán)重的沖擊，如何解決好舊城保護(hù)與革新的關(guān)系，使之可以在保持城市傳統(tǒng)特色不變的基礎(chǔ)上適應(yīng)現(xiàn)代化的城市發(fā)展，是我們當(dāng)前面臨的最為迫切的重要問(wèn)題。
西安書(shū)院門(mén)街區(qū)屬于西安市歷史文化的核心區(qū)域，距今已有500多年的歷史，是現(xiàn)存較為完整的歷史街區(qū)之一。然而大量的歷史街區(qū)同時(shí)又面臨著全新的危機(jī)。歷史悠久的街區(qū)蒙上了逐步衰敗、發(fā)展緩慢的陰影，很多歷史建筑頻臨破壞，居住環(huán)境嚴(yán)重低下，其周邊的衛(wèi)生設(shè)施、公共服務(wù)不健全，傳統(tǒng)道路格局也顯然無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代人的生活及交通等方面的需要。尤其是隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的全球化，給歷史街區(qū)的文化帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，再加上人們對(duì)這些歷史街區(qū)的重視度不夠，導(dǎo)致城市特色不再鮮明，街區(qū)一些珍貴的歷史建筑也被強(qiáng)行拆除，導(dǎo)致街區(qū)風(fēng)采嚴(yán)重收到損害。采取何種有效方式，能夠最大限度的在保護(hù)原有歷史信息的基礎(chǔ)上，復(fù)興街區(qū)活力，不僅是歷史街區(qū)保護(hù)的需要，更是西安市文化名城保護(hù)的需要。
1 基于文化規(guī)劃的舊城改造模式
基于文化規(guī)劃的舊城改造，可將城市空間的歷史文化積淀實(shí)現(xiàn)良好的延續(xù)，以此來(lái)對(duì)城市遺留的文化遺產(chǎn)起到有力的保護(hù)。這種對(duì)文化獨(dú)特延續(xù)方式正式舊城改造最需要的，由此看來(lái)，基于文化規(guī)劃的舊城改造具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。與此同時(shí)，結(jié)合文化規(guī)劃的城市更新中無(wú)論是對(duì)已有環(huán)境的改造還是對(duì)重新建設(shè)，最重要、最突出的特點(diǎn)也即是將歷史資源的恢復(fù)和保護(hù)與城市的旅游、休憩、以及商業(yè)等功能緊密結(jié)合，這才是城市文化資源合理利用、突出城市特色、體現(xiàn)城市文化的最有效途徑。
基于文化規(guī)劃的舊城改造模式，可參照?qǐng)D-1所示，其重點(diǎn)在于深入挖掘舊城中所蘊(yùn)含的深刻文化內(nèi)涵以及歷史文化遺產(chǎn)資源，同時(shí)根據(jù)各文件條文進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和整體部署。首先，必須對(duì)舊城中的文物保護(hù)、歷史要素以及土地利用現(xiàn)狀等條件進(jìn)行充分掌握，病將舊城改造后的建筑質(zhì)量、空間結(jié)構(gòu)等考慮進(jìn)來(lái)。其次，根據(jù)以上所述的所有條件要素，深入挖掘舊城中所特有的文化特色，從而對(duì)舊城改造的建筑進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。最后，確定舊城區(qū)特色文化與節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)、整體空間結(jié)構(gòu)以及區(qū)域內(nèi)重要街巷空間風(fēng)貌的政治等內(nèi)容。
2 基于文化規(guī)劃的西安老城歷史街區(qū)的舊城改造
2.1 特色文化提取
歷史街區(qū)就如同城市人文精神的“容器”；街區(qū)里的一磚一瓦都在訴說(shuō)著古老的文明和歷史。西安城市最為突出的是古都特色。西安作為華夏文明的源頭興城市，在中國(guó)乃至世界上都有著屬于自身的特殊歷史使命和特殊文化身份，至今已有3000多年歷史。悠久的歷史給西安留下了大量的文化遺存，形成了西安特有的城市風(fēng)貌和地域文化。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，只有充分挖掘歷史遺留的文化特色，才能繼承并發(fā)揚(yáng)城市獨(dú)有的文化內(nèi)涵，永葆城市魅力。
2.2 道路空間格局
道路是城市格局的重要決定因素。西安自西漢采用的“井”字型結(jié)構(gòu)道路網(wǎng)一直沿用，到唐長(zhǎng)安發(fā)展成熟——經(jīng)緯龍骨，均衡對(duì)稱(chēng)的地理格局，結(jié)合道路景觀和地形條件，組成了棋盤(pán)狀加放射的形式。形成了九宮格格局，以舊城主要道路向外延伸。以南北大街及其延伸道路為城市中軸線(xiàn)。這種路網(wǎng)格局方便地處理了新城與舊城區(qū)道路的銜接關(guān)系，又使明城路網(wǎng)的可以完整利用，不但利于保護(hù)明城完整格局，同時(shí)還利于未西安城市的建設(shè)。
2.3 環(huán)境綠化格局
環(huán)境綠化包括綠化、路燈、地面鋪裝及小品的設(shè)計(jì)。其宗旨也即是充分利用周邊環(huán)節(jié)，充分、協(xié)調(diào)的體現(xiàn)城市特色和地域特色。所以在綠樹(shù)選擇上，選擇以國(guó)槐為主的綠化樹(shù)種。小品的設(shè)計(jì)包括下馬石、石刻、抱鼓石、影壁等，通過(guò)對(duì)小品的設(shè)置，充分展現(xiàn)關(guān)中傳統(tǒng)民居的特色。
3 小結(jié)
總之，通過(guò)引入基于文化規(guī)劃的舊城更新改造模式，很大程度上環(huán)節(jié)了舊城改造中的保護(hù)與發(fā)展中的矛盾。然而，任何模式的成功都不是一蹶而就的，需要我們?cè)趯?shí)際工作中進(jìn)行不斷摸索和總結(jié)。但以文化規(guī)劃為基礎(chǔ)的舊城革新模式必將會(huì)為舊城的改造做好指導(dǎo)工作，因此其應(yīng)用前景十分遼闊。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：中心城區(qū) 舊城改造 成效 思路
Abstract: This paper is centered on Qujing kylin center city demolition of old basic situation and obtained achievements and existing problems of the exchange of experience.
Keywords: center city transformation of the old city effect of ideas
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅猛發(fā)展，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，老城的物質(zhì)環(huán)境和功能已不適應(yīng)城市發(fā)展的需要，舊城改造成了城市建設(shè)和發(fā)展的重要內(nèi)容。就麒麟中心城區(qū)而言，市、區(qū)政府對(duì)舊城改造和房屋拆遷安置工作十分重視，始終把舊城改造作為完善社會(huì)公共事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施功能、改變城市面貌、提升城市品位、改善生產(chǎn)生活環(huán)境、解決安全隱患和社會(huì)矛盾問(wèn)題、緩解交通壓力的一項(xiàng)重要抓手。通過(guò)出臺(tái)配套政策，建立多項(xiàng)制度，采取切實(shí)措施，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，以“創(chuàng)建人民滿(mǎn)意城市”為載體、提升城市形象和完善城市功能為重點(diǎn)，統(tǒng)一安排、部署，先后對(duì)南寧東西路、荷花塘舊城區(qū)、兩江治理、子午路立交橋、326國(guó)道小坡鐵路橋至沾益段等項(xiàng)目進(jìn)行了拆遷改造，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用，為舊城改造的健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，打造曲靖生態(tài)城市品牌，現(xiàn)已取得初步成效。
曲靖麒麟?yún)^(qū)涉及的拆遷點(diǎn)多、面廣、情況復(fù)雜、糾紛多，為維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，各項(xiàng)拆遷任務(wù)都是嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》、《曲靖市中心城區(qū)舊城改造土地收儲(chǔ)辦法（試行）》及現(xiàn)行的法律法規(guī)，堅(jiān)持依法拆遷、陽(yáng)光操作與走群眾路線(xiàn)并舉，緊緊圍繞拆遷工作中的政策、拆遷、安置等三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在各項(xiàng)舊城拆遷改造中探索實(shí)踐出了一些有效的做法，取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)。
一、曲靖麒麟中心城區(qū)舊城改造基本情況
（一）中心城區(qū)舊城改造呈現(xiàn)出的特點(diǎn)：一是建設(shè)主體多元化的特點(diǎn)。有以市級(jí)建設(shè)部門(mén)為主體，有以市國(guó)土部分為主體，有區(qū)級(jí)建設(shè)部門(mén)為主體，有片區(qū)整體開(kāi)發(fā)建設(shè)辦公室為主體，有社會(huì)力量建設(shè)為主體的。二是投資主體多元化的特點(diǎn)。有招商引資項(xiàng)目，有財(cái)政撥款投入項(xiàng)目，有財(cái)政部份投入加社會(huì)捐款的項(xiàng)目，有貸款投入為主的項(xiàng)目，有以入股開(kāi)發(fā)商參與共建的項(xiàng)目等。三是舊城拆遷改造矛盾大，拆遷難度大，耗時(shí)長(zhǎng)的特點(diǎn)。荷花塘片區(qū)的舊城拆遷改造已歷時(shí)4年，僅完成了拆遷任務(wù)；農(nóng)校片區(qū)的拆遷改造歷時(shí)3年多，僅完成了單位的部份拆遷；火車(chē)站站前廣場(chǎng)的拆遷歷時(shí)4年多，僅完成85%的工作量；南寧東西路的拓寬改造歷時(shí)4年，完成道路建設(shè)及后續(xù)安置工作；兩江治理建設(shè)歷時(shí)3年也才完成一期道路及綠化工程建設(shè)。
（二）人文關(guān)懷成效大，舊城拆遷補(bǔ)償安置更加合理。在舊城改造中，市、區(qū)政府及各責(zé)任單位堅(jiān)持以人為本，按照“剛性要求，有情操作”的原則，始終把群眾的利益放在第一位，做到公開(kāi)、公平、公正，讓整個(gè)拆遷工作透明化、公開(kāi)化。為保護(hù)被征收人合法權(quán)益，采取了多項(xiàng)切實(shí)可行的措施：一是征求住戶(hù)意見(jiàn)，被征收人自行選擇補(bǔ)償方式，補(bǔ)償方式主要有3種：貨幣補(bǔ)償；回遷安置（產(chǎn)權(quán)調(diào)換）；貨幣補(bǔ)償與回遷安置相結(jié)合。二是合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是合理安排安置地點(diǎn)，保證安置面積。四是對(duì)特殊困難戶(hù)，結(jié)合實(shí)際給予適當(dāng)考慮。以上措施的實(shí)施，使補(bǔ)償安置更加合理，有效地保障了住戶(hù)的合法權(quán)益。
二、主要做法、經(jīng)驗(yàn)和成效
（一）主要做法：做好摸底調(diào)查工作；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織機(jī)構(gòu)；依法辦理相關(guān)手續(xù)；制定方案、強(qiáng)化措施；政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作；加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍；加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，強(qiáng)化部門(mén)配合；妥善解決遺留問(wèn)題；依法拆遷，規(guī)范運(yùn)作程序；堅(jiān)持人性化操作； “選好人、用好人”，不違背原則的要敢于授權(quán)給一線(xiàn)工作人員，便于即時(shí)解決小問(wèn)題，小矛盾，充分發(fā)揮好“一線(xiàn)指揮員和一線(xiàn)工作人員”工作的積極性和作用；通過(guò)親戚朋友、熟人的聯(lián)系，建立起與被拆遷戶(hù)的溝通橋梁，用感情去感化和打動(dòng)被拆遷戶(hù)，以推動(dòng)拆遷。（二）主要成效：城市面貌變化大；城市居民生產(chǎn)、生活環(huán)境得以?xún)?yōu)化；城市交通得以緩解；城市的品位，檔次得以提升；城市的危舊房、危險(xiǎn)房、低凹水淹消防隱患突出的安全隱患問(wèn)題得以排除。（三）主要經(jīng)驗(yàn)：城市規(guī)劃必須具有前瞻性、全局性、嚴(yán)肅性、可持續(xù)性、可操作性，不能換人就換規(guī)劃，不能“今天建明天拆”，這讓老百姓很反感，社會(huì)資源浪費(fèi)巨大，會(huì)造成巨大的社會(huì)矛盾；已啟動(dòng)的項(xiàng)目，規(guī)劃部門(mén)、國(guó)土部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)結(jié)合拆遷安置的實(shí)際，及時(shí)盡快批準(zhǔn)規(guī)劃，盡快供地，盡快辦理相關(guān)手續(xù)，有效推進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)展，有效緩解資金壓力和社會(huì)矛盾，能讓項(xiàng)目按預(yù)期目標(biāo)完成并投入使用；拆遷工作要在把握全局、把握原則的基礎(chǔ)上，善于表態(tài)、敢于表態(tài)，并兌現(xiàn)承諾；拆遷工作可以培養(yǎng)一批敢于做群眾工作、善于做群眾工作、會(huì)做群眾工作的干部；拆遷工作的人員要熟悉掌握相關(guān)的法律法規(guī)，但必須做到學(xué)以致用，善于結(jié)合、善于思考、善于學(xué)習(xí)、善于溝通；拆遷工作也要敢于碰硬、善于碰硬，針對(duì)少數(shù)不理解、不支持、無(wú)理取鬧、帶頭煽動(dòng)的，要依法依規(guī)及時(shí)快速的進(jìn)行處理；拆遷工作中領(lǐng)導(dǎo)要敢于擔(dān)責(zé)、善于擔(dān)責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)；拆遷補(bǔ)償安置方案的制定要依法合理，可操作，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。
三、存在的困難和矛盾
多數(shù)被拆遷戶(hù)賠償期望值過(guò)高；少數(shù)被拆遷戶(hù)認(rèn)識(shí)差、缺乏大局意識(shí)，漫天要價(jià)，甚至串聯(lián)上訪(fǎng)；個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展思路不清，對(duì)拆遷改造工作不理解、不支持，拆遷安置難度大；在舊城拆遷改造工作中，矛盾多，情況復(fù)雜，困難和問(wèn)題突出，工作難度較大；資金投入量較大，資金籌措困難，規(guī)劃審批難度大，供地手續(xù)繁雜；由于目前我們普遍實(shí)施的是“先拆后建”模式，常常造成過(guò)渡期過(guò)長(zhǎng)，回遷安置房不能按時(shí)建設(shè)完工，超期過(guò)渡費(fèi)與日增加，資金壓力較大，還容易產(chǎn)生矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定；相關(guān)行政職能部門(mén)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)。由于舊城改造和房屋拆遷安置工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及市房管、規(guī)劃、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)，舊城改造和房屋拆遷安置還缺乏一定的統(tǒng)一性和前瞻性；老城區(qū)的建筑類(lèi)型較為復(fù)雜，致使制定拆遷補(bǔ)償安置政策的難度較大。
關(guān)鍵詞:危舊房改造;可持續(xù)發(fā)展;城市發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、引言
危舊房改造是一項(xiàng)涉及改善民生、美化城市、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)文化的綜合性工程,是一種以社會(huì)效益為前提,以提升被改造區(qū)人居環(huán)境為宗旨,以城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)功能升級(jí)為核心的社會(huì)積極變遷。危舊房改造的前身是全世界范圍內(nèi)的舊城改造,城市的發(fā)展是由外部擴(kuò)張和內(nèi)部重組的兩種力量共同推動(dòng)進(jìn)行的。危舊房改造就是內(nèi)部重組力量的表現(xiàn),是對(duì)城市內(nèi)不能滿(mǎn)足功能需求和結(jié)構(gòu)上無(wú)法安全使用的建筑物及構(gòu)筑物進(jìn)行改造和改建的過(guò)程。
重慶市進(jìn)行大規(guī)模的危舊房改造工作始于1990年,2001年重慶市進(jìn)一步加大對(duì)主城區(qū)內(nèi)危舊房的改造力度,由此可見(jiàn),在過(guò)去的8年大規(guī)模改造工作中,危改工作整體取得了明顯的成績(jī)。2008年重慶市政府為優(yōu)化城市布局,提高城市功能,提出“減量、增綠、留白、整容”的危舊房改造原則。
二、文獻(xiàn)回顧
國(guó)外的舊城改造通過(guò)對(duì)舊城中心區(qū)域進(jìn)行再開(kāi)發(fā)、修復(fù)以及保護(hù),獲得煥然一新而又不破壞城市歷史的城市新貌。許多國(guó)家不約而同地把改造舊城與保護(hù)歷史文化古都風(fēng)貌結(jié)合起來(lái),對(duì)重要文物、古跡及古建筑物重點(diǎn)保護(hù),不允許改變其原有風(fēng)貌。德國(guó)強(qiáng)調(diào)把改革市政基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境質(zhì)量作為城市改造的中心內(nèi)容,處理好人與自然的關(guān)系;在改造資金籌集方面,美國(guó)發(fā)揮各級(jí)政府及私人的積極性、多方籌集舊城改造的資金,保障改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。Grace k.L.Lee和Edwin H.W.Chan通過(guò)研究香港高密度城市中心的舊城改造,發(fā)掘出影響該類(lèi)城市區(qū)域舊城改造的因素,將其按照經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展三方面進(jìn)行研究,強(qiáng)調(diào)城市老化區(qū)域的改建和重建研究問(wèn)題。
國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)影響我國(guó)舊城改造工作的因素做了相應(yīng)研究,指出在舊城改造中要關(guān)注區(qū)域發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。例如:在土地轉(zhuǎn)化過(guò)程中,市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)區(qū)域價(jià)值提升的作用也是影響改造效果的重要因素。動(dòng)遷導(dǎo)致的社會(huì)公平缺失、社會(huì)公共空間和人與人交往節(jié)點(diǎn)的斷裂等問(wèn)題直接導(dǎo)致社會(huì)沖突,影響改造工作的開(kāi)展。針對(duì)舊城改造影響因素的分析,對(duì)城市老化社區(qū)中典型區(qū)域的危舊房改造同樣具有借鑒意義。
三、重慶市危舊房改造現(xiàn)狀
(一)改造范圍及體量。2008年經(jīng)調(diào)慶市主城區(qū)1969年底前建成的舊房和經(jīng)鑒定的危房尚存786萬(wàn)平方米,主要分布在主城205個(gè)片區(qū),其中舊房面積431萬(wàn)平方米,危房面積355萬(wàn)平方米;住宅面積473萬(wàn)平方米,非住宅面積313萬(wàn)平方米。2008～2010年的3年間,主城區(qū)分別需完成危舊房改造拆遷230萬(wàn)平方米、360萬(wàn)平方米和196萬(wàn)平方米。(表1)為了滿(mǎn)足重慶市迫切進(jìn)行危舊房改造的需要,各區(qū)政府對(duì)危舊房改造項(xiàng)目追求超額完成,政府投入增幅較大。
(二)改造思路與方式。根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)加快主城區(qū)危舊房改造實(shí)施意見(jiàn)的通知》(渝府發(fā)[2008]36號(hào))要求,重慶市危舊房改造思路為“統(tǒng)一規(guī)劃,政策扶持,強(qiáng)化保障,分類(lèi)改造,依法拆遷,維護(hù)穩(wěn)定,分步實(shí)施”。采用的改造方式分為三種情況:
1、已經(jīng)被土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的地塊,由儲(chǔ)備該地塊的機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)人民政府的改造計(jì)劃盡快啟動(dòng)拆遷整治。
2、已經(jīng)出讓給開(kāi)發(fā)單位的地塊,由主城各區(qū)人民政府責(zé)成開(kāi)發(fā)單位限期進(jìn)行開(kāi)發(fā)整治。
3、未拆遷整治儲(chǔ)備的危舊房地塊,由市、區(qū)人民政府指定的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備、拆遷、整治。
重慶市采用的危改思路和方式可以看出政策導(dǎo)向性明確,通過(guò)政府主導(dǎo),市場(chǎng)化運(yùn)作方式完成。這樣做可以保證改造目標(biāo)的部分實(shí)現(xiàn),但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中也會(huì)遭遇阻礙。
(三)改造面臨的矛盾
1、政策規(guī)定同實(shí)施結(jié)果的矛盾。對(duì)于由政府主導(dǎo)完成的改造項(xiàng)目由各區(qū)政府承諾限期完成,這一部分項(xiàng)目可以保證在限期內(nèi)完成。但是,由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)改造任務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施情況卻不容樂(lè)觀。各區(qū)政府雖然對(duì)行政范圍內(nèi)的逾期未整治的土地進(jìn)行清查,對(duì)于未按期整治的項(xiàng)目,想要收回現(xiàn)有國(guó)有土地使用權(quán)困難重重。對(duì)于已經(jīng)出讓給開(kāi)發(fā)單位的土地,多數(shù)已經(jīng)被抵押或者設(shè)定了收益權(quán)質(zhì)押,一旦收回,政府還需要處理該宗土地上附帶的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,所以在實(shí)際中難以實(shí)現(xiàn)。
2、拆遷居民在改造過(guò)程中的矛盾。改造工程參與者包括:政府、開(kāi)發(fā)商和居民,由于信息的不對(duì)稱(chēng),居民處于弱勢(shì)地位,時(shí)常出現(xiàn)一些改造居民同政府及開(kāi)發(fā)商的沖突事件。在改造過(guò)程中,拆遷居民被粗暴對(duì)待,進(jìn)行強(qiáng)制拆遷;政府規(guī)劃變動(dòng)導(dǎo)致居民不能回遷;部分地方政府制定的改造政策沒(méi)有考慮特殊情況,使困難家庭失去生活基礎(chǔ);部分地區(qū)沒(méi)有按照政策進(jìn)行補(bǔ)償?shù)取?/p>
3、城市更新與文脈保護(hù)的矛盾。重慶主城區(qū)一些具有城市特色的地區(qū),如渝中半島地區(qū)存在的依山而建的特色民居、明清時(shí)期的由兩江河運(yùn)培育而成的紙業(yè)、鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)街區(qū)遺址及眾多革命舊址在改造過(guò)程中消失。代表歷史的建構(gòu)筑物被拆除后,城市作為傳承歷史文脈的史書(shū)也缺失了中間的篇章,帶來(lái)的只剩后代人對(duì)過(guò)去的猜測(cè)。
四、影響重慶市危舊房改造的因素
(一)影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素
因素一:改造區(qū)域的選擇。重慶市現(xiàn)在實(shí)行以區(qū)為主的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。依據(jù)五年內(nèi)基本完成城區(qū)現(xiàn)有危舊房改造的目標(biāo),市、區(qū)兩級(jí)計(jì)劃部門(mén)要制定嚴(yán)格的危舊房改造計(jì)劃,危改任務(wù)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。通過(guò)對(duì)危舊房改造目標(biāo)的宏觀控制,落實(shí)具體的任務(wù)到各城區(qū)由直接負(fù)責(zé)人完成。改造工作實(shí)行差別危改政策,分類(lèi)推進(jìn)危舊房改造。在全市城區(qū)現(xiàn)有危舊房中,各片的情況千差萬(wàn)別,區(qū)位、密度、規(guī)劃控制、市政條件、商業(yè)價(jià)值等都有很大差異,選擇改造區(qū)域次序需要謹(jǐn)慎研究。
因素二:改造資金的籌集。縱觀全國(guó)危改項(xiàng)目遇到的難題就是資金籌措難,大多數(shù)危改企業(yè),尤其是項(xiàng)目公司,沒(méi)有抵押物很難得到銀行貸款,因而籌措危改項(xiàng)目啟動(dòng)資金難度大。另一方面,商業(yè)銀行面向居民購(gòu)房低息抵押貸款業(yè)務(wù)尚未形成氣候,大多數(shù)居民主要依靠開(kāi)發(fā)企業(yè)安置,拆遷居民貸款買(mǎi)房的觀念也還沒(méi)有全面樹(shù)立起來(lái)。因此,資金缺口一直是推進(jìn)危舊房改造的瓶頸因素。
因素三:社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施狀況。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施狀況直接影響改造的投資和開(kāi)發(fā)難度。危舊房集中區(qū)域的既有市政設(shè)施較落后,對(duì)其進(jìn)行改造投入較大,工程實(shí)施難度也較大。危舊房改造要與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是與路網(wǎng)加密有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
(二)影響環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的因素
因素一:公共區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,為獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益,重慶市的危舊房改造開(kāi)發(fā)大多采用“拆舊房、蓋高樓”的高密度開(kāi)發(fā)模式,不斷突破限定的規(guī)劃指標(biāo)。公共區(qū)域的缺失使得城市的“熱島效應(yīng)”日益明顯,嚴(yán)重降低居住適宜度。
因素二:對(duì)建筑、設(shè)施和人文環(huán)境的管理。文化是城市的特質(zhì)和靈魂。重慶大學(xué)城規(guī)學(xué)院李和平認(rèn)為,重慶的危舊房改造在吸取有關(guān)教訓(xùn)中,注重對(duì)歷史建筑文脈的保護(hù)與傳承,努力塑造充滿(mǎn)人文精神和人文關(guān)懷的城市空間。
因素三:科學(xué)營(yíng)造綠色城市。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快,危舊房改造規(guī)模越大,越是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境,決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì),或者走“先污染、后治理”的老路。伴隨全球自然氣候多變,城市對(duì)于綠色植被的需求激增,這也是實(shí)現(xiàn)重慶市危舊房改造原則中的“增綠”的基礎(chǔ)。
因素四:改造區(qū)域的人口密度。以危改體量最大的渝中區(qū)為例,作為重慶市的政治、金融、文化中心,人口密度很高,人均用地面積嚴(yán)重不足,政府近年來(lái)積極采取“退二進(jìn)三”進(jìn)行土地置換,本意是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),優(yōu)化城市功能布局,讓渝中區(qū)人口適當(dāng)外遷,但經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,結(jié)果卻是居住用地比重依然偏高,戶(hù)籍人口由2000年的58.24萬(wàn)人增加到2006年的60.13萬(wàn)人,人均用地面積指標(biāo)呈逐年下降趨勢(shì)。危改區(qū)域是城市人口密集區(qū)域,改造后的區(qū)域需要保證合理的人口密度,實(shí)現(xiàn)“減量”。
(三)影響社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的因素
因素一:改造區(qū)域居民的就業(yè)、生活。危改居民大多是國(guó)企下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員、體力勞動(dòng)者,文化素質(zhì)和知識(shí)技能較低,社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力十分有限,特別是實(shí)施異地安置后,新的居住點(diǎn)往往遠(yuǎn)離城市中心區(qū),可能導(dǎo)致許多人生活成本加大,甚至喪失維持基本生存的就業(yè)機(jī)會(huì)。
因素二:居民鄰里關(guān)系。危改居民被安置到新的開(kāi)發(fā)城區(qū)中,公共設(shè)施不健全,對(duì)于生于斯長(zhǎng)于斯的老居民和建立了深厚感情的老街坊而言,他們的人際交往網(wǎng)絡(luò)被破壞,短期內(nèi)無(wú)法建立新的網(wǎng)絡(luò),感覺(jué)到嚴(yán)重的失落感。
因素三:社會(huì)安全性保障。危舊房片區(qū)由于房屋老化破損嚴(yán)重,違章搭建現(xiàn)象普遍,導(dǎo)致相應(yīng)的社會(huì)治安較混亂,安全隱患較多,居民的社會(huì)安全意識(shí)較差。
五、結(jié)論
危舊房改造由于其復(fù)雜性、系統(tǒng)性,及其直接導(dǎo)致的社會(huì)沖突現(xiàn)象而成為當(dāng)前中國(guó)討論的一大熱點(diǎn)。隨著現(xiàn)代主義、鄰里思想、新都市主義等城市規(guī)劃理論的發(fā)展,危舊房改造也越來(lái)越注重從人的需要出發(fā)對(duì)城市中衰老的區(qū)域進(jìn)行改造或者重建。本研究通過(guò)對(duì)重慶市危舊房改造現(xiàn)狀進(jìn)行分析,挖掘改造過(guò)程中存在的矛盾,從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面分析影響改造實(shí)施效果的因素,希望通過(guò)反映并代表公眾心聲,使危舊房改造可持續(xù)發(fā)展,社區(qū)可持續(xù)發(fā)展,居民和諧生活。
(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)
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關(guān)鍵詞：文化規(guī)劃；舊城改造；白沙街改造
日新月異的高科技帶動(dòng)了城市推陳出新，舊城改造無(wú)疑成為改善舊城區(qū)風(fēng)貌、注入新城活力的必然過(guò)程，然而舊城改造不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更是社會(huì)問(wèn)題，如何解決好本土文化和地方文化的尊重、傳承、創(chuàng)新同城市高速發(fā)展的尖銳矛盾，成為了決策者們與規(guī)劃師們開(kāi)始探尋的新出路。
1 文化規(guī)劃釋義
關(guān)于文化規(guī)劃的定義最早出現(xiàn)在西方，20世紀(jì)70年代英國(guó)DeMontfort大學(xué)國(guó)際文化規(guī)劃和文化政策研究室認(rèn)為：文化規(guī)劃是城市和社區(qū)發(fā)展中對(duì)文化資源戰(zhàn)略性以及整體性的運(yùn)用[1]。這是最被廣泛認(rèn)可的定義，文化規(guī)劃是以帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)及其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展為目標(biāo)，更與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市民休閑娛樂(lè)、市民住宅及公共領(lǐng)域密切關(guān)聯(lián)，是城市與社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中的一部分，規(guī)劃應(yīng)重心突出、立足主要矛盾、合理部署、分期進(jìn)行。
文化規(guī)劃分為：區(qū)域（宏觀）文化規(guī)劃、城市（中觀）文化規(guī)劃、社區(qū)（微觀）文化規(guī)劃[2]，作為一種聚焦于文化資源、文化需求和發(fā)展機(jī)會(huì)的公眾化過(guò)程[3]，在各個(gè)國(guó)家的實(shí)際應(yīng)用情況也不同。中國(guó)地域遼闊、人口多而雜，居住方式與西方國(guó)家存在巨大差異。就目前而言，國(guó)內(nèi)對(duì)于文化規(guī)劃理論研究及實(shí)際成功案例多集中于宏觀文化規(guī)劃與中觀文化規(guī)劃，因?yàn)橹袊?guó)式社區(qū)平行空間尺度窄、垂直空間單一而無(wú)法形成完整而系統(tǒng)的文化結(jié)構(gòu)體系，加之中國(guó)式社區(qū)自身?xiàng)l件復(fù)雜和文化需求不一呈現(xiàn)出高度的異質(zhì)性，導(dǎo)致中國(guó)式社區(qū)（微觀）文化規(guī)劃的應(yīng)用不足，理論研究更是少之甚少。
2 研究對(duì)象及技術(shù)路線(xiàn)
2.1白沙街概述
白沙街位于長(zhǎng)沙市中心，湘江東岸，屬于天心區(qū)地界內(nèi)，東北――西南走向，連接勞動(dòng)西路與芙蓉路，周邊商業(yè)氣息濃厚。白沙街以長(zhǎng)沙古玩城、白沙公園為輻射中心，老社區(qū)穿插其間，多年來(lái)的歷史沉淀與人文風(fēng)貌形成了其他街區(qū)不可效仿的社區(qū)環(huán)境。然而，街區(qū)歷史悠久，在舊城改造過(guò)程中需考慮多方面的矛盾：（1）文化繼承與城市發(fā)展的矛盾；（2）改造片區(qū)資源與周?chē)h(huán)境的矛盾；（3）民眾需求與舊區(qū)多層次保護(hù)的矛盾；（4） 局部改造與城市長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾。
2.2 技術(shù)路線(xiàn)（如圖1）
2.2.1特色文化提取。白沙街是長(zhǎng)沙一條文化底蘊(yùn)深厚的城市走廊，以長(zhǎng)沙古玩城、白沙古井為中心輻射節(jié)點(diǎn)，利用交通門(mén)戶(hù)優(yōu)勢(shì)及文化資源重點(diǎn)展現(xiàn)本土文化特色――茶文化，打造有別于黃興路步行街的商業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)便利的活動(dòng)設(shè)施與休閑活動(dòng)中心，茶融天地人于一體，提倡“天下茶人是一家”，通過(guò)茶文化精神來(lái)創(chuàng)造人與社區(qū)和諧環(huán)境。
2.2.2改造因子評(píng)價(jià)。（1）活動(dòng)空間：主要包括綠地空間和商業(yè)空間，綠地空間小，分布散，1級(jí)（改造可能性最大，下同）為白沙井公園，中心節(jié)點(diǎn)輻射范圍廣，聯(lián)通至體育館，2級(jí)（改造可能性較大，下同）為兩端入口處，但范圍都較小，3級(jí)（改造可能性一般，下同）為街道綠化，街道綠化單一。商業(yè)空間較密，1級(jí)以勞動(dòng)西路入口處為主，2級(jí)為天心閣古玩城，簡(jiǎn)牘博物館，3級(jí)商鋪向街道兩端蔓延。
（2）建筑類(lèi)型及建筑層數(shù)。建筑類(lèi)型分為四類(lèi)：1級(jí)居住型建筑、2級(jí)商居混合建筑、3級(jí)商業(yè)建筑及其他。1級(jí)建筑為1~3層，2級(jí)建筑為4~6層，3級(jí)建筑為7~12層及12層以上。
（3）商鋪類(lèi)型。商鋪類(lèi)型分1級(jí)茶莊、特色餐飲類(lèi)占37%，2級(jí)普通餐飲與副食類(lèi)占20%，3級(jí)服務(wù)類(lèi)（銀行、診所）、其他及非商業(yè)建筑占44%。
（4）停車(chē)位分析。停車(chē)以1級(jí)（改造可能性最大）免費(fèi)停車(chē)位為主約占80%，3級(jí)（改造可能性一般）為收費(fèi)停車(chē)位為20%，收費(fèi)停車(chē)位包括小區(qū)地下停車(chē)位、商家停車(chē)位、橋底收費(fèi)停車(chē)位。
（5）基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。據(jù)實(shí)地調(diào)查，白沙街整條街道服務(wù)設(shè)施（道路燈62個(gè)、垃圾箱28個(gè)、電話(huà)亭7個(gè)、觸地變壓器箱17個(gè)、公交停靠站6個(gè)）陳舊、老化，亟待更換、創(chuàng)新，都是是1級(jí)（改造可能性最大）改造對(duì)象。
2.2.3建設(shè)策略分析。由上分析可以看出，基于文化規(guī)劃的白沙街改造模式，首先，能夠充分立足主要矛盾，從歷史文化資源及當(dāng)代文化資源出發(fā)，深入挖掘白沙街的文化內(nèi)涵。其次，根據(jù)地方部門(mén)要求及民眾需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成文化脈絡(luò)，突出重點(diǎn)，將城市功能聯(lián)系起來(lái)，增強(qiáng)社區(qū)中人們的聯(lián)系，創(chuàng)造和諧社區(qū)。再者，將茶文化滲透到白沙街區(qū)品牌當(dāng)中，提高茶文化氣息，建立一個(gè)風(fēng)格統(tǒng)一、獨(dú)具特色的茶文化景觀街，以期建成國(guó)內(nèi)獨(dú)具盛名的文化街，引領(lǐng)文化街區(qū)復(fù)興潮流。
2.3 街區(qū)改造實(shí)施方案
2.3.1整體空間格局分層分級(jí)分期治理。白沙街地理位置優(yōu)越，文化資源豐富，然而空間平行尺度窄，每天人口流動(dòng)量大，車(chē)輛多，基礎(chǔ)設(shè)施落后，建筑立面單調(diào)，破壞了古城的歷史文化風(fēng)貌。規(guī)劃把整體空間格局分為活動(dòng)空間層、建筑類(lèi)型及建筑層數(shù)層、商鋪類(lèi)型層、停車(chē)位規(guī)劃層、服務(wù)設(shè)施規(guī)劃層，并分為1級(jí)、2級(jí)、3級(jí)分別進(jìn)行分層分級(jí)整治，根據(jù)現(xiàn)狀問(wèn)題大小及空間秩序進(jìn)行分期改造。
2.3.2確定舊城區(qū)文化空間脈絡(luò)。規(guī)劃以茶文化為主線(xiàn)，把現(xiàn)在居民活動(dòng)分布及各種現(xiàn)狀條件串聯(lián)起來(lái)，從勞動(dòng)西路入口處設(shè)置景觀，以茶的功能切入景觀節(jié)點(diǎn)，分布形成“以茶思源”、“以茶會(huì)友”、“以茶入畫(huà)”、“以茶興文”、“以茶致富”的連續(xù)景觀，層層遞進(jìn)，直至景觀。
2.3.3特色文化和節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)。（1）以茶思源。在勞動(dòng)西路入口處，在原有景觀基礎(chǔ)之上，設(shè)置動(dòng)態(tài)倒茶水景，以迎八方賓客。（2）以茶會(huì)友：以白沙公園景觀營(yíng)造，創(chuàng)造一種交友氣氛濃厚、休閑娛樂(lè)活動(dòng)廣場(chǎng)，塑造成為吸引游客的主題性茶文化公園，在這里不僅可以品茶、交友，更能解決居民取水難的問(wèn)題，游客還能親自體驗(yàn)自己舀水的樂(lè)趣。（3）以茶入畫(huà)：通過(guò)建筑立面改造，統(tǒng)一商鋪招牌，使整個(gè)街區(qū)如詩(shī)如畫(huà)般。（4）以茶行文：對(duì)街道細(xì)節(jié)改造，融入茶因子，提高整個(gè)街區(qū)品味。包括街道植物、街道夾角景觀、圍墻欄桿及景觀小品。（4）以茶致富：通過(guò)對(duì)改造的設(shè)想，展望街區(qū)的未來(lái)，引入科技手段，如電子公交LED站牌，節(jié)約地面空間，對(duì)于街區(qū)停車(chē)服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一管理，推動(dòng)未來(lái)白沙街區(qū)的發(fā)展。
綜上所述， 基于文化規(guī)劃的白沙街改造模式， 能夠很好地緩解舊城改造的過(guò)程中遇到的各種矛盾， 但中國(guó)式社區(qū)空間格局更復(fù)雜，人文資源種類(lèi)多，就國(guó)內(nèi)各種舊街區(qū)自身?xiàng)l件也大不相同，以上提供的改造模式只是提供借鑒并不能完全效仿，這還需要在新的實(shí)際改造過(guò)程中以文化規(guī)劃為指導(dǎo)工具進(jìn)行系統(tǒng)的探索。
（收稿：2013-11-15）
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項(xiàng)目介紹：湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)城鄉(xiāng)綜合整治設(shè)計(jì)大賽一等獎(jiǎng).
