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由上述可以看出，我國農(nóng)村水利建設管理方面存在的問題比較多，且一些問題十分嚴重，直接影響了我國農(nóng)村水利工程的效用。所以，為了充分的發(fā)揮農(nóng)村水利建設的作用，必須給予其管理以及應用技術(shù)方面更大的重視。本文在此提出了幾點加強農(nóng)村水利建設管理的對策，希望能夠為農(nóng)村的水利工程管理提出一些借鑒。
1.1把農(nóng)村水利建設管理擺在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，重視水利
建設的發(fā)展加強農(nóng)村水利建設的管理，就筆者看來，首先就應該重視農(nóng)村水利建設的發(fā)展，同時將農(nóng)村中的水利工程建設放在優(yōu)先考慮、優(yōu)先發(fā)展的位置上。由于農(nóng)村水利的建設對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，能夠在很大程度上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，促進經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平。所以，加強對農(nóng)村水利建設的重視是十分重要的。而在這一過程中，政府的作用是最為巨大的。因此，政府在這一過程中，要起到領(lǐng)導的作用，加強領(lǐng)導階層對水利工程建設的認識，從而認真落實農(nóng)村水利建設的工作。
1.2采用多渠道籌建農(nóng)村水利建設管理資金，保障水利工程的順利進行
考慮到建設農(nóng)村水利工程都需要投入大量的人力、物力與財力，面對投入的經(jīng)濟費用，單靠某一方方面的力量是無法保證水利建設長期有效運營的。因此為了保證農(nóng)業(yè)水利工程的順利進行，不僅要在政策上給予強有力的支撐外，還要加大對資金與人力的投入，在政府的財政支出時，要考慮到農(nóng)村水利建設的問題。同時還要采用多種渠道從社會上籌建農(nóng)村水利建設管理的資金，保證農(nóng)村水利工程的順利進行。
1.3明確農(nóng)村水利建設的主體問題，實現(xiàn)責任到人的制度
農(nóng)村水利基礎設施的建設管理要實現(xiàn)長久的可持續(xù)發(fā)展，但是如何才能有效的完成這一項任務，是當前政府部門頭等關(guān)心大事，也是加強農(nóng)村水利建設重要著重解決的難點問題。為了實現(xiàn)高效的運作與發(fā)展，就應該明確農(nóng)村水利建設的主體問題，明確各自的職責，才能夠在出現(xiàn)問題的時候，責任到人，快速解決，這樣也能夠加強大家的工作責任心。農(nóng)村水利建設管理的措施可以從多個方面進行考慮，所以，以上的幾點管理措施也僅僅只是幾個重要的措施。然而，僅僅憑借這幾點管理措施來改變農(nóng)村水利建設管理的現(xiàn)狀是遠遠不夠的。因此，對于農(nóng)村水利建設管理以及應用技術(shù)的研究還需要農(nóng)村水利建設領(lǐng)域的專業(yè)人士進行進一步研究。
2節(jié)水灌溉技術(shù)的應用
2.1新型節(jié)水灌溉技術(shù)
傳統(tǒng)的水利工程是利用水渠送水，這種方法雖然資金投入低，但水的損失很大，隨著科技的發(fā)展，制管新材料從價格和質(zhì)量上為輸送水提供了便利，近幾年，更新改造、續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目工程，采用了管道送水，同時也利用渠道防滲抗凍脹、暗管輸水等節(jié)水技術(shù)，改善了農(nóng)村水利工程的基礎設施。
2.2噴微灌技術(shù)和渠道防滲工程的比較
噴微灌技術(shù)具有明顯的節(jié)水功能，噴微灌技術(shù)在節(jié)水、節(jié)地、增產(chǎn)效益方面具有明顯的效果，但噴微灌技術(shù)投資高，同時對水質(zhì)的要求又高，但渠道防滲工程技術(shù)與噴微灌技術(shù)比較，各有所長，在灌區(qū)的節(jié)水改造項目中已經(jīng)應用，從節(jié)水效果看效益顯著，而且渠道防滲工程技術(shù)隨著在阜新市灌區(qū)的應用，技術(shù)日益成熟。
2.3集雨水灌溉技術(shù)的應用
集雨水灌溉技術(shù)的發(fā)展，主要是為了節(jié)約對水利工程投資和運行的成本，這種集雨水灌技術(shù)的實施，已在我國部分農(nóng)村得到應用，采用集雨水灌溉技術(shù)，就是設法收集雨水，把自然降雨收集起來，在需要灌溉時，再把雨水送到村間，這是對農(nóng)村進行彌補性灌溉的一種方法。
3結(jié)束語
[關(guān)鍵詞]小型農(nóng)田水利工程建設工程管理探討
小型農(nóng)田水利建設是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎的條件，是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時在面對惡劣的地質(zhì)氣候情況，特別是1999年以來民和縣出現(xiàn)的大面積干旱，健全的農(nóng)田水利建設體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。民和縣小型農(nóng)田水利工程點多面廣，且工程形式多樣，管護好工程，使其發(fā)揮應有的效益，是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。
一、目前民和縣小型農(nóng)田水利工程建設存在的問題
小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
了解我們在農(nóng)田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。
二、全面加強對在建農(nóng)村水利工程建設的監(jiān)管力度
要做到工程建設規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。
1.建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。
2.建立農(nóng)田水利建設規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎依據(jù)。民和縣近幾年結(jié)合實際情況，正在認真編制《民和縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。為此，要求地方如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水管站報上級水行政主管部門審批實施。
3.嚴格設計資質(zhì)證制度和工程招投標制度。
4.建立施工準入證制度和實行工程監(jiān)理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據(jù)。
5.建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務局根據(jù)竣工報告和施工資料，組織有關(guān)設計、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序?qū)λüこ舔炇?，做出該工程的綜合評定意見，所有未經(jīng)驗收的工程不準交付使用和結(jié)算工程款項；加強農(nóng)田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質(zhì)量，對年內(nèi)新建工程項目進行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質(zhì)量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報相關(guān)智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。
三、全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護
“百年大計，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。
1.安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設施的建設質(zhì)量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。
2.內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。
3.工程設施管理。對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。
4.經(jīng)費管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。目前民和縣樂平部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會”，按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費，做好項目建成后期管理工作。
小型農(nóng)村水利建設的根本是質(zhì)量問題，要確保建設優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經(jīng)費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務優(yōu)質(zhì)工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和人民的正常生活。
參考文獻：
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（1）安全意識不足。我國現(xiàn)有的工程施工人員隊伍多數(shù)為偏遠地區(qū)的農(nóng)民工組成，而且其中大部分的人員素質(zhì)較低，同時不具有較強的安全意識，因此往往在施工期間創(chuàng)造出較多的安全隱患，并且這些安全隱患一方面會威脅到施工人員的人身安全，另一方面還會對整個工程的工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。所以，在施工期間一定要加強施工人員的安全意識，在對大限度上降低安全隱患，避免發(fā)生安全事故。（2）安全技術(shù)標準及措施存在問題。為做好水利工程項目管理工作，首先應確保水利工程的工程質(zhì)量，即使在其他方面完成得再好，一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，就表明水利工程施工管理存在問題。
2.加強水利施工管理的對策
2.1加強水利工程施工安全管理（1）建立安全的管理體系。應對每一位員工按時做好安全教育方面的培訓工作，在整個水利施工的施工期間，貫徹落實安全生產(chǎn)、科學施工、安全運營的施工原則。并對其中安全意識不足，在施工過程中沒有按照相關(guān)標準要求進行操作，或是沒有認真進行安全知識學習的工作人員，可適當加強培訓力度，也可視情況將其辭退，以防在施工期間帶來不必要的危害，進而威脅到其他工作人員的人身安全，影響到整個工程的工程質(zhì)量。（2）樹立安全科學發(fā)展觀的思想。對于每一項工程項目而言，其中每一個工作環(huán)節(jié)都應嚴格按照科學、安全的方法進行施工工作，一方面應力爭創(chuàng)造較高的經(jīng)濟效益，另一方面還應確保工程項目的科學性與合理性。特別是對于水利工程而言，這是一種能夠影響到多數(shù)人們吃水用水的一項工程，對此，一定要采用科學合理的工程設計進行施工工作，以免影響到工程的正常運轉(zhuǎn)。（3）增加安全檢查和安全巡視。水利工程的施工現(xiàn)場與其他工程的施工現(xiàn)場相比，施工環(huán)境要復雜一些，而且存在的安全隱患與可能對安全方面產(chǎn)生影響的因素也較多。所以，施工單位應嚴格做好對項目工程及施工人員的安全檢查與巡視工作，將綜合安全檢查與專項安全檢查相結(jié)合，使施工期間的安全隱患盡量控制到最低。
2.2建立水利工程施工的質(zhì)量保證體系（1）嚴把設計質(zhì)量關(guān)。對于一項新的水利工程而言，應在工程開始前，就應做好詳細審核水利工程實施的技術(shù)文件、報表和相關(guān)實施報告，以便對水利工程的設計質(zhì)量進行嚴格的控制。（2）明確責任主體。在工作期間應按照相應的合同、協(xié)議等文件來確定各個主體的義務與責任，做到分工到位，明確到人。（3）加強現(xiàn)場監(jiān)督和檢查力度。當水利工程開始進行施工時，應做好對施工現(xiàn)場的監(jiān)督與檢查工作，強化監(jiān)督與檢查力度，對于監(jiān)理人員而言，應將旁站與巡檢工作相結(jié)合，按時或不定時進行檢查工作，以便明確掌握現(xiàn)場的施工質(zhì)量。（4）規(guī)定質(zhì)量監(jiān)控工作的程序。在工程開始實施前，水利工程的承包方與實施方應預先對工程完工后的質(zhì)量檢查流程提出相應的規(guī)定或標準，并采用程序化管理措施，以使監(jiān)理工作的質(zhì)量控制工作得以順利的開展，另一方面也可利于對水利工程是否符合標準進行判定工作。對此，可采取以下三種檢查方式，一是采用工程實施方進行自檢，二是通過工程承包方進行檢驗，三是經(jīng)由第三方機構(gòu)進行檢測。（5）利用支付手段控制工程質(zhì)量。為確保水利工程的工程質(zhì)量，可采取一些現(xiàn)代化的支付方式及支付工具，其中延長資金支付周期就是一種不錯的創(chuàng)新形式，這種形式與傳統(tǒng)意義上的拖欠貨款是有較大區(qū)別的，其主要的意義是指在工程完工后，為確保工程質(zhì)量，將貨款分為等額的幾個部分，當工程完工后，且通過質(zhì)量檢查后，可支付款項的一部分，對于剩余的部分可根據(jù)工程的實際使用期分為等額的幾份，按年為周期來進行支付，采用這種支付方式可有效制約工程實施以次充好的情況。
水利建設項目大多數(shù)是非盈利的公益性項目,一般投資主體是國家。然而,整個水利建設項目運行完全是由項目單位臨時組建“指揮部”等非法人機構(gòu)負責,沒有一個相應的機構(gòu)代表政府實行監(jiān)督與管理,這使項目投資難以得到有效控制。
在傳統(tǒng)水利建設管理體制下,項目建設單位同時又是使用單位。在建設過程中,由于缺乏制約,建設單位容易偏向自己本部門的利益,擅自擴大建設規(guī)模,導致項目投資“無底洞化”。
一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴密的制度設計,解決好權(quán)力和利益之間關(guān)系;二是實行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管,企業(yè)從事具體的建設管理事務。目前,我國水利建設管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。
這種管理模式是以組建臨時管理機構(gòu)如某某工程指揮部等形式來進行工程建設的管理。其優(yōu)點:在計劃經(jīng)濟時代,這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用;其缺點:沒有明確投入、產(chǎn)權(quán)、分配的關(guān)系,當資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問題時,不便于明確和追究主體責任。
20世紀90年代,建設管理體制開始了明晰產(chǎn)權(quán)改革,實行政企分離體制,許多建設單位改制成為獨立法人,從而形成了項目法人責任制建設管理模式。項目法人責任制實質(zhì)是通過第二條途徑進行制度改革,它具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”。項目法人責任制確立了業(yè)主在整個投資過程的核心地位,它以業(yè)主負責制、招標承包制和建設監(jiān)理制三項制度為標準制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點,不斷推廣,水利建設市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設為主,所以以“三項制度”為核心的水利建設管理體制在水利建設工程中得到了全面推行,為保證大規(guī)模水利建設的順利實施發(fā)揮了重要作用。
2水利工程建設管理中存在的問題及原因
2.1項目法人責任制落實不到位
項目法人責任制是“三項制度”的核心問題,但是部分項目法人組建不規(guī)范,甚至根本未組建項目法人,造成責任主體不明確。行政干預,違反建設程序,只抓工期,不顧質(zhì)量,資金不能按時到位。
2.2招投標管理中存在不少問題
許多工程在招投標中,委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標,從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標或直接發(fā)包工程導致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重,主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。
監(jiān)理隊伍不足,素質(zhì)較低,部分人員無證上崗;監(jiān)理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分,設計人員設計水平低,不能嚴格執(zhí)行強制性標準,設計因素考慮不到位,設計質(zhì)量不高,設計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督
2.3監(jiān)督檢查,加強質(zhì)量檢測
稽察的影響范圍相對較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還沒有完全獨立建制,政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定性還不明確,質(zhì)量管理職能責任不明,質(zhì)監(jiān)人員不足,監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監(jiān)督機制失靈的現(xiàn)象,質(zhì)量檢測工作有待加強。
2.4驗收工作以及偷工減料問題
實施的建設項目多,但正規(guī)驗收的少;病險水庫除險加固工程由于驗收率低,已影響到水庫除險加固工作的整體進度,影響到新的項目的實施。
工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費,工程實體資金流失,從而導致部分企業(yè)在經(jīng)濟利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本,施工不按規(guī)范操作,最終導致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后,有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴。
3水利工程建設管理的對策及建議
3.1依法規(guī)范項目法人職責
項目法人是項目建設主體,對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項目法人的建設行為。
建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序,推行合理低價中標,防止惡意低價中標行為,遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象,加強對招標機構(gòu)和評標專家的管理。
3.2提高監(jiān)理人員素質(zhì),積極推進監(jiān)理改革
工程監(jiān)理主要任務是對工程質(zhì)量、工期、投資進行有效控制,以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進水利工程建設監(jiān)理單位體制改革,增加監(jiān)理企業(yè)活力,積極引導水利工程建設監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務業(yè)務方向發(fā)展。
3.3健全施工圖紙的審查制度,提高設計水平
嚴格按照勘察設計的有關(guān)條例及規(guī)范進行設計;提高設計人員的整體素質(zhì),建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設計圖紙。
質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進行強制性監(jiān)督而設立的,要充分發(fā)揮其作用,就要加強質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標準的業(yè)務培訓,建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊伍;質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗收、誰監(jiān)督”的原則,或采取“上級監(jiān)督下級”的原則,不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設評優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會制定評優(yōu)標準和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。
3.4整頓規(guī)范水利建筑市場,廣泛融資
建立有效的水利建設監(jiān)督管理制衡機制,建立“同體”回避制度,同時規(guī)范工程分包管理;建立信用體系,加強行業(yè)自律;完善市場監(jiān)管體系,加大對市場主體特別是項目法人監(jiān)督力度;強化市場準入和清出制度,嚴格管理設計單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì);嚴格檢驗進場材料、產(chǎn)品、設備,防止不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場;健全工程項目質(zhì)量管理制度,嚴格執(zhí)行三項制度標準;全面推進三項制度的實施。
水利建設資金籌集來源多層次,結(jié)構(gòu)復雜,這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強,不可預測性大。而且部分水利資金來源依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據(jù),但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù),這導致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應該積極立法,以法律為依據(jù),出臺籌資政策,依法籌集水利資金。
4結(jié)語
目前來看,我國資本市場發(fā)展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設項目,我們可以通過成立股份公司,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業(yè)對資金的饑渴,還引進了市場競爭機制,有利于培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟。如今,經(jīng)濟全球一體化和金融證券化,水利工程項目也完全可以在資本市場通過發(fā)行水利金融債券籌集水利建設資金。
另外,我們還可以在運作機制上下功夫,通過對水利建設投資體制改革,吸引社會各方面閑置資金。
參考文獻
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[3]王仁鐘,章為民,蔡躍波,等.我國水利工程建設與管理[J].水利水電技術(shù),2001,32(1):31-34.
1.1水質(zhì)需加強監(jiān)督檢測
根據(jù)當?shù)丶跋嚓P(guān)衛(wèi)生部門的檢測數(shù)據(jù)顯示，縣域部分地區(qū)生活飲用水存在問題，水中氟、砷等化學元素偏高，有些區(qū)域?qū)ξ鬯幚聿粔?，汞、鉛含量超標，農(nóng)土壤污染越來越重，排放的灌溉水甚至帶有著色。針對此類情況，民樂縣水務局進一步加大對農(nóng)田水利工程項目建設的監(jiān)管力度，對人畜飲用水水質(zhì)進行不定期檢測，加強污水排放監(jiān)管力度。
1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源浪費問題一直存在
民樂縣發(fā)展了一批噴灌、滴管及微灌等新技術(shù)，但由于技術(shù)應用及普及程度不夠，大部分地區(qū)仍保存原有漫灌、澆灌等傳統(tǒng)灌溉方式，水資源浪費問題突出對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成嚴重影響。
1.3政府重視不夠，農(nóng)民意識淡薄
由于經(jīng)濟發(fā)展速度較慢，當?shù)卣斦块T困難，大規(guī)模、全面化的水利建設只能靠向上級伸手來實現(xiàn)，加之，當?shù)剞r(nóng)民對耕地的有效管理意識差，對農(nóng)田水利作用不了解，造成農(nóng)田管理不當，農(nóng)作物減產(chǎn)、少產(chǎn)現(xiàn)象長期存在，區(qū)域經(jīng)濟得不到長足發(fā)展。
2民樂縣農(nóng)田水利建設的解決措施及辦法
2.1縣級領(lǐng)導應加強引導監(jiān)督，爭取國家項目支持
在人口不斷增長的今天，土地有效利用率在減退，加之，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，大部分壯勞力選擇外出打工，年齡大的留在家里種地，對新技術(shù)、新方法不能全面的認知和了解，技術(shù)嚴重滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和技術(shù)轉(zhuǎn)換達不到預期新要求。水務系統(tǒng)各單位和各級領(lǐng)導干部要切實加強組織領(lǐng)導、強化工作措施、轉(zhuǎn)變工作作風，始終保持清醒認識，科學研判新形勢，牢牢把握新機遇，把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展、抓落實作為最大責任，對水利建設投入大量精力，爭取國家對大中型水利建設項目的支持，全面提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。
2.2加強農(nóng)田水利立法
農(nóng)田水利在保障國家糧食安全、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。要以農(nóng)田水利為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴大節(jié)水灌溉面積，建設高標準農(nóng)田。同時，迫切需要以立法形式明確參與農(nóng)田水利建設各職能部門的職責，建立健全涉農(nóng)部門協(xié)商機制，國家應出臺辦法，加強農(nóng)田水利建設項目資金整合，指導各級政府依托規(guī)劃、整合資金、集中投入，推動農(nóng)田水利科學建設，盡快改變農(nóng)田水利無法可依的局面。確立農(nóng)田水利工作方針，健全農(nóng)田水利建設與管理體制、責任到位制，建立農(nóng)田水利長效管護平臺，將農(nóng)田水利工作逐漸納入法治化道路。
2.3規(guī)范管理，加強溝通引導
水利工作以黨的群眾路線教育實踐活動為統(tǒng)領(lǐng)，強化項目建設管理，加大項目爭引力度，全力以赴做好抗旱防汛工作，切實加強工程建設、水利管理、水資源管理。把老百姓的小事當大事辦，深入群眾，讓老百姓相信政府，使經(jīng)濟建設得到長足的發(fā)展。
3結(jié)語
開展農(nóng)田水利建設，正確處理農(nóng)田水利與經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)系，制定科學合理的實施方案，突出重點，分步實施；充分調(diào)動社會各種力量，多方協(xié)作，推動農(nóng)田水利建設的順利進行。規(guī)劃中將堅持以下原則：
1、以人為本，人與自然和諧相處的原則
從保障生命財產(chǎn)安全，提高生活水平和生活質(zhì)量的要求出發(fā)，努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、糧食安全用水、經(jīng)濟發(fā)展用水、生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境用水等方面的需求，把廣大農(nóng)村群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。
2、因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點
根據(jù)全區(qū)自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，多方論證，科學規(guī)劃，慎重布局。統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護的需求，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、灌區(qū)與鄉(xiāng)村、骨干工程與配套工程之間的關(guān)系，優(yōu)先解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的問題。工程措施與非工程措施、更新改造與新建擴建并重，當前與長遠、需要與可能相結(jié)合，因地制宜，實事求是，突出重點，講求效益。
3、開源、節(jié)流與保護并舉，建設、管理與改革同步
要堅持水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護，并把節(jié)約、保護放到優(yōu)先位置。加強水利投、融資機制、水價形成機制、公益消耗補償機制等方面的改革；深化水管單位體制改革，進一步理順體制、健全法制、改革機制、強化管理能力、保全工程能力、擴展服務能力、促進全區(qū)農(nóng)田水利全面發(fā)展。
4、加強與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)
要做好與經(jīng)濟社會、水資源綜合利用、國土整治、城鎮(zhèn)發(fā)展，以及水利、農(nóng)業(yè)等專項規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。
5、量力而行，通力協(xié)作，穩(wěn)步發(fā)展
依據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，按照財政資金和群眾自籌可能，合理確定農(nóng)田水利工程發(fā)展規(guī)模和建設速度，并采取積極措施，在積極爭取各級政府扶持的基礎上，動員廣泛社會力量的參與，水利、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改委等部門分工明確，通力協(xié)作，穩(wěn)步推進，使農(nóng)田水利建設成為全區(qū)各部門的共同行動，全面實現(xiàn)農(nóng)田水利建設目標。
建立健全監(jiān)督管理機制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導責任制、參建單位工程質(zhì)量責任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗收管理辦法等。嚴格控制工程投資、工程質(zhì)量、工程進度。地方政府和有關(guān)部門積極參與，及時協(xié)調(diào)處理好工程實施過程中出現(xiàn)的問題。在全區(qū)形成全社會共同參與的農(nóng)田水利工程建設局面，切實保障本次農(nóng)田水利工程建設的順利實施，確保按計劃、按標準、按質(zhì)量完成。
二、水利建設
為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的水利事業(yè)。基本任務是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務。
主要內(nèi)容是：
（1）采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；
（2）采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
農(nóng)田水利建設就是通過興修為農(nóng)田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農(nóng)田水利建設的基本任務，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
1．1對耕地以及生態(tài)的意義
抬田施工能夠通過對周邊農(nóng)田垂直方向具體的提高來使得其免受水利工程水位上漲的影響，在抬田后農(nóng)田可以繼續(xù)實行其應用作用，作為基礎耕地來投入生產(chǎn)，這種方式對于我國耕地的保有以及周邊生態(tài)的平衡具有積極意義。在耕地保有方面，通過抬田施工不僅能夠使得原本的耕地面積得以保留，還能夠通過深翻、客土等方式使得土壤肥力得到有效的恢復，為后續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了堅實的基礎;另外，通過抬田規(guī)劃等方式能夠?qū)ν恋仄鸬搅己玫钠秸c規(guī)劃效果。就一般情況而言，沿河耕地均存在一定的坡度，不利于水土保持與水分留存，而經(jīng)過抬田施工后的農(nóng)田不僅具有良好的平整度，而且整合面積與農(nóng)田規(guī)劃更為合理，適宜于大型機械進行耕作操作，也有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)業(yè)集約化體系的建立。在生態(tài)方面:抬田施工后能夠恢復農(nóng)田生態(tài)，對周邊的生態(tài)環(huán)境擾動較小，其在生態(tài)方面的貢獻主要可以分為如下幾個方面:首先，通過抬田能夠顯著降低農(nóng)田的坡度，降低由于地表徑流而造成的水土流失;其次，通過抬田施工能夠使得零散的耕地資源整合為完整的大面積農(nóng)田;農(nóng)田面積的增加不僅有助于后續(xù)耕作作業(yè)的開展，同樣對于生態(tài)多樣性以及農(nóng)田的生態(tài)功能實現(xiàn)具有積極意義;最后，通過抬田施工能夠有效的改良土壤結(jié)構(gòu)，同時在客土的過程中對土地的深翻作用也不可忽略，有助于土壤微生物的繁殖與生長。
1．2對經(jīng)濟發(fā)展的意義
從現(xiàn)有的抬田施工建設來看，在經(jīng)濟方面的意義主要表現(xiàn)為成本與收益兩個方面。所謂的成本是指通過抬田施工對比與生態(tài)移民成本相比所節(jié)約的成本部分;以某抬田工程為例，抬田范圍農(nóng)田面積為845畝，施工后總面積為1200畝，總工程成本為400萬元，按照同等面積的農(nóng)田生態(tài)移民補償進行計算，僅補償款一項便可節(jié)約成本約1100萬元，施工后新產(chǎn)生耕地355畝，耕地轉(zhuǎn)租收益為35萬年/年。另外，為了避免水利工程建設對周邊生態(tài)的擾動以及可能形成的泄洪風險，尤其是在河道兩岸需要修建必要的圍堰設施，而在抬田施工的過程中可以整合圍堰功能，進一步降低整體的施工成本。在收益方面的意義主要表現(xiàn)為兩個方面:一方面是直接經(jīng)濟利益，即是上文中所討論的由于抬田施工而增加的耕地面積，每年可以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟收益;另一方面則是通過抬田施工將原有分散的農(nóng)田形式整合成為更具競爭力與集約化潛力的科學農(nóng)田;從現(xiàn)有的案例來看，這部分農(nóng)田適宜于規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)，在后續(xù)的農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中能形成產(chǎn)－供－銷一體化農(nóng)業(yè)模式，也正是這個原因，抬田工程后的土地使用與轉(zhuǎn)租價格以及市場需求存在顯著的提升，這方面的經(jīng)濟學意義屬于隱性收入的范疇。
1．3對水利建設的意義
抬田工程對于水利建設自身也存在積極的意義，主要表現(xiàn)為如下兩個方面:一方面通過抬田工程能夠確定水利工程的邊界，使得水利工程的建設范圍與影響范圍處于可控狀態(tài)，對于后期的水利工程運營與管理提供了方便;另一方面則是通過抬田工程建設能夠有效的避免圍堰建設的二次施工，在獲得相應成本收益的同時，其圍堰效果更佳，同時也避免了由于汛期或者其他意外情況造成環(huán)境與安全風險的可能。
2抬田施工技術(shù)與過程分析
抬田施工技術(shù)與過程是指在抬田工程實施的過程中所采用的具體技術(shù)以及具體的施工方案，其主要可以分為如下幾個環(huán)節(jié);
(1)抬田準備階段。在抬田施工開始前需要對相關(guān)的物料進行準備，這方面準備過程包括了對整體抬田范圍的確定、抬田方案的設計、抬田土方的挖掘、填料總量的計算以及核定等;通過此種準備能夠有效的解決由于抬田作業(yè)而產(chǎn)生的相關(guān)物料問題;此外，在準備階段我們還需要對具體的工程施工體系進行管理與規(guī)劃，如客土挖掘后的存放場所、運輸車輛的停放場所與路徑規(guī)劃、施工設備的準備以及維護等等。
(2)抬田施工階段。在這階段需要根據(jù)設計要求對抬田施工進行具體的實現(xiàn)，實現(xiàn)過程分為三個步驟:首先，對原有農(nóng)田土壤進行挖方作業(yè)，保留作物生長的基本地表層土壤;其次，對抬田區(qū)域進行墊高與防水，通過逐層施工的方式對地基進行壓實與平整，在此施工過程中根據(jù)施工位點的不同可以采用吹填與填筑兩種方式來進行;需要注意在填筑與吹填施工的過程中鋼圍堰的建設，避免過多的水量對工程質(zhì)量的影響;最后，耕層土壤回位，將前期對挖方后集中存放的耕層土壤進行回位;在回位的過程中應該注意如下三方面問題:可以對土壤進行測土施肥，將有機肥料采用噴施、伴施的方式施放到耕層土壤中去，以幫助其進行肥力恢復;耕層土壤回填要保障厚度適中，其厚度應該與先期剝離的耕層土壤厚度相當;耕層土壤回填需要做到平均與平整，使得耕地總體水平一致。
(3)抬田的收尾階段。主要是對耕地進行收尾，具體環(huán)節(jié)可以分為如下幾個方面:需要對農(nóng)田進行二次平整，在此部分平整的過程中與地基的施工所不同，其要求土壤具有更松軟的結(jié)構(gòu)，因此往往采用表面機械或者人工的方式來進行;對農(nóng)田抬田施工的總體效果進行評價，不僅需要找到現(xiàn)階段存在的不足與問題，以便及時的進行更正與完善，還需要對本次施工的過程進行總結(jié)，以備后續(xù)施工的的經(jīng)驗累積。對農(nóng)田進行規(guī)劃與劃分;農(nóng)田抬田施工后需要按照原本農(nóng)田面積進行分配，在農(nóng)田面積分配的過程中需要對農(nóng)田進行二次劃分，而劃分的原則除了公平之外，還應該提供諸如公路、田埂等基礎設施，以供相關(guān)使用。
3總結(jié)
1.1工程建設資金需求量大
部分群眾認識程度不高從工程建設投入來講，我市屬半山區(qū)，地形地貌復雜，改善農(nóng)田水利設施任務重、難度大、投入建設資金需求量大。部分干部群眾對農(nóng)田水利基本建設主體認識不清，“等、靠、要”思想嚴重，認為農(nóng)村水利投資應由國家全部承擔，農(nóng)民不應再承擔義務，上級給錢就干，存在給多少錢干多少事等認識，并不能深刻領(lǐng)會到農(nóng)田水利基本建設在新農(nóng)村建設中的重要作用，致使一些地方農(nóng)田水利建設比較被動，阻礙了新農(nóng)村水利建設和發(fā)展。
1.2部分村飲水安全形勢依然嚴峻
不能滿足新農(nóng)村建設要求因我市特殊的地理環(huán)境和歷史遺留問題，水資源供需矛盾日益突出，致使我市部分村因高氟水、苦咸水、局部嚴重缺水和污染水等問題造成飲水不安全，嚴重影響著群眾的身心健康和經(jīng)濟發(fā)展，制約著全面建設新農(nóng)村的進程。
1.3小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀滯后已成為全面建設新農(nóng)村嚴重制約因素
從目前情況看，一方面農(nóng)村水利工程管理還是粗放型的，沒有達到新農(nóng)村水利的發(fā)展要求。另一方面農(nóng)田水利工程數(shù)量不足，灌溉設施老化嚴重，水資源利用效率低，不能滿足農(nóng)田灌溉和群眾安全飲水的需要。
2.解決思路及主要措施
2.1切實加強領(lǐng)導，多渠道籌集資金
為更好地貫徹落實上級農(nóng)村水利基礎設施建設一系列安排部署，我市積極組織召開了農(nóng)建工作動員大會和專題會議，成立了主管市長為組長的農(nóng)建領(lǐng)導小組，認真分析研究當前農(nóng)建工作中存在的困難和問題，制定我市農(nóng)田水利建設實施方案，明確領(lǐng)導分工和崗位責任制，各有關(guān)部門分工協(xié)作，形成市、鄉(xiāng)、村3級組織協(xié)調(diào)聯(lián)動的農(nóng)建指揮系統(tǒng)。農(nóng)田水利建設需要一定的資金投入做保障，為此，我市在積極爭取上級資金支持和地方配套、自籌資金足額籌集到位的同時，對立項的工程項目實行先干后補、統(tǒng)一供貨、以物代補的資金使用方案，特別是飲水安全和節(jié)水灌溉專項資金的使用，實行專款專用，按工程進度撥付，確保了工程建設速度和質(zhì)量。在組織協(xié)調(diào)和農(nóng)建資金籌措方面，創(chuàng)新建設機制，建立健全投資主體股份化、投資方式多元化、投資層次多樣化的機制。
2.2堅持規(guī)劃先行，為農(nóng)田水利基本建設奠定基礎
近年來，我市水資源供需矛盾日益突出，為此我市牢固樹立“水是社會命脈”的科學理念，在認真總結(jié)開展農(nóng)田水利基本建設經(jīng)驗教訓的基礎上，本著“因地制宜，分類指導，突出重點，注重實效”的原則，加大了工程建設前期科學規(guī)劃的力度，嚴格按照預定的工程標準和質(zhì)量，進行規(guī)劃設計，使工程布局得到進一步規(guī)范，工程效益進一步增強。在平原井灌區(qū)，加快機井更新改造和地下管道、維塑軟管的普及；在沙地和坡耕地大力推廣高效節(jié)水技術(shù)；設施農(nóng)業(yè)積極推廣微灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用系數(shù)，逐步實現(xiàn)了平原灌溉管道化、實施農(nóng)業(yè)微灌化、農(nóng)民飲水安全化、山地集雨節(jié)水化的建設格局。
2.3深化水利產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村水利工程建設運行管理
水利工程設施標準過低、老化嚴重現(xiàn)階段我國大部分農(nóng)田水利工程都建成于20世紀50、60年代，經(jīng)歷幾十年的風吹雨打，大多數(shù)水利設施已經(jīng)十分破舊，難以滿足現(xiàn)在的農(nóng)田灌溉需要。隨著世界貿(mào)易的逐步擴大，大量國外產(chǎn)品進入中國，中國農(nóng)民收入增長速度越發(fā)緩慢，農(nóng)民種田的積極性大大降低，同樣水利設施建設的積極性也迅速降低。
2我國農(nóng)田水利建設的出路
2.1構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的農(nóng)田水利基礎設施建設機制
根據(jù)水利設施性質(zhì)的不同，建立起中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民4位一體的農(nóng)田水利基礎設施供給體制。對于一些大型的農(nóng)田水利工程應由政府出錢來解決，基本的農(nóng)田水利實施由省級政府出資，縣鄉(xiāng)政府負責管理和維護，而一些社區(qū)內(nèi)的基礎設施能夠直接使農(nóng)民獲益的，可讓農(nóng)民自己投入，政府適當進行補貼。進行多渠道的水利設施籌資方式，改變過去依靠財政投入的單一模式，擴展市場渠道和其他渠道，這是保證資金充足的根本原因。可通過市場發(fā)行長期基本建設國家債券，設立農(nóng)田水利建設的專向發(fā)展基金，利用減免稅收和給予信貸優(yōu)惠等政策向金融機構(gòu)融資等方式籌資。此外還可通過發(fā)行彩票、境外投資、個人投資或者企業(yè)家捐贈等方式獲得水利設施建設資金來源，解決資金不足的問題。構(gòu)建多元化的機制要求政府積極對農(nóng)民和社會群眾進行引導，充分發(fā)揮出財政資金的引導作用，將水利設施直接獲益的農(nóng)民引導到水利設施投入上來，對民間資金的準入門檻降低，增強民間資金來源。
2.2進行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新
2.2.1實行水利建設問責制近些年來我國頻繁出現(xiàn)旱災洪災，除了氣候異常的因素還有政府的原因，這是我國農(nóng)田水利設施多年來沒有解決的問題。政府將大量資金投入到經(jīng)濟建設中，對農(nóng)田水利設施投入嚴重不足，這是政府的責任問題，應當建立起問責制，對地方政府進行問責，從制度上給予農(nóng)田水利設施足夠的重視并加大資金投入。
