時間：2023-03-02 15:10:20
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關鍵詞：安全生產責任制，建立意義，落實措施
Abstract: the enterprise safety production responsibility system is a top priority of enterprise production management, enterprise's safety management personnel have to clear their own post and obligation, and the enterprise with safe production responsibility system maintenance. Enterprise's safety production responsibility system establishment and implementation of all decide the enterprise's whole construction, and the enterprise internal management and safeguard the safety production responsibility system application and implementation. This paper will enterprise safety production responsibility system establishment and implementation discussed, and further understand the content and scheme.
Key words: safety production responsibility system, establish the significance, implement measures
中圖分類號：C29文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，我國的企業安全生產事故發生頻繁，為企業的發展敲響了警鐘，為了追究生產事故的責任，制定責任限定，并且令企業生產接受社會監督，國家安全生產監督管理總局在2008年的11月曝光了42起重特大生產安全事故責任企業的名單。企業的生產安全管理遭到了嚴厲的批判，責任工作的不完善與散漫造成了現今安全事故頻發的現象，這是每一個企業都必須認真對待的事情，而企業安全生產責任制的建立與落實同樣是迫在眉睫。
一、企業安全生產責任制的內容及內在要求
企業的安全生產責任制是否能成功建立與落實關鍵在于安全生產責任制的主要負責人，在企業生產的過程中，安全管理人人有責。安全責任制是一個責任體系，是每一個企業都必須重視的，而它的內容更是應該為企業所熟知。企業的安全責任制是企業行政崗位責任制度和經濟責任制度的重要組成部分，是企業最基本的安全制度，是企業安全管理工作的中心環節，是企業安全管理“執法”的根本依據。
針對安全生產責任制的內容而言，其核心就是實現安全生產的“五同時”，其含義就是：在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的同時，計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。安全生產責任制是一個完整的安全系統，它必須成立一個體系才能更穩固地存在于企業當中。而真正安全生產責任制的內容基本分為了兩方面：
1、從縱觀所言。各級組織、各級人員的安全生產責任制。要闡明集團公司、直屬企業、二級公司以及基層生產單位等安全生產責任主體的安全主體責任，并納入企業各級單位、部門的職責和權限范圍。要闡明企業領導、職能管理部門負責人、基層單位各級負責人、各職能管理部門人員、各生產崗位人員以及全體職工的安全生產責任。
2、從橫觀所言。各個管理部門都應該遵守自己的安全責任制，要闡明各職能部門(如安全監管、規劃發展、人事教育、財務管理、法律及經營風險管理、生產調度、 市場營銷、技術、設計、工程建設管理、設備設施管理等部門，以及黨群系統)的安全生產責任。
二、企業安全生產責任制的建立
企業安全生產責任制的建立不單單只是一套理論或者一個說法，它必須有一個配套制度與之形成一個完整的管理體系。而要建立安全生產責任制一定要根據本企業的實際情況制定，不可隨便模仿或照搬，制定不合適自己企業發展道路的方針只會產生反效果。而企業安全生產責任制的制定范圍包括了整個企業的所有組織機構，根據每一個部門和管理人員的職責制定相應的責任制度。
企業安全生產責任制一般由企業的安全管理委員會制定，其制定程序如下：
1、成立編制機構，專人編制實施。
2、根據機構編制，核實機構職能、崗位及人員配置。
3、對本單位各所屬組織安全管理狀況和各崗位風險進行識別、評估、定位。
4、制定安全生產責任制大綱，指導編制工作。
5、組織人員編制。
6、下發征求意見并修改完善。
7、審查安全生產責任制草案。
8、單位主要負責人批準、。
企業的安全生產責任制制定的前提必須是企業明確了解其內部各個部門的職責與承擔范圍，做好責任的分界線，以免出現責任承擔錯亂的局面，一定要建立完整的安全生產責任制方案，不可忽視責任制的實際效用。
三、企業安全生產責任制的法律責任
企業安全生產是需要負責人和承擔責任人的，而我們通常說生產責任的承擔仍然是指刑事、民事和行政三種法律責任。在安全生產責任當中，國家規定的安全生產法律規范及其他的有關標準、章程中，都有明確表示安全生產責任的承擔范圍。如不符合安全生產的規定，設施沒有達到安全標準，防護用品不及格，勞動組織不合理，管理人員違章指揮等等，都可能依法承擔法律責任。而承擔法律責任的后果就是接受法律的懲罰，因此，落實好責任的歸處，對于建立安全生產責任制有著重大的關系。
（一）刑事責任。刑事責任是三種責任里面最為嚴厲的，因此，必定是違反了嚴重的安全生產事項才會承擔刑事責任。如果要追求刑事責任，在法律制裁中會限制或者剝奪犯罪者的人身自由甚至是生命等刑事制裁。安全生產法中涉及到承擔法律責任的條款中，對造成嚴重的安全事故的違法行為依法追究刑事責任。
（二）民事責任。民事責任主要追究的是民事主體違反民事義務而依法作出的法律承擔。就安全生產責任來說，用人單位如果對生產職工作出了違反民事義務的違法行為，該企業應承擔民事法律責任。
（三）行政責任。行政責任的實施主體是國家機關，在安全生產責任的承擔中，違反安全生產法律規范的單位或者個人，都必須追究行政責任，而且給予必要的經濟制裁。而承擔經濟責任則是行政制裁中最重要的懲罰手段，因此，在追究行政責任的同時，還可以追究其經濟責任。
四、企業安全生產責任制的落實措施
根據企業的安全生產責任制的落實措施，大概可以分為以下五大點：
（一）安全制度的建設。整個安全生產工作其實就是根據企業的安全管理制度來實施的，《安全生產法》等法律規范也有明文規定安全生產的范圍與內容。要安全生產責任不要成為紙上談兵，制定一個有效的安全制度是必要的。安全規章的制定必要要落實到每一個企業部門和負責人身上，要標明他們的各自職責，使他們帶領企業員工實施安全制度。
（二）安全責任的承諾。意外的發生也許很難預測，但是有些意外其實是可以預防的，這里就需要每一個部門都對自己的工作作出一個安全的承諾，在風險降到最低，把人為的風險因素提出來，進行預防，避免大規模的安全事故發生。承諾是一種軟性制約，利用人的責任感和信任來使這個承諾生效，這也是企業安全生產責任制落實的手段之一。
（三）安全檢查的考核。很多安全事故的發生往往就是安全檢查不到位，檢查人員敷衍了事，沒有盡到自己的職責和義務。安全檢查其實是很關鍵的一個環節，許多安全問題其實可以在檢查中看到，因此，專業的檢查應該由專業的部門里專業的人員進行，所有的檢查工作必須認真進行，切勿疏忽大意。
（四）安全教育的必要。加強安全教育是每個企業必須做的，企業生產的過程中肯定會有大大小小的風險問題，安全教育能提高生產人員的安全意識，使他們在遇到危險的時候能有及時的應對感知，不會硬生生的就接受危險的來臨，會懂得一些自救的方法。
（五）監督管理的保障。安全生產管理不能只依靠制度方針或者教育就能搞好，外部監督對企業的安全生產同樣起到促進作用。政府的安全生產監督是對企業的一種無形制約，不僅能對企業的起到抓緊作用，還能使企業積極配合，把安全生產落實到位。社會的輿論監督同樣能產生積極效果，充分利用社會的評價作用，使企業更容易發生自身的缺點，并及時改正。
結束語
企業的安全生產責任制是每一個企業都必須建立與落實的，這樣才能保證企業的活力與健康發展。牢固確立“安全第一，預防為主”的理念，進一步夯實企業安全管理基礎工作，強化企業安全生產主體責任意識，改善安全生產條件，促進企業又好又快安全發展。
參考文獻:
關鍵詞 安全生產責任制 企業安全管理 大唐北一電廠
《安全生產法》總則第四條規定：生產經營單位必須遵守本法法律法規，建立健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。其含義有三個意義：一是守法是前提；二是生產經營單位的負責人抓生產必須抓安全，必須建立健全安全生產規章制度，保證安全生產的有效投入，加強對從業人員的安全教育工作；三是保證安全生產設施、設備、場所、環境等方面的條件符合安全生產的必要條件。
落實各級人員“安全生產責任制”是防止事故的重要措施，根據國務院、國家安全總局、大唐集團公司等有關規定，對制定“安全生產責任制”的基本原則、內容，落實安全生產的具體方法及落實過程中應解決的問題也作了詳盡的說明。大唐集團公司為了實現發電企業的安全生產目標，對電力所有崗位員工，落實安全生產責任還制定了“安全責任制”。
一、企業安全生產級級有責
國務院關于安全生產管理體制重申了16個字令：企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督。這16個字明確了企業、行業、國家三級的安全生產責任。首先安全生產是企業負責，企業領導必須對其生產全過程的安全負責。同時還實行行業管理和國家監察以及各級工會組織、職工代表對生產過程中的人身安全和健康進行監督。
為此，大唐集團公司《安全生產工作規定》中對企業各級機構（部門）和領導都規定了相應的安全責任。我公司也在《安全生產責任制》中對總經理、黨委書記、副總經理以及各部門負責人都清楚地規定了各自在施工建設中的安全責任；《安全生產工作規定》明確了“公司系統實行以各級行政正職為安全第一負責人的各級安全生產責任制，建立、健全有系統、分層次的安全生產保證體系和安全生產監督體系，并充分發揮作用”。總的責任書強調了“公司各部門負責人對安全生產保證體系和安全生產監督體系要充分發揮作用”；總的責任書還強調了“公司各部門負責人對安全生產的保證體系和安全生產監督體系的有效運作實行責任分擔”，以“保證公司各部門安全責任制的落實。”這些基本制度規定不難看出：公司領導、有關部門直到車間、班組和個人，都清楚地規定了：一旦未落實安全生產責任制的各項要求，發生了生產事故，應當受到處罰。這不是株連，而是因為安全生產級級負責。比如大唐云岡熱電公司“1.25”汽車卸煤溝清理蓬煤人身死亡事故和大唐吉林熱電公司“2.25”人身傷亡事故，造成的后果就是按照各級安全生產責任制和《安全生產工作獎懲規定》的有關規定進行處罰的。
二、企業安全生產人人有責
《安全生產法》總則第6條規定：生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。這就是安全生產、人人有責，也就是安全生產保障體系的內涵。還明確了一個企業安全生產保障體系的組成是全體員工，要落實安全生產責任制，領導和部門管理人員就要做到層層把關，每個崗位的作業人員要做到分兵把守，這樣才能構筑起保證安全生產的壁壘。
三、通過“三級控制”來體現各崗位安全責任制的重要性
大唐集團公司《安全生產工作規定》第13條規定了系統內“實行安全生產目標四級控制”，對公司、車間、班組、個人每一級的控制責任和本級的安全目標作出了詳細的規定，這是每一級員工必須遵守的行為規則。實踐證明，公司目前制訂的安全生產目標責任書，是通過“四級控制”中的每一級控制工作才能落實，把各項預防事故的控制工作做嚴、做細、做實，才能落到實處。反之，安全職責就只能是表明文章，安全工作就會有漏洞、有死角，就容易發生事故，而且相關責任人和領導還要受到事故責任的追究和處罰。
四、明確安全生產責任制的每一級安全目標和控制責任
層層逐級簽訂“安全生產目標責任書”，一定要按照“四級控制”的原則和要求，明確每一級的安全目標和控制責任。比如對施工單位的班M而言，安全目標是：“不發生障礙和輕傷”，控制責任是：“控制異常和未遂”，這是按事故發生、發展的規律制定的，完全符合班組一級人員的知識和能力水平。因此，班組的安全職責要圍繞落實責任和實現本級目標來制訂的條款，指導各崗位做好具體的安全控制工作，即事故預防工作。車間安全目標是：“不發生重傷和事故”，控制責任是：“控制輕傷和障礙”；廠級安全目標是：“不發生人身死亡、重大設備損壞事故和一般電網事故”，控制責任是：“控制重傷和事故”。因此，在制訂車間、廠級安全目標的時候，作為公司安監部門要總攬全局，站在一定的高度，認真務實的下達公司安全生產責任書，來確保公司全年安全生產目標得以實現。
（一）制訂安全生產責任書的要求
層層簽訂“安全生產責任書”時，一定要按照“四級控制”的原則和要求，明確每一級的安全目標和控制責任。
（二）把各項安全工作做嚴、做細、做實
在明確企業安全目標和控制責任后，落實安全職責的最重要的工作就是做好控制工作。這就要求把保證安全生產的每一項具體措施要做嚴、做細、做實。做嚴，就是嚴格按規章制度要求去實施；做細，就是制定的保標措施沒有遺漏、作業程序沒有錯誤或顛倒；做實，就是所做的該項安全工作扎實、有效，不能馬虎，實事求是，經得起時間考驗。目前，我公司安全監管工作缺乏上述要求，存在工作隨意性、經驗主義等不良現象。
五、落實安全責任制要做到“三個意識”
（一）要樹立“為一線服務”意識
從制訂企業“安全目標責任書”到落實各部門責任目標的實施情況，需要有很多工作要做，不僅僅是制定在紙上，更注重是落實各級安全生產責任制，履行各崗位安全職責，黨政工團齊抓共管，以及“兩個體系”的有效運作很重要。所有這些都是為一線施工員工服務的，為實現安全、高效、穩定、可控基建工程服務的。只有每個部門的第一安全責任人及管理人員，尤其是工程部、生產準備部的管理人員在抓生產的同時，一定要親自過問、親自主抓安全管理；在本職工作中一定要想到一線施工人員的需要；一定要想到基建安全的需要；一定要善于發現一線施工人員存在的問題和弊端；一定要科學的解決一線施工人員提出的難題（即五個“一定”）。我們的管理人員缺乏知識可以彌補，缺乏技術可以提高，缺乏能力可以鍛煉，但是，不能缺乏責任心，不能缺乏安全職責。
（二）要樹立“過問效果”意識
抓安全工作必須嚴格落實效果，對安全工作決策和布置任務后，緊跟著必須抓檢查、重落實，實行動態安全工作管理和整改閉環管理，做到有安排、有布置、有落實、有整改。嚴禁“呼聲高，檢查低；光看結果，不注重過程。”部門安全第一責任人對安全工作必須做到心中有數，樹立“過問效果”意識才能把工作落實的實處。
（三）樹立“正確處理階段性和連續性安全工作關系”的意識
要處理好階段性安全工作和連續性安全工作的相互關系。階段性的安全工作包括每周（月）安全定期檢查、標準化規范評價自查、優化設計中的安全技術改造、季節性安全檢查、重大節日節前安全檢查等各項安全工作，這些階段性的安全工作要集中一定的人力、花費一段時間去做，并且必須認真、保質保量的按照“標準、規定”做好，注重閉環管理，收到應有的效果；但連續性的安全監督工作，要求我們安監人員每時每刻都要做好“四級控制”工作，各級領導必須足夠重視。如果不能充分發揮“四級控制”的作用，不履行各級的控制責任，隱患就不能及時發現和消除，習慣性違章、異常事件就會隨時變成事故，甚至是重復發生。從某種意義上講，認真抓好貫穿于階段性安全工作中的聯續性的“四級控制”工作，每時每刻落實好“四級控制”中的每一級控制責任，才是保證安全生產的關鍵。
六、今后安全工作的思考
目前，我公司冬季施工計劃及冬季工程進度責任狀已經實施，今年冬季沒有冬歇期這么一說，按照工程進度計劃落實冬季施工進度，作為安監部要充分利用冬季施工存在的各類危險因素要持續不斷的進行安全教育培訓和安全檔案資料的收集、規整，要利用工作之余修訂完善已經執行一年的《安全管理制度匯編》中51個制度；對各標段施工項目經理、項目副經理、安監人員進行精品工程策劃方案再培訓、工程管理制度再學習；對我公司工程部、生產準備部、計劃部等部門領導員工進行安全技術培訓，尤其是標準化作業的培訓，是我們安監部目前工作的重點。首先，積極響應公司冬季施工總體計劃，著力開展安全技術理論授課，對工程安全管理、設備安裝監管、重大危險目施工進行系統的指導，對主要關鍵環節的監管給予理論+實踐的幫助；二是認真開展冬季專項檢查活動，做到及早發現、及早消除；三是編寫2017年度安全生產目標責任書及保標措施，為工程建設安全可控再控保駕護航；三是潛心學習，提高安監人員整體素質，同時正確處理好安全與幾大因素之間的關系：
（一）安全與基建施工的關系。安全與基建工程相互關聯、相互制約、相互促進。安全應服務于工程建設，這是一個基建目的的問題。
（二）辯證看待安全生產形勢。安全生產形勢不能好一陣差一陣。這種狀態說明公司安全形勢不穩定，原因何在？主要是管理指導思想上和管理措施上的問題。當安全形勢好時，安全就可有可無了，因而放松管理，導致安全形勢惡化；反之，當安全形勢差時，上下重視，有抓好安全的氛圍了，檢查、整頓、嚴格管理、堵漏洞，安全形勢馬上又好轉了。我們的希望是安全生產狀況能平衡地在直軸上運行。
（三）安全與事故分析的關系。事故分析是最生動的安全教材。有的管理人員打不開情面，不召開分析會，或開分析會輕描淡寫，這對當事人和安全生產沒有絲毫益處。多年的實踐經驗告訴我們，事故一旦發生，抓好事故分析是最大的忘羊補牢；同時也是抓安全管理，提高職工安全意識，反事故能力的最佳時機。
（四）安全與反違章的關系。實質上，有些人認為違章是不會造成事故的。比如安規規定在高2米以上作業必須系安全帶，但有些人說為啥我一直就沒系安全帶也沒發生事故呢？這實際上代表了一種觀念，這種觀念不糾正，反違章的安全文化氛圍就難以形成。
（五）黨政工團齊抓共管與安全的關系。從某種意義講，企業安全生產與企業每個員工安全意識和安全素質的高低直接相關，即與企業安全文化建設息息相關。而企業黨政工團齊抓共管安全生產，職工就能形成更強烈的安全生產觀念。這也是我們國有企業安全管理的一大特色。
參考文獻：
為深刻汲取鹽城響水“3.21”特別重大事故教訓，深入推動企業主體責任落實，有效防范化解風險，堅決遏制生產安全亡人事故和有影響力事故的發生，確保元旦、春節期間全縣交通運輸行業安全生產形勢持續穩定。經研究決定，從2019年12月中旬開始至2020年春節，在全縣交通運輸行業開展落實企業安全生產主體責任專項治理行動。
一、工作目標
以落實企業主體責任為目標，以安全隱患大排查大整治為主線，推動企業自覺遵守安全生產法律法規、規章和相關技術標準，即：具備基本的安全生產條件；履行安全生產法定職責；執行國家標準和行業標準；淘汰落后生產工藝、設備。專項治理行動期間，第一階段，動員部署企業自查自糾。第二階段，由負有行業監管職責的部門和單位對企業自查自糾進行檢查督查。第三階段，對企業在第二階段截止期前仍未完成整改工作的，依據監察執法清單實施精準執法，以隱患見底、措施到底、整治徹底的過硬手段，實現閉環管理，從源頭上有效預防和遏制生產安全事故，為實現全縣安全生產形勢根本好轉打下堅實基礎。
二、治理范圍
以道路運輸、水路運輸、港口營運、交通工程建設、路航基礎設施等行業領域為重點，督促全縣交通運輸所有企業落實安全生產主體責任，具體分工負責如下：
（一）道路運輸企業安全生產主體責任專項治理行動工作。
XX副局長負總責，運管所牽頭。
（二）水路運輸企業安全生產主體責任專項治理行動工作。
XX處長負總責，海事處牽頭。
（三）港口營運企業安全生產主體責任專項治理行動。
X副局長負總責，局港口辦牽頭。
（四）交通工程建設企業安全生產主體責任專項治理行動。
XX副局長負總責，質監站牽頭。
（五）路航基礎設施專項治理行動。
XX副局長負總責，局養護科、公路站、路政大隊、XX船閘、縣航道站牽頭。
三、治理內容
（一）安全責任方面。
建立健全符合企業實際的，以主要負責人（或實際負責人）為核心的覆蓋企業各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產責任制。在企業管理層實施“一崗雙責”，對其工作范圍內的安全生產工作承擔相應職責。制定各類安全生產責任的考核標準及獎懲制度。強化安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，按規定配齊安全總監、安全生產管理人員和注冊安全工程師等。
（二）安全投入方面。
足額提取和使用安全生產費用，保證安全生產培訓教育、隱患排查治理、安全生產責任制考核獎勵、勞動防護、應急救援及其物資儲備等資金投入，專項用于保障和改善安全生產條件。依法為全體從業人員購買工傷保險，道路交通等行業企業按國家規定投保安全生產責任險，并鼓勵其他企業積極投保，切實履行企業安全生產社會責任。
（三）安全培訓方面。
企業應當對全體從業人員（含本單位從業人員、被派遣勞動者、實習學生以及臨時作業人員）進行安全生產教育和培訓，使班組長（工段長）具備與其崗位相適應的安全管理知識和能力，從業人員能夠熟練使用安全設施，了解安全通道的位置及本崗位的應急救援職責。道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員應由主管的負有安全生產監督管理職責部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。其他企業主要負責人和安全生產管理人員也應參加專門的安全培訓。特種作業人員100%持證上崗，并具備其特種崗位作業的專業技能。
（四）安全管理方面。
按照相關規定建立健全安全生產各項管理制度。扎實開展安全生產標準化建設，完善改進現場管理、安全設施設備管理，淘汰落后工藝、設備。全面開展安全隱患大排查大整治，建立健全“崗位、班組、車間、企業”四級隱患排查治理機制，辨識排查整改危險有害因素和崗位風險點，嚴格執行事故隱患自查、自報、自改的閉環管理。建立健全重大危險源安全監測監控系統，落實安全管理措施。嚴格執行動火、吊裝、高處等危險作業作業票審批許可制度。為從業人員配備符合國家標準的勞動防護用品，并督促從業人員正確佩戴使用。
（五）應急救援方面。
遵循以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則編制、修訂應急預案，履行評審、公布和備案等法定程序。道路交通等企業應當建立專職或者兼職人員組成的應急救援隊伍，配備相應的應急救援器材、設備和物資。定期組織從業人員開展應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓，至少每半年組織開展一次應急預案演練。確保從業人員在發生生產安全突發事件時第一時間內采取有效措施，控制事故發生，預防次生事故，減少人員傷亡和財產損失。
四、進度安排
（一）啟動發動階段（2019年12月18日前完成）
請牽頭單位結合行業領域實際，專題部署開展相應的“企業安全生產主體責任”專項治理行動，迅速組織制定專項行動實施方案，明確行動目標、主要內容、進度安排、責任人員、工作措施等具體事項。同時，方案中要根據各自職責，以“附件清單”的形式，逐條列明監察執法事項清單，提前告知企業監察執法事項。實施方案于2019年12月25日前將專項行動實施方案書面報局安委辦（安全科），聯系人：XX，電話：XX）。
（二）自查自改階段（2019年12月19日-12月31日）
交通運輸所有企業要嚴格對照上述落實主體責任的五項內容，進行全面梳理和排查，形成條目式自查清單，并如實上報至行業主管部門。同時，對排查中發現未落實到位的要求以及事故隱患，迅速啟動整改工作，制定整改計劃，明確整改責任人員、整改措施、整改期限和整改資金投入，確保至2019年12月31日前全部整改完畢。在此期間，要加強對整改工作的動態管理，確保整改期間不發生事故。
（三）檢查督查階段（2020年1月2日-2020年1月7日）
各相關單位按照全縣統一部署，在企業自查自改的基礎上，深入開展安全隱患大排查大整治，對轄區內、行業領域內所有企業落實安全生產主體情況以及事故隱患實施“全覆蓋、不間斷”檢查督查，檢查督查結果并入企業上報的自查清單，由專人進行匯總、分類和更新，形成臺賬記錄，同時，按照分片包干等形式，指定專人負責企業整改工作的跟蹤、督促，確保每一家都有明確的責任人員，至2020年1月7日前全部完成整改。對于未完成整改工作及其未完成事項，要形成問題清單（見附件）報送至局安委辦，局安委辦將匯總后報縣安委辦。
（四）監察執法階段（2020年1月8日-1月17日）
各相關單位報送的問題清單，進行重新分類篩選，形成交督辦清單，采用精準執法的方式對相應的企業依法從嚴實施行政處罰，并將查處情況及時反饋局安委辦，局安委辦將報至縣安委辦適時在主流媒體予以通報。專項行動期間，發生生產安全亡人事故或者有影響力的事故的，將嚴格按照“一案雙查”的要求，對事故責任單位、責任人員嚴厲問責，對因失職瀆職導致事故發生的堅決實行責任倒查。此外，鼓勵舉報安全生產事故隱患和非法違法行為，并按相關規定對舉報人給予獎勵，充分發揮社會各界力量參與安全生產領域的社會監督。
五、工作要求
（一）加強組織領導。
各單位要提高政治站位，充分認識到此次專項行動是貫徹落實國家、省、市、縣安全生產會議的重要措施，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓、科室負責同志直接抓的工作格局。局安委辦負責專項行動的組織協調和督查指導，確保專項行動有序有效開展。專項行動結束后形成書面總結材料報局安委辦，局安委辦將適時組織對專項行動工作落實情況進行巡查和通報，并將其納入安全生產年度目標考核之中。
（二）全面扎實推進。
各單位要結合轄區內、行業領域內實際情況，將本次專項行動覆蓋到所有企業，按照屬地監管和行業監管的要求，緊盯重點行業領域，以點帶面，以落實企業主體責任為內容，以安全隱患大排查大整治為主線，以排查橫向到底、縱向到邊，不留死角的決心，堅決消除安全監管盲區、化解風險隱患。
今天，市政府召開會議，目的是貫徹落實全國、省、無錫市安全生產工作會議精神，按照無錫市“企業安全生產主體責任落實年”活動和專項整治工作各項要求，全面開展我市落實企業安全生產主體責任和7個重點領域的安全生產專項整治工作，促進全市安全生產狀況持續穩定好轉。剛才，單春宏局長就我市落實企業安全生產主體責任工作進行了部署，對7個重點領域的安全生產專項整治工作提出了要求，希望各級各部門認真抓好貫徹落實。下面我再講三點意見。
一、深刻理解全面落實企業主體責任、深化安全生產專項整治的重要性和緊迫性
1、全面落實企業主體責任、深化專項整治，是貫徹國家、省、無錫市政府部署，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉的重要舉措。國務院于1月15日召開的全國安全生產電視電話會議明確提出，今年是“安全生產年”，要深入開展安全生產治理行動，突出抓好重點行業和領域的專項整治。在日前召開的全省安全生產工作會議上，省政府也對開展重點領域專項整治、落實企業安全生產主體責任提出了明確要求。無錫市把今年確定為“企業安全生產主體責任落實年”，確定開展6個專項整治，將落實企業安全生產主體責任和專項整治工作提到了更高的高度。我市落實企業安全生產主體責任，開展7個專項整治，就是貫徹落實中央、省、無錫市安全生產工作要求的重要舉措，從加強體制、機制、制度建設方面入手，不斷建立和完善安全管理長效機制，進一步夯實安全生產長治久安的基礎。
2、全面落實企業主體責任、深化專項整治，是服務企業，促進經濟平穩較快增長的重要舉措。對安全生產而言，今年是形勢復雜、任務艱巨、重在治本的一年。一方面，企業安全生產管理，特別是重點領域的安全管理還有諸多薄弱環節和一些深層次問題需要解決，涉及危險化學品、道路交通、建筑施工、冶金等重點領域和行業的事故時有發生。另一方面，受國際金融危機影響和沖擊，當前我市經濟發展面臨著嚴峻形勢，給安全生產帶來了一些新情況、新課題和新挑戰：一些企業由于生產經營困難而開工不足，職工思想不穩，容易忽視安全生產。一些單位因效益下降可能減少安全投入，推遲安全技術改造和隱患治理。中央和省、市把保持經濟平穩較快增長作為首要任務，加大投入拉動內需，基本建設規模迅速擴大，新上重點項目多，給安全生產帶來新的壓力。我們要高度重視這些問題，有序部署各項工作，扎實推進應對措施，努力促進安全生產，安全發展。
3、全面落實企業主體責任、深化專項整治、是有效遏制事故，實現我市又好又快發展的重要舉措。今年無錫市下達給我市的安全生產控制指標是各類事故死亡人數不超過158人，比2008年下降7％，這對我們的工作又提出了更高的要求。落實企業安全生產主體責任，是有效壓降事故的治本之策，是實現安全生產長治久安的前提和關鍵。就開展的這7個專項整治而言，主要是這些領域相對危險性較大，發生事故的概率高，比重較大。分析今年一季度的事故，道路交通事故發生278起，死亡64人，分別占全市各類事故起數和死亡人數的91%和72%；建筑、危化、冶金等高危行業的事故起數和死亡人數都占了安全事故總數的44%。這些高危行業事故頻發，成為影響我市安全生產形勢持續穩定好轉的主要因素。因此，在今年的安全生產專項整治中，必須加大力度，嚴格標準，突出重點，找準薄弱環節，強化監管，真正提升全社會安全生產管理水平，為全市經濟社會快速協調發展提供重要的安全保障。
二、標本兼治，全面落實企業安全生產主體責任和專項整治工作任務
今天，我們把落實企業主體責任活動實施方案及7個領域的安全生產專項整治方案印發給大家。兩個方案分別明確提出了工作目標、任務、重點和措施。各地、各部門、各單位要根據“政府統一領導、部門依法監管、各方聯合行動、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的工作機制，緊密結合各自實際，切實加強組織領導，認真制訂具體實施方案，努力推進貫徹落實。
1、全面落實企業安全生產主體責任。去年底，無錫市政府出臺了《無錫市企業安全生產主體責任暫行規定》，并于今年正式實施。這個政府規章，集中了企業應當依法遵守的各項法律法規和政策，明確了企業必須依法履行安全生產的法定義務和責任。各地區、各部門要切實加強對企業法人、從業人員的宣傳教育，提升所有生產經營單位依法落實安全生產主體責任的自覺性，自覺整改不符合安全生產的薄弱環節，切實整治事故隱患，真正形成自我約束、自我完善、持續改進的安全管理機制。各地區、各部門要各司其責，條塊結合，加強指導、服務和督查，及時總結經驗，推廣典型，促使企業安全生產主體責任落到實處。要將“企業安全生產主體責任落實年”活動和工業企業安全生產ABC分類監管、“平安企業”創建等工作有機結合起來，切實夯實安全生產基礎，提升企業安全管理水平。
2、扎實推進安全生產專項整治。各地區、各部門和各單位要根據各專項整治方案的要求，認真排查本地區、本行業（領域）和本單位安全生產薄弱環節和存在的問題，把各種事故隱患消滅在萌芽狀態。開展重點領域安全生產專項整治，工作重點在基層，關鍵在企業。各單位都要根據專項整治工作要求，認真做好自查整改工作，除了要自查規章制度的健全和落實情況、現場安全管理情況等外，要著重自大危險源的安全管理和監控情況、安全防范措施的落實情況，以及事故隱患整治情況和應急預案建立健全情況。各地區、各部門要在企業自查自改的基礎上，加強指導督促，嚴格監察執法，嚴肅查處各類違法違規行為。對政府掛牌整改督辦的重大事故隱患，有關部門要明確措施，落實責任，跟蹤督辦，確保如期完成整改任務。市政府安委會將成立專門的督查組，對各地、各行業和各單位開展專項整治的部署和貫徹落實情況進行督查。
三、加強領導，確保落實企業安全生產主體責任和安全生產專項整治工作取得實效
1、切實加強領導，落實工作責任。各級各部門要成立落實企業安全生產主體責任和安全生產專項整治工作領導小組，加強組織領導和指導協調。各個專項整治牽頭部門都要落實責任，明確任務，嚴格督查。要結合本地、本部門實際，突出各自重點，明確時間進度，細化工作措施，落實工作責任，確保相關工作順利推進。
2、堅持齊抓共管，形成工作合力。落實企業安全生產主體責任和專項整治工作涉及面廣，工作量大。各級要按照市政府的統一部署，各司其職，密切配合，形成合力，真抓實干，共同做好工作。特別是各專項整治的牽頭部門和參與部門要認真制定和落實整治措施，確保整治工作扎實、有序、全面推進。要通過部門聯席會議制度、信息聯絡報告制度等多種形式，及時發現、研究、解決工作中的難點問題。安委會各成員單位要充分發揮職能作用，加強配合，共同推進落實企業安全生產主體責任和專項整治工作。
關鍵詞：采煤工作面生產；安全管理；技術措施；探討
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01
一、采煤工作面安全管理的意義
對一個生產企業尤其是采煤企業而言，安全生產管理是企業生死存亡的根本所在。在采煤工作面安全管理制度執行過程中，有調查數據顯示，在采礦作業中發生的重大事故有70%以上出現在采掘工作面，可見采掘工作面安全管理的重要性不言而喻。“安全生產，預防為主，綜合治理”是我國長期以來一貫堅持的安全生產方針，作為以營利為目的的采煤企業，安全生產不僅關系到經濟效益能否實現，更是關系到國計民生社會安定等重大方面。
⑴采煤工作面安全管理關系到采煤企業的社會形象。切實抓好安全生產，才能更好樹立企業形象，贏得更多市場份額。對于采煤企業而言，安全生產的最終目的是以安全促生產，最大限度的減少傷亡事故的發生，改善采煤企業的生產環境。安全生產事故的發生會直接影響企業的對外形象。
⑵采煤工作面安全管理關系到國計民生和國家利益。安全生產與經濟效益密切相關，只有搞好安全生產，采煤企業才能有效展開日常生產活動，一心一意提高經濟效益；也只有搞好安全生產，才能更好的發揮和調動生產人員的勞動積極性，使每個工人都能在安全的生產環境中安心工作創造經濟價值。因此經濟越是增長，就越要加強企業安全生產，形成以安全求效益，以效益促安全的良性循環。
二、采煤工作面生產的安全管理與技術措施
1.嚴格執行安全管理制度，構建安全監管體系
如何去執行采煤工作面安全生產和管理規章制度，這是采煤企業安全管理的重點，2010年4月15日，國家安全生產監督管理總局了《企業安全生產標準化基本規范》，確立了采煤企業安全生產行業標準。采煤企業必須嚴格遵守《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》及《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》等國家法律制定的安全生產法律法規之外，在企業內部還必須建立起健全的安全監管體系，可以通過建立安全生產責任制來完成。
2.加強工作面支護質量管理，保證支護設備的有效支撐
采煤作業場中需要用各種支架支護工作空間的頂板，以保證可采工作能正常進行。按照采煤作業規程的規定采煤工作面必須及時支護，嚴禁空頂作業，防止矸石涌入工作面影響煤質。為了有效預防多發性頂板事故的發生，采場支架應具備支、護、穩三個基本功能，即支得起、護得好、穩得住。
目前使用比較廣泛的是組合懸移支架（如圖1所示），它具有安全可靠、節約支護材料、能有效提高單產和工效、降低勞動強度、改善作業環境以及大大提高煤炭回收率等優點。
在工作面支護質量管理過程中，要強化三項管理：
⑴現場初撐力。液壓系統：應該保證泵站壓力、密封件不失效管路不漏液，最后安全閥要達到規定的調整標準；操作時必須將初撐力給足；試壓、更換、乳液配合比合理，防止雜物進入，以保證支柱完好。
⑵礦壓監測監控。該項監控工作由采煤礦長組織，采煤副總負責實施。礦設礦壓組，由技術科歸口管理。監控原則如下：初放期間強化監控，正常生產時選擇性監控，重點區、異常段和特殊點重點監控。監測項目有：活柱壓縮量、支柱載荷、頂板下沉量等。如果檢測過程中發現問題，應該及時整改，保證工作面生產的安全進行；收集礦壓顯現規律，以指導工作面安全生產。
⑶質量標準化。采用礦井自查申報，公司組織驗收的檢查方法。檢查內容有：質量管理，頂板管理，工作面支護，安全出口，回柱放頂，煤壁機道，兩巷與文明生產，假頂和煤炭回收，機電設備，安全管理等等。
圖1 組合懸移支架型號說明
3.嚴格落實安全生產責任制
安全生產責任制是企業崗位責任制的一個重要組成部分，是生產企業最核心的一項安全管理制度，概括的講，安全生產責任制就是企業各級生產領導應對本單位的安全工作負全部組織領導責任；各級工程技術人員和生產工人，在各自的職責范圍內應對安全工作負相應責任。
⑴采煤企業落實安全生產責任制，可以使企業各級生產領導、各級工程技術人員和生產工人等各類人員在生產過程中職責明確、責任到人，共同努力做好安全工作，防止一旦出現安全生產事故之后互相推諉、無人負責等情況的出現。
⑵采煤企業落實安全生產責任制，可以更好的發揮企業安全專職機構的作用。這既可以進一步加強采煤企業的安全工作，又是對安全專職機構所做工作的肯定以及對其工作職責的明確。
⑶采煤企業落實安全生產責任制，有利于安全事故發生之后進行的事故調查、處理，可以分清責任，吸取教訓，前車之鑒，以便采煤企業在以后的生產過程中不再發生類似安全責任事故。
4.加強對生產人員的安全教育
煤礦企業作業由于所需要的專業技術不是很高，所以從業人員流動性大，缺乏長期穩定的崗位技術工人，臨時雇用安裝工、維修工等現象時有發生。這會給采煤企業安全生產埋下隱患。根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》和《小型露天采石場安全管理與監督檢查規定》等的規定，礦山企業從業人員必須參加企業統一定期組織的安全生產教育培訓，經考核合格后才能上崗作業，生產經營單位應該定期對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能之后方可持證上崗。
三、結論
采煤企業要想做好安全生產管理，尤其是對采掘工作面安全生產的管理，必須根據企業自身情況，針對不同生產崗位，嚴格落實安全生產責任制，同時要加強企業職工和一線人員的安全教育，對那些轉崗、復崗人員必須進行安全教育后方可使其重新上崗。相關責任部門必須進行定期和不定期的安全生產檢查，檢查過程中如果發現事故隱患和安全生產隱患應該及時整改。
參考文獻：
關鍵詞:石油化工;安全生產;管理
當前，石油化工企業在新的發展戰略下，正面臨著企業深化改革、新的生產力和生產關系的大調整時期，企業的安全管生產理如何適應新形勢的要求，如何提高安全生產管理水平，是擺在我們面前的一項重要課題。
1建立健全安全生產規章制度
安全生產規章制度是企業安全生產管理的基礎，安全生產制度的制定要符合法律和行業需求，企業的安全制度應該更具有實效性和可操作性，科學規范可操作性的安全制度，有利于企業安全生產，規范操作生產行為，提高員工安全生產意識，為企業減少、杜絕生產事故的發生，實現安全生產奠定基礎，是企業長期經營與發展的前提和保障。
2全面落實安全生產責任制
安全生產責任制是企業生產工作的重要組織措施，落實安全生產責任制是企業各級人員，特別是安全第一責任人的重要職責。要全面落實企業安全生產責任制，第一對在安全生產工作中各級各類人員的責權利進行科學合理界定，第二逐級簽定《安全生產責任書》，通過與各級各類人員、各單位層層簽定任書，使企業全面落實安全生產責任，并進行嚴格監督考核，保障企業安全生產的有效進行。。
3實施以人為本的安全管理
以人為本的安全管理就是以尊重愛護維護員工的人身安全為出發點，消滅潛在的隱患。以人為本的安全管理念的提出和實踐，有以下二個方面的意義。一是以人為本的安全管理理念是石油化工企業要實現跨越式發展，實現“奉獻能源，創造和諧”的宏偉目標的前提和保證。二是以人為本安全管理理念，是當前推進安全管理的一種行之有效的方法，是石油化工企業安全生產的迫切要求。
4加強安全技術教育、培訓工作，提高人員素質
切實加強安全技術教育培訓工作，提高企業人員安全生產管理的素質，要重點把握好培訓對象、內容、形式、效果等4個環節，切實提高培訓內容的針對性、培訓對象的層次性和培訓形式的多樣性，把職工安全知識、安全技術、業務能力與職工個人業績考核相結合，與激勵機制相結合，使企業管理人員及職工達到較高的業務水平、較強的分析判斷和緊急情況處理能力，使廣大職工把安全作為工作中的“第一需求”，最終形成“要我安全我要安全我懂安全我會安全”理念和習慣。
5建立適宜的安全文化
企業文化是企業在長期生產經營過程中逐步形成與發展的，被員工廣泛認同或實際執行的企業經營哲學，即企業的價值觀念和思維方式，以及以其為核心所產生的行為規范、道德準則、風俗習慣和傳統的有機統一體。加強企業安全文化，是加強企業凝聚力、向心力的有效手段，應使廣大員工認識到安全生產的意義，安全與效益緊密相連；宣傳安全生產使員工自覺重視自己的安全，關心安全操作，視安全生產為集體榮譽。通過對安全生產的宣傳培訓以及多樣化的安全活動，全面提升企業的安全文化氛圍，帶動員工遵守踐行企業安全管理規定和規范，從而達到企業安全規范的全部要求。
6實施安全風險識別與控制
企業要避免和減少安全生產事故的發生，必須事前對企業生產過程及各類因素進行有效的安全風險識別與控制。企業安全風險識別和控制是一項事前控制，安全生產只有事前進行有效的識別控制才能避免和減少事故的發生。生產過程中危險源的確定一般考慮因素，一是石油化工企業的高危易爆物質，容易發生重大人身傷亡、中毒、著火爆炸、泄漏等風險；二是作業現場環境條件是否有造成事故發生的因素；三是事故頻發度、嚴重度及作業密度、潛安全風險等等。安全風險識別確定后，應立即納入安全控制管理范圍立即傳達到作業的崗位員工，及時設置危險標志，實施防范措施，作業人員要高度重視工作中安全狀態，隨時識別安全風險的變化，采取相應措施，保障員工安全生產。
7建立安全生產責任制制
建立安全生產責任制是石油化工企業安全管理的重要內容，是關系到企業生存的大事。根據企業生產工作實際狀況，建立符合企業安全生產管理要求的責任制度，針對安全生產管理實際內容和操作流程，制定并細化安全生產考核細則，使安全生產個個環節做到有法可依、規范標準，并以此進行全面的監督考核，使其與企業員工的經濟效益、切身利益掛鉤，使企業安全生產管理做到人人關心、人人有責。對那些管理不善、違規違章指揮操作部門和個人按責任制制度給予處罰。造成嚴重后果的，按國家安全生產法交司法部門予以懲處。對嚴格貫徹落實國家安全生產法，做出顯著成績的應加獎鼓勵。使企業安全生產制度化法制化。石油化工企業的安全生產管理是綜合性系統性的科學。安全生產的主體是生產中的人、物、環境狀態管理與控制的最佳有機組合，是持續的動態管理。安全生產管理效果直接影響到企業的效益社會信譽，對國家集體及職工生命財產安全有重要影響。因此石油化工企業要不斷加強安全生產管理創新，提高企業安全生產管理的水平，最終實現企業生產安全、效益優良，服務社會、貢獻國家的宏偉目標。
參考文獻:
[1]閃淳昌主編．《現代安全管理原理》．中國工人出版社，2003.4.
加強安全思想教育，提高企業全員安全意識
思想是行動的先導。當前，企業有些人對“安全發展、預防為主”的方針認識比較模糊，對如何處理安全與效益、安全質量與速度的關系問題認識不清。一句話就是對加強安全管理的必要性認識不夠。企業的有些事故看似偶然，其實是由于不安全因素的存在，必然會導致事故的發生。要杜絕事故，首先必須將不安全因素消滅在萌芽狀態。“安全生產，人人有責”，防止安全事故的發生必須堅持“強意識、抓思想、嚴管理”的方針，切實搞好員工的安全思想教育工作，不斷增強員工安全責任意識。
對企業員工要注重教育引導，在日常工作中要堅持專業理論知識學習，夯實安全理論基礎，不斷提高員工隊伍的安全專業素質，強化員工預防安全事故的相關知識。樹立科學的安全觀，切實打牢員工隊伍的思想根基，帶著責任、帶著感情、帶著使命，始終堅持把“安全”作為企業最大的效益和永恒的主題，牢固樹立“安全發展、預防為主”的指導思想，不斷完善安全生產規章制度，不斷加強教育宣傳的力度，使員工從確保單位安全穩定、促進全面發展的局面，從關心乘客生命安全的層面，充分認識安全工作的重要性和緊迫性，不斷增強使命感和責任感，切實夯實員工注重安全的思想基礎。
強化安全生產管理，落實企業安全生產責任制
一、企業安全生產目標定為貫徹落實國家《安全生產法》和《廣東省安全生產條例》，加強企業的安全生產管理，確保安全生產的層級領導責任及安全生產目標的落實。
二、企業安全生產指標，杜絕重大人員傷亡事故，輕傷率控制在百分之二以下，死亡率控制在零死亡。
三、總經理（主要負責人）安全生產責任
（1）總經理是本單位安全生產主要責任人,對本公司的安全生產、經營工作負全面組織領導責任；對本單位的安全生產負有直接領導責任.對法人負責；
（2）認真貫徹執行國家有關安全生產的法律、法規，建立健全安全生產責任制，改善勞動條件，做到安全生產和文明生產；
（3）認真組織實施安全生產責任制和崗位安全生產責任制，逐級簽訂安全生產目標責任書；
（4）組織制定和審定本企業安全生產計劃、勞動保護管理制度和安全技術操作規程；
（5）組織企業開展職工安全知識、業務技能、操作規程的培訓和教育，實施安全培訓制度，考核勞動保護工作；
（6）組織制定完善各項安全生產規章制度和各種應急預案，建立和完善企業安全生產檔案、記錄；
（7）組織落實開展安全檢查，對安全隱患進行整改，消除事故隱患，改善勞動條件，完善防火防爆設施和設備；
（8）發生事故時第一時間趕到事故現場，采取措施，防止事故擴大，減少損失，在規定時間內上報事故情況，對事故進行認真調查、處理、分析，對事故責任者按照“四不放過”的原則進行查處；
（9）加大安全生產資金投入，落實安全“三金”（安全事故互助金、安全風險抵押金、安全獎賠預提金），并建立健全激勵和約束機制；
（10）履行國家法律法規規定的其他職責。
四、本安全生產責任書有效期至雙方簽訂之日起一年內有效。
甲方（蓋章）： 乙方：
企業法定代表人： 乙方身份證號：
1、安全生產責任制是根據我國的安全生產方針“安全第一，預防為主，綜合治理”和安全生產法規建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。
2、安全生產責任制是企業崗位責任制的一個組成部分，是企業中最基本的一項安全制度，也是企業安全生產、勞動保護管理制度的核心。
（來源：文章屋網 ）
