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據(jù)《周禮•天官》對(duì)宰夫職能的相關(guān)記載:宰夫“掌治——以考百官府群都具鄙之治,乘其財(cái)用之出入,凡失財(cái)用物辟名者,以官刑詔冢宰而誅之。其足用長(zhǎng)財(cái)善物者,賞之。”意思是說(shuō)宰夫按照規(guī)定,考核百官府群都具鄙的政績(jī),計(jì)算復(fù)核他們的財(cái)用收支,凡是那些造成財(cái)物損失,偽造作假的,應(yīng)按照法規(guī)由冢宰對(duì)其嚴(yán)格處罰,而對(duì)于那些財(cái)政充足,善于管理財(cái)物者則給予獎(jiǎng)賞。這些敘述具有典型的審計(jì)意義,表明了宰夫一職是一個(gè)具有審計(jì)性質(zhì)的職位。雖然當(dāng)時(shí)審計(jì)工作只是宰夫具體職務(wù)的一部分,還要監(jiān)察業(yè)務(wù),審計(jì)與監(jiān)察沒(méi)有分離開(kāi)來(lái),那么宰夫其實(shí)并不是獨(dú)立意義上的國(guó)家審計(jì)官員,但是這個(gè)時(shí)期的宰夫是獨(dú)立于會(huì)計(jì)部門(mén)的,這是非常偉大的進(jìn)步,宰夫具有權(quán)威性和獨(dú)立性,雖然級(jí)別地位較低,只是一位下大夫,但是卻可以對(duì)中大夫的司會(huì)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)司會(huì)存在差錯(cuò)和舞弊,應(yīng)上報(bào)大宰由大宰加以處理,這就是審計(jì)監(jiān)督行為。因此,我國(guó)大多學(xué)者認(rèn)為,宰夫執(zhí)行的工作是我國(guó)國(guó)家審計(jì)的萌芽狀態(tài),宰夫一職的出現(xiàn)不僅是我國(guó)國(guó)家審計(jì)的起源也影響著后世審計(jì)的發(fā)展。不可否認(rèn)的是《周禮》所記載的西周社會(huì),對(duì)我們研究西周官制,進(jìn)而發(fā)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)的起源,起了重要作用。但是目前關(guān)于國(guó)家審計(jì)是否起源于西周的爭(zhēng)論也就出在對(duì)于《周禮》的相關(guān)爭(zhēng)論上。
第一是關(guān)于《周禮》的成書(shū)年代的爭(zhēng)論,20世紀(jì)上半期,多數(shù)學(xué)者在研究《周禮》的成書(shū)時(shí)代時(shí),首先依據(jù)的就是傳統(tǒng)經(jīng)學(xué)所認(rèn)為的周公作《周禮》的觀點(diǎn)。按照這種觀點(diǎn),《周禮》是周公制禮作樂(lè)時(shí)創(chuàng)作的典籍,因此《周禮》反映的就應(yīng)該是西周時(shí)期的職官與制度。還有就是標(biāo)題中的“周”字,以及開(kāi)篇中的“王”,因?yàn)橹芴熳邮欠Q王的,所以就認(rèn)為《周禮》成書(shū)年代是周朝。但是,郭沫若先生在《周官質(zhì)疑》當(dāng)中指出,從金文中選取了卿事寮,大史寮,諸侯諸監(jiān)等二十項(xiàng)官職,并與《周官》(即《周禮》)中的官職做了比較,結(jié)論是這二十項(xiàng)官職雖然和《周官》中的官職略有相同之處,但是其骨干卻是截然不同的,因此,郭沫若先生否認(rèn)了《周禮》是由周公所創(chuàng)作的觀點(diǎn)。另外,郭沫若還指出,春秋末期以來(lái)才有私人著書(shū)之事。這是從另一個(gè)角度指出,《周禮》不可能出于春秋以前。因此就不能依據(jù)《周禮》所記錄的官職就推斷出國(guó)家審計(jì)起源于西周。
第二是《周禮》所反映的西周社會(huì)情況的可信程度的爭(zhēng)論,《周禮》是在西漢初期被發(fā)現(xiàn),直到王莽時(shí)期才公諸于世,這是多數(shù)學(xué)者認(rèn)為王莽篡漢改制的主要理論依據(jù),所以歷史上有學(xué)者認(rèn)為《周禮》是王莽為改制而使人編造的。另外,據(jù)《史記-孔子世家》記載,孔子在辭官后隱退期間曾整理《尚書(shū)》,秦漢期間,流傳于世的《尚書(shū)》只有二十幾篇,被稱為《今文尚書(shū)》,到漢武帝末期時(shí),魯共王為擴(kuò)建宮殿,在拆除孔子老宅是在其墻壁中發(fā)現(xiàn)古字《尚書(shū)》,被稱為《古文尚書(shū)》,孔子的后人將其整理后收錄于《十三經(jīng)注疏》,其中包括《周官》一文,而在《今文尚書(shū)》中無(wú)《周官》一文,因此,歷史上也就有人將《周官》稱為偽作。再有,《左氏春秋》又名《左傳》是由春秋末期魯國(guó)左丘明所著,書(shū)中也出現(xiàn)了一些官職的名稱,其中包括宰夫,也就是我們認(rèn)為的審計(jì)的起源。比如在《左傳-宣公二年》中出現(xiàn)的“晉靈公不君:厚斂以雕墻;從臺(tái)上彈人,而觀其辟丸也;宰夫腸熊蹯不熟,殺之”意思是宰夫烹飪熊掌不熟,而被晉靈公殺了,此外還有兩次出現(xiàn)“宰夫”,都是表達(dá)的類似于一個(gè)廚師的職務(wù),而不是我們?cè)凇吨芏Y》中認(rèn)為的類似于審計(jì)的官員職務(wù),西周初期與春秋時(shí)期相隔大約400年,雖然在歷史上不同時(shí)期同一官職稱號(hào)的職責(zé)與地位等發(fā)生變化也是很常見(jiàn)的,但是如果“宰夫”在西周初年為下大夫官職,而到了春秋時(shí)期卻變成對(duì)下人廚師的稱呼了,這也是很難理解的,《左傳》的可信度較高,那么《周禮》的真實(shí)性就要更加受到懷疑了,進(jìn)而影響到我們對(duì)國(guó)家審計(jì)起源的追溯。
綜上,雖然現(xiàn)有資料不能證明《周禮》就是周朝官制的真實(shí)反映,卻對(duì)我們追溯審計(jì)起源起了重要作用。歷史史實(shí)是凝固的、靜止的,而歷史研究卻是波動(dòng)的、前進(jìn)的。歷史研究本身就是一件見(jiàn)仁見(jiàn)智的事情,關(guān)鍵是要看研究的成果能否貼近歷史的原貌,是否符合歷史發(fā)展的客觀規(guī)律。在正確認(rèn)識(shí)和把握國(guó)家審計(jì)起源問(wèn)題,筆者有這樣幾點(diǎn)認(rèn)識(shí):(1)要正確把握古代審計(jì)和現(xiàn)代審計(jì)之間的前后沿襲承繼關(guān)系以及古代審計(jì)起源與古代會(huì)計(jì)起源、古代監(jiān)察起源、古代財(cái)政監(jiān)督起源的關(guān)系等。(2)要堅(jiān)持以歷史唯物主義為指導(dǎo)思想來(lái)進(jìn)行對(duì)國(guó)家審計(jì)起源的分析和研究,必須在充分掌握切實(shí)可靠的史料的基礎(chǔ)上來(lái)研究,要使用第一手資料來(lái)說(shuō)明史實(shí),不能人云亦云。(3)要注意把握審計(jì)的萌芽、雛形和帶有審計(jì)性質(zhì)的活動(dòng)與完整形態(tài)審計(jì)產(chǎn)生之間的聯(lián)系,形成完整意義上的審計(jì)起源研究。
作者:郝莉莉單位:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院
國(guó)家審計(jì)權(quán)的權(quán)威性主要體現(xiàn)在審計(jì)結(jié)果的透明度和其是否得到良好的運(yùn)用。雖然我國(guó)《審計(jì)法》規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果”,我國(guó)不斷提倡“陽(yáng)光執(zhí)政”、“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”等等,如果按照“陽(yáng)光”的要求,審計(jì)結(jié)果就應(yīng)該客觀公正地向社會(huì)公眾公布,然而,由于國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)并不獨(dú)立于政府部門(mén),現(xiàn)實(shí)審計(jì)工作中審計(jì)結(jié)果公開(kāi)“彈性”很大,“可以”公開(kāi)而非“必須”公開(kāi),已對(duì)外公布的審計(jì)結(jié)果也往往只是粗線條地披露幾個(gè)問(wèn)題,不能全面如實(shí)地反映審計(jì)情況,加上審計(jì)結(jié)果在用人決策、法紀(jì)監(jiān)督、糾風(fēng)治亂和經(jīng)濟(jì)管理中運(yùn)用的不理想,大大降低了國(guó)家審計(jì)監(jiān)督權(quán)在社會(huì)公眾中的權(quán)威性。
審計(jì)機(jī)關(guān)的管轄范圍的局限性使得審計(jì)盲區(qū)存在,如部分
省直管單位(最典型的國(guó)地兩稅、電信電力行業(yè)等)不屬地縣審計(jì)機(jī)關(guān)的管轄,遇上上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)任務(wù)繁多、無(wú)暇顧及的情況,就使得違法、違規(guī)行為有機(jī)可乘,也加大了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,國(guó)家審計(jì)權(quán)缺少?gòu)?qiáng)有力的制約機(jī)制,使得審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量不高,如審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人無(wú)直接處分權(quán),《審計(jì)法》第四十四條和四十九條就明確規(guī)定“對(duì)被審計(jì)單位違法違規(guī)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分的,應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議,被審計(jì)單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決定,并將結(jié)果書(shū)面通知審計(jì)機(jī)關(guān)”,說(shuō)明了審計(jì)機(jī)關(guān)只有建議權(quán),無(wú)直接處分權(quán),直接導(dǎo)致審計(jì)范圍不能全覆蓋及審計(jì)處分權(quán)受到不同程度的限制。
從法治中國(guó)建設(shè)的角度來(lái)考量國(guó)家審計(jì)權(quán),獨(dú)立性是國(guó)家審計(jì)的最基本要求,我國(guó)對(duì)國(guó)家審計(jì)權(quán)的定位是從屬于行政權(quán),可預(yù)想審計(jì)對(duì)政府的監(jiān)督效果必然有限,審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量的高低直接關(guān)系到國(guó)家的法治水平,因此,應(yīng)以符合法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在需求為基本前提,改革和完善現(xiàn)行的審計(jì)體制,使國(guó)家審計(jì)權(quán)徹底獨(dú)立于行政權(quán),才能解決權(quán)力制衡的問(wèn)題,無(wú)數(shù)的事實(shí)證明,沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力是危險(xiǎn)的權(quán)力和極易產(chǎn)生腐敗的權(quán)力,國(guó)家經(jīng)濟(jì)想要平穩(wěn)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)決策到執(zhí)行的全過(guò)程都需要強(qiáng)有力的監(jiān)督。
其次是權(quán)威性,權(quán)威性則是意味著國(guó)家審計(jì)權(quán)的運(yùn)行和結(jié)果都具有社會(huì)公信力,能使人民信服,權(quán)威性的關(guān)鍵在于審計(jì)程序和結(jié)果的公正和審計(jì)結(jié)果能得到切實(shí)的運(yùn)用,程序的公正是實(shí)現(xiàn)審計(jì)公正的前提,能降低審計(jì)的不可預(yù)知性,且其具有廣泛的適用效力。實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公正就是要提高審計(jì)結(jié)果的透明度,西方許多國(guó)家的審計(jì)報(bào)告都是置于規(guī)定的地方供公眾隨時(shí)查閱的,審計(jì)結(jié)果透明是民主法治的需要。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的切實(shí)運(yùn)用,把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“問(wèn)責(zé)”和對(duì)資金的“問(wèn)效”有機(jī)結(jié)合起來(lái),使審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到用人決策、法紀(jì)監(jiān)督、糾風(fēng)治亂和經(jīng)濟(jì)管理中,全面規(guī)范審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。
(一)審計(jì)存儲(chǔ)云業(yè)務(wù)流程
審計(jì)存儲(chǔ)云是審計(jì)私有云的第一大內(nèi)容。現(xiàn)在,大部分被審計(jì)單位都在實(shí)施信息化改造。因此,以數(shù)據(jù)為具體表現(xiàn)形式的審計(jì)信息無(wú)論從規(guī)模上還是質(zhì)量上都在不斷增強(qiáng),數(shù)據(jù)總量呈現(xiàn)出翻倍增長(zhǎng)的趨勢(shì)。因此,審計(jì)技術(shù)及方法如何適應(yīng)信息化及數(shù)據(jù)化的需要,使得大量審計(jì)數(shù)據(jù)得以有效規(guī)劃、采集、存儲(chǔ)就變得尤其重要。審計(jì)存儲(chǔ)云就是一種能夠有效解決國(guó)家審計(jì)署以及省、市、縣審計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)存儲(chǔ)問(wèn)題的云計(jì)算平臺(tái)。具體而言,各基層審計(jì)單位可將自有的多項(xiàng)審計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一交由省級(jí)云計(jì)算平臺(tái)管理,并由省級(jí)云計(jì)算存儲(chǔ)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)管理,各省級(jí)云計(jì)算存儲(chǔ)平臺(tái)再統(tǒng)一將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交由國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)中心。為此,國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)中心和省級(jí)審計(jì)數(shù)據(jù)中心就形成了審計(jì)存儲(chǔ)云。各基層審計(jì)單位無(wú)需投資或者以低成本的投資就能通過(guò)審計(jì)存儲(chǔ)云獲取更多的云計(jì)算存儲(chǔ)服務(wù)。
(二)審計(jì)存儲(chǔ)云模式的優(yōu)勢(shì)
和以往的審計(jì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式相比,審計(jì)存儲(chǔ)云的成本更低,效率更高,具體表現(xiàn)在以下幾大方面:
1.審計(jì)存儲(chǔ)云使得大量數(shù)據(jù)得以安全有效存儲(chǔ)。傳統(tǒng)模式下的審計(jì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)往往采用單一一臺(tái)PC機(jī)或數(shù)據(jù)服務(wù)器的形式。服務(wù)器容量大小、數(shù)據(jù)操作人員的管理等都對(duì)存儲(chǔ)規(guī)模構(gòu)成了制約。然而,審計(jì)存儲(chǔ)云的出現(xiàn)改變了以往的不利態(tài)勢(shì)。現(xiàn)在,基層審計(jì)局和相關(guān)工作人員無(wú)需為服務(wù)器的容量、安全性和成本擔(dān)憂,這些問(wèn)題都被省級(jí)審計(jì)數(shù)據(jù)中心和國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)中心等云端解決。云端將與審計(jì)工作相關(guān)的數(shù)據(jù)、法規(guī)政策文件、圖片、影像等統(tǒng)一管理,并適時(shí)更新,通過(guò)審計(jì)存儲(chǔ)云中的數(shù)據(jù)分析工具,將數(shù)據(jù)根據(jù)時(shí)間、地域和行業(yè)等多維度進(jìn)行切片分析、整理,形成審計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)目錄,向?qū)徲?jì)人員提供審計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù),實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的安全、有效存儲(chǔ)和利用。
2.審計(jì)存儲(chǔ)云促使審計(jì)數(shù)據(jù)資源共享。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式下,基層單位數(shù)據(jù)存儲(chǔ)各自為政,審計(jì)數(shù)據(jù)集中在單一的服務(wù)器里,無(wú)論是規(guī)模還是質(zhì)量都受限較大,嚴(yán)重制約了審計(jì)數(shù)據(jù)的資源整合,使得審計(jì)工作效率大為降低,不利于審計(jì)工作的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。審計(jì)存儲(chǔ)云建立后,省級(jí)區(qū)域或全國(guó)性的審計(jì)數(shù)據(jù)全部集中到云端,數(shù)據(jù)存儲(chǔ)無(wú)論是在規(guī)模上還是質(zhì)量上都得到大力優(yōu)化,此外數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施性能也較以往大為提升。審計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)、管理,審計(jì)數(shù)據(jù)資源可根據(jù)需要?jiǎng)討B(tài)擴(kuò)展和分配,避免了以往一些單位資源嚴(yán)重不足而一些單位資源大量閑置浪費(fèi)的問(wèn)題。
二、審計(jì)分析云在國(guó)家審計(jì)中的應(yīng)用
(一)審計(jì)分析云業(yè)務(wù)流程
審計(jì)存儲(chǔ)云建立之后,海量的數(shù)據(jù)必須要求極強(qiáng)的數(shù)據(jù)分析能力,如果還是通過(guò)以往較為單一的模式進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,顯然已經(jīng)不能滿足審計(jì)存儲(chǔ)云的要求。這就要求建立審計(jì)分析云。審計(jì)分析云的主要任務(wù)是為相關(guān)工作人員提供數(shù)據(jù)分析方面的服務(wù)。這些服務(wù)包括諸如常規(guī)性審計(jì)項(xiàng)目分析、臨時(shí)性審計(jì)分析等方面的服務(wù)。審計(jì)分析云的建立為審計(jì)工作人員帶來(lái)了極大的便利,具體而言,審計(jì)工作人員并不需要知曉相關(guān)技術(shù)方面的情況,只需提出審計(jì)分析要求,審計(jì)分析云就能及時(shí)有效地為工作人員提供數(shù)據(jù)模型、分析結(jié)果等等。審計(jì)分析云主要包括以下業(yè)務(wù)流程:首先,相關(guān)工作人員依據(jù)自身業(yè)務(wù)需求,向?qū)徲?jì)分析云提出數(shù)據(jù)分析申請(qǐng)。其次,審計(jì)分析云根據(jù)相關(guān)目錄指引向?qū)徲?jì)數(shù)據(jù)云提出數(shù)據(jù)分析要求。第三,審計(jì)數(shù)據(jù)云接收申請(qǐng)后,將數(shù)據(jù)云中已有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)系統(tǒng)分發(fā)到審計(jì)分析云的一體機(jī)中。(見(jiàn)圖2)
(二)審計(jì)分析云的優(yōu)勢(shì)
1.審計(jì)分析云可以開(kāi)展大批量的數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù),極大的提升審計(jì)效率。審計(jì)分析云建成以后,由以往的單機(jī)數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)化為云計(jì)算下的海量數(shù)據(jù)分析,其效果無(wú)論在數(shù)量上還是在質(zhì)量方面都比以往大大提升。與此同時(shí),審計(jì)工作人員更加便捷,審計(jì)工作人員并不需要知曉相關(guān)技術(shù)方面的情況,只需提出審計(jì)分析要求,審計(jì)分析云就能及時(shí)有效地為工作人員提供數(shù)據(jù)模型、分析結(jié)果等等。
(一)大數(shù)據(jù)增值價(jià)值巨大,商業(yè)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值不可估量,終極價(jià)值在于助力社會(huì)進(jìn)步與升級(jí)。美國(guó)奧巴馬政府將數(shù)據(jù)定義為“未來(lái)的新石油”,是對(duì)其價(jià)值最生動(dòng)的再現(xiàn)。大數(shù)據(jù)雖然價(jià)值密度低,但通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的處理、整合和分析并使用,可創(chuàng)造出巨大的商業(yè)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。面向大數(shù)據(jù)市場(chǎng)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)已不斷涌現(xiàn),大數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的新引擎,正在“吞噬”和重構(gòu)傳統(tǒng)組織架構(gòu),必將引發(fā)政府、公共事業(yè)、制造業(yè)、流通等領(lǐng)域全方位變革。特別是人機(jī)“生命共同體”快速進(jìn)化,大數(shù)據(jù)將為人類的生活創(chuàng)造前所未有的可量化的維度,成為當(dāng)代文明建設(shè)的助力器,讓社會(huì)得以革新與升級(jí),最終改變未來(lái)。
(二)大數(shù)據(jù)橫空出世,源于個(gè)人全球化、記憶數(shù)字化、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本化的全力驅(qū)動(dòng),是IT業(yè)發(fā)展演進(jìn)的歷史使然。大數(shù)據(jù)不是突然產(chǎn)生的,是IT技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。大數(shù)據(jù)浪潮主要源于三大驅(qū)動(dòng)力推動(dòng)。一是互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)了信息、知識(shí)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)乃至“個(gè)人”全球化,為大數(shù)據(jù)提供了廣泛的數(shù)據(jù)來(lái)源。二是數(shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)和數(shù)據(jù)民主化,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的分布式共享和全球性覆蓋,云計(jì)算等廉價(jià)、高效的存儲(chǔ)提取方式,讓數(shù)據(jù)成為“共享的社會(huì)記憶”,客觀上開(kāi)啟了大數(shù)據(jù)時(shí)代大門(mén)。三是挖掘復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本價(jià)值,加速了大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度應(yīng)用,構(gòu)成了大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。全球化、數(shù)字化和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本化齊力推動(dòng)了大數(shù)據(jù)大發(fā)展。
二、大數(shù)據(jù):國(guó)家審計(jì)改革發(fā)展新動(dòng)力
正在發(fā)生和演變的趨勢(shì)表明,大數(shù)據(jù)時(shí)代無(wú)論對(duì)于社會(huì)、組織還是個(gè)人,都是一次革命,一個(gè)巨大的挑戰(zhàn),一個(gè)重大的轉(zhuǎn)型機(jī)遇和飛躍的契機(jī)。國(guó)家審計(jì)無(wú)疑也是如此。1.飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新實(shí)踐,必將推進(jìn)國(guó)家審計(jì)理論與時(shí)創(chuàng)新。當(dāng)前,人工智能、社交網(wǎng)站、RFID、語(yǔ)義網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)或理念風(fēng)馳電掣一般闖入我們的工作生活,數(shù)據(jù)開(kāi)放、軟件開(kāi)源、普適計(jì)算、智慧地球等新思想令人眼花繚亂,新的技術(shù)和觀念層出不窮。在信息技術(shù)環(huán)境下,豐富多彩的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐,通過(guò)信息交換、權(quán)能傳遞和功效聯(lián)動(dòng)等方式,將先進(jìn)的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)時(shí)空觀、數(shù)據(jù)挖掘、系統(tǒng)集成以及多媒體等多種學(xué)科理論和技術(shù)思想深層次地植根于審計(jì)理論,刺激審計(jì)理論的變革和創(chuàng)新。同時(shí),國(guó)外一些先進(jìn)管理理念,如企業(yè)再造工程、虛擬組織、穆?tīng)柗▌t(Mooreslaw)、基爾德法則(Gilderslaw)和麥特卡夫法則(Metcalfeslaw)等,與傳統(tǒng)審計(jì)理論進(jìn)行分化、碰撞、對(duì)接與融合,必將從廣度和深度上推進(jìn)審計(jì)理論不斷繁衍與創(chuàng)新,審計(jì)理論將呈現(xiàn)多樣性、交融性和虛擬性。2.審計(jì)客體內(nèi)涵和外延的擴(kuò)張,必將呼喚國(guó)家審計(jì)權(quán)力邊界順勢(shì)突圍。近年來(lái),經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中,計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)得到了廣泛運(yùn)用,實(shí)物流、資金流表現(xiàn)向無(wú)紙化、數(shù)字化和信息流的轉(zhuǎn)變,業(yè)務(wù)處理和財(cái)務(wù)管理逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化,國(guó)家審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)資料、審計(jì)證據(jù)線索等都呈現(xiàn)出普遍電子化、數(shù)字化的特點(diǎn)。從而擺脫了傳統(tǒng)帳套、傳統(tǒng)財(cái)務(wù)信息、紙質(zhì)的業(yè)務(wù)軌跡,從被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支及有關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),會(huì)計(jì)資料和其他相關(guān)資料,擴(kuò)展到電子數(shù)據(jù)、系統(tǒng)內(nèi)部控制和信息系統(tǒng)自身;從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)延伸到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù);從內(nèi)部數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)到外部數(shù)據(jù),審計(jì)客體外延和內(nèi)涵的擴(kuò)張,突破了以財(cái)政財(cái)務(wù)收支、紙質(zhì)載體為主的審計(jì)權(quán)限范圍。必然要求法律賦予審計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)采集、技術(shù)偵查、行政強(qiáng)制、訴訟等更多權(quán)力,以應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的高科技舞弊,確保審計(jì)職能的充分發(fā)揮。3.新型大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,必將推動(dòng)國(guó)家審計(jì)作業(yè)流程優(yōu)化再造。聯(lián)機(jī)分析、數(shù)據(jù)挖掘、WEB2.0互聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、云技術(shù)等大數(shù)據(jù)技術(shù)普遍運(yùn)用,將所有的審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)技術(shù)、審計(jì)方法納入大數(shù)據(jù)審計(jì)之中。傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)作業(yè)流程必將改造優(yōu)化為:了解調(diào)查,獲取信息;采集數(shù)據(jù),整理數(shù)據(jù);進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、清理和驗(yàn)證;創(chuàng)建審計(jì)中間表;進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,找出審計(jì)重點(diǎn);構(gòu)建審計(jì)分析模型,分析數(shù)據(jù);延伸落實(shí),審計(jì)取證。數(shù)據(jù)分析成為審計(jì)作業(yè)的核心。信息技術(shù)還可以優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目管理,如利用信息技術(shù)為審計(jì)項(xiàng)目管理內(nèi)置一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的、符合質(zhì)量要求的審計(jì)作業(yè)流程,用以規(guī)范審計(jì)人員的審計(jì)作業(yè)行為,使不同背景、不同水平的審計(jì)人員能夠執(zhí)行相同的審計(jì)動(dòng)作。通過(guò)虛擬組織形態(tài)和數(shù)據(jù)集成智能化管理,實(shí)行遠(yuǎn)程控制審計(jì)項(xiàng)目,包括審計(jì)方案的控制、分工控制和授權(quán)控制,為質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防搭建一個(gè)良好的、高效的管控平臺(tái)。4.國(guó)家審計(jì)供需矛盾更為激烈,必將要求國(guó)家審計(jì)主體能力自我革命。審計(jì)作為綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén),覆蓋領(lǐng)域之廣,涉及的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)之多,所產(chǎn)生和集聚的數(shù)據(jù)規(guī)模不可謂不大。大數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)現(xiàn)和挖掘,必定給審計(jì)創(chuàng)造了更多需求,打開(kāi)了更廣闊的市場(chǎng),對(duì)審計(jì)供給能力提出了新挑戰(zhàn)。而決定審計(jì)供給能力的關(guān)隘就是國(guó)家審計(jì)主體能力。大數(shù)據(jù)時(shí)代,IT審計(jì)師將主導(dǎo)國(guó)家審計(jì)舞臺(tái)。而目前,大部分審計(jì)人員主要精通財(cái)會(huì)知識(shí),計(jì)算機(jī)知識(shí)和技能比較欠缺,知識(shí)結(jié)構(gòu)還不能滿足大數(shù)據(jù)技術(shù)的要求,數(shù)據(jù)分析與管理高端人才緊缺。審計(jì)人員除了要有專業(yè)的審計(jì)、會(huì)計(jì)知識(shí)外,必須精通信息技術(shù),掌握網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、電子商務(wù)、信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與管理和計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)。優(yōu)化審計(jì)人員能力結(jié)構(gòu),增強(qiáng)審計(jì)干部信息化審計(jì)基礎(chǔ)能力、數(shù)據(jù)采集處理和分析能力、監(jiān)測(cè)指標(biāo)和模型的構(gòu)建和分析能力、信息系統(tǒng)內(nèi)部控制測(cè)評(píng)能力,尤為緊迫。
三、大數(shù)據(jù)背景下國(guó)家審計(jì)發(fā)展路徑
無(wú)論是組織結(jié)構(gòu),還是國(guó)家文明,只有充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)時(shí)代的價(jià)值、迎接好大數(shù)據(jù)面臨的挑戰(zhàn)并積極應(yīng)對(duì),才會(huì)處于不敗之地。因此,國(guó)家審計(jì)應(yīng)放眼未來(lái),以大數(shù)據(jù)審計(jì)為目標(biāo),加快改革創(chuàng)新步伐,搶占審計(jì)發(fā)展的突破點(diǎn)和制高點(diǎn),迎接新時(shí)代挑戰(zhàn)。
(一)加快理論創(chuàng)新,為大數(shù)據(jù)審計(jì)落地提供實(shí)踐指南。要堅(jiān)持實(shí)踐上的“摸著石頭過(guò)河”與理論上的“頂層設(shè)計(jì)”相結(jié)合,加強(qiáng)審計(jì)理論和實(shí)務(wù)的研究,在理論上對(duì)大數(shù)據(jù)審計(jì)的性質(zhì)以及由此決定的審計(jì)職能與任務(wù)等基本問(wèn)題進(jìn)行深入研究,構(gòu)筑起適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)展的、可用于解釋和預(yù)測(cè)多種審計(jì)現(xiàn)象的審計(jì)理論。加強(qiáng)與國(guó)家信息化咨詢委員會(huì)、公安部、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部和國(guó)家信息中心等相關(guān)部門(mén)的合作研討,多角度、更準(zhǔn)確地把握客觀現(xiàn)實(shí)及政策約束;組建由學(xué)術(shù)界專家、審計(jì)研究人員和實(shí)務(wù)骨干組成的團(tuán)隊(duì),承擔(dān)把握前沿?zé)狳c(diǎn)、規(guī)劃審計(jì)思路等工作,為加快大數(shù)據(jù)審計(jì)實(shí)踐提供操作指南。要制定大數(shù)據(jù)審計(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,堅(jiān)持把大數(shù)據(jù)審計(jì)作為國(guó)家審計(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略,從數(shù)據(jù)、制度、人才和技術(shù)等方面逐步積累基礎(chǔ)資源,有計(jì)劃、有步驟、長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)持推進(jìn)。要加大宣傳,營(yíng)造數(shù)據(jù)審計(jì)文化氛圍,革新思想觀念,樹(shù)立正確數(shù)據(jù)觀,建立基于全數(shù)據(jù)模式、從整體到局部的審計(jì)思維模式,用大數(shù)據(jù)時(shí)代精神武裝頭腦。
(二)加快制度創(chuàng)新,健全完善大數(shù)據(jù)審計(jì)相關(guān)法規(guī)建設(shè)。目前,我國(guó)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用相關(guān)法律法規(guī)制定相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),有些甚至還是盲區(qū),導(dǎo)致大數(shù)據(jù)審計(jì)的法律地位和權(quán)限虛置。要加強(qiáng)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)立法,把電子合同、電子憑證、電子證據(jù)、電子簽名的法律效力和保管要求,數(shù)據(jù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理,電子信息與網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)問(wèn)題,以法律法規(guī)的形式明確固化下來(lái),為大數(shù)據(jù)審計(jì)提供法律依據(jù)。要強(qiáng)化審計(jì)權(quán)威,擴(kuò)大審計(jì)權(quán)限,賦予審計(jì)審查審計(jì)對(duì)象計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的功能與安全措施,利用網(wǎng)絡(luò)和審計(jì)軟件進(jìn)行審計(jì),接入、采集、存儲(chǔ)、提煉審計(jì)對(duì)象所有數(shù)據(jù)等的權(quán)力。要堅(jiān)持本土自創(chuàng)與模仿移植相結(jié)合,建立健全與大數(shù)據(jù)時(shí)代相適應(yīng)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則,如制定大數(shù)據(jù)審計(jì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),數(shù)據(jù)挖掘分析指南,信息系統(tǒng)輸入—處理—輸出的符合性和實(shí)質(zhì)性測(cè)試的準(zhǔn)則,云計(jì)算以及網(wǎng)絡(luò)審計(jì)準(zhǔn)則等,確保大數(shù)據(jù)審計(jì)有法可依、有章可循。
(三)加快機(jī)制創(chuàng)新,積極構(gòu)造政府主導(dǎo)、審計(jì)主推、IT企業(yè)參與的大數(shù)據(jù)審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。大數(shù)據(jù)技術(shù)在國(guó)家審計(jì)領(lǐng)域中的推廣應(yīng)用是技術(shù)進(jìn)步的必然要求,但根據(jù)國(guó)家審計(jì)行業(yè)自身的特點(diǎn),其無(wú)法自發(fā)地獨(dú)自實(shí)現(xiàn),必須積極構(gòu)造政府主導(dǎo)、審計(jì)主推、IT企業(yè)參與的多點(diǎn)支撐聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成聚合效應(yīng)。對(duì)政府而言,要積極把握大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略機(jī)遇,制定積極的政策法規(guī),提供高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,營(yíng)造適度寬松的大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境,鼓勵(lì)企業(yè)、審計(jì)部門(mén)進(jìn)行大數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用創(chuàng)新,從標(biāo)準(zhǔn)、法律和意識(shí)形態(tài)層面大力引導(dǎo)大數(shù)據(jù)審計(jì)發(fā)展。對(duì)審計(jì)部門(mén)而言,要制定戰(zhàn)略數(shù)據(jù)儲(chǔ)備計(jì)劃,加快與被審計(jì)單位數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互聯(lián)互通,消除“信息孤島”,為大數(shù)據(jù)審計(jì)提供數(shù)據(jù)載體;要逐步建立完善中央和地方的審計(jì)數(shù)據(jù)中心,構(gòu)建審計(jì)管理、審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)方法和評(píng)價(jià)信息資源庫(kù),加快推進(jìn)國(guó)家電子審計(jì)信息資源目錄體系和交換體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中。對(duì)IT企業(yè)而言,要深刻洞察大數(shù)據(jù)審計(jì)的需求,提供從硬件到軟件、從產(chǎn)品到服務(wù)的一體化解決方案;要專注細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新,提供具有審計(jì)行業(yè)特色的大數(shù)據(jù)審計(jì)專家級(jí)方案。
(四)加快應(yīng)用創(chuàng)新,不斷研究、探索、實(shí)踐大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)方法。可以預(yù)見(jiàn),大數(shù)據(jù)時(shí)代,審計(jì)人員時(shí)時(shí)刻刻都需要利用信息技術(shù)手段處理各種審計(jì)業(yè)務(wù)和工作。要結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際,認(rèn)真研究并積極實(shí)踐A/B測(cè)試、關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘、分類、數(shù)據(jù)聚類、眾包、數(shù)據(jù)融合和集成、數(shù)據(jù)挖掘、集成學(xué)習(xí)等大數(shù)據(jù)分析技術(shù),BigTable、商業(yè)智能、云計(jì)算、Cassandra、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)集市、分布式系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)處理技術(shù),以及標(biāo)簽云、Clustergram、歷史流、空間信息流等可視化技術(shù)。要深度分析挖掘?qū)徲?jì)部門(mén)的大數(shù)據(jù)價(jià)值,從“業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”,實(shí)現(xiàn)審計(jì)決策和管理智能化。通過(guò)云計(jì)算的IaaS、PaaS和SaaS三大服務(wù)模式,建立國(guó)家層面的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的審計(jì)私有云和審計(jì)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。要建立審計(jì)專家和信息技術(shù)專家合作的審計(jì)信息技術(shù)研發(fā)模式,加強(qiáng)審計(jì)大數(shù)據(jù)分析模型和軟件的研究開(kāi)發(fā)。建立審計(jì)信息技術(shù)評(píng)選機(jī)制,對(duì)優(yōu)秀的審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建立審計(jì)信息技術(shù)庫(kù),把現(xiàn)有審計(jì)信息技術(shù)分類整理錄入,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、培訓(xùn)和新技術(shù)添加功能,加快大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
1.申論是考試科目,也是文體名稱。
作為考試科目,2014版國(guó)考大綱即《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2014年度考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱》指出“申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目”。這表明申論是應(yīng)用于公務(wù)員錄用考試之中,具有規(guī)范作答要求、相對(duì)固定程式的筆試科目,是測(cè)查閱讀理解、解決問(wèn)題等具體能力的科目;作為試題,是以給定資料為依據(jù),按照規(guī)定要求作答,就特定問(wèn)題展開(kāi)分析論證,表達(dá)應(yīng)試者的思想認(rèn)識(shí),說(shuō)明事物的道理、提出解決問(wèn)題的對(duì)策的主觀試題;作為文章體裁,申論的答案主體是以論說(shuō)為主要表達(dá)方式,具有相對(duì)完整意思和篇章結(jié)構(gòu)的書(shū)面語(yǔ)言形態(tài),在一定程度上符合機(jī)關(guān)常用文書(shū)規(guī)范的議論文體裁。“申論”作為動(dòng)詞,有申述、論述、引申論述的意思,在申論考試的語(yǔ)境中,是指依據(jù)給定資料,對(duì)材料反映的事實(shí)、蘊(yùn)含的觀點(diǎn)展開(kāi)引申論述,闡明并論證作答者的觀點(diǎn)。以給定材料為依據(jù),是申論考試的最本質(zhì)特點(diǎn),也是最基本的作答要求。
2.“申論”考試的具體內(nèi)涵和要求。
對(duì)于“申論”考試的具體內(nèi)涵和要求,有的省級(jí)公務(wù)員錄用考試大綱做出了比較明確和細(xì)致的解讀,對(duì)于準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“申論”、指導(dǎo)作答實(shí)踐較有意義:“從字面上理解,‘申’可以理解為申述、申辯、申明,‘論’則是議論、論說(shuō)、論證。所謂申論就是對(duì)某個(gè)問(wèn)題闡述觀點(diǎn)、論述理由、合理地推論材料與材料,以及觀點(diǎn)與材料之間的邏輯關(guān)系。
“《申論》主要通過(guò)應(yīng)試人員對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工等,測(cè)試應(yīng)試人員閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決實(shí)際問(wèn)題能力及語(yǔ)言表達(dá)能力。
“《申論》給定的材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象,要求應(yīng)試人員能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容,全面分析問(wèn)題所涉及的各個(gè)方面,并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地形成和提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案,用文字形式準(zhǔn)確流暢地表達(dá)。”從詞語(yǔ)釋義、作答要求、測(cè)查目標(biāo)、材料內(nèi)容、作答方法等幾個(gè)層面,對(duì)“申論”做出了較為明晰的解釋,其中“準(zhǔn)確理解材料”和“合理地推論材料與材料,以及觀點(diǎn)與材料之間的邏輯關(guān)系”、“有針對(duì)性地形成和提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案”這三個(gè)關(guān)鍵句,既是有條件關(guān)系的,又對(duì)把握申論要求具有特別實(shí)用的意義。
二、申論命題的題材涉及哪些領(lǐng)域?
十七大報(bào)告提出了全面建設(shè)小康社會(huì)“一體五面”,即:經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治文明建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),所有的申論題材都沒(méi)有超出這五個(gè)方面。具體的切入角度不同、方式不同,表現(xiàn)為不同的層次高度、不同的門(mén)類領(lǐng)域。
第一,層次高度來(lái)看
申論考試題材內(nèi)容有高與低、抽象與具體、宏觀與微觀、根本的戰(zhàn)略方針和指導(dǎo)思想與具體的工作原則和操作方法之分。高層次、宏觀層面、根本的戰(zhàn)略方針和指導(dǎo)思想:2014年下半年天津市申論主題——《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》,2014年國(guó)考申論主題,《轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);保障糧食安全》(多主題復(fù)合型試題)。具體的工作原則和操作方法:2014年國(guó)考申論《提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力》,2014年北京社會(huì)在職申論《城市攤販管理》,2014年上海申論《政府績(jī)效評(píng)估》,2014年江西申論《金融危機(jī)下改善民生》。
第二,從門(mén)類領(lǐng)域來(lái)看
申論考試題材有綜合與專門(mén)、全面與局部、跨越多個(gè)領(lǐng)域與涉及單一領(lǐng)域的區(qū)別。典型的綜合性、跨領(lǐng)域題材:2014年浙江申論《全面建設(shè)小康社會(huì)》,專門(mén)性、單一性題材:2014年湖北申論《保證食品安全》,2014年江蘇申論《推進(jìn)自主創(chuàng)新,提升中國(guó)制造業(yè)》,2014年陜西申論《治理行業(yè)不正之風(fēng)》。
第三,從出現(xiàn)的頻率來(lái)考察
申論試題以具體性微觀題材、專門(mén)性單一題材居多,其中涉及具體的專門(mén)領(lǐng)域主要有:
經(jīng)濟(jì)管理:2014年浙江申論《在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,追求公平與效率的統(tǒng)一》,2014年甘肅申論《消除壟斷,維護(hù)公平》,2014年北京申論《行業(yè)自律與政府監(jiān)管結(jié)合,規(guī)范市場(chǎng)秩序》,2014年遼寧申論《改革招商引資體制》,與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、正確履行政府職責(zé)、建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的服務(wù)型政府密切相關(guān)。
政治文明:2014年北京申論《聽(tīng)證會(huì)制度的發(fā)展》,2014年上海《樹(shù)立公務(wù)員精神》,2014重慶《遏制政府浪費(fèi)》,2014江西《預(yù)防職務(wù)犯罪》,2014福建《強(qiáng)化突發(fā)事件中的政府責(zé)任》,2014年黑龍江省申論A類、B類《促進(jìn)地方政府決策科學(xué)化》、《強(qiáng)化政府在產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中的責(zé)任,杜絕權(quán)力尋租》,2014年春季福建申論《正確處理政府與媒體的關(guān)系》,與加強(qiáng)和改善政府自身建設(shè)密切相關(guān)。
文化建設(shè):2014年北京申論《道德建設(shè)與社會(huì)管理并重,提高國(guó)民文明素質(zhì)》,2014年山東申論《弘揚(yáng)感恩精神,促進(jìn)社會(huì)和諧》,2014年山東申論《弘揚(yáng)抗震精神,保持機(jī)關(guān)干部奮發(fā)有為的精神狀態(tài)》,2014年山西申論《閱讀經(jīng)典,傳承文明》,與弘揚(yáng)主旋律、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力相關(guān)。
一、中國(guó)傳統(tǒng)服飾的文化內(nèi)涵
服飾是人類生活要素和人類文明的重要組成部分,它滿足人們物質(zhì)生活的需要,并代表著一定時(shí)期的文化。服裝的款式設(shè)計(jì)、面料選用、顏色組合等,均記錄著特定時(shí)期的生產(chǎn)力水平和社會(huì)狀況,反映著人們的思想文化、、審美觀念。
中國(guó)傳統(tǒng)服飾文化不是一種孤立存在的文化現(xiàn)象,它是物質(zhì)與精神的統(tǒng)一體,也是附著于物質(zhì)載體之上的主體美的物化形態(tài),既主張象征表意性,又倡導(dǎo)審美愉悅性,既注重形式美的創(chuàng)造,又崇尚情感意念的表達(dá),使內(nèi)涵意義與表現(xiàn)形式完美統(tǒng)一,以情景交融、意象統(tǒng)一之美來(lái)展示民族美學(xué)的生命藝術(shù)品位。以中國(guó)傳統(tǒng)服飾文化中的顏色為例,其文化內(nèi)涵亦隨著社會(huì)的發(fā)展、時(shí)代的變遷而演變,并呈現(xiàn)出鮮明的階段性、民族性和時(shí)代性審美特征。中華傳統(tǒng)服飾文化的生活色彩濃郁,它以等級(jí)標(biāo)識(shí)為主要特征,并被賦予特定的倫理意義,如商代將取于自然的青藍(lán)、赤紅、黃、白、黑五種顏色視作尊貴色彩,規(guī)定只有奴隸主和貴族階層的著裝才能使用,且“青與赤謂之文,赤與白謂之章,白與黑謂之髓,黑與青謂之獻(xiàn),五彩備謂之繡”。此外,將五色與中國(guó)傳統(tǒng)文化的認(rèn)知方式相結(jié)合,與五行等相對(duì)應(yīng),構(gòu)成了所謂“五方正色”的圖式,并根據(jù)五行相生相克的原理推衍出“五德終始說(shuō)”,將之與生命道德聯(lián)系在一起,如商以金德王、尚白色,周以火德王、尚紅色,秦以水德王、尚黑色等。先秦之后,到了等級(jí)森嚴(yán)的封建社會(huì),服飾色彩作為政治倫理的外在形態(tài),直接被用來(lái)“別上下、明貴賤”,成為統(tǒng)治階級(jí)等級(jí)差別的標(biāo)志性象征,而黃色和龍紋則成為皇帝的專用色和王權(quán)的象征。在封建等級(jí)制度的高壓和儒家禮教思想的雙重作用下,色彩的應(yīng)用已脫離自然的物質(zhì)屬性及其本來(lái)意義,而被賦予了濃厚的政治倫理色彩。可見(jiàn),中國(guó)傳統(tǒng)服飾出于對(duì)自然和生命的無(wú)限崇拜以及對(duì)等級(jí)標(biāo)識(shí)的刻意表述,而呈現(xiàn)出明快的色彩風(fēng)格與和諧統(tǒng)一的心理追求,整體效果既賞心悅目又簡(jiǎn)單大方,形成了自己獨(dú)特的五色體系和風(fēng)格表現(xiàn)方式。
人類創(chuàng)造的世界是一個(gè)文化的王國(guó),文化伴隨著人類生命的進(jìn)程而發(fā)展,并在社會(huì)的進(jìn)步中發(fā)揮著巨大作用。服飾文化是人類物質(zhì)文明和精神文明的統(tǒng)一。一方面,服飾是文化重要的構(gòu)成要素,文化的發(fā)展刺激著人們對(duì)服飾的需求;另一方面,人們對(duì)服飾的需求又豐富了文化的內(nèi)涵,把文化對(duì)自然的改造與人的自身培養(yǎng)及生命審美聯(lián)系在了一起,最終促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。著名人類學(xué)家佛朗慈?波阿斯在《原始藝術(shù)》中指出“追求藝術(shù)表現(xiàn)和優(yōu)雅的外觀是人類的共性。可以說(shuō),在古代社會(huì)中,許多人已經(jīng)感覺(jué)到美化生活的必要,他們的意識(shí)要比文明了的后代敏銳得多、強(qiáng)烈得多。”在人類歷史的演變進(jìn)程中,服裝對(duì)于人類已不僅僅限于遮體御寒,還能滿足人們?cè)谄渌矫娴男睦硇枰蜕w認(rèn),如中國(guó)古代的北方游牧民族的獵手用獵物的牙齒、蹄爪、羽毛或尾巴裝飾在自己的衣物上,以顯示其英勇無(wú)敵或地位崇高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人們衣服的質(zhì)料、顏色、式樣及附屬裝飾越來(lái)越與整個(gè)社會(huì)心態(tài)和個(gè)性心理相呼應(yīng),服飾本身作為一種信息符號(hào),能夠傳達(dá)時(shí)代風(fēng)尚、文化特色,以及個(gè)人的文化教養(yǎng)、知識(shí)水平、風(fēng)度氣質(zhì)與社會(huì)角色方面的信息。衣服被視為人的“第二皮膚”,它能夠反映出一個(gè)人尤其是女性的個(gè)性和心理狀態(tài)。美國(guó)服裝學(xué)家布蘭奇?佩尼在《世界服裝史》中寫(xiě)道:“將一種鮮花戴在頭上,或者以酸梅果汁把雙唇染上紅色的第一位姑娘,必定有她自己的審美觀點(diǎn)……女性服裝的質(zhì)料、色彩、縫制以及與服裝相匹配的佩飾能夠加強(qiáng)女性自身身份及在特定場(chǎng)合的自信心、風(fēng)度、競(jìng)爭(zhēng)力量。”
二、中國(guó)傳統(tǒng)服飾的審美意蘊(yùn)
1、適中、和諧的“情理美”
中國(guó)傳統(tǒng)服飾的含蓄婉約與中國(guó)人和平、知足、中庸的價(jià)值取向相一致。儒家“中庸”之“中”、華夏“中國(guó)”之“中”,皆強(qiáng)調(diào)“不過(guò)分而和諧”,這在中國(guó)傳統(tǒng)服飾文化中有明顯體現(xiàn)。中國(guó)傳統(tǒng)民族服裝既不像西服那般可精確勾勒人體,又不同于古希臘、古羅馬那樣用一塊布隨意地披掛或纏裹于身上,而是采取“半適體”的樣式,即倡導(dǎo)一種包藏又不局限人體的若即若離的“含蓄美”。究其原因,“平和性情”自古以來(lái)就作為一種美德為中華民族的先輩所推崇,所謂“人生但須果腹耳,此外盡屬奢靡”,追求幸福的真諦是“精神快樂(lè)休閑,勝于物質(zhì)進(jìn)步”。這反映在服飾文化中就是講究隨意、閑適、和諧,沒(méi)有過(guò)分的突出、夸張和刻意的造型,于恬淡之中給人一種含蓄、平和而神秘的美感。中國(guó)裁縫在設(shè)計(jì)和制作傳統(tǒng)服裝的過(guò)程中,憑借直覺(jué)與經(jīng)驗(yàn),于“適體”中呈現(xiàn)的是一種含蓄的“情理美”,而非西方那種以數(shù)理為基礎(chǔ)的精確到毫米的“理性美”。
2、追求意境的“含蓄美”
“含蓄”屬中國(guó)傳統(tǒng)文學(xué)藝術(shù)美的范疇,這一手法通常將作者的情感表達(dá)寓于作品的形象和意境之中,以達(dá)到啟發(fā)聯(lián)想、耐人回味的藝術(shù)效果,彰顯“情中有景,景外合情”的藝術(shù)境界。這類似于中國(guó)畫(huà)中的寫(xiě)意手法,即不附著于對(duì)事物的客觀再現(xiàn),而強(qiáng)調(diào)欣賞某種朦朧的含蓄美,在虛實(shí)關(guān)系上偏重于對(duì)“虛”的張揚(yáng)。引入到服飾文化的藝術(shù)創(chuàng)作中,就是設(shè)計(jì)者特別注重“不著跡象、超逸靈動(dòng)”之美,不刻意追求數(shù)字上的精確性或純形式的客觀美感,而是崇尚用無(wú)窮的意象美含蓄地表現(xiàn)情感。如用寬衣大袍、中規(guī)中矩的樣式,或?qū)憣?shí)與變體相結(jié)合的動(dòng)物、幾何紋樣、花草枝、藤蔓紋等具有抽象和寓意的服飾圖案,來(lái)傳達(dá)一種與政治或倫理的關(guān)聯(lián)意向。
漢初之“袍”被作為禮服,一般多為大袖,袖口部分收緊縮小,緊窄部分為“祛”,袖身寬大部分為“袂”,所謂“張袂成蔭”就是形象化的描述;而魏晉時(shí)期的“竹林七賢”,其畫(huà)像人物皆穿著寬敞的衣衫,衫領(lǐng)敞開(kāi),袒露胸懷,或赤足,或散發(fā),無(wú)羈放蕩,張揚(yáng)著崇尚虛無(wú)、輕蔑禮法的人生品性,給世人以高山流水般隨性自然的審美意境。
中國(guó)傳統(tǒng)的女性服裝旗袍,是傳統(tǒng)服飾文化與現(xiàn)代時(shí)尚設(shè)計(jì)完美結(jié)合的典范,它造型完美、結(jié)構(gòu)適體、內(nèi)外和諧,是
兼收并蓄了中西服飾特色的近代中國(guó)女性的標(biāo)準(zhǔn)服裝,是中華服飾文化的現(xiàn)代代表,在女裝舞臺(tái)上有著不可替代的重要地位。旗袍的設(shè)計(jì)表面上不溫不火,實(shí)質(zhì)上內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)幽遠(yuǎn),達(dá)到了形式與內(nèi)容的完美融通。光滑的質(zhì)感和簡(jiǎn)潔的造型表現(xiàn)出流暢明快的線條與和諧一體的氣韻,展示出東方女子溫柔、典雅之美。這種氣韻不僅展于外表,而且沉于內(nèi)心。穿上旗袍,既能襯托出東方女性優(yōu)美的身段,又能顯示出其幽雅的心境和悠閑的生活節(jié)奏,充分展示出中國(guó)傳統(tǒng)服飾的“含蓄美”,呈現(xiàn)出一種宛若自然生命律動(dòng)的朦朧佳境。
三、中國(guó)服飾文化的傳承拓展
1、繼承:拓展傳統(tǒng)服飾文化的基礎(chǔ)中國(guó)素有“衣冠王國(guó)”的美譽(yù)。縱觀華夏服飾文明的發(fā)展史可知,“諧調(diào)”、“統(tǒng)一”是中國(guó)傳統(tǒng)服飾文化的真諦。自中國(guó)服飾文化誕生伊始,就遵循著理物取暖與審美表現(xiàn)、標(biāo)識(shí)顯示與象征表達(dá)、個(gè)性突出與喜慶吉祥相結(jié)合的原則,以最大限度地達(dá)到服飾與自然、服飾與社會(huì)、服飾與人群的和諧統(tǒng)一,而情景交融、意象統(tǒng)一更是中國(guó)傳統(tǒng)服飾文化最珍貴的審美品質(zhì)。比如,作為中國(guó)傳統(tǒng)服飾文化的基本元素,“標(biāo)示突出文化”同主要應(yīng)用于人們?cè)谏a(chǎn)和生活中對(duì)等級(jí)尊卑、行業(yè)職別、年齡性別的標(biāo)示和意念表達(dá)上,從原始部落首領(lǐng)與狩獵功臣的服飾標(biāo)示到封建帝王的官服標(biāo)示,從文官武官的服飾標(biāo)示到現(xiàn)代軍裝、職業(yè)裝、晚禮服的服飾標(biāo)示等,均彰顯著其“標(biāo)示突出文化”的審美底蘊(yùn)。當(dāng)然,中國(guó)傳統(tǒng)服飾文化承載著傳統(tǒng)儒家中庸觀,受政治因素的影響頗深;而20世紀(jì)中期的“綠色”服裝覆蓋全國(guó),“軍干裝”及其灰色基調(diào)也使中國(guó)服飾呈現(xiàn)簡(jiǎn)單劃一的窘?jīng)r。然而,中國(guó)傳統(tǒng)服飾文化中占數(shù)千年發(fā)展主流的是“諧調(diào)”、“統(tǒng)一”的服飾文化,諸如以原色表現(xiàn)為主的大氣而豪放的色彩文化,以追求內(nèi)涵意義與表現(xiàn)形式圓滿統(tǒng)一并最大限度地達(dá)到服飾與自然、社會(huì)、人群協(xié)調(diào)一致的完美原則,以民俗吉祥意象為特征的表現(xiàn)形式等,現(xiàn)代中國(guó)的服飾文化都應(yīng)予以傳承拓展。
2、創(chuàng)新:傳統(tǒng)與時(shí)尚的完美融通
在當(dāng)代中國(guó),傳統(tǒng)服飾與時(shí)尚設(shè)計(jì)的審美融通對(duì)提高服裝的文化附加值、滿足時(shí)尚消費(fèi)需求、締造民族特色品牌、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),都具有特殊意義。全球化時(shí)代的服裝產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,各國(guó)服裝設(shè)計(jì)師在服裝設(shè)計(jì)中都很注重對(duì)本國(guó)傳統(tǒng)文化元素的借用,以張揚(yáng)本國(guó)服飾文化和民族特色。目前,中國(guó)現(xiàn)代服裝設(shè)計(jì)整體上還存在著設(shè)計(jì)理念落后、創(chuàng)意不夠、沒(méi)能把傳統(tǒng)服飾文化的精髓融入現(xiàn)代服裝設(shè)計(jì)之中等問(wèn)題;加之國(guó)外品牌紛紛涌入,國(guó)內(nèi)又缺乏能與之抗衡的品牌,使中國(guó)的服裝設(shè)計(jì)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中均處于不利地位,嚴(yán)重影響了中國(guó)服裝業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。所以,當(dāng)務(wù)之急是在借鑒傳統(tǒng)文化符號(hào)的基礎(chǔ)上,將傳統(tǒng)與時(shí)尚有機(jī)地融合在一起,將之從表面符號(hào)的簡(jiǎn)單借用提升到對(duì)服飾文化內(nèi)涵的審美體認(rèn)與表現(xiàn),創(chuàng)立自己的服裝品牌,發(fā)展中國(guó)傳統(tǒng)元素與現(xiàn)代時(shí)尚設(shè)計(jì)和諧融通的、具有中國(guó)特色的服飾文化。
實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服飾文化與現(xiàn)代時(shí)尚設(shè)計(jì)的完美融通,實(shí)質(zhì)就是一種在繼承傳統(tǒng)服飾文化基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新首先須領(lǐng)會(huì)傳統(tǒng)文化,否則創(chuàng)新就是無(wú)本之木、無(wú)源之水,即設(shè)計(jì)師要在精神文化層面上把握中國(guó)傳統(tǒng)服飾文化的精神理念,將我國(guó)傳統(tǒng)文化元素與各種時(shí)尚理念、理論資源加以整合,把傳統(tǒng)服飾文化中的實(shí)用價(jià)值、文化價(jià)值和審美價(jià)值創(chuàng)造性地融入現(xiàn)代服裝設(shè)計(jì),豐富其文化意蘊(yùn),提升產(chǎn)品的文化附加值,防止對(duì)傳統(tǒng)元素符號(hào)化、表面化的簡(jiǎn)單組合或圖解式、獵奇式的樣品展覽。好的服裝設(shè)計(jì)創(chuàng)意是設(shè)計(jì)師在把握了傳統(tǒng)服飾文化理念之后,結(jié)合時(shí)尚理念和設(shè)計(jì)原則,對(duì)傳統(tǒng)文化積累、消化并感悟的一種自然情感表述,而不是現(xiàn)買現(xiàn)賣、照貓畫(huà)虎。河南丙成年黃帝故里拜祖大典活動(dòng)中展示的服裝就非常具有文化價(jià)值。拜祖服裝系列大多采用的是中性的流行色系列,顏色迥異,面料粗樸,以金色緞帶鑲邊;紐扣的設(shè)計(jì)則采用盤(pán)扣樣式,其金屬材質(zhì)與服裝面料及服裝的金邊質(zhì)地形成細(xì)膩的對(duì)比;袖口翻邊采用緞織紋路面料,既有古樸特點(diǎn)又有現(xiàn)代的工藝形式。整個(gè)設(shè)計(jì)將傳統(tǒng)元素與時(shí)尚設(shè)計(jì)完美結(jié)合,加之祭祖大典本身的特殊意義,可謂形式與內(nèi)容完全融合在一起,取得了極佳的藝術(shù)效果。
一、寫(xiě)作原則
(1)超前性。在論文選題前,要選擇具有前瞻性的題目,即對(duì)我國(guó)職能部門(mén)制定有關(guān)方針、政策時(shí)有一定參考價(jià)值的論題。
(2)實(shí)用性。我們?cè)谧稣撐膶?xiě)作時(shí)切忌空談,切忌重復(fù)已過(guò)時(shí)的東西,要選擇工作中對(duì)企業(yè)有重大影響的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題展開(kāi)討論,并提出新的見(jiàn)解。
(3)時(shí)間性。特別提醒撰寫(xiě)會(huì)計(jì)方面論文的同學(xué),由于2001年財(cái)政部頒布了現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度,因此,我們?cè)谶M(jìn)行論文寫(xiě)作時(shí)要注意參考2001年以后刊物發(fā)表的文章。如:寫(xiě)會(huì)計(jì)信息失真方面的文章同學(xué)注意。自從現(xiàn)行制度頒布后,從制度層面已將會(huì)計(jì)信息造假問(wèn)題杜絕了,建議這方面的論題就不要再選了。
(4)觀點(diǎn)正確。論文寫(xiě)作時(shí),其觀點(diǎn)不要和國(guó)家的方針、政策規(guī)定相違背。
(5)論題要嚴(yán)格限定在會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)和會(huì)計(jì)電算化方面;或?qū)懾?cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)與其他學(xué)科交叉方面的論題。如:"稅收籌劃對(duì)企業(yè)理財(cái)活動(dòng)的影響"等。其主旨必須體現(xiàn)出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)的內(nèi)容。否則就離題了。
二、構(gòu)思
1、選題
(1)不是所有刊物發(fā)表的題目都適合我們寫(xiě)。因?yàn)闀?huì)計(jì)專業(yè)本科論文完成字?jǐn)?shù)要求在8000至10000字之間,而有些發(fā)表的論文題目寫(xiě)作字?jǐn)?shù)達(dá)不到我們規(guī)定字?jǐn)?shù)要求,故并不適合我們選用。
(2)若寫(xiě)與會(huì)計(jì)專業(yè)實(shí)踐相結(jié)合方面論文時(shí),要突出所學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)理論與方法對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)作用。離開(kāi)這一指導(dǎo)作用,論文將變成調(diào)查報(bào)告或工作總結(jié)。
(3)要注意審題。有的同學(xué)為了追求題目新穎,確定題目時(shí),出現(xiàn)了自相矛盾的情況。如:有的同學(xué)把題目定為"企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制創(chuàng)新"。我們知道,對(duì)于企業(yè)內(nèi)部控制問(wèn)題有關(guān)部門(mén)沒(méi)有出整的規(guī)定,該題屬于探討性問(wèn)題,更無(wú)從在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新了。
(4)論題要有探討價(jià)值。論文的寫(xiě)作要以建立和完善相關(guān)規(guī)定或解決企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中面臨的重大問(wèn)題為對(duì)象,如:"淺談我國(guó)的財(cái)務(wù)分布報(bào)告"。該題針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定不夠完善的地方提出了切實(shí)可行的建設(shè)性意見(jiàn),對(duì)職能部門(mén)進(jìn)一步完善《企業(yè)財(cái)務(wù)分布報(bào)告》征求意見(jiàn)稿有一定參考價(jià)值。相反,有一些同學(xué)《關(guān)于會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德》、《加強(qiáng)成本管理、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益》這類題目寫(xiě)起來(lái)很空,又沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容。因此,建議同學(xué)們不要選擇這些題目作為論文來(lái)寫(xiě)。
2、寫(xiě)作過(guò)程
一旦確定題目后,就要開(kāi)始寫(xiě)作了,寫(xiě)作的時(shí)候要注意:
第一,確定題目;圍繞題目搜集有關(guān)資料;第三,對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行篩選;第四,根據(jù)篩選后的資料確定論文提綱,在提綱中把自己的觀點(diǎn)融入其中;第五,依據(jù)詳細(xì)提綱開(kāi)始論文寫(xiě)作。
同學(xué)們?cè)谑占Y料時(shí),可以到北京圖書(shū)館查找一下刊物:《會(huì)計(jì)研究》、《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》、《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)導(dǎo)刊》、《財(cái)會(huì)通訊》、《財(cái)會(huì)月刊》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)》、《現(xiàn)代會(huì)計(jì)》、《天津財(cái)會(huì)》等,還可以參考各財(cái)經(jīng)院校學(xué)報(bào)有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的文章。
三、應(yīng)注意的問(wèn)題
(1)題目和內(nèi)容要一致。如:有的同學(xué)在寫(xiě)"試論企業(yè)內(nèi)部控制"一題時(shí),夾雜了許多企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制與防范的內(nèi)容,表現(xiàn)出題目與內(nèi)容相脫節(jié),從而消弱了主題。
(2)論文結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)。論文提綱確定后,要看看其結(jié)構(gòu)是否合理。舉例說(shuō)明:"試論審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制與防范"的一般結(jié)構(gòu)應(yīng)為:
審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的定義。進(jìn)行各國(guó)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)定義比較,通過(guò)比較得出結(jié)論;審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的特征。對(duì)特征進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明;審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因。對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因進(jìn)行逐項(xiàng)分析;審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制。主要把控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的步驟寫(xiě)出來(lái);審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范。把防范的主要措施寫(xiě)出來(lái)。舉例:例如,在防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面,現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度中那些不夠規(guī)范的方面還需改進(jìn),怎樣改進(jìn)。國(guó)際上成功范例給我們的啟示。
(3)文章內(nèi)容要詳略得當(dāng),重點(diǎn)突出。
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論文關(guān)鍵詞:關(guān)于高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”的幾點(diǎn)思考
國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在2008年“推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展研討會(huì)”上指出,現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)是部門(mén)、單位企事業(yè)組織的“免疫系統(tǒng)”,是內(nèi)部控制體系的重要組成部分,滲透到內(nèi)部管理的各個(gè)方面,必須以“強(qiáng)管理、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”為己任財(cái)務(wù)論文,積極探索以“事前審計(jì)為基礎(chǔ)、事中審計(jì)為重點(diǎn)、事后審計(jì)為保障”的審計(jì)方式,要責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起推動(dòng)內(nèi)部控制建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的重要職責(zé)。這給內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)定下了基調(diào)。高校審計(jì)部門(mén)作為現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的重要組成部分,擔(dān)負(fù)著高校依法行政、依法監(jiān)督的重要職責(zé)。目前,各高校審計(jì)部門(mén)所從事的業(yè)務(wù)工作大都是“事后審計(jì)”、“秋后算賬”,沒(méi)有體現(xiàn)出審計(jì)監(jiān)督所應(yīng)有的作用論文參考文獻(xiàn)格式。高校內(nèi)審工作需要切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計(jì)觀念,改變以往“要我審”的模式,將審計(jì)工作“關(guān)口前移”,樹(shù)立“防范勝于糾正”的理念,提升高校內(nèi)審工作的前瞻性,提出多角度全方位的建設(shè)性意見(jiàn),為決策層提供更有力的支持財(cái)務(wù)論文,為學(xué)校發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的監(jiān)督和服務(wù)。
一、高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”的內(nèi)涵體系
內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)“更加注重預(yù)防”要求在審計(jì)工作的具體運(yùn)用,是把事后審計(jì)變?yōu)槭虑啊⑹轮袑徲?jì),發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。那么如何理解高校內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”內(nèi)涵,本文認(rèn)為可以結(jié)合科學(xué)有效的方法加以剖析。
(一)從系統(tǒng)論角度豐富高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”內(nèi)涵。
一個(gè)系統(tǒng)是由各個(gè)相互作用相互影響的個(gè)體集合形成的整體。高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、前瞻性的系統(tǒng)工程。其一、從系統(tǒng)所處的環(huán)境出發(fā),一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)必定與它所處的系統(tǒng)環(huán)境有著結(jié)構(gòu)性的聯(lián)系。劉家義審計(jì)長(zhǎng)2008年3月提出發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的觀點(diǎn)之后,全面審計(jì)系統(tǒng)積極響應(yīng),許多審計(jì)創(chuàng)新理念雨后春筍般出現(xiàn),在這種審計(jì)轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)環(huán)境下,高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”是踐行審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理念,推動(dòng)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型必要途徑論文參考文獻(xiàn)格式。其二、從系統(tǒng)的整體性出發(fā),審計(jì)人員必須從審計(jì)項(xiàng)目的各個(gè)側(cè)面對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”進(jìn)行系統(tǒng)化動(dòng)態(tài)化研究分析財(cái)務(wù)論文,包括:審計(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、影響審計(jì)項(xiàng)目的內(nèi)外部關(guān)系、被審計(jì)部門(mén)內(nèi)控制度的相互作用等。
(二)從控制論角度強(qiáng)化高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”監(jiān)督。
控制論是信息交換過(guò)程中原因與結(jié)果不斷相互作用以完成共同目標(biāo)的過(guò)程控制,一個(gè)完整的控制系統(tǒng)必須包括三個(gè)要素:導(dǎo)向器、檢測(cè)器以及矯正器。高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”相當(dāng)于導(dǎo)向器和檢測(cè)器,側(cè)重于事前、事中控制,發(fā)揮著審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防功能和揭示功能。在高校內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中,當(dāng)控制主體(審計(jì)人員)將獲取的控制信息(審計(jì)證據(jù))傳達(dá)給被控制對(duì)象(被審計(jì)項(xiàng)目或被審計(jì)部門(mén))時(shí),其實(shí)也就是起到了一個(gè)行為修正的作用,即相當(dāng)于控制系統(tǒng)中的矯正器,同時(shí)也發(fā)揮著審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的抵御功能。
(三)從信息論角度暢通高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”渠道。
為了全面清晰認(rèn)識(shí)高校教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)收支、專項(xiàng)資金管理、教育資產(chǎn)安全完整等情況,必須加大高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè),在改進(jìn)審計(jì)手段和提升審計(jì)效能的基礎(chǔ)上,暢通高校內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”所必需的信息渠道財(cái)務(wù)論文,充分運(yùn)用0A審計(jì)辦公系統(tǒng)和AO審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)審查,建立一套可操作性強(qiáng)的信息傳輸、信息獲取、信息篩選、信息處理、信息儲(chǔ)存的動(dòng)態(tài)高校內(nèi)審路徑。
二、當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”的主要制約因素
審計(jì)“關(guān)口前移”是審計(jì)方式創(chuàng)新的結(jié)果和審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的延伸論文參考文獻(xiàn)格式。從工作實(shí)踐上看,高校內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”取得了卓著的工作成效和良好的社會(huì)評(píng)價(jià)。但是,近年來(lái),很多高校投入大量資金,建設(shè)速度明顯加快,新建項(xiàng)目、維修改造項(xiàng)目明顯增多,物資設(shè)備采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大等等,現(xiàn)有的審計(jì)理念、審計(jì)獨(dú)立性、審計(jì)方法、審計(jì)手段以及審計(jì)范圍已經(jīng)無(wú)法完全適應(yīng)高校快速發(fā)展對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的要求,具體表現(xiàn)以下幾個(gè)方面:
(一)審計(jì)“關(guān)口前移”的認(rèn)識(shí)不足
高校內(nèi)審人員樹(shù)立“關(guān)口前移”審計(jì)意識(shí)淡薄,僅僅著眼于問(wèn)題的解決辦法財(cái)務(wù)論文,沒(méi)有立足于促進(jìn)機(jī)制建設(shè),通過(guò)與其他部門(mén)協(xié)作共同管理學(xué)校。并且高校內(nèi)審工作側(cè)重于行政監(jiān)督,“事后糾弊”或“事后問(wèn)責(zé)”,沒(méi)有真正擔(dān)負(fù)起為高校健康穩(wěn)定發(fā)展“保駕護(hù)航”的職責(zé)。目前,高校內(nèi)部控制機(jī)制的不完善和高校治理權(quán)力過(guò)分集中,客觀上阻礙了高校內(nèi)審工作“關(guān)口前移”的運(yùn)用。在實(shí)際工作中,主要表現(xiàn)是:審計(jì)立項(xiàng)主觀性較強(qiáng),審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理及質(zhì)量控制不力,業(yè)務(wù)工作流程存在一定隨意性,缺乏各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范的文本等等。
(二)內(nèi)部審計(jì)范圍比較狹窄
由于我國(guó)內(nèi)部審計(jì)工作起步較晚,發(fā)展較慢財(cái)務(wù)論文,高校內(nèi)部審計(jì)工作內(nèi)容大都停留在財(cái)務(wù)收支審計(jì)、基建(修繕)工程審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方面,內(nèi)部控制審計(jì)、管理審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、效益審計(jì)基本上沒(méi)有開(kāi)展,影響了我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)職能的有效發(fā)展。
(三)內(nèi)部審計(jì)工作手段落后
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來(lái)臨,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)記錄已面向電子化、數(shù)字化和無(wú)紙化的方向發(fā)展,會(huì)計(jì)技術(shù)為了跟隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)化、信息化的步伐,很多企事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化。然而,在會(huì)計(jì)電算化信息開(kāi)發(fā)時(shí)代,我國(guó)的審計(jì)電算化卻相對(duì)滯后,許多審計(jì)人員還停留在紙質(zhì)賬本審計(jì)階段,對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)掌握不夠論文參考文獻(xiàn)格式。我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)技術(shù)手段相對(duì)落后尤為突出。
(四)內(nèi)部審計(jì)人員質(zhì)量不足
隨著高校信息化快速發(fā)展,信息資源快速建設(shè)和不斷引進(jìn)財(cái)務(wù)論文,許多高校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了校園網(wǎng)絡(luò)一體化和,那么這就需要相配套的先進(jìn)科學(xué)管理技術(shù)方法和高素質(zhì)信息化管理人才。但從目前看,有很多高校內(nèi)部審計(jì)人員不能從傳統(tǒng)的審計(jì)手段中解放出來(lái),信息技術(shù)知識(shí)缺乏、跟不上高校信息化建設(shè)對(duì)人才的需求。
三、高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”的基本思路和具體做法
高校實(shí)行內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”,就是要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變:在指導(dǎo)思想和工作定位上,實(shí)現(xiàn)由注重結(jié)果到注重過(guò)程、由注重監(jiān)督到注重監(jiān)督與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變;在審計(jì)內(nèi)容上,實(shí)現(xiàn)由單純財(cái)務(wù)領(lǐng)域的差錯(cuò)防弊到注重改善經(jīng)營(yíng)管理的轉(zhuǎn)變;在審計(jì)方式上,由單純基建(修繕)工程結(jié)算審計(jì)到全過(guò)程跟蹤審計(jì)、由領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)到任前或任中審計(jì)的轉(zhuǎn)變;在審計(jì)手段上,實(shí)現(xiàn)由手工操作向計(jì)算機(jī)審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)審計(jì)的轉(zhuǎn)變。
(一)加快審計(jì)理念轉(zhuǎn)變速度
在審計(jì)中,既注意對(duì)結(jié)果的審計(jì),更注重對(duì)過(guò)程的審計(jì)財(cái)務(wù)論文,實(shí)現(xiàn)由注重治標(biāo)向重在治本的轉(zhuǎn)變、由查錯(cuò)糾弊向風(fēng)險(xiǎn)型審計(jì)轉(zhuǎn)變;以加強(qiáng)控制、防范風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo),重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部控制能力及其有效性的審計(jì)和評(píng)價(jià),查找內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié),更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在促進(jìn)高校內(nèi)部管理中的建設(shè)性作用。
(二)拓寬內(nèi)部審計(jì)覆蓋領(lǐng)域
除了開(kāi)展基建(修繕)工程審計(jì)、財(cái)務(wù)收支和預(yù)決算審計(jì),以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外,每年可以按照計(jì)劃有針對(duì)性地開(kāi)展內(nèi)部控制審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)和效益審計(jì)。同時(shí),要按照“全面審計(jì),突出重點(diǎn)”的原則,將高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全部納入審計(jì)范圍,特別要注意從未審計(jì)或長(zhǎng)期未審計(jì)的單位,做到不留死角。
(三)實(shí)施審計(jì)方式創(chuàng)新工作
由事后審計(jì)為主向事前、事中、事后審計(jì)并重轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)論文,建立以“事前審計(jì)為基礎(chǔ)、事中審計(jì)為重點(diǎn)、事后審計(jì)為保障”的審計(jì)方式,實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督,有利于進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在防范和控制風(fēng)險(xiǎn)中的積極作用論文參考文獻(xiàn)格式。比如,基建(修繕)工程領(lǐng)域推行全過(guò)程跟蹤審計(jì),實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全程審計(jì)與建設(shè)工程同步,對(duì)工程建設(shè)的立項(xiàng)、決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、竣工結(jié)算等全過(guò)程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)服務(wù)和監(jiān)督;針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),建立起“以任前、任中審計(jì)為主,兼顧離任審計(jì)”的審計(jì)模式,堅(jiān)持有離必有審,先審后離,先審后任財(cái)務(wù)論文,把審計(jì)評(píng)價(jià)作為任免干部的重要參考依據(jù)。
(四)加強(qiáng)審計(jì)手段創(chuàng)新能力
在審計(jì)手段上,廣泛運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù),多形式、全方位地發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)作用。第一,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)手工操作向信息化、科學(xué)化的審計(jì)手段轉(zhuǎn)變,構(gòu)建起集聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)、在線審計(jì)為一體的現(xiàn)代化審計(jì)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金實(shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控,全面提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。第二,探索建立“兩書(shū)、兩報(bào)告”制度(“兩書(shū)”即《管理建議書(shū)》和《審計(jì)建議書(shū)》,“兩報(bào)告”即《審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告》和《審計(jì)工作報(bào)告(年度或半年度)》),充分發(fā)揮其在促進(jìn)管理、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策方面的作用。第三,充分發(fā)揮審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查作用財(cái)務(wù)論文,針對(duì)熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題積極開(kāi)展審計(jì)調(diào)查,如開(kāi)展教育收費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、“小金庫(kù)”清理、工程領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理等工作,摸清家底,化解矛盾。
(五)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 省級(jí)期刊
北京大學(xué)中國(guó)政治學(xué)研究中心主辦
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 省級(jí)期刊
上海中國(guó)航海博物館主辦
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 部級(jí)期刊
東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院;《國(guó)家智庫(kù)》編輯部主辦
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 部級(jí)期刊
國(guó)家林業(yè)和草原局主辦
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 部級(jí)期刊
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院主辦
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 部級(jí)期刊
人民日?qǐng)?bào)社主辦