時間：2023-03-07 15:18:59
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隨著宜興市礦山企業、宕口大幅度關停，礦山鄉鎮生態環境有了明顯改善，但是開山采石給山體植被造成的破壞尚未得到有效治理，城市規劃區、旅游風景區、交通干線附近的廢棄露采礦山巖石，嚴重影響和制約宜興市的規劃建設和旅游資源的開發，加快露采礦山的整治步伐成為宜興市建設環境友好型社會的迫切需要和生態市建設的重要內容。
2003年以來，在市政府的高度重視以及全市上下的不斷努力下，宜興市已經完成礦山環境整治項目22個，宕口綠化工程16個，礦山廢棄地復墾項目38個；復墾廢棄地9507.67余畝，綠化坡面約14.53萬平方米。2007年的竹海風景區新建道路邊坡地質環境治理工程被宜興市列為礦山環境整治示范工程，2008年林場宕口關閉礦山地質環境治理項目被省級驗收組評定為優良工程。
雖然近年來宜興市在礦山環境整治方面做了大量工作，取得了一定成績，但是主要交通沿線和風景區可視范圍內的露采礦山仍為數眾多，為了切實加強礦山環境整治工作，2007年起我市實施了三年環境整治規劃，力爭通過三年努力，到2009年底基本完成寧杭高速公路、104國道、宜廣公路、張靈慕線沿線和竹海風景區、善卷風景區可視范圍內主要山體坡面復綠整治。
2009年是三年整治規劃的最后一年，根據宜興市三年規劃和2009年礦山環境整治實施意見，今年宜興市計劃實施9個礦山環境整治項目，目前已有8個整治項目進入了施工末期，復綠效果已經初見成效。整治工程采用了廢棄地復墾、坡面爆破削坡、漿砌片石骨架植被護坡復綠、坡面掛網客土噴播、平臺分層種植等相結合的方法，對張靈慕線和竹海風景區長龍山宕口、石山坡宕口、竹海公路邊坡、獅子山宕口，104國道沿線小潮漏宕口，342省道沿線徐家山、屺山、蔣山宕口這8只宕口進行復綠，預計將完成坡面復綠約23.4萬平方米，復墾廢棄地308.4余畝。
強化措施，抓嚴抓實項目管理工作
在20*年全市廢棄礦山現狀調查的基礎上，通過開展廢棄礦山封井封硐整治工作，進一步落實鄉鎮（街道）及有關部門在礦山自然生態環境保護與治理中的監管主體責任，增強全市礦山自然生態環境保護意識，強化基層基礎，全面落實安全防護措施，狠抓隱患治理，消除事故隱患，促進全市自然生態環境保護及安全生產形勢穩定。
二、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持“以人為本”，加強礦山自然生態環境保護與治理，全面掌握全市廢棄礦山治理現狀，正確認識監管主體責任意識，采取有效措施，減少和避免人民群眾生命和財產損失，努力構建和諧人居環境。
三、工作內容
全市所有廢棄礦山均需按照封井封硐和設立警示牌技術方案要求組織實施，并于2009年3月底前全面完成整治工作。
四、工作機構
廢棄礦山封井封硐整治工作是一項民心工程，時間緊，任務重。為確保整治工作順利開展，市政府專門成立礦山自然生態環境整治工作領導小組，負責該項工作的組織和協調，研究解決有關重要問題。領導小組成員名單如下：
*
領導小組下設辦公室，辦公地點設在市國土資源局，彭仕云同志兼任辦公室主任。
五、工作要求
1．加強宣傳，提高認識。各鄉鎮、街道要從建設“平安*”、“生態*”和構建和諧社會的高度，深刻認識開展廢棄礦山封井封硐整治工作的重要性，圍繞“治理隱患、防范事故”，積極開展形式多樣的宣傳活動，不斷增強群眾對隱患的辨識能力和防范意識；要充分發揮村級班子的作用，使他們積極參與到整治工作中來。
我市的地質環境整治工作始于。幾年來，在市委、市政府和省國土資源廳的正確領導下，全市國土資源系統認真貫徹落實《地質災害防治條例》、《省人大常委會關于限制開山采石的決定》、《江蘇省礦山環境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》等法規政策，從加強地質災害防治和礦山環境保護入手，創造條件逐步開展地質環境整治工作。
近期我們先后到九里區、經濟開發區、賈汪區、新沂市等地質環境治理項目現場進行了實地調查，并結合原來掌握的資料和當前工作實際，形成調研報告如下：
一、我市地質環境現狀
從開始，我們先后組織開展了全市露采礦山地質環境調查、城市規劃區及各縣（市）地質災害調查評價，基本查清全市地質環境現狀。
1、地質災害隱患點多面廣。地質災害種類有巖溶地面塌陷、采空地面塌陷和崩塌滑坡災害等。巖溶地面塌陷主要分布在城區地面建筑密集區，受地質構造和地下水過量開采影響；采空地面塌陷分布于煤礦、石膏礦、鐵礦區，由于地下礦產資源開采引發；崩塌滑坡分布在低山丘陵區，因開山采石和道路切坡引起巖體邊坡失穩。據調查，全市各類地災隱患點、危險點129處。
在自然因素和人類工程活動的雙重影響下，來我市共發生小型地質災害23起，其中地面塌16陷起、崩塌滑坡7起，沒有人員傷亡，直接經濟損失約70萬元。
2、礦產資源開發利用引發大量礦山環境問題。全市采煤塌陷地面積達32萬畝，煤礦、鐵礦開采、加工、洗選過程中形成的廢水、廢氣、廢渣（煤矸石、粉煤灰、煤塵、煤泥等）占用土地、污染環境。長期以來的有山就開，導致全市大大小小的山頭上分布有939個采石宕口，山體原有地形地貌和林木植被遭到破壞。特別是在城市規劃區、自然風景區、鐵路、高速公路及國道兩側，實行禁采后遺留下來的廢棄采石宕口，對環境景觀影響較大。
二、地質環境整治工作的進展
1、完成地質環境專項規劃編制?！妒谐鞘幸巹潊^地質災害防治規劃》經市政府批準實施，《市礦山環境保護與治理規劃》經省國土資源廳批準實施，以此指導地質環境整治工作。
2、基本建立礦山環境恢復治理制度。一是《關于進一步規范礦山環境恢復治理保證金收繳及使用管理的通知》，明確保證金收繳范圍、標準、程序和時限要求，將繳納保證金作為辦理采礦許可證的前置條件，規定了新辦礦山企業不繳納保證金的不予辦理采礦登記手續、已取得采礦權的礦山企業未繳或拖欠繳納保證金的不予年檢等管理措施。截至底全市累計收繳保證金1055萬元。二是制定《市礦山地質環境治理專項資金使用管理辦法》，明確了部、省財政補助經費項目的支持重點、申報程序、項目監督和資金管理等要求，為廢棄礦山治理提供制度保障。三是發出“關于加強露采礦山環境保護工作的通知”，強化礦山環境管理。實行新設開山采石采礦權的礦山環境保護審查，按照“礦產資源開發利用與生態環境保護并重、預防為主、防治結合”的原則，禁止在完整山體和林木植被覆蓋較好的山體新設采礦權，避免產生新的礦山環境問題。督促在采礦山增強礦山環境保護意識、自覺履行礦山環境保護承諾和恢復治理義務，落實邊開采、邊治理措施，最大限度地減輕礦業活動對生態環境的影響與破壞。
3、廢棄露采礦山環境整治工作取得進展。幾年來我市共爭取國家和省級財政補助項目9個、經費2150萬元。其中：新沂市馬陵山關閉礦山治理項目已經完成，并通過省國土資源廳組織的竣工驗收；銅山縣皇姑窩、新沂市陸莊一期廢棄礦山治理已經完成，等待驗收；鐵礦集團西馬山采區地質環境治理項目已完成工程量的90%；九里山襄王路口、賈汪大吳虎山口治理項目正在施工；新沂陸莊二期、銅山大刀山、九里區大孤山治理項目即將啟動。
在國家和省級財政補助項目帶動下，地方財政和社會資金也開始投資廢棄礦山治理。兩山口廢棄礦山治理被列為48項城建重點工程之一，亞美房地產公司投資200多萬元進行邊坡治理和場地平整綠化，由于治理效果不明顯，市財政又投資850萬元對兩山口廢棄礦山進行治理，采用臺階式掛網噴播技術，治理巖石邊坡約1.7萬平方米，有效地改善了新老城區結合部的山體景觀。有關縣（市、區）國土資源局也積極爭取地方財政資金投入，開展了銅山縣三堡洞山、睢寧喬山和漢畫像石館新館后側邊坡治理等廢棄礦山整治試點?！岸盖蛻已孪陆ㄆ鹦W校”經媒體報道后，日成房地產開發有限公司投資205萬元，委托香港東陽綠化有限公司采用臺階式掛網植生技術、魚鱗坑植生技術，對鐵剎山4200㎡的巖石邊坡進行 綜合整治，有效地消除安全隱患、美化小區環境。
4、地質災害隱患得到治理。賈汪區東大洼耐火粘土坑塘滲水危及韓橋煤礦井下安全，為此賈汪區會同礦務集團投資113萬元進行防滲治理。幼兒高等師范?？茖W校投資400多萬元對辦公教學樓后側的洞山西坡進行爆破削坡，清理危巖5600m2；利用山勢建成攀巖場地。鼓樓區實施天齊南路拓寬改造工程，有效消除山體崩塌隱患。
5、采煤塌陷地生態修復開始啟動。九里湖生態濕地公園建設全面推進，九里區完成投資1.4億元，建成了800畝東南湖和1700畝西湖，水景景觀區初見規模。賈汪區投資5100萬元實施小南湖擴建工程，因地制宜地整治采煤塌陷地，建設生態景觀公園。社會資金投入近萬元，對市區三環西路西側、廢黃側的畝采煤塌陷地進行綜合治理，初步建成桃花源休閑旅游度假村。
三、存在問題
1、歷史欠帳多，整治任務重。一是全市禁采區（帶）內有廢棄采石宕口464個，巖石面積約200萬m2、廢棄地面積約670萬m2。二是據初步調查，常年積水、不適宜復墾的采煤塌陷地約5.6萬畝需要進行生態修復。
2、治理資金需求量大，經費籌措難，多元化投資機制尚未形成。初步估算，464個廢棄采石宕口治理約需經費8億元；常年積水的5.6萬畝采煤塌陷地生態修復整治約需經費20億元。
地質環境治理注重的是社會效益和環境效益，投入大，見效慢或經濟效益不明顯，因而社會公眾參與度低，投資地質環境治理工程的積極性不高。僅僅依靠爭取國家和省級財政補助經費，遠遠解決不了我市的地質環境歷史欠帳。作為振興老工業基地的一項特殊政策，對煤炭企業稅前按噸煤20元提取可持續發展準備金用于采煤塌陷地生態修復整治，遲遲不能落到實處。
3、露采宕口整治技術難度大，地方承諾的配套資金不到位。我市城市周邊山體主要由石灰巖、白云巖等巖石組成，由于上覆土層較薄或巖石直接，在山體上植樹綠化本身就較為困難，而在高差大、坡度陡的廢棄露采宕口邊坡進行生態環境恢復治理，其難度更大。南方大多采用的噴播復綠技術，在我市的氣候條件下很難全面推廣；九里山襄王路項目和銅山縣皇姑窩項目，雖然設計為刻槽臺階式復綠，但在實際施工過程中難度大、成本高。由于各縣（市、區）地方財力有限，近幾年爭取的部、省補助項目，申報立項時承諾的地方配套資金基本沒有落實到位，因而就只有按照上級下達的項目補助經費進行招標和施工，造成了工程施工進度慢、效果差。
4、治理責任制度和補償機制尚未真正形成。在礦山開采過程中，采礦權人不惜以浪費資源、破壞環境為代價獲取經濟利益，重開采、輕保護、不治理的現象還是大量存在。開山采石企業以采礦權有償取得、負擔過重等種種理由為借口，想方設法不繳或少繳礦山環境恢復治理保護金，即使足額繳納了保證金，也不愿意履行恢復治理的義務，因為治理的投資額遠遠大于所繳的保證金數額。而對于煤礦、鐵礦、石膏礦等地下開采的礦山而言，尚未落實礦山環境恢復治理保證金制度。
四、建議
1、進一步加強露采礦山采礦權設置管理。一是按照《江蘇省地質環境保護條例》要求，加強山體資源保護，劃定山體資源特殊保護區。在山體資源特殊保護區內禁止開山采石；在山體資源特殊保護區外要實行限制性開采。二是對允許開采的山體，要集中設置采礦權，直至這一山體全部開采完畢，不得開采地面標高以下部分。三是采礦權要設置到山體頂部，推動自上而下的分水平臺階式開采；不要設置到山體一側，禁止斜坡式、一墻式開采。四是在現有基礎上，繼續促進開山采石企業規?；洜I，發展大企業，既可實行類似于中聯的臺階開采，又可保證經濟建設的資源需求，同時還可避免產生新的礦山地質環境問題。
2、嚴格執行礦產資源開發利用方案。對于歷史遺留的礦山環境欠帳，各級政府將付出巨大的代價來進行整治，而目前在建和生產的礦山企業能否規范作業，成為是否會產生新帳的問題關鍵。而當前，大多采石礦山不按照已批準的開發利用方案，仍是斜坡式、一墻式開采，在采礦許可證到期后，留下新的采石宕口和高陡邊坡，或存在隱患，或影響景觀。在石膏礦山，也不同程度的地存在違反開發利用方案現象，有的甚至引發地面塌陷。
因此，要切實加強對采石礦山的監督管理，督促礦山企業嚴格執行礦產資源開發利用方案，不留新的環境欠賬。
3、建立礦山環境保護誠信準入制度。對沒有履行礦山環境保護與恢復治理義務或不繳、少繳、拒繳保證金的礦山企業，列入礦山環境保護誠信檔案黑名單，采取不予其辦理采礦許可證延續或變更登記、不受理其新的采礦權申請等管理措施；對黑名單礦山的開辦、投資、入股、出資、控股單位和個人，限制其進入采礦權市場參加競買的資格。
4、開展“綠色礦山”創建試點。督促礦山企業落實邊開采、邊治理措施，推廣臺階式、機械化開采，推廣無尾礦、清潔生產，減少廢棄物排放量，實現礦山環境保護與礦產資源合理開發利用的相協調，最大限度地減輕礦業活動對生態環境的影響與破壞。建立“綠色礦山”激勵機制，對列為“綠色礦山”創建的在采礦山，可由企業提出整治方案，由收取保證金的國土資源主管部門批準后實施，項目竣工經驗收合格后，其整治經費可從該礦山上繳的保證金中按整治面積比例進行返還。礦山最終閉坑時必須完成礦山環境治理。
5、進一步落實礦山環境恢復治理保證金制度。加大礦山環境恢復治理保證金收繳力度，嚴格按照規定標準，足額收繳保證金。開展保證金收繳情況清查，依法限期追繳。拒絕繳納保證金的，不予辦理采礦許可證年檢、注銷采礦許可證。
6、地質環境治理資金籌集。在加大政府投入基礎上，完善市場化運作、多渠道籌集，廣泛吸納包括外資在內的商業投資。一是對于歷史遺留的礦山地質環境問題，尤其是老礦山的生態環境問題，考慮其為地方經濟建設做出了巨大的貢獻，礦山企業所獲得的利潤絕大部分都已上繳國家，因此，其治理應以國家投資為主；同樣，生態環境破壞嚴重且責任主體缺失的廢棄礦山，其環境治理也只能以國家投資為主。治理資金可采取市、縣（市、區）財政共同出資，并積極爭取中央財政和省財政的補助經費支持。二是礦山治理后可作為建設用地的國有礦山廢棄地，納入政府土地儲備，土地使用權有償出讓，其土地出讓后的凈收益可部分或全部用于其它礦山的治理；整治后轉為農用地的，經驗收合格，可以進行建設用地指標置換，并從土地復墾資金中安排一定費用作為治理專項資金。三是根據治理規劃，對殘留山丘和高陡巖質邊坡可實施修復式整治，在消除安全隱患的同時，取得余量資源收益可作為礦山環境綜合整治資金。四是按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，制定優惠政策，鼓勵社會各界投資廢棄礦山環境治理，凡經政府批準治理立項的單位或個人，優先享有土地使用權，并減免與治理工程相關的稅費。五是按照《江蘇省礦山環境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》，足額收取保證金、專門用于礦山環境的整治，不列入地方財政預算，不得挪作他用。對不予返還的保證金，統籌用于急需治理的礦山。
一、指導思想和工作目標
指導思想：堅持以科學發展觀為指導，正確處理整頓與發展、局部與全局、當前與長遠的關系，深入貫徹落實國家、省關于整頓和規范礦產資源開發秩序工作的安排部署，依法行政，完善制度，突出重點，全面整頓，嚴格監管，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
工作目標：按照縣政府的統一部署，利用1個月時間，集中力量重點對馬城鎮境內非法采礦進行整治，同時全面整頓和規范全縣礦產資源開發秩序，使無證開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到有效遏制；礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高；監管到位，投資環境改善，基本實現依法辦礦、依法管礦，保障生產安全，促進礦產資源、生態環境、經濟社會和諧發展。
二、主要任務
（一）依法打擊非法開采反彈和無證開采。在縣領導小組的統一指揮下，縣國土資源部門會同公安、電力、工商、安全生產監督等部門及各有關鄉鎮，對全縣范圍內所有生產礦山進行一次全面清理。重點區域是：馬城鎮孝儀境內礦區、涂山風景區禁采區、城關鎮荊山禁采區、唐集鎮平阿山礦區。對于無證開采的要依法責令其停止違法行為，并依法處理。對拒不停止違法行為的，情節嚴重、造成礦產資源嚴重破壞構成犯罪的，移交司法機關依法追究有關人員的刑事責任。要通過依法打擊，消除非法開采生存的空間。
（二）全面查處越界開采、非法轉讓礦業權行為。對越層越界開采的，責令其退回本礦區范圍，依法進行處理；對拒不退回本礦區范圍開采的，依法吊銷其采礦許可證；對擅自變更采礦權主體，非法轉讓采礦權的，責令其限期改正，并依法處理；對逾期仍不改正的，吊銷其采礦許可證；對沒有開發利用方案或礦山環境整治方案的，未按開發利用方案或礦山環境整治方案開采、整治的，限期停產整改，整改后仍達不到要求的予以關閉。
三、實施步驟
（一）宣傳動員和自拆階段（。深入宣傳《礦產資源法》、《安全生產法》及國家、省、市關于整頓和規范礦產資源開發秩序工作部署，強化依法采礦意識。動員非法開采企業自行拆除機械設備及附屬設施。
（二）階段。
對在規定期限內未能自行拆除的，縣專項整治領導小組將組織人員進行依法強拆，做到“三不留一清除”（不留人員、不留場地、不留機械設備，徹底清除供電設備及其附屬設施），對阻撓執法部門依法執行公務的，將移送司法部門依法處理。
（三）檢查驗收階段。
縣專項整治工作領導小組組織相關單位和人員對專項整治工作進行檢查驗收，對于未按標準拆除或拆除不徹底的，追究相關單位和人員的責任。同時做好此項工作的總結。
四、職責分工
各鄉鎮人民政府、各有關部門按照職責要求各司其職、相互配合，共同做好礦產資源開發秩序專項整治工作。
馬城鎮、城關鎮、唐集鎮、涂山風景區等鄉鎮（區）對轄區專項整治工作負總責，具體負責組織協調本區域內非法開采企業的設備、廠房及附屬設施的拆除工作。
縣國土資源部門負責整頓和規范工作的綜合協調，會同有關部門制定工作方案和措施，清理礦業權審批情況，依法頒發、注銷或吊銷采礦許可證。
縣公安部門負責監管礦山企業民用爆炸物品，查處無證礦山火工材料的來源，查辦礦產資源開發中涉及的治安及刑事案件。
縣安全生產監管部門負責清理礦山企業安全生產許可工作，依法頒發、注銷或吊銷安全生產許可證。
縣林業部門負責因非法采礦毀壞林地違法行為查處工作。
縣監察部門負責查處行政機關、國家公務員和國家機關任命的其他人員的違紀行為；對專項整治工作不力、瀆職、失職行為實施問責。
縣工商部門負責清理礦山企業登記工作，查處無照經營行為，依法頒發、變更、注銷或吊銷營業執照。
縣供電部門負責對無證和關閉礦山采取停電措施。
五、工作要求
這次專項整治行動，涉及面廣，情況復雜，任務繁重，同時，觸及到礦產資源開發業主的利益，難度比較大。各鄉鎮、各有關部門一定要深刻認識這次開展礦產資源開發秩序專項整治工作的重要性，加大力度，迎難而上，把專項整治各項措施落到實處，確保達到預期目的。
（一）加強組織領導。礦產資源開發秩序專項整治工作是當前工作的一件大事，必須精心組織，加強領導，成立強有力的領導班子和工作班子?？h政府已經成立了礦產資源開發秩序專項整治工作領導小組，辦公室設在縣國土資源局。各鄉鎮要成立相應的領導機構，抽調精干力量，負責本轄區范圍內的整頓和規范礦產資源開發秩序工作，及時研究解決整頓和規范工作中的重大問題，并結合實際，制定出具體實施方案，抓好落實。
（二）強化宣傳培訓。各有關部門要采取多種形式，組織開展聲勢浩大的宣傳活動，將本次專項整治工作的安排部署、主要任務、整頓措施、有關要求向社會公開，并設立舉報電話，充分發揮輿論和社會監督作用（縣礦產資源開發秩序專項整治工作舉報電話：0552—8010075）。同時，強化對礦業權人的培訓，提高礦業權人依法探、采礦意識。要通過新聞媒體對典型案件進行曝光，對群眾舉報的案件要從快核實、認真查處，推動專項整治工作的順利進行。各鄉鎮要認真建立工作報告制度，遇有重大問題要隨時報告縣礦產資源開發秩序專項整治工作領導小組辦公室。
一、第一階段綠色礦建設情況
根據縣委、縣政府的統一安排部署，自2018年12月份以來，全縣各部門、各鄉鎮及生產的礦山企業積極投入到綠色礦山建設工作當中?？h委、縣政府也積極探索研究綠色礦山建設工作標準和要求，也積極對標先進，不斷努力的找方法、找差距,進一步深入推進綠色礦山建設工作。
目前全縣已完成抑塵苫蓋面積206萬平方米、覆土113萬平方米、綠化205萬平方米（共栽植各類苗木895萬株）、道路硬化26萬平方米。其中：采區治理工程。完成抑塵苫蓋170萬平方米、覆土53萬平方米、綠化70萬平方米、道路硬化17萬平方米。排土場綠化工程。完成抑塵苫蓋6萬平方米、覆土60萬平方米，綠化52萬平方米。尾礦庫披綠工程。完成抑塵苫蓋15萬平方米，綠化68萬平方米、道路硬化5萬平方米。選廠綠化工程。完成抑塵苫蓋15萬平方米、綠化15萬平方米、道路硬化4萬平方米。
二、第二階段綠色礦山建設情況
（一）加強組織領導，全力以赴推進綠色礦山達標建設工作。自 月 日第二階綠色礦山建設動員會后，我們立即行動，抽調精兵強將，組建綠色礦山建設專項工作辦公室，由局黨組書記親自帶隊，分管副局長具體抓，測繪、礦管、地勘儲量和地環所有人員全部上陣，以“時不我待、奮勇拼博”的精神，全面做好綠色礦山建設的提標攻堅工作。目前，已聘請礦山修復方面專家逐礦山進行實地核查，對照礦山實測圖和礦山開發利用方案查找問題，共核查礦山企業 家，存在 方面的問題 個，已全部列入整改臺帳，下發給企業 整改清單。同時，充分發揮牽頭部門的職責，協調各部門在綠色礦山建設工作中的突出問題，做好
調整戰略，全面推進強力攻堅突出重點，點面結合
面對全縣綠色礦山建設存在的主要問題，全縣始終堅持“生態優先、綠色發展、高質量發展”的理念，按照“提高標準、強力攻堅”的原則，制定了《灤平縣礦山環境整治及綠色礦山建設第二階段工作方案》明確了各部門的職責任務、完成時限和工作措施；制定了《灤平縣綠色礦山建設標準》。進一步明確了綠色礦山建設工作標準。成立了灤平縣綠色礦山建設第二階段領導小組，由縣委書記、縣政府縣長任組長，縣人大常委會主任、常務副縣長和人大黨組副書記任常務副組長，各主要分管副縣長任副組長，相關部門主要領導為成員的第二階段工作領導小組，并成立辦公室，統籌協調推進綠色礦山建設工作。
三、存在主要困難
從近期礦區環境整治及綠色礦山建設工作開展情況來看，取得了階段性的成效，但也存在一些問題，主要表現在：一是治理標準有待提高。選廠、尾礦庫、排土場、采區精準綠化、精細管理不到位，特別是選廠硬化美化、尾礦庫綠化硬化、排土場綠化、采區掛網覆土等工作還需加大力度，提高標準，確保成效能保持、可持續。二是揚塵治理有待加強。采區長期未利用區域掛網沒有實現應掛盡掛，濕式鑿巖、濕法裝卸、濕法爆破等抑塵措施不到位。運輸車輛還沒有徹底整改到位，超載和苫蓋不嚴現象偶有發生，同時大部分礦山企業車輛洗消設備沒有長期穩定運行，揚塵問題依然存在。三是有滿足情緒、持續用力不足。大部分企業認為這項工作已基本完成，但根據有色金屬綠色礦山建設規范的相關要求和標準，綠色礦山建設工作還任重道遠。
四、下步工作安排
下一步，我們將按照“循序漸進、提檔升級、由表及里、內外兼修”的十六字方針，深入推進礦區環境整治及綠色礦山建設工作，保質保量、按時間節點順利通過省、市驗收。
（一）實施提質提標工程，建設精細化綠色礦山。一是道路硬化按照“應覆蓋盡覆蓋、能硬化盡硬化”的原則，對礦山道路進行硬化和美化。二是對礦山道路兩側、排土場、生產區、辦公區進行100%綠化，確保不留死角。三是對礦山內所有區域進行潔凈化處理，實行常態化的清掃和沖洗，長期保持各個區域干凈。四是對生產車間、廊道輸送、物料裝卸等區域進行除塵收塵技術改造，露天礦山采區全部購置霧炮車。五是對事故池和污水處理設施進行排查整改，使用率達到100%。六是采區作業按照《礦產資源開發利用方案》實行規范化開采，達到開采層級標準整齊，開采實行濕式方法作業。
一、生態建設資金籌集
（一）建立生態建設專項資金。一是從20*年起，市、鄉鎮兩級政府結合農業結構調整（生態公益林建設、天然林保護工程、“萬里清水河道”建設等），在財政年度預算中安排相應的生態農業建設資金。二是從20*年起，市、鄉鎮兩級政府結合工業技改在財政年度預算中安排相應的生態工業建設資金。三是在城市建設維護費、市政設施配套費、排污費、采礦權出讓和土地出讓收入等專項資金中安排相應的生態建設資金。四是積極爭取上級有關部門生態建設項目資金補助和國家專項資金補助。
（二）積極爭取生態項目申請銀行信貸，探索經營生態項目的企業以特許經營權、林地、礦山使用權等進行抵押貸款的融資渠道。
（三）大力推進垃圾、污水集中處理和環保設施建設的市場化運作，積極探索和推廣通過水權轉讓、礦業權招標拍賣等方式籌集生態建設資金。
（四）通過財政扶持等政策，鼓勵不同經濟成份和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、BOT等不同形式參與生態市建設。
（五）逐步建立生態資金補償機制，加大財政轉移支付力度。
二、生態建設政策措施
（一）鼓勵發展生態農業
1、鼓勵發展無公害農產品、綠色食品和有機食品；支持發展高效農業、推廣農業噴灌節水措施；鼓勵在交通干線兩側進行墳山綠化、生態公益林建設、采伐跡地更新造林、荒山造林；鼓勵在適宜地區合理開發荒山荒地，建設水（干）果、茶葉和多年生藥材等基地。凡從事上述農業生產或綠化造林并符合相關條件的主體，按市政府原有的扶農政策給予相應獎勵。
2、大力支持畜禽養殖業生態化改造。凡達到規?；B殖標準常年存欄量500頭以上的養豬場，建成相應規模的污水處理設施，做到污水達標排放或農業澆灌利用，豬糞無害化處理并資源化綜合利用的，經驗收合格，給予污水處理設施建設費用30%的補助。凡達到規?；B殖標準常年存欄量1萬羽以上的養雞場，建成相應規模的污水處理設施和相關配套設施，進行糞便無害化處理、資源化利用的，經驗收合格，給予污水處理設施建設費用30%的補助。以上農業養殖項目若與無公害蔬菜（或其他農作物）基地就近構成完善生態物質循環鏈，做到廢水與畜糞綜合利用、沼氣能源利用、廢水與固廢零排放的，給予污水處理設施建設費用80%的補助。
3、“萬里清水河道”水利工程（河道整治工程和水保工程）采用了生態化設計，農村河道整治以清淤與植被固岸為主、城市內河固岸采用多孔設計或植被固岸，較好地保護了河岸帶與河灘的生態功能的，按工程輕重緩急程度給予補助，補助標準按市政府年度水利工程建設項目資金補助標準執行。
（二）大力發展生態工業
1、被認定為省級、國家級技術創新項目，或獲得省級新產品鑒定、國家級重點新產品認定的企業，其工藝或產品對節約能源、提高資源利用率、減少污染物排放、改善生態環境有積極作用的，按市委、市政府《關于進一步加快工業經濟發展的若干意見》（樂委發〔20*〕1*號）有關規定給予獎勵和補助。
2、凡投資建設農用薄膜回收利用加工廠（僅限于回收市域內農用薄膜），根據其建設投資規模和回收能力給予投資主體適當的一次性補助。
3、凡獲得ISO14000環境管理體系認證證書的企業，市政府給予企業1萬元獎勵。
4、凡自愿進行清潔生產審核，清潔生產方案實施后成效顯著的企業，一次性獎勵0.5萬元。凡按規定需強制進行清潔生產審核的企業，經落實清潔生產方案后，污染物實際排放濃度或總量小于標準值(或核定量)50%的企業，一次性獎勵2萬元，其中，通過清潔生產審核的重污染企業，根據其排放污染物削減量，另給予清潔生產獎勵。
（三）積極推進人居環境生態化建設
1、根據《*生態市建設規劃》要求，在規定時間內完成生態鄉鎮規劃（或實施方案）編制并通過論證的，給予相關鄉鎮編制經費補助2萬元。
2、通過*市級以上生態村驗收的，予以獎勵0.5至1萬元。通過*市驗收并獲得*市生態鄉鎮稱號的，按照優秀、良好、合格等次，分別給予創建鄉鎮8萬元、6萬元、4萬元獎勵；在此基礎上，獲得省級生態鄉鎮稱號的再予獎勵4萬元。
3、支持新農村建設、舊村改建與村莊環境整治，凡完成村莊規劃編制，實施并啟動舊村改建和環境整治，通過全面小康新農村驗收的，按市委辦、市府辦《關于加快舊村改建與環境整治工作的實施意見》（樂委辦〔20*〕37號）分別給予相應的補助和獎勵。
4、凡列入奔小康新農村建設試點示范村，按規劃要求建造污水無動力厭氧凈化池的公廁，按凈化池池容每立方米補助200元。
5、鄉鎮建成生活垃圾衛生填埋場，由各村收集、鄉鎮集中填埋，滲漏液進行無害化處理的，經市生態辦驗收后按滲漏液處理能力每立方米補助1000元，運行費用每年每立方米補助1元。
6、符合鄉村康莊工程建設條件的縣鄉通村公路，其路基改造經驗收后，達到技術標準的，給予資金補助。補助標準按《*市人民政府批轉市交通局關于*市鄉村康莊工程實施意見的通知》（樂政發〔20*〕49號）執行。
7、凡被評為*市級“綠色學校”、“綠色醫院”、“綠色社區”的，分別獎勵獲獎單位0.5萬元；被評為浙江省級以上“綠色學?！?、“綠色醫院”、“綠色社區”的，分別獎勵獲獎單位1萬元。
8、鼓勵在相對獨立的住宅小區、學校、行政辦公集中區、商業集中區、賓館等用水集中單位推廣污水處理中水回用技術，解決水資源短缺與生活污水污染問題。凡實現小區內污水處理后回用40%以上的單位，按中水回用設施建設投入資金的20%給予補助。
（四）加快修復礦山生態環境
采礦權人根據《采礦許可證》批準范圍及與國土資源局簽訂的自然生態環境治理責任書要求，在規定時間內完成礦山修復治理任務的，治理備用金全額返還。對已關閉的礦山進行生態治理并完成治理任務的，按礦山規模大?。ò床傻V許可證登記面積計算）給予適當獎勵。
（五）鼓勵發展生態旅游
1、按國家綠色景區評定標準進行垃圾回收處理的旅游區，給予適當獎勵。
2、積極開展“綠色飯店”創建活動，經省綠色飯店認定委員會認定為“綠色飯店”的，給予適當獎勵。
三、資金管理
（一）加強生態建設專項資金的管理。資金使用按照“投入渠道不變、建設內容不變、隸屬關系不變、管理責任不變”的原則統籌安排，嚴格資金管理，?？顚Ｓ?。
一、過去兩年以來工作進展情況
20**年以來，在市委的正確領導、市人大常委會的監督支持下，按照上級統一部署，緊密結合實際，我市政府將生態環境治理保護工作作為政府一項重要任務來抓，高度重視大環境整治和源頭治理。
（一）改善水環境質量
1.加強飲用水源保護。飲用水源是生命之源，直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全。今年，市委市政府將“加強飲用水源保護，積極整治水庫保護區內生活和產業污染”列為市委市政府的主要工作任務。同時，又將飲用水源保護區內村莊的源頭生活污水治理和梅湖水庫上游源頭綜合治理試點列為市重點實事工程。近兩年對飲用水源保護取得一定成績。一是到目前為止完成了五個湖庫合格飲用水源保護區創建。二是切實加強了梅湖水庫上游源頭綜合治理試點工作，己召開梅湖水庫上游源頭綜合整治工作會議，對工作進行了深入細致的部署和安排，并完成各項任務的整治方案。三是于8月底前完成9個水庫源頭污染治理方案的制定，對9個水庫源頭污染源進行全面調查，為明年繼續有效開展源頭污染治理作好準備。四是加強飲用水源生活污染治理。今年要全面完成鳳浦湖、靈湖、里杜湖、上林湖4個水庫保護區內村莊（單位）的生活污水等的污染源治理，啟動窖湖、長溪、外杜湖、白洋湖、邵岙湖5個水庫保護區內村莊（單位）的源頭污染治理。五是加強對飲用水源保護區餐飲經營點的打擊取締。六是加強畜禽養殖禁養工作。以屬地管理為原則，以“嚴打”態勢抓禁養。七是做好水庫禁泳工作。今年將加大執法力度基礎上，對水庫游泳現象進行曝光。
2.水利工程有序推進?？偼顿Y7.8億元、日引水20萬噸的湯浦水庫引水工程20**年9月初建成并正式通水；總投資8.4億元、年引水量2.4億立方米的曹娥江至慈溪引水工程（慈溪段）已圓滿完成；總投資為2891萬元的姚江引水配套工程已提前建成并通過試運行。有序推進東部三塘橫江、潮塘橫江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河網建設，完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長嶺江貫通工程的建設。
3.加快市域污水治理工程及工程污水納管工作。一是市域污水治理工程進展順利。確保北部污水處理廠（10萬噸/日）工程、東部污水處理廠（5萬噸/日）工程正常投運和城市污水處理廠3萬噸/日擴建工程的建設。繼續推進與中心城區水環境治理配套的集污管網工程建設，完成新華路等10條道路(10公里)的污水管道鋪設，確保今年城市污水處理率不低于75％。繼續推進鎮域污水管網連接工程和支管鋪設工程建設，完成市域污水工程C6包建設，完成C7、C8包工程量的70％。力爭實現今年我市集中污水處理量增加6萬噸/日的目標。二是全面推開排污接納管理工作，對能接入市域污水管網的進行強制接納，確保完成北部污水處理廠處理負荷達到20%以上、東部污水處理廠處理負荷達到40%以上，確保市域污水管網貫通區域內納管率達到70%。
4.加大力度進行城河治理。新一輪城河治理進入實質性整治階段。從政府執行力和公信力的高度對城河治理作出了系列決策，制定了《慈溪市城區河道綜合整治工作方案》，力爭用3年時間，投入1億元，大規模疏浚滸山城區30km2內約35公里的河道（其中Ⅰ、Ⅱ類河道24條，Ⅲ類河道49條），改善城河水系流動狀況，提高河道自凈能力，提升城河水環境容量，力爭使城河水質基本達到五類水標準，局部達到四類水標準。今年已實質性地啟動了五大工程：1、在城區引水環通工程上，完成了《下姚江引水沖釋城河引水調度》課題的調研，并對城河河網水系引水配置環通工程方案作了進一步優化。2、在河道疏浚工程上，引入了河道水下絞吸清淤技術，開展了周家路江北段，華陀殿江、三灶江等河道的疏浚，完成了宗漢街道的西六灶江等三條Ш類河道的疏浚，白沙路街道的Ⅱ、Ш類河道疏浚工作正有序推進。3、在城區污水管網鋪設上，以新城大道等11條污水管線鋪設工程正有序推進，教場山污水處理廠日處理能力3萬噸的再擴建工程已全面建設，建成后城區生活污水處理率有望達到75％以上。4、在污染源整治上，完成了《滸山江、虞波江上游（橫河軸承工業區塊）區域環境治理可行性研究》課題的調研，組織實施了小印花行業、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區“五小”行業和原經濟開發區二、三產業等“六大”整治工程。5、在河道兩岸違章整治上，開展了虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸違章建筑拆除，共完成拆違109戶、面積15490平方米。
5.繼續推進農村生活污水治理工程。根據市政府下發的《關于鼓勵城鄉污水治理設施投入的若干意見（試行）》，制定了《慈溪市農村生活污水治理實施細則》。一是生活污水治理試點工程。20**年有13個村開展了農戶生活污水的治理工作，20**年完成12個村生活污水治理項目，今年繼續加大農村生活污水治理力度，完成20個以上村生活污水生態化治理任務。二是糞便無害化處理。20**年有9個鎮在建設糞便集中沼氣處理站。目前中心城區已建成150噸/日的公廁糞便無害化中心并投入試運行，各鎮己建（觀海衛、天元2座還未建成）17座總處理能力415噸/日的公廁糞尿無害化中心。2009年繼續推進2個鎮的農村公廁糞尿無害化處理中心建設，實現全市各鎮公廁糞尿無害化處理中心的全覆蓋，并確保各鎮糞便處理中心投入運行，以切實解決公共廁所二次污染問題。
（二）實施“藍天”工程，不斷改善城市空氣質量
1.落實節能減排指標。20**年二氧化硫凈削減噸，比上年削減12.2％，20**年二氧化硫凈削減394噸，比上年削減5.86％超額完成年度目標。
2.宗漢鎮銅熔煉集中區關閉，新浦鎮銅熔煉集中區落后工藝改造，慈溪市熱電廠異地改造，并組織開展燃煤污染、揚塵粉塵污染、秸稈(垃圾)焚燒污染整治和食堂油污染整治。實施燃煤鍋爐脫硫改造工程，25家企業完成脫硫設施改造，廢水中水回用率提高到80%以上。
3.積極推動節能項目的實施。組織開展重點節能領域節能技術和節能產品的推廣，完善節能項目獎勵政策，組織開展千噸標煤企業能源利用效率（審計）評估工作和1000萬度以上重點用電企業電平衡測試工作，完成80家企業能耗對標工作。進一步強化工業、建筑、流通、交通領域的節能降耗等工作。努力降低單位GDP能耗，減少燃煤的消耗。
4.大力推廣使用清潔能源、鼓勵清潔生產。慈溪杭州灣沿海49.5MW風電場已建成投用，33臺風力發電機并網試發電，預計可滿足我市近四分之一居民的生活用電。積極推行清潔生產，完成20家企業的清潔生產審核。
（三）實施“綠色”工程，加快生態綠色創建，改善農村居住環境
1.扎實開展綠色創建活動，不斷改善城鄉生活環境。20**申報全國環境優美鎮2個、省級生態鎮2個、寧波市級生態鎮3個、寧波市級生態村34個、寧波環保模范(綠色)單位44個、省級綠色社區2個。20**年有4個鎮創建申報省級生態鎮，有3個鎮、56個村申報創建寧波市級生態鎮（村），配合上級部門對32家單位創建寧波市環保模范(綠色)單位和8所學校創建省級綠色學校的現場考核驗收，有10個村編制了國家級生態村創建規劃，杭州灣大酒店榮獲國家級綠色飯店。2009年組織2個鎮創建全國環境優美鎮、4個鎮創建省級生態鎮、5個街道創建寧波市生態街道。開展國家級生態村創建工作。扎實推進寧波市生態村、環保模范單位和省級綠色社區創建工作，力爭創建成省綠色社區1個、寧波市生態村40個、寧波市環保模范(綠色)單位20個。
2.大力推進綠色工程建設。20**年新建了3個萬畝以上的大型綠色產業基地和萬畝無公害水產養殖基地建設項目。20**年進行環境整治,新增寧波市級全面小康村6個，326個庭院整治示范村完成復評工作，新增環境整治村35個。全市新增造林綠化面積4397畝。2009年力爭中心城區綠地率達到34.5%以上。環杭州灣沿海防護林工程，確保累計建設生態公益林8.26萬畝、建成6.2萬畝，確保全市森林覆蓋率遞增0.1個百分點。
3.加大廢棄礦山治理力度。按照《省級生態市創建標準》要求，以城市周邊、風景區和高速公路、國道、省道兩側等視野可及范圍的破損山體為重點，開展廢棄礦山生態治理，力爭完成20座廢棄礦山生態治理任務，完成美人山5座連體廢棄礦山生態環境綜合治理全部工程量的50％。嚴厲打擊非法開采和盜采礦產資源的行為，嚴防治理范圍內出現新的采礦場（點）。
4.加大“青山白化”治理工作力度。開展“三沿五區”無墳化建設。完成全市經營性公墓園林化改造和公益性墓地生態化建設任務；完成觀海衛鎮衛山、掌起鎮洪魏、橫河鎮上劍山等地的生態墓地建設；完成杭州灣大通道觀海衛段、掌起段可視野范圍內的墳墓遷移及生態覆綠任務。確保生態葬法行政村覆蓋率達到100%、“三沿五區”墳墓清理率達到95%以上、公墓綠化率達到80%以上。
（四）實施“清凈”工程，強化城鄉環境衛生管理
1.提高工業固體廢物綜合利用率，安全處置危險廢物。工業固體廢物處置繼續貫徹“減量化、資源化、無害化”原則，徹底消除亂堆、亂放、亂排現象。電鍍污泥、醫療垃圾、廢礦物油、廢乳化液、廢蓄電池等危險廢物均按寧波市危險廢物管理規定集中定點處置。
2.繼續推進生活垃圾無害化處理工程。市環衛作業中心和糞便處理中心建成投用，鎮級糞便沼氣處理中心和市生活垃圾焚燒發電項目加快建設，東、中部垃圾滲濾液處理站基本完成，管線鋪設工程全面完成。生活垃圾焚燒發電工程竣工投入使用。
（五）以強化環境執法監管為手段，著力解決一批突出環境問題
1.每年組織開展“整治違法排污企業，保障群眾健康”環保專項行動和無證無照工作。20**年，環保部門會同有關鎮和街道組織開展了9次“零點行動”，調處1973件環境投訴案件，作出436件行政處罰，罰款金額達到926.3萬元,依法申請法院強制執行達到210件,對9家企業作出限期治理,關閉或停產整頓55家,掛牌督辦企業15家。20**年共檢查企業3100余家次，作出行政處罰233件，罰款567萬元，申請法院強制執行案件257件，受法院委托對204家未履行環保處罰決定的單位實行強制執行，6名當事人被司法拘留，切實維護了環保執法的權威性和嚴肅性。
2.杭州灣漂印染基地和電鍍園區已建成并整體運行，分散于全市各地的36家漂印染企業全部進入漂印染基地，13家集中整治的電鍍企業已整合成5家，并在新區配套建設了處理能力為3萬噸/天的漂印染廢水處理廠和3000噸/天的電鍍廢水處理廠。今年又完成漂印染園區污水處理擴建工程達標改造，力爭年內完成污水處理廠2萬噸/日擴建工程量的60％。
3.2009年底計劃完成橫河鎮相士地區域軸承企業的油污染集中處理設施建設并投入使用，轄區內小軸承企業產生的含油廢水將通過收集并送至建成后的污水集中處理設施進行集中處理。基本完成全市51家年產值2000萬元以上軸承企業的油污染專項整治。
4.有序取締小印花加工業。全市共有小印花200家左右，其中城區范圍內有128家，按照城河污染源綜合治理工作部署和要求，依法取締非法小印花加工，環保局聯合工商局、公安局已下發取締小印花的通告，要求業主6月底前自行拆除。
5.廢塑料行業整治重拳出擊。繼續加大了對廢塑料行業的規范與打擊力度，全市42家加工企業被責令限期整改，14家污染嚴重的加工戶被立案查處，全市五個重點鎮(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶，減少了37.3％，同比案件由**年的247件下降到152件，下降了38.5％。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業環境整治方案》，對廢塑料行業的進一步治理作出了部署。目前，橋頭鎮廢塑料再生利用產業基地一期工程已啟動實施，完成了原廢塑料交易市場的規范化整治任務。
6.開展周巷、長河鋁澆鑄整治行動，取締一批村莊內離居民住宅近、有投訴及家庭作坊式的加工戶，規范一批把焦炭燃料改成柴油或電的加工戶，切實改善周邊大氣環境質量。
7.加強醫療廢水和醫療廢物的整治。完成了5家鎮級以上醫療單位的醫療廢水整治工作，全市746家醫療單位均與寧波市指定的醫療廢物處置中心簽訂了定點回收合同，醫療廢物的安全處置率達到100%。
8.大力推進畜禽養殖污染整治。20**年，慈溪市委、市政府把畜禽養殖污染治理列為年度市“人人守望、呵護綠色家園”環保專項行動的內容之一，出臺了《慈溪市畜禽養殖禁養區劃分與管理辦法》和《慈溪市畜禽養殖污染綜合整治工作實施方案》。20**年關閉、搬遷禁養區內46家畜禽養殖場，完成禁養區及非禁養區內15個畜禽養殖場的污染治理，同時完成新建畜牧小區5個，實施排泄物治理工程的慈龍畜業有限公司養豬場成為污染治理示范場。2009年計劃關閉、搬遷禁養區內79家畜禽養殖場，完成禁養區及非禁養區內7家畜禽養殖場的污染治理，擬建畜牧示范小區5個。
（六）多種形式開展創模宣傳教育，深入發動群眾，營造全民參與環保濃厚氣氛
以“六•五”世界環境日主題宣傳為載體，廣泛開展生態環保宣傳教育活動，營造全社會共同參與的良好氛圍。一是以新聞媒體宣傳為主陣地，圍繞污染減排、“811”環境保護新三年行動計劃、生態市建設和“人人守望、呵護綠色家園”環保專項行動等工作開展大力宣傳，及時公布環境質量狀況，各鎮、街道生態建設考核結果。二是在各鎮（街道）主要道路和公路出入口豎立環保公益廣告牌，在城鄉(鎮、村)顯要位置(車站、商業區、居民區、道路兩側、公眾場所等)設立環保公益廣告牌、宣傳欄，張貼環境保護公益宣傳畫；編制和發放環保宣傳手冊，把生態文明、生態理念、生態工業、生態農業、生態水利、節能降耗、環保常識、“兩創”指南等相關知識匯編成通俗手冊進行發放和宣傳。三是倡導建立民間環保組織，成立村級環保自治組織193個。四是繼續開展中小學環境教育和系列環保主題活動。組織開展內容豐富、形式多樣的環境宣傳教育活動。五是實現環境宣傳教育進村入戶、進企到校，形成全民積極參與生態建設和環境保護的氛圍，進一步提高群眾的環境保護意識、參與率和滿意率，力爭市民的環境滿意率達到90％以上。六是市生態辦認真創辦“生態簡報”，生態建設工作進展信息。
二、兩年多來，我市生態環境治理保護工作雖然取得了一定的成效，但環境形勢依然嚴峻,存在的困難和問題主要表現在以下幾個方面
（一）經濟與環境、發展與保護矛盾仍然突出
環境專項整治困難重重。廢塑料回收加工污染、鞋業邊角廢料焚燒、廢棄礦山生態治理進展不快、力度不夠。部分河道水發黃、發黑等問題仍十分突出，市域水環境質量尚未得到根本改善。
（二）農業面源污染較為嚴重，超標使用農藥、化肥的現象較為普遍，水環境質量的潛在危害較為突出，飲用水源水庫藍藻時有出現。農村生活污水直排現象普遍，公廁“二次”污染嚴重，建筑垃圾隨處傾倒現象突出。
（三）農村環保工作基礎薄弱，市鎮兩級環保體制機制有待進一步健全，環境執法力量、監管力量明顯不足。
（四）雖然畜禽養殖關閉和污染整治有序開展，但是慈溪養殖業在農業總產值中比重基本保持在14%左右，目前全市20個鎮(街道)有1500余家養殖場，其中規模養殖（牛50頭、豬300頭、雞、鴨、鵝5000羽）養殖專業戶300家左右，如果按照現在的整治力度，畜禽養殖禁養區關閉和污染整治需要很長的時間。
三、針對我們慈溪環境存在的問題，緊緊圍繞生態環境治理保護決議，確實改善城鄉環境質量，下階段重點開展以下幾項工作
（一）飲用水源保護是重中之重
今年市政府已把飲用水源保護區源頭環境污染綜合治理列入了市政府實事工程，并安排3000萬元專項資金用于源頭污染治理。我們應該以切實提高慈溪人民的飲用水質量為目標，著力解決飲用水源上游農業、生活、三產等污染問題，確保飲用水源保護系列工程的順利進行。
（二）完善對各鎮、各單位生態任務的督察和考核機制
加強對各鎮生態環境治理保護工作的督察和考核。市生態辦以促進落實為己任，專門設立了督導組，將生態任務的督導工作列為日常工作，加大督查力度，提高督查頻率，務求督查實效。將生態環境治理保護工作列入市目標管理績效考核和生態建設任務書的考核，加強對各部門和鎮、街道的考核力度，對不重視生態環境治理保護工作、出現嚴重生態破壞事故、未完成生態環境保護工作任務的部門和單位，將在生態任務書考核中實行一票否決。
（三）加大環?！皣摺钡男麄髁Χ?/p>
今年提出了4個環境教育基地建設。把市委黨校建成各級領導干部生態環境教育培訓基地；把全市50％的中小學校建成青少年環境教育基地；把電視臺辦成生態文明傳播基地；把《慈溪日報》辦成生態文明建設指導基地。努力落實好這項艱巨的任務，擴大環保“國策”的宣傳面和知曉率，擴大環境教育的覆蓋面和滲透力。
（四）扎實開展農村生態環境治理保護工作
一是今年市政府安排1500萬元專項用于農村生活污水治理，我們要確保相關工程的順利實施。二是抓好生態系列創建鎮、村的農村生活污水治理和農村公廁糞便處理中心服務范圍外的村莊公廁生態化改造，努力改善農村環境質量。三是開展農村環境保護試點示范工程建設，力爭在以點成線、多點成面上出成果。力爭在農村環境整治、改善村(居)民房前屋后的環境質量、建設生態家園等方面上求突破，努力提升農村環境檔次。
（五）進一步解決突出環境問題，開展專項整治活動
一、礦山整合的由來
XX縣是我市境內礦產資源較為豐富的區域，特別是非金屬礦產資源如石灰石、花崗石、瑩石、葉臘石、青石、石煤等儲藏量大，開采條件較好。生成于奧陶紀時代的石灰石資源，延綿于XX的XX至XX一帶，走向長達數公里，據已探明的地質儲量報告，該區域的石灰石品質優、儲量大，宜大規模露天開采，是水泥、制堿、治金、鈣產品等的優質工業原料。
改革開放以來，XX縣依托當地礦產資源尤其是石灰石資源，大力發展水泥和鈣產品制造業，并逐步成為XX縣的重點產業。而與此相適應的礦業活動也日益蓬勃興起，鼎盛時期僅開采石灰石的礦山企業就有數十家之多。眾多的石灰石開采礦山，為當地及相鄰縣（市）的水泥企業提供了充足和廉價的石灰石原料，但由于礦山數量多，也帶來了一系列礦山安全、資源浪費、環境污染等問題：一是礦礦之間彼此為鄰，缺乏必要的安全間距。二是礦山規模小，采礦工藝落后，裝備十分簡陋，安全條件差。三是礦山大多為周邊村民合伙興辦，缺乏相應的采礦知識，從業人員的技能水平和安全意識不強，由此而引發的生產安全事故不斷。僅就2003年至2006年間統計，XX縣因礦山生產安全事故死亡15人，代價極為沉重，教訓十分深刻。四是由于小礦山數量多，礦業活動的秩序也較為混亂，石灰石資源優質難以優用、廢棄現象嚴重，造成資源浪費和環境污染。XX縣委、縣政府針對XX——XX一帶礦業活動的實際情況，在原有礦業整治的基礎上，為進一步加強采礦秩序整治、礦山安全整治、礦區環境整治，提高礦區石灰石資源開采的規劃性，合理性和開采活動的安全性、效益性，縣政府專門制定了XX石灰石礦山資源整合工作方案，先期對XX礦區的礦山進行整合，并跟進推進宋畈礦區的礦山整合。
二、具體做法
（一）政府主導，強化整合。政府分管領導擔任礦產資源合理開發優化配置工作領導小組組長，具體工作由縣經貿局牽頭。方案中明確礦山資源整合的原則、相關部門工作職責、各階段工作任務和時間要求，強調加強協作，形成合力，扎實有效推進礦產資源整合工作。
（二）部門調摸，合理規劃。由國土部門對XX礦區現有的開發現狀和礦業權設置情況進行調查摸底；根據礦區石灰石資源分布情況、地貌特征和現有礦山企業采礦權設置情況，本著擴大礦山規模、優礦優用的要求，合理劃分或調整設置礦山采礦權的范圍、開采規模和出讓年限。通過整合，將使XX礦區原開采礦山從11家調減為5家，單一礦山開采規模為50萬噸以上。
（三）市場配置，廠礦分離。XX礦區及周邊有眾多的礦山企業、水泥企業和輕鈣生產企業，許多礦山是生產企業的自備礦山。為體現礦山整合后采礦權出讓的公平、公正和確?，F有用礦生產企業的石灰石原料供應，XX縣的做法是：按照市場化配置資源的原則，凡縣內規模以上或投資在2000萬元以上的水泥、輕鈣企業和礦山企業均可參加礦山采礦權的競標，并必須有上述符合條件的3家以上企業合資、合作組建獨立的礦山開采企業。礦山企業必須與用礦企業簽訂供礦協議。
（四）配套政策，順利推進。為顧及現有礦山企業的利益，對礦山企業投資形成的礦區道路、開采設施等在出讓合同中到期未有約定不予補償的，在公開出讓前進行評估確定并在出讓公告里予以明確，由新中標企業給予補償；為顧及礦山所在地村的相關利益，要求新礦山企業必須按照輝埠鎮的統一政策保證其既得利益；鼓勵新礦山企業優化開采方案，采用中深孔爆破技術，合理布置采礦工藝和利用資源，優礦優用，縣財政視情給予一定的獎勵。
三、幾點啟示
（一）加強領導是關鍵。在現有開采礦山的基礎上進行整合，不像原始礦山采礦權出讓那樣簡單，所面臨的問題要復雜的多，利益的糾紛要激烈的多。為此僅由一個部門或幾個部門按礦山開采的一般管理程序操作顯然是行不通的。必須要由政府的統一領導，在政府的組織下通盤謀劃，科學制訂方案、明確部門職責、細化工作要求、嚴明工作紀律，通過參與部門的齊心協力，才能實現預期效果，達到礦山整合的既定目標。
（二）擇好整合啟動點。在現有的礦山開采情況下進行礦山整合，工作的難度可想而知，所以選擇好合適的啟動點，會起到事半功倍的效果。XX縣的做法是在規劃好整合礦山的前提下，透過公開的渠道，提前向社會明確政府整合輝埠礦區的態度，讓礦山企業有一定的心理準備和參與重組的準備，并在現有開采礦山采礦權設置到期的時點，逐一收回采礦權。此舉化解了現有采礦業主可能的逆反心態，避免了企業的波動，確保了現有礦山歇業前的正常生產秩序和生產安全。
鐵力市政府及國土資源局對此十分重視,特別指出一些礦山過去在開采過程中只注重經濟效益進行粗放經營,既浪費了資源又破壞了生態環境,尤其要對以廢棄礦山加強整治力度?！拌F力市日月峽國家森林公園廢棄礦山地質環境綜合治理”項目就是在這一背景下向省國土資源廳申請立項的。
一、該項目實施的重要意義
1.有利于生態環境恢復與資源效益發揮。建設良好的生態環境是人類賴以生存的基礎,也是可持續發展 的必要條件。治理廢棄礦山和土地進行開發再利用,可增加養育人類的自然資源,有助于減輕人類活動對自然生態系統的壓力,為當今和子孫后代造福。地質環境保護和綜合治理效應可以直接產生環境效益,并轉換成資源效益和經濟效益,可謂事半功倍的長遠大計。
2.有利于國家基礎設施的保護和正常運行。通過對該廢棄礦山進行的綜合治理,并采取針對性強、質量可靠行之有效的措施,可消除廢棄礦山所造成的巖石,最大限度地防止崩、滑、流等突發性地質災害的產生,避免對人員生命財產造成威脅,保證附近旅游風景區及交通基礎設施的安全和正常運行。
3.有利于旅游業的開發與效益發揮。該廢棄礦山位于日月峽國家森林公園內部,的巖體與周邊原始禮貌景觀極不協調,嚴重破壞風景區生態旅游形象。項目實施后所建成的綠色環境通道,必將與風景區的整體生態環境協調一致,促進鐵力市旅游業和經貿活動的持續穩定發展。
4.有利于地方全面實現小康社會。人類文明的發展史基本上是以大量消耗環境資源為代價換來的,由此導致了生態環境的不斷惡化,積累了大量的生態環境問題。目前政府和公民的地質環境意識空前濃厚,同心協辦解決環境問題,改善提高生態環境功能的主動性和創新精神日益高漲。環境整治能夠出成果、出效益,因此這是一項全面奔小康的戰略舉措,是我國一項基本國策,既是國策,就要堅決貫徹執行。
5.提高植被覆蓋率,恢復生態環境。廢棄礦山經綜合治理后可以復墾土地、植樹造林、提高土地利用率和植被覆蓋率,改善已經破壞的生態環境,提高人們的生活質量和健康水平,利國利民。
6.保護旅游公路。過采廢棄礦山,極易發生泥石流、水土流失、坍塌、淤積,危及公路安全,根據相關要求,公路特別是旅游公路兩側的可視范圍,即距離不足200m時,必須加以恢復和綜合治理,達到生態環境綠化美化諧調一致的要求。
7.塑造日月峽國家森林公園生態旅游形象。日月峽國家森林公園是2000年底經國家林業局正式批準的國家級森林公園。地處小興安嶺南麓,鐵力林業局馬永順林場日月峽中,占地面積1 001公頃,是鐵力市歷史遺跡、現代風光、自然景觀、森林生態養生旅游觀念對外展示的窗口。風景區內部采石場規模巨大的開采面及料堆同風景區的秀美風光形成鮮明反差,與周圍地質環境極不協調,有損風景區形象。立項治理勢在必行,是鐵力市提高旅游效益和外經貿經濟的必然要求。
二、項目實施的必然性和效益分析
通過對廢棄礦山及周邊地帶的環境保護與治理恢復方案的實施,預防和減少災害事故的發生,減少廢棄礦山對環境的污染和破壞,恢復原有生態環境。生態恢復治理旨在改良被損害的土地并恢復其生物潛力和生產力的措施;要以生態學為基礎,合理利用配置包括廢棄礦山礦渣在內的自然資源和一切生產要素,實現建立經濟植被和發展生產力的目標;按照“以人為本、防治結合、突出重點、因地制宜、積極保護、合理開發、技術創新”等要求,選擇切實可行的治理方法,以便盡早恢復關系協調、可持續發展的生態系統,而且恢復過程力求投入少效率高,達到事半功倍效果,與區域社會發展緊密聯系,注重生態―經濟―社會綜合效益的生態工程。生態環境即人類的生存環境,也是自然因素,生態系統和社會經濟構成的復合環境。項目區生態環境的優劣直接關系到人們的生存與經濟的可持續發展,因此有必要查明評價區內生態環境的客觀現狀與存在問題、災害及演化趨勢。
為了礦山廢棄地重新利用,再建生態環境系統,必須進行科學的規劃與設計,目的是查明項目區環境地質、災害地質現狀,提出切實可行的環境保護與綜合治理方案,消除地質災害隱患,保證公路暢通,保障村莊和農田免遭破壞,保護人民生命財產安全,逐步改善生態環境,維持生態平衡。為地方政府制定戰略性的生態環境治理、建設、保護規劃提供資料依據。
