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根據(jù)縣委長縣委辦發(fā)[2016]號文件精神要求，我組作為第一批機(jī)關(guān)干部入企服務(wù)小組成員，被派至長治紅興煤業(yè)有限責(zé)任公司，開展為期兩個月入企服務(wù)，我們小組在仔細(xì)了解長治紅興煤業(yè)有限責(zé)任公司的基本情況的基礎(chǔ)上，制訂了駐企工作計劃，按活動實施方案要求，深入開展調(diào)查研究，主動幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難和問題，并就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)管理，做好駐企服務(wù)工作提出意見和建議，較好完成了各項工作任務(wù)。
我們小組于9月14日正式入駐長治紅興煤業(yè)有限責(zé)任公司，通過與公司有關(guān)負(fù)責(zé)人召開座談會的方式對公司目前生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將駐企期間工作說明如下：
一、對企業(yè)概況進(jìn)行調(diào)查了解
長治紅興煤業(yè)有限公司是經(jīng)省煤礦企業(yè)兼并重組整合辦公室以（晉煤重組辦發(fā)【2009】37號）文件批準(zhǔn)的單獨(dú)保留礦井，礦井生產(chǎn)能力為90萬噸/年，批準(zhǔn)開采3#—15#煤層，公司位于山西省長治市長治縣南宋鄉(xiāng)長青村，于**年建成投產(chǎn)，前身為長治縣紅興聯(lián)營煤礦，2007公司更名為長治紅興煤業(yè)有限公司，現(xiàn)在冊員工596人。公司由長治縣黎都資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、山西省煤炭運(yùn)銷總公司長治分公司長治縣公司和程海慶三股東出資組成，所占股權(quán)比例為30%、15%、55%。企業(yè)法人代表由原志鵬同志擔(dān)任。
公司井田面積2.189km2，批復(fù)開采3#—15#煤層，現(xiàn)開采3#煤層，資源儲量3003萬噸，煤種為貧煤，為優(yōu)質(zhì)動力煤，服務(wù)年限12.5年；礦井為瓦斯礦井，煤塵有爆炸性，煤層自然傾向性為Ⅲ類，屬不易自燃煤層。礦井正常涌水量35m3/h、最大用水量為6435m3/h；水文地質(zhì)類型為中等。
上一年度原煤產(chǎn)量45.1萬噸，掘進(jìn)進(jìn)尺度748米，銷售收入13517萬元，實現(xiàn)利潤1179萬元，經(jīng)山西省煤炭工業(yè)廳驗收為二級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。
2016年預(yù)計全年生產(chǎn)原煤60萬噸，銷售收入預(yù)計可達(dá)10000萬元，實現(xiàn)利潤1000萬元。
二、企業(yè)經(jīng)營過程中存在的一些問題
本小組通過多次召開座談會并與公司負(fù)責(zé)人溝通后的方式對公司目前生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行了調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在一些急需解決的問題：
（1）、安全生產(chǎn)許可證與環(huán)評能力不一致，需要我縣環(huán)保局給予變更環(huán)評手續(xù)，將證照與環(huán)評能力相一致。
（2）、3號煤枯竭，服務(wù)年限不足一年，需辦理15號煤開采手續(xù)。
以上兩個問題均涉及90萬噸—120萬噸產(chǎn)能核增，通過我組詳細(xì)了解相關(guān)政策，根據(jù)國務(wù)院規(guī)定和省發(fā)改委、省煤炭廳實施細(xì)則，三年內(nèi)不批新增產(chǎn)能事項。
國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)脫貧發(fā)展的意見，國發(fā){2016}7號。（四）、嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。在建煤礦項目應(yīng)按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤，已完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的在建煤礦項目應(yīng)由省級人民政府有關(guān)部門予以公告。 關(guān)于從嚴(yán)控制煤礦項目審批的實施細(xì)則，省發(fā)改委、省煤炭廳，第三條，停止項目前期和核準(zhǔn)階段的審批事項。除已有國家“路條”和列入國家“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行“減量置換”政策進(jìn)行產(chǎn)能置換的項目外，對新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的煤礦技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，相關(guān)部門一律不予受理項目前期準(zhǔn)備階段和核準(zhǔn)階段的審批事項,故以上兩個問題涉及事項不能辦理。
（3）、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)有困難，需要相關(guān)政府部門以及金融機(jī)構(gòu)予以扶持解決。
我組多次到長治縣黎都農(nóng)商銀行信貸股進(jìn)行貸款咨詢并給企業(yè)提出合理建議，目前企業(yè)已與長治縣郵政儲蓄銀行取得對接，并與銀行進(jìn)一步商討貸款事項，由于銀行貸款利息較高，企業(yè)最后放棄貸款，由企業(yè)自身解決。
三、做好駐企服務(wù)工作的體會
我國煤礦事故頻發(fā)，解決煤礦安全問題已刻不容緩。但是目前我國煤礦企業(yè)的安全管理手段仍處于經(jīng)驗式的事后管理階段。尚未建立起系統(tǒng)、完善的安全風(fēng)險管理體系，難以滿足煤礦企業(yè)對風(fēng)險管理的迫切需要和更高要求。研究開發(fā)科學(xué)、客觀、動態(tài)、完善的煤礦安全風(fēng)險管理體系，是改善我國煤礦企業(yè)安全現(xiàn)狀，迅速扭轉(zhuǎn)我國煤礦傷亡事故頻發(fā)被動局面的迫切需要。
一、煤礦安全風(fēng)險管理的內(nèi)涵
1.煤礦安全風(fēng)險管理
煤礦安全風(fēng)險管理是在事故發(fā)生前，通過對導(dǎo)致事故發(fā)生的危險源辨識，判別危險源產(chǎn)生風(fēng)險的大小，對危險源進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)控和預(yù)警，最后削弱和消除危險源，杜絕煤礦事故發(fā)生。在煤礦安全風(fēng)險管理中安全風(fēng)險辨識是關(guān)鍵，其可以按照煤礦日常系統(tǒng)來辨識，也可以按照煤礦事故發(fā)生機(jī)理來辨識，但辨識必須全面，這樣才能杜絕所有事故發(fā)生。
■張鈺丹魏曉平宋學(xué)鋒
2.安全風(fēng)險管理與安全管理的區(qū)別安全風(fēng)險管理將風(fēng)險管理與安全管理相結(jié)合，管理范圍更加廣泛、全面；安全風(fēng)險管理的目標(biāo)是在減少、消除事故的同時，盡可能地減少經(jīng)濟(jì)損失；安全風(fēng)險管理確立了系統(tǒng)安全的特點，從全局的觀點出發(fā)，對子系統(tǒng)及子系統(tǒng)的“接點
”進(jìn)行研究和分析，尋求有效的防災(zāi)途徑。傳統(tǒng)的安全管理多為事后控制，而安全風(fēng)險管理是預(yù)先發(fā)現(xiàn)、識別可能導(dǎo)致事故的危險因素，在事故發(fā)生之前采取措施消除、控制這些因素，防止事故的發(fā)生。
3.煤礦安全風(fēng)險管理的主要內(nèi)容
本文以全面風(fēng)險管理理論為基礎(chǔ)，確定了煤礦安全風(fēng)險管理的涵義，如圖1所示。
安全生產(chǎn)全過程的安全風(fēng)險管理。即安全風(fēng)險管理貫穿煤礦企業(yè)的整個生產(chǎn)過程，對于各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不確定因素，都必須進(jìn)行安全風(fēng)險的研究與預(yù)測、過程控制以及安全風(fēng)險評價。實施有效的全過程控制，并積累經(jīng)驗和教訓(xùn)。
全部安全風(fēng)險的管理。煤炭安全生產(chǎn)中主要有危害：瓦斯、煤塵、水災(zāi)、火災(zāi)、頂板、運(yùn)輸、電器、爆炸材料。在識別全部可能存在的致災(zāi)風(fēng)險因子時，還要充分考慮人員、機(jī)器設(shè)備、環(huán)境和管理的風(fēng)險，并將所有風(fēng)險作為管理對象，不能有遺漏和疏忽。
全方位的管理。一是從各方面對安全風(fēng)險的影響進(jìn)行分析，例如對整個企業(yè)的各個方面，如安全現(xiàn)狀、安全風(fēng)險成本、生產(chǎn)過程、技術(shù)、計劃的影響。二是采用的對策措施必須考慮綜合手段，從設(shè)備、經(jīng)濟(jì)、組織、技術(shù)、管理等各個方面確定解決方法。三是安全風(fēng)險管理流程，包括安全風(fēng)險識別、安全風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、安全風(fēng)險決策、安全風(fēng)險預(yù)控等全過程。
全面有效的組織措施。與煤礦企業(yè)安全風(fēng)險管理相關(guān)聯(lián)的主體有企業(yè)本身、政府部門、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)，等等。這些主體都應(yīng)落實專門機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)煤礦的安全風(fēng)險管理，并賦予相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限和資源。在組織上全面落實安全風(fēng)險管理責(zé)任，建立安全風(fēng)險管理組織體系，將安全風(fēng)險管理作為各層次管理人員的任務(wù)之一，讓大家都做好安全風(fēng)險監(jiān)控工作。
二、煤礦安全風(fēng)險管理體系的內(nèi)容
煤礦安全風(fēng)險管理體系由三大體系、七個模塊組成。三大體系分別為：安全風(fēng)險管理環(huán)境體系、安全風(fēng)險管理制度體系、安全風(fēng)險管理流程體系。將以上體系展開與具體化可以得到七個模塊，分別為：安全風(fēng)險管理環(huán)境、安全風(fēng)險管理制度、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、風(fēng)險決策、風(fēng)險控制和實施效果評價。它們構(gòu)成了安全風(fēng)險管理的主要要素。具體內(nèi)容如圖2所示。
1.安全風(fēng)險管理環(huán)境體系
安全風(fēng)險管理環(huán)境體系是安全風(fēng)險管理的基礎(chǔ)和平臺。安全風(fēng)險管理的其他模塊都是在風(fēng)險管理環(huán)境體系的平臺上運(yùn)行的。具體內(nèi)容包括風(fēng)險管理文化理念、風(fēng)險管理組織結(jié)構(gòu)、人員的培訓(xùn)、管理等。
（1）培育先進(jìn)的、全員的安全風(fēng)險管理文化。風(fēng)險管理文化理念是安全風(fēng)險管理的核心，它影響到目標(biāo)體系、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、風(fēng)險決策、風(fēng)險控制等各個層面的活動。同時有助于風(fēng)險管理體系的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)都能采取積極的態(tài)度去履行自身職責(zé)，促進(jìn)風(fēng)險管理體系不斷完善和發(fā)展。
（2）安全風(fēng)險管理組織結(jié)構(gòu)是安全風(fēng)險管理得以實施的組織保障和支撐。在煤礦企業(yè)設(shè)置專門的安全風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，明確其具體職責(zé)與權(quán)限，構(gòu)建起從礦工、組織層到管理層的全方位、全過程的煤礦安全風(fēng)險管理組織體系。
（3）煤礦工人的文化程度普遍較低，所以在煤礦企業(yè)，對員工的培訓(xùn)顯得尤為重要。只有加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，增強(qiáng)其風(fēng)險管理意識，才能建設(shè)起一支高素質(zhì)的風(fēng)險管理隊伍。COALECONOMICRESEARCH安全生產(chǎn)SafetyProduction安全生產(chǎn)SafetyProduction
2.安全風(fēng)險管理制度體系
煤礦安全風(fēng)險管理的目標(biāo)可以概括為在獲取相應(yīng)最大的安全保障的基礎(chǔ)上保證煤礦產(chǎn)量，尋求企業(yè)的發(fā)展；安全保障要力求用最小的成本去換取。也就是要實現(xiàn)產(chǎn)量、安全、成本三大目標(biāo)。要實現(xiàn)這三大目標(biāo)就要將企業(yè)的安全風(fēng)險管理制度與相關(guān)的國家政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制度有效結(jié)合，構(gòu)建起全面、系統(tǒng)的安全風(fēng)險管理制度體系。
3.安全風(fēng)險管理流程體系
（1）風(fēng)險分析。安全風(fēng)險分析包括安全危險源識別和風(fēng)險估計。首先是要識別和認(rèn)知危險源。煤礦企業(yè)基本危險源識別是對煤礦企業(yè)各部門或各系統(tǒng)的工作活動和任務(wù)中的不安全因素的識別，識別對系統(tǒng)目標(biāo)有危害或威脅的潛在危險源是否存在及其所在位置，確定危險源的等級、數(shù)量、規(guī)模及其潛在的后果。并根據(jù)煤礦企業(yè)本質(zhì)安全風(fēng)險管理的要求，充分認(rèn)識危險源本身特有的不確定性(包括性質(zhì)、規(guī)模大小、后果等不確定性)。其次，識別可能發(fā)生的意外事件，評估特
定的風(fēng)險。識別風(fēng)險可能的后果和發(fā)生頻率是關(guān)鍵。
（2）風(fēng)險評價。在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，確定相應(yīng)的風(fēng)險評價及風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)，對風(fēng)險因素進(jìn)行量化、計算，進(jìn)而得出系統(tǒng)的風(fēng)險概率、風(fēng)險后果和風(fēng)險值，判斷該系統(tǒng)的風(fēng)險是否可被接受，是否需要采取進(jìn)一步的安全措施。在進(jìn)行安全風(fēng)險評價時，我們可采用研究固有風(fēng)險與風(fēng)險控制的“動態(tài)平衡”的原則；深入研究評級對象與相關(guān)事物之間的關(guān)系、評級對象與外界環(huán)境的關(guān)系的“相關(guān)原理”；也可采用“最低合理可行原則”（AsLowAsReasonablyPracticable，ALARP）。
（3）風(fēng)險決策。風(fēng)險決策就是指在風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，針對煤礦生產(chǎn)活動中需要解決的安全風(fēng)險問題，根據(jù)風(fēng)險評價的原則和標(biāo)準(zhǔn)，判別風(fēng)險是否在可接受的范圍內(nèi)，如果不在接受范圍內(nèi)，該風(fēng)險能否避免或消除。如不能消除，應(yīng)怎樣減少風(fēng)險的損失。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和風(fēng)險管理的理論與方法，提出各種風(fēng)險解決措施，從中選擇最優(yōu)(滿意)方案并予以實施，以達(dá)到降低風(fēng)險的目的。
（4）風(fēng)險控制。風(fēng)險控制是為了降低風(fēng)險發(fā)生的概率，減少損失所采取的各種風(fēng)險應(yīng)對措施。在煤礦生產(chǎn)過程中，需要時刻監(jiān)督風(fēng)險的發(fā)展與變化情況，跟蹤已識別的風(fēng)險，監(jiān)測殘余風(fēng)險的變化和程度，識別新的風(fēng)險因素，監(jiān)控潛在風(fēng)險的征兆及發(fā)展，保證風(fēng)險決策的順利執(zhí)行。由于再全面綜合的分析也不能正確識別全部的風(fēng)險，因此在整個煤礦安全風(fēng)險管理過程中需要不斷控制和重復(fù)這些過程。實施風(fēng)險控制的手段主要有：改變危險源的性質(zhì)，減少暴露，降低意外事故發(fā)生的可能性，發(fā)揮對危險源防范措施的功效等。
（5）實施效果評價。通過定期或不定期地檢查安全生產(chǎn)方針的貫徹、目標(biāo)和指標(biāo)的實現(xiàn)、重大風(fēng)險的控制、員工安全生產(chǎn)意識與技能的提高、自我完善機(jī)制的建立等情況，明確安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)是否適應(yīng)安全風(fēng)險管理的需要，資源是否充分，以及安全生產(chǎn)風(fēng)險管理計劃是否有效并得到實施。將成功的部分保留下來予以發(fā)揚(yáng)，形成后續(xù)安全生產(chǎn)活動的準(zhǔn)則；將出現(xiàn)的事故、事件予以控制改進(jìn)，對煤礦企業(yè)的安全風(fēng)險進(jìn)行全系統(tǒng)、全過程審計監(jiān)督，以確保規(guī)范性和有效反饋；從而形成一個全面、動態(tài)、完善、循環(huán)的安全風(fēng)險管理流程。
三、結(jié)論
建立煤礦安全風(fēng)險管理體系是十分必要的，安全風(fēng)險管理體系中，安全風(fēng)險管理環(huán)境體系、安全風(fēng)險管理流程體系、安全風(fēng)險管理制度體系既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成了煤礦安全風(fēng)險管理體系。其中，風(fēng)險管理環(huán)境是全面風(fēng)險管理的平臺，決定了風(fēng)險管理目標(biāo)和制度的制定；風(fēng)險管理制度是實施風(fēng)險管理流程的前提；風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、風(fēng)險決策與風(fēng)險控制，效果評價是風(fēng)險管理的具體實施流程，是對風(fēng)險管理目標(biāo)和制度的細(xì)化和執(zhí)行。以上各模塊共同構(gòu)建起客觀、科學(xué)、動態(tài)、完善的煤礦安全風(fēng)險管理體系。
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【關(guān)鍵詞】煤炭產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)狀 可持續(xù)發(fā)展 限制因素
一、引言
隨著金融危機(jī)的影響逐漸加深，經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，使得能源行業(yè)的利潤空間進(jìn)一步縮減，國家對能源的監(jiān)控力度也進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是煤炭產(chǎn)業(yè)，生存壓力不斷上漲。同時，煤炭行業(yè)在黃金時期的不合理開發(fā)后遺癥逐漸顯現(xiàn)，許多礦區(qū)地表塌陷嚴(yán)重、環(huán)境惡化速度不斷加快、安全事故頻發(fā)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，因此有必要對煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并針對煤炭開發(fā)的缺陷制定相應(yīng)的舉措來促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、我國煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
我國陸地面積寬闊，煤炭資源豐富。為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實的能源基礎(chǔ)，但是隨著煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞；煤炭開發(fā)管理的粗放性，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，我國煤炭資源量迅速縮減；國家對煤炭產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致煤炭行業(yè)的盜采、濫采現(xiàn)象嚴(yán)重，國家資源得不到有效的利用和保護(hù)；對煤炭產(chǎn)業(yè)的安全管理不重視，導(dǎo)致煤炭開采安全問題頻發(fā)。以上都制約了我國煤炭產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
三、我國煤炭產(chǎn)業(yè)特征
當(dāng)前我國的煤炭產(chǎn)量和保有儲量居全球首位，且具有以下特征：
（一）大部分煤炭資源集中在中西部地區(qū)，占到了3/5以上，云南周邊占到了1/5，其余的煤炭資源分布在華北平原和東北平原，從煤質(zhì)角度出發(fā)，東北平原和云南地區(qū)與的瓦斯含量普遍較大，華北平原則含水層較發(fā)育。
（二）我國煤炭的主要消費(fèi)市場為東部沿海地區(qū)和南部發(fā)達(dá)地區(qū)的電廠以及鋼鐵企業(yè)，而煤炭的主要產(chǎn)地集中于北方和內(nèi)地，因此煤炭銷售時運(yùn)輸路線長，且運(yùn)輸途徑主要以鐵路為主，部分輔助以水運(yùn)。
（三）我國煤炭開發(fā)技術(shù)水平相對較低，雖然經(jīng)過了多年的技術(shù)改造，但是開采依然以現(xiàn)場人工操縱機(jī)械為主，缺乏對自動化應(yīng)用的推廣，現(xiàn)場安全防護(hù)措施簡陋，配套設(shè)施不齊全。
（四）我國煤炭企業(yè)分布各地，規(guī)模不等的煤炭企業(yè)數(shù)以百計，缺乏統(tǒng)一的市場競爭機(jī)制和控價機(jī)制，因此行業(yè)競爭混亂，煤炭企業(yè)難以形成規(guī)模化的生產(chǎn)，且煤炭市場的惡性競爭往往導(dǎo)致煤炭企業(yè)以犧牲安全系數(shù)為代價降低生產(chǎn)成本換取市場，帶來的是更多的安全事故。
（五）煤炭市場周期性波動，煤炭銷售目標(biāo)企業(yè)為電力、冶金和化工等重工業(yè)，此類工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)季節(jié)性變化，因此煤炭市場的價格和銷量也呈現(xiàn)季節(jié)性波動，相比夏季，冬季的煤炭銷售量更大。
（六）由于國家對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營的限制較多，從采礦許可證、經(jīng)營許可證、煤炭生產(chǎn)許可證到安全許可證等證件的取得都需要很高的企業(yè)綜合條件，因此進(jìn)入煤炭行業(yè)的障礙較高，行業(yè)壁壘限制了煤炭市場的進(jìn)一步擴(kuò)大。
四、制約煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題
目前制約國有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原因主要有以下幾點：
（一）煤炭資源的不可再生性
煤炭行業(yè)生產(chǎn)的對象是不可再生的耗竭性的煤炭資源。它不僅是一種重要燃料，而且也是具有多種用途的有機(jī)原料。它在地球上的賦存量是有限的。據(jù)估計，按目前消費(fèi)水平，煤炭最多夠用300年左右。因此說煤炭資源不可再生性的特點嚴(yán)重的制約著煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重
我國煤炭開采浪費(fèi)驚人，目前煤炭回采率不到國際先進(jìn)水平的一半，煤炭在我國能源產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占70%左右，是我國首屈一指的戰(zhàn)略性能源。 雖然我國煤炭資源總量豐富，但人均占有量還是相對貧乏。然而就在這種情況下，我國的煤炭資源浪費(fèi)卻是驚人的。
（三）污染嚴(yán)重
煤炭的過度開采已經(jīng)對環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害，礦區(qū)周邊地表塌陷嚴(yán)重，影響了周邊居民的種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)，甚至對居民點住房和其它建筑造成了損害；礦區(qū)的水源受到了嚴(yán)重的污染，許多礦區(qū)的水源不達(dá)標(biāo)，居民用水不得已從其它區(qū)域引進(jìn)，或是只能引用凈化水廠的水源，增加了用水成本，對農(nóng)業(yè)灌溉也造成了極大的限制；空氣污染也是礦區(qū)污染的主要方面之一，礦區(qū)附近空氣粉塵濃度大、氣味刺激，同時增加了濃霧、酸雨的產(chǎn)生幾率，干擾了生產(chǎn)、生活。
（四）人才結(jié)構(gòu)不合理
當(dāng)前煤炭企業(yè)的管理層主要由工作年限長的現(xiàn)場操作人員晉升，因此對現(xiàn)場技術(shù)業(yè)務(wù)熟悉，有助于對煤炭生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場管理，但是由于普遍缺乏系統(tǒng)性的管理培訓(xùn)和理論教育，因此管理層素質(zhì)偏低、管理方式過于隨意，造成了煤炭系統(tǒng)生產(chǎn)盲目、管理粗放的現(xiàn)狀，難以進(jìn)行精細(xì)化的市場運(yùn)作和管理，企業(yè)競爭力低下，員工缺乏凝聚力，同時在引進(jìn)技術(shù)人才時，容易被原有的低素質(zhì)管理者所排斥，使得企業(yè)對人才的吸引力進(jìn)一步降低，造成了企業(yè)的不斷退步，因此煤炭產(chǎn)業(yè)很難有以管理優(yōu)勢獲得成功的企業(yè)，只能依靠能源占有量維持運(yùn)行，從而使得煤炭產(chǎn)業(yè)缺乏自主的定價權(quán)。
雖然諸多的缺陷和限制因素導(dǎo)致了煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難度非常大，但是為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，保障社會進(jìn)步的穩(wěn)定性和持續(xù)性，需要我們繼續(xù)探索促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。
五、實現(xiàn)煤炭可持續(xù)發(fā)展的舉措
（一）對原材料進(jìn)行深加工，提高煤炭的利用效率
煤炭是初級產(chǎn)品，原煤生產(chǎn)利潤空間有限且非常得低，由于受到煤炭賦存條件的制約，特定煤炭企業(yè)的煤炭產(chǎn)品品種相對穩(wěn)定，且調(diào)整余地不大。要想長期獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，必須延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，對原煤進(jìn)行深加工。
（二）大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源回收利用
在做大做強(qiáng)煤炭主干產(chǎn)業(yè)的同時，還可以圍繞煤炭來生產(chǎn)各種配套產(chǎn)品和服務(wù)，如錨桿、重介質(zhì)粉、浮選劑、油脂、膠帶、大量消耗性產(chǎn)品以及機(jī)電修配、機(jī)械加工等行業(yè)。
（三）積極探索發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)
接續(xù)產(chǎn)業(yè)是煤炭企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。煤炭企業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，必須把握好一些關(guān)系全局的重大原則。第一要做好市場調(diào)查研究，找準(zhǔn)行業(yè)切入點，注重行業(yè)的長期發(fā)展，避免急功近利的投資和是亂投資；第二要堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不斷深化改革、擴(kuò)大開放，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用，加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制；第三要堅持發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，挖掘內(nèi)部潛力，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，同時努力爭取國家的支持。
六、結(jié)語
雖然當(dāng)前煤炭市場的發(fā)展存在許多的缺陷，但是隨著國家對煤炭市場調(diào)控力度的不斷加大，以及市場對煤炭質(zhì)量的要求不斷提高，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)活動正在逐步規(guī)范，煤炭質(zhì)量和生產(chǎn)安全性正在逐步提高，但是當(dāng)前煤炭市場處于下行區(qū)間，因此煤炭企業(yè)的生存壓力會進(jìn)一步增大，煤炭企業(yè)的管理需要更加的精細(xì)化，以降低成本，增強(qiáng)競爭力。同時，為了促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該在煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸、環(huán)境治理、煤炭開采技術(shù)提高等領(lǐng)域進(jìn)行深入研究，制定適合國情的煤炭可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)舉措。
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我縣是全國重點產(chǎn)煤縣，現(xiàn)已探明煤炭資源總儲量27億噸，保有儲量24.16億噸。其中，省屬礦20.05億噸，市屬礦1.06億噸，縣屬礦3.05億噸。礦區(qū)跨越店頭、腰坪、雙龍、倉村4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1149.07平方公里，占全縣總面積的45.7%。煤炭產(chǎn)業(yè)是全縣經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭工業(yè)實現(xiàn)的稅費(fèi)占財政預(yù)算內(nèi)收入的70%以上。礦區(qū)現(xiàn)有各類礦井32處，年生產(chǎn)能力2200萬噸。其中，省屬礦8處年生產(chǎn)能力1870萬噸；市屬1處，年生產(chǎn)能力30萬噸；縣屬煤礦23處，年生產(chǎn)能力300萬噸；縣屬地方煤礦資源整合礦井11處，從2008年8月進(jìn)入建設(shè)階段，建成后生產(chǎn)能力增加135萬噸，按原煤400元/噸的價格計算，年產(chǎn)值可達(dá)5.4億元，上繳利稅1.4億元左右。2009年，全縣生產(chǎn)原煤276萬噸，占年計劃260萬噸的106%。銷售原煤萬噸269萬噸，產(chǎn)銷率97.5%。
二、存在問題
1.煤炭工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。在過去產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，縣屬煤礦大多數(shù)是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、集體、個人投資，資金有限，采煤工藝落后，設(shè)備簡陋，技術(shù)力量薄弱。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，對煤礦的安全、技術(shù)要求越來越高，盡管煤炭管理部門采取多種措施，增強(qiáng)技術(shù)力量，提高礦井的設(shè)施、裝備水平，但與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍有一定距離。尤其受雙回路供電、資源條件、資金投入和技術(shù)條件的限制，與標(biāo)準(zhǔn)化、集團(tuán)化生產(chǎn)還有很大差距，有待進(jìn)一步完善和提高。
2.雙回路供電工程實施緩慢，直接影響和制約煤礦產(chǎn)能提升。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，年產(chǎn)6萬噸及以上的煤礦必須具備雙回路供電系統(tǒng)，并采用壁式開采。雖經(jīng)煤炭部門多方努力，省煤炭局已批復(fù)了我縣《煤礦雙回路供電方案》，但是由于煤礦雙回路電源建設(shè)受省市供電計劃和建設(shè)資金難落實的雙重制約，除店頭周圍幾個礦外其余礦的雙回路電源都沒有解決，導(dǎo)致雙回路建設(shè)進(jìn)展緩慢，直接影響生產(chǎn)礦和資源整合礦的產(chǎn)能提升、采煤新工藝推廣和下井作業(yè)人員數(shù)量核定。電力供應(yīng)問題已成為制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
3.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的周邊環(huán)境有待改善。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程別是資源整合礦井，因用地、道路等問題經(jīng)常和周邊村組群眾產(chǎn)生矛盾糾紛。
4.涉煤部門工作作風(fēng)有待整頓提高。煤礦業(yè)主普遍反映涉煤部門檢查過多、過濫。有的涉煤部門在檢查中不是正常的檢查、服務(wù)，而是找問題，借機(jī)吃、拿、卡、要。同時，一些部門衙門作風(fēng)嚴(yán)重，無論什么事情都要礦長親自接待，導(dǎo)致煤礦主要管理人員整日忙于接待應(yīng)酬等事務(wù)之中，無暇顧及企業(yè)的正常管理。部分涉煤部門工作人員上班不按時、不守崗，給煤礦企業(yè)辦理正常業(yè)務(wù)造成不便。
5.礦產(chǎn)資源剩余儲量十分有限，開發(fā)利用率低。縣屬的大多數(shù)礦山企業(yè)處于開采后期，經(jīng)過幾十年的開采，井下資源開始萎縮。加之在資源劃分中，大量的整裝煤田劃分給省、市企業(yè)，留給縣上的整裝煤田少，開采難度大，安全隱患多。根據(jù)礦產(chǎn)部門登記，可供開發(fā)利用的后續(xù)資源非常有限，自上世紀(jì)六、七十年代勘探后，基本再未進(jìn)行勘察勘探工作，直接影響資源的接續(xù)問題。在資源的開發(fā)利用上，由于受資源自身條件和開采技術(shù)、工藝等因素的影響，資源回收率、利用率偏低，浪費(fèi)資源的問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，對薄煤層和資源整合區(qū)零星資源的開發(fā)利用將成為開采技術(shù)的攻關(guān)突破點。
6.煤能轉(zhuǎn)化步伐慢，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。煤能轉(zhuǎn)化在我縣處于起步階段，目前僅局限于加工精洗一小部分，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值增加緩慢。
7.煤炭開采造成的地質(zhì)災(zāi)害日益嚴(yán)重。煤礦開采對生態(tài)環(huán)境必然產(chǎn)生影響和破壞，煤礦開采和生態(tài)治理應(yīng)該是同步的。隨著煤礦的不斷開采，特別是國有企業(yè)，對地方地質(zhì)環(huán)境造成的危害非常嚴(yán)重。店頭鎮(zhèn)大部分地區(qū)、倉村鄉(xiāng)中北部地區(qū)地下多被采空，機(jī)井?dāng)嗨⒎课莞厮荨ｋS著采空區(qū)的不斷沉陷，引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害不斷出現(xiàn)。而且多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害問題為省市礦引發(fā)，這些礦縣上無權(quán)管、難協(xié)調(diào)，直接影響著群眾的生產(chǎn)、生活，甚至威脅到群眾的生命、財產(chǎn)安全，引發(fā)群眾上訪，既影響縣上的正常工作秩序，又給社會穩(wěn)定帶來隱患。
三、對策和建議
1.堅定“煤炭強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，建立煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展機(jī)制。煤炭產(chǎn)業(yè)是我縣工業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著國家對煤炭行業(yè)政策的調(diào)整，要求我們必須按行業(yè)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策進(jìn)行完善和發(fā)展。在煤炭行業(yè)行政管理和技術(shù)業(yè)務(wù)管理機(jī)制上，可以借鑒榆林、彬長煤炭工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，走規(guī)模化、集團(tuán)化的道路，保護(hù)和支持發(fā)展地方煤礦。同時，要在煤礦不斷減少的情況下，充分抓住煤炭資源整合、雙回路建設(shè)機(jī)遇，認(rèn)真做好煤礦擴(kuò)能改造工作，建設(shè)一批高產(chǎn)高效的機(jī)械化礦井，使煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2.加快雙回路供電建設(shè)步伐。加大與省、市電力部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，爭取省、市供電部門的支持，加快雙回路供電電源點建設(shè)，盡快解決煤礦雙回路問題。
3.優(yōu)化投資環(huán)境。要教育引導(dǎo)企業(yè)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和群眾顧全大局，樹立協(xié)作意識，突出互惠互利，共同為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)。建議由縣政府牽頭，組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、國土資源局、林業(yè)局、煤炭局等相關(guān)部門和煤礦所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組代表，就煤礦用地、道路等問題進(jìn)行協(xié)商，明確煤礦用地、道路權(quán)屬和村組應(yīng)得收益等問題，徹底解決雙方因用地、道路產(chǎn)生的糾紛。
4.切實轉(zhuǎn)變涉煤部門工作作風(fēng)。要加強(qiáng)對涉煤部門工作人員的管理、教育、監(jiān)督，提高管理質(zhì)量，為企業(yè)服好務(wù)，為黃陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服好務(wù)。要針對涉煤部門檢查過多、過濫，只檢查不服務(wù)等問題進(jìn)行整頓。紀(jì)檢、監(jiān)察和糾風(fēng)部門要加強(qiáng)對涉煤部門的監(jiān)管，對有吃、拿、卡、要等違紀(jì)行為，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理，為煤礦企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
5.認(rèn)真研究解決煤炭產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展問題。要對國有大礦周邊的剩余資源積極協(xié)調(diào)爭取。要加快后續(xù)資源勘探利用步伐，通過制定優(yōu)惠政策、建立商業(yè)性地勘激勵機(jī)制等措施，多渠道、全方位爭取各種資本投入，加快對雙龍上畛子區(qū)塊煤炭資源的勘查登記工作，為我縣探明更多的煤炭后續(xù)資源。
煤炭企業(yè)的物資部門與社會流通領(lǐng)域的物資部門，都是從事物資流通業(yè)務(wù)的，但煤炭企業(yè)物資部門在這個活動中，不再是從流通到流通，追求的目標(biāo)也不是部門利益最大化，而是滿足安全生產(chǎn)對物資的需求及實現(xiàn)企業(yè)整體利益的最大化。因此，在物資采購過程中，要充分考慮總成本的節(jié)約。成本最優(yōu)往往被誤認(rèn)為價格最低，因而采購決策的主要依據(jù)就是單次購量價格，忽略了物資使用過程中的維修費(fèi)用、使用壽命、配件及易損件的消耗、產(chǎn)品更新淘汰等因素，只考慮價格，采購總成本是得不到整體控制的。因此，必須對采購流程中涉及到的關(guān)鍵成本環(huán)節(jié)和其他長期潛在成本進(jìn)行評估。
二、形成共同參與、綜合協(xié)調(diào)的運(yùn)作體系
供應(yīng)商隊伍建設(shè)不僅是供應(yīng)部門的事，也涉及使用單位，因為物資的各種性能都需要經(jīng)過使用過程的檢驗，同時還涉及到技術(shù)部門。只有技術(shù)部門與供應(yīng)商結(jié)合起來，才能促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝在煤礦的不斷推廣和應(yīng)用。此外，作為企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督部門，也需要在采購方式改變時，對新的運(yùn)作方式進(jìn)行有效的監(jiān)督，保證供應(yīng)商管理工作的公平性、公正性和公開性，這就需要有一個由各部門共同參與的供應(yīng)商管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌運(yùn)作這項工作。
三、建立供應(yīng)商評價體系，科學(xué)劃分供應(yīng)商類型
評價體系主要包括：①企業(yè)的基本情況。主要涉及企業(yè)的性質(zhì)、組織規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)品等方面。②企業(yè)的綜合能力。主要包括企業(yè)研發(fā)能力、生產(chǎn)制造能力、企業(yè)的規(guī)章制度體系、產(chǎn)品的市場范圍。③質(zhì)量水平。主要包括產(chǎn)品資質(zhì)、檢驗標(biāo)準(zhǔn)化程度、產(chǎn)品的優(yōu)良品率、iso質(zhì)量管理體系及質(zhì)量認(rèn)證體系、對質(zhì)量問題處理的及時性和準(zhǔn)確率、安裝調(diào)試情況、使用過程中事故率（次數(shù)）。④交貨能力。主要評價生產(chǎn)加工發(fā)貨的及時性、擴(kuò)大供貨能力、增加訂貨的反應(yīng)能力等。⑤價格水平。主要評價優(yōu)惠程序及幅度、消化漲價能力、成本下降空間。⑥技術(shù)水平。主要包括工藝技術(shù)的先進(jìn)性、后續(xù)開發(fā)的能力、產(chǎn)品設(shè)計能力、技術(shù)問題反應(yīng)能力。⑦售后服務(wù)。主要包括應(yīng)急反應(yīng)程度、配套售后服務(wù)能力、現(xiàn)場服務(wù)能力。⑧企業(yè)文化。主要涉及企業(yè)理念、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等。在評價過程中，供應(yīng)部門、技術(shù)部門、使用單位按照涉及不同內(nèi)容和不同的權(quán)重，最終對供應(yīng)商做出綜合的評價，再按照物資采購額度及在煤礦生產(chǎn)中的重要程度，分別確定戰(zhàn)略供應(yīng)商、重點供應(yīng)商、準(zhǔn)入供應(yīng)商。
四、采用新的運(yùn)作模式，降低采購成本，提高供應(yīng)保障程度
供應(yīng)商隊伍經(jīng)過評價、篩選確定后，在物資采購上可以采用以戰(zhàn)略（重點）供應(yīng)商采購為主、其他采購為輔，協(xié)商定價為主、招標(biāo)采購為輔，集中批量采購為主、臨時采購為輔的方式，逐步形成“大廠家、大批量、大采購”的運(yùn)作模式。如平頂山煤業(yè)集團(tuán)20*年末開始著手供應(yīng)商隊伍建設(shè)，改變了以月度招標(biāo)比價為主的分散采購方式，以年度需求計劃為基礎(chǔ)，組織了兩次大型商務(wù)洽談會，20*年訂貨量達(dá)到8億元，為全年60%的主要物資需求確定了采購渠道。由于供需雙方對市場進(jìn)行了鎖定，因此，生產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)需求，尋求市場原材料最佳采購期，適時安排生產(chǎn)，形成規(guī)模生產(chǎn)，最大程度地消化市場價格變化形成的不利因素，為煤炭企業(yè)提供價格較為穩(wěn)定的產(chǎn)品。
供應(yīng)商隊伍建設(shè)，也使煤炭企業(yè)的儲備結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。供應(yīng)商為了保證其市場占有率，就要提高物資供應(yīng)的保證程度，同時，為了減少生產(chǎn)周期、運(yùn)輸成本等因素的影響，一般都擴(kuò)大其產(chǎn)品在煤炭企業(yè)的代儲量，煤炭企業(yè)作為對供應(yīng)商的支持，也采取了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引供應(yīng)商擴(kuò)大代儲。如淮南礦業(yè)集團(tuán)物資部門對供應(yīng)商實行了“四免一不欠”（免提運(yùn)費(fèi)、免倉儲費(fèi)、免裝卸費(fèi)、免配送費(fèi)，消耗后結(jié)算不拖欠貨款）政策，采用物流大市場、物資代售、采掘工具超市等方式，為供應(yīng)商代儲提供便利條件，在物資總儲備中，供應(yīng)商的儲備比例達(dá)到2:3左右，大大提高了物資供應(yīng)的保障程度。
五、通過技術(shù)、資本、服務(wù)等紐帶與優(yōu)秀供應(yīng)商實行多層次合作
搭建一個平臺將供應(yīng)商與使用單位連接起來，供應(yīng)商可以直接接觸到使用單位，了解煤礦對物資技術(shù)的需求和特，了解所品使用、維修情況，及時提供零配件。同時，積極開展技術(shù)培訓(xùn)，減少因安裝使用不當(dāng)造成的產(chǎn)品損壞。一些供應(yīng)商與煤礦企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，取得了很好的成效。如供應(yīng)商與平頂山煤業(yè)集團(tuán)聯(lián)合開發(fā)了o型掘進(jìn)機(jī)、雙聯(lián)電機(jī)車、智能型饋電開關(guān)等產(chǎn)品，帶動了煤礦的技術(shù)進(jìn)步和效益的提高。平煤集團(tuán)物資部門利用土地、設(shè)施等與中國石油公司進(jìn)行資本合作，成立了中油平頂山銷售分公司，運(yùn)作幾年來，市場不斷擴(kuò)大，效益逐步提高，平頂山煤業(yè)集團(tuán)得到了可靠的資源，也降低了儲備占用。
目前，大型煤炭企業(yè)都在整合煤炭資源，擴(kuò)大生產(chǎn)區(qū)域和生產(chǎn)規(guī)模。建立區(qū)域性倉庫和擴(kuò)大配送能力是許多煤炭企業(yè)物資部門面臨的新問題。與優(yōu)秀供應(yīng)商進(jìn)行資本合作，吸引供應(yīng)商參與煤炭企業(yè)內(nèi)部的倉儲物流業(yè)務(wù)，應(yīng)該是我們進(jìn)一步探討和嘗試的一個方面。同時，物資部門還可以利用煤炭企業(yè)在鋼鐵、建材等行業(yè)的采購優(yōu)勢，為供應(yīng)商提供價格優(yōu)惠、質(zhì)量優(yōu)良的物資，使供應(yīng)商的生產(chǎn)成本進(jìn)一步降低。
六、開展動態(tài)考核，實行優(yōu)勝劣汰
供應(yīng)商隊伍建設(shè)是一個動態(tài)過程，通過評價體系，煤炭企業(yè)每年都要對供應(yīng)商開展綜合評價，實行準(zhǔn)入供應(yīng)商向重點供應(yīng)商、重點供應(yīng)商向戰(zhàn)略供應(yīng)商晉級，并增加對優(yōu)秀供應(yīng)商的采購額度。同時，還要對運(yùn)行中出現(xiàn)問題的供應(yīng)商實行降級，對出現(xiàn)重大問題的、不合格的供應(yīng)商進(jìn)行淘汰，逐步建立起一支成熟和相對穩(wěn)定的供應(yīng)商隊伍。
企業(yè)的發(fā)展離不開管理,管理既是手段,也是靈魂。一個成功的企業(yè)必然有自己的一套獨(dú)特的管理模式和方法。在激烈競爭的市場大潮中,企業(yè)之間拼的是實力,也拼的是管理,誰能遵循和堅持科學(xué)的管理,誰就能昂然屹立經(jīng)濟(jì)的潮頭,并瀟灑地搏擊風(fēng)浪。就如何加強(qiáng)企業(yè)管理,特別是煤炭企業(yè)管理談一些自己的認(rèn)識。
一、創(chuàng)新經(jīng)營管理
新形勢下,企業(yè)要提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,實現(xiàn)發(fā)展壯大的目標(biāo),就必須摒棄傳統(tǒng)的管理模式,實施經(jīng)營管理的創(chuàng)新。對于煤炭企業(yè),應(yīng)該結(jié)合自身特點,尋求一條符合實際的經(jīng)營管理策略。大力推行“四三一”的經(jīng)營管理模式對煤炭企業(yè)很有必要。即抓住煤質(zhì)、營銷、成本控制、資金運(yùn)營“四個關(guān)鍵”,形成以企管處(科)為中心的成本控制,以財務(wù)處(科)為中心的資金運(yùn)營,以煤質(zhì)處(科)為中心的煤質(zhì)管理“三個體系”,建立成本、利潤預(yù)測、預(yù)警制度,形成以目標(biāo)責(zé)任制為基礎(chǔ)的事前預(yù)測、事中控制、事后考核的“一個機(jī)制”,并在具體實施過程中始終做到管理嚴(yán)細(xì)化、控制精確化、考核鋼性化。這種管理模式對提高煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益作用很大。大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司自破產(chǎn)重組以來,借鑒這種管理模式,創(chuàng)造性地提出“五大管理體系”(質(zhì)量保證、成本控制、技術(shù)管理、考核監(jiān)督、人力資源),通過實際運(yùn)行,效果非常明顯,由破產(chǎn)前不足百萬噸的產(chǎn)量飛躍至300萬噸,經(jīng)濟(jì)秩序也步入了良性的發(fā)展軌道。
在煤炭企業(yè)管理中,大力推行“零缺陷管理法”,對堵塞企業(yè)內(nèi)部管理漏洞也有顯著成效。實施“零缺陷管理法”必須遵循認(rèn)識到位、職責(zé)到位、獎懲到位、整改到位的“四到位原則”,進(jìn)一步明確各單位、各部門的職責(zé)范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求,完善各種規(guī)章制度、生產(chǎn)工藝和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并很好地落實到具體的工作中。同時,組織干部職工立足本職、本崗、本工序?qū)嶋H,針對管理、生產(chǎn)、設(shè)備、科技、成本、質(zhì)量、安全等各個環(huán)節(jié),堅持查找、整改、再查找、再整改的管理要求,來達(dá)到向嚴(yán)細(xì)管理和精細(xì)管理的邁進(jìn)。
二、加強(qiáng)人才管理
人才是人力資源的有機(jī)組成部分。現(xiàn)代企業(yè)競爭的核心是人才的競爭。人才分廣義的人才和狹義的人才,對于企業(yè)來說,只要為我所用,便是人才。如果人才不能進(jìn)行合理使用,不僅會浪費(fèi)人力資源,而且會影響經(jīng)濟(jì)效益的提升。在當(dāng)前一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的大中型企業(yè),都非常重視人才的管理,它們使用一種叫做“抽屜式”的管理法。“抽屜式”管理是一種通俗形象的管理術(shù)語,指在每個管理人員和員工辦公桌的抽屜里,都有一個明確的職務(wù)工作規(guī)范。在管理中,既不能有職無權(quán),也不能有責(zé)無權(quán),更不能有權(quán)無責(zé),必須做到職、責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。進(jìn)行“抽屜式”管理,能理順企業(yè)內(nèi)部各個職務(wù)的主要責(zé)任、權(quán)力、利益,明確員工之間的分工和協(xié)作關(guān)系,同時也可以有針對性地進(jìn)行員工培養(yǎng),以達(dá)成人與事的合理配合。最近幾年,我國香港特區(qū)的大中型企業(yè)也都普遍實行“抽屜式”管理,使企業(yè)上下左右分工明確職責(zé)權(quán)限清晰,不僅合理配置和使用了人才,而且大大提高了企業(yè)的管理效率。
煤炭企業(yè)也可以借鑒、推行“抽屜式”管理法,但在進(jìn)行“抽屜式”管理時應(yīng)該注意以下幾個步驟:一是組建一個人才檔案庫,對各類管理人才、技術(shù)人才登記造冊;二是建立一個由企業(yè)各部門組成的職務(wù)分析小組,聘用管理人員和技術(shù)人員時嚴(yán)格按步驟操作,盡量做到職能相符、人盡其才;三是正確處理好企業(yè)內(nèi)部職權(quán)與分析關(guān)系,并圍繞企業(yè)的總體目標(biāo),層層分解,逐步落實管理人員的職責(zé)權(quán)限范圍;四是認(rèn)真編寫“職務(wù)說明”和“職務(wù)規(guī)則”,制定出對每個職務(wù)工作的要求準(zhǔn)則;五是必須建立與“抽屜式”管理相配套的考核制度和獎懲制度。
三、注重文化管理
如果把經(jīng)營管理看作是企業(yè)管理的“硬管理”,那么“文化管理”就是“軟管理”了,但千萬不要輕視文化管理的重要性和必要性。
縱觀國內(nèi)外成功的企業(yè),其成功的背后都有鮮明個性的企業(yè)文化來支撐。企業(yè)管理的實踐告訴我們,如果不注重企業(yè)文化建設(shè)和文化管理,企業(yè)無明確的經(jīng)營理念和目標(biāo),員工缺乏理想信念,那這個企業(yè)就會逐步退出市場競爭的行列,就會被發(fā)展的社會所淘汰。
煤炭企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,必須注重文化管理,著力打造獨(dú)具特色的企業(yè)文化。
這是提高企業(yè)生產(chǎn)力、培育核心競爭力、激發(fā)員工創(chuàng)造力、最終達(dá)到企業(yè)利潤最大化的重要保證。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)和文化管理:一是要培育和塑造具有凝聚力的核心價值觀,即企業(yè)精神。大同煤礦集團(tuán)10多年來把“勇于奉獻(xiàn)、爭創(chuàng)一流”作為企業(yè)精神在全體員工中倡導(dǎo)發(fā)揚(yáng),為企業(yè)的不斷發(fā)展壯大發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。“勇于奉獻(xiàn)”充分體現(xiàn)了大同煤礦的社會責(zé)任感,“爭創(chuàng)一流”則反映了大同煤礦永不懈怠、追求卓越的進(jìn)取精神。
在這種企業(yè)精神感召下,經(jīng)過努力奮斗,大同煤礦的整體實力不斷提升年元月又經(jīng)重組掛牌,實力更加雄厚,其最終目標(biāo)是發(fā)展成為全國最大的煤電企業(yè)集團(tuán)。二是要建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)形象識別系統(tǒng)和理念識別系統(tǒng)。當(dāng)前國內(nèi)外知名大企業(yè)者有自己的一套完整系統(tǒng)的企業(yè)形象和理念識別系統(tǒng)。為適應(yīng)做大做強(qiáng)的戰(zhàn)略要求,大同煤礦集團(tuán)全面推進(jìn)ci系統(tǒng)導(dǎo)入,建立了統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)形象識別系統(tǒng)和理念(經(jīng)營、銷售、服務(wù)、安全)識
關(guān)鍵詞：草莓（Fragaria ananassa Duch.）；城郊；產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；武漢市
中圖分類號：S668.4+13（631） 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）24-6470-04
2015年對武漢市城郊草莓（Fragaria ananassa Duch.）主要產(chǎn)區(qū)的2014年草莓種植情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查方式為分發(fā)調(diào)查問卷和實地抽樣2種，共向黃陂區(qū)、東西湖區(qū)草莓種植戶發(fā)放抽樣調(diào)查表500份，回收了187份，實地抽樣調(diào)查了24戶。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，梳理出有關(guān)武漢市城郊草莓主要產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)狀、基本信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，并就草莓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析，提出了相關(guān)建議，現(xiàn)將結(jié)果報告如下。
1 草莓生產(chǎn)現(xiàn)狀
1.1 草莓種植面積
2014年武漢市黃陂區(qū)的草莓種植面積為780 hm2，東西湖區(qū)為487 hm2，本次調(diào)查涉及的草莓種植面積277 hm2，占黃陂區(qū)和東西湖區(qū)全部種植面積的21.9%。在分布上，武湖、新溝、東山、辛安渡、羅漢寺等地為主要種植區(qū)。雖然武漢市城郊已有很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社，但是大部分草莓種植還是以農(nóng)戶租賃合作社的土地和大棚的形式展開，合作社直接參與草莓種植的面積比例較小，集約化程度不高。單個草莓種植戶在平時不請幫工的前提下，能夠管理的極限面積約為0.67 hm2。調(diào)查結(jié)果顯示，種植面積0.40～0.67 hm2的草莓種植戶占調(diào)查數(shù)的56%，具體見圖1。
1.2 品種結(jié)構(gòu)
武漢市草莓種植品種主要有4個，分別是甜查理（Sweet Charlie，又名法蘭地）、紅顏（Benihopp，又名紅頰）、晶瑤和晶玉，其中甜查理、紅顏和晶瑤種植面積大，分別占草莓栽培總面積的49.7%、24.6%和23.0%；晶玉是由湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)作物研究所2013年選育的草莓新品種，栽培面積在不斷擴(kuò)大，2014年占黃陂區(qū)和東西湖區(qū)栽培總面積的2.7%，具體見圖2。
1.3 成本分析
武漢市草莓種植平均成本為9 938元/667 m2，主要包含人工、種苗、塑料膜、肥料、大棚租金、農(nóng)藥、蜜蜂和水電，成本結(jié)構(gòu)比例見圖3。
1.3.1 固定成本 武漢市草莓栽培模式為促成栽培，需要覆蓋3層塑料薄膜[1]，分別是外層大棚膜（約1 400元/667 m2）、內(nèi)棚膜（約300元/667 m2）和地膜（約200元/667 m2），3層膜總成本約為1 900元/667 m2，實地調(diào)查結(jié)果棚膜的平均成本1 775元/667 m2，占總成本的17.9%。鋼架大棚平均租金為1 314元/667 m2，占總成本的13.2%。每667 m2大棚需購置1箱蜜蜂用于輔助授粉，平均成本為200元，占總成本的2.0%。抽水灌溉平均成本為78元/667 m2，占總成本的0.8%。草莓生產(chǎn)中大棚租金、棚膜、蜜蜂和水電的平均成本為3 367元/667 m2，占總成本的33.9%。
1.3.2 人工成本 一般草莓種植面積0.67 hm2以下的農(nóng)戶只在生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)請幫工。本次調(diào)查中平均請工成本為2 222元/667 m2（不計自身人工成本），占總成本的22.4%。在完全請工的情況下，種植草莓的人工成本約為12 000元/667 m2（根據(jù)東西湖區(qū)部分農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財務(wù)數(shù)據(jù)測算），是草莓種植過程中最大的一項開支。人工成本高，是目前草莓種植無法進(jìn)行集約化大規(guī)模生產(chǎn)的重要因素。
1.3.3 種苗開支 武漢市草莓種苗來源分為農(nóng)戶自育和外購2種途徑。①農(nóng)戶自育苗成本，自育苗的成本主要由人工（1 500元/667 m2）、土地租金（凈地，約500元/667 m2）、農(nóng)藥（平均800元/667 m2、化肥（200元/667 m2）等項目構(gòu)成。在不考慮自身人工成本的前提下，農(nóng)戶自育苗的總成本為3 000元/667 m2（育苗地）；正常情況下平均可育草莓種苗2.5萬株/667 m2，平均每株自育種苗的成本為0.12元/株。②外購成本，外購種苗的價格受市場行情波動影響，一般年份甜查理種苗的市場平均價格為0.2元/株，紅顏和晶瑤種苗的市場平均價格為0.5元/株。如果種苗全部外購，種植甜查理的種苗成本為1 600元/667 m2（種植密度8 000株/667 m2），種植紅顏或晶瑤的種苗成本為3 000元/667 m2（種植密度6 000株/667 m2）。綜合本次調(diào)查自育和外購 2種方式，種苗平均成本為1 809元/667 m2，占總成本的18.2%，所占比例次于人工成本。武漢市及周邊草莓育苗期在4月到9月，正值高溫高濕階段，有利于草莓炭疽病的發(fā)生[2]，有效防控炭疽病危害是草莓育苗成功的關(guān)鍵。草莓品種紅顏和晶瑤的果實品質(zhì)顯著優(yōu)于甜查理，但紅顏和晶瑤對炭疽病的抗性很弱[3-5]，育苗過程中經(jīng)常出現(xiàn)育苗地草莓感染炭疽病情況，造成種苗大量死亡，部分未死亡的種苗也因帶病而無法使用。因此，紅顏、晶瑤種苗一般年份繁苗成功率極低，所需種苗基本外購。甜查理對炭疽病的抗性較強(qiáng)[5，6]，育苗容易，多數(shù)農(nóng)戶在自育苗時均選擇甜查理，這也是為何甜查理果實品質(zhì)較差、但2014年種植面積仍占49.7%的重要原因。
1.3.4 農(nóng)藥開支 草莓炭疽病是高溫病害，主要在6～9月草莓育苗期發(fā)病，產(chǎn)果期很少發(fā)病[7]。由于草莓炭疽病發(fā)病嚴(yán)重，且難防治，育苗期農(nóng)藥使用量大（平均800元/667 m2），造成育苗成本增加和環(huán)境污染問題，但對果實農(nóng)藥殘留沒有顯著影響。草莓產(chǎn)果期一般在當(dāng)年11月至次年5月，此期間多低溫雨雪天氣，適宜草莓灰霉病和白粉病發(fā)生。為有效控制2種病害減少產(chǎn)量損失，種植戶在生產(chǎn)過程中頻繁用藥和超劑量用藥非常普遍。調(diào)查結(jié)果顯示，使用農(nóng)藥開銷最高2 300元/667 m2、最低260元/667 m2，平均農(nóng)藥使用成本為947元/667 m2，占總成本的9.5%。
1.3.5 化肥開支 草莓種苗移栽前的底肥一般使用有機(jī)肥80～100 kg，餅肥100～150 kg，復(fù)合肥40～50 kg。開花之前，使用復(fù)合肥40～50 kg。后期追肥3～5次。調(diào)查結(jié)果顯示，肥料平均成本為1 593元/667 m2，占總成本的16.0%。
1.4 經(jīng)濟(jì)效益
武漢市草莓栽培品種主要為甜查理、紅顏、晶瑤和晶玉，不同的草莓品種其收益有很大差異（圖4）。
1.4.1 甜查理 美國草莓早熟品種，產(chǎn)量高、抗病性強(qiáng)，育苗、栽培管理容易[8]。在武漢市平均產(chǎn)量為2 193.1 kg/667 m2，但由于甜查理的果實可溶性固形物含量較低（7%），口感較差，導(dǎo)致其果實銷售價格遠(yuǎn)低于其他品種，主要以批發(fā)形式銷售，平均銷售價格為8.7元/kg，平均產(chǎn)值為19 080元/667 m2。
1.4.2 紅顏 日本早熟草莓品種，果個較大，最大可達(dá)100 g以上[3]，在武漢市平均產(chǎn)量為1 763.3 kg/667 m2。可溶性固形物含量9%～14%，口味佳，平均銷售價格15.4元/kg，產(chǎn)值為27 54.8元/667 m2。種苗成本較甜查理高1 400元/667 m2，總體經(jīng)濟(jì)效益比種植甜查理高8 074.8元/667 m2。
1.4.3 晶瑤 湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)作物研究所選育出的草莓品種，其果肉鮮紅、細(xì)膩，味濃，口感好；維生素C含量0.68 mg/g，可溶性固形物13.7%，糖酸比11.2，果實硬度較大，耐貯性好[4]。晶瑤果實一般被用作農(nóng)家樂旅游休閑觀光草莓采摘項目和高檔草莓禮盒之用，農(nóng)家樂旅游休閑觀光草莓采摘售價最高可達(dá)120元/kg，高檔草莓禮盒的售價最高可達(dá)216元/kg。平均售價為16.7元/kg；產(chǎn)量為1 924.2 kg/667 m2，產(chǎn)值為32 134.1元/667 m2。該品種抗高溫高濕能力弱，育苗困難，對栽培技術(shù)要求較高。種苗成本較甜查理高1 400元/667m2，總體經(jīng)濟(jì)效益比種植甜查理高13 054.1元/667 m2。
1.4.4 晶玉 湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)作物研究所選育出的草莓新品種[7]，近幾年開始在草莓采摘園中推廣。晶玉的口感較甜查理好，但比紅顏、晶瑤稍差，平均售價為15.87元/kg；產(chǎn)量為2 211.5 kg/667 m2，產(chǎn)值為39 596.5元/667 m2。該品種抗病能力強(qiáng)，育苗容易，對栽培技術(shù)要求較低[9]。
2 草莓種植戶基本信息
2.1 種植戶年齡
此次調(diào)查結(jié)果（圖5）顯示，草莓種植戶中年齡最小的27歲，最大的62歲。草莓種植戶群體的主要年齡段為46～55歲，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的54%。東西湖區(qū)草莓種植戶群體的年齡結(jié)構(gòu)較為合理，可能與草莓種植戶大多從外地遷至武漢市有關(guān)。
2.2 種植戶文化程度
武漢市草莓種植戶總體文化程度普遍偏低，87%的草莓種植戶主的文化程度是小學(xué)和初中，僅有少數(shù)具有中專和高中教育經(jīng)歷。調(diào)查中沒有發(fā)現(xiàn)草莓種植戶接受過高等教育（圖6）。
2.3 種植戶籍貫來源
武漢市交通方便，市場潛力大，大量來自浙江、河南和湖北省內(nèi)其他地方的農(nóng)民到武漢市郊租地種植草莓。本地農(nóng)民由于種植技術(shù)限制，大多不從事草莓種植，部分有地農(nóng)民通過將土地出租賺取租金，故本地人種植草莓的農(nóng)戶只占總調(diào)查數(shù)的10%。
2.4 種植戶從事草莓種植年限
由于經(jīng)濟(jì)效益顯著，近年來有不少以往未從事過草莓種植的“新手”開始從事草莓種植，這樣的種植農(nóng)戶（只有1 a的種植年限）占總數(shù)的16%（圖7）。大多數(shù)草莓種植戶從事草莓種植的年限在2～5 a，占總調(diào)查總數(shù)的56%；從事草莓種植5 a以上、經(jīng)驗較豐富的種植戶占總調(diào)查數(shù)的28%。
3 存在的問題
盡管草莓生產(chǎn)效益好，但在生產(chǎn)中存在許多亟待解決的問題。調(diào)查中種植戶反映最多的問題是病害嚴(yán)重，其中炭疽病危害最嚴(yán)重，其次分別是灰霉病和白粉病；缺乏新品種為第二大問題；再次是育苗困難；此外還存在畸形果多、賣果難，土壤連作障礙、市場價格不穩(wěn)定、貯藏不易等其他問題。
3.1 食品安全問題
草莓炭疽病是高溫病害，主要發(fā)病時間在6～9月，產(chǎn)果期一般很少發(fā)病。草莓產(chǎn)果期一般在當(dāng)年11月至次年5月，此期間多低溫雨雪天氣，適宜草莓灰霉病和白粉病發(fā)生。為有效控制病害，減少產(chǎn)量損失，種植戶在生產(chǎn)過程中頻繁用藥和超劑量用藥非常普遍。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)平均農(nóng)藥成本為947元/667 m2，農(nóng)藥使用量較大，農(nóng)藥殘留超標(biāo)的問題也很嚴(yán)重。
3.2 品種問題
雖然近年來新品種發(fā)展較快，如紅顏、晶瑤、晶玉迅速成為主栽品種，但是生產(chǎn)中抗病優(yōu)質(zhì)品種仍是急需打通的技術(shù)瓶頸。目前農(nóng)民大量種植的甜查理品質(zhì)差，留種母苗年限較長，已出現(xiàn)不同程度的種性退化、病害累積等問題；近年引進(jìn)的紅顏、晶瑤雖然品質(zhì)較好，但抗病性較差，育苗和管理難度高。晶玉品質(zhì)優(yōu)，抗性強(qiáng)，具有較好的推廣前景。
3.3 新技術(shù)普及率低
由于租大棚種植草莓的多為浙江、河南和湖北省內(nèi)其他地方的外地農(nóng)民，本地人種植草莓的農(nóng)戶只占總調(diào)查數(shù)的10%；所以多數(shù)農(nóng)戶不愿意投資改良租種的土地，當(dāng)土壤連作障礙嚴(yán)重影響產(chǎn)量時，便換其他新地繼續(xù)種植，在同一塊地連續(xù)種植草莓不會超過3 a。草莓種植戶的流動性非常強(qiáng)，新技術(shù)不易推廣普及。同時，由于大部分農(nóng)戶文化程度低，并在草莓生產(chǎn)中存在傳統(tǒng)思想觀念，接受新技術(shù)、新品種的驅(qū)動力弱，造成品種更新慢、脫毒苗應(yīng)用率低。
4 草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議
為進(jìn)一步摸清全鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的突出問題，以總結(jié)經(jīng)驗、制定對策，進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全管理，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，X月XX日至XX日，組織開展了全鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)工作專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入XX、XX等礦山進(jìn)行現(xiàn)場檢查和調(diào)研，通過聽取匯報、現(xiàn)場查看、座談交流、搜集整理相關(guān)信息等方式，對全鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了專項調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、XX鎮(zhèn)非煤礦山基本情況、安全生產(chǎn)工作開展情況
（一）XX鎮(zhèn)現(xiàn)有正在正常生產(chǎn)的非煤礦山6家，其中露天2家，洞采4家，共有從業(yè)人員127名，安全生產(chǎn)管理人員30名，特種作業(yè)人員44名，全部持證上崗,大多數(shù)是外來務(wù)工者和本地農(nóng)民。
（二）近幾年來，隨著對非煤礦山安全監(jiān)管工作的重視，通過采取安全監(jiān)管、檢查、專項整治、安全許可、“打非治違”等一系列措施，全鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)工作得到逐步推進(jìn)，非煤礦山安全事故得到有效遏制。但我們也清醒地看到，安全生產(chǎn)工作還存在許多困難和問題，工作任重道遠(yuǎn)。
二、存在問題及原因
（一）存在安全生產(chǎn)意識淡薄現(xiàn)象。部分現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全意識差，違章指揮，違反勞動紀(jì)律，違反操作規(guī)程，現(xiàn)場管理不到位等。
（二）存在習(xí)慣性違章現(xiàn)象，存在僥幸和從眾心理。有的從業(yè)人員偶爾有違章作業(yè)，見沒有發(fā)生安全事故，在平時作業(yè)中便不按安全操作流程，久而久之，把違章長期化、習(xí)慣化。
（三）存在安全生產(chǎn)管理效能不足情況。有些企業(yè)雖然重視安全生產(chǎn)，但在管理過程中安排不到位，導(dǎo)致效果不足，存在安全隱患。
（四）存在安全教育培訓(xùn)不到位現(xiàn)象，部分從業(yè)人員自我保護(hù)能力差，安全管理制度和安全操作規(guī)程不健全，隱患整改不到位。
（五）安全資金投入不足，導(dǎo)致安全設(shè)施配備不到位，設(shè)備配套不齊全，職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)不到位，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等，也留下了安全隱患。
三、今后改進(jìn)的措施及建議
（一）高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，組織學(xué)習(xí)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策以及上級關(guān)于安全生產(chǎn)指示精神，讓安全生產(chǎn)意識在從業(yè)人員中入腦入心；加強(qiáng)非煤礦山從業(yè)人員的安全教育知識培訓(xùn)，主要涉及法律法規(guī)、各項操作規(guī)程等，提高其對習(xí)慣性違章危害的認(rèn)識，不斷增強(qiáng)從業(yè)人員安全文化素質(zhì)，讓從業(yè)人員在工作中嚴(yán)格執(zhí)行各項操作規(guī)程，落實安全生產(chǎn)提出的建議和要求。
（二）加強(qiáng)執(zhí)行隱患排查治理制度，嚴(yán)格按照“五落實”的要求進(jìn)行隱患排查治理，完善“三違”處罰制度，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)問題從嚴(yán)處罰，督促企業(yè)立足于安全生產(chǎn)，加大安全生產(chǎn)人力和資金投入，及時制定和更新各項規(guī)章制度和各項操作規(guī)程，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。
本方案通過對汽車檢測與維修專業(yè)的專業(yè)現(xiàn)狀和本專業(yè)市場人才需求的了解和分析，確定此次調(diào)研的問題和目的。然后根據(jù)汽車檢測與維修專業(yè)的自身情況和目標(biāo)人才市場的特點，選擇合適的調(diào)研方法，制定詳細(xì)的調(diào)研方案，確定相關(guān)資料分析方法。最后通過調(diào)研方案的實施和對數(shù)據(jù)信息的分析，得出調(diào)研報告，為我院汽車檢測與維修專業(yè)建設(shè)提供參考和依據(jù)。
二．背景
根據(jù)權(quán)威部門，截至2016年11月底，山西機(jī)動車保有量達(dá)到6055667輛。而且這兩年多，山西平均每天新增機(jī)動車1190輛左右。截至2017年底，太原市的機(jī)動車保有量為 1450414輛，當(dāng)年新車注冊190874輛，注銷登記17066輛。
2017年山西全省GDP為14973.51億元，按可比價格計算，比上年增長7.0%，增速比上年加快2.5個百分點，人均地區(qū)生產(chǎn)總值40557元。
2017年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29132元，增長6.5%，快于前三季度0.1個百分點。其中，工資性收入17831元，增長5.2%；經(jīng)營凈收入2443元，下降8.1%；轉(zhuǎn)移凈收入6667元，增長16.2%；財產(chǎn)凈收入2190元，增長9.3%。
農(nóng)村居民人均可支配收入10788元，增長7%。其中，工資性收入5462元，增長5%；經(jīng)營凈收入2824元，增長3.4%；轉(zhuǎn)移凈收入2337元，增長16.9%；財產(chǎn)凈收入164元，增長10%。
太原市現(xiàn)有汽車維修企業(yè)近836家。
隨著我省(市)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入增加，消費(fèi)水平持續(xù)提高，其中城市居民家庭用于交通和通信的消費(fèi)支出增長16.36%，個人擁有的汽車數(shù)量逐年增多，對汽車維護(hù)和修理的需求增加。
隨著汽車技術(shù)含量的增加，汽車維修由機(jī)械修理為主稍帶一些簡單電路檢修的傳統(tǒng)方式，逐步轉(zhuǎn)向依靠電子設(shè)備和信息數(shù)據(jù)進(jìn)行診斷與維修。許多汽車維修設(shè)備生產(chǎn)廠家推出最新的專用檢測設(shè)備和儀器，為機(jī)動車維修行業(yè)注入了高科技成分。有了這些專用的檢測儀，就可以方便地探明汽車各系統(tǒng)的工作情況，準(zhǔn)確判斷故障所在，為快速地排除故障提供了強(qiáng)大的技術(shù)保障，同時對維修技術(shù)人員也提出了更高的要求。
三．研究問題及研究目的
（一）研究問題
由于本專業(yè)的不斷發(fā)展，對未知的汽車市場人才需求，需要確認(rèn)汽修專業(yè)的現(xiàn)狀情況，市場人才需求情況進(jìn)行調(diào)查研究。
（二）研究目的
1．掌握目前我縣及周邊地區(qū)汽車行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢。
2．了解并掌握企業(yè)對汽車專業(yè)人才的需求與能力要求。
3．加強(qiáng)與汽車行業(yè)企業(yè)的交流，尋求與企業(yè)的深層次多種形式的校企合作。
4．提高我院汽車檢測與維修專業(yè)的知名度。
5．鍛煉我校汽車檢測與維修專業(yè)教師的社會活動能力。
6．工作崗位需求分析、崗位能力要求分析、工作領(lǐng)域與典型工作任務(wù)分析；
7．確定我校汽車檢測與維修專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)計劃。
四．研究方法
本次調(diào)研主要方法是：
（1）對本專業(yè)的資料進(jìn)行收集匯總；
（2）組織調(diào)研本專業(yè)的專業(yè)現(xiàn)狀；
（3）確定針對本專業(yè)所涉及的企業(yè)調(diào)研的范圍；
（4）確定采樣調(diào)查的企業(yè)；
（5）設(shè)計調(diào)查問卷（行業(yè)人才需求、企業(yè)人才需求、企業(yè)崗位職業(yè)能力、典型工作任務(wù)等）；
（6）執(zhí)行問卷調(diào)查。
五．調(diào)研設(shè)計
（一）調(diào)研總體情況
1.調(diào)查對象
本研究的調(diào)查主體為剛畢業(yè)的畢業(yè)生20人以上，企業(yè)5家以上，一線員工10人以上，一線管理人員10人以上以及部分中職院校。其中一線管理人員包含：
（1） 本地區(qū)4S店、維修廠等企業(yè)總經(jīng)理、部門經(jīng)理、技術(shù)總監(jiān)、技術(shù)顧問、技術(shù)骨干等。
（2） 本地區(qū)汽車汽修廠或4S店，總經(jīng)理、部門經(jīng)理、技術(shù)總監(jiān)、技術(shù)顧問、技術(shù)骨干等。
2.調(diào)研方法
（1）深入企業(yè)實地現(xiàn)場觀察、考察。
（2）與企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人訪談（見企業(yè)負(fù)責(zé)人訪談記錄表）。
（3）發(fā)放調(diào)查問卷（見汽車檢測與維修專業(yè)人才需求調(diào)查問卷）。
（4）網(wǎng)上搜索、書籍、報刊、雜志查閱。
（二）問卷設(shè)計
1.問卷類型
根據(jù)目標(biāo)消費(fèi)群體（主要消費(fèi)群體和輔助消費(fèi)群體）的實際情況，此次調(diào)研的問卷包括對汽修專業(yè)畢業(yè)生發(fā)放的問卷和對企業(yè)員工發(fā)放的問卷兩種類型，其中對畢業(yè)生發(fā)放的問卷采取自填式，對企業(yè)員工的問卷以自填式和訪談代填式為主。
2.設(shè)計原則
(1)內(nèi)容簡潔明了，邏輯清晰。針對畢業(yè)生的問卷要言簡意賅，針對企業(yè)員工的問卷要通俗易懂，問卷內(nèi)容不宜過多。
(2)便于回答。針對畢業(yè)生或針對企業(yè)員工面訪調(diào)查，不宜耽誤他人過多時間而影響到受訪者的生活、休息，因此問卷以封閉式的打鉤題為主。
(3)目的性明確。問卷的問題應(yīng)該覆蓋本次調(diào)研的4個研究目標(biāo)，從而保證問卷信息的有效性。
3.問卷結(jié)構(gòu)
問卷內(nèi)容包含：標(biāo)題、說明、調(diào)研內(nèi)容和被訪者項目
六．現(xiàn)場工作以及資料收集
（一）調(diào)研人員構(gòu)成及安排
1.調(diào)研人員安排：此次調(diào)研工作將本小組各相關(guān)人員聯(lián)合成立專門的調(diào)研組：
(1)組 長：張麗鳳（負(fù)責(zé)編制調(diào)研計劃、設(shè)計調(diào)研用表、召開調(diào)研會議、控制調(diào)研進(jìn)度、檢查評估調(diào)研質(zhì)量、統(tǒng)編調(diào)研報告）。
(2)副組長：范常盛（負(fù)責(zé)落實調(diào)研計劃、匯總整理分析調(diào)查資料、進(jìn)行費(fèi)用報銷）。
(3)成 員： 彭亮、李赟、梁衛(wèi)強(qiáng)、田振芳、 靳煒、 葉美桃、王秀林、王金仙、喬露露、呂旭（負(fù)責(zé)行業(yè)企業(yè)調(diào)研、 簡單分析調(diào)研資料）。
本次調(diào)研共有調(diào)查員12名。為方便調(diào)研工作的開展，具體人員及其工作安排如下：
（1）調(diào)研一小組：5人，分別是范常盛、彭亮、田振芳、葉美桃、王秀林（范常盛為調(diào)研一組組長）負(fù)責(zé)調(diào)研問卷的設(shè)計與修改、資料收集、實地調(diào)研工作及最終的數(shù)據(jù)處理和制定調(diào)研報告等工作。
（2）調(diào)研二小組：5人，分別是張麗鳳、梁衛(wèi)強(qiáng)、李赟、靳煒、喬露露（張麗鳳任調(diào)研二組組長）負(fù)責(zé)調(diào)研人員的培訓(xùn)、實地調(diào)研工作的組織開展。
（3）調(diào)研一小組和調(diào)研二小組10名調(diào)查員以企業(yè)員工為調(diào)研對象，負(fù)責(zé)10家以上企業(yè)實地調(diào)研。
（4）呂旭、王金仙等2名調(diào)查員以汽修專業(yè)畢業(yè)生為調(diào)研對象，采取隨機(jī)電話、網(wǎng)絡(luò)、面訪等方式，負(fù)責(zé)向本專業(yè)的畢業(yè)生發(fā)放不少于50份調(diào)查問卷。
（二）資料收集
調(diào)研所需的相關(guān)參考資料和既有研究成果有項目技術(shù)小組人員負(fù)責(zé)整理收集，收集方向和范圍為：汽修專業(yè)現(xiàn)狀資料，人才需求資料，行業(yè)人才需求，企業(yè)人才需求，企業(yè)管理崗位職業(yè)能力，典型工作任務(wù)，專業(yè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計資料等。
七．調(diào)研要求
1.人員要求：
所有調(diào)查人員，外出調(diào)查時要穿校服（沒有校服的要求著裝正統(tǒng)），要體現(xiàn)學(xué)校精神、展現(xiàn)文明風(fēng)采，絕不能有損害學(xué)校聲譽(yù)的言行舉止。
本次調(diào)研工作意義重大，任務(wù)重、時間緊，各位成員要高度重視、明確職責(zé)、隨機(jī)應(yīng)變，確保調(diào)研工作取得預(yù)期成效。
2.質(zhì)量要求：
了解調(diào)查過程中遇到的問題，討論解決方法，并予以指導(dǎo)。
在調(diào)研中應(yīng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、研究對策，把定性分析與定量分析、普遍調(diào)查與典型分析結(jié)合起來，扎扎實實開展工作。
檢驗調(diào)查結(jié)束的問卷是否完整，有無遺漏，可否補(bǔ)救。
訪談時要注意內(nèi)容的詳細(xì)記錄（如有必要可錄音，供后續(xù)整理）。
八．調(diào)研報告
調(diào)研報告主要采取書面報告和口頭講解的形式。書面報告將對調(diào)研問卷中的每一問題進(jìn)行統(tǒng)計、分析，根據(jù)統(tǒng)計分析結(jié)論提出相應(yīng)的決策建議，以便對專業(yè)建設(shè)以及企業(yè)前期的市場準(zhǔn)備和科學(xué)決策提供參考。
書面報告結(jié)構(gòu)包括：封面、目錄、概要、調(diào)研目的、調(diào)研過程、結(jié)論和建議、附錄。其中結(jié)論和建議是報告的核心部分。
九．情況、費(fèi)用和時間
（一）企業(yè)情況
本次實地調(diào)研的企業(yè)主要有10家，具體名冊如下：
序號
企業(yè)名稱
聯(lián)系人
聯(lián)系方式
具體地址
調(diào)研時間
1
2018.1.10～1.31
2
2018.1.10～1.31
3
2018.1.10～1.31
4
2018.1.10～1.31
5
2018.1.10～1.31
6
2018.1.10～1.31
7
2018.1.10～1.31
8
2018.1.10～1.31
9
2018.1.10～1.31
10
2018.1.10～1.31
11
2018.1.10～1.31
12
13
14
15
16
17
18
19
20
（二）費(fèi)用預(yù)算
本次調(diào)研的費(fèi)用預(yù)算主要用于調(diào)研人員培訓(xùn)和調(diào)研活動開展兩方面。具體費(fèi)用安排如下：
項目
細(xì)項
費(fèi)用（元）
時間（天）
參與人數(shù)
合計（元）
問卷設(shè)計及印刷
問卷設(shè)計
400
4
3
500
問卷印刷
1000*0.1
人員培訓(xùn)
場地及組織
400/天
3
20
1200
人員費(fèi)用
加班補(bǔ)貼
60/人/天
7
20
20000
交通補(bǔ)貼
5/人/天
伙食
10/人/天
雜項
項目備用
1000
——
——
1000
總計（元）
——
——
——
——
21700
（三）時間安排
項 目
時 間
負(fù)責(zé)人員
內(nèi) 容
調(diào)研問卷的設(shè)計、修改
2016/5/5
調(diào)研問卷的設(shè)計及試調(diào)研后的問卷修改
人員培訓(xùn)及前期準(zhǔn)備
2016/5/6-5/18
1.調(diào)研人員的培訓(xùn)
2.調(diào)研問卷的印刷
調(diào)研工作開展
2016/5/20-2016/5/31
調(diào)研人員按安排各自開展調(diào)研工作
數(shù)據(jù)統(tǒng)計與調(diào)研報告
2016/6/1-2016/6/8
對調(diào)研問卷進(jìn)行統(tǒng)計分析，得出調(diào)研報告
十．調(diào)研工作計劃
序號
研究任務(wù)
研究內(nèi)容
調(diào)研方式
調(diào)研對象
調(diào)研時間
調(diào)研人員
調(diào)研材料
1
對汽修專業(yè)相關(guān)資料進(jìn)行收集匯總
汽車檢測與維修專業(yè)的專業(yè)特色、專業(yè)能力、專業(yè)現(xiàn)狀、專業(yè)課程、市場需求、人才培養(yǎng)等
查閱、收集、分類、匯總
書籍：
網(wǎng)絡(luò)：
2016/4/20-2016/4/25
書籍、網(wǎng)絡(luò)
2
對收集匯總材料進(jìn)行分析及確認(rèn)調(diào)研對象
對汽修專業(yè)的資料進(jìn)行專家分析并有針對性的制定調(diào)研范圍
討論、分析、查找、確認(rèn)調(diào)研范圍
汽修專業(yè)畢業(yè)生范圍
企業(yè)范圍
2016/4/28
專業(yè)匯總材料、畢業(yè)生名單、企業(yè)名單
3
調(diào)查問卷的設(shè)計及制作
針對總結(jié)的汽修專業(yè)的所需研究內(nèi)容對畢業(yè)生及相關(guān)企業(yè)的人員制定調(diào)查問卷表
設(shè)計、制作
1.《山西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院汽車檢測與維修專業(yè)人才需求與專業(yè)改革調(diào)查表》
2.《企業(yè)技能人才職業(yè)發(fā)展歷程自我分析表》
2016/5/5
電子、紙質(zhì)調(diào)研表格
4
對調(diào)研人員進(jìn)行培訓(xùn)
對調(diào)研及相關(guān)工作人員進(jìn)行分工培訓(xùn)
分工、培訓(xùn)
調(diào)研相關(guān)人員
2016/5/6-
2016/5/18
調(diào)研表格
調(diào)研形象
訪談內(nèi)容
5
對汽修專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行調(diào)查問卷調(diào)查
對汽車檢測與維修專業(yè)的畢業(yè)生的工作情況、專業(yè)課程、工作崗位能力分析、對母校的教學(xué)建議等
填寫問卷調(diào)查表
汽車檢測與維修專業(yè)畢業(yè)生
2016/5/20-2016/5/31
五寨縣職業(yè)中學(xué)校汽車檢測與維修專業(yè)人才需求與專業(yè)改革調(diào)查表
6
對企業(yè)進(jìn)行調(diào)研
行業(yè)人才需求、企業(yè)人才需求、企業(yè)崗位職業(yè)能力、典型工作任務(wù)等
填寫問卷調(diào)查表、訪談
企業(yè)一線員工、一線管理人員、人事訪談、總監(jiān)訪談
2016/5/20-2016/5/31
1. 五寨縣職業(yè)中學(xué)校汽車檢測與維修專業(yè)人才需求與專業(yè)改革調(diào)查表
2.企業(yè)技能人才職業(yè)發(fā)展歷程自我分析表
7
調(diào)研表格收集、分類、匯總
收集畢業(yè)生以及企業(yè)的調(diào)研表，訪談紀(jì)錄及調(diào)研照片
收集、分類、匯總
1.調(diào)研相關(guān)表格
2.訪談記錄
3.調(diào)研照片
2016/6/5-
2016/6/7
1.《五寨縣職業(yè)中學(xué)校汽車檢測與維修專業(yè)人才需求與專業(yè)改革調(diào)研表》
2.《五寨縣職業(yè)中學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查表》
3.《五寨縣職業(yè)中學(xué)校畢業(yè)生跟蹤情況調(diào)查表》
4.訪談記錄
5.調(diào)研照片
8
分別對調(diào)研表格內(nèi)容，訪談記錄進(jìn)行分析、討論、總結(jié)
汽車檢測與維修專業(yè)建設(shè)的相關(guān)調(diào)研表格和訪談記錄
分析、討論、總結(jié)
1.調(diào)研表格數(shù)據(jù)
2.訪談記錄資料
2016/6/10-2016/6/15
1.調(diào)研表格數(shù)據(jù)
2.訪談記錄資料
9
寫調(diào)研報告初稿
寫《汽車檢測與維修專業(yè)》專業(yè)建設(shè)調(diào)研報告初稿
撰寫報告
以上有效材料
2016/6/16-2016/6/25
1.調(diào)研表格數(shù)據(jù)
2.訪談記錄資料
3.調(diào)研討論內(nèi)容
4.調(diào)研總結(jié)內(nèi)容
10
本專業(yè)教師討論記錄及總結(jié)
針對本次調(diào)研和報告內(nèi)容進(jìn)行討論和總結(jié)
討論、總結(jié)
以上有效材料
2016/6/25-2016/6/28
1.調(diào)研表格數(shù)據(jù)
2.訪談記錄資料
3.調(diào)研討論內(nèi)容
4.調(diào)研總結(jié)內(nèi)容
5.調(diào)研報告初稿
11
編寫《人才需求調(diào)研報告》
編寫《人才需求調(diào)研報告》
撰寫報告
以上有效材料
2016/7/1-
2016/7/2
以上有效材料
12
專家討論記錄及總結(jié)
職教專家、企業(yè)專家、課程專家進(jìn)行汽修專業(yè)頭腦風(fēng)暴、討論和總結(jié)，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)計劃
討論、總結(jié)
本專業(yè)材料調(diào)研報告及有效材料
2016/7/3
調(diào)研報告及專業(yè)教師討論材料及相關(guān)資料
13
編寫《人才培養(yǎng)方案》
編寫《人才培養(yǎng)方案》
撰寫報告
以上有效材料
2016/7/5-
2016/7/10
以上有效材料
14
方案論證、學(xué)校審定和定稿
組織專家進(jìn)行方案的論證，學(xué)校審定，和最后的定稿
論證、審定、定稿
1.《人才需求調(diào)研報告》
2.《人才培養(yǎng)方案》
2016/7/11-2016/7/18
1.《人才需求調(diào)研報告》
2.《人才培養(yǎng)方案》
十一．企業(yè)訪談提綱
（一）企業(yè)訪談簡介
企業(yè)訪談旨在確定汽車檢測與維修專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)崗位分布、主要工作任務(wù)、崗位能力要求，本調(diào)研內(nèi)容如下：
1. 高職汽車檢測與維修專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)崗位及分布；
2. 高職汽車檢測與維修專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)崗位升遷經(jīng)歷；
3. 高職汽車檢測與維修專業(yè)就業(yè)崗位的主要工作任務(wù)；
4. 企業(yè)對高職汽車檢測與維修專業(yè)畢業(yè)生的專業(yè)技能社會能力和職業(yè)素養(yǎng)的具體要求。
（二）訪談提綱
獲悉貴單位在人才培養(yǎng)與管理方面有一定獨(dú)到的見解和階段性的成果，特我們前來拜訪調(diào)研與學(xué)習(xí)，希望能得到一定思路上的借鑒和啟示。感謝您的分享！具體訪談問題如下：
【人才結(jié)構(gòu)類】
1.貴單位的崗位（群）設(shè)置是怎樣的？即有哪些崗位分布？
2. 貴單位的崗位設(shè)置是依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范？
2. 請簡單談?wù)勥@些崗位的能力要求是怎樣的？包括職業(yè)能力和社會能力。
3. 未來三年，貴單位最需要的是哪（幾）類人才？
【人才現(xiàn)狀類】
1. 目前在貴單位就業(yè)的人群主要來自于哪些途徑？專業(yè)對口的占比多少？
2. 目前在貴單位就業(yè)的人群缺乏（或者需要進(jìn)一步提升）哪方面的技能？
3. 您希望應(yīng)聘人員在就業(yè)前達(dá)到什么樣的能力狀況？請舉出3-4個結(jié)合具體任務(wù)的能力描述。
