時間：2022-04-30 20:15:41
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇公益項目評估報告范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
公益咨詢公司（“慈善中介”）的出現，能在一定程度上幫助捐贈方實現公益的愿望。根據客戶的需求、捐贈數額和所關注的領域，幫助客戶量身定制一個獨特的公益項目，“并保證每一筆捐贈都用在點上”，這是慈善中介的主體業務。
捐贈者：提出自己的慈善理念
王晨，80后，服裝設計專業畢業，目前自營一家品牌服裝公司。
2010年底的一天，他與一個做公益事業的朋友見面，喝茶之余，兩人聊起了慈善的話題。被各種慈善負面新聞“包圍”的王晨聽到了一個全新的慈善理念，這讓他對慈善重新定義。“我原來認為慈善都是大公司有錢人才做的事，經朋友一講，我才知道每個普通人都能參與到慈善中來。”
在朋友的引薦下，王晨開始接觸一家公益咨詢公司，后者為企業、基金會或個人提供合理有效的捐贈項目，并對慈善項目進行鑒別調查評估和監督。“說白了，就是慈善中介。”王晨說。
有了這個“慈善中介”，王晨覺得自己的慈善計劃終于可以“有的放矢”。“從小到大，除了學校組織的捐款，我從來沒主動捐贈過任何人，但這次我真的覺得慈善離我很近很近。”于是在2011年初，他和該公司正式接洽，商討捐贈事項，但開始并不是很順利。
慈善中介提交給王晨的第一個項目方案是關愛“瓷娃娃”（即“脆骨病”）的NGO組織。三方共同商討捐贈的具體事項。“當時我問他們需要多少錢，或者需要怎樣的幫助。結果令我大吃一驚，被捐贈方對我的期待實在太高了。”
王晨原本的構想是：不僅可以捐錢，還可以在公司銷售過程中幫他們做宣傳，也可以讓員工參與NGO的活動。“但他們張口就說不能低于20萬人民幣，我們小公司很難負擔。”這個項目只能放棄。
放棄之后，王晨公司內部也有激烈爭論。大家也在思考，捐助太多的錢，對被捐助者是否真的是一件好事。
“慈善中介”很快又給王晨提供了第二個捐助項目，是上海綠絲帶公益組織。三方再次商討捐贈各種方案：一是直接捐錢；二是支持他們開店，賣公司服裝；三是抽取賣衣服的提成。方案不停更改，但總是無法達成共識。第二個捐助項目最終也不了了之。
兩次“試水”失敗后，王晨和他的團隊打算冷靜一下，仔細思考自己究竟想要怎樣的慈善。
2012年9月，“慈善中介”再次找到王晨，并向他提出了一個捐助自閉癥幼兒園的新方案。經過各方商討，最終確定了捐助理念- - -“幫助幫助者”。
“這是我提出的概念，也是經過前兩次失敗教訓后，對慈善作了深入思考的結果。”這個項目的目標是：關注自閉癥幼兒園里的教師，幫助一位教師就等于幫助了10個孩子。
具體的捐助方案包括：每年向幼兒園捐贈幾千元人民幣；為老師和學生制作校服；公司員工定期去幼兒園做義工；節假日給老師買禮物，等等。
2012年圣誕節，王晨給每位老師發了一封Email，問他們需要什么禮物，然后按每個人的要求去購買。“其實沒花多少錢，但老師們拿到禮物都很開心，覺得有人在關心他們，而不只是關心他們照顧的那些孩子。”
“這個項目是細水長流式的，非常適合我們公司自身的情況，也適合這個幼兒園的情況。因為他們還有其他途徑獲得資金支持，而以往則忽視了教師群體。”王晨說。
近一年的捐助，“慈善中介”共向王晨公司收取了5000元的咨詢費。“這個費用不多，”王晨說，“自己要去找項目太難了，而且中介還定期給我發項目評估報告，我對他們的項目管理非常滿意。”
更讓王晨欣喜的是，這給他打開了另一扇慈善大門。
被捐贈方：完善、完善、再完善
張軼超，70后，復旦大學哲學系碩士畢業，2001年夏天開始從事志愿者工作，2006年成立了第一支由外來務工人員子女所組成的合唱團“放牛班的孩子”，并舉辦了一場頗為轟動的慈善音樂會。2008年，他正式在民政部門注冊上海久牽志愿者服務社（以下簡稱“久牽”），一個專為來滬務工人員子女提供免費課外教育的公益機構。
據張軼超介紹，從2006年至今，“久牽”共對千余名來滬務工子女進行課外教育，年齡從9歲到18歲不等。有兩個固定教學點，固定工作人員4人，另有100多名志愿者，開設有合唱、吉他、竹笛、古箏、鋼琴、小提琴、舞蹈、音樂劇、美術、攝影、地理、法律、文學經典欣賞、拓展活動等數十門課程。
2006年，“久牽”收到的捐款幾乎均來自個人，“朋友或朋友的朋友捐贈”，共計10萬元；2007年，開始有國內基金會捐贈，數額20萬；2008年達到40萬，此后每年穩步增長；2012年捐款數達到70萬，收入和支出基本持平。資助方一半來自外企或國外慈善機構，包括Target（塔吉特）、摩根大通、摩根士丹利等，余下的一半來自民政系統、國內企業和個人。
2010年，一家上海公益咨詢公司主動找到了張軼超，提出要為“久牽”提供一個公益項目，這讓他喜出望外。項目來自于美國Target，他們看中了“久牽”專為外來務工子女提供課外教育的公益理念。
隨后，在這家“慈善中介”的安排下，張軼超和Target的項目負責人見面商討合作意向，雙方共同確定項目名稱為“農民工子女藝術教育”。具體包括：為農民工子女開設各種藝術類課程，主辦各種活動，每年組織一場專場音樂會。
項目確定后，張軼超開始了申請過程。“之前也申請過很多國內機構的公益項目，但外企的申請報告要規范和細致很多，會問一些國內機構不會問的問題。”在張軼超提供的Target 2012年項目申請表格中，有超過120項問題需要填寫，涉及到組織自身情況、人員情況、財務狀況、項目運作方案、目標等諸多方面，其中包括理事會成員薪水、成員多久見一次面、期望項目所產生的效果等。
所有材料都必須用英文填寫。“在項目申請過程中咨詢公司給了我很大的幫助，他們幫我們翻譯所有的申請材料，指導如何正確填寫表格，甚至修正潤色語句。”張軼超說。
項目申請成功，正式開始運作后，Target要求“久牽”必須提供中期和期末評估報告。“慈善中介”會把相應的項目評估表格和填寫要求發來，并協助一起完成。“他們就像一個中間方，在捐助方和被捐助方之間架設了一個橋梁。”張軼超說。
“外企對項目評估的量化性要求非常高，希望所有的東西都能有一個可測量的標準，這對一個教育機構來說非常困難。但為了達成企業要求，我們和中間方共同想辦法。比如，在開課前給學生做測驗，經過三個月學習之后，再做一次測試。這樣就可以對教學成果進行量化評估。這是個挑戰，但也不斷地啟發我們去完善評估手段。”張軼超說。
2012年，這家咨詢公司又向“久牽”提供了一個日內瓦基金會的項目申請。項目包括為外來務工子女開設英語、計算機等應用性課程，“久牽”的宣傳，以及完善“久牽”自身財務管理體系，并聘請一位專職財務人員等三方面內容。
“中間方安排我和日內瓦基金會相關負責人見面，我提出了一些要求，而上述這些就是他們認為值得去做的事情。”張軼超解釋。
最終，項目談成，日內瓦基金會答應兩年提供給“久牽”9萬美元的資助，要求“久牽”給出季度評估報告。
對于“中間方”，張軼超認為，它不僅能夠幫助NGO更容易獲得項目資助，而且在整個項目的申請、評估過程中給予指導，省時省力，同時還能夠幫助NGO在項目運作，甚至日常管理上更加規范。
2012年，這家咨詢公司又推薦“久牽”去北京參加一個美國NGO的培訓。培訓內容是如何對公益項目進行評估，側重數據分析。“這對我們來說是一個難點，到現在我們也沒有固定的評估體系，仍然在摸索。”
慈善中介：捐贈者和被捐贈者的橋梁
劉逸平，70后，MBA，在私募公司工作，同時她還是上海某公益咨詢公司執行董事。
2006年的一天，劉逸平和大學同學及幾位朋友聊天，談起了中國公益現狀的話題，有人說不知道自己的捐款用在了什么地方，有人想當志愿者不知去哪里當，有NGO的人找不到愿意捐助他們的人……沒過多久，這位大學同學就在上海創立了這家公益咨詢公司，初衷很簡單，就是想為朋友們搭建一個橋梁，讓想捐助者有地方捐助，讓需要捐助者能夠得到幫助。
這是目前國內少數提供公益咨詢服務的非營利機構，公司現在共有4名員工，另有4名固定的志愿者，長期客戶不足十個，且大部分都是外企或境外機構，也有少數國內民營企業。公司當下的目標就是拓展國內客戶，讓更多的中國企業參與到公益事業中來。
2010年，躋身世界財富50強的一家跨國零售商了解到劉逸平所在公司的服務內容，愿意將一大筆錢通過他們捐助給中國的NGO。經過溝通，公司了解到，這家零售企業非常關注小學生教育問題，但以前該公司的國際公益項目從未在中國開展過，因此也就沒有專門針對中國的捐助策略。
于是，劉逸平和同事們從零做起，制定了捐助策略，篩選適合的NGO，對NGO進行能力評估，協助NGO申請項目，后期對項目進行跟蹤管理，提供第三方評估報告。第一年雙方處于試探階段，項目集中在上海，關注的領域也限定在三個。到了第二年，項目已拓展到16個，并分布在6個城市。
【關鍵詞】土地整理；項目評估；方法體系；科學合理；綜合效益；可持續發展；和諧社會
0 引言
土地開發整理是土地管理的一項重要工作，是提高耕地質量、增加有效耕地面積、改善農業生產條件和生態環境的重要措施，是促進土地資源集約與持續利用的主要手段。土地開發整理作為促進土地資源重新配置、增加土地利用效益和提高土地供給能力的重要途徑，對實現土地資源的可持續利用發揮了重要作用。
1 土地開發整理項目評估應遵循的原則
1.1 信息準全原則
土地的特性及項目背景條件等各種信息是土地開發整理項目評估的基礎，沒有準確、全面、及時、適用的信息，評估便沒有基礎，易發生主觀臆斷，陷入盲目性，導致評估的失誤，給土地開發整理項目管理帶來嚴重的后果。
1.2 未來預測原則
在進行土地開發整理項目評估時，根據土地開發整理的當前態勢以及資源的各方面條件，采用一定的方法對土地開發整理項目實施后可能產生的各種后果進行全面準確的預測，把握土地開發整理項目的脈搏，為土地開發整理項目的決策提供必要的參考。
1.3 對比優選原則
土地開發整理項目評估必須提供當地土地開發整理規劃項目庫中的若干項目，然后對確定的各個項目從多方面進行對比，通過嚴格的評估，從中選擇出相對最優的項目作為實施項目。
1.4 效益原則
土地開發整理項目實施的最終目的是通過開發充分發揮土地的效益，即包括土地開發整理的經濟效益，同時也應包括生態和社會效益。
2 土地開發整理項目評估的現狀分析
與一般的項目評估不同，土地開發整理項目評估還不成熟，在還沒有一套完整、科學、實用性較強的評估模式，難以適應科學、合理、高效的土地開發整理要求，因此影響了有計劃、有目標地進行土地利用總體規劃和土地開發整理專項規劃。目前土地開發整理項目是否立項主要是由能否通過專家評審來決定，而忽略了評估的環節。雖然專家評審有一定的評審標準，采用會議評價的形式，有水利、土地、計委、財政、規劃等相關部門的專家和行政官員參加，并最終形成評審意見，但是專家評審包括較多的非專業性行政官員，因此會或多或少帶有行政或官方色彩，受行政干預較大；另外，專家評審只采取會議的形式，所需的時間較短，不進行項目評估的所有內容。因此，專家評審不能與評估相等同，它只是評估的一種工具，也就不能成為土地開發整理項目立項的真正意義上的科學依據。
而真正的土地開發整理項目評估則應該由專家學者進行，很少包括行政官員，需要完成項目評估的所有內容，包括社會需求、基本條件、技術、設計、效益、管理等，最終形成評估報告，因而需要較長的時間，它更側重于專家的專業性意見，一般不具有行政或官方色彩。
土地開發整理項目評估包含的內容較多，但目前主要是對土地開發整理項目的效益進行評估，尤其是對經濟效益采用定量分析方法進行重點評估，而對生態和社會效益多采用簡單的定性描述。國內外一些專家學者也對土地開發整理項目的效益評估方法進行探討，分析了目前土地開發整理項目效益評估工作主要以經濟效益評估為主的現狀，提出應進行綜合效益評估的建議。
3 項目評估方法與體系
3.1 可拓決策方法的選擇
由于土地開發整理項目具有綜合性強、涉及面廣、對資源依賴性強、不穩定、長效性和公益性等特點，因此在建立土地開發整理項目評估指標體系時，就要盡可能全面、完整，不僅包括效益實現程度指標，還要包括社會需求程度指標、基本條件滿足程度指標、土地開發整理潛力指標、項目方案設計的可行性指標、項目規模合理性指標、項目管理制度可行性指標和可行性研究報告的可靠性和合理性指標，但是其中有些指標，例如項目方案設計中的道路系統、土地利用布局、工程項目布局、田塊方向布置等指標，一般情況下只能對其做定性描述而無法進行定量分析。
為了用統一量度來衡量各個指標，必須借助一定的數學方法將定性的指標定量化，才能進行研究。定性指標與定量指標成為一組不相容的問題，即矛盾問題，而可拓學可以為解決矛盾問題提供依據和方法。一般的數學方法著重研究事物的數量關系和空間形式，而完全舍去了事物質的方面。但是如果只考慮數量關系，僅僅只用數學模型描述矛盾問題，就會出現矛盾方程、矛盾不等式，無解的線性規劃等數學模型。因此，在解決矛盾問題時，除了考慮數量關系以外，還要考慮事物本身和事物的特征。可拓決策法則把事物的名稱（一定質）、事物的特征名稱（一定質的反映）和事物的特征（一定質的量的表現）全部都反映出來，這就更有利于解決矛盾問題。根據進行土地開發整理項目評估應遵循的原則，所以本文在進行土地開發整理項目評估模式研究時，選用可拓決策法中的優度評價法進行評估，把各指標、各指標的特征和量值作為一個整體來考慮，將物元變換作為解決定性指標向定量指標轉換的工具。通過最終的現實分析，發現將可拓決策方法運用于土地開發整理項目的評估中是可行的。
3.2 改進的層次分析方法的選擇
土地開發整理項目的效益評估作為土地開發整理項目評估的核心部分，內容包括經濟效益、社會效益和生態效益的評估。為了統一衡量標準，本文在進行經濟效益、社會效益和生態效益評估時，采取定量分析為主，定性分析為輔的方法，將各指標定量化，同時做相應的定性描述。層次分析法可用于分析定量問題或定性與定量相結合的問題，但是，傳統的層次分析法存在著諸多的缺陷。如對于1～9標度法，專家往往難以準確給出兩個對象的重要程度之比，特別是難以適應決策層次中單層含有較多對象的決策問題；另外，一致性指標應小于0.1的規定缺乏理論依據，而且實踐表明，對于高階判斷矩陣，這一要求往往難以滿足；其次，專家們的資歷、經驗和智慧都各不相同，各人所獲得的信息也不相同，因此，在打分時會產生不同的理解，表現出不同的偏好，有的抱樂觀態度，有的則持悲觀看法。如果判斷有誤，決策極可能不準確。處于避嫌或認識不足等原因，有些專家對判斷矩陣中的某些因素無法打分或不愿打分，提供的是某些因素沒有打分的殘缺矩陣，此時要求利用殘缺判斷矩陣這種不完全信息給出合理的評價結果，是有一定難度的。
鑒于傳統的層次分析法存在以上諸多缺點，本文采用改進的層次分析法對土地開發整理項目的效益進行分析。改進的層次分析法采用3標度法，它是對傳統的層次分析法進行了改進，采用自調節的方式建立比較矩陣，計算出最優傳遞矩陣，再將其轉化成一致性矩陣。該法自然滿足一致性要求，不需再進行一致性檢驗。通過最終的現實分析，發現改進的層次分析法運用于土地開發整理項目的效益評估中是可行的。
4 結束語
總之，由于土地開發整理項目也屬于在時間和資金的約束下，具有專門組織和特定目標的一次性任務，項目實施后，若要再修改方案，將花費更多的人力、物力、財力，因此，在項目實施前就必須作好充分的準備工作，以防止施工后出現無法挽回的損失，而土地開發整理項目評估則是土地開發整理項目前期準備的核心工作。
【參考文獻】
[1]范金梅.土地整理效益評價研究[J].中國土地，2003，10：14-15.
【關鍵詞】農業綜合開發;項目管理;社會主義新農村
在實現小康社會、建設社會主義新農村和入世競爭加劇的大背景下，我國農業的發展對農業綜合開發提出了新的要求，而從我國目前農業綜合開發的實踐來看，雖然取得了值得肯定的成績，但是還存在著不少問題，研究我國農業綜合開發項目管理存在問題，以及如何改善我國農業綜合開發項目管理，使之對我國農業發展做出更大的貢獻就具有非常重要的理論意義和現實意義。
1．適應新農村建設的需要，調整立項方向、方式及重點
面對建設社會主義新農村的需要，農業綜合開發如何用足“綠箱”政策，不斷增強農業競爭力，增加農民收入，在立項方向、方式和重點上應做出調整。
1.1大力推進產業化發展，集中力量扶持優勢產業
圍繞國際比較框架下的優勢產業，把土地治理、多種經營、科技推廣項目集中起來，多層次全面投入，盡快把優勢產業做大做強，形成產業化，提高國際竟爭力。同時要以市場為導向，因地制宜，統籌規劃，形成各具具特色的產業組織鏈。從實踐看，有效途徑有:一是產業化經營項目應參照國家制定的優勢農產品區域布局規劃，根據當地資源優勢和經濟發展狀況，確定重點扶持的優勢農產品產業。通過加強優勢農產品基地建設，扶持產業化龍頭企業，提高農業生產組織化程度和農業產業化經營水平。二是要進一步鞏固提高現有傳統產業，通過推廣新品種、新技術、提高產品科技含量和生產力，充分發揮糧棉油的產業優勢;畜牧業主要是抓改進傳統飼養方式，實現生產新突破，如模式化養豬、秸稈育牛等。三是要著眼發展新的主導產業，對那些資源優勢突出、經濟優勢明顯、生產優勢較穩定的項目，應重點培育，加快發展。四是要注重名優特稀農產品開發，要在創特色上下功夫，如在養殖業上大力發展具有特色畜禽和特種水產品養殖，在種植業上大力發展特種經濟作物的種植等等。
1.2改善農民生活環境，建設新農村
在改善農業生產條件的同時，充分發揮項目示范帶動作用，如投資建設農村水電、鄉村道路、農村燃氣、農村自來水工程等農村小型公益設施。將加快農村全面小康社會的進程。改變鄉村面貌，實現村容整潔是新農村建設的關鍵環節。農業綜合開發堅持經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一，通過實施土地治理項目，對項目區的山水田林路綜合治理，以修機耕路、小型水利工程、農田林網等基本建設內容，建成“田成方、林成網、渠相連、路相通”的高產穩產基本農田。既改善了農業生產條件，提高了農業綜合生產能力，又為農業生產和農民生活營造和諧的自然環境，構筑良好的綠色生態屏障。同時，農業綜合開發所扶持的產業化經營項目，都是規模較大、帶動力較強、管理水平較高龍頭企業和標準化的生產示范基地，不但使農民得到較多的實惠，還能充分利用自身的優勢幫助和帶動農民群眾美化環境，改善村容村貌。
1.3推行項目公開選項或競爭立項
項目公開選項或競爭立項是農業綜合開發項目選項方式的重大改革，它實現了項目選項的透明化，體現了公開、公平、公正精神，為項目選項陽光操作提供的途徑。根據農業綜合開發項目特點和實踐，建議: 土地治理項目總體應推行競爭立項。隨著農業和農村經濟形勢發展，農業綜合開發遇到了農民籌資投勞難、地方配套資金到位難、有償資金回收難、工程管護不到位等問題，通過推行競爭立項是破解上述難題、提高項目前期工作質量的一個有力措施。
2.建立項目決策貴任追究機制，提商項目成功率
在項目評估論證過程中，我們應做到以下幾點:
2.1評估在項目決策程序中的地位和作用需要進一步加強和明確
重點是解決項目評估的地位問題，使評估這一環節成為農業綜合開發項目決策的前提。比較明顯的是，有的項目經過評估后決策實施，有的項目沒有經過評估也決策實施;有的項目先評估后決策，有的項目先決策后評估;有的項目評估嚴肅認真，有的評估流于形式。評估的作用沒有充分發揮，評估的地位沒有真實的體現，需要作較大的改進和完善。
2.2進一步增加評估工作的規范性特別是需要明確
規定項目評估的工作程序，以便解決以下現實問題:由于評估工作沒有規范的操作規程，評估的組織工作比較混亂，突擊評估，以評審代評估(主要是指行政評審代替專家評估，以及那些不應該或不能用評審代替評估的項目)，甚至假評估等。
2.3評估的內容、方法和精度要求需要進一步明確
切實避免評估報告只是簡單重復可研的內容，沒有深入，沒有突出評估重點，評估結論對項目的實施沒有具體的指導作用，評估的適用價值不大等問題。
2.4進一步清晰評估人員的資格、權力與責任
重點是解決以下問題:項目評估人員的資歷和組成無章可尋，評估人員的素質沒有保證，評估組的專家組成缺乏依據;專家的權力及責任沒有明確，既沒有充分調動其積極性，又對參與評估的專家缺乏約束力，甚至出現內部人評估的現象，降低了項目評估的質量，評估中的隨意性強。
3.加強農業綜合開發財務管理和監督
農業綜合開發財務管理貫穿于資金籌集和使用的全過程，具有管理機制的多樣性、財務計劃的嚴肅性、資金籌集的廣泛性、資金使用的規范性、投資范圍的多頭性等特點。按照市場機制和公共財政的準則，采用合適的資金管理模式，建立農業綜合開發資金安全運行和有效使用的新機制，應該做到以下幾點:
3.1項目管理與資金管理相結合
農業綜合開發以項目確定資金投向，以資金控制項目規模，按照項目管理資金，因此，項目管理與資金管理必須有機結合。第一，建立農業綜合開發項目庫，并對項目不斷篩選更新，以保證備選項目的可行性，一旦時機成熟，即可優選項目。第二，對項目實行自下而上逐級申報，專家評審，集體審定，避免越級申報和個人說了算。第三，財務計劃與項目計劃銜接.，項目計劃以財力許可為前提，財務計劃中的資金籌集計劃必須按批準的項目總投資控制指標落實，用款計劃必須按批準的項目內容安排。第四，項目一經批準，不得隨意更改，資金籌集不得留缺口。
3.2資金管理實行“三專”
農業綜合開發資金作為一種專項資金，具有特定用途，必須實行專賬核算、專人管理、專款專用。第一，實行“三專”能準確完整反映農業綜合開發資金籌集情況，防止地方財政資金虛假配套、專項貸款、自籌資金及其他資金不落實。第二，防止擠占、挪用專項資金的行為發生，保證資金運行安全可靠。第三，資金撥付按照“資金跟著項目走”的原則，對項目建設實行按合同、按施工進度和實際發生費用付款，提高資金使用效益。
3.3財政有償資金實行委托銀行貸款
實行該機制要做到:第一，有償資金要控制規模，限定投向，盡量選擇那些符合優質、高產、高效、適銷發展方向的項目，切忌盲目投放。第二，財政提供有償資金，受托銀行根據已確定的貸款對象、用途、金額、期限、占用費等代為發放，監督使用，協助回收。第三，受托銀行按規定收取一定數量的手續費，在財政有償資金占用費中列支。
【參考文獻】
自從PE（私募股權）基金在中國火起來，大批VC（風險投資）的從業人員轉行做了PE。雖說PE、VC專注的私分領域不同， 但大家總免不了在同一個投資項目上遇到，工作之外也時常廝混在一起。做PE好還是做VC好，這個問題見仁見智。但有一點是我們所有人的共識，包括從VC轉去干PE的人都不得不承認，還是做VC更有意思！因為“VC的項目更好玩”！
對此，我個人也深有體會。PE、投行面對的都是非常后期的項目，除了行業不同， 所有成熟的公司基本大同小異。而VC投的是早期項目，什么奇思妙想都能遇上。前兩年，開瑪莎拉蒂的“干女兒”出名的時候，我就驕傲地從電腦里翻出了一份項目評估報告，評估的就是這位“干女兒” 所在公司的商業計劃書。想不到吧，人家不僅有正規的商業計劃書，還打算找VC融資，而且項目本身挺有商業價值的。只是當時我們考慮到商業和公益很難結合，就直接否決了項目，也沒有約著開個會，不然我現在有更多八卦可爆。
其實VC真是個消息靈通的行業。比如現在各大城市都有高價的私立醫院，專賺孕婦生娃和小朋友看病的錢。這些醫院看上去都光鮮亮麗，口碑也差不多。每次我的朋友有此需要，我都會打電話給專做醫療投資的VC，問問A醫院里最牛掰的那位醫生有沒有被B醫院挖走，或者B醫院最新請來的主治醫生是不是比A醫院的更可靠。D 醫院雖然看似掛靠在某頂尖醫院的名下， 但遇到突況時，轉院到這家頂尖醫院并不容易，還不如去簽署了完善的轉院治療協議的C醫院呢。這些信息，認識單獨哪家醫院的大夫恐怕都打聽不到。但專注這一領域的VC對所有醫院的信息都基本了如指掌。這算是做VC的額外福利吧。
我有位朋友，清華本科、牛津碩士，回國剛干VC不久，參加某地方政府組織的項目推介會。這種場合中是無法預測會遇到什么項目的。于是，這位高材生花了很長時間聽一個烤紅薯的項目，聽創業者如何把烤紅薯做成全國連鎖，然后做到上市。他們的核心競爭力是發明了一種烤紅薯的自動售賣機―哦，還不夠自動，每個售賣機旁邊還得站一個人，負責往機器里加紅薯和收錢，再幫顧客把烤紅薯拿出來―因為烤紅薯太燙了，拿出來需要專業技能。這個項目還有一個重點，就是收購到足夠多的、大小一樣的紅薯―這樣才能進烤紅薯機，而不需要人工判斷紅薯是否烤得恰到好處。平心而論，任何生意都沒有高低之分，現在賣燒餅的也賣到了紐約時代廣場。但，VC本來是誕生于硅谷、伴隨高科技行業成長而出現的行業啊。烤紅薯自動售賣機..聽起來真的不怎么高科技。不過我也遇到過賣烤羊肉串的創業者，人家的商業計劃里還不包括任何烤羊肉自動售賣之類的科技成分。雖說能創造現金流的合法生意都值得投資，但真不一定適合風險投資。銀行小額貸款或者創業扶持基金更適合投資烤紅薯和羊肉串吧。不過賣包子的小楊生煎、賣鴨脖子的久久丫、賣零嘴的來伊份，背后都有VC。慶豐包子是不需要投資，否則早就被VC把門檻踏平了。
一、農業投資項目經濟評價中生物資產處理存在的問題
1.尚未將生物資產準確地進行區分。農業投資項目涉及的生物資產既包括類似果樹、奶牛、種畜等可供多年使用的資產，又包括大田作物、生豬等在一個生產周期結束時銷售的資產，還包括防風固沙林、水土保持和水源涵養林等。CAS5第三條規定：生物資產分為消耗性生物資產、生產性生物資產和公益性生物資產。消耗性生物資產，是指為出售而持有的、或在將來收獲為農產品的生物資產；生產性生物資產，是指為產出農產品、提供勞務或出租等目的而持有的生物資產；公益性生物資產，是指以防護、環境保護為主要目的的生物資產。可見，CAS5對于不同類型生物資產的概念和處理方法都有明確的規范。消耗性生物資產的處理方法類似于流動資產的處理方法，而生產性生物資產的處理方法類似于固定資產的處理方法。但是目前在農業投資項目的經濟評價中，對消耗性生物資產和生產性生物資產的區分及其處理均不規范：一種情況是，將消耗性生物資產當作生產性生物資產的固定資產處理，列入建設投資，采取與建筑物、機器設備等相同的方法來進行確認、計價和核算，按類似固定資產的會計處理方法計提折舊。例如，在綠化苗木培育項目中，一些本應作為消耗性生物資產的苗木，需要經過較長時間栽培才能達到出售條件，但將其作為投資項目，因其生長時間較長而被當作生產性生物資產處理。在這種處理方式下，消耗性生物資產的成本被計入投資額，導致投資額增加。而按照固定資產逐年計提折舊的方法處理，又會影響成本效益的估算。另一種情況則是，將生產性生物資產當作流動資產處理，如將購進種畜的費用等計入經營期間的成本，這種費用化的處理，既減少了投資額，又增加了當期成本。上述兩種情況都違背了CAS5關于生物資產的會計核算原則，導致投資項目現金流量在時間序列上的分布發生變動，影響投資項目決策指標計算的準確性。
2.缺乏自制生物資產的成本估算。自制生物資產是指農業生產者自行栽培、營造、繁殖或養殖的生物資產。目前在農業投資項目的經濟評價中，為減少工作量，多數農業投資項目可行性研究報告對自制生物資產的成本不做明細測算，而是直接用同類生物資產的市場價格來代替。在自制生物資產種類較多的情況下，為避免在不同生物資產之間分攤期間費用的繁瑣，一些項目評估報告直接將自制生物資產的生產成本計入項目的總成本，完全省去了對單位產品生產成本的估算。例如，在蔬菜種植與加工項目中，對于作為加工環節原材料的蔬菜直接按市場價值估價，省略了對蔬菜種植成本的估算；或將蔬菜生產所投入的物質資料和人工費等直接納入項目的總成本集中測算。這種一攬子測算出來的成本顯然是不準確的，不利于項目方案的設計和比較選擇，如在上述蔬菜種植與加工項目中，投資者可以選擇“公司+農戶”的組織形式收購農戶種植的蔬菜，也可以自建生產基地解決原料問題，而成本高低是對兩者作出選擇的重要參考因素。沒有自制生物資產成本的正確估算，也就無法與外購生物資產成本進行比較，這樣，對于投資項目是否應當建立生產基地、應該采取何種產業化經營的組織形式等問題，都難以解決，從而影響到投資項目方案的設計和選擇。
3.對生產性生物資產的折舊計算過于簡單。生物資產與其他資產的一個顯著不同特點就是它有生命，而生產性生物資產更具有動植物的自然再生產和經濟再生產相互交織的生命周期特點，其價值轉化機理也不一樣，一般資產計提折舊的方法對于生產性生物資產并不完全適合。目前，在農業投資項目的經濟評價中，對于生產性生物資產的折舊一般都采用年限平均法，然而不同生物資產折舊殘值率和折舊年限是不相同的，對它們采用統一的殘值率和年限不利于保證投資項目評價的準確性和項目之間的可比性。例如奶牛，從實際情況來看，其折舊年限3~8年不等，殘值率5%~30%不等。這種差異本身是出于對不同品種奶牛生產性能的考慮，但客觀上也給評價者提供了廣闊的操作空間，使其能夠對投資項目各年的折舊額隨意調整。普遍使用年限平均法，雖然操作簡便，但其計提的折舊與生產性生物資產的價值變動并不完全一致。生產性生物資產的價值與其生產能力密切相關，而生產性生物資產的生產能力具有壽命期內中間高、兩頭低的規律，也就是說，生產性生物資產壽命中期價值損耗快，壽命初期和晚期損耗慢。在年限平均法下，各期計提的折舊金額相等，價值損耗自始至終保持相同的速率，這并不能反映生產性生物資產價值變動的實際情況，導致資產的賬面價值與實際價值產生差異。同時，不恰當的折舊金額也會通過影響成本進而影響所得稅的金額，最終作用于項目的現金流量，導致現金流量發生改變。
二、改進生物資產處理方法建議
生物資產會計處理的準確性對農業投資項目的準確評價意義重大。為了科學地評價農業投資項目中生物資產的價值，本文對生物資產的會計處理提出以下改進建議：
1.準確區分生物資產的類型。生物資產類型能否準確地區分，對于估算農業投資項目投資額及經營成本等指標具有非常重要的影響。而如何區分消耗性生物資產和生產性生物資產，應根據CAS5的相關規定，以該資產在項目中的使用方式和項目本身的經營目的作為判斷標準。
（1）根據生物資產在項目中是否可以反復使用區分消耗性生物資產和生產性生物資產。消耗性生物資產只有一個生產周期，農產品收獲之后就不復存在。而生產性生物資產能夠在生產經營中長期、反復產生價值，不斷產出農產品或者是長期役用，且其本身并不因使用而消失。消耗性生物資產通常是一次性消耗并終止其服務能力或不再產生未來經濟利益，從而在一定程度上表現出存貨的特征，屬于勞動對象。生產性生物資產具備自我生長性，能夠在持續的基礎上予以消耗并在未來的一段時間內保持其服務能力或繼續產生未來經濟利益，屬于勞動手段。例如肉畜、蔬菜、大田作物、用材林等，它們一旦收獲或出售，都不能在項目中繼續存在，因而屬于消耗性生物資產。而種畜、果樹等，在其提品的過程中本身長期存在，可以在多個生產周期內保持生產能力，不斷提品，因而屬于生產性生物資產。
（2）根據項目本身的經營目的區分消耗性生物資產和生產性生物資產。例如果樹、種畜，在專門銷售果樹種苗、種畜的項目中，它們屬于消耗性生物資產；但在生產水果、育肥畜的項目中，它們屬于生產性生物資產。另外，需要特別注意的是，有些生物資產可能同時具有消耗性生物資產和生產性生物資產的特征。例如，中藥材厚樸一般需要15年左右方能采伐取皮，而在達到采伐條件之前，其樹葉和種子也可以產生經濟效益。這樣，相對于樹葉和種子，厚樸樹是生產性生物資產，而相對于厚樸皮，厚樸樹則是消耗性生物資產。考慮到厚樸種植以取皮為目的，筆者認為將之按消耗性生物資產處理較為適宜。
2.加強自制生物資產的成本估算。CAS5第二章對自行栽培、營造、繁殖或養殖的消耗性生物資產和自行營造或繁殖的生產性生物資產成本的確認和計量作出了規定，對這類項目進行經濟評價時，可以結合項目方案設計，依照CAS5的相關規定對自制生物資產的成本進行估算，與外購生物資產的成本進行比較分析，以作為投資項目的決策依據。
3.合理確定生產性生物資產折舊方法。CAS5規定，生產性生物資產的折舊方法包括年限平均法、工作量法、產量法等。年限平均法直接按照生物資產的使用年限平均計算折舊；工作量法一般按照成熟生產性生物資產所能提供的工作量平均計算折舊額；產量法則按照生物資產提供的農產品產量或新的生物資產的數量來提取折舊。由于農業投資項目涉及的生產性生物資產各年的產量水平通常都能從技術專家處得到資料，因而可以根據生物資產提供的農產品產量或新的生物資產的數量來提取折舊，相對于年限平均法和工作量法而言，產量更能體現生物資產自身的生長發育規律。一般來看，生物資產成熟期提供的產量多，其提取的折舊相應較多，這也符合成本收益配比原則。可見產量法更適合用于生物資產計提折舊。但對于某些生物資產使用壽命較長的項目，例如果樹栽培，通常進入盛果期后各年產量相對穩定，而果樹壽命期又遠大于項目經濟評價的計算期，所以在評價中使用年限平均法也是可行的。
關鍵詞：公路稅費；政策調整；金融債權
文章編號：1003－4625（2009）03－0116－03中圖分類號：F832.33文獻標識碼：A
按照國家實施成品油價格和稅費改革的統一安排，2008年12月22日，財政部、國家發展改革委等五部門聯合下發通知，明確了取消公路養路費等六項收費相關政策，逐步取消政府還貸二級公路收費。在政策實施過程中，如何做好金融債權的維護和地方公路建設工作，筆者就此進行了調研思考。
一、金融在我國公路建設發展中發揮的支持作用和信貸資金投入潛在風險
（一）金融在支持國家及地方二級公路建設方面發揮了積極作用
自1984年國務院提出“貸款修路，收費還貸”政策至今，已有20余年。在這20多年間，我國公路等基礎設施建設保持長足發展，尤其1998年以來，高等級公路建設也進入一個新的發展，各地交通管理部門紛紛成立公路管理中心,改“一路一收費”的獨立核算模式為收費公路統一管理、統一貸款、統一還款管理模式,即“統貸統還”的收費公路貸款辦法，負責全市普通收費公路，管理全市普通收費公路建設資金的籌集、償還普通收費公路建設貸款和有償投資及新增收費項目投資債務等。
公路建設對拉動經濟增長，擴大內需起到了重要作用。支持基礎設施建設也成為一個時期金融機構調整信貸結構、擴大優良客戶群體、優化信貸資產質量的重要舉措。據有關統計資料顯示，截至2007年底，我國公路總里程已達358.4萬公里，其中高速公路5.4萬公里，居世界第二位。收費公路總里程20.4萬公里，占路網總里程的5.7%。整個路網中，94%的高速公路、60%的一級公路、42%的二級公路，都是依靠貸款和收費公路政策發展起來的。
（二）公路建設金融債權承擔較大的風險
為了深化投資體制改革，建立投資風險約束機制，有效地控制投資規模，提高投資效益，促進國民經濟持續、快速、健康發展，1996年國務院《關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知》(國發[1996]35號)規定：“從1996年開始，對各種經營性投資項目，包括國有單位的基本建設、技術改造、房地產開發項目和集體投資項目，試行資本金制度，投資項目必須首先落實資本金才能進行建設。個體和私營企業的經營性投資項目參照本通知的規定執行。公益性投資項目不實行資本金制度。
公路建設屬公益性基礎設施項目，具有投資大、還款周期長等特點，公路建設資金本應主要來自國家財政投入。但長期以來，受投融資體制的制約和各級財政收入的限制，中央財政性資金投入有限，項目資本金比較低，20世紀90年代以來，隨著基礎設施領域單一國家投資體制的逐步改變，公路建設雖然開始形成了以利潤為導向，以地方集資、貸款、發行債券、利用外資、轉讓經營權等多種形式籌集建設資金的市場化投資建設與運營機制，但受投融資體制改革滯后和資本市場發展不健全等因素的影響，民間資金參與高等級公路建設受到諸多限制，公路建設市場化融資渠道單一，對銀行信貸資金的依賴程度較高，在公路建設中貸款比例過高，同時，收費權質押方式存在諸多不確定性，特別是高速公路建設貸款以高速公路收費權作為質押，甚至將公路收費權分段質押，質押登記難以實現，銀行貸款擔保和權益無法得到根本保障，公路建設債務負擔向銀行積聚。
公路建設項目資本金比較低。據有關調查顯示，2004年審核批準的某省環繞城高速公路16億元投資項目，交通部補貼僅2.7億元，申請銀行貸款8億元，剩余資金主要靠地方自籌和國債轉貸等方式解決，而地方自籌資金主要是公路建設基金(全區所有公路項目每年安排公路建設基金2億元左右)和公路建設征地、拆遷(國家及自治區重點公路項目享受免稅政策)“先征后返”資金，這部分自籌資金對地方政府來說十分有限，很難足額達到項目審批要求的自籌資金比例，至于二級以下公路建設項目自籌資本金就更難以保證。
公路項目實際通行費收入大大低于評估預測值現象明顯，致使項目貸款償還期拖長，還貸壓力加大。以某省區一高速公路項目為例：該項目評估報告中測算2001、2002年的通行費收入為7913、8442萬元。但是，兩年的實際通行費收入分別為2687、3352萬元。通過對該路2001年實際車流量與評估報告中測算的2000年車流量比較，只有小型客車交通量接近于評估測算交通量，其他車型全部低于評估值，致使通行費收入大大低于評估測算值。根據測算，該項目10年內無法保證足額償還項目貸款。
收費公路政策實施初期，人們對償還能力的估計相對保守。尤其是對二級公路建設還款能力的估計上，認為二級公路造價相對低，投資風險小，因此大量的投資都去建設二級收費公路。但隨著高速公路和一級公路的發展，二級公路的收費額逐年下降。目前二級收費公路收費額僅夠維持養護和日常管理以及償還利息需要，許多收費站難以還債。據一項對某省部分地市金融機構政府還貸二級公路（政府還貸的二級公路，實際上就是指縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業、個人有償集資建設的公路。）建設信貸投入情況的調查顯示：二級公路建設信貸資金還款進度慢，借新換舊、貸款展期較為普遍。被調查的8市由當地公路管理部門承貸的二級公路初始貸款本金合計19.5億元，其中：近70%的貸款是2003年之前發放的，截至2008年11月末，歸還貸款本金7.07億元，僅占初始貸款本金的36.26%；貸款余額為12.46億元，占初始貸款額的63.9%。借新還舊和展期現象普遍。8市二級公路貸款有39筆、金額達10.48億元的貸款存在借新還舊現象，有17筆、金額達3.79億元的貸款存在付息展期現象。有3市的二級公路貸款余額長期以來一直保持不變，多年來公路管理部門作為貸款對象只還息未還本。
部分收費公路收不抵支。一是高速公路的快速發展分流了部分二級公路的車流量，導致二級公路車流量銳減，過路費收入明顯減少，公路收費額逐年下降。如某市公路局貸款余額13.26億元，按現在5年期貸款利率5.94%計算，每月應支付利息656萬元。而該市5家自主經營收費站每月收費額只有300多萬元，無法全額支付貸款利息，更不用說歸還本金。某縣級市3條收費公路投資共計6億元，如按當前基準利率計算，6億元貸款每年僅利息支出就達3480萬元，而3條收費公路自1993年陸續建成開始收費至今，收費金額僅為3.5億多元，2008年通行費征收僅3222萬元，收費金額尚無法支付銀行貸款利息。二是地方政府依賴銀行貸款大量修路，造成收費公路建設規模過大，隨著過路費收入的明顯減少，公路養護成本及相關人員費用的不斷增加，償債風險進一步增大。如某收費站從1995年4月建站至2008年2月底，共收取車輛通行費3億元，其中有0.48億元用于公路養護和管理人員工資，目前僅還貸款本息40%，尚余60%欠債。許昌市二級公路貸款共計2.13億元，每年過路費收入大約1.5億元，上解省交通廳60%，剩余40%約6000萬元除去相關人員工資及公路養護費用，其余僅能支付銀行利息，難以按時歸還金融機構貸款本金。
部分二級收費公路貸款已呈現不良態勢。被調查的8市二級公路貸款有13筆、金額達0.88億元的貸款已呈現不良態勢，不良貸款率7.06%。如某行二級分行的公路貸款對當地公路局發放的6筆貸款均已逾期，呈現不良態勢。從政策推進的情況看，如果將兩年內撤銷中部地區二級公路貸款收費項目，該行公路貸款還款來源將不能有效保障，產生風險。截至2008年11月末，某市縣農村信用聯社發放的5筆貸款共計420萬元，均已逾期。另一縣農村信用聯社發放的430萬元貸款，按照貸款合約，貸款期限為1年，但由于該縣公路局無法按期歸還，只能采取到息換據的方式，截至2008年11月末，尚有210萬元貸款尚未收回。
二、公路收費政策調整下公路建設和金融債權維護應考慮的有關問題
按照國務院關于實施成品油價格和稅費改革要求，財政部、國家發展改革委、交通運輸部、監察部、審計署等五部門聯合下發通知，明確了取消公路養路費等六項收費相關政策。2009年1月1日起，在全國范圍內統一取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費。同時，各地要逐步有序取消政府還貸二級公路（含二級公路上的橋梁、隧道）車輛通行費。
取消政府還貸二級公路收費，是這次改革的重要內容。但在收費公路政策實施初期，由于二級公路造價相對較低，投資風險較小，人們對二級公路項目的效益預期相對較高，因此，大量的資金都投向了二級收費公路。取消二級公路收費，對金融債權的維護和公路建設將帶來新的問題。
第一，取消收費權之后，公路建設主管部門作為二級公路的承貸主體，能否按時還本付息問題。如按2008年收費測算，某市二級公路通行費年收入約1億元，扣除管理費用外，全部用于償還省市級銀行貸款。停收通行費后，對金融機構的債權維護和信貸資金安全帶來一定影響。
第二，以收費權質押方式貸款，銀行權益能否得到保障問題。費改稅后，公路收費權取消，則收費權質押的擔保將失效，給銀行貸款帶來風險。各金融機構對公路貸款普遍采取收費權質押的方式。據調查，8市金融機構發放的二級公路貸款，以收費權質押方式發放的貸款12.72億元，占比65.23%。
第三，公路持續發展的新體制和新機制能否盡快建立問題。改革對地市公路建設和發展產生一定影響。公路養路費等六費由地方費變成中央稅，交通運輸部門利用交通運輸規費質押貸款籌集公路建設資金的融資平臺出現新的情況；替代六費的燃油消費稅收入由中央財政通過規范的轉移支付分配給地方，各地交通運輸建設與養護資金的撥付管理出現新的變化；隨著政府還貸二級公路收費的逐步取消，普通公路特別是西部地區普通公路的建設與發展面臨新問題。
三、做好金融債權維護和地方公路建設工作的幾點思考和建議
（一）密切關注銀行信貸資產質量，防范信貸風險。關注燃油稅改革及取消二級公路收費權實施進展情況，加強對二級公路借款單位的財務審查和分析，增強對公路貸款資金使用和回籠的監測力度；完善信貸管理機制，實行信貸人員派駐制度，落實風險責任，密切監控資金流向，確保還貸資金及時到位，對于還款情況出現異常情況的，及時采取有效措施，防患于未然，避免新的不良資產形成。
（二）建立財政補償機制，維護金融債權。充分考慮二級及以下公路收費站取消后對銀行貸款產生的影響，建議有關部門明確對各地取消政府還貸二級收費公路的具體補助標準、方式、時間，建立“收費還貸專項基金”，堅持“專戶存儲、專款專用”，或每年按照一定的比例從燃油稅中提取還貸資金，用于歸還銀行公路貸款。對于由此產生的不良貸款，出臺嚴格的不良貸款處置辦法，明確彌補方式、程序和期限，避免以各種方式逃避銀行債務，維護銀行信貸資金安全，確保區域金融穩定。
（三）完善抵押擔保貸款手續，提高公路貸款質量。對于已經發放但承貸主體和擔保主體不合規的公路貸款，通過換約、變更抵押物等形式，盡快完善貸款擔保手續，提高貸款合同效力；對于新發放的公路貸款，要嚴格按照《擔保法》、《合同法》的相關規定，辦理貸款手續。同時，以土地、房產等易于變現的資產作為貸款抵押物，提高擔保抵押效力。
（四）積極構建二級公路建設新機制和搭建有效的融資平臺。以政府還貸的融資模式進行公路建設，雖然存在諸多弊端，但在全國絕大部分地區，尤其是經濟不夠發達的地區，仍是公路建設融資的一條有效途徑。要撤銷政府還貸的融資模式，地方進行公路建設的融資壓力驟然增加，需要出臺相應的補貼或新型的融資模式才可以解決這些問題。稅費改革的同時，建議各級政府積極協調發改委、財政、金融等部門，探索構建公路發展新的融資機制和融資平臺，支持公路建設持續發展。
（五）規范收費公路經營權轉讓。對此項政策的調整變化，必然會涉及此前已轉讓的二級公路收費權項目。對于這些項目，建議政府出臺文件，進一步規范公路經營權轉讓，健全經營權轉讓管理體制，將違規轉為經營性公路的政府還貸公路，進行屬性復位；將違規轉讓的收費公路予以收回，恢復由政府經營管理，并進行一次性取消。對于收費經營權轉讓的收費公路，轉讓方與受讓方再協商，由轉讓方政府出資，國家可依財力狀況，采取回購的方式，贖回公路收費經營權。
參考文獻：
[1]閻勇,朱順芳.肯定與正視―對我國收費公路發展的理性思考[J].中國公路,2007,(18).
[2]馬德家.“統貸統還”政策下公路項目資本金制度探討[J].交通財會,2008,(1).
[3]高等級公路收費與融資問題研究[EB].國研網,2009,(1).
[4]劉健.路橋建設貸款風險突顯值得關注[J].西南金融,2006.
漁業環境監測機構是從事社會公益性事業的部門，它主要是通過監測工作，為漁業管理部門、漁業污染事故調查鑒定、漁業生產、科學研究、涉漁建設項目評估等提供科學數據和決策參考，因此檢測數據的準確性和精密性、可比性至關重要。因而在漁業環境監測工作中，每一個環節的質量如何，都對檢測數據準確性產生影響，進而影響相關工作的評價和管理措施的制定。影響檢測數據質量的因素很多，但最重要的是從檢測工作的全過程實行質量控制。而對監測機構的實驗室實施計量認證，是保護檢測數據質量的有效途徑。
一、漁業環境監測質量保證的重要作用漁業環境監測工作是一項科學性很強的工作，它的直接產品是檢測數據以及基于基礎上的相關調查鑒定報告、評估報告等。檢測質量的好壞集中地反映在數據上。準確、可靠、可比的檢測數據不僅是漁業生態環科學研究的基礎、漁業行政部門的決策依據，而且是漁業污染事故鑒定、漁業環境評估的根本保證。眾所周知，一個錯誤的監測數據比沒有更壞，因為它會導致一系列的錯
誤結論。
監測數據的有效性應具有如下五個方面的特性:
1.代表性指在有代表性的時間、地點，并根據確定的目標獲得的典型的檢測數據的特性。
2，完整性指工作總體規劃的切實完成，即保證按期計劃取得有系統性、周期性和連續性的有效樣品，而且無缺地獲得這些樣品的檢測結果及有關信息。
3.可比性指在檢測方法、環境條件、數據表達方式等可比條件下所獲數據的一致程度。還應包括通過標準物質和標準方法的準確度傳遞系統和追溯系統，來實現不同時間和不同地點(如區域間、行業間、實驗間)數據的可比性和一致性。
4.準確性指測定值和真值的符合程度。
5.精密性指測定值有良好的平行性、重復性和再現性。數據的準確性、精密性主要是在實驗室內分析測試，而代表性、完整性則突出在現場調查、設計布點和采樣保存等過程，可比性則是監測過程的綜合反映。為了獲得所采集的樣品具有代表性，測試所得到的有效數據的完整性，分析數據的準確性和精密性，各組數據的可比性，以及最后的綜合分析評價的準確可信，就需要施計量認證，建立漁業環境監測質量保系，開展質量控制和監測質量保證工作。地環境授權檢測機構以及廣西出口水產品原料供應基地產地環境檢測和評估機構。
二、計量認證的重要性
計量認證分為國家級和省級計量認證兩種，兩者具有相同的法律效力。目前，廣西漁業環境監測中心擁有由中華人民共和國漁政漁港監督管理局頒發的《漁業污染事故調查鑒定資格證書》，是漁業水域污染事故調查鑒定的法定機構;并已經通過省級計量認證，可以承擔向社會提供公正數據的檢測工作，為我區無公害農產品(養殖業)認證產實驗室計量認證(審查認可)是一項科學性、系統性很強的程序化工作。2000年10月，國家質量技術監督局了《產品質量檢驗機構計量認證/審查認可(驗收)評審準則》(以下稱《評審準則》)。《評審準則》包括了13要素，即組織和管理、質量體系、審核和評審、人員、設施和環境、儀器設備和標準物質、量值溯源和校準、檢驗方法、檢驗樣品的處置、記錄、證書和報告、檢驗的分包、外部支持服務和供應、抱怨，共168項內容。開展計量認證的程序，就是按照((評審準則》中13要素的要求，逐項落實，改進方式、方法，改善各種條件，從而建立質量體系并使之持續有效運行的過程。
三、如何開展計量認證
1.保證認證實驗室的權威性、公正性，提高對認證實驗室的信任度，提高檢測機構的知名度和競爭力。
2.通過認證的實驗室會得到法律保護。
3.提高出具準確、可靠數據的水平和能力，改進工作方法，提高檢測機構的管理水平。
4.提高檢測儀器設備的配備能力和改善環境工作條件。
5.在技術標準、技術規范及檢測方法等方面促進其規范化和標準化。
6.提高人員的質量觀念、意識。
隨著科研體制改革進程的加快，科研院所參與社會事務以及服務社會的機會和要求也進一步增加，因此科研院所內一些直接與社會工作相關或者承擔一定的檢測、評估業務的實驗室應根據工作需要，進行實驗室計量認證;此外，通過實施計量認證，可以全面提高科研院所實驗室規范化管理水平以及全體工作人員的業務素質，改進工作方法，擯棄不良的工作習慣;這是適應機構改革需要，提高自身適應能力和增強競爭力的客觀要求通過對實驗室進行計量認證，其作用主要表現在以下幾個方面:
1.建立質量體系
一般質量體系的建立分3個階段，即質量體系總體設計階段、編制質量體系文件階段和質量體系的運行和改進階段。建立質量體系的關鍵，是實驗室的最高管理者要高度重視，領導層要統一思想，統一認識，步調一致，調動全體人員的積極性和創造性。同時要做好宣傳培訓工作，提高全員參與的積極性和主動性。實驗室在建立質量體系時要向實驗室的全體工作人員進行《評審準則》和質量體系方面的宣傳教育，使全體工作人員對質量體系的內容有全面了解，特別是實驗室的質量方針、質量目標以及各人的崗位職責等方面內容必須深人理解和靈活掌握，并要求在工作實踐中得到很好體現。
2.質量體系的運行
建立質量體系后進人試運行階段。其目的是檢驗質量體系文件的有效性和適用性，對不足之處采取糾正措施，以達到進一步完善質量體系文件的目的。
(l)新的質量體系是針對過去管理模式的變革，對人們的習慣勢力、思想認識的慣性和原有工作方式和方法等都會帶來沖擊，因此必須加強教育培訓，提高認識，改變觀念。同時，要加強組合協調，防止各部門和各環節間產生脫節、扯和推誘等現象。
(2)建立監督機制，保證工作質量。
質量體系的運行過程中，各項質量括動及其結果可能會發生偏離規定現象。實驗室可以在質量管理部門設置質量監督職能，按《評審準則》要求在各專業室和相關部門設立專(兼)職質量監督員，形成監督系統。其主要任務是在職責范圍內依據質量體系文件監督各項質量活動在質量形成全過程中按規定運行。監督員要對日常監督中發現的問題及時記錄并保存，作為質量審核和質量考核的材料。
(3)認真開展質量體系的內部審核和
管理評審。實驗室的最高管理者要充分認識到質量體系文件的實施，只是標志著質量體系才剛剛開始運行，質量體系文件編制得再好，不等于質量體系運行得好。實驗室最高管理者要以身作則，發揮領導作用，充分認識實驗室進行質量體系內審和評審是質量體系自我完善、自我提高的重要手段;同時，全體工作人員也要進一步強化質量意識，崗位意識，大局意識，增強責任感和使命感，自覺成為質量體系的相關環節，在質量體系的運行中發揮應有作用。
(4)質量體系審核與評審活動是一項
重要的質量活動，是對質量體系是否按體系文件運行的評價，其目的是驗證和確認質量體系的符合性、有效性和適用性，對運行中存在的問題采取糾正措施和改進措施，并對質量體系文件進行相應地修改和補充，確保質量體系有效運行。
[關鍵詞]水資源；水資源安全危機；預警機制；法律制度
[中圖分類號]DF466 [文獻標識碼]A [文章編號]1672―2728(2011)09―0079―08
水資源是一種既具有經濟價值又具有生態環境價值的極為寶貴的基礎性自然資源，同時又是戰略性經濟資源，對人類的生存和發展具有基礎性的不可替代的地位和作用。水資源及其安全問題嚴重制約著21世紀全球的經濟社會發展，并可能導致國家間的沖突與戰爭。水資源的開發和利用已關系到一個國家或地區經濟社會發展的安全與可持續發展。水資源是否能滿足經濟社會與環境和諧可持續發展要求，必須采取經濟、法律、行政、管理、科學與技術的多種方式手段，合理科學安排水資源的開發利用與全面治理保護，這是人類理性與智慧的必然選擇。事實上，中國近幾十年經濟社會高速發展和人口劇增，已形成日益嚴重的“水資源安全危機”。水資源安全預警機制建設是應對日益嚴重的水資源安全危機的重要舉措之一。水資源安全預警法律制度是水資源安全預警機制不可或缺的一個重要方面。《水資源安全預警法》的制定是法律制度構建的關鍵環節。主要內容框架包括總則、技術規范與保障措施、主要法律制度、法律責任等。
一、總則
一般情況下，人們通常認為水資源安全的內涵包括水質的安全和水量的安全兩個方面。一般指人類社會生存環境和經濟社會發展過程中發生的與水有關的危害問題，例如洪澇、潰壩、水量短缺、水質污染等并給人類社會生產生活造成的損害。主要表現為：人類財產損失、人口死亡、健康惡化、生存環境的舒適度降低、經濟社會發展受到嚴重制約等。由于人類活動的影響，使得水資源減少，污染加劇，改變了水文循環平衡，并且降低了水質。人類不可持續的經濟社會活動使得水體弱化，或喪失正常功能，不能滿足其社會與經濟發展對水資源的基本要求，進而引發一系列的經濟社會和環境安全問題。實質上水資源安全問題的內涵主要包括兩個方面：第一，水資源安全的自然屬性方面。即干旱、洪澇、河流改道、氣候變化等自然屬性的水資源安全。第二，水資源安全的社會屬性方面。由于人類對自然水循環的大量干預影響所形成的水資源循環模式導致了水資源安全在具有自然屬性的同時，還具有社會屬性。例如水量短缺、水質污染、水環境破環、水生態系統功能喪失、水分配不公、水資源浪費、水管理混亂等。水資源安全的外延指的是由水資源安全引發的其他安全問題，例如糧食安全、經濟安全和社會政治及國家安全等。當前全球和中國面臨的水資源安全狀況不容樂觀，形勢非常嚴峻，制定《水資源安全預警法》正是形勢所迫。
(一)立法目的
為有效應對水資源安全危機，緩解水資源供求矛盾，規范水資源開發利用行為，確立科學的經濟增長方式和合理生活方式，保證水資源可持續利用，促進生態、經濟和社會的可持續協調發展，制定本法。
1 有效應對水資源安全危機，緩解水資源供求矛盾。這是本法的首要目的。水資源安全是一個由水量和水質相互聯系與作用而形成的涉及水資源開發、利用、治理、管理與保護各環節的范疇，既包括自然因素，也包括社會因素，是一個關系人類生存發展與國家長治久安的根本性問題。建立科學的水資源安全預警機制是應對與緩解水資源安全危機的有效措施。水資源安全預警機制是對水資源安全預先設置不同警示級別(標準)與防范應對保障措施系統，是現代社會運行與管理預警機制的重要組成部分。水資源安全預警法律制度是水資源安全預警機制不可缺少的重要組成部分。
1992年聯合國環境和發展大會上通過的《二十一世紀議程》中提到，“淡水是一種有限資源，不僅為維持地球上一切生命的必需，且對一切社會經濟部門都具有生死攸關的重要意義”。這表明水資源是人類生存與發展和維系生態系統循環的不可或缺的重要物質資源。我國近幾十年經濟社會發展和人口劇增，現實已形成水資源危機的事實，主要表現在水資源的日益短缺和匱乏、水污染加劇、水生態環境的不斷惡化、水資源開發利用日益困難和費用日益昂貴等。為有效緩解這一系列的水資源安全問題，不斷提高全社會的水資源安全意識，有效防范和應對的重要舉措之一就是構建合理科學的水資源安全預警機制(水資源安全預警法律制度)。
2 規范水資源開發利用行為，確立科學的經濟發展方式和合理生活方式。中國過去幾十年的傳統社會生產方式是不合理、不科學和不可持續的。人類必須“確定一種可以長期保持生態穩定和經濟穩定的條件”的發展道路。建立綠色GDP的國民經濟核算體系，將水資源開發利用狀況列入其中。現在各國通行的做法是用綠色GDP的方法取代傳統GDP，以衡量國民經濟與社會的發展。與傳統GDP的計算方法相比較，綠色GDP的計算方法是在傳統GDP的基礎上減去自然部分的虛數和人文部分的虛數，這樣才能真正反映發展的內在質量和水平。“對GDP的改革，簡而易之就是要充分考慮自然資本的損耗，為經濟發展提供‘更綠色’的衡量方法，在這個‘綠色核算’的衡量框架中反饋出自然資本的相關信息。”關鍵是，規范全社會水資源開發利用行為，包括管理、治理、保護與使用行為，確立經濟社會可持續的科學發展方式和科學文明的現代生活方式。
3 保證水資源可持續利用，促進生態、經濟和社會的可持續協調發展。我國水資源國情一方面是水資源短缺，人均占有量只有世界平均水平的1／4，北方地區只有9％，不到世界人均值的1／8；另一方面是水資源利用方式粗放，在生產和生活領域存在嚴重的結構型、生產型和消費型浪費，用水效率不高，節水潛力巨大。可持續協調發展是指為了實現經濟社會的可持續發展，必須在各類發展決策中將經濟社會與環境、人口的共同發展相協調一致。它是“協調發展”只側重于當代人發展的修正。它是從縱向關系上將經濟、社會與人口、環境發展關系角度，主張為了確保人類的持續生存和發展，必須把經濟社會活動與水資源利用和水資源環境保護有機結合起來，并按照生態持續性、經濟持續性、資源持續性和社會持續性的要求來組織和規范人類的一切活動，顯然它們側重的是當代人及其子孫后代可永續發展。毫無疑問，這是本法立法的根本目的和宗旨。
我國已形成了以憲法為核心，以《環境資源保護法》為平臺，以《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《防洪法》為基本內容，以《取水許可制度實施辦法》《取水許可水質管理規定》《建設項目環境保護管理辦法》等行政法規為配套措施，以《地面
水環境質量標準》《污水綜合排放標準》《生活飲用水衛生標準》《農田灌溉水質標準》等為實施依據的水資源法律體系。在這一體系中，顯而易見缺乏一部有效預防和應對水資源安全危機的法律，制定《水資源安全預警法》也就成為必要，同時也是符合我國水資源安全危機的實際情況。中國當前水資源安全問題非常嚴重，不但關系到經濟社會可持續發展，更關系到21世紀中華民族的繁榮昌盛和偉大復興，必須引起全社會高度關注和重視。突出表現在這樣幾方面：第一，水資源供需矛盾非常尖銳；第二，水質危機所導致的水資源危機大于水量的危機；第三，水資源“農轉非”日益嚴重，水權沖突成為重大社會問題；第四，水資源開發利用引起的生態環境狀況更加嚴重。毫無疑問，制定《水資源安全預警法》有其必要性和正當合理性。
(二)管理體制
縣級以上人民政府承擔水資源安全預警工作，制定應對水資源安全危機的預警標準和方案，采取預防和響應水資源安全的預警對策和措施，對本行政區域的水資源安全預警工作負責。
1 我國水資源管理體制是“統一管理與分級、分部門管理相結合”的模式。水資源安全預警管理體制也應當遵從這一模式。國務院是全國水資源行政管理機關，省(自治區、直轄市)、市、縣(區)人民政府是本區域的水資源行政管理機關。同理，水資源安全預警管理體制也遵從以上。
國務院水利部(主要歸口至水政水資源司)負責全國水資源的統一管理，組織制定全國性的水資源保護法律法規并監督實施；編制全國水資源保護長遠規劃及年度計劃；組織全國性的水環境監測網絡并實施管理；編制全國性的水資源質量年報及組織與水資源保護相關的科研等。由此可知，在過去水資源管理中沒有涉及水資源安全的預警管理，這是與當今中國水資源現狀不相匹配的。當然，為了應對中國水災旱災頻發的特殊情況，國務院和各級人民政府設立了準軍事化機構“防汛抗旱指揮部(下設辦公室)”，由同級人民政府的副行政首長負責，動員全社會力量應對突發的水災旱災，現在已由過去臨時性的非常設機構事實上成為長期存在的常設性機構。由于中國當今的水資源安全危機已不僅僅表現為水災旱災，還包括其他許多方面，顯而易見，這一準軍事機構也難擔此任。
2 現有《水法》確立了水資源流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制。由于流域管理委員會處理跨行政區域水資源糾紛的權限不清晰和受領導層級的限制，省邊界水資源管理糾紛難以提交流域管理委員會解決，從而在事實上形成條塊分割矛盾，這種管理體制存在明顯的缺陷。第一，不能充分地實施政府的宏觀調控和嚴格統一監管；第二，區域管理機構與流域管理機構責、權、利相互很難界定，相互關系很難協調；第三，水資源監管力度弱與執法很難到位。水資源安全預警管理必須避免類似問題的產生。
由此可見，水資源管理體制必須改革，由現有“條塊分割”、“九龍治水”的分散性管理改革為統一集中的管理，整合(撤并)各水資源管理機構，成立國務院水資源監督管理委員會(水監會)，全面統一行使對全國水資源的監督管理。在國務院水監會直接領導下，根據水資源水文自然規律，結合國家經濟社會與人口布局規劃，建立七大流域(水系)水資源監督管理局，全面統一行使對流域(水系)的水資源的監督管理。在流域水資源監督管理局直接領導下，建立各江河、湖泊水資源監督管理處，實行水資源的國家統一垂直管理體制。毫無疑問，水資源安全預警管理也歸屬于此管理體制之內。
(三)基本原則
1 預防原則。預防原則是指針對可能發生的水資源安全危機，應當采取積極的事前防止措施以避免水資源安全危機的事件發生，或將不可避免和已經產生的水資源安全危機的危害控制在法律允許的范圍內。預防原則是一種積極防止應對的基本原則。第一，其對象是可能產生水資源安全危機的危害或事件，包括不合理與不科學的經濟發展方式和生活方式；第二，其首要目標是避免水資源安全危機的事件發生，在已經發生或不可避免的情況下，其目標是防止危害的擴大，并將其控制在法律允許的范圍內；第三，其具體措施應當是積極的、預期性的事前措施，而不是消極的、反應性的事后補救。
2 可持續協調發展原則。可持續發展是指既滿足當代人的需要，又不對滿足后代人需要的能力構成危害的發展。可持續協調發展的基礎在于協調，目的是可持續發展。關鍵是協調處理好資源的開發、投資的方向、技術開發方向以及國家機構的變化關系等，以增強目前和將來滿足人類的需要和愿望的潛力；將經濟社會、人口、環境與資源(水資源)的關系全面協調處理好。第一，將水資源(水環境)保護納入經濟社會發展計劃與決策之中；第二，建立循環經濟型社會，提高水的循環利用率；第三，建立綠色GDP的國民經濟核算體系，將水資源利用狀況列入其中，全面考察經濟社會發展與水資源安全危機的關系。
3 公眾參與及全過程監督原則。在法律意義上的公眾特指對決策所涉及的特定利益作出反應的，或與決策的結果有法律上的利害關系的一定數量的人群或團體。它不僅包括不特定的公民個人，也包括與特定利益相關的政府機構、事業單位、社會團體或其他組織。此原則是指公眾有權通過一定的程序或途徑參與一切與公眾水資源(水環境)權益相關的開發、利用、治理、保護、管理與節約的一切決策與運行監督，并有權受到相應的法律保護和救濟，以防止決策與運行的盲目性，使決策符合廣大公眾的切身利益和需要，同時更好更有效地保護水資源(水環境)，盡可能避免水資源安全危機事件發生。第一，建立水資源決策信息公開的披露制度；第二，建立非政府專業團體(民間組織)代表公眾參與決策監督的機制；第三，建立公眾參與全過程監督的司法保障制度。
4 政府主導社會(公眾、企業)參與原則。水資源作為一種公共資源，它具有公共資源的一般屬性。為避免水資源公共產品發生“公共用地”悲劇，必須充分發揮政府與市場“有形之手與無形之手”的共同作用。水資源安全預警是一項投入大、社會效益明顯的社會公共管理工作。毫無疑問，由政府財政投入建立履蓋全社會的水資源安全預警體系(網絡)是現代社會管理的要求。第一，每年財政預算必須列入水資源安全預警經費；第二，建立水資源安全預警設備、技術、人員等網絡體系；第三，建立統一決策調度、全面監管、全社會參與的水資源安全預警機制。
當然，水資源安全預警法的基本原則還應包括謹慎行事原則、公平與效率兼顧原則、全過程控制原則、協同(國際)合作原則等。
二、技術規范與保障措施
水資源安全預警法是為水資源安全預警機制提供有效的法律制度保障。為起到應有的制度支撐作用，必須涵蓋水資源安全預警的一系列技術性規范要求和保障措施方法，具有一定的可操作性。
(一)水資源安全預警監測評估體系
水資源安全涉及的方面很多，要設計一套合理
科學的可操作的水資源安全預警監測評估體系非常不容易。可根據我國水資源狀況、經濟社會發展與城市發展趨勢、人口增長等實際，以《農村飲用水安全衛生評估指標體系》《生活飲用水衛生標準》《城市供水水質標準》《地面水環境質量標準》等為核心，建立包括農村供水系統指標及風險評價體系、城市供水系統指標及風險評價體系、環境生態供水系統指標及風險評價體系、江河湖泊水質監測指標及風險評價體系等。
1 水資源儲備標準建設。全國城鄉以一定區域(市、縣)及流域為單位采取工程技術(水庫建設)、疏導河道、退田還湖、植樹造林、生態修復與保護等多種手段建設水資源儲備源(水源)。水資源儲備量的多少決定抗風險能力的大小。應根據水資源一定時間干枯變化和各地的需求實際，制定相應的水資源安全預警標準，但原則上水資源儲備不應小于最低限值。在來水嚴重減少和地下水持續下降，或現有水資源被嚴重污染等情況下，各地要能夠維持不少于6個月的生產生活所需的供水。在突破低限值或水資源被嚴重污染的情況下，應啟動供水應急預案，采取一定措施緩解水資源危機。
2 水資源儲備途徑與供水能力建設。要根據各種供水系統的不同特點或全國各地不同實際狀況，建設不同的水資源儲備方式和工程方案(包括汛期儲水、平原水庫、調水能力儲備、地下水回灌等)。除水資源的應急戰略儲備外，要規劃建設備用水源地和相應的供水工程設施，包括備用應急水庫或地下水水源地、中水回用、污水處理能力、深水或咸水淡化能力、社區(農村)自備井、市場凈化水應急調配等。
3 水資源監測網絡建設。根據城鄉不同區域的供水水源地水量水質狀況，建設全履蓋的監測網絡，提高飲用水水源的自動監測和實時監測能力。根據城鄉不同區域降水、降雪等氣候變化，分析預報未來區域水資源和用水的變化趨勢，做到早預報、早準備，爭取積極主動，為城鄉水資源儲備和應急措施提供具體豐富的技術參數。特別是全面監測全國江河湖泊水量水質變化，實時掌控全國水資源數據及安全狀況。包括全面評價城鄉供水和水資源不同區域的風險及潛在隱患，分析存在的問題，提出應對的建議和方案。
(二)水資源安全應急預案
應急預案原則上分三級編制，即基本應急(一級：黃色)、緊急應急(二級：橙色)和極端應急(三級：紅色)，分別對應一般干旱、特殊干旱或一般事故、極端干旱或重大事故三種情況。應急預案編制內容主要包括一定區域城鄉供水系統(水資源、水工程、用水)現狀分析，供水應急分類和警報級別劃分、預測預報和應急儲備、應急措施、預案可行性和影響評價、投資估算等。一般可根據當地情況特點，按照應急級別和應急類型編制幾種預案。
1 編制應急預警技術標準。主要包括預警條件、渠道、程度、水資源數量與質量監測數據、未來變化趨勢。同時包括城鄉一定區域的可供水量，各種水資源工程項目狀況、城鄉供水系統風險評價等。
2 工程應急措施。工程措施是提高城鄉供水應急能力的基礎，要因地制宜，有針對性地制定工程措施預案。工程措施主要包括跨流域或跨區域應急調水、備用水源工程啟動、污染治理工程、中水回用應急工程(深度處理)、運水工具和儲水設施、社區自備井、其他水源工程(如海水淡化)等。
3 非工程應急供水管理與緊急救援。用(供)水管理是應急狀態下的主要應對措施之一。為保障城鄉正常社會程序，要根據應急等級，進行相應的用(供)水管制。原則上城鄉居民生活用水及保障正常秩序部門單位要優先保證。實施水價臨時干預調整，調整應急期的用水量。建立用水計量與監控機制，保障用(供)水管制措施的有效性。要建立履蓋全社會的緊急救援機制(機構、人員、技術條件等)，包括緊急救援狀況下的儲、運水設施工具的儲備，信息舉報(通報)系統等。
(三)城鄉供水安全保障措施
國家經濟社會發展規劃和區域、城市總體規劃必須充分考慮當地水資源條件及其承載能力，使經濟社會發展規模和產業結構布局與水資源條件相適應。在此基礎上，每個地方(區域)要制定水資源開發利用規劃，建立符合當地實際的水資源安全預警評估體系。合理配置地表水、地下水和其他多種水源，特別是加大各種污水處理工程設施的建設，建立覆蓋城鄉全社會的工程措施和非工程措施相結合的供水安全保障體系。
1 加強城鄉水資源一體化統一管理。建立健全城鄉水資源一體化統一管理體制，實行地表水與地下水統一管理、統一調度，雨水、洪水、再生水與地下水回灌統一管理、統一規劃，海水、微咸水及其他水源統一規劃、合理配置，水量與水質統一監測、統一管理，水資源費、排污費、污水處理處理費統一征收、統一管理，構建水庫聯調、水系聯網、多種水資源優化配置的網絡體系。
2 加大投入，加強水資源工程項目建設與管理。為解決防洪、干旱缺水，必須修建大批水庫，蓄水、引水、集雨、提水、調水工程和地下水工程等。建立“政府投入為主、準市場運作、社會公眾參與”的水資源工程項目投入體制和運行機制。關鍵是在工程項目規劃建設的同時，必須明確工程產權，建立合理科學的管理制度和管理模式。大量引入社會民間資本參與各種水資源工程項目投入。改變以往“大鍋水”、“福利水”完全由政府投入的做法。制定合理水價，實行有償供水，按比例提取折舊和維修費用，準許其有合理的利潤回報。可運用各種投融資方式，多渠道、多方面籌集建設資金，建立水資源工程項目投資、運行與管理的良性體制機制。
3 統籌防洪、干旱、治污與水資源保護，保障供水安全。合理規劃建設城鄉河流湖泊水系，擴大水源涵養地和城市綠地、透水地面面積，增加一定區域的雨洪滯蓄和地下水體蓄積空間。城鎮加大推廣雨水、污水分排管網，建設雨水集蓄利用設施，加大雨洪資源利用力度，加快污水處理設施和中水回用設施建設，提高污水集中處理率和中水回用率。農村主要是加大植樹造林，保護植被，涵養水源地建設，包括加大退田還湖、退牧還草、退耕還林、封育保護等生態保護措施力度，涵養水源，防止農業(生活)污染，提高供水保證率。加大水土保持和生態環境的建設，建立健全水土保持與水資源生態保護的建設管理體制機制，包括水資源生態保護補償機制。
三、主要法律制度
法律制度是立法精神、原則和措施的具體化，更是一部法律的主要規制力(約束力)部分。毫無疑問，水資源安全預警法的主要法律制度也是其立法目的、主要原則和保障措施的具體法制(法律)生命力的表現。
(一)水資源安全風險評價制度
“風險”是一個表達與危險相關事物的詞匯。“風險可定義為對人的生命、經濟活動不利狀態發生的不確定性程度及其結果大小程度。”“風險本身是一個至少包含了三個要素的復雜概念：概率、嚴重性和可靠性。”水資源安全風險評價制度是指在水資源規劃、開發利用和配置活動以及經濟
社會建設項目評估中，對可能造成的水資源影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良影響水資源安全的對策和措施，并進行跟蹤監測的方法與制度，也包括一定時間對一定區域范圍水資源安全危機的監測評估所作出報告(結論)的制度。
1 水資源安全風險評價制度是一項具有預測性、專業性和強制性等特征的法律制度。它是環境影響評價制度在水資源領域的具體運用。第一，它是實施可持續發展戰略，促進經濟社會和水資源、人口與環境的協調發展的有效措施；第二，它是預防原則的貫徹和具體實施保障；第三，它是應對和防范水資源安全危機的強有力的法律制度。
2 水資源安全風險評價制度運用范圍比較廣，包括一切與水資源相關的重大經濟社會活動。第一，水資源開發利用，配置與管理的一切活動要進行安全風險評估；第二，重大涉水經濟建設項目要進行水資源利用與影響的風險評估；第三，在一定時間對一定區域、流域的水資源狀況要進行水資源水量與水質的監測與風險評估。
3 水資源安全風險評價制度的主要內容(程序)涵蓋比較廣：第一，在規劃、建設等活動前的可行性研究和報批階段，由進行規劃的機關、建設單位或其他主管部門委托評價單位進行調查和評價工作。第二，評價單位通過全面調查和評價出具《水資源安全風險評估報告書(表)》，對可能造成水資源安全不良后果并直接涉及公眾利益的規劃建設項目等，在《水資源安全風險評估報告書(表)》報送審批前，通過論證會、聽證會，或者采取其他形式征求有關單位、專家和公眾的意見。第三，將《水資源安全風險評估報告書(表)》提交有審批權的國家水資源監管行政主管部門審批；重大的影響深遠項目(例如三峽工程、南水北調工程)還需得到立法機關的批準。第四，對水資源安全有重大影響的規劃、建設項目實施后，規劃編制部門、建設項目負責單位應當及時組織水資源安全風險的跟蹤評價，并將評價結果報告審批機關；發現有重大隱患的，應及時提出并采取改進措施。河流湖泊水資源安全風險的監測與評估主要是上下級或不同政府部門的協調問題。
(二)水資源安全預警公眾參與制度
公眾參與制度是以上公眾參與及全過程監督原則的具體規則化。主要指在水資源開發、利用、治理、管理與保護領域，公民有權通過一定的程序或途徑參與一切與水資源安全有關的決策。這種參與，應包括決策參與(指公眾在經濟活動、水資源政策、規劃和計劃制定中和開發建設項目實施之前的參與)、過程參與(指公眾對水資源法律、法規、政策、規劃、計劃及開發建設項目實施過程中的參與)及末端參與(指公眾對水資源污染、生態破壞等水資源安全危機出現之后的參與)。
1 要充分認識公眾參與應對水資源安全危機的重要性。發揮社會團體、民間組織(非政府組織)和學術組織、個人等作用。立法為公眾參與提供暢通的渠道，并使之具體化、法律條文化，具有可操作性。
2 公眾參與方式可以有許多種類。主要有：公告；非正式小型聚會；一般公開說明會；社區組織說明會；咨詢委員會；公眾審查委員會；聽證會；發行手冊簡訊；小組(專家)研究；民意調查；全民表決；設立公眾通訊站；網絡論壇；記者會邀請意見；發信邀請意見；同意公眾提問；座談會等。公眾參與方法可以根據擬議的內容與性質、范圍加以組織運用，同時應當為公眾選擇參與方式留下些空間(參與方式應當具有很大的彈性，隨著程序的進行隨時進行調整，而不能固定地規定某種確定的方式而不能根據情況的變化作靈活變通)。適用何種參與方式，并設有一套固定的標準。參與擬議行為的復雜程度決定了參與方式的不同。
3 建立信息公開和公益訴訟制度。信息公開，不僅是公眾參與政府決策的前提條件，更是公眾參與水資源安全事務的前提。公眾知情權是參與權的前提。要實現公眾的知情權，相關機構(部門)就必須履行信息公開的義務。有效的參與者應當是對項目有充分的了解，并對可能與決策者進行的交流做了充分準備的參與者。只有公眾對于國家政策法規有了充分的了解，對于項目的相關情況有了充分的知曉，才能有效地參與到水資源安全規劃及決策中去，對項目提出相關的意見或發表相關的評論。立法中必須對此加以明確規定，包括信息公開的機構、程序、范圍、內容及方法、責任等。(環境)公益訴訟是指由于行政機關或者其他公共權力機構、公司(企業)或其他組織及個人的違法行為或不作為，使(環境)公共利益遭受侵害或有害之虞時，法律允許公民或團體為維護(環境)公共利益而提訟的制度。我國目前的法律還沒有真正建立起(環境)公益訴訟制度。為保護社會公共利益和水資源(環境)，調動社會公眾的廣泛參與，立法中必須建立水資源安全公益訴訟制度。對有關主體危害水資源行為必須有人擁有訴訟的權利，對案件的訴訟主體、受理條件、訴訟范圍、審判程序等作出具體規定。通過適度放寬原告資格、合理配置舉證責任、拓展訴訟途徑、對訴訟費用確定有利于原告分擔辦法、采取獎勵勝訴原告制度等相關規則的創新，建立切實可行的水資源安全公益訴訟制度。
(三)水資源安全責任制度
水資源安全責任制度是關于相關主體因違反水資源保護法律(水資源安全預警法)或其他相關法律上的權利義務關系而承擔法定的強制的不良后果的法律制度。水資源安全責任制度是一個綜合性的法律責任制度，外延非常廣泛。從承擔不利后果的類型來看，可以劃分為“行政責任制度、民事責任制度和刑事責任制度”；從違法主體為標準，可以劃分為“個人(公民)的水資源安全責任制度、企業(組織)的水資源安全責任制度和政府的水資源安全責任制度”。水資源安全責任制度的構建，既可以有效制裁水資源領域違法行為，又可以對各種主體產生警示和教育作用，從而把事后懲處與事前預防結合起來，將水資源保護與安全預警落到實處，是水資源安全預警法不可缺少的重要法律制度。
水資源安全責任制度的重要問題是責任認定問題。根據相關主體所承擔的責任類型不同，各種水資源安全責任的認定也有所區別。一般來說，在判斷某一主體的行為是否應承擔行政責任或刑事責任時，一般要求該主體具有違法的故意或過失。水資源安全責任制度對此有所區別。在環境侵權法領域，當今世界上大多數國家都采用了無過錯責任主義歸責原則。
1 水資源安全刑事責任。環境刑事責任是指故意或過失實施了嚴重危害環境的行為，并造成了人身傷亡或公私財產的嚴重損失，已經構成了犯罪所要受到的刑事制裁。我國《刑法》在分則第六章第六節專門規定了“破壞環境資源保護”的罪名。水資源安全刑事法律責任是環境刑事責任在水資源與水環境保護中的具體體現，是行為人實施了嚴重危害水資源或水環境的行為，并造成或可能造成人身傷亡或公私財產損失或水資源安全危機的嚴重后果，已經構成了犯罪所要受到的刑事處罰。犯罪主體不僅包括自然人，還應包括法人或組
織；犯罪客體不僅包括人身或財產損失，而且還應包括水資源與水環境的安全。犯罪主觀方面不僅包括故意或過失還包括無過錯；犯罪客觀方面是實施了嚴重危害水資源或水環境的行為并造成了水資源安全危機后果。
2 水資源安全行政法律責任。是指行為人違反《水資源安全預警法》等水事法律法規應承擔行政方面的法律責任，是國家機關或承擔公共事務管理的事業單位及其工作人員在水資源安全預警事務中違反其法定職責應承擔的主要責任形式。一般要具備下列條件：第一，行為違法；表現為作為或不作為，主要違反《水資源安全預警法》等水事法律法規。第二，行為具有危害性；產生或可能產生的危害結果是由行為人的違法行為引起的。第三，行為人行為有過錯或元過錯。隨著水資源安全危機日益嚴重，有必要作擴大解釋即不管行為人有無主觀過錯，只要在客觀上造成了水資源安全后果就要承擔責任，這有利于保護水資源和受害者。第四，違法行為與危害后果之間存在因果關系(包括必然性因果關系和偶然性因果關系)。
3 水資源安全民事法律責任。指行為人的違法行為(過錯或無過錯)已造成或可能造成水資源安全事故(污染或破壞等)，繼而造成人體健康損害或公私財產損失以及水資源安全后果，應承擔民事方面的相應賠償與其他相關責任。這是民事責任的一種特殊形式。在適用法律上，水資源安全民事法律責任依水資源安全預警法等水事法律法規而存在；在責任的功能實現上，又秉承了民事責任的精神和理念，承擔著與一般民事責任類似的功能和效能預期，即具有民事責任的本質屬性。水資源安全民事法律責任歸責原則實行“過錯責任原則”和“無過錯責任原則”相結合的二元規劃體系。過錯責任原則即加害人對其有過錯的行為承擔責任，無過錯即無責任。無過錯責任原則，也稱無過失責任原則，是指沒有過錯造成他人損害的，依法律規定由與造成損害原因有關的人承擔民事責任的歸責原則。水資源安全民事法律責任的構成要件也應該包括兩類：過錯責任構成要件和無過錯責任構成要件。這是針對水資源安全(預警)重要的民事法律救濟制度。
當然，水資源安全預警法的主要法律制度除此之外，還應包括水資源統一管理制度、節水用水激勵制度、水資源安全預警信息通報與會商制度等。
同時，《水資源安全預警法》的立法一個重要方面是《水法》及相關與配套法律(《水污染防治法》《水土保護法》《防洪法》及《物權法》《環境資源的護法》《環境影響評價法》等)必須修改完善，涵蓋與充實水資源安全預警的相關法律規范與制度。第一，補充完善水資源安全、水資源安全危機、水資源安全風險、水資源安全預警、水資源安全應急預案等概念及規范。第二，補充完善水資源安全風險評價制度、水資源安全(預警)公眾參與制度、水資源安全危機防范制度等。第三，已有法律規范和制度與水資源安全預警法的法律規范制度的相互銜接協調，不產生法律上的矛盾與沖突。
[參考文獻]
[1]郭安軍，屠梅曾，水資源預警機制探討[J]，生產力研究，2002，(1)
[2]王小民，二十一世紀的水安全[J]，社會科學，2001，(2)
[3]韓宇平，阮本清，區域水安全評價指標體系初步研究[J]，環境科學報,2003，(3)
[4]姚金海，水資源安全預警法律制度建設的必要性，[J]，經濟與社會發展,2010，(9)
[5]呂忠梅，長江流域水資源保護立法研究，[M]，武漢：武漢大學出版社，2006
[6]梅多斯，增長的極限，[M]，于樹生，譯，北京：商務印書館，1984
隨著時間的推移，金融危機對傳媒的影響已經逐漸顯現。在中國，廣播電視作為黨和政府的喉舌，肩負著引導輿論的重要職責；作為大眾傳播工具，是當代社會不可或缺的生活情狀和文化景觀；作為重要的文化載體，對推廣和營銷中國文化有著至關重要的作用。因此，以客觀理性的態度，對金融危機給廣電行業帶來的影響給予充分的關注，就如何應對金融危機給廣電行業帶來的機遇與挑戰進行充分的討論是十分必要的。
一、國外廣播電視業受金融危機影響概況
我國廣播電視業總的來說還是以“官辦”為主導，開放性較弱，從而導致金融危機帶來的影響相對滯后，但金融危機沖擊全球廣播電視業的內在邏輯卻有其一致性，考察其他國家的廣播電視業在金融風暴中的表現，對我們尋找行業共同問題，分析問題與解決問題都具有十分重要的意義。
1、美國
美國作為世界經濟文化第一強國，處于金融風暴的核心位置，美國廣播電視行業在風暴中的表現尤其值得關注。
在收視率方面，2008年第三季度數據顯示，CBS下降3%，其他競爭電視臺均下降近15%，各大電視臺收視率普遍走低，但受益于金融危機爆發后人們對財經信息關注度的大幅提升，9月以來，各國電視臺新聞頻道的收視率呈現出普遍上升的趨勢，CNN的收視率增長了27%，CNBC創下了自“911”以來的最高收視記錄。廣告方面，由于地區性的大企業比如銀行和汽車銷售商都在金融危機中受到極大影響，主要倚靠當地公司廣告投資的CBS被迫做出了減記140億美元的決定。信用卡公司American Express的《開放小企業經濟觀察》（Open Small Business Monitor）報告同時顯示，接近半數受調查的小企業主已計劃削減或是推遲營銷支出。跨媒體合作方面，由于金融危機在給廣播電視行業帶來負面影響的同時引發了電視收視潮，跨媒體合作迎來了新的契機。10月2日，美國彭博電視臺與時代華納旗下在線業務部門AOL達成協議，AOL的財經頻道每天將獲得彭博電視臺提供的二十個要點新聞視頻，供網民在線點播觀看；9月25日，Discovery傳播公司和視頻網站YouTube聯合宣布，正式開播9個YouTube頻道，專門展映來自Discovery旗下世界級電視網品牌的精彩視頻集錦，從而吸引新的觀眾收看該公司的電視網；美國四大電視臺ABC（美國廣播公司）、FOX（福克斯廣播公司）、CBS（哥倫比亞廣播公司）和NBC（全國廣播公司）也先后進行了Facebook網頁改版，希望通過擴大在網絡人群中的影響力吸引更多的用戶購買。
2、歐洲
歐洲各國廣播電視行業也受到不同程度的震蕩。
金融危機導致大量企業被迫縮減廣告開支，相關數據顯示今年上半年英國廣告市場整體支出同比下降0.7%，除互聯網外的主要廣告媒體如電視、報刊和廣播廣告都出現了大幅下降。收益下滑導致英國廣播電視業爆發裁員浪潮，英國廣播公司（BBC）擬裁員3000人，獨立電視臺（ITV）裁員1000人，第4頻道裁員150人。在職員工福利也遭到擠壓，以BBC為例，之前針對圣誕節派對的開支預算25萬英鎊被減少一半，辦公室免費供應的咖啡、茶點以及聚餐時的香檳都被全部取消。據俄新社消息，10月13日，俄羅斯記者聯盟發言人表示此次經濟危機最受打擊的是俄羅斯媒體行業，廣告投放量正在急劇縮減。影視制作業也受到較大沖擊，據普洛菲特公司總經理伊格爾托爾斯圖諾夫稱，俄羅斯拍攝電視連續劇的利潤率已經從2003年的50-100%降到2008年的10-15%。受廣告收益影響，各電視臺紛紛壓低電視劇的購買價格，為提高利潤，影視制造商協會成員計劃將降低演員和電視劇攝制組人員的工資，以期共同渡過難關。金融危機同時促使部分國家將目光投向了潛力巨大的廣播電視數字化領域，法國負責數字經濟發展事務的國務秘書埃里克貝松20日公布了一項名為“2012數字法國”的計劃。“2012數字法國”計劃共包括154項措施，在數字電視方面，法國將從2009年起逐漸普及地面數字電視（即地面無線傳輸數字電視），到2011年底全面停止模擬電視節目的播出，進入數字電視時代。貝松說，“這一計劃是應對當前危機的解決辦法之一，它將成為法國經濟增長的助推器”。[1]
3、亞洲
自2008年12月1日起，日本公共廣播電視臺NHK（日本放送協會）開始在網上推出收費電視“NHK on Demand”（NOD），而日本民營電視臺之一的富士電視臺也早在11月1日就開始了網絡節目放映服務。NHK電視臺該項目負責人對外表示，希望通過對網絡的開發尋找到新的利潤點。韓國三大電視臺受金融危機影響正面臨窘境。據有關資料顯示，KBS、MBC、SBS三大電視臺2008年10月的廣告收入較上年同期減少了24.6%，為減少投資，三大電視臺近期紛紛減播連續劇，并將連續劇單集長度由原來的80分鐘縮短至72分鐘以控制制作成本。KBS電視臺取消了2TV的每日劇，并計劃在《大王世宗》落幕后，每年只推出一部大型歷史劇。MBC電視臺決定在部分時段重播經典節目，并取消周末劇播出計劃，同時與工會商討減薪問題，并積極鼓勵員工內退。SBS電視臺取消了高收入、低回報的節目，禁止海外取景，削減演員薪酬，令員工返還10%的薪水，會議費、接待費減至70%。在廣告方面，尼爾森公司對亞洲廣告客戶的一項最新調查發現，大多數企業預計他們的廣告預算明年將會下降，其中四分之一預計將比今年下降20%以上。Publicis Groupe旗下的媒體空間購買力公司實力傳播（ZenithOptimedia）預計包括日本在內的亞洲市場明年的廣告支出增幅僅有5.2%，在廣告開支受到限制的低迷時期，人們會將資金轉向更直接、也更為可測的領域，縮減下來的支出將流可能流向數字廣告、直銷和店內促銷等廣告領域，對作為傳統廣告媒體的廣播、電視極為不利。
二、本次金融危機給中國廣播電視行業帶來的現實或潛在影響
就目前而言，金融危機對我國廣電行業的負面影響似乎并未充分顯現，廣播電視產業鏈各相關環節的表現還算穩定，但金融危機作為當前經濟大環境給廣電行業帶來的影響不容忽視，金融危機對我國廣電行業究竟是福是禍仍然有待考量。
1、節目制作
首先，在新聞資訊方面，金融危機爆發以來，部分電臺、電視臺對欄目設置和節目內容做了及時調整，紛紛推出金融危機特別節目或者加大相關訊息在新聞報道中所占比重。以中央電視臺為例，自9月20日起，經濟頻道陸續推出了針對金融危機的特別節目《直擊華爾街風暴》、《華爾街風云》、《華爾街這些事》，加上每日滾動播出的海量資訊，多角度、多視點地為受眾解讀金融危機，引導社會輿論，以新穎的創意和獨特的視角為中國廣播電視行業贏得了話語權。其次，電視劇是我國電視臺爭奪收視率的重要工具，也是各大電視臺播放的主要內容之一。國家廣電總局公布的《廣電總局關于2008年10月全國拍攝制作電視劇備案公示的通知》顯示，2008年10月，全國電視劇拍攝制作備案申報公示的劇目共77部、2706集，比2007年同期增長57%，與2008年9月份相比也呈增長趨勢，由此可見，電視劇市場總體情況較為樂觀。但事實上各制作機構仍然在不同程度上受到了金融危機的沖擊并出臺了相應舉措予以應對。一方面，電視臺鑒于金融危機導致好劇數量減少、價格升高，表現出越來越多地參與電視劇的投資拍攝的新趨勢。2009年，SMG影視劇中心主控主投了十幾部電視劇。湖南衛視除啟動《丑女無敵》第三季的拍攝外，還將拍攝三部自制大戲。另一方面，民營節目制作機構的表現因規模和地區不同而有所差異。華誼兄弟等大公司對影視劇的投資有增無減，中小型企業則普遍表示目前已開始節流，劇組演員和工作人員的薪酬都將相應減少。香港地區受金融危機影響更為嚴重，繼香港亞視裁員之后，TVB（香港無線電視臺）也終于爆發了裁員風暴，一次性裁員212人。另外，網絡與電視聯姻成為了發展方向之一。2008年11月11日，國內最大的視頻網站優酷網“合計劃2.0”，以電視劇合作及營銷作為業務重點，繼續開通主流電視臺、影視機構、頂尖娛樂及音樂集團、當紅明星、公益組織等268家視頻官網，并簽署了1000多家電視劇制作合作單位作為聯盟成員，獲得40000部集的熱播及經典電視劇版權及50000小時的影視劇時長，占據了市場80%的流動版權份額。11月19日，國內最大的門戶網站搜狐與最優秀的影視劇播出平臺安徽電視臺在京舉行了戰略合作簽約儀式，宣布今后雙方將以友好的戰略合作伙伴關系，在品牌推廣、內容服務、技術開發、廣告經營以及人才交流等方面開展全面深入的合作。
就節目制作本身而言，金融危機作為影響全球經濟的一件大事，必然成為所有媒體的興奮點，可能使我國電臺、電視臺處理重大新聞事件的能力得到加強，引導輿論的水平得到提高。金融危機還可能拓展創作者思維空間，加大藝人之間的競爭，促進制作班底采用優良設備，進而使影視劇的整體質量得到提升。就節目交易環節而言，由于金融危機對內地沖擊相對較小，節目播出機構的廣告收入暫未受到大的影響，因而無需變更節目購買計劃，節目供應市場因此得以安生。但我們應當認識到，由于影視企業對未來預期的判斷可能受到宏觀經濟形勢的不確定性影響，利用自有資本投資將會更加謹慎；IDG和紅杉為代表的風險投資基金紛紛撤離；銀行方面也可能不再愿意投資影視傳媒業，因此，節目交易市場的繁榮能持續到幾時仍然有待觀望。值得注意的是，網絡與電視合作模式的進一步推廣，則可能逐步改變整個中國電視劇產業以往的運行方式。
2、廣告招標
盡管在2008年11月舉行的中央電視臺2009年黃金資源廣告招標會上，央視取得了92.56億的好成績，創造了15年來的新記錄，但由于央視本身的特殊性和新媒體對廣告市場的分割，各大電臺、電視臺不應當盲目樂觀。CTR市場研究整合營銷中心總經理姚林認為，央視招標并不表明廣告業走出了低谷，相反“今年央視招標的大幅度增長恰恰反映了強者愈強弱者愈弱的規律”。這意味著，廣告商在預算緊張的情況下會將廣告集中投放到諸如央視、SMG等被認為是最有效媒體的平臺，弱勢媒體將面臨更加困難的境地。12月10日，調研機構尼爾森的針對公交移動電視收視率的統計數據顯示，中國主要城市公交移動電視總體收視到達率等關鍵數據堪比甚至超過傳統電視。從廣告投放的成本來看，公交移動電視成本也相對較低。業內人士認為，在金融危機的大環境下，廣告主將更傾向于維持央視和重點全國衛視、媒體的投放，壓縮部分地方媒體的投放，同時增加網絡和交通類媒體的投放，這對地方電臺、電視臺極為不利。出于對金融危機的擔憂，在新一輪的廣告招標會上，許多電視臺已經開始減少廣告商的中間介入環節來降低成本。 據CTR市場研究最新的廣告監測報告顯示，2008年前三季度中國內地廣告市場投放總額達到2604億人民幣，較去年同期增長13%，但明顯低于08年首季度17%的增幅，呈放緩趨勢。在各媒體投放方面，今年前9個月電視媒體情況還算穩定，總投放達2063億人民幣，占市場總額的79%，較去年同期增長14%；電臺媒體則表現欠佳，廣告投放僅增長3%。考慮到金融危機可能對現有形勢造成進一步沖擊，CTR預測2008年全年的廣告增長僅為11%-12%，對于2009年，則需持審慎樂觀態度。
對于以廣告收入為主要盈利來源的中國廣播電視業來說，企業廣告投放對節目播出機構的發展起著舉足輕重的作用。一方面，隨著金融危機影響的逐級擴散，實體經濟業受到沖擊，廣告主將更加看重現金的作用，廣告支出成為他們首要的削減對象，加之奧運會期間廣告的爆炸式增長和三聚氰胺事件給乳制品業帶來的負面影響，將導致媒體獲得的廣告投放相應減少，勢必影響到電臺、電視臺的發展計劃；但另一方面，金融危機導致國人對地產的消費力度下降，這種消費不旺可能反過來刺激開發商加大宣傳投入，大力助推待售樓盤，加快資金回籠，規避資金鏈斷裂的風險。這對于房地產廣告集中投放的廣播媒體而言無疑是個利好消息，各大電視臺也可借此機會發展與地產相關的節目，從中受益。另外，就廣告形式而言，植入廣告的優勢將會越來越明顯，也會引起更多的廣告主的重視，所占的市場份額應該會越來越大。
3、數字化技術和新媒體
金融危機似乎并不能影響中國推進數字化整轉、發展新媒體的決心，甚至激發了我國加快發展數字新媒體業務的步伐。國家管理層方面，2008年11月7日，國家廣播電影電視總局科技司司長王效杰在“第四屆數字新媒體高峰論壇”（CDMS2008）上透露，國家廣電總局將逐步推開地面數字電視廣播，國家財政將投入25億的資金，計劃用3-5年時間建設覆蓋全國的地面數字電視系統。移動多媒體廣播CMMB第二階段試商用也已正式啟動。此階段任務包括在已經完成的37座城市的基礎上，將網絡覆蓋范圍擴展到一百個地級市。12月4日，科技部和廣播電影電視總局簽署了《國家高性能寬帶信息網暨中國下一代廣播電視網自主創新合作協議書》。根據協議，我國將以有線電視數字化和移動多媒體廣播的成果為基礎，以自主創新的“高性能寬帶信息網”核心技術為支撐，開發適合國情的中國下一代廣播電視網技術體系，拉動萬億元產值的國內市場需求，促進相關產業的結構性升級改造，跨越式的提升我國在這一重要領域的核心競爭力。網絡提供商方面，為打破資費過高的發展瓶頸，上海移動的手機電視業務GPRS流量資費將大幅下調，推出每M（兆）流量一分錢的試用標準，12月底將結束試用期。內容提供商方面，上海文廣新聞傳媒集團下屬東方龍新媒體公司（下稱“東方龍”）為配合中國移動，也將上海地區的手機電視業務資費由原先的10元/月調整為5元/月，而且5元的費用次月還可以作為話費全額返還。
受金融危機影響，在國內，人們對即時訊息和大量高質節目的需求大幅提升，為以手機電視為代表的伴隨性強新媒體創造了市場；在國外，嚴峻的形勢迫使消費者們縮減額外開支，他們每月為移動視頻支付的10-25美元勢必首當其沖，受眾規模的縮小可能致使國外對新技術的研發和推廣進入停滯階段。身處金融風暴邊緣的中國如能抓住機會，加快推進數字化整轉，加大對新媒體的投入，極有可能促成我國在新技術領域的長足進步，為廣播電視業尋找到新的利潤增長點，縮小與發達國家的差距。
4、涉及廣電業務的上市公司在資本市場上的表現
受累于金融危機，2008年第三季度上市公司業績整體下降，從陸續公布的第三季度財報來看，有線網絡整體則呈自然增長態勢。歌華有線前三季度實現主營業務收入9.41億元，同比增長20.6%，凈利潤2.6億元。公司三季度收入3.09億元，同比增長8.5%，單季盈利8100萬元，同比下滑18.8%。廣電網絡前三季度則實現營業收入6.11億元，同比增長192.69％。電廣傳媒第三季度業績增長放緩，相對上半年業績波動較大，前9個月實現營業總收入24.6億元，同比增長25.89％。以上數據顯示， 廣電網絡、電廣傳媒等公司三季度保持了增長態勢，但這些公司的業績預告也顯示，全年利潤增速仍將下降。此外，受后奧運效應影響，電視廣告收入將出現下滑，電廣傳媒四季度業績將面臨一定壓力。業內人士稱，“事實上，有線電視數字化整合以后，有線電視收的仍只是基本費用，屬于剛性收入。且由于受內容產業的不成熟、內容監管限制了數字電視增值業務的發展、資本開支和折舊壓力迅速上升等因素導致短期盈利增長面臨巨大壓力，有線網絡并無太大增長。”[2]
虛擬資本市場風云變幻的現狀令各上市公司吉兇難料，從以上數據我們可以看出受制于產業化不充分等因素，廣電行業在資本市場上的作為可能相對有限，但金融危機也許給廣電業帶來了新的機遇。受金融危機影響，資金的流動性和回報率降低，為滿足資本對收益的預期，行業內部可能興起一股并購風潮，資產重組和業務結構調整很可能給上市公司帶來新的機會；同時，文化體制改革和廣播電視數字化背景下的主題投資機會則將使上市公司長期受益。
三、我國廣電行業應對金融危機的初步構想
把問題考慮得周全一些有助于我們防范金融危機可能帶來的行業風險，針對這些現實的和潛在的影響，筆者將從國家宏觀管理和廣播電視經營實體兩個環節分別提出應對措施的初步構想，希望能夠幫助廣播電視業度過這個經濟的“寒冬”。
（一）國家宏觀管理
1、加強對廣播電視新聞業務的管理，做好輿論引導工作
金融危機導致國民收入減少，就業壓力增大，進而可能激發人們對政府和社會的不滿情緒，影響安定團結。廣電總局應督促各電臺、電視臺做好特殊時期的新聞工作，及時將金融危機相關訊息及政府應對措施傳達給廣大人民，對未來發展趨勢進行科學的預測，找準新聞報道的切入點，有效疏導負面情緒，制造和諧的輿論氛圍。
2、加大農業節目比重，構建農村廣播影視公共服務體系
受金融危機影響，沿海從事出口加工的勞動密集型企業紛紛倒閉，大量進城務工人員返鄉，農民對廣播電視節目的需求量增大。廣電總局可適時引導電臺、電視臺加大農業節目比重，加快由工程建設向公共服務體系建設的轉變；組織各播出機構積極探索開發農村地區歷史文化資源，推介農村休閑娛樂方式，幫助農村地區吸引社會投資的新形式，開發農村市場，拉動我國內部消費。
4、深化文化體制改革，統籌事業產業協調發展
國外投資環境受金融危機影響迅速惡化，國際資本的涌入可能使我國廣播電視業從中受益。在繼續加強對新聞宣傳業務的監管的背景下，可適當降低外資和民營資本準入門檻，擴展融資平臺；“加快投融資體制的配套措施建設，加強我國廣播電視資本運作的規范化管理，降低廣電產業投資風險”[4]；推進管辦分離，進一步確立電視臺市場主體的地位；出臺針對傳媒產業的資產評估標準和內容生產保護政策，為廣播電視集團上市融資鋪平道路。
5、加快發展數字化技術和新媒體，突破單純依靠廣告收入的傳統盈利模式
金融危機導致人們對即時訊息和節目內容的需求擴大，廣電總局應當抓住機遇，加快數字化轉換進程，大力發展新媒體。首先，全面推進數字化轉換，提供功能更為強大的數字化新服務；通過政府補貼，降低高清電視的收看成本。其次，對加大對新媒體的投入，在資源配置上，向主流媒體傾斜，使電臺、電視臺成為發展新媒體的主力軍；推廣相關技術標準，解決終端設備商的后顧之憂；協調各方利益關系，積極推動“三網融合”，促使先進技術早日轉化為現實生產力。
6、加大對廣播電視文化產品對外貿易的重視，提升國家文化軟實力
就1997亞洲金融危機對韓國的影響來看，金融危機可能給文化“走出去”帶來機遇。廣播電視業要自覺以提升國家文化軟實力為發展目標，推進廣播電視節目的海外落地；由國家廣電總局牽頭，舉辦多國共同參與“廣播電視節目交換會”；加強與學界的聯系，研究世界廣播電視市場的當前狀況，分析各國對廣播電視節目的需求；將廣播電視文化產品納入到出口退稅商品范疇，通過稅收優惠鼓勵節目出口。
7、為中小型節目制作機構提供資金保障，激發廣播電視節目市場活力
進一步落實對中小型節目制作機構的優惠政策，保證市場的多元化，激發市場活力。首先，可以通過設立專項基金鼓勵中小型企業打造富有原創性的廣播電視精品節目；其次，各級政府可以加強與各大銀行的聯系，為中小型企業和銀行搭建溝通的橋梁，幫助中小型企業獲得貸款，在條件允許的情況下，嘗試政府貼息，銀行提供免息貸款等合作方式。
（二）廣播電視經營實體
1、追蹤金融危機，爭取話語權
金融危機爆發以來，人們對于財經信息和商業新聞的關注隨之高漲，眾多外國傳媒受累金融危機自顧不暇，這為我國媒體贏得話語權創造了機會。電臺、電視臺應當迅速反應，推出金融危機專題節目，采集第一手資料，對當前形勢進行合理的分析；與政府部門建立固定的信息通道，及時公布各級政府應對金融危機的新舉措；以此為契機發展節目聯播網，形成統一的供稿平臺，實現資源共享，增強行業的整體實力，擴大我國廣播電視業在國際范圍內的影響力。
2、提升節目制作水平，繁榮電視劇創作
金融危機下，浪漫的愛情故事與現實差距太大，難以引起共鳴。以韓劇為例，在韓國，愛情題材的電視劇正日漸式微，而宣揚積極進取，扭轉逆境的勵志型電視劇正在風靡市場，如正在熱播的《貝多芬病毒》、《風之畫員》。因而，各節目制作機構應當重視現實題材的電視劇；在影視劇中注入中國傳統文化符號，擺脫長期模仿外來文化的尷尬局面，重塑我國影視劇的核心競爭力；提出明確的行業標準，規范制作班底對電視技術的利用；加強對演藝人員的管理，通過競爭促使藝人演技得以提升，打造品牌國產劇。
3、警惕惡性競爭，穩定廣告收益
金融危機可能導致媒體在廣告市場的混戰。中央電視臺及上星電視臺應發揮覆蓋面廣、到達率高的優勢，吸引急于改善企業形象或計劃進軍欠發達地區的商家，實現廣告收益的穩步提升；省市級地面電視要把握好本地市場，為廣告主提供詳細的節目收視情況，協助商家在本地的推廣宣傳活動，建立良好的合作關系。各廣播電臺則應當充分利用欄目設置靈活的特點，抓住地產、汽車、奢侈品行業急于回籠資金的心理，推出相關欄目，吸引廣告主；滿足消費者縮減開支，追求實惠的愿望，提供有關低層次休閑娛樂方式、場所的訊息，提高收聽率，為二次銷售積蓄力量。
4、拓展節目融資渠道，應對資金問題
將目光轉向實業資本，以優秀的項目方案和良好的行業前景重塑投資者信心；通過行業協會等相關組織與銀行業進行溝通，行業協會可為銀行提供客觀的項目評估報告，為優秀的項目爭取貸款；大膽嘗試與播出平合拍攝的節目制作方式，降低項目成本；積極推進跨媒體合作，出售網絡版權，進行正版分成合作。
5、重視人才引進工作，增強行業活力
受金融危機影響，部分國家已經出現了進一步的經濟衰退，國外大量優秀人才可能流向我國。各電臺、電視臺應當建立高效的用人機制，為外來人才提供優厚的薪金待遇和廣闊的發展空間，激發人才的歸屬感；出臺相關的人才引進辦法，解決外來人才的后顧之憂，增強企業的凝聚力；加強對新理念、新技術的吸收、利用，增強我國廣播電視業的活力。
結語
與歷次金融危機相比，本次金融危機波及的范圍可能更廣，影響的幅度可能也更大，作為當前經濟大環境，必然給我國的廣播電視業帶來一定的沖擊，但歷史的經驗告訴我們，只要認清當前形勢，興利除弊，挑戰也可能轉化為機遇。就目前而言，如何以金融危機為契機，提高輿論引導的水平、推進廣播電視產業化進程、開發利用數字化技術和新媒體，實現廣播電視業的跨越式發展，是廣播電視業界和學界值得深思的問題。筆者希望通過此文拋磚引玉，引起同仁的討論，共同助推中國廣播電視業的發展。
[注釋]
[1]《法擬發展數字技術應對金融危機》，廣播電視信息網，2008-11-19
[2]《第三季度總體平穩增長傳媒板塊成熊市“避風港”》，文化發展論壇，2008-11-22
[3]《中國廣電傳媒體制創新》，南方日報出版社，2007
[參考文獻]
1．蔡尚偉 等：《金融危機背景下的中國文化產業發展》，人民網，2008年11月27日
2．蔡尚偉、王倩茹：《論金融危機與文化產業》，人民網，2008年10月17日
3．蔡尚偉、江南：《金融危機背景下的文化（創意）產業園區建設與發展》，人民網，2008年11月19日
4．蔡尚偉、張玥：《金融風暴對傳媒產業的影響及對策初探》，人民網，2008年10月22日
5.崔保國：《中國傳媒產業發展報告（2007-2008）》，社會科學文獻出版社，2008
6.劉成付：《中國廣電傳媒體制創新》，南方日報出版社，2007
7.劉立剛、盧穎、鄭保章 等：《廣播電視經營管理》，中國廣播電視出版社，2006
8.金震茅：《手機廣播引領媒介時尚的"貼身媒體"》，《視聽界》，2008年6月
9.More TV/Radio Use Likely During Financial Crisis: UM Media Economist：203.208.39.99/search?q=cache:KiDU00XgN90J:newsdesk.umd.edu/sociss/release.cfm%3FArticleID%3D1754+financial+crisis+Broadcast+television+USA&hl=zh-CN&ct=clnk&cd=7&gl=cn&st_usg=ALhdy29ujSQ-a2wCnXL63pWceYosj59cAw
