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第1篇

（7）為什么母親知道這么多的事情，而且米妮來得又是這么的及時(shí)？還是母親慫恿仙女去度假？還是母親=仙女？她的美夢又是什么呢？

文中有這么一句“‘我想’米妮大聲說。”為什么米妮要大聲說呢？還是她想要讓誰聽到，一般的，人做了什么虧心的事都不希望有誰知道，可是她卻要大聲說，明顯是想讓人聽到，給她什么，

（8）她想讓別人知道她沒打掃地毯是為了什么？

（9） 文章的重點(diǎn)，星星的對話，是米妮的幻聽嗎？還是真的有過什么呢？

文章說米妮去掃地毯，然后發(fā)現(xiàn)了十二塊金幣，可是這樣解釋是不是太牽強(qiáng)了？人來人往的，一定會發(fā)現(xiàn)過金幣才對的啊！難道是米妮故意等到這個時(shí)候才去注意，還是現(xiàn)在才出現(xiàn)呢？

第2篇

房地產(chǎn)企業(yè)為提高經(jīng)濟(jì)收益，降低運(yùn)營成本，需要在單個項(xiàng)目資源的基礎(chǔ)上，以多項(xiàng)目視角為重點(diǎn)，使多項(xiàng)目管理在不同項(xiàng)目之間進(jìn)行合理的資源配置，并對項(xiàng)目的管理要素、管理組織等相關(guān)程序進(jìn)行協(xié)調(diào)。多項(xiàng)目管理在建筑企業(yè)內(nèi)部實(shí)行的意義重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾方面：

(1)多項(xiàng)目視角下房地產(chǎn)預(yù)算是一種戰(zhàn)略方式

為企業(yè)下一步能夠更好運(yùn)營制定一套成功的戰(zhàn)略方案，降低企業(yè)成本費(fèi)用，提高項(xiàng)目施工進(jìn)度，加強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

(2)通過多項(xiàng)目視角下的預(yù)算管理

能夠使企業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的項(xiàng)目資源協(xié)調(diào)，解決資源沖突問題，實(shí)施資源合理分配與共享，提高資源利用率。以良好的資源配置保障項(xiàng)目進(jìn)度，確保項(xiàng)目施工順利進(jìn)行，以此來提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

(3)多項(xiàng)目視角下的運(yùn)算

能夠使項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)一步的協(xié)調(diào)與平衡；并且企業(yè)的整體預(yù)算可以根據(jù)多項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果進(jìn)行規(guī)劃和落實(shí)，使企業(yè)的工程項(xiàng)目進(jìn)行最優(yōu)組合，這樣，不僅可以降低企業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)，還能充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢。(4)多項(xiàng)目預(yù)算視角下的預(yù)算編制、協(xié)調(diào)、平衡過程也是一個評估經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，可以優(yōu)化企業(yè)的資源配置和業(yè)務(wù)流程。

二、多項(xiàng)目視角下房地產(chǎn)預(yù)算管理存在的問題

(一)房地產(chǎn)企業(yè)缺乏戰(zhàn)略統(tǒng)籌

房地產(chǎn)預(yù)算管理是一套比較科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系，以大量的數(shù)據(jù)和資料為戰(zhàn)略目標(biāo)，推動預(yù)算效果的高效實(shí)施，并指引企業(yè)長期發(fā)展的方向和節(jié)奏。但是，從我國目前大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)多項(xiàng)目預(yù)算的狀況和效果來看，房地產(chǎn)企業(yè)政策容易多變，存在大量隨機(jī)應(yīng)變的權(quán)變策略，再加上周期調(diào)整，導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)很難制定出適合其多項(xiàng)目預(yù)算管理的發(fā)展戰(zhàn)略，使多項(xiàng)目視角下的房地產(chǎn)預(yù)算管理難以有效進(jìn)行，造成房地產(chǎn)企業(yè)缺乏長、中、短期的戰(zhàn)略統(tǒng)籌。

(二)預(yù)算管理與技術(shù)管理沒有緊密結(jié)合

房地產(chǎn)企業(yè)的管理方案分為兩部分，一部分是技術(shù)管理；另一部分是財(cái)務(wù)管理，這兩個部分由兩個部門進(jìn)行管理。而這種管理方式，使兩個部門彼此之間缺少有效的溝通交流，以至于造成財(cái)務(wù)人員不了解項(xiàng)目的工程進(jìn)度，技術(shù)管理人員不了解多項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況，導(dǎo)致多項(xiàng)目預(yù)算管理難以順利進(jìn)行，使房地產(chǎn)企業(yè)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)多項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)度之間不匹配的問題，造成房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營決策失誤。(三)沒有與多項(xiàng)目預(yù)算配套的企業(yè)文化由于房地產(chǎn)多項(xiàng)目預(yù)算管理是一個新管理體系，員工和管理人員對多項(xiàng)目預(yù)算沒有明確的概念，加上傳統(tǒng)預(yù)算方式的長期影響，使員工們一時(shí)間難以接受這個新體系，而大多數(shù)企業(yè)往往都是“重編制，輕貫徹”，企業(yè)在編制階段時(shí)進(jìn)行全面預(yù)算，而預(yù)算目標(biāo)一旦確定，預(yù)算的相關(guān)事情都由預(yù)算管理部門或財(cái)務(wù)部門處理，預(yù)算考核也只是走走形式，缺少相互間的分析與反饋，總結(jié)與創(chuàng)新，使多項(xiàng)目預(yù)算管理體系不能深入員工的工作中，以及工作理念中，造成員工對多項(xiàng)目管理沒有學(xué)習(xí)興趣和探索精神，以至于企業(yè)沒有形成與預(yù)算配套的企業(yè)文化。

三、多項(xiàng)目視角下預(yù)算管理的改進(jìn)對策

(一)做好房地產(chǎn)戰(zhàn)略統(tǒng)籌工作

在房地產(chǎn)多項(xiàng)目預(yù)算管理中，公司應(yīng)建立成本管理小組和成本控制小組，使他們分別對項(xiàng)目經(jīng)理部的預(yù)算管理實(shí)施考核和監(jiān)督，以此建立起嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系，加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌。企業(yè)在接到項(xiàng)目后的當(dāng)務(wù)之急就是調(diào)整其戰(zhàn)略思想，讓商業(yè)運(yùn)營成為整盤的操作綱要，一切的策略都應(yīng)圍繞商業(yè)運(yùn)作的工作開展，包括開發(fā)、工程、設(shè)計(jì)、招商等工作事項(xiàng)，都應(yīng)圍繞著商業(yè)的主題展開推進(jìn)。房地產(chǎn)應(yīng)保持中心平衡，并在開展多項(xiàng)目數(shù)據(jù)預(yù)算時(shí)采用科學(xué)管理的方法，對涉及到的相關(guān)費(fèi)用要進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的核對，保證數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性，真正做到實(shí)事求是。此外，要想從根本上做好戰(zhàn)略統(tǒng)籌工作，除了做好以上所述的操作層面工作外，還需國家有關(guān)部門加強(qiáng)政策研究，進(jìn)一步完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),要充分考慮地質(zhì)工作的復(fù)雜性,適當(dāng)增加標(biāo)準(zhǔn)的靈活性。再就是協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門爭取盡早下達(dá)年度項(xiàng)目預(yù)算，使多項(xiàng)目預(yù)算管理能從根本上做好戰(zhàn)略統(tǒng)籌工作，

(二)加強(qiáng)預(yù)算與技術(shù)管理的相互配合

房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)從兩方面加強(qiáng)預(yù)算管理與技術(shù)管理的相互配合；一方面是加強(qiáng)預(yù)算工作與財(cái)務(wù)工作的結(jié)合，預(yù)算人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，以及做好交接工作，使財(cái)務(wù)人員了解多項(xiàng)目的預(yù)算組成情況及特點(diǎn)，同時(shí)根據(jù)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的要求，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的多項(xiàng)目成本費(fèi)用科目，明確各科目的適用范圍和內(nèi)容，并建立財(cái)務(wù)科目與多項(xiàng)目預(yù)算的統(tǒng)計(jì)表，使財(cái)務(wù)人員入賬時(shí)能夠做到心中有數(shù)。另一方面應(yīng)做好多項(xiàng)目預(yù)算管理與技術(shù)管理的結(jié)合；從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，預(yù)算人員就必須介入，深入了解多項(xiàng)目的工作內(nèi)容，工作量等相關(guān)情況，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好預(yù)算，并且企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的預(yù)算編制水平，是搞好多項(xiàng)目預(yù)算工作的重要環(huán)節(jié)。在設(shè)計(jì)審查過程中，預(yù)算審查專家要充分聽取技術(shù)審查專家的意見。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，房地產(chǎn)企業(yè)管理人員要不定期的對技術(shù)技術(shù)與預(yù)算管理進(jìn)行嚴(yán)格檢查，使項(xiàng)目運(yùn)行過程中存在的問題能夠及時(shí)解決，必要時(shí)也可以調(diào)整預(yù)算。使多項(xiàng)目預(yù)算向科學(xué)化、精細(xì)化方向發(fā)展。

(三)積極創(chuàng)造與多項(xiàng)目預(yù)算配合的企業(yè)文化

第3篇

關(guān)鍵詞：低溫條件下；混凝土施工；討論

Abstract: Combined with the construction experience, this paper analyzes the concrete preparation work before construction, the quality control measures and maintenance under the low temperature, combined with the engineering example, this paper puts forward the concrete construction matters needing attention under the condition of low temperature.

Key words: low temperature; concrete construction; discussion

中圖分類號：TU755.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

建筑工程的混凝土工程低溫條件下施工管理是一項(xiàng)復(fù)雜的、開放的動態(tài)的系統(tǒng)工程、要做好這項(xiàng)工作，需要建筑施工企業(yè)認(rèn)真分析自身的特點(diǎn)，充分利用自己的長處，采取科學(xué)的方法提高施工管理素質(zhì)。特別是在低溫條件下施工過程中，更加要求工程項(xiàng)目管理人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照低溫條件下施工方案進(jìn)行施工，通過科學(xué)的方法加強(qiáng)混凝土的保溫和養(yǎng)護(hù)工作，一定能夠確保工程質(zhì)量。

1 低溫條件下混凝土施工前的準(zhǔn)備工作

編制方案: 進(jìn)入低溫條件下施工的工程項(xiàng)目，在入冬前應(yīng)由技術(shù)負(fù)責(zé)人編制低溫條件下施工方案。編制要遵循以下原則: 確保工程質(zhì)量; 經(jīng)濟(jì)合理，使增加的費(fèi)用為最少; 所需的熱源和材料有可靠的來源; 確實(shí)能夠縮短工期。低溫條件下施工方案中應(yīng)包括以下內(nèi)容: 施工程序; 施工方法; 現(xiàn)場布置; 設(shè)備、材料、工具等的供應(yīng)計(jì)劃; 安全防火措施;測溫制度和質(zhì)量檢查制度等。施工方案確定后，要組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)。并向班組進(jìn)行交底。培訓(xùn)學(xué)習(xí): 及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使他們掌握各自作業(yè)范圍內(nèi)的有關(guān)低溫條件下施工專項(xiàng)知識。明確職責(zé)，并經(jīng)考核合格后，方可上崗。施工場地的準(zhǔn)備工作: 排除現(xiàn)場積水，對施工現(xiàn)場進(jìn)行必要的修整，截?cái)嗔魅氍F(xiàn)場的水源，做好排水措施，消除現(xiàn)場施工用水、用氣造成場地結(jié)冰現(xiàn)象。保證道路的暢通。冬期施工必要燃料、保溫材料的準(zhǔn)備，工程采暖施工熱源用料，應(yīng)根據(jù)施工方案中的要求進(jìn)行準(zhǔn)備。

2 低溫條件下混凝土施工質(zhì)量控制措施

2.1 調(diào)整配合比法

選擇適當(dāng)品種的水泥是提高混凝土抗凍能力的重要手段。試驗(yàn)結(jié)果表明，應(yīng)使用早強(qiáng)型硅酸鹽水泥。該水泥水化熱較大，且早期強(qiáng)度高，一般 3 天抗壓強(qiáng)度大約相當(dāng)于普通硅酸鹽水泥 7 天的強(qiáng)度，效果較明顯。盡量降低水灰比，選擇較低的坍落度。水泥強(qiáng)度等級應(yīng)不低于 32．5，水泥用量不應(yīng)低于 300kg/m3 增加水化熱量，縮短達(dá)到齡期強(qiáng)度的時(shí)間。摻用引氣劑。在保持混凝土配合比不變的情況下，加入引氣劑后生成的封閉型氣泡，相應(yīng)增加了水泥漿的體積，提高拌和物的流動性，改善其粘聚性及保水性，緩沖混凝土內(nèi)水結(jié)冰所產(chǎn)生的水壓力提高混凝土的抗凍性。摻加早強(qiáng)外加劑，縮短混凝土的凝結(jié)時(shí)間，提高早期強(qiáng)度。選擇顆粒硬度高和縫隙少的骨料，使其熱膨脹系數(shù)和周圍砂漿膨脹系數(shù)相近。骨料不得帶有冰雪和凍塊以及易凍裂的物質(zhì)，嚴(yán)格控制混凝土的配合比和坍落度。由骨料帶入的水分以及外加劑溶液中的水分均應(yīng)從拌合水中扣除。拌制摻用外加劑的混凝土?xí)r，當(dāng)外加劑為粉劑時(shí)，可按要求摻量直接撒在水泥上面和水泥同時(shí)投入。當(dāng)外加劑為液體，使用前按要求配置成規(guī)定溶液，然后根據(jù)要求使用。

2.2 綜合蓄熱施工方法

綜合蓄熱施工方法是在蓄熱保溫的基礎(chǔ)上，充分利用混凝土的初始熱量及水泥在水化過程中所釋放出來的熱量，再輔以化學(xué)外加劑或早強(qiáng)水泥等綜合措施，創(chuàng)造混凝土加速硬化的條件，使混凝土硬化由初始溫度至冰點(diǎn)之前盡快達(dá)到抗凍臨界強(qiáng)度的一種施工方法。現(xiàn)在常用的綜合蓄熱法有蓄熱加外加劑、蓄熱加早強(qiáng)水泥、蓄熱加短時(shí)加熱等數(shù)種措施。綜合蓄熱法比單純某一種方法的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效果都要好。

2.3 外部加熱法

主要用于氣溫在–10℃ 以上，且構(gòu)件并不厚大的工程。通過加熱混凝土構(gòu)件周圍的空氣，將熱量傳給混凝土或直接對混凝土加熱，使混凝土處于正溫條件下能正常硬化。火爐加熱。一般在較小的工地使用，方法簡單，但室內(nèi)溫度不高比較干燥，且放出的二氧化碳會使新澆混凝土表面碳化，影響質(zhì)量。蒸氣加熱。用蒸氣使混凝土在濕熱條件下硬化。此法較易控制，加熱溫度均勻。但因其需專門的鍋爐設(shè)備，費(fèi)用較高，且熱損失較大，勞動條件亦不理想。電加熱。將鋼筋作為電極，或?qū)㈦姛崞髻N在混凝土表面，使電能變?yōu)闊崮埽蕴岣呋炷恋臏囟取４朔ê唵畏奖悖瑹釗p失較少、易控制，不足之處是電能消耗量大。紅外線加熱。以高溫電加熱器或氣體紅外線發(fā)生器，對混凝土進(jìn)行密封幅射加熱。

2.4 混凝土的攪拌、運(yùn)輸和澆筑

在混凝土拌和站搭設(shè)暖棚,選用大容量的攪拌機(jī),以減少混凝土的熱量損失。攪拌前,用40℃的熱水沖洗攪拌機(jī)。混凝土的拌和時(shí)間比常溫規(guī)定的時(shí)間要延長50%。由于水泥和熱水拌和會發(fā)生驟凝現(xiàn)象,所以材料投入時(shí),應(yīng)先將水和砂石投入拌和,充分拌和后再加入水泥和外加劑進(jìn)行拌和。混凝土的運(yùn)輸中短距離塔設(shè)暖棚通道,保證在運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和距離中混凝土不離析、不喪失塑性。采取的措施主要是為了減少運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和距離,減少外界氣溫對混凝土的影響,使運(yùn)輸工具得以適當(dāng)?shù)谋亍?/p>

混凝土在澆筑前,先清除模板和鋼筋上的冰雪和污垢,并使?jié)仓嬲郎?盡量加快混凝土的澆筑速度,防止熱量散失過多。混凝土的出機(jī)溫度不宜低于10℃,入模溫度不得低于5℃,混凝土養(yǎng)護(hù)前的溫度不低于2℃。在施工操作上要加強(qiáng)混凝土的振搗,盡可能提高混凝土的密實(shí)程度。采用機(jī)械振搗,振搗時(shí)間應(yīng)比常溫時(shí)要適當(dāng)增加。澆筑整體結(jié)構(gòu)時(shí)我們基本進(jìn)行一次性澆筑,如不能一次性澆筑的,在適當(dāng)部位設(shè)置施工縫,施工縫的位置設(shè)置在跨內(nèi)適當(dāng)?shù)奈恢?即受力較小處。施工縫處理,在混凝土終凝后立即對結(jié)合表面進(jìn)行沖洗,去除結(jié)合面表面的水泥膜、污水和松動石子。在繼續(xù)澆筑時(shí),為使新老混凝土牢固結(jié)合,要對舊混凝土表面進(jìn)行適當(dāng)?shù)募訜?使其溫度和新澆筑混凝土入模溫度相同。同時(shí)鋪水泥砂漿涂刷后即澆其上混凝土。

3 混凝土低溫條件下施工的管理措施

3.1試驗(yàn)人員負(fù)責(zé)每天天氣預(yù)報(bào)的收聽和氣象記錄，掌握近期氣溫變化情況，并及時(shí)傳達(dá)和匯報(bào)氣象信息，以便及時(shí)采取措施應(yīng)付氣溫驟變；

3.2 在施工中，安排專人定時(shí)測量日大氣最高和最低溫度時(shí)的混凝土出機(jī)口和攤鋪階段的溫度；

3.3 為了驗(yàn)證低溫條件下混凝土強(qiáng)度的發(fā)展情況，要求每班制作一組同建筑物相同養(yǎng)護(hù)條件的試件；

3.4 在混凝土澆筑過程中，工程管理人員日夜輪流值班，并不定期檢查施工情況。

第4篇

我國是多山國家，山地面積約占全國國土面積的2／3，約650萬km2，約有1／3的人口居住在山地。近年來山地城市極端降水發(fā)生頻率不斷增加，由于山地地形較陡，地表徑流短時(shí)急流而下，加之城市硬化面積大量增加，排水系統(tǒng)建設(shè)滯后及多部門管理不協(xié)調(diào)等原因，城市道路易匯集大量雨水快速下泄，造成城市內(nèi)澇災(zāi)害，直接導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。傳統(tǒng)“以排為主”處理雨水的方式已不能適應(yīng)當(dāng)前山地城市的發(fā)展。

2國外道路雨洪管理模式

為緩解城市化帶來的雨洪問題，西方國家在多年的實(shí)踐中探索了不同雨洪管理模式，并取得較好的實(shí)際應(yīng)用效果。其中具有代表性的措施包括最佳管理措施（BMP）、低影響開發(fā)（LID）、可持續(xù)城市排水系統(tǒng)（SUDS）、水敏感性城市設(shè)計(jì)（WSUD）、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施（SI）、綠色基礎(chǔ)設(shè)施（GI）、水環(huán)境精明設(shè)計(jì)（watersmartdesign）和更優(yōu)場地設(shè)計(jì)（BSD）等。

（1）最佳管理措施（BMP）。

最佳管理措施（bestmanagementpractices，BMP）是美國20世紀(jì)70年代提出解決水質(zhì)水量等問題的綜合措施，主要強(qiáng)調(diào)通過收集、短時(shí)儲存或引導(dǎo)雨水按照設(shè)計(jì)流速滲透進(jìn)土壤和下游的雨水設(shè)施，就近處理雨水，從而減少雨水徑流量、控制徑流速度以及污染物。其主要是在法規(guī)政策支持下采用工程性（如滯留池、滲透設(shè)施、人工濕地、生物過濾和停留系統(tǒng)等）并輔之以非工程性（如土地使用規(guī)劃、垃圾管理、街道清掃等）的措施來達(dá)到控制的目的。賓夕法尼亞州的最佳暴雨管理手冊中，專門提出將BMP措施結(jié)合道路設(shè)計(jì)、建設(shè)及維護(hù)，實(shí)現(xiàn)徑流量削減及水質(zhì)提升。

（2）低影響開發(fā)（LID）。

美國馬里蘭州20世紀(jì)90年代提出（lowimpactdevelopment，LID）低影響開發(fā)策略），強(qiáng)調(diào)通過一系列源頭控制措施達(dá)到對雨水的管理與利用，總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)開發(fā)前場地的水文狀態(tài)，更為強(qiáng)調(diào)與景觀結(jié)合的生態(tài)設(shè)計(jì)。主要措施包括生物滯留池（雨水花園）、綠色屋頂、雨水罐、透水鋪裝、植被淺溝與過濾帶、洼地、種植器、樹盒、蓄水池、滲透溝、干井等，此類措施同時(shí)兼具雨水控制以及景觀或使用功能，尤其適合城市新區(qū)開發(fā)以及舊城改造，廣泛適用于居住區(qū)、道路、公園、商業(yè)區(qū)等場地。目前已成為應(yīng)用最廣泛的雨水技術(shù)之一，著名案例美國西南十二號大街（SW12thAvenue）和東北錫斯基尤街（NESiskiyou）綠色街道項(xiàng)目，均為“以自然方法管理街道暴雨水”的示范性工程。

（3）綠色道路（greestreets）。

綠色道路將綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施（GSI）與低影響開發(fā)措施（LID）結(jié)合，在道路景觀設(shè)計(jì)中綜合運(yùn)用，從而有效控制雨水，減少徑流量及污染，緩解城市內(nèi)澇同時(shí)提升道路景觀和生態(tài)環(huán)境。最具代表性的如俄勒岡州波特蘭的綠色街道項(xiàng)目及芝加哥綠色小巷項(xiàng)目，已成為道路雨洪控制利用典范。前者的成功之處在于將雨水花園、植物淺溝等生態(tài)雨水措施精妙地融入道路景觀設(shè)計(jì)中，從而形成一個雨水收集、滯留、凈化等多種綜合雨洪控制功能的道路綠化系統(tǒng)。后者是全美迄今為止最大公共道路翻新工程，通過綠色方法對芝加哥城市內(nèi)超過4000m2小巷改造，將原有硬質(zhì)鋪地改為透水瀝青或透水混凝土等透水鋪裝，良好的滲透功能使得雨水直接下滲至地下石床，避免積水。改變了原有巷路不堪重負(fù)的地下排污系統(tǒng)問題。美國道路建設(shè)一直位居世界首位，全美公路里程約650萬km，同時(shí)也是世界上擁有高速公路最多的國家，約為9萬km。可以看出其在道路建設(shè)過程中，對城市道路及高速公路路面徑流非常重視，并在道路設(shè)計(jì)手冊中明確體現(xiàn)雨洪控制技術(shù)。

3雨洪管理模式對山地道路景觀設(shè)計(jì)的啟示

3．1轉(zhuǎn)變建設(shè)理念，完善相關(guān)法律規(guī)范

（1）改變“以排為主”的傳統(tǒng)雨水處理思想。

面對日趨嚴(yán)峻的城市內(nèi)澇問題，不應(yīng)將希望完全寄托于增加城市硬質(zhì)排水系統(tǒng)，廣大相關(guān)設(shè)計(jì)師亟須更新設(shè)計(jì)理念，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的成熟技術(shù)并本土化應(yīng)用，將傳統(tǒng)的單一排水設(shè)計(jì)與單一景觀設(shè)計(jì)理念徹底扭轉(zhuǎn)。在進(jìn)行道路景觀設(shè)計(jì)之前，充分考慮利用景觀手段緩解雨水問題，營造城市排水的“軟性系統(tǒng)”，減輕城市排水系統(tǒng)的壓力，維護(hù)健康自然水循環(huán)。

（2）樹立節(jié)約水資源的觀念。

雨水資源是寶貴的城市水資源之一，由于長期未得到足夠重視，沒有針對性地設(shè)置收集利用設(shè)施，致使雨水資源隨著管道系統(tǒng)快速流走，大量城市缺水與內(nèi)澇問題交織。如能有足夠的節(jié)約水資源意識，有目的地設(shè)計(jì)合理的雨水滯留池、生物收集池、人工濕地等道路雨水收集設(shè)施，將為城市節(jié)約大量的水資源。這部分水資源還可以反過來澆灌道路綠化以及沖洗道路等，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（3）完善相關(guān)法律法規(guī)。

發(fā)達(dá)國家由于實(shí)踐開始很早，相關(guān)配套法律較為成熟。近年來我國已經(jīng)認(rèn)識到雨洪管理的必要性和重要性，也逐步出臺相關(guān)規(guī)范，如2006年建設(shè)部頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》、2013年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水及暴雨內(nèi)澇防治設(shè)施建設(shè)工作的通知》及住建部《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》，以及北京、深圳等城市的雨水利用地方規(guī)范，均對城市雨洪管理提出了更高的要求。但實(shí)際上仍然缺乏系統(tǒng)的城市雨洪控制利用法規(guī)，更缺乏城市雨洪管理技術(shù)與道路設(shè)計(jì)結(jié)合的政策支持及相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范。目前急需補(bǔ)充雨洪技術(shù)在道路設(shè)計(jì)手冊規(guī)范中的空白，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域設(shè)計(jì)工作展開有據(jù)可依。

3．2設(shè)計(jì)手法因地制宜

山地城市道路具有以下特點(diǎn)：地形變化大，平面布置形式較為自由，空間豐富；坡度大彎道多，各類水、旱橋涵及護(hù)坡、擋土墻、護(hù)欄等工程構(gòu)筑物多；道路與山體結(jié)合較為緊密，融為獨(dú)特景觀。其獨(dú)特性決定了僅靠修復(fù)地下管網(wǎng)無法滿足城市雨洪安全。據(jù)此，應(yīng)充分利用特殊的自然條件，包括雨水排蓄系統(tǒng)、雨水滲蓄調(diào)控系統(tǒng)以及雨水污染控制系統(tǒng)來構(gòu)建山地內(nèi)澇防治及雨水利用系統(tǒng)；同時(shí)，針對山地城市普遍布局緊湊、用地緊張的特點(diǎn)，應(yīng)該采用小型、分散的方式來構(gòu)建自然雨水滲透系統(tǒng)。結(jié)合以上特點(diǎn)及適宜的國外雨洪管理措施，可因地制宜，在山地城市道路綠化中合理設(shè)計(jì)雨水景觀。

（1）滯留帶———綠地接納雨水。

滯留帶一般呈長條形，外表類似一般的綠化隔離帶，主要用于處理路面徑流。可替代停車場、道路及高速公路中間的綠化隔離帶，達(dá)到徑流輸送、凈化及增加下滲，緩解排水管壓力的作用，同時(shí)營造較好的景觀效果。滯留帶沿道路縱向分段設(shè)置，每段設(shè)置溢流口，雨水口設(shè)置于綠化帶內(nèi)，路面高于綠地，雨水口高于綠地而低于路面高程，形成接納雨水的下凹式綠地。道路徑流可進(jìn)入綠地進(jìn)行下滲，而多余的雨水可從雨水口排出。滯留帶尺寸較靈活適于用地局限區(qū)域使用，也可與植被過濾帶組合使用。

（2）滲透淺溝———雨水“跌水”景觀。

滲透淺溝是兼具雨水收集與截污功能的措施，雨洪徑流通過植被時(shí)，流速得到降低，污染顆粒沉淀，有效促進(jìn)雨水入滲，有一定貯存調(diào)節(jié)功能，適合污染負(fù)荷不高、用地緊張地區(qū)使用。可以城市用地布局和道路系統(tǒng)規(guī)劃為依據(jù)，在城市地塊邊界、道路兩側(cè)或硬質(zhì)地面的周邊地區(qū)設(shè)置，使其與整個區(qū)域的排水系統(tǒng)構(gòu)成一個整體。同時(shí)，由于植物滲透溝渠可以順著山地道路兩側(cè)天然的溝渠布置，可以依托地形高差，形成山地天然的“跌水”景觀。

（3）生物滯留池———雨水花園。

生物滯留池是指在低洼區(qū)種有灌木、花草乃至樹木的工程設(shè)施，主要通過填料的過濾與吸附作用，以及植物根系的吸收作用凈化雨水，同時(shí)通過將雨水暫時(shí)儲存而后慢慢滲入周圍土壤來削減地表雨水洪峰流量。可廣泛用于城市道路、停車場、庭院、各類小區(qū)等場所，用于城市道路的生物滯留池通常位于道路兩邊，可取代傳統(tǒng)的城市道路綠化帶。道路雨水通過道牙缺口進(jìn)入生物滯留池，與前述滯留帶原理類似，可根據(jù)地形、匯水面積及景觀等因素靈活布局。其生態(tài)功能較綜合，投入維護(hù)成本較低，并且形成的雨水花園景觀效果非常好。此外，在山地城市道路綠化設(shè)計(jì)中，還有許多措施可以綜合使用，如步行道和停車場多采用透水鋪裝，車流量小的道路可適當(dāng)采用透水瀝青，滯留樹池、滯留花壇等小型設(shè)施等，都比較適合用地緊缺的山地城市。

4結(jié)語

第5篇

引言

一般我們將與人類社會用水有密切聯(lián)系而且能夠不斷進(jìn)行更新的淡水統(tǒng)稱為水資源,這其中也包括地表水、地下水以及土壤水。在這眾多水資源中,地下水所占的比例是最大的,而且它更新的周期也是最大的,因而對于地下水資源的保護(hù)也是當(dāng)今世界各國在環(huán)境保護(hù)中的首要任務(wù)。通過相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,地下水資源具備兩種特性,一個可再生性,另一個是不可再生性。另一方面,地下水的更新周期一般是一千四百多年,因而對其在參與現(xiàn)代水循環(huán)中的補(bǔ)給速度就比較小,而且地下水的大部分儲存資源都不能進(jìn)行到現(xiàn)代水的循環(huán)之中,所以這部分水資源就是地下水中的不可再生部分,所以我們在對地下水的利用和開發(fā)過程中就應(yīng)該考慮到這一點(diǎn)。

在含水系統(tǒng)中,地下水資源是一個重要組成部分,具有統(tǒng)一水力的聯(lián)系,而且對于地下水資源本身來講就具備著系統(tǒng)性,是一個統(tǒng)一的整體。在整個含水系統(tǒng)中,地下水的任何一部分水資源的加入或是排出,所造成的影響都會涉及到整個含水系統(tǒng),這也正是地下水資源系統(tǒng)性的體現(xiàn)。

1 當(dāng)前我國地下水資源的現(xiàn)狀分析

根據(jù)相關(guān)資料顯示,近二十年內(nèi),我國的地下水的平均開采量都是逐年增長的,與此同時(shí),我國百分之九十城市的地下水都遭到了污染,這其中包括有毒物質(zhì)的污染。地下水資源污染的狀況由而向面的進(jìn)行擴(kuò)展,每年所造成的經(jīng)濟(jì)損失也高達(dá)近百億。近幾年來,相關(guān)部門對我國的一百一十八個大中型城市進(jìn)行了地下水的監(jiān)測,從檢測的結(jié)果來看,地下水污染情況比較嚴(yán)重的城市就占據(jù)了百分之六十四,而污染較輕的城市占據(jù)了百分之三十三,從區(qū)域上來看,我國地下水的三氮污染最為嚴(yán)重。在農(nóng)村中,有近三點(diǎn)六億的人已經(jīng)喝不到健康的、符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水了。另外從我國的地質(zhì)環(huán)境公報(bào)中可以看出,我國的三十一個省、自治區(qū)以及直轄市的地下水都面臨著不同程度的污染,因而也存在些由于水污染而造成的疾病,由此可見,地下水污染所帶來的消極作用是不容忽視的。

隨著工業(yè)化發(fā)展的推進(jìn),眾多環(huán)境問題紛紛涌現(xiàn)出來。森林的無休止砍伐,大氣污染程度的加劇,使得沙漠化,全球變暖等環(huán)境問題逐漸上升為國家的政治問題。其中水污染的嚴(yán)重性引起了人們的恐慌,成為當(dāng)下社會最熱點(diǎn)的話題。

由于工業(yè)用水量之大,排污及處理污水的系統(tǒng)的不完善,商家環(huán)保意識薄弱,人們用水危機(jī)意識的淡薄,導(dǎo)致地下潔凈的水資源越來越少。隨著地下水水位的不斷下降,原有的生態(tài)環(huán)境遭受到巨大的威脅。許多生態(tài)景觀遭到破壞,例如聞名遐邇的中國第一大淡水湖--鄱陽湖,由于各種原因?qū)е潞鎺捉?jīng)干旱,水面大起大落,嚴(yán)重影響到魚蝦的繁殖,破壞了原有的自然景觀。馳名中外的濟(jì)南泉水,山西的晉祠泉等都因水位年年下降,最終導(dǎo)致泉水的枯竭。由于氣候干旱,蒸發(fā)量過大,周邊生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,使得青海的湖水水位出現(xiàn)一定程度的下降,青海主要補(bǔ)給的河流出現(xiàn)多次斷層,甚至有些小河已經(jīng)干涸。這一系列自然生態(tài)景觀的破壞都源于地下水資源供給的不足,導(dǎo)致環(huán)境不斷惡化及地質(zhì)災(zāi)害的頻繁發(fā)生。

2 我國地下水資源/！/稀缺惡化的原因

我國的建設(shè)的起步相對于西方國家較晚,許多專家學(xué)者稱,國家的工業(yè)化發(fā)展都是要以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)。如今我國工業(yè)的發(fā)展正進(jìn)入一個飛速發(fā)展的階段,水資源被大量的開采,工廠的污水處理系統(tǒng)不能被很好的使用,導(dǎo)致工業(yè)污水大量排入江河湖海,最終導(dǎo)致水污染的產(chǎn)生。在日常生活中,人們節(jié)約用水的意識比較淡薄,對地下水污染的危害認(rèn)識存在欠缺,沒有把對地表水的保護(hù)灌輸?shù)綄Φ叵滤谋Ｗo(hù)中來,這導(dǎo)致地下水污染問題長期得不到解決。加之我國降水量分布不均,很多城市的地下水得不到及時(shí)的補(bǔ)給,當(dāng)?shù)厝藗儗Φ叵滤囊蕾囆枨蟛粩嘣黾?導(dǎo)致了地下水資源過度開采。

3 保護(hù)地下水資源的對策與措施

3.1 加快地下水資源組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)步伐,構(gòu)建水資源開發(fā)與利用中心

從我國地下水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)可以分析,尚需完善的水資源組織結(jié)構(gòu)在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)建以及水資源開發(fā)利用方面還有所欠缺,往往生態(tài)災(zāi)難之后水資源流失問題才被發(fā)現(xiàn)。從避免水資源災(zāi)難性后果方面考慮,關(guān)于地下水的開采問題需要積極構(gòu)建專業(yè)的國家地下水資源保護(hù)中心,通過先進(jìn)的信息技術(shù)來對地下水資源的開發(fā)與利用進(jìn)行管理,合理設(shè)置地下水資源動態(tài)管理網(wǎng)絡(luò),在不間斷動態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控過程中實(shí)現(xiàn)對地下水資源的保護(hù)。從儲量及水資源更新速度我們可對水資源的利用量進(jìn)行合理估算,并在此基礎(chǔ)之上加快地下水資源預(yù)警系統(tǒng)及地面預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)步伐,完善地下水資源的早期預(yù)警工作。此外,針對西部水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)還應(yīng)采取嚴(yán)密的水資源監(jiān)控管理制度,及時(shí)預(yù)警沿海地區(qū)的海水倒灌問題,盡可能阻止地下水資源生態(tài)災(zāi)難等嚴(yán)重問題的發(fā)生。

3.2 做好地表水與地下水的統(tǒng)籌規(guī)劃工作,平衡水資源的利用率

第6篇

    【摘要】：保護(hù)和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化己成為當(dāng)今世界各國信息化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，地方文獻(xiàn)正是此項(xiàng)工作的主要信息來源。縣級公共圖書館地方文獻(xiàn)工作所處的地位和作用是各級公共圖書館無法替代的。本文論述了地方文獻(xiàn)在縣級圖書館中的地位及對當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的重要意義，論述了縣館地方文獻(xiàn)工作中正確認(rèn)識并處理好上下左右?guī)追N關(guān)系的必要性及遵循原則。

地方文獻(xiàn)又稱鄉(xiāng)邦文獻(xiàn)，是記錄一地自然概貌、社會狀態(tài)、人文發(fā)展和歷史軌跡的文獻(xiàn)資料之統(tǒng)稱。是了解和研究、建設(shè)和發(fā)展一地的重要的信息資源。在當(dāng)前，尤其是弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化、保存地方文化遺產(chǎn)、進(jìn)行愛國愛鄉(xiāng)教育的好教材，也是在改革開放中創(chuàng)立地方特色產(chǎn)業(yè)、振興地方經(jīng)濟(jì)、搞好地方建設(shè)的重要依據(jù)。地方文獻(xiàn)的獨(dú)特而重要的作用，若一言以蔽之，可以“鑒住知今，趨利避害，福澤鄉(xiāng)邦”概括。從古代的藏書樓到現(xiàn)代各級公共圖書館，我國歷來有收集、保藏、整理和開發(fā)利用地方文獻(xiàn)的悠久傳統(tǒng)，地方文獻(xiàn)工作也歷來是各級公共圖書館業(yè)務(wù)建設(shè)中不可或缺的重點(diǎn)之一，即使在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，更顯示輿眾不同、舍我其誰的獨(dú)有的存在價(jià)值，地方文獻(xiàn)仍是各級公共圖書館普遍的、贏得聲譽(yù)的王牌。而在各級公共圖書館中，縣級公共圖書館的地方文獻(xiàn)建設(shè)又處於基礎(chǔ)的舉足輕重的地位，其重要性既在於對本縣精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)的獨(dú)特的參考借鑒作用，也在于在整個公共圖書館系統(tǒng)鏈中據(jù)有不可替代的集散中心、中介橋梁地位。本文擬從下述兩個方面詳論之。

一、地方文獻(xiàn)工作重要性——縣圖書館

（一）是創(chuàng)特色館藏、特色服務(wù)的重要途徑

長期以來，圖書館在確立藏書發(fā)展目標(biāo)時(shí)，比較注重藏書發(fā)展數(shù)量目標(biāo)，即在一定時(shí)期內(nèi)館藏文獻(xiàn)數(shù)量的增長指數(shù)、各學(xué)科文獻(xiàn)的覆蓋率以及藏書保障等，較少考慮優(yōu)化藏書結(jié)構(gòu)和形成特色藏書體系。這種現(xiàn)象在縣館尤為突出，其原因主要在現(xiàn)有評級體系的指標(biāo)要求及工作人員數(shù)量的比例要求。許多縣館已經(jīng)形成了這樣的態(tài)勢，縣館所收藏的專業(yè)圖書不及專業(yè)圖書館和專業(yè)型私人藏書多。雖然他們藏書總量少，但有關(guān)特定專業(yè)的書刊收集比較齊全。普通讀物特別是武打小說及言情小說，某些個體租書店購置豐富，大可與縣館分庭抗禮。而且租書店多分布在城鎮(zhèn)的大街小巷，十分便利借閱。每天的讀者借閱量超過當(dāng)?shù)毓矆D書館。這種情況使縣館處於尷尬和被動的局面。

然而，縣館自有其強(qiáng)勁的優(yōu)勢所在。除了政府的支持，所處的中心地位及較為長久的建館歷史外，文獻(xiàn)資源的綜合優(yōu)勢及地方文獻(xiàn)的特色優(yōu)勢為本縣其他單位或個人所難以企及。尤其是地方文獻(xiàn)的特色優(yōu)勢，不僅使縣館在當(dāng)?shù)靥庫渡嵛移湔l的強(qiáng)勢地位，也是縣館走出縣境，而向全省、全國乃至全球讀者的唯一王牌，是縣館在全社會和同行中樹形象、打品牌的主要資本和途徑之一。例如海鹽市圖書館以張?jiān)獫?jì)先生命名：稱之為張?jiān)獫?jì)圖書館。該館以張?jiān)獫?jì)先生生平史料為主線，以“張?jiān)獫?jì)先生紀(jì)念室”為該館地方文獻(xiàn)收藏陳列中心，通過各種途徑大量收集地方文獻(xiàn)資料，其中有關(guān)張?jiān)獫?jì)先生生平事跡、著作、研究論文書信、實(shí)物等80件，各類有關(guān)照片190張。十年來前往參觀的海外及國內(nèi)團(tuán)體1350多個、39500余人次。因此，以“張?jiān)獫?jì)先生紀(jì)念室”為中心的地方文獻(xiàn)陳列中心，成為海鹽張?jiān)獫?jì)圖書館的“拳頭產(chǎn)品”。又義烏市在收集地方文獻(xiàn)過程中，發(fā)現(xiàn)義烏籍著者編寫的著作十分豐富，數(shù)量較多，遂確定收集義烏籍人士著作資料為重點(diǎn)，創(chuàng)辦了義烏籍人士著作陳列館。收集了義烏籍人士著作3000余冊、照片200余張，合計(jì)90000余萬字，重要名人的手跡文稿原件和影印件60余幅。成為義烏市圖書館特色之一。

（二）為地方?jīng)Q策機(jī)構(gòu)提供科學(xué)依據(jù)

在當(dāng)前改革開放大環(huán)境下，加何利用本地區(qū)特有的優(yōu)勢來振興地方經(jīng)齊，成為各地政府部門優(yōu)先考慮的課題。因此，各地政府在制訂各種發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須充分了解本地區(qū)自然環(huán)境、資源狀況、各產(chǎn)業(yè)部門特點(diǎn)以及不同時(shí)期的方針政策、成就、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會進(jìn)步等各個領(lǐng)域的重大進(jìn)展信息，分析得失。而地方文獻(xiàn)正是這些信息資源的重要組成部分。例如：永康市黨政領(lǐng)導(dǎo)在舊城區(qū)改造過程中，大量查閱古今地方文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)和保存了古城墻、城皇廟，建成具有晚清風(fēng)格的商業(yè)建筑群，使永康城區(qū)面貌大為改觀。

（三）弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，進(jìn)行社會教育的好教材

中華民族有著悠久的歷史和燦爛的文化，保護(hù)和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化是圖書館工作者有著不可推卸的責(zé)任。“一方水土養(yǎng)一方人”，不同時(shí)代不同地區(qū)有著不同的文化內(nèi)涵，而地方文獻(xiàn)正是前人留給我們豐富的文化遺產(chǎn)，取其精華而用之，必將對社會的文明、人類的進(jìn)步產(chǎn)生獨(dú)特的作用。另外，由於地方文獻(xiàn)記錄和反映的是這一地區(qū)歷史人文景觀，對於同一家鄉(xiāng)的人來說格外有親切感，感染力、說服力特別強(qiáng)，從而激發(fā)他們愛祖國、愛家鄉(xiāng)，建設(shè)美好家園的精神力量。例如：永康市圖書館收集了大量永康籍人士著作，配以作者的照片和簡介，由市政府出面，借“方巖文化廟會”機(jī)會，舉辦了永康籍人士著作展覽。由於讀者和作者同是故鄉(xiāng)人，共同的鄉(xiāng)音，共同的風(fēng)俗習(xí)慣，濃濃的鄉(xiāng)情把他們之間距離拉近，由此產(chǎn)生的教育作用和精神動力難以估量。就像有些讀者在留言簿上所寫的：“整個書展說明永康籍人士群星燦爛，碩果累累，看後叫人振奮不已，它將是教育後代的好課堂。”“繼承永康人的進(jìn)取精神。”“我也要成為名人，而且要超過他們，更有成就。”這些足以說明，類似的書展等地方文獻(xiàn)開發(fā)活動對當(dāng)?shù)厝嗣竦乃茉臁⒁?guī)范、引導(dǎo)和凝聚作用的巨大。

（四）為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

地方文獻(xiàn)雖然有古今之分，但它們都是反映當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)土人情等情況的文獻(xiàn)資料。從古代的地方文獻(xiàn)中可以挖掘、開發(fā)或者繼承符合本地實(shí)際的歷史文獻(xiàn)資源。例伽：溫州打字臘紙廠從《溫州府志》中了解到溫州鐲紙是古代有名的貢紙，但失傳已久。該廠恢復(fù)和發(fā)展了這一傳統(tǒng)工藝，試制成功溫州皮紙，從而誕生了溫州皮紙廠。產(chǎn)品被國內(nèi)著名畫家評為佳品，并遠(yuǎn)銷日本。永康市政府根據(jù)《欽定四庫全書》中有關(guān)文獻(xiàn)記載，中華民族的祖先皇帝（軒轅氏）曾在本市石城山治金鑄鼎這一典故，結(jié)合永康五金之鄉(xiāng)這一特點(diǎn)，開發(fā)了石城山黃帝五金文化。根據(jù)史料重建“鳳凰”“龍虎”二塔，大做“五金文化”的文章，使永康的五金產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，繁榮了永康五金產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在，永康“中國科技五金城”已成為中國五金產(chǎn)品集散地，成為永康經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。安吉縣素有竹鄉(xiāng)之稱，毛竹蓄積量和商品量均占全國首位，有著豐富的竹林資源及品種眾多的竹制品。安吉縣圖書館專門以“竹”為題，利用館藏有關(guān)竹的地方文獻(xiàn)資料，聘請本地林業(yè)專家，組織和編寫安吉“竹資源及分布”，“竹的培育管理”，“竹的加工采用”，“竹及其制品的購銷與運(yùn)輸”。為發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)起到了巨大的推動作用。

（五）為學(xué)術(shù)研究提供資料，促進(jìn)交流與合作

某一地區(qū)的學(xué)術(shù)研究，往往帶有地方特點(diǎn)，具有地方色彩，因此地方文獻(xiàn)的服務(wù)利用是必不可少的。如浙大教育系碩士研究生仲玉美同志多次前往張?jiān)獫?jì)先生紀(jì)念室查閱有關(guān)張?jiān)獫?jì)的資料，使她順利地完成了《張?jiān)獫?jì)的教育思想》五萬余字的畢業(yè)論文，受到指導(dǎo)老師的好評。張?jiān)獫?jì)的哲嗣張樹年主編的《張?jiān)獫?jì)年譜》七十萬字的巨著，張?jiān)獫?jì)圖書館為他提供了近百篇資料。樂清市圖書館在整理樂清籍明代比部官員陳璋的資料時(shí)根據(jù)資料推斷陳璋就是《比部招議》的作者，因此，該館將有關(guān)資料寄到臺灣傅斯年圖書館，為他們解決了多年來《比部招議》作者無從考證的難題。

地方文獻(xiàn)的作用及其工作意義遠(yuǎn)非上述五點(diǎn)所能涵蓋，但縣館利用自身已有的優(yōu)勢，努力做好地方文獻(xiàn)的搜集、保藏、整理與開發(fā)利用卻是毫無疑義的。當(dāng)前，一些縣市公共圖書館的地方文獻(xiàn)工作所以難有起色，少見作為，其主要原因除了上級主管部門的認(rèn)識不足，重視不夠，投入不力等外，也與圖書館自身的因素有關(guān)，如專職人員的設(shè)置、工作成效的檢測與激勵機(jī)制、收集范圍及重點(diǎn)的確立、收藏與開發(fā)利用的關(guān)系等，均來不得半點(diǎn)疏忽與敷衍。在創(chuàng)建數(shù)字化圖書館，實(shí)現(xiàn)資源共享的今天。縣級圖書館更應(yīng)站在新的起點(diǎn)和高度，立足本縣，著眼全局，充分認(rèn)識和提高自己在全市、全省乃至全國文獻(xiàn)資源網(wǎng)中的地位，以取得更大的成效。

二、縣館地方文獻(xiàn)工作應(yīng)處理好上下左右?guī)追N關(guān)系

縣級公共圖書館是我國公共圖書館系統(tǒng)中單獨(dú)成建制的最基礎(chǔ)的一級，也是數(shù)量最龐大、面向最廣大基層的公共圖書館群體。搞好地方文獻(xiàn)建設(shè)，單靠縣館天馬行空獨(dú)往獨(dú)來難有好的成效。因此，正確認(rèn)識并處理好相關(guān)的上下左右關(guān)系十分重要。

（一）與上級圖書館的關(guān)系

主要指行政區(qū)域歸屬的市、省兩級公共圖書館。縣館與市、省公共圖書館的關(guān)系因長期以來形成的縱向業(yè)務(wù)聯(lián)系而具有較為穩(wěn)固和良好的態(tài)勢。就某一縣域的地方文獻(xiàn)而言，縣館得天時(shí)、地利、人和之便，具有信息靈、人情熟、收集易、成本低、齊全率高等顯著優(yōu)勢。為支援市、省兩級公共圖書館地方文獻(xiàn)資源建設(shè)，也為更好地宣傳、利用、開發(fā)研究本地文獻(xiàn)資源，縣館理應(yīng)主動地承擔(dān)起向市、省兩級公共圖書館提供地方文獻(xiàn)的職責(zé)。提供的文獻(xiàn)資料既可以是本地出版的，也可以是外地出版的；既包括正式出版物，也包括各種非正式出版物。提供的方式，既可以是無償?shù)模部梢允怯袃數(shù)模瑧?yīng)視實(shí)際情況與雙方約定而行。鑒於各縣館人力、財(cái)力及文獻(xiàn)的出版、存在狀況的差異，在不便或無法提供文獻(xiàn)時(shí)，及時(shí)地提供準(zhǔn)確而詳細(xì)的文獻(xiàn)信息也是對上級館地方文獻(xiàn)工作的有力支持，在實(shí)

踐中這一形式也較為普遍地被采用。而當(dāng)市、省館派員到縣里調(diào)研、采訪或征集時(shí)，縣館應(yīng)給予必要的導(dǎo)引和牽線聯(lián)絡(luò)將是十分有益的。

由此看，縣館可以成為市、省館地方文獻(xiàn)建設(shè)的好助手、基地站和中介橋梁；諸多縣館的共同幫襯將使市、省兩級圖書館的地方文獻(xiàn)工作更有成效。

值得指出的是，在與市、省兩級公共圖書館的關(guān)系中，縣館扮演的不僅僅是單純的提供文獻(xiàn)或文獻(xiàn)信息的角色，她還應(yīng)當(dāng)享有接受上級區(qū)域館指導(dǎo)援助的權(quán)利。即縣館與市、省館的關(guān)系是一種雙向的、互助互利的合作關(guān)系。市、省兩級圖書館對縣館地方文獻(xiàn)工作的支持決不是簡單的回報(bào)或交換，也應(yīng)視作義不容辭的義務(wù)。這種義務(wù)主要體現(xiàn)在下述幾個方面：

1.業(yè)務(wù)方面必要的指導(dǎo)幫助。如對縣館地方文獻(xiàn)專室（庫）建設(shè)中分類、排架及編目等業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，有關(guān)地方文獻(xiàn)工作新精神、新觀點(diǎn)、新做法的傳達(dá)和通報(bào)等。

2．地方文獻(xiàn)讀者服務(wù)工作方面的支持。鑒於縣館建館時(shí)間普遍不長久，縣館在歷史文獻(xiàn)的收藏方面均較為簿弱。因此，在應(yīng)對廣大讀者的查檢特別是研究型、項(xiàng)目開發(fā)型讀者的文獻(xiàn)需求時(shí)往往感到力不從心，這時(shí)省、市館理應(yīng)熱情的無所保留地及時(shí)施以援手，幫助縣館共同為該地“兩個文明”建設(shè)出力加油。

3．地方文獻(xiàn)資料方面的支持。大致可包括兩個層面：一是以贈送或交換形式供給省、市級區(qū)域的地方文獻(xiàn)資料。這類文獻(xiàn)因內(nèi)容上涵蓋多個縣、區(qū)，各縣級館又因經(jīng)費(fèi)緊缺等原因，多不將這類文獻(xiàn)列入必收范圍，但其長期的潛在的作用又較大。如各種省級專業(yè)志，省級年鑒、概覽，城市詞典、百科全書等，很少有縣級館收藏這些書。省館即可以多余的復(fù)本或有意識多購置某些常用工具書以回贈縣館，這對於縣館地方文獻(xiàn)建設(shè)將起到豐富品種、加深內(nèi)涵、擴(kuò)展外延的作用。二是以文獻(xiàn)復(fù)制方式提供給縣級館缺藏的重要的該縣地方文獻(xiàn)資料。即使在市場經(jīng)濟(jì)的今天，省、市館的老大哥對於縣館同行兄弟也應(yīng)以事業(yè)為重，友情為重，不能斤斤計(jì)較於收這費(fèi)那費(fèi)。

4．在地方文獻(xiàn)的研究開發(fā)方面，省、市館應(yīng)起牽頭和組織作用，如編制聯(lián)合目錄，組建數(shù)據(jù)庫，研討發(fā)展規(guī)劃等，既是一種協(xié)作的必需，也是一種示范、引領(lǐng)過程。

（二）與本縣各相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系

由於歷史的原因及各縣地情的差別，一縣的地方文獻(xiàn)除收藏於縣圖書館外，往往還收藏於該縣的檔案館、博物館、文物館及有關(guān)的紀(jì)念館、名人故居陳列館（室）、名勝古跡管理處乃至著名寺廟等，有的還在數(shù)量或品種上占有較大的優(yōu)勢，如歷史檔案、家譜、名人手稿、圖照、碑刻、考古文物等類地方文獻(xiàn)均系縣館的薄弱環(huán)節(jié)。因此，正確認(rèn)識并處理好與這些機(jī)構(gòu)的關(guān)系至關(guān)重要。浙江物產(chǎn)富饒、英杰輩出，又久享“文獻(xiàn)之邦”美譽(yù)，遍及全省各地的紀(jì)念館、博物館不知幾多。以人物論，魯迅、秋瑾、徐胄、、徐錫麟、章太炎、李叔同、張?jiān)獫?jì)、龔自珍、茅盾、豐子愷、沈鈞儒、湯顯祖、王國維、徐志摩、等俱已專設(shè)個人紀(jì)念館，有關(guān)其人生平及研究的文獻(xiàn)資料大都遠(yuǎn)勝過當(dāng)?shù)乜h館的收藏。以專題論，寧波的服裝、安吉的毛竹、永康的小五金、慶元的香菇、杭州的絲綢、茶葉、剪刀、嵊州的越劇、龍泉的青瓷等專題博物館均收藏有豐富的專題文獻(xiàn)資料。還有各縣的方志辦、年鑒辦、地名辦等機(jī)構(gòu)，因編纂之需也多已廣泛搜集，累結(jié)了大量珍貴的地方文獻(xiàn)。

所有上述這些機(jī)構(gòu)收藏的地方文獻(xiàn)，毫無疑問是當(dāng)?shù)匚墨I(xiàn)資源寶庫的重要組成部分，也必然成為縣圖書館開發(fā)利用的重要文獻(xiàn)之一。縣情千差萬別，但開發(fā)利用地方文獻(xiàn)的基本原則應(yīng)是不變的。這就是：一、要摸清家底，做到心中有數(shù)。要下力氣搞好文獻(xiàn)資源調(diào)查，對本縣行政區(qū)域內(nèi)所有機(jī)構(gòu)或個人藏有的鄉(xiāng)土文獻(xiàn)作周密的調(diào)查，一一登記造冊，編就多形式多用途的文獻(xiàn)目錄，并利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)編成數(shù)據(jù)庫，形成多渠道、多主題檢索功能。對本地的文獻(xiàn)資源了然於胸，這是做好文獻(xiàn)建設(shè)與讀者服務(wù)工作的基礎(chǔ)。二、要輿主要文獻(xiàn)收藏機(jī)構(gòu)與個人建立良好的協(xié)作關(guān)系。互通有無，互為補(bǔ)充。光靠人情、信用不行。要以制度作保障，以規(guī)約、協(xié)議等形式將這種協(xié)作關(guān)系固定下來持續(xù)不去。為此，取得上級領(lǐng)導(dǎo)的支持必不可少，以便作必要的協(xié)調(diào)和促進(jìn)。三、重要的利用率高的歷史文獻(xiàn)應(yīng)

設(shè)法復(fù)制收藏。這樣做既利于方便讀者利用，也利于保護(hù)原始文獻(xiàn)的品質(zhì)，還可免除因?yàn)?zāi)禍變故遭致?lián)p毀之患。復(fù)制本縣其他機(jī)構(gòu)特藏的文獻(xiàn)，在實(shí)際操作中往往難以暢行。癥結(jié)即在狹隘的本位主義，以惟我獨(dú)有別無分藏為榮耀。因此，宣傳和倡導(dǎo)文獻(xiàn)資源貴在利用及資源共享的意義十分必要。

（三）與轄區(qū)各下屬機(jī)構(gòu)及個人的關(guān)系

縣館應(yīng)成為下級轄區(qū)地方文獻(xiàn)匯聚和收藏的中心。就一縣而言，縣圖書館的優(yōu)勢顯而易見：（1）有獨(dú)立而穩(wěn)固的建制機(jī)構(gòu)，有良好的工作和保藏場所，穩(wěn)定的財(cái)經(jīng)支持，有條件開展經(jīng)常性的長期的征集、收藏整理及開發(fā)研究工作。（2）有專業(yè)人才優(yōu)勢。縣館的地方文獻(xiàn)工作一般有專人司職，

具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)素質(zhì)，包括對本地歷史人文、風(fēng)俗民情的熟知，對圖書文獻(xiàn)學(xué)的基本了解，有較為廣泛的社會聯(lián)系及一定的公關(guān)能力。（3）在當(dāng)?shù)氐男蜗蠛推放苾?yōu)勢。作為一縣文獻(xiàn)收藏和利用中心，縣館一般具有可靠和良好的聲譽(yù)，本地的機(jī)構(gòu)成個人均愿意將生產(chǎn)的或存有的文獻(xiàn)交縣館保存和流播。（4）縣級行政區(qū)域地方文獻(xiàn)的產(chǎn)出品種齊全，數(shù)量較大，如各類地方志、年鑒、地圖、民間文學(xué)或戲曲資料集成、電話號簿、地方報(bào)紙、機(jī)關(guān)刊物等。為就地收藏、形成規(guī)模創(chuàng)造了條件。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級便沒有了上述的優(yōu)勢和規(guī)模。

總之，與省市圖書館的鞭長莫及相比，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無奈無力相比，縣館

得天獨(dú)厚、輻射有力，是地方文獻(xiàn)建設(shè)中十分關(guān)鍵的一級集散中心。縣館與轄屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，主要是做好地方文獻(xiàn)的宣傳和征集工作。要利用報(bào)紙、電視、廣播等各種傳媒，開展書展、講座、讀書活動、走訪等多種形式，深入普遍地宣傳地方文獻(xiàn)工作利于當(dāng)世、福澤子孫的重要意義，使各機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個人自覺而主動地愿意呈送新產(chǎn)生的文獻(xiàn)資料；使廣大城鄉(xiāng)群眾樂于捐送個人擁有的重要文獻(xiàn)資料。這后一點(diǎn)尤應(yīng)加以重視。現(xiàn)存的鄉(xiāng)土文獻(xiàn)中大部分仍散藏於個人手中，如蘭溪、永康、新昌、縉云等縣各遺存的數(shù)百部家譜中的絕大部分均分藏於城鄉(xiāng)個人。這些個人的收藏條件往往不盡理想，難免因天災(zāi)人禍遭毀損。縣館即使不能征得或收購這些歷經(jīng)劫難的寶貴文獻(xiàn)，也應(yīng)設(shè)法予以復(fù)制、保存。當(dāng)然，征集工作還得講究策略與方法。尤其是在當(dāng)今廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育普及程度還不高，經(jīng)濟(jì)還不富裕的情況下，一味的說教宣傳可能收效甚微。這時(shí)候給予必要的社會榮譽(yù)，一定的物質(zhì)獎勵，或某些力所能及的福利待遇，則可能大有收獲。

兩浙文獻(xiàn)源流悠遠(yuǎn)，精神長存。作為圖書館工作者，位處縣館的基礎(chǔ)地位，理當(dāng)義不容辭地把一方的地方文獻(xiàn)工作搞得扎扎實(shí)實(shí)，有聲有色，以更好地服務(wù)社會，奉獻(xiàn)社會。

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胡朝德，金華市的地方文獻(xiàn)工作，圖書工作與研究， 1998.4

第7篇

1問題提出和調(diào)查結(jié)果

1.1問題提出

中國在由二元經(jīng)濟(jì)社會跨入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的過程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展是一個長期的必然的趨勢。改革開放20多年來，已有大量農(nóng)村勞動力流入城市，成為城市中“事實(shí)上的遷移人口”，在中國城市中已出現(xiàn)諸如“浙江村”之類的移民自發(fā)安置形式[1,2]，無論是數(shù)量巨大的流動人口還是采取自發(fā)安置的“移民”，都已經(jīng)給中國社會和城市發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。進(jìn)入90年代，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移已從“離土不離鄉(xiāng)”[3]的就地轉(zhuǎn)移進(jìn)入全分離的異地轉(zhuǎn)移階段，并主要以流入城市地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)為主流[4-8]。目前和今后，在中國城市中將面臨嚴(yán)重的移民安置問題。

數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移去何處？在城市中如何吸收安置移民并讓他們能夠融入城市社會？其次還有文化的適應(yīng)和社會的穩(wěn)定發(fā)展問題。但目前國內(nèi)的研究集中于勞動力轉(zhuǎn)移的原因機(jī)制和影響分析，對城市外來移民的吸收安置研究薄弱。

1.2城市外來低收入移民

本文界定研究對象為城市外來低收入移民，主要是指從農(nóng)村來的、在城市中生活了較長時(shí)間、戶籍沒有遷移的、素質(zhì)和收入水平較低但存在預(yù)期收益的、待遷移和有長期定居意向的“準(zhǔn)移民”。“城市外來低收入移民安置”是從“人類安置”的主要含義出發(fā)，主要是期望從解決移民最基本的住房問題角度，來達(dá)到在城市安置移民的目的。

1.3城市外來低收入移民的調(diào)查特征

本文采取觀察訪談和問卷調(diào)查的方式，通過對廣州市和東莞市的一般抽樣調(diào)查和50個鎮(zhèn)村的重點(diǎn)調(diào)查，獲得合格問卷459份，（占95.8%）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近10～20年來，城市外來人口增長速度很快，已接近并超出當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝凇Ｔ诒徽{(diào)查的外來人口當(dāng)中，男性多于女性，71.1%的人在30歲以下、年齡結(jié)構(gòu)（特別是女性）偏向年輕，70.4%的外來人口接受初中或高中教育，56.8%的外來人口來自農(nóng)村地區(qū)，66.1%的外來人口在城市滯留超過1年以上并且有延長的趨勢，主要就業(yè)于第三和第二產(chǎn)業(yè)的非正式部門，目前仍屬城市中收入不穩(wěn)定的中低收入階層。

2城市外來人口現(xiàn)狀居住特征分析

2.1外來人口現(xiàn)狀居住類型

調(diào)查表明，目前外來人口在城市中居住類型主要有如下8種（表1），其中住出租屋、住單位集體宿舍、擅自占住和寄（借）住4種主要類型分別占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%，合計(jì)占95.16%。

表1外來人口的現(xiàn)狀居住類型

Table1Actualoccupancytypeofnon-nativebornlow-incomemigrants

居住類型人數(shù)（人）比例(%)

A寄（借）住224.84

B擅自占住7115.60

b1露宿34.23

b2廢棄房屋57.04

Bb3水上船只11.41

b4建筑工棚4563.38

b5自建窩棚1115.49

b6其它68.45

C住旅館招待所20.44

D住出租屋22549.45

d1租公房94.00

d2租私房15167.11

Dd3經(jīng)營用房125.33

d4租臨時(shí)房屋10.44

d5集體出租屋167.11

d6其它3616.00

E住單位集體宿舍11525.27

F住自己購買房屋91.98

G住自建房屋71.54

H其它40.88

*24人沒有回答。

A、寄（借）住。外來人口寄（借）住在親戚、朋友、熟人和主人家，其居住條件相對較好，但易激發(fā)寄住家庭的矛盾，居住既不長久也不安穩(wěn)。

B、擅自占住。外來人口在城市中露宿、占住廢棄的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窩棚等。擅自占住實(shí)質(zhì)是對土地的“非法入侵”，易受到政府的整治，是一種臨時(shí)暫時(shí)的居住方式。

C住旅館招待所。在被調(diào)查的人中所占比例最小。

D住出租屋。外來人口在城市中租住單位公房、城鎮(zhèn)和農(nóng)民私房、臨時(shí)房屋以及集體出租屋，這已成為外來人口的主要居住方式。由于外來人口的急劇增加，在需求刺激下城市中非正式的租賃市場已經(jīng)形成。住出租屋已經(jīng)使外來人口的居住條件略有改善，但常常是盡可能多的人擠住在一間房子里，居住條件仍非常艱苦。

E住單位集體宿舍。比例上僅次于住出租屋的方式。一般工廠均為工人提供集體宿舍，特別是在珠江三角洲的三資企業(yè)，在一些私人企業(yè)則可能是在工場旁邊隨意搭建一些臨時(shí)窩棚供工人居住。集體宿舍一般只允許個人居住，當(dāng)家屬隨來時(shí)只好外出尋找出租屋居住。

F自己購買住房和G自建住房。這兩種方式目前所占比例較小。

2.2外來人口現(xiàn)狀居住特征

2.2.1居住行為特征

目前外來人口短期安置行為趨向明顯。雖居住條件較差，但都表現(xiàn)出極強(qiáng)的忍耐性。實(shí)質(zhì)上多數(shù)外來人口在對待住房上只是無可奈何的采取一種暫時(shí)的、對付式的辦法來解決。

2.2.2居住狀況

①74.4%的人采取同住方式以分擔(dān)租金。②69.7%的外來人口人均實(shí)際居住面積低于8m[,2]／人。③多數(shù)缺乏基本的設(shè)施條件。79.5%的人住房缺乏成套設(shè)施，40.4%的人其住房有最基本的獨(dú)立廚廁，其他為根本沒有任何設(shè)施的工棚、窩棚和水上船只。

2.2.3居住空間分布與景觀特征

外來人口在城市中可分為聚居式和散居式兩種類型，具體又可分為“村莊”聚居型、單位聚居型和遍在散居型。在珠江三角洲的三資和外資企業(yè)，單位宿舍的提供只是保證再生產(chǎn)連續(xù)進(jìn)行的一個中間管理環(huán)節(jié)，居住行為被作為生產(chǎn)行為的一個部分得到集中管理，就象一只只“口袋”將外來人口裝了起來；而在外來人口聚居的“都市村莊”，建筑密度一般在70%以上，“接吻樓”、“握手樓”隨處可見、布局雜亂；村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，通風(fēng)不暢、采光不足，而由擅自占住和租住形成的窩棚區(qū)，垃圾遍地，污水橫流。

外來人口不僅本身居住條件惡化，而且刺激城市非正式的住房租賃市場形成，促使“都市村莊”滿目擴(kuò)建；而暫時(shí)性短期安置則使城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)、形成社區(qū)分割，已給社會和城市發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。外來人口在城市中的短期安置行為，應(yīng)源于中國傳統(tǒng)戶籍管理制度所帶來的移民在身份認(rèn)同上的障礙；安置問題所以產(chǎn)生在于現(xiàn)有住房制度中，面向中低收入階層的社會住房資源配置不足，或根本沒有意識到外來人口巨大的住房需求。

3自下而上的外來移民自助安置

3.1自助安置的內(nèi)涵與理論應(yīng)用

自助(Self-help)安置起源于20世紀(jì)初，作為一種理論形式則起源于60年代，后由于世界銀行的肯定和參與，使其成為一種解決低收入階層住房問題的世界性計(jì)劃[9,10]。

自助是一種與其它建設(shè)系統(tǒng)不同的建設(shè)方式。住在這種自助式住房中的個人和家庭必須通過自財(cái)政、自勞動和自管理等等參與住房建設(shè)過程，這可能是完全自發(fā)的、也可以由機(jī)構(gòu)組織發(fā)起的。自助安置理論其核心是期望通過解決城市低收入移民階層最基本住房問題來達(dá)到在城市安置他們的目的[11～19]。在發(fā)展中的拉丁美洲等地區(qū)城市化過程中，農(nóng)村人口盲目流向城市，移民首先面對的是最基本的居住問題；其次由于受教育程度低、難于就業(yè)而普遍收入低，更進(jìn)一步加重了移民安置問題。完全自發(fā)的城市“擅自占住”因而成為必然，并嚴(yán)重影響城市發(fā)展。有組織的自助安置期望通過移民和機(jī)構(gòu)的努力，在解決最基本的住房問題同時(shí)，通過提高文化和社會意識，最終在城市安置[10]。

在中國，目前對城市化過程中的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和流動人口安置，理論上主要有兩種解決問題的方式：一是“自上而下”的方式。通過建立國家和地方的宏觀調(diào)控體系，使流動人口“合理有序”的流動[20,21]。這是一個調(diào)控過程沒有到達(dá)安置的層次；一是“自下而上”的方式。80年代以后，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”發(fā)揮了重要的“截流”作用[22]，改革開放15年以來小城鎮(zhèn)累計(jì)吸收了3000多萬的勞動力就業(yè)[23]。這是宏觀層面上自下而上的問題解決方式；McGee的Desakota模式描述了在較發(fā)達(dá)的核心區(qū)域以自下而上為主的城市化過程[24]。由于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這些區(qū)域不僅吸收了本地大量農(nóng)村剩余勞動力，而且吸引了數(shù)以百萬計(jì)的內(nèi)地民工[25～28]。這是中觀層面上自下而上的問題解決方式；在這里，試圖構(gòu)建一種微觀層面上自下而上的方式，主要以外來低收入移民自我依賴為主的安置方式。

3.2交叉分析

對城市外來人口基本特征與現(xiàn)狀居住類型作交叉分析，結(jié)果表明：

(1)在現(xiàn)狀三種主要的居住類型中，住出租屋的和住單位集體宿舍的文化程度略高、滯留時(shí)間略長，一般主要從事第三產(chǎn)業(yè)但住集體宿舍的有更多從事第二產(chǎn)業(yè)；擅自占住者以來自湖南和四川的為多，住出租屋的主要來自湖南、廣東、江西和四川，其他來源分散；雖然多數(shù)來源于農(nóng)村地區(qū)，但住出租屋和住集體宿舍的有更多來自城鎮(zhèn)甚至城市地區(qū)。

(2)在外來人口中，文化程度越低的現(xiàn)狀主要采取方式B和A，初高中及大專以上主要采取E、F和G；滯留時(shí)間越短的（1年以下）主要采取B和A，滯留時(shí)間較長的（1～3年）主要采取F，滯留時(shí)間更長的主要采取E和G；從事第一產(chǎn)業(yè)的主要采取G，從事第二產(chǎn)業(yè)的以E比例最高，而從事第三產(chǎn)業(yè)的則以F和G比例較高；目前儲蓄水平越低的（1萬元以下）主要只能A寄（借）住，儲蓄水平相對較高的主要采取G、F和E；來自湖南、廣西和貴州等省的以B和A比例最高，來自距離較遠(yuǎn)的四川、湖北、江西和河南等省的則以E、F和G比例最高，而來自距離更近的廣東其他地區(qū)的主要是F和G、或者可能是依靠近親采取A寄（借）住。

顯然，A寄（借）住、B擅自占住和C住旅館招待所更接近暫時(shí)性短期安置行為，而D住出租屋和E住單位集體宿舍屬過渡性安置行為，F(xiàn)自己購買房屋和G自建房屋則表達(dá)較長期的遷移安置傾向。

3.3解決移民安置問題的一個基本框架

目前采取D住出租屋、E住單位集體宿舍、F住自己購買的房屋和G住自建房屋等居住類型的外來人口可能導(dǎo)向自助安置，以下是一個解決問題的基本框架：

(1)首先要開展自助安置試驗(yàn)。有兩種結(jié)果：其一是導(dǎo)向移民永久城市安置，其二可能因?yàn)橐泼袷杖敕e累、家庭牽制和城市適應(yīng)等問題失敗返回來源地城鎮(zhèn)安置或農(nóng)村；(2)自助試驗(yàn)主要有個人和機(jī)構(gòu)兩種啟動方式。由于外來移民收入兩極分化，一些可在一定政策條件下購房安置，一些開展個人自助建房安置；機(jī)構(gòu)自助的發(fā)動者可以是企業(yè)、地方和社會組織，國內(nèi)的或國外的；機(jī)構(gòu)自助是解決問題的主體。(3)在空間層面上，合適的自助安置試驗(yàn)應(yīng)從發(fā)達(dá)地區(qū)的城市（鎮(zhèn)）和大城市的中間及圈層開始。在試驗(yàn)過程中，無論是儲蓄收入、文化素質(zhì)還是城市適應(yīng)性，移民通過自身積累都會得到提高，其結(jié)果：一部分外來移民融入當(dāng)?shù)爻鞘校ㄦ?zhèn)），一部分可能由于收入提高以購房安置形式進(jìn)入大城市，一部分可能由于適應(yīng)問題回返來源地城鎮(zhèn)安置，當(dāng)然仍有部分返回農(nóng)村。

適合自助安置的城市外來人口基本特征如下：年齡在19～29歲或以上，有一定的文化程度（至少具有初高中或大專以上），目前在該地區(qū)已滯留一個較長的時(shí)間如1～3年或以上，有一定的儲蓄水平（或者接受家庭援助的可能性）如有1～3萬元以上，來自距離最近的地區(qū)和反而來自距離相對較遠(yuǎn)的省份的外來人口。

3.4住房發(fā)展與自助教育

在中國社會經(jīng)濟(jì)條件下，如果政府給予政策上的支持，自助住房生產(chǎn)計(jì)劃將是可行的。但同時(shí)要使自助超出單純的自助住房生產(chǎn)，關(guān)鍵是在自助住房發(fā)展計(jì)劃中開展自助教育。

通過教育和培訓(xùn)，不僅希望為成員提供住房和服務(wù)設(shè)施，而且在于促進(jìn)一個民主的自管理的整合的城市社會的形成。一般自助教育和自助住房建設(shè)如影相隨同時(shí)進(jìn)行（表2）：

表2一般的自助教育－住房發(fā)展時(shí)間表

附圖

a-A介紹自助合作的規(guī)則、組織和功能，介紹機(jī)構(gòu)和自助組織法，討論成員地位和職責(zé)；b-B了解住房規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)政和資助、建設(shè)和建筑、組織和管理，討論并參與規(guī)劃設(shè)計(jì)；c-C小規(guī)模住房建設(shè)的方法、設(shè)備和工具使用、建筑技術(shù)和合作技巧的理論與實(shí)踐培訓(xùn)；d-D住房擴(kuò)張、環(huán)境和住房維護(hù)、住房資源利用的技術(shù)培訓(xùn)，參與成員管理會議；e-貸款償還、會計(jì)知識培訓(xùn)，溝通技巧和職業(yè)培訓(xùn)，社會責(zé)任教育等等。

通過自助和自助教育，首先可以解決最基本的住房問題，其次學(xué)習(xí)與建筑相關(guān)的技術(shù)知識，提高資金運(yùn)用和相關(guān)的組織管理能力；表達(dá)自己的動機(jī)期望，認(rèn)識個人

權(quán)利和社會責(zé)任，形成一定的社會意識并激發(fā)個人潛能；增加與社會的聯(lián)系，提高移民對城市生活的適應(yīng)能力。自助住房建設(shè)的過程因此成為自下而上的開發(fā)性移民安置過程，自助住房生產(chǎn)模式是自下而上的外來移民安置模式。

4外來移民安置與自下而上的城市化發(fā)展

4.1自下而上的城市化內(nèi)涵

自下而上的城市化，是指發(fā)生在農(nóng)村地域，由基層社區(qū)政府發(fā)動和農(nóng)民自主推動的、以農(nóng)村人口在農(nóng)村內(nèi)就地轉(zhuǎn)移，建立小城鎮(zhèn)為中心的城市化過程[6]。

如果在自下而上的開發(fā)性移民安置模式作用下，另一種形式的自下而上的城市化將會出現(xiàn)，與以上對自下而上的城市化的理解不同的是：在地域上，城市化發(fā)生發(fā)展的地域在城市而非農(nóng)村；城市化人口來源非來自農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)移而是異地轉(zhuǎn)移。但理解大致相同的是：城市化發(fā)動的主體來自“下”，即城市化發(fā)展投資主體主要來自地方社區(qū)和農(nóng)民群體及個人，以自有和自籌資金為主。

4.2外來移民安置對農(nóng)村和城市發(fā)展的影響

4.2.1外來移民安置與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在開發(fā)性移民安置模式作用下，試圖建立一種促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制：在國家鼓勵自助安置的政策和減少農(nóng)村土地對外來人口的牽制作用下，通過自助提高外來人口的城市適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)勞動力的空間異地轉(zhuǎn)化，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外來人口在城市就業(yè)將大大促進(jìn)城市非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于開發(fā)性移民安置中自助教育的作用，外來移民的文化和社會意識及移民素質(zhì)等都會得到提高，移民在就業(yè)中逐步從就業(yè)于非正式經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)向就業(yè)于正式經(jīng)濟(jì)部門的可能性，顯然要大于沒有實(shí)施開發(fā)性移民安置模式以前，從這個角度看則長期有利于城市正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2.2外來移民安置與城市空間的有序評價(jià)

在開發(fā)性移民自助安置中，人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚是在同一地點(diǎn)同時(shí)發(fā)生的，這將意味著實(shí)質(zhì)性的城市空間擴(kuò)張。如果空間位置選擇得當(dāng)、組織合理、整個開發(fā)過程在非完全商業(yè)化的前提下來進(jìn)行，將實(shí)現(xiàn)城市空間的有序發(fā)展。由于在自助過程中鼓勵自助組內(nèi)密切的家庭聯(lián)系和住房合作建設(shè)的開展，通過自助教育提高移民的質(zhì)素加強(qiáng)移民與社會的聯(lián)系，等等，將使所形成的安置“空間連接度”[29]提高，如果通過諸如自助教育、自助規(guī)劃和計(jì)劃、政府和操作者的作用等組織過程，對內(nèi)部連接度已較高的住房活動［D=D（資金、土地、設(shè)施等）］、產(chǎn)業(yè)活動［I=I（非正式的、正式的）］和衍生活動［S=S（教育文化、社會意識等）等按不同的功能屬性和類型結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織，將實(shí)現(xiàn)空間的有序發(fā)展，形成等級的移民安置空間（圖1）。

附圖

圖1對自助安置模式空間有序發(fā)展的認(rèn)識

Fig.1Knowledgefororderlyspacedevelopmentofself-helpsettlement

4.2.3移民安置與城市社會空間整合

由于在開發(fā)性移民自助安置中，鼓勵團(tuán)結(jié)的自助來進(jìn)行住房建設(shè)和相應(yīng)的活動，可以預(yù)見地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系將再次成為移民在自助中的聯(lián)系紐帶，移民文化將在異地得到發(fā)展。自助安置必須充分考慮與移民文化相關(guān)的問題，另一方面如果引導(dǎo)不當(dāng)，在自助中發(fā)展的移民文化現(xiàn)象將對城市社會發(fā)展帶來不利的影響。

在自助教育下發(fā)展的移民文化與在自發(fā)的地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展的移民文化相比，將可能發(fā)生一些質(zhì)的變化：自助教育使移民無論在與職業(yè)、收入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)層面上，還是在觀念、城市文化認(rèn)同和心理的歸屬感等文化層面上，其城市適應(yīng)性將得到大大增強(qiáng)。結(jié)果將首先使外來移民在“精神”上實(shí)現(xiàn)城市化，其次，移民在文化和社會意識上的質(zhì)的變化，將最終促進(jìn)移民與城市的整合，由社會隔膜和社會分割所引起的社會沖突和相應(yīng)的社會問題將大大緩和。

4.3移民安置與城市化發(fā)展

在國家相關(guān)政策作用下，經(jīng)過內(nèi)外力的交互作用，城市外來移民為發(fā)動的主體。資金來源于國際援助、國家長期貸款，并以自助機(jī)構(gòu)獲得的信用貸款和自財(cái)政為主要的資金來源。在自助住房建設(shè)中同時(shí)必須開展自助教育和培訓(xùn)，從而使自助模式超出一般的住房建設(shè)成為一種自下而上的開發(fā)性移民安置。三種有利于城市化發(fā)展的結(jié)果出現(xiàn)（圖2）：

附圖

圖2自下而上的開發(fā)性移民安置與自下而上的城市化發(fā)展

Fig.2Below-updevelopingmigrantssettlementandbelow-upurbanization

其一，在相應(yīng)的戶籍制度和農(nóng)村土地使用制度改革配合下，農(nóng)村剩余勞動力將通過自助住房建設(shè)脫離農(nóng)村、居住城市，在發(fā)達(dá)地區(qū)的村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和城市三個層面實(shí)現(xiàn)勞動力空間轉(zhuǎn)化；其二，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動反饋。城市非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面在城市地域通過人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚使城市空間擴(kuò)張，另一方面城市正式和非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將改變城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；其三，在自助教育過程中，移民城市適應(yīng)性增強(qiáng)、觀眾轉(zhuǎn)變、文化和社會意識提高，在“精神”上成為城市化的人。城市空間擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和移民精神城市化構(gòu)成自下而上的城市化發(fā)展。

收稿日期：2001-04-28；修訂日期：2001-05-31

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第8篇

[論文關(guān)鍵詞]民族國家；主權(quán)權(quán)利；知識產(chǎn)權(quán)；跨國保護(hù)

經(jīng)濟(jì)全球化給人類生活帶來了積極的變化，使得原本在民族藩籬隔閡下的主權(quán)國家緊密聯(lián)系，使散居各地的人們建立起彼此互通有無的“地球村”。全球化引起了人們思維方式的變革，信息的瞬時(shí)傳播便利創(chuàng)新思想的相互借鑒，同時(shí)不可避免地帶來了“仿制”、“貼牌”、“冒牌”甚至“抄襲”現(xiàn)象的泛濫。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國際社會若要合作保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)必然遭遇前所未有的困難。

經(jīng)濟(jì)全球化給知識產(chǎn)權(quán)帶來的巨大變化隨處可見。作為上層建筑的重要組成部分，知識產(chǎn)權(quán)法伴隨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而呈現(xiàn)嬗變之勢。國際社會雖然缺乏國內(nèi)那樣有組織的政府，缺乏對所有民族國家行使權(quán)威的超國家組織，但是，一個不爭的事實(shí)是，國際社會是有法律秩序的存在。在很大程度上國際法律體系是一個松散的、碎片化的規(guī)則集合體，不過，隨著全球化的深入拓展，知識產(chǎn)權(quán)國際統(tǒng)一法運(yùn)動不斷升級、政府間國際組織的相關(guān)立法運(yùn)動正深入到國內(nèi)立法活動的傳統(tǒng)領(lǐng)域。從知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生、效力到權(quán)利的期限，從知識產(chǎn)權(quán)的地域性到超地域性、從知識產(chǎn)權(quán)的私權(quán)性、壟斷性到公益性、社會化，從純粹的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)到與人類生命健康權(quán)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，等等，凡是與人類生活密切相關(guān)的領(lǐng)域都存在知識產(chǎn)權(quán)國際統(tǒng)一立法的痕跡。國際知識產(chǎn)權(quán)法軟性約束的形象正在被改觀。需要指出的是，傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)立法無法化解的三對矛盾：知識產(chǎn)權(quán)的地域性與普遍保護(hù)的需要、各民族國家知識產(chǎn)權(quán)立法的歧異與知識產(chǎn)權(quán)的有效性、屬地管轄權(quán)與屬人管轄權(quán)形成的主權(quán)沖突，均仍困擾著經(jīng)濟(jì)全球化形勢下的知識產(chǎn)權(quán)國際合作保護(hù)事業(yè)，其中以主權(quán)為最大桎梏。

一、屬地管轄權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

知識產(chǎn)權(quán)具有嚴(yán)格的地域性。根據(jù)一國法律創(chuàng)設(shè)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)與著作權(quán)并不當(dāng)然在其他主權(quán)者領(lǐng)土上被承認(rèn)為權(quán)利。這是主權(quán)在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域最常見的注解。主權(quán)原本是一個國家政治學(xué)概念。盧梭在《社會契約論》一書中對主權(quán)的來源——公意——進(jìn)行解說后，寫道：“主權(quán)既然不外是公意的運(yùn)用，所以就永遠(yuǎn)不能轉(zhuǎn)讓；并且主權(quán)者既然不過是一個集體的生命，所以就只能由他自己來代表自己；權(quán)力可以轉(zhuǎn)移，但是意志卻不可以轉(zhuǎn)移”。由此，我們將主權(quán)的特性之一概括為“主權(quán)不可轉(zhuǎn)讓”。在盧梭的著作里主權(quán)是對政府與人民關(guān)系的詮釋，是一個相對的概念。在國際法上，主權(quán)是一個法律術(shù)語，是對并列存在的國家人格的高度抽象。所以，在國際法學(xué)者眼里主權(quán)對內(nèi)是最高的、對外則是獨(dú)立的。在一國之內(nèi)，主權(quán)所及之處，沒有較之更高的權(quán)威。主權(quán)對內(nèi)、對外的兩個方面中，以對內(nèi)的向度為我們考察的基礎(chǔ)。對于他國的知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)國是否應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)，需要求助于屬地管轄權(quán)。

就此而論，主權(quán)不對知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)權(quán)行為發(fā)生直接的調(diào)整與約束作用，是需要借助知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)權(quán)為中介手段的，沿著“主權(quán)——管理權(quán)——知識產(chǎn)權(quán)”而起作用。傳統(tǒng)國際法對主權(quán)進(jìn)行二分結(jié)構(gòu)的劃分，分割為“屬地管轄權(quán)”和“屬人管轄權(quán)”。需要申明的是，此處的劃分是人為的，是純粹基于理論探索的方便。因?yàn)閷?shí)質(zhì)上主權(quán)是不可以分割的，是一個統(tǒng)一的整體。國家對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，基于屬地管轄權(quán)的措施主要表現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)可制度，比如，對外國人、無國籍人的作品、發(fā)明、商標(biāo)是否予以承認(rèn)、外國專利許可使用的地域范圍、中國人向外國申請專利的客體限制及審批，等等。屬地管轄權(quán)的行使在不違反該管理者所屬國締結(jié)或參加的國際知識產(chǎn)權(quán)條約與公約義務(wù)的時(shí)候，其效力是不容置疑的。

二、屬人管轄權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

當(dāng)論及屬人管轄權(quán)的時(shí)候，在知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)問題上，我們必須思考的問題是：主權(quán)者對位于主權(quán)者領(lǐng)土之內(nèi)的和旅居非本國領(lǐng)土的“人”(包括自然人和法人)依憑何種根據(jù)確立其隨人所至的管轄權(quán)力?盧梭在論述主權(quán)權(quán)力的界限時(shí)寫道：“如果國家，或者說城邦，只不外是一個道德人格，其生命全在于它的成員的結(jié)合，并且如果它最主要的關(guān)懷就是要保存它自身；那末它就必須有一種普遍的強(qiáng)制性的力量，以便按照最有利于全體的方式來推動并安排各個部分。正如自然賦予了每個人以支配自己各部分肢體的絕對權(quán)力一樣，社會公約也賦予了政治體以支配它的各個成員的絕對權(quán)力。正是這種權(quán)力，當(dāng)其受到公意指導(dǎo)時(shí)，就獲得了主權(quán)這個名稱”；“凡是一個公民能為國家所做的任何服務(wù)，一經(jīng)主權(quán)者要求，就應(yīng)該立即去做”。按照盧梭的理解，國家的各個成員有服從主權(quán)者管轄的義務(wù)，這是主權(quán)者對其公民行使屬人管轄權(quán)的正當(dāng)理由。在現(xiàn)代國際法的視野里，屬人管轄權(quán)是國家主權(quán)對人管轄權(quán)力的自然衍生。也就是說，既然一國公民通過國籍的紐帶與其母國發(fā)生政治的和法律的聯(lián)系，那么，當(dāng)位于本土之時(shí)，母國對之行使管轄，順理成章。即使居于海外，也不得因地理距離的阻隔，而誤認(rèn)為主權(quán)權(quán)力因空間范圍的阻滯而失去效力。對于法人，情形與自然人類似。當(dāng)一國公司在海外設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu)，屬人管轄權(quán)也對之當(dāng)然發(fā)生控制、約束及保護(hù)作用。

具體到知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)而言，當(dāng)一國自然人到海外發(fā)表著作，或一國的公司在境外設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu)并使用在母國登記注冊的商標(biāo)或?qū)＠热缰袊鴾刂菽炒蚧饳C(jī)公司在歐盟境內(nèi)設(shè)立分廠，其使用在中國注冊的商標(biāo)的行為仍然要受到中國知識產(chǎn)權(quán)法律的管轄，也即屬人管轄。至少，歐盟在考慮是否賦予其商標(biāo)權(quán)效力時(shí)，必然要考慮到根據(jù)中國商標(biāo)法創(chuàng)設(shè)的“既得權(quán)”問題。這也是為國際知識產(chǎn)權(quán)條約法規(guī)范與國際慣例所肯認(rèn)的。其理由就在于此等知識產(chǎn)權(quán)主體與母國之間的“人身性質(zhì)的”法律聯(lián)系。

三、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管轄權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)

在分析知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)活動的屬地性和屬人性的時(shí)候，我們是以主權(quán)可分為假設(shè)前提的。事實(shí)上，對主權(quán)作屬地管轄權(quán)與屬人管轄權(quán)的劃分，是基于邏輯的需要，并非現(xiàn)實(shí)存在的可量化、可切割的權(quán)力的。再者，當(dāng)我們分析知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管轄權(quán)的屬性時(shí)，我們還隱含了一個推論：一國的屬地管轄權(quán)與另一國的屬人管轄權(quán)是平行的、不沖突的。這個推論是一種理想的狀態(tài)。真實(shí)的情況是，當(dāng)一個國家在其本土主張屬地管轄時(shí)，其主權(quán)權(quán)力所及的對象同時(shí)包括了本國的和外國的知識產(chǎn)權(quán)持有者。換言之，一國的屬地管轄權(quán)必然觸碰另一國的屬人管轄權(quán)，甚至有不可調(diào)和的危險(xiǎn)。比如，對專利權(quán)人許可他人使用其專利所得報(bào)酬的稅收征納關(guān)系的調(diào)整，就會發(fā)生屬地管轄與屬人管轄的激烈碰撞。外國知識產(chǎn)權(quán)持有者根據(jù)稅收來源地原則要向東道國承擔(dān)所得稅的繳納義務(wù)，與之同時(shí)，它還是其母國的納稅人，要向其母國就同一所得承擔(dān)納稅義務(wù)。在兩個主權(quán)者沒有達(dá)成意志的妥協(xié)與安排之前，這種管轄權(quán)的沖突是不可調(diào)和的。

如何協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)跨國保護(hù)領(lǐng)域的管轄權(quán)沖突呢?這是現(xiàn)代國際知識產(chǎn)權(quán)法的謎題。就單個國家主權(quán)而言，它是在其領(lǐng)域范圍之內(nèi)的最高意志，是全體人民意志的聯(lián)合；對外，主權(quán)則是主權(quán)者身份的表征，是此法律人格者區(qū)別于彼法律人格者的符號。于“平等者之間無管轄”，主權(quán)者的意志都具有最高的地位。因此，作為主權(quán)者意志的外化形式，屬地管轄權(quán)與屬人管轄權(quán)若發(fā)生沖突，唯一可行的方案是主權(quán)者意志的相互妥協(xié)、協(xié)調(diào)一致。鑒于此，國家之間的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議成為了最好的工具。雙邊的、區(qū)域性的或者全球性的知識產(chǎn)權(quán)條約在特定主權(quán)者之間將產(chǎn)生法律的約束力。若缺乏此類條約，在具體事項(xiàng)的管轄下不可避免地發(fā)生抵觸與沖突。

四、結(jié)論

知識產(chǎn)權(quán)的國際保護(hù)是主權(quán)者意志在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的自然延伸，是主權(quán)權(quán)力效力運(yùn)行的自在空間。那么，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的管轄權(quán)是否可以脫離孕育其效力的主權(quán)者而讓渡給其他主權(quán)者或主權(quán)者之集體，統(tǒng)一加以行使呢?我們認(rèn)為，此類權(quán)利是可以讓渡的。因?yàn)榇砉獾闹鳈?quán)意志可以轉(zhuǎn)換其表達(dá)形式。基于意志表達(dá)方式的可轉(zhuǎn)化性，此類權(quán)利的可讓渡性也就不難證立了。事實(shí)上，截至目前國際社會已經(jīng)有了讓渡護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的若干先例。比如，歐盟成員國通過區(qū)域性條約的形式從組織成員手中受讓了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)策的制定權(quán)。盡管歐盟獲得的管轄權(quán)并非徹底的面的權(quán)力，但是它的成功運(yùn)作至少表明了主權(quán)者意是可以轉(zhuǎn)化表達(dá)形式而讓渡的。世界貿(mào)易組織成功推動并締結(jié)了《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》同樣驗(yàn)證了一個命題：保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利完全可以經(jīng)主權(quán)者意志的協(xié)調(diào)一致而向主權(quán)者集體讓渡的。

需要強(qiáng)調(diào)的是，我們說“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)之權(quán)利可讓渡”，并非是指知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)權(quán)一定要經(jīng)讓渡才可產(chǎn)生其實(shí)效；再者，此類權(quán)利的讓渡是有期限的、附條件的讓渡，這種讓渡是暫時(shí)的，并非永久的、不可回復(fù)的讓渡。因?yàn)橐粋€國際組織的成員國可以選擇退出該組織而收回其管轄權(quán)。比如，退出世界貿(mào)易組織而中斷《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》對原成員國的約束力，或者自愿取消世界知識產(chǎn)權(quán)組織的會員資格而不再承受其約束，等等。

第9篇

論文關(guān)鍵詞 環(huán)境民事訴訟 管轄 專屬管轄 級別管轄

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問題呈現(xiàn)愈演愈烈之勢，環(huán)境糾紛也接踵而至，并且逐漸成為社會糾紛中的重要部分。各國為解決環(huán)境糾紛一般都采取了多元化的糾紛解決機(jī)制，而其中環(huán)境民事訴訟又成為最為常見的一種解決方式。進(jìn)行環(huán)境民事訴訟，管轄是首先必須解決的問題，因此有必要對環(huán)境民事訴訟的管轄制度作出探討。

一、環(huán)境民事訴訟管轄現(xiàn)狀

我國目前關(guān)于環(huán)境民事訴訟的規(guī)定分散在《民法通則》、《民事訴訟法》以及《環(huán)境保護(hù)法》等其他法律之中，其規(guī)定大多較為原則，并沒有形成針對環(huán)境民事訴訟的專門訴訟程序制度，更不用說管轄方面的具體規(guī)定，所謂環(huán)境民事訴訟及其管轄問題適用的實(shí)際上是民事訴訟法或者民事侵權(quán)案件的處理程序。

（一）環(huán)境民事訴訟管轄現(xiàn)狀

進(jìn)行環(huán)境民事訴訟最先解決的問題就是管轄，它解決的是在法院內(nèi)部具體確定特定的環(huán)境民事案件由哪個法院行使民事審判權(quán)的一項(xiàng)制度。按照民事訴訟法和最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見的相關(guān)規(guī)定，民事侵權(quán)案件的管轄法院包括了侵權(quán)行為實(shí)施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地和被告住所地的法院，因此，環(huán)境民事侵權(quán)案件的管轄法院也就包括了被告住所地、環(huán)境侵權(quán)行為實(shí)施地和環(huán)境侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地的法院。對于環(huán)境民事訴訟級別管轄，實(shí)踐中遵從民事訴訟法根據(jù)案情繁簡、訴訟標(biāo)的金額大小以及在當(dāng)?shù)氐挠绊懙惹闆r來決定級別管轄。對于環(huán)境民事訴訟中的移送管轄和指定管轄，民事訴訟法及其相關(guān)的規(guī)定都有所體現(xiàn)，對于不屬于自己受理的案件，法院發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的應(yīng)該按照法律的規(guī)定進(jìn)行移送。指定管轄在實(shí)踐中也經(jīng)常發(fā)生，尤其是對于環(huán)境民事訴訟，往往涉案標(biāo)的數(shù)額較大，人數(shù)較多，甚至涉及公共利益，各級法院尤其是基層法院基于其自身審判經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)設(shè)備以及其他的因素影響，往往就會產(chǎn)生指定管轄的情況，而且鑒于我國目前環(huán)境民事訴訟規(guī)定的不完善，指定管轄的情況可能會越來越多。

（二）實(shí)踐中基于環(huán)保法庭的專屬管轄

我國并無環(huán)境民事訴訟的專屬管轄規(guī)定，但2007年底貴陽中院成立了環(huán)保審判庭暨清鎮(zhèn)法院環(huán)保法庭，專門環(huán)境審判組織就成為實(shí)踐熱點(diǎn)問題。實(shí)踐中，多地的環(huán)保審判組織受理的案件都包括了民事、刑事和行政案件，規(guī)定了某些地區(qū)發(fā)生的環(huán)境訴訟必須由指定的環(huán)境審判組織審理，甚至還設(shè)立了兩級法院進(jìn)行審理，并規(guī)定其指定范圍內(nèi)發(fā)生的環(huán)境訴訟，其他法院沒有管轄權(quán)。這些探索和實(shí)踐，其合理性暫且不論，它為我國的環(huán)境民事訴訟管轄提供了便利，有利于環(huán)境民事訴訟效率的提高，更有利于環(huán)境民事訴訟的專業(yè)化和合理化。

二、環(huán)境民事訴訟管轄存在的問題

雖然我國有關(guān)于環(huán)境民事訴訟管轄的規(guī)定，但是由于其規(guī)定的籠統(tǒng)性，加之環(huán)境民事訴訟有其自身的特殊性，這些關(guān)于管轄的規(guī)定并不一定能夠適用環(huán)境民事訴訟，在司法實(shí)務(wù)中環(huán)境民事訴訟的管轄問題也暴露無遺。

（一）地域管轄規(guī)定不合理

按照目前我國民事訴訟法及其相關(guān)規(guī)定，環(huán)境民事訴訟由被告住所地、侵權(quán)行為實(shí)施地或者侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地的法院管轄。實(shí)踐中，受害人往往選擇的是侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地法院，但對于環(huán)境民事侵權(quán)案件來說，選擇被告住所地或者侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地的法院管轄可能并不足以保障案件得到公正而又高效的處理。對于環(huán)境民事訴訟而言，不僅僅涉及當(dāng)事人利益，更涉及到不特定多數(shù)人的利益即社會公共利益。法院所作的判決不僅會對當(dāng)事人產(chǎn)生影響，“而且還會通過法院對加害企業(yè)的處理，影響生產(chǎn)相同或類似產(chǎn)品的其他企業(yè)。”這種管轄規(guī)定造成了案件的處理結(jié)果不能夠在企業(yè)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生應(yīng)有的影響結(jié)果，不符合社會的公正性需求。加之當(dāng)事人選擇法院的相對任意性，也給法院證據(jù)保全，甚至執(zhí)行帶來極大不便，不利于提高訴訟效率。

（二）級別管轄不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求

民事訴訟法規(guī)定了基層法院受理第一審民事案件，大多數(shù)的環(huán)境民事訴訟案件都有基層的法院來進(jìn)行審理。2002年至2011年一審環(huán)境案件的收案數(shù)僅占同期一審案件總數(shù)的0.2%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字中可以看出真正進(jìn)入訴訟程序的環(huán)境民事案件是比較少的，當(dāng)然這并不代表這類案件發(fā)生率比較低，而是由環(huán)境案件本身的舉證難，勝訴難以及較強(qiáng)的專業(yè)性所決定的。許多基層法院甚至從沒審理過環(huán)境民事訴訟案件，更不用說積累審判經(jīng)驗(yàn)了，環(huán)境糾紛的復(fù)雜性，決定了其對法院和法官的較高要求，這些對于目前的基層法院來說是相當(dāng)困難的。因此將環(huán)境民事訴訟交由條件還不具備的一些基層法院來審理，并不能夠保證案件得到公正合理及時(shí)的處理。

（三）環(huán)保法庭的專屬管轄缺乏規(guī)范性

“通常認(rèn)為，確定管轄的原則主要有便于訴訟、便于審判、保證公正審理、發(fā)揮各級法院職能分工的作用以及確定性與靈活性相結(jié)合”，因此環(huán)保法庭的管轄實(shí)踐并非易事。貴陽中院所進(jìn)行的探索是有益的，但要普及環(huán)保法庭任重而道遠(yuǎn)，因?yàn)閷?shí)踐中由于程序設(shè)計(jì)不健全，在管轄的處理上出現(xiàn)了很多問題。環(huán)保審判組織如果在每個基層法院都設(shè)立，是否會造成司法資源的巨大浪費(fèi)；如果在幾個特定的地區(qū)設(shè)立，必將造成不利于訴訟的局面；如果只是在中級人民法院設(shè)立相應(yīng)的二審，那么對于中級人民法院自身受理的一審環(huán)境案件，二審該如何處理，甚至是需要進(jìn)行再審，開啟審判監(jiān)督程序時(shí)又如何處理？“此外，對于跨行政區(qū)域的環(huán)境案件以及公益訴訟案件，其地域管轄及級別管轄如何確定？”這些都是成立專門環(huán)境審判組織所必須解決的程序問題。

三、完善我國民事訴訟管轄制度的探索

（一）確立侵權(quán)行為實(shí)施地法院的專屬管轄

基于目前地域管轄存在的問題，應(yīng)根據(jù)環(huán)境民事訴訟所涉利益的廣泛性和滿足社會的客觀公正要求確立專屬管轄，即環(huán)境民事訴訟案件由侵權(quán)行為實(shí)施地的法院管轄。

由侵權(quán)行為實(shí)施地的法院管轄環(huán)境民事案件，能夠最大限度的對案件進(jìn)行公正合理高效的審理。其一，利于集中環(huán)境民事訴訟管轄權(quán)，既避免司法資源的浪費(fèi)，又能夠更快的使侵權(quán)行為地法院積累審判經(jīng)驗(yàn)，使其對相關(guān)案件的實(shí)體和程序把握更為公正合理。其二，由侵權(quán)行為實(shí)施地法院管轄能夠產(chǎn)生良好的社會效果，其審理的過程和結(jié)果都能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐南囝愃破髽I(yè)產(chǎn)生積極或者消極的影響，從而抑制對受害人不利行為的發(fā)生，真正使這種專屬管轄發(fā)揮應(yīng)有的社會作用，符合社會公共利益。其三，由侵權(quán)行為實(shí)施地的法院來管轄，能夠使該法院及時(shí)的對侵害企業(yè)或者責(zé)任人采取措施，例如停止侵害等。許多環(huán)境侵權(quán)案件都需要法院進(jìn)行先予執(zhí)行，侵權(quán)行為實(shí)施地的法院最能夠在第一時(shí)間作出反應(yīng)，在關(guān)于認(rèn)定案件事實(shí)，核實(shí)證據(jù)以及證據(jù)保全，甚至是案件執(zhí)行上，侵權(quán)實(shí)施地法院都有無可比擬的優(yōu)越性，能極大的提高訴訟效率。其四，由于環(huán)境糾紛常常跨區(qū)域，導(dǎo)致管轄爭議不斷，雖然移送管轄和指定管轄可以解決這些問題，但造成司法資源的極大浪費(fèi)，而由侵權(quán)行為實(shí)施地法院管轄更能從根本上解決問題。

（二）適當(dāng)提高一審環(huán)境民事案件的級別管轄

可將中級人民法院作為環(huán)境民事案件的的一審管轄法院，但并不是在所有地區(qū)都將中級人民法院作為環(huán)境民事案件的一審管轄法院。基于這樣考慮有兩方面的原因：首先，環(huán)境案件本身對法院和法官所具有的專業(yè)性要求非常高，類似于民事案件中的知識產(chǎn)權(quán)案件，由專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理是最理想的狀況，因?yàn)樗麄兙邆湎嚓P(guān)的專業(yè)法律知識和一定的科學(xué)技術(shù)知識，再加上長期積累的審判經(jīng)驗(yàn)和技能，能夠很好的處理環(huán)境民事案件。但在我國沒有普遍設(shè)立專門環(huán)境審判組織的情況下，中級人民法院成為了最適合審理一審環(huán)境民事案件的法院。因?yàn)橹屑壢嗣穹ㄔ号c基層人民法院相比，在基礎(chǔ)設(shè)施，人員配備，法官的審判經(jīng)驗(yàn)和技能上都更勝一籌，有些中級人民法院甚至能夠抽調(diào)部分法官組成臨時(shí)專業(yè)的環(huán)境審判合議庭，這對案件公正合理的處理是毋庸置疑的。其次，環(huán)境案件往往涉及人數(shù)眾多，利益群體廣泛，可以說涉及到環(huán)境糾紛的案件基本上都是影響力比較大的案件，由中級人民法院來管轄本來就無可厚非，中級人民法院在其長期的審判過程中，對這種涉及利益范圍較廣的案件的處理結(jié)果可能更會得到社會的認(rèn)同，其公信力也比較強(qiáng)。

（三）進(jìn)一步規(guī)范專門環(huán)境審判組織的規(guī)則

上文也提到，成立專門的環(huán)境審判組織是解決管轄問題的最好途徑，也是環(huán)境民事訴訟管轄發(fā)展的必然趨勢，針對試點(diǎn)中存在的問題必須進(jìn)一步明確專門環(huán)境審判組織的程序規(guī)則，以使專門環(huán)境審判組織的發(fā)展更為規(guī)范。