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第1篇

（一）林業(yè)生態(tài)發(fā)展資金要素注入結(jié)構(gòu)不平衡，財(cái)政資金需求差距較大

多年來(lái)，在生態(tài)林業(yè)的建設(shè)中，資金的投入仍然還是以來(lái)財(cái)政來(lái)源，外國(guó)資本和社會(huì)資本投資占較小的比例。另一方面，生態(tài)林業(yè)在建設(shè)過(guò)程中，難以符合金融信貸要求，面對(duì)融資困境，只能依靠建設(shè)者來(lái)積累再投資，但是單純依靠建設(shè)者自身資金的累積來(lái)促進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，要依靠社會(huì)投資發(fā)展。可是由于生態(tài)林業(yè)管理難和本身產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，很難準(zhǔn)確地計(jì)算投資回報(bào)率和判斷風(fēng)險(xiǎn)水平，也缺乏有效的投資收益保障，因此投資生態(tài)林業(yè)回收比較困難。而生態(tài)林業(yè)在我國(guó)的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，還沒(méi)有建立適應(yīng)生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的、滿足生態(tài)林業(yè)建設(shè)的投融資機(jī)制，尚未形成完善的資金來(lái)源，它決定了在國(guó)內(nèi)對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)來(lái)源的單一性即財(cái)政，不能很好的吸引社會(huì)資本流向生態(tài)林業(yè)建設(shè)，生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)資本積累嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金的缺乏，形成了生態(tài)林業(yè)發(fā)展的主要制約因素，也造成了影響中國(guó)生態(tài)林業(yè)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。

（二）林業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，林農(nóng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，導(dǎo)致生態(tài)林業(yè)建設(shè)無(wú)法得到充分發(fā)展

林業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，又受天氣和病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害的影響很大，同時(shí)也有森林砍伐和其他人為的破壞，還有面臨著市場(chǎng)的不確定性，因此非常有必要建立也林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的保險(xiǎn)機(jī)制。在我國(guó)，對(duì)林業(yè)進(jìn)行保險(xiǎn)意識(shí)較弱發(fā)展很遲且發(fā)展速度不快；加上由于林民收入因素的制約，再加上對(duì)林業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠，種種原因?qū)е卤ｋU(xiǎn)推廣不開(kāi)。此外，對(duì)于林業(yè)進(jìn)行保險(xiǎn)的險(xiǎn)種非常少，又是一個(gè)高損耗率的險(xiǎn)，加上在國(guó)內(nèi)理賠頻繁風(fēng)險(xiǎn)加大影響了保險(xiǎn)公司進(jìn)入的積極性。在現(xiàn)在眾多的保險(xiǎn)公司中，也僅僅剩下中國(guó)人民保險(xiǎn)公司有在開(kāi)展類似的業(yè)務(wù)，其他保險(xiǎn)公司很少涉及，且這一業(yè)務(wù)目前還處于虧損狀態(tài)。

（三）林業(yè)信貸保障體系不健全，金融服務(wù)體系不完善

在農(nóng)村信貸運(yùn)營(yíng)中利率偏高影響了其成本因素。同時(shí)由于不確定性的風(fēng)險(xiǎn)如氣候、自然環(huán)境、市場(chǎng)和其他因素影響，使擔(dān)保、抵押貸款困難的問(wèn)題更加突出。首先是對(duì)林業(yè)進(jìn)行擔(dān)保抵押困難，林農(nóng)可以用來(lái)抵押的資產(chǎn)很少，目前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下，難以轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，因此很多小農(nóng)戶的貸款需求通常難以得到金融部門(mén)的支持。其次，很多農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有完善的金融服務(wù)和評(píng)估中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作，它就使得金融機(jī)構(gòu)難以進(jìn)入這一信貸發(fā)展領(lǐng)域。如今已退出了林業(yè)權(quán)的抵押金融服務(wù)、林業(yè)利息貸款和其他針對(duì)林業(yè)的金融產(chǎn)品，但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)林業(yè)融資發(fā)展需要，其申請(qǐng)的手續(xù)也很麻煩，這樣就使得財(cái)政對(duì)林業(yè)發(fā)展的支持大打折扣。

（四）林業(yè)融資信貸服務(wù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的情況不相適應(yīng)

目前農(nóng)村金融組織體系的現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了生態(tài)林業(yè)建設(shè)的發(fā)展，主要原因是農(nóng)村金融服務(wù)品種單一、金融服務(wù)措施不足。近年來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行把大部分網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)主要集中在城市、大中型企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步退出基層市場(chǎng)，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率的下降直接導(dǎo)致林業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)減少，嚴(yán)重影響了金融業(yè)對(duì)林業(yè)的服務(wù)支持。而且國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)施嚴(yán)格的信用評(píng)級(jí)管理系統(tǒng)，農(nóng)民很難獲得貸款支持。單一政策性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的如現(xiàn)在的農(nóng)村商業(yè)銀行，金融服務(wù)水平落后，整體競(jìng)爭(zhēng)力還偏弱，導(dǎo)致其對(duì)生態(tài)林業(yè)的發(fā)展也是心有余而力不足。

二、對(duì)加強(qiáng)林業(yè)金融財(cái)政扶持的構(gòu)想及對(duì)策

（一）由中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金保護(hù)，支持生態(tài)林業(yè)建設(shè)

財(cái)政對(duì)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展的補(bǔ)貼力度近兩年來(lái)不斷加大，2011年，中央財(cái)政全年安排林業(yè)投入1207億元，比2010年增長(zhǎng)27.3%。2012年，中央財(cái)政逐步擴(kuò)大造林補(bǔ)貼規(guī)模，不斷完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。2013年中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金70087萬(wàn)元用于林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)我國(guó)第一個(gè)生態(tài)文明示示范試驗(yàn)區(qū)將落戶福建，財(cái)稅、金融改革和林業(yè)改革等諸多政策也將示范實(shí)驗(yàn)。這一次對(duì)我省的國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策支持力度很大，大致包括由中央財(cái)政設(shè)提供的國(guó)家生態(tài)文明示范試驗(yàn)專項(xiàng)基金、農(nóng)村金融改革及森林管護(hù)體制改革、國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)、森林經(jīng)營(yíng)示范區(qū)等。

（二）鼓勵(lì)林業(yè)建設(shè)利用外資，并制定適合的政策措施

生態(tài)林業(yè)建設(shè)，是一個(gè)回收投資過(guò)程長(zhǎng)、且具有很多難以預(yù)測(cè)的因素存在的長(zhǎng)期發(fā)展事業(yè)，因此要積極鼓勵(lì)引進(jìn)外資建設(shè)生態(tài)林業(yè)。外資參與建設(shè)的生態(tài)林業(yè)項(xiàng)目要給予優(yōu)惠的稅收政策，如實(shí)施稅收減免期延長(zhǎng)，對(duì)專業(yè)林產(chǎn)品、林業(yè)機(jī)械和設(shè)備的進(jìn)口應(yīng)降低關(guān)稅和免除其他進(jìn)口增值稅。其次，對(duì)外商投資林造林項(xiàng)目需要的土地也給予政策支持，例如從事林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以免征土地使用費(fèi)。林業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可以給予土地租金優(yōu)惠或者延長(zhǎng)土地使用期，如果已經(jīng)開(kāi)發(fā)的土地，可以依法轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、繼承等等。

（三）以林業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為載體，通過(guò)股份制上市募集資金

生態(tài)林業(yè)的主要功能，是為了最大限度的發(fā)揮生態(tài)效益，發(fā)揮森林的調(diào)節(jié)生態(tài)功能。生態(tài)林業(yè)主要是注重生態(tài)和社會(huì)價(jià)值，有時(shí)經(jīng)濟(jì)效益會(huì)較差。因此我們應(yīng)該建立和發(fā)展一些大中型林業(yè)企業(yè)集團(tuán)，以這些大企業(yè)集團(tuán)為主體吸引社會(huì)投資。據(jù)現(xiàn)有的林業(yè)政策，由一些大型林業(yè)股份有限公司和地方、集體共同建設(shè)生態(tài)林業(yè)，共同開(kāi)發(fā)林產(chǎn)品加工和貿(mào)易，開(kāi)展林業(yè)科研研究，為生態(tài)林業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)大的支持。

（四）充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中的作用，完善國(guó)內(nèi)金融服務(wù)機(jī)制，激發(fā)林農(nóng)創(chuàng)業(yè)積極性

商業(yè)金融應(yīng)拓寬林業(yè)信貸擔(dān)保的范圍，提高林業(yè)企業(yè)貸款的能力。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極放開(kāi)林權(quán)抵押貸款、林業(yè)集團(tuán)貸款業(yè)務(wù)等小額信用貸款。充分利用財(cái)政貼息政策，增加貼息貸款和對(duì)小額擔(dān)保貸款的政策補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)過(guò)改良的茶林油林這些林木經(jīng)濟(jì)類品種，金融機(jī)構(gòu)要大力給予信貸資助。在此基礎(chǔ)上，積極介入資本市場(chǎng)，從股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和基金市場(chǎng)直接融資，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)金融資源的配置優(yōu)化，把社會(huì)資本引入林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在金融政策性方面，可以制定適宜的林業(yè)金融政策措施，由專業(yè)的信用擔(dān)保和融資機(jī)構(gòu)，為客戶提供服務(wù)支持。并根據(jù)銀行現(xiàn)行金融政策，為林業(yè)債務(wù)融資擔(dān)保提供一些優(yōu)惠貸款，做好服務(wù)中介，支持林業(yè)創(chuàng)業(yè)者吸納社會(huì)投資，幫助他們不斷拓寬融資渠道，解決資金緊缺的問(wèn)題。

（五）開(kāi)發(fā)新品種林業(yè)保險(xiǎn)，為生態(tài)林業(yè)建設(shè)提供保障支持

設(shè)置“壽險(xiǎn)型”森林保險(xiǎn)，例如，參保后，如果有火災(zāi)等災(zāi)害造成了巨大的損失，由保險(xiǎn)公司和政府財(cái)政資金一起理賠，比如70％的財(cái)政資金補(bǔ)償，另外的由保險(xiǎn)公司賠償。如果保險(xiǎn)期內(nèi)參保人沒(méi)有出險(xiǎn)，則返回80％的森林的保費(fèi)，也由財(cái)政資金扶持，以保障保險(xiǎn)公司和被保險(xiǎn)人雙方的利益。可以先試著采用如政策性森林保險(xiǎn)，也是完善風(fēng)險(xiǎn)保障體系的重要組成部分。

第2篇

1.1林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體

林業(yè)發(fā)展在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中起著十分重要的作用，林業(yè)建設(shè)可以治理水土流失、土地沙漠化、空氣污染以及洪澇災(zāi)害等問(wèn)題，在保護(hù)濕地以及森林資源方面起著十分重要的作用。林業(yè)除了治理生態(tài)問(wèn)題以外，還有構(gòu)建和傳播生態(tài)文明的使命。

1.2生態(tài)文明是林業(yè)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和目的

進(jìn)行林業(yè)建設(shè)就是要加大植樹(shù)造林的力度，提高植被的覆蓋率，從而解決各種濕地銳化、沙地石漠化等生態(tài)問(wèn)題，并緩解可能存在危害人類生存與發(fā)展的自然災(zāi)害，充分發(fā)揮林業(yè)在生物多樣性保護(hù)、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、節(jié)能減排、調(diào)節(jié)氣候中的重要作用。因此，只有通過(guò)加大林業(yè)建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)生態(tài)文明的建設(shè)，才能促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

1.3林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要保障

林業(yè)以森林資源為主要經(jīng)營(yíng)管理對(duì)象，是規(guī)模巨大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體，為建設(shè)生態(tài)文明提供重要保障。生態(tài)文明是人類與自然相互協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)系統(tǒng)，加大林業(yè)建設(shè)不但可以解決各種生態(tài)問(wèn)題，還能為社會(huì)的發(fā)展提供各種物質(zhì)資源，例如，木材、藥材、竹材等等。林業(yè)的各種材料在社會(huì)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，能提高人們的生活水平，例如日常生活中使用的桌椅、竹炭纖維衣物等都是在林業(yè)生產(chǎn)材料發(fā)展起來(lái)的。生態(tài)文明建設(shè)是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，而要進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)就需要相應(yīng)的物質(zhì)作為基礎(chǔ)，林業(yè)建設(shè)正好符合相關(guān)要求，所以說(shuō)林業(yè)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。

2加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的路徑

2.1遵循自然生態(tài)規(guī)律

通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)，可以建立良好的生態(tài)系統(tǒng)。良好的生態(tài)系統(tǒng)是人類文明發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，要建立生態(tài)文明系統(tǒng)，就必須遵循自然發(fā)展的規(guī)律，在自然條件允許的情況下，對(duì)林業(yè)以及森林資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。任何動(dòng)植物都有其適合生存的環(huán)境和條件，要根據(jù)相應(yīng)的條件以及自然生態(tài)規(guī)律進(jìn)行林業(yè)的建設(shè)。林業(yè)發(fā)展中物種的選擇、繁殖的培養(yǎng)、建設(shè)規(guī)模的大小、格局的布置、自然資源的開(kāi)發(fā)利用都需要考慮自然環(huán)境的因素，看自然環(huán)境能否有相應(yīng)的承載力。在自然承載力的范圍內(nèi)，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的相互協(xié)調(diào)。

2.2發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)

現(xiàn)代林業(yè)是朝著以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展的，現(xiàn)代林業(yè)能夠滿足社會(huì)多樣化的發(fā)展模式。現(xiàn)代林業(yè)以先進(jìn)的發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，采用多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行林業(yè)的發(fā)展，在林業(yè)的建設(shè)中采用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)以及物質(zhì)裝備進(jìn)行管理，利用現(xiàn)代化的信息手段管理林業(yè)，從而提高林業(yè)的科學(xué)化、機(jī)械化以及信息化的水平。現(xiàn)代林業(yè)以森林為平臺(tái)作為切入點(diǎn)，大力傳播生態(tài)文化，培植森林生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。通過(guò)構(gòu)建林業(yè)生態(tài)以及文化體系，提高林業(yè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。所以，首先要加大綠化的面積，積極進(jìn)行林木的培育，從而擴(kuò)大林業(yè)的的面積；其次，對(duì)林業(yè)進(jìn)行改革，構(gòu)建適合樹(shù)木生存的管理機(jī)制；最后，對(duì)森林用地進(jìn)行科學(xué)地管理，包括林地、濕地以及沙地，通過(guò)相應(yīng)的林業(yè)防控機(jī)制避免災(zāi)害的入侵。

2.3創(chuàng)新發(fā)展形式

創(chuàng)新是行業(yè)生存的根本。在林業(yè)的發(fā)展中，創(chuàng)新是其不斷發(fā)展的動(dòng)力。只有創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展形式、創(chuàng)新發(fā)展思路、發(fā)展機(jī)制才能確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。要進(jìn)行林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)教育，使生態(tài)文明建設(shè)深入人心，加強(qiáng)人們的林業(yè)生態(tài)責(zé)任意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)文化的建設(shè)和宣傳，提高林業(yè)生態(tài)文化的實(shí)力，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)森林博物館、森林標(biāo)本館、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、植物園等森林文化設(shè)施建設(shè),保護(hù)好風(fēng)景園林景觀、古樹(shù)名木和革命紀(jì)念林,方便人們對(duì)森林有所了解，認(rèn)識(shí)生態(tài)建設(shè)對(duì)林業(yè)發(fā)展的重要性。

3結(jié)語(yǔ)

第3篇

發(fā)展民生，保護(hù)生態(tài)，是維持林業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要指導(dǎo)精神和有力保障，在國(guó)內(nèi)外社會(huì)都引起了廣泛的共識(shí)和熱烈的討論。在國(guó)內(nèi)，經(jīng)過(guò)幾代林業(yè)人的不懈努力，發(fā)展形成了幾種具有代表性的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，主要有:生態(tài)農(nóng)業(yè)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)工商一體化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)、城市化生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)破壞修復(fù)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)、流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

2對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式的幾點(diǎn)思考

發(fā)展森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)，首先要明確森林的幾項(xiàng)功能，從宏觀上看，森林三大效益是木材生產(chǎn)、自然保護(hù)和游憩。在天然林停采的大形式下，傳統(tǒng)獨(dú)木支撐的經(jīng)濟(jì)模式明顯已經(jīng)不再適用，應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到森林的作用不僅在于物質(zhì)上，更應(yīng)該重視它對(duì)人們精神層面和心理影響上的作用，重點(diǎn)發(fā)揮森林的生物效應(yīng)、景觀效應(yīng)和人文效應(yīng)等。對(duì)于基于資源的林下經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該不斷拓展產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，豐富文化內(nèi)容，創(chuàng)新機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式，提升產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

2.1形式簡(jiǎn)單復(fù)制

人參、五味子、枸杞、刺五加等藥材種植;藍(lán)莓、葡萄、山梨等水果種植及加工;紅松果林承包;林蛙養(yǎng)殖承包;蘑菇、木耳等食用菌培育;特色農(nóng)家院旅游;礦產(chǎn)、地下水開(kāi)發(fā)等，各式林業(yè)經(jīng)濟(jì)可謂遍地開(kāi)花。深入調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，各地林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式幾乎完全相同，只是形式上的簡(jiǎn)單復(fù)制，缺乏整體規(guī)劃。通過(guò)研究，我們可以清楚的認(rèn)識(shí)到，林業(yè)經(jīng)濟(jì)具有明顯的微觀經(jīng)濟(jì)特質(zhì)，地域特性明顯，所以各地在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，制定發(fā)展計(jì)劃時(shí)，一定要因地制宜，突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，形成鮮明特色，走產(chǎn)業(yè)集群化道路。如以吉林省通化為中心，人參、五味子、葡萄、藍(lán)莓等為主的特色醫(yī)藥、葡萄酒產(chǎn)業(yè)區(qū);以敦化為中心，紅松果林、林蛙養(yǎng)殖、木耳以及蘑菇養(yǎng)殖為主的食用菌交易中心等。都是基于當(dāng)?shù)刈匀粭l件特質(zhì)規(guī)模化發(fā)展，充分體現(xiàn)了地方特色。

2.2資源利用粗暴

隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于飲食的要求也逐步提高。營(yíng)養(yǎng)豐富、天然綠色的山珍產(chǎn)品，廣受好評(píng)和重視，產(chǎn)業(yè)價(jià)值巨大。山野菜、野生食用菌、生態(tài)雞、山野黑豬、林下參、刺五加等食材、藥材成了飲食行業(yè)的時(shí)尚寵兒。但是目前的行業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)化水平較低，甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)加工便直接走向了市場(chǎng)。面對(duì)停采的大形勢(shì)，林下經(jīng)濟(jì)將成為林業(yè)職工、林農(nóng)的主要收入來(lái)源，山珍產(chǎn)品，林下藥材等林業(yè)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)深挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在內(nèi)外包裝、產(chǎn)銷以及售后服務(wù)上下大力氣，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，增加科技研發(fā)投入，對(duì)山珍產(chǎn)品進(jìn)行深加工和高度提純，尋求更加廣闊的應(yīng)用范圍，推出更適合大眾消費(fèi)水平以及市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，增加行業(yè)產(chǎn)值的同時(shí)提高林業(yè)職工的收入。

2.3結(jié)合文化內(nèi)涵

人文效應(yīng)是森林的一個(gè)重要作用，藍(lán)藍(lán)的天空，幽幽的綠意可以使忙碌的現(xiàn)代人得到徹底的釋放和完全的放松。特色農(nóng)家院、鄉(xiāng)村旅游等，依托得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光以及天然的餐飲食材，得到都市人的廣泛歡迎。但是由于缺乏深入的研究和急于求成，往往只是簡(jiǎn)單地學(xué)到了這種形式，導(dǎo)致有形無(wú)神，缺乏特色，遍地開(kāi)花的同時(shí)，行業(yè)發(fā)展緩慢。深入研究后，不難發(fā)現(xiàn)特色農(nóng)家院之所以廣受歡迎，不僅是自然風(fēng)光和食材的吸引力，在淳樸的環(huán)境中得到完全的放松，遠(yuǎn)離喧囂的寧?kù)o，充分享受休閑時(shí)光帶來(lái)的身心愉悅才是隱含在行業(yè)中最大的吸引力。另外，旅游產(chǎn)品更應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼滋厣v史文化遺產(chǎn)，提升產(chǎn)品的文化層次和服務(wù)質(zhì)量，推出結(jié)合地方鮮明特點(diǎn)的特色旅游線路和休閑方式。

2.4創(chuàng)新機(jī)制

受區(qū)域以及傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思維的限制，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)形成了嚴(yán)重的滯后，行業(yè)“欠賬”較大。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，交通、通訊設(shè)施覆蓋面非常有限，社會(huì)服務(wù)行業(yè)明顯不足，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到了嚴(yán)重限制。缺乏資金、技術(shù)落后、運(yùn)輸不便、消息不通等是林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的巨大難題。轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，尋求新的合作方式，是發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。剝離林區(qū)“不良資產(chǎn)”，由政府買單，依托優(yōu)惠政策，走產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)供銷的道路，讓林區(qū)資源與企業(yè)資金相結(jié)合，跟隨市場(chǎng)需求尋找發(fā)展方向，以增產(chǎn)增收為目標(biāo)，是發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。企業(yè)資金建立規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地，林農(nóng)以自有林地等有價(jià)財(cái)產(chǎn)入股或承包方式承擔(dān)藥材種植、畜牧養(yǎng)殖等工作，企業(yè)回收后進(jìn)行深加工，進(jìn)行市場(chǎng)化銷售的模式可以有效解決林農(nóng)與企業(yè)雙方各自面臨的困難，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

2.5加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國(guó)有重點(diǎn)天然林林區(qū)停采，對(duì)林區(qū)造成了極大的勞動(dòng)力剩余，如何轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，緩解就業(yè)壓力是改革面臨的一個(gè)重大難題。在我國(guó)林業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，受傳統(tǒng)觀念以及林區(qū)自然情況等限制，造成了林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了極大的反差，交通、通訊、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)配套設(shè)施迫切需要發(fā)展建設(shè)，這筆賬成了“老大難”問(wèn)題。根據(jù)目前政府和林場(chǎng)都無(wú)力完全承擔(dān)“欠賬”的狀況分析，可以采用BOO或者BTO等模式對(duì)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)對(duì)于建設(shè)中毀占林地的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批并給與相應(yīng)補(bǔ)償。這種建設(shè)方式，在發(fā)展林區(qū)建設(shè)的同時(shí)，也將轉(zhuǎn)移林區(qū)剩余勞動(dòng)力緩解就業(yè)壓力，同時(shí)在一定程度上降低建設(shè)成本。

3總結(jié)

第4篇

在尊重與保護(hù)林業(yè)資源，科學(xué)管理林業(yè)資源基礎(chǔ)上，才能更好地利用自然資源。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是十后提出“五位一體”建設(shè)目標(biāo)的重要組成部分，加強(qiáng)林業(yè)資源管理，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)的開(kāi)發(fā)與利用，讓子孫后代能享受到林業(yè)資源帶來(lái)的實(shí)惠，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明將起到重要作用，更有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

2生態(tài)文明視角下實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的主要路徑

2.1提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

林業(yè)部門(mén)需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的管理工作，從思想上重視林業(yè)資源管理，善于從多角度、全方位對(duì)林業(yè)資源管理工作進(jìn)行全面的安排與部署。同時(shí)，還需要進(jìn)一步深化林業(yè)資源管理人員對(duì)林業(yè)管理工作的責(zé)任感，實(shí)行全員動(dòng)員，抓好宣傳與重點(diǎn)工作，確保林業(yè)資源管理的各個(gè)方面都能達(dá)標(biāo)，全面推動(dòng)林業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。通過(guò)使用現(xiàn)代信息技術(shù)做好林業(yè)資源的宣傳工作，通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、報(bào)紙、電臺(tái)等渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)，使林業(yè)資源管理方面的教育能獲得人們的普遍認(rèn)可，提升社會(huì)的參與性，實(shí)現(xiàn)全民參與林業(yè)資源管理的新模式。

2.2準(zhǔn)確定位林業(yè)資源，完善法律配套機(jī)制建設(shè)

2.2.1準(zhǔn)確定位林業(yè)資源

因?yàn)榱謽I(yè)資源在功能方面承擔(dān)著多樣的角色，有時(shí)候可能是以生態(tài)效益為主，有時(shí)候是以經(jīng)濟(jì)效益為主，有時(shí)候是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益兼得，采取“一刀切”的禁止采伐的政策或者是實(shí)行開(kāi)放性采伐，也可采取“分林到戶”的方式，都會(huì)導(dǎo)致林業(yè)資源不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效利用，以及林業(yè)資源管理不到位的情況。所以，需要從區(qū)一級(jí)政府層面對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行正確定位，進(jìn)一步明確林業(yè)資源使用的目的、路徑以及具體方法，采用使用的差異化定位，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源管理的可持續(xù)性發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2.2完善法律配套機(jī)制建設(shè)

創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的法律系統(tǒng)，是有效實(shí)現(xiàn)保護(hù)林業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源管理可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，針對(duì)林業(yè)資源方面的法律，主要有《中華人民共和國(guó)森林法》以及相關(guān)的配套實(shí)施條例，有些條例的內(nèi)容體現(xiàn)了林業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展的思想，有效反映了法律對(duì)林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注。但是因?yàn)椤渡址ā芬约芭涮讞l例的頒布年限時(shí)間長(zhǎng)，有些地方不能適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)管理的現(xiàn)實(shí)訴求，甚至?xí)?duì)林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。所以，全面完善林業(yè)資源管理相關(guān)的法律系統(tǒng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展來(lái)講，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。在重新確定立法思路的基礎(chǔ)上，全面創(chuàng)新立法原則，重點(diǎn)體現(xiàn)在通過(guò)實(shí)施嚴(yán)厲的懲戒制度來(lái)處理林業(yè)資源管理中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象，這不僅包含直接負(fù)責(zé)人，還包含相關(guān)的行政責(zé)任人，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政管理隊(duì)伍中出現(xiàn)的不作為行為的懲治力度，提升林業(yè)資源管理相關(guān)的法律地位，確保實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源管理可持續(xù)發(fā)展。

2.3依托科技來(lái)大力發(fā)展林業(yè)資源，強(qiáng)化伐區(qū)林業(yè)資源監(jiān)管力度

2.3.1依托科技來(lái)大力發(fā)展林業(yè)資源

從總體情況來(lái)看，當(dāng)前使用的林業(yè)資源管理技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在一定的滯后性，需要全面依靠林業(yè)方面的高新技術(shù)確保在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，環(huán)境與資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。比如，可以培育新種苗，并對(duì)優(yōu)質(zhì)樹(shù)種與壯苗結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)調(diào)研。使用先進(jìn)的科技來(lái)全面實(shí)施科技興林與造林，使用最新技術(shù)來(lái)做好傳統(tǒng)木材的加工工作，并全面改進(jìn)制造技術(shù)，進(jìn)一步提升林業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不僅能全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也能確保環(huán)境與資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的時(shí)代大背景下，全面開(kāi)展碳捕捉以及使用技術(shù)，通過(guò)與林業(yè)高新技術(shù)全面結(jié)合，將傳統(tǒng)意義上的林業(yè)產(chǎn)業(yè)能全面融入到新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展提供新的機(jī)會(huì)。同時(shí)，也要全面利用好林業(yè)科技，全面開(kāi)展對(duì)優(yōu)良樹(shù)種與壯苗的結(jié)構(gòu)開(kāi)展研究，培植優(yōu)良種苗，采用科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)科技造林與科技興林。因此，依托科技來(lái)大力發(fā)展林業(yè)資源，對(duì)提升林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展水平，具有重要意義。

2.3.2強(qiáng)化伐區(qū)林業(yè)資源監(jiān)管力度

隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，從某種程度上來(lái)講便于環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)沖突，對(duì)那些經(jīng)濟(jì)利益的追求人來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致林業(yè)資源使用者關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)效益，并未確立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，使得濫砍亂伐現(xiàn)象嚴(yán)重。要堅(jiān)持走林業(yè)資源管理的可持續(xù)發(fā)展之路，就需要不斷加強(qiáng)林業(yè)管理，進(jìn)一步完善林業(yè)資源管理制度。對(duì)林業(yè)資源伐區(qū)，應(yīng)該進(jìn)一步明確伐區(qū)的主要責(zé)任人，并且和伐區(qū)內(nèi)的負(fù)責(zé)人簽署管理責(zé)任書(shū)。同時(shí)，對(duì)伐區(qū)需要開(kāi)展全面檢查，在對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行砍伐前，需要林業(yè)資源監(jiān)管部門(mén)做好抽檢工作，并納入長(zhǎng)期監(jiān)控范圍；在對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行砍伐后，需要單位進(jìn)行自查基礎(chǔ)上，再報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)對(duì)其伐區(qū)質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。同時(shí)，做好樹(shù)苗的種植工作，逐漸形成梯次采伐系統(tǒng)。最后，還需要將林業(yè)高新技術(shù)全面運(yùn)用到林業(yè)采伐中，進(jìn)一步提升林業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過(guò)使用林業(yè)科技來(lái)改變傳統(tǒng)的使用林業(yè)資源的模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)性，對(duì)林業(yè)監(jiān)督、采育、科技、獎(jiǎng)懲、管理等機(jī)制開(kāi)展全面創(chuàng)新，適應(yīng)林業(yè)資源伐區(qū)發(fā)展的需要。因此，很有必要做好強(qiáng)化林業(yè)資源監(jiān)督管理力度。

2.4完善林區(qū)監(jiān)督管理，深化經(jīng)營(yíng)管理思維

首先，林區(qū)監(jiān)督管理對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)以及管理來(lái)講非常重要，目前出現(xiàn)的情況是，管理林區(qū)的人沒(méi)有人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，所以建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制很有必要。同時(shí)，還要鼓勵(lì)群眾積極進(jìn)行舉報(bào)，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，形成責(zé)任制度，特別是對(duì)森林火災(zāi)等重大惡性災(zāi)害事件，做好監(jiān)督和防控工作。其次，還要進(jìn)一步深化經(jīng)營(yíng)管理思維。林區(qū)資源管理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，落腳點(diǎn)在發(fā)展上，所以需要定期對(duì)從事林業(yè)管理的人員開(kāi)展繼續(xù)教育，強(qiáng)調(diào)林業(yè)管理思維，開(kāi)創(chuàng)林業(yè)管理的新視角，尤其是對(duì)全面開(kāi)發(fā)林業(yè)資源來(lái)講，更應(yīng)進(jìn)行全面的思考，確保實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源管理的可持續(xù)發(fā)展。

第5篇

林業(yè)既是一項(xiàng)有益當(dāng)代，造福子孫，平衡生態(tài)的宏大事業(yè)，又是一項(xiàng)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效緩，工作條件十分艱巨而目前又比較薄弱的事業(yè)。它怎樣發(fā)展才能既為國(guó)計(jì)民生提供大量的木材和其它林產(chǎn)品，又為社會(huì)的繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，故結(jié)合黎平縣的特點(diǎn)談點(diǎn)幾點(diǎn)的看法。

2黎平地理位置的優(yōu)越性和自然生態(tài)平衡的脆弱性分析

黎平縣位于清水江和都柳江的分水嶺兩側(cè)，北緯25°44′～26°31′，東經(jīng)108°37′～109°31′，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，雨水充沛，土地肥沃，樹(shù)種組成豐富，植物區(qū)系成分交叉薈萃。全縣總面積為44．41萬(wàn)hm2，林業(yè)用地34．05萬(wàn)hm2，有林地面積29．88萬(wàn)hm2，森林覆蓋率為70．51％。黎平是山區(qū)縣，山地面積占總面積的90．5％，有“九山半水半分田”的特征。低山面積較大，占全縣總面積的55％，多為杉、松、闊等喬木生長(zhǎng)地；低山丘陵占總面積的34％，多為常綠喬木及針闊葉混交林。全縣年降雨量1200～1800mm，年蒸發(fā)量在1000mm以上，相對(duì)濕度為83％，年日照時(shí)數(shù)為1100～1400h，全年無(wú)霜期為280～300d，年積溫5600～6100℃。這些條件對(duì)多種喬木生長(zhǎng)發(fā)育極為有利。在地球的南、北15～30°的緯度帶內(nèi)，由于受副熱帶氣壓的控制，雨水稀少，大部分地區(qū)淪為不毛之地，屬干旱沙漠帶。唯獨(dú)我國(guó)長(zhǎng)江中下游流域、珠江流域和東南沿海廣大地區(qū)，雖然也處于北緯15～30°的緯度帶內(nèi)，由于夏季濕潤(rùn)季風(fēng)帶來(lái)的豐富雨水，又有占土地面積50％的森林衛(wèi)士保護(hù)，使之成為風(fēng)調(diào)雨順的大綠洲，生物資源十分豐富。僅木本植物就有7000多種，其中喬木樹(shù)種2800余種。而與我國(guó)緯度相似的美國(guó)只有喬木870種，整個(gè)歐洲僅有250種。因此，世界公認(rèn)我國(guó)長(zhǎng)江以南是“亞熱帶的綠洲，樹(shù)木的寶庫(kù)”。黎平縣恰好位于亞熱帶的軸心線上，南嶺西端與雪峰山南端、苗嶺山脈的交接區(qū)域，貴州高原向湘西山丘和廣西盆地過(guò)渡地段之中，清水江與都柳江的分水嶺兩側(cè)。西北高東南低的地勢(shì)特點(diǎn)和境內(nèi)有數(shù)條東北至西南走向的山脈，阻隔著西伯利亞寒流的襲擊，而東南季風(fēng)又可順長(zhǎng)江、珠江水系深入腹地，因而冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷署，雨量充沛。相對(duì)高溫和多雨季節(jié)的一致，對(duì)植物生長(zhǎng)發(fā)育特別有利，是一個(gè)從事林、農(nóng)種植業(yè)的得天獨(dú)厚的好地方。以低中山為主的群山地貌，海拔多為400～800m，優(yōu)越的板巖和頁(yè)巖地質(zhì)結(jié)構(gòu)和母質(zhì)，宜林的氣候特點(diǎn)，決定了黎平的林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，也決定了黎平林業(yè)發(fā)展的巨大潛力。黎平縣的孟彥、羅里、敖市、高屯、德鳳、壩寨、茅貢、九潮、巖洞、口江、雙江、中潮、德順、洪州、永從、肇興、水口、龍額、地坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，氣候溫和，雨水豐富，喬木樹(shù)種生長(zhǎng)快，再生能力強(qiáng)。群眾有經(jīng)營(yíng)人工林的悠久歷史。黎平的杉木和馬尾松，早已馳名中外，別國(guó)已絕跡而我國(guó)獨(dú)存的活化石樹(shù)種水杉、銀杏在黎平均有自然分布的合抱粗古樹(shù)。優(yōu)越的地理位置，得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，決定著占全縣土地7％的平原和占4％的江河水庫(kù)自然成為魚(yú)米的重要生產(chǎn)基地。占55％的低山土地必然成為林業(yè)生產(chǎn)基地，責(zé)無(wú)旁貸地為國(guó)家的繁榮富強(qiáng)，人民的富裕幸福提供眾多的生物量。同時(shí)維護(hù)這片大綠洲的生物興旺，也是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的一種貢獻(xiàn)。然而，全縣山地面積大（中、低山占65％、巖溶地占10％、丘陵占15％），坡度陡，降雨多（年降雨量為1200～1800mm）且相對(duì)集中（4～6月降水量占50％）。一旦土地失去植被保護(hù)，極易水土流失，造成水患災(zāi)害，生態(tài)平衡十分脆弱。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，水土流失面積已占全縣總面積的18％，每年沖走表土100萬(wàn)t，黃泥水危害稻田近萬(wàn)畝。黎平的大部分區(qū)域?qū)匍L(zhǎng)江水系，部分為珠江水系，全縣每年流入江河水庫(kù)的泥沙量達(dá)100多萬(wàn)t，使水土流失較嚴(yán)重的地區(qū)河流每年淤高2cm，長(zhǎng)此下去，40、50年后，如雙江電站、八舟電站等，水電站將不能發(fā)電，必須清除河底淤泥，這將耗費(fèi)一筆巨大的資金。由于天然林逐年減少，水土流失加重，河床普遍提高，進(jìn)一步抬高了洪水水位，減少壩內(nèi)汛期的調(diào)蓄能力，使得沿河兩岸的一些農(nóng)田被水淹沒(méi)，一遇大雨便泛濫成災(zāi)。一旦久晴，便出現(xiàn)旱災(zāi)，有的年份，不少地方連群眾飲水都出現(xiàn)困難。地理位置的優(yōu)越性和自然生態(tài)平衡，它們之間有著相互依存和相互促進(jìn)的一面，也有相互矛盾的一面，我們的任務(wù)在于揚(yáng)長(zhǎng)避短，因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定。

3深刻理解經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的矛盾性和協(xié)調(diào)性

地理位置的優(yōu)越性和生態(tài)平衡的脆弱性，決定著黎平發(fā)展高位芽植物生產(chǎn)的必然性和必要性。然而，林業(yè)怎樣發(fā)展才能既為全縣建設(shè)提供大量的生物量，將山區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，又能發(fā)揮森林在治理國(guó)土，改善生態(tài)條件，維護(hù)自然生態(tài)平衡的生態(tài)效益？縱觀世界各國(guó)林業(yè)的發(fā)展，大體上存在著3種方式。第一是木材經(jīng)濟(jì)效益方式。以生產(chǎn)最大限度的木材或林產(chǎn)品作為發(fā)展林業(yè)、經(jīng)營(yíng)林業(yè)的主要目的，用生產(chǎn)多少木材或多少林產(chǎn)品作為估量森林價(jià)值的主要依據(jù)。至今在許多國(guó)家仍采用這種方式。第二是生態(tài)效益方式。上世紀(jì)五十年代開(kāi)始，由于環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量日益下降，植被破壞后大自然的報(bào)復(fù)接踵而來(lái)，森林的生態(tài)效益論便應(yīng)運(yùn)而生。他們主張發(fā)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)森林的主要目的在于生態(tài)防護(hù)，以提供多少生態(tài)效益作為估量森林價(jià)值的主要依據(jù)，對(duì)森林的生態(tài)價(jià)值定量化。例如日本1972年對(duì)森林的生態(tài)效益估量為一年內(nèi)涵養(yǎng)水源2300億t，防止水土流失57億m3，供給氧氣5200萬(wàn)t，棲息鳥(niǎo)類8100萬(wàn)只，一年的森林生態(tài)效益高達(dá)12．8萬(wàn)億日元，相當(dāng)于同年國(guó)民生產(chǎn)總值的13．8％，農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)值的2～6倍。1998年第二次評(píng)估中，加入了保健、療養(yǎng)、保護(hù)野生動(dòng)物、防治大氣污染等，所有生態(tài)效益合計(jì)75萬(wàn)億日元，相當(dāng)于日本的國(guó)家預(yù)算總額。芬蘭估量森林的環(huán)保價(jià)值相當(dāng)于木材的三倍。瑞士已將全部人工林天然化，不求生產(chǎn)木材，只注重生態(tài)效益。顯然，森林的生態(tài)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)直接的經(jīng)濟(jì)效益，這說(shuō)明森林的主要功能是保障國(guó)土生態(tài)安全，保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人類健康。第三是森林效益協(xié)同論方式，主張林業(yè)建設(shè)應(yīng)為治理國(guó)土、維護(hù)人類美好的生活環(huán)境以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。發(fā)展林業(yè)、經(jīng)營(yíng)森林應(yīng)兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，使它們協(xié)同一致。稱之為森林效益協(xié)同論。經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益既是矛盾，又具有統(tǒng)一性，對(duì)于當(dāng)今的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論，正確認(rèn)識(shí)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高生活質(zhì)量是人類追求的目標(biāo)，在由經(jīng)濟(jì)與環(huán)境所組成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中，堅(jiān)持環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益相互制約，相輔相成的觀點(diǎn)，堅(jiān)持正確的發(fā)展道路那么就一定能取得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的最大化。森林效益協(xié)同論方式越來(lái)越受到各國(guó)的重視，并在逐步實(shí)踐中得到了豐富和發(fā)展。在“協(xié)同論”方式內(nèi)部現(xiàn)在已出現(xiàn)“最佳結(jié)合理論”、“多用途森林利用理論”、“木材培育理論”等林業(yè)發(fā)展模式。在宏觀控制上以及在林業(yè)中等發(fā)展水平的國(guó)家對(duì)木材培育理論模式越來(lái)越容易接受。因?yàn)椋谕坏囟紊霞纫l(fā)揮森林的最大生態(tài)效益，又要發(fā)揮森林的最佳經(jīng)濟(jì)效益，本身是矛盾的。在一般的生產(chǎn)技術(shù)水平下，大面積實(shí)施是困難的。如果在林業(yè)用地和現(xiàn)有森林中，劃出一部分立地條件最好的地方發(fā)展木材生產(chǎn)，施行集約經(jīng)營(yíng)，提高單位面積產(chǎn)量，用少量的地生產(chǎn)出大部分木材。而其它的大部分林業(yè)用地和森林主要作為生態(tài)效益林，只生產(chǎn)少量木材，這樣在具體地段上將生產(chǎn)木材和生態(tài)防護(hù)分離開(kāi)來(lái)。在大范圍內(nèi)使生態(tài)效益和生產(chǎn)木材協(xié)同起來(lái)了，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又解決了木材生產(chǎn)。新西蘭采用這種木材培育理論模式，只用了全國(guó)林業(yè)用地10％的土地發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，實(shí)行高度集約經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)出全國(guó)所需木材的80％以上。而將占林業(yè)用地80％以上的森林列為生態(tài)效益林，僅生產(chǎn)少量木材。黨的“十”報(bào)告中關(guān)于“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”提出：實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。生態(tài)產(chǎn)品是“十”報(bào)告中提出的新概念，為百姓提供更多生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)文明建設(shè)的核心理念。清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候、舒適的環(huán)境，這些都是生態(tài)產(chǎn)品，都與林業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。為此，必須加快擴(kuò)大全縣森林面積、提高森林覆蓋率，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的生態(tài)保障，為廣大人民群眾提供更多、更好的生態(tài)產(chǎn)品，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力發(fā)展承包經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶聯(lián)營(yíng)、公司加農(nóng)戶等多種造林組織形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)各界組織投入營(yíng)造林之中，在指導(dǎo)思想及戰(zhàn)略措施上為黎平縣林業(yè)的發(fā)展指明方向。

4黎平林業(yè)的振興應(yīng)走生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)效益協(xié)同發(fā)展的方向

黎平林業(yè)的發(fā)展應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和未來(lái)，強(qiáng)化資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體、功能完善、系統(tǒng)穩(wěn)定、空間布局合理、體現(xiàn)人與自然和諧相處的綠色生態(tài)環(huán)境。深化林業(yè)改革，堅(jiān)持科技興林，實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)，在加強(qiáng)生態(tài)公益林體系建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)森林資源資產(chǎn)化管理機(jī)制建設(shè)，明晰產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化森林資源市場(chǎng)配置，加快商品林基地建設(shè)，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，建立比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)林業(yè)在山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主體作用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)山區(qū)群眾脫貧致富。同時(shí)要制定和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，嚴(yán)格控制木材采伐量，以保持森林資源年消耗量低于生長(zhǎng)量。要大力開(kāi)展科技興林和全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，大力發(fā)展“兩茶”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須提前做好戰(zhàn)略規(guī)劃和準(zhǔn)備，全力以赴，精心組織，超前安排。根據(jù)全縣《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，黎平林業(yè)的發(fā)展，既要憑借地理位置的優(yōu)越性，認(rèn)真建設(shè)好速生豐產(chǎn)林基地、“兩茶”產(chǎn)業(yè)基地、珍貴樹(shù)種基地和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地，生產(chǎn)出大量木材和林副土特產(chǎn)品，將山區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓人民富裕起來(lái)。又要考慮黎平自然生態(tài)平衡的脆弱性，在各大江河、水庫(kù)的周圍建設(shè)好生態(tài)防護(hù)林，發(fā)揮亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)保功能。同時(shí)，要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游業(yè)，使黎平這顆位于貴州東南部的綠寶石，能為全省生物的繁榮，人類生存環(huán)境的改善發(fā)出更燦爛的光芒。所以，黎平林業(yè)應(yīng)走生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益協(xié)同發(fā)展的路子，應(yīng)朝著這一方向發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面。

4．1借鑒木材培育理論，認(rèn)真建設(shè)好速生豐產(chǎn)林基地

黎平屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，喬木生產(chǎn)快，又是貴州省特有的速生豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)用材樹(shù)種杉木的中心產(chǎn)區(qū)，是發(fā)展速生豐產(chǎn)林的好地方。貴州省委、省政府已將黎平列為全省速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)的主產(chǎn)區(qū)之一，全縣的杉木年產(chǎn)量約占全省的1／10。速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)是加速該縣林業(yè)發(fā)展的重大工程，其目的在于盡快擴(kuò)大森林資源，為國(guó)家提供商品木材，緩和木材供需矛盾，充分發(fā)揮森林的多種效益。它是通過(guò)良種壯苗和集約化經(jīng)營(yíng)措施，定向?yàn)橹茲{、造紙、人造板等林產(chǎn)工業(yè)和建筑、家具、裝修等行業(yè)提供原料或大徑級(jí)用材的林分。速生豐產(chǎn)用材林與一般的人工林相比，在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、資源投入和經(jīng)營(yíng)方式上有根本不同，它具有單位面積投入高、木材培育周期短、單位面積產(chǎn)量高、經(jīng)濟(jì)效益顯著的特點(diǎn)。要選擇最好的立地條件和最適宜的優(yōu)良樹(shù)種，營(yíng)造速生豐產(chǎn)用材林。基地建設(shè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，實(shí)行定向培育、集約經(jīng)營(yíng)，縮短林木生長(zhǎng)周期，提高單位面積的森林蓄積量和經(jīng)濟(jì)效益，建成可靠的商品林基地。速生豐產(chǎn)用材林原則上年蓄積生長(zhǎng)量應(yīng)達(dá)到15m3／hm2以上。從全縣大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)的情況看，1976～2010年35年間，該縣共建成萬(wàn)畝以上基地林16片，千畝以上基地林105片。“十二五”期間，黎平縣將在建設(shè)好生態(tài)公益林的同時(shí)，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林等商品林基地。實(shí)行定向培育，加大引進(jìn)外資和積極爭(zhēng)取信貸資金建設(shè)商品林基地的步伐，建設(shè)以杉木、馬尾松等樹(shù)種為主的工業(yè)原料林基地。按照該縣速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)總體布局，速生豐產(chǎn)商品用材林建設(shè)實(shí)行人工造林與培育相結(jié)合，建設(shè)工業(yè)原料林基地總規(guī)模2萬(wàn)hm2，其中：新建0．67萬(wàn)hm2，現(xiàn)有林培育1．33萬(wàn)hm2。安排重點(diǎn)發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：孟彥、高屯、德鳳、九潮、雙江、中潮、德順、洪州、水口等15個(gè)。

4．2加大“兩茶”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展

近年來(lái)，黎平縣加快了茶葉和油茶基地的建設(shè)速度，每年發(fā)展茶葉基地0．13萬(wàn)hm2，油茶基地0．1萬(wàn)hm2、油茶低改0．04萬(wàn)hm2。

4．2．1茶葉基地建設(shè)概況及發(fā)展規(guī)劃

茶葉種植從1975年開(kāi)始集中連片發(fā)展，到2013年全縣有茶園面積1．6萬(wàn)hm2，其中：幼齡茶園0．71萬(wàn)hm2。主要品種為：福鼎大白茶群體、福鼎大白茶無(wú)性系、安吉白茶、鐵觀音、黃金桂、龍井43號(hào)、龍井長(zhǎng)葉等。孟彥、高屯、德鳳、茅貢、巖洞、洪州、雷洞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土壤含硒（Se）量較高，土地肥沃、土層深厚、生態(tài)植被良好、無(wú)污染，是發(fā)展無(wú)公害茶、綠色食品茶、有機(jī)茶生產(chǎn)和含硒茶開(kāi)發(fā)的最適區(qū)。黎平生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，茶葉品質(zhì)優(yōu)良，春茶上市時(shí)間早，名優(yōu)茶外銷市場(chǎng)空間大。按照高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的要求，建設(shè)無(wú)性系良種茶葉生產(chǎn)基地。引進(jìn)適宜發(fā)揮本地產(chǎn)品特色的無(wú)性系良種，重點(diǎn)推廣福鼎大白茶、龍井系列等國(guó)家級(jí)良種，擴(kuò)大本地特色良種種植規(guī)模。加快良種的引進(jìn)、培育和推廣，全面推進(jìn)茶葉良種化和優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全種植工作。開(kāi)展“無(wú)公害生產(chǎn)示范基地”創(chuàng)建活動(dòng)。由茶葉產(chǎn)業(yè)局和農(nóng)業(yè)局專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥和植物激素等投入品的管理，嚴(yán)禁使用高毒高殘留農(nóng)藥，建立無(wú)公害、綠色和有機(jī)茶生產(chǎn)基地，并使這些基地成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶的核心和品牌依托、技術(shù)示范基地。預(yù)計(jì)到2020年，全縣茶園種植面積將達(dá)到2．53萬(wàn)hm2。

4．2．2油茶基地建設(shè)概況及發(fā)展規(guī)劃

油茶是黎平主要的食用木本油料樹(shù)種，全縣有油茶林近1．41萬(wàn)hm2，集中分布在南、北兩個(gè)片區(qū)，北片區(qū)為高屯、敖市兩個(gè)鎮(zhèn)，東南片區(qū)為肇興、水口、雷洞、龍額、地坪五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。北片區(qū)屬丘陵，地勢(shì)平緩，是培植和擴(kuò)展油茶林的理想地帶；東南片區(qū)屬低山，氣候溫和，全縣油茶林70％的面積集中在這個(gè)地區(qū)，增產(chǎn)潛力大，而且又是田少人多的少數(shù)民族人口聚居的貧困鄉(xiāng)村。近年來(lái)，黎平縣高度重視油茶的發(fā)展，加強(qiáng)了對(duì)低產(chǎn)低效油茶林的改造和科技栽培示范基地建設(shè)的工作力度，有效地推動(dòng)了油茶的良性發(fā)展。2000年隨著天保、退耕還林工程的實(shí)施，在科技支撐單位南京林業(yè)大學(xué)的協(xié)助下，從中國(guó)林科院亞熱帶林科所油茶實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)引進(jìn)油茶優(yōu)良品系：長(zhǎng)林3號(hào)、4號(hào)、21號(hào)、26號(hào)、40號(hào)、53號(hào)、56號(hào)等13個(gè)品種，引進(jìn)湖南省茶科所選育的優(yōu)良品系和本省（地）的優(yōu)良品種，已在全縣推廣栽培試驗(yàn)示范，栽培面積0．04萬(wàn)hm2。采穗圃也進(jìn)入了采穗期，每年可提供優(yōu)質(zhì)穗條數(shù)百萬(wàn)支。2012年，在全縣油茶林發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)低產(chǎn)油茶林改造，提高油茶產(chǎn)量進(jìn)行了部署，并要求在此期間每年完成0．1萬(wàn)hm2的新建高產(chǎn)油茶林、0．04萬(wàn)hm2的油茶低產(chǎn)林改造。采取向國(guó)家申報(bào)立項(xiàng)、銀行貸款、地方、個(gè)人、企業(yè)等多方籌措資金的方式實(shí)施。預(yù)計(jì)到2020年全縣油茶林面積將發(fā)展到2．13萬(wàn)hm2（其中：新造1．29萬(wàn)hm2、低產(chǎn)低效林改造0．67萬(wàn)hm2）。

4．3加快珍貴樹(shù)種發(fā)展是維護(hù)木材供應(yīng)安全和促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉措

黎平縣是“國(guó)家珍貴樹(shù)種培育示范縣”，境內(nèi)自然分布的喬木樹(shù)種共有87科近500種，其中珍貴樹(shù)種有42種之多。由于珍貴樹(shù)種其材質(zhì)具有硬度高、密度大、顏色深和紋理美觀的特點(diǎn)，木材材質(zhì)優(yōu)良、具有特殊用途、市場(chǎng)上稀有、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，可用于制作高檔家具、高檔樂(lè)器、高檔工藝品等實(shí)木制品及高檔裝飾、裝修材料。該縣具有優(yōu)越的氣候條件和豐富的種質(zhì)資源，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，林地廣闊，土壤肥沃，氣候溫和，雨熱同季，干濕季分明，無(wú)霜期長(zhǎng)，植物生長(zhǎng)快，自然條件得天獨(dú)厚，林木生長(zhǎng)量是全國(guó)平均水平的1．5～2倍。適應(yīng)人工栽培的珍貴樹(shù)種有近百種，珍貴樹(shù)種資源豐富，許多珍貴樹(shù)種都有發(fā)展成大產(chǎn)業(yè)的潛力。從2001～2013年全縣通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)工程造林項(xiàng)目營(yíng)造珍貴樹(shù)種人工林總面積達(dá)0．33萬(wàn)hm2。與煤炭、石油等資源一樣，珍貴用材樹(shù)種資源也是關(guān)系一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要戰(zhàn)略資源，而且珍貴木材是唯一可再生的戰(zhàn)略資源。目前，黎平縣珍貴用材樹(shù)種的資源主要依靠采伐天然林，人工培育珍貴樹(shù)種資源的工作從2001年才開(kāi)始啟動(dòng)。人工栽培的主要珍貴樹(shù)種有：楠木、荷木、香樟、含笑、紅豆杉、黃柏、檀木、桂花、銀杏、柳杉、厚樸等。珍貴樹(shù)種是城鎮(zhèn)綠化、村寨綠化、公路綠化及單位園區(qū)綠化的主要推薦樹(shù)種。為提高全社會(huì)對(duì)珍貴樹(shù)種基地建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾造林育林的積極性，利用報(bào)刊、有線電視、各種會(huì)議等媒體開(kāi)展宣傳活動(dòng)，并發(fā)放資料宣傳珍貴樹(shù)種的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)廣大群眾的栽培熱情。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)戶在房前屋后零星種植珍貴樹(shù)種，20、30年后經(jīng)濟(jì)效益一定相當(dāng)可觀，種植珍貴樹(shù)種就是培育“綠色銀行”、“藏富于林”。加快發(fā)展珍貴樹(shù)種是調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助山區(qū)群眾致富奔小康的重大舉措，要不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、合理布局、抓好示范、循序漸進(jìn)，積極鼓勵(lì)種植珍貴樹(shù)種。充分發(fā)動(dòng)群眾利用自留山、自留地或“四旁”地種植觀賞價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的珍貴樹(shù)種，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。預(yù)計(jì)，到2020年全縣的珍貴樹(shù)種造林面積（含零星栽植按1500株折算1hm2統(tǒng)計(jì)）將達(dá)到0．53萬(wàn)hm2。

4．4加強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)林農(nóng)脫貧致富

黎平的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，除調(diào)整鞏固原有的茶葉、油茶、油桐、楠竹等基地外，要借鑒水果之鄉(xiāng)從江、榕江等縣的經(jīng)驗(yàn)，既發(fā)展板栗、茅栗、核桃等干果類，又要發(fā)展柑桔、椪柑、楊梅、桃梨、葡萄、棗、柿、藍(lán)莓等水果生產(chǎn)，使一年四季均有新鮮果品上市。盡可能地利用山區(qū)得天獨(dú)厚的的生態(tài)環(huán)境和生物資源，發(fā)展五倍子、天麻、杜仲、茯苓、金銀花、金鉤藤、太子參、桔梗、百合及香菇、木耳、玉蘭片等名、特、稀林產(chǎn)品，使山區(qū)的林農(nóng)迅速地富裕起來(lái)。只有充分利用該縣優(yōu)越的自然條件和豐富的物種資源，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，才能為實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定物資基礎(chǔ)。該縣絕大多數(shù)林農(nóng)生活在山區(qū)半山區(qū)，靠山、吃山、養(yǎng)山，希望在山、致富在山，有脫貧致富奔小康的強(qiáng)烈愿望，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林是實(shí)現(xiàn)擺脫貧困，達(dá)到富裕的有效途徑之一。這充分說(shuō)明，只要開(kāi)發(fā)和發(fā)展全縣的經(jīng)濟(jì)植物資源，就可以盡快將山區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使偏遠(yuǎn)山區(qū)的人民迅速實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

4．5運(yùn)用森林的次生演替規(guī)律，建設(shè)以天然林為主體的生態(tài)防護(hù)林

4．5．1大力恢復(fù)和營(yíng)造水土保持林及水源涵養(yǎng)林水土保持林是為防止﹑減少水土流失而營(yíng)建的防護(hù)林。是水土保持林業(yè)技術(shù)措施的主要組成部分。主要作用表現(xiàn)在：調(diào)節(jié)降水和地表徑流。通過(guò)林中喬﹑灌木林冠層對(duì)天然降水的截留﹐改變降落在林地上的降水形式﹐削弱降雨強(qiáng)度和其沖擊地面的能量。黎平縣處在一個(gè)特殊的地理位置，清水江（屬長(zhǎng)江水系）和都柳江（屬株江水系）的分水嶺兩側(cè)，雨水十分豐富。因此，應(yīng)在育洞河、孟彥河、八舟河、亮江河、雙江河、洪州河、南江河以及各大、中型水庫(kù)的集水區(qū)，劃出一定面積為水源涵養(yǎng)林，河流兩岸的山坡應(yīng)劃為水土保持林。采用造、封、改、補(bǔ)等措施，恢復(fù)和擴(kuò)大森林植被，提高生態(tài)防護(hù)效益和林分質(zhì)量，遏制水土流失，改善區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境，打造河流兩岸水資源保護(hù)綠色生態(tài)屏障。以防止水土流失及水源減少等現(xiàn)象，即建立完整的水源涵養(yǎng)林和水土保持林體系。

4．5．2建設(shè)好自然保護(hù)區(qū)，繁榮亞熱帶的生物種源按森林生態(tài)系統(tǒng)的觀點(diǎn)，森林是以木本植物為主體的一種生物群落，有著豐富的生物資源。自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)、研究自然資源的重要場(chǎng)所，是人類認(rèn)識(shí)自然、拯救和保存某些瀕于滅絕的生物物種、合理利用自然資源的科學(xué)基地。它在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、改善環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的作用。黎平地處典型的中亞熱帶，在僻遠(yuǎn)山區(qū)，還零星保留著一些常綠闊葉林的頂極群落或原始天然次生林。這些森林中的每一個(gè)生命類型，都經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)生、發(fā)展和演替序列才形成了向今天這樣一個(gè)高度復(fù)雜和多樣化的森林群落，并達(dá)到了與周圍環(huán)境的相適應(yīng)、相平衡的狀態(tài)，它們的面積僅為全縣山地面積的0．5％，卻保存著數(shù)百種高等植物，幾十種哺乳動(dòng)物和幾十種鳥(niǎo)類以及10來(lái)種古老孑遺植物，是國(guó)家資源中的寶貝，應(yīng)列為保護(hù)區(qū)，嚴(yán)密地保護(hù)起來(lái)。它們是南泉山風(fēng)景林、太平山楠竹林、烏嘎沖鵝掌楸天然林及弄相山原始森林等，都是保存得較為完整的原始天然次生林。現(xiàn)已列為全縣的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，禁止砍柴、守獵，禁止挖坡種地。其目的就是為了發(fā)揮森林的生態(tài)效益，維護(hù)自然界的生態(tài)平衡。

4．5．3建設(shè)好生態(tài)防護(hù)林生態(tài)防護(hù)林是以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，為保持水土、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、減少污染所經(jīng)營(yíng)的天然林和人工林分。它是以防御自然災(zāi)害、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)生產(chǎn)、改良土壤、凈化空氣、美化環(huán)境和維持生態(tài)平衡等為主要目的的森林群落。黎平廣大山區(qū)以木本植物為主要家用能源，森林資源消耗量大，然而，全縣山區(qū)溪流峽谷，坡降大，具有豐富的水利資源，是發(fā)展小水電的好地方，宜建立以林蓄水，以水發(fā)電，以電代柴，以電促林的良性循環(huán)，改變山區(qū)的能源結(jié)構(gòu)。生態(tài)防護(hù)林應(yīng)以封山育林和人工促進(jìn)天然更新為主，人工造林與天然更新相結(jié)合，盡量少動(dòng)土或不動(dòng)土。亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)地區(qū)樹(shù)木生長(zhǎng)快，生物再生能力強(qiáng)，只要健全封山育林制度，運(yùn)用森林的次生演替規(guī)律，進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜斯ご龠M(jìn)，森林恢復(fù)是很快的。

4．6大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入

早在退林還林工程實(shí)施初期，黎平縣便開(kāi)始著手森林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式的探索，并以實(shí)施退耕還林工程為契機(jī)，大膽進(jìn)行了“林－茶”、“林－竹”、“林－藥”、“林－菜（森林蔬菜）”、“多樹(shù)種混交”等5種復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式的嘗試，并獲得成功，林地增效明顯。這5種成功的造林模式，2004年被省林業(yè)廳錄入《全省典型的退耕還林治理模式》一書(shū)，在全省進(jìn)行推廣。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民參與林業(yè)建設(shè)的積極性進(jìn)一步高漲，對(duì)森林、林地的經(jīng)營(yíng)性、整體性、效益性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的意識(shí)逐步增強(qiáng)。為提高單位面積林地產(chǎn)出，縮短林業(yè)經(jīng)營(yíng)周期，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)近結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)的目標(biāo)，部分具有一定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、思想認(rèn)識(shí)先進(jìn)的農(nóng)戶開(kāi)始積極主動(dòng)探索立體、復(fù)合型林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖，部分種、養(yǎng)殖具有一定規(guī)模的農(nóng)戶在項(xiàng)目、資金、技術(shù)上得到林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)的積極扶持，少數(shù)已成為發(fā)展林下種養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)的示范戶和典型戶，通過(guò)示范和典型的輻射帶動(dòng)作用，有效推動(dòng)全縣林下種養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，全縣共利用森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積近1．33萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)收入4．5億元，帶動(dòng)農(nóng)戶受益近5萬(wàn)戶。按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，講求實(shí)效”的原則，認(rèn)真做好全縣林下種養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)林下種養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)向“一村一品種、一鄉(xiāng)一特色、一區(qū)一優(yōu)勢(shì)”的方向發(fā)展，明確思路、確定目標(biāo)，因地制宜，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，多角度、深層次地發(fā)掘林下種養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿ΑＯ乱徊街饕?guī)劃在三個(gè)方面：一是林下養(yǎng)殖：利用黎平縣豐富的森林資源發(fā)展林下養(yǎng)家禽（雞、鴨、鵝）、牲畜（豬、牛、羊、兔）、蜜蜂、蚯蚓、珍貴野生動(dòng)物（野豬、蛇）等及其產(chǎn)品初級(jí)加工。林下養(yǎng)殖可重點(diǎn)推廣“茶－雞”模式，利用茶葉林面積1．03萬(wàn)hm2，油茶林面積1．2萬(wàn)hm2。通過(guò)茶葉、油茶與雞共生關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙豐收。計(jì)劃從2013～2020年，每年發(fā)展規(guī)模60萬(wàn)只（頭）。二是林下種植：利用林間空地和林下土地大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，用林間空地發(fā)展種植中藥材：百合、太子參和丹參等；發(fā)展林下薇菜、折耳根等野生疏菜種植；發(fā)展林下野生茶葉種植；發(fā)展林下香菇、平菇、木耳、松木菌等菌類栽培。計(jì)劃從2013～2020年發(fā)展規(guī)模達(dá)到1．33萬(wàn)hm2。三是林下采集：開(kāi)發(fā)利用縣境內(nèi)近0．67萬(wàn)hm2竹林資源，計(jì)劃從2013～2020年實(shí)現(xiàn)年采集竹筍3000t，并引進(jìn)龍頭企業(yè)加工帶動(dòng)，產(chǎn)值達(dá)1億元。

4．7利用林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展森林生態(tài)旅游

黎平的旅游資源由自然山水風(fēng)光旅游、民族風(fēng)情旅游和歷史人文旅游組成。全縣具有獨(dú)特的自然風(fēng)光和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，原始森林古木參天，蒼勁挺拔，蓊郁茂密，人工林成行如網(wǎng)，郁郁蔥蔥，生機(jī)盎然。這對(duì)發(fā)展旅游，尤其是森林生態(tài)旅游，可謂得天獨(dú)厚。全縣的旅游景觀有：列入世界吉尼斯紀(jì)錄的跨度最長(zhǎng)的天然石拱橋———高屯天生橋和風(fēng)光旖旎的八舟河風(fēng)景區(qū)；有被譽(yù)為原始林海和竹海的弄相山森林和太平山楠竹林等，楠竹蓄積量居全省第二位。人文景觀有肇興鼓樓群、黎平會(huì)議會(huì)址、堂安生態(tài)博物館、東門(mén)翹街古建筑群等，還有被譽(yù)為東方藝術(shù)奇葩的侗族大歌、琵琶歌等，集自然景觀、人文景觀、民族風(fēng)情和文物古跡于一體，是貴州東線旅游精品線的重點(diǎn)地區(qū)。

第6篇

一、對(duì)全省林業(yè)形勢(shì)再認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感

改革開(kāi)放以來(lái)，我省林業(yè)建設(shè)取得了較大發(fā)展。截止1998年底，全省有林地面積為5349萬(wàn)畝，活立木總蓄積為8116萬(wàn)立方米，森林覆蓋率近19%；全省果樹(shù)面積為1800萬(wàn)畝，年產(chǎn)量為63.8億公斤，居全國(guó)第二位；花卉作為新興產(chǎn)業(yè)，種植面積已達(dá)6.44萬(wàn)畝，年生產(chǎn)鮮切花4300萬(wàn)支、盆花4000萬(wàn)盆、園林苗木1.2億株，成為林業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。1998年，林業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值115億元，其中:果品產(chǎn)值83.1億元、林產(chǎn)品產(chǎn)值27.4億元、花卉產(chǎn)值4.5億元，按不變價(jià)計(jì)算，林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的12.8%，林業(yè)已成為大農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全省已有20%的貧困村靠林果業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，而且林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，據(jù)專家測(cè)算，我省森林每年產(chǎn)生的生態(tài)效益高達(dá)162億元！

但是，我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，目前我省林業(yè)資源匱乏、林產(chǎn)品短缺、整體防護(hù)功能差、結(jié)構(gòu)性矛盾還相當(dāng)突出。一是林業(yè)內(nèi)部行業(yè)之間發(fā)展不平衡。就建設(shè)速度而言，我省果樹(shù)業(yè)發(fā)展相對(duì)較快；造林、營(yíng)林業(yè)多年來(lái)由于自然條件、資金等因素限制，發(fā)展速度和成效不盡人意；花卉業(yè)盡管發(fā)展勢(shì)頭很好，但距形成大產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路程。二是林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處于起步階段，龍頭組織少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后，未能真正將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是林分結(jié)構(gòu)單一，林種結(jié)構(gòu)不合理。我省地處京津周圍，在改善京津生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面肩負(fù)特殊責(zé)任。目前防護(hù)林面積僅為856萬(wàn)畝，占有林地面積的16.0%，且分布不均，人工純林較多，整體防護(hù)功能差。優(yōu)質(zhì)用材林資源少、形不成規(guī)模，不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。四是樹(shù)種、品種結(jié)構(gòu)不合理。從目前情況看，造林主要樹(shù)種優(yōu)良品種比例少、規(guī)模小，不能快速、有效地形成生產(chǎn)能力。果樹(shù)樹(shù)種中，蘋(píng)果、梨、桃等水果比例偏大，優(yōu)種板栗、核桃、杏扁等干果比例偏小；水果中以蘋(píng)果、梨等大路品種較多，名特稀果品、錯(cuò)季果品、優(yōu)種雜果等面積和產(chǎn)量相對(duì)較小。加之對(duì)新品種選育和引進(jìn)力度不夠，更新?lián)Q代樹(shù)種不足，造成品種檔次低、質(zhì)量差、名牌少，缺少特色，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。因此，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)和分析林業(yè)諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，認(rèn)真研究和謀劃林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、兼顧生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞好林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和原則

調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想是：貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)精神，圍繞改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民增收的主題，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為動(dòng)力，以爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)林業(yè)工程、發(fā)展名特稀優(yōu)果品和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，健全兩大體系，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)增效、農(nóng)民增收的協(xié)調(diào)發(fā)展。

林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遵循的原則是：穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，大力發(fā)展防護(hù)林、用材林，重點(diǎn)抓好六大生態(tài)防護(hù)林工程建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林比例，加快選育、引進(jìn)優(yōu)新品種步伐，優(yōu)化布局，以調(diào)整林種、樹(shù)種、品種結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，提高質(zhì)量和效益。在重點(diǎn)區(qū)域大力發(fā)展花卉業(yè)和果品加工業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體布局和目標(biāo)

根據(jù)我省林業(yè)區(qū)劃和各地實(shí)際情況，結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體布局是：抓好六大生態(tài)防護(hù)林工程（首都周圍綠化工程、太行山綠化工程、平原農(nóng)田防護(hù)林工程、沿海防護(hù)林工程、治沙工程、省會(huì)周圍綠化工程）、建立兩大用材林基地（燕山速生豐產(chǎn)林基地、平原速生豐產(chǎn)林基地）、完善六大果品基地（太行山大棗、柿子、核桃基地，燕山蘋(píng)果、板栗、仁用杏、山楂基地，平原梨、桃基地，黑龍港金絲小棗、冬棗基地，張家口、昌黎葡萄基地和城鎮(zhèn)周圍時(shí)令果品基地）、培育四大花卉生產(chǎn)區(qū)（張承錯(cuò)季花卉生產(chǎn)區(qū)；冀中應(yīng)季鮮切花、盆花生產(chǎn)區(qū)；環(huán)省會(huì)鮮切花和盆花生產(chǎn)區(qū)；冀南花灌木生產(chǎn)區(qū)。

總目標(biāo)是：到2005年，發(fā)展防護(hù)林面積至1295萬(wàn)畝，用材林2645萬(wàn)畝，薪炭林400萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到23%；果樹(shù)總面積穩(wěn)步發(fā)展到2000萬(wàn)畝，果品總產(chǎn)量達(dá)到75億公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值120億元；花卉面積發(fā)展到12萬(wàn)畝，年產(chǎn)值10億元。在新建林果、花卉基地中，優(yōu)良品種使用率逐步達(dá)到95%以上。

（三）林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)

1、造林業(yè)：一是區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。本著先易后難的原則，將工程造林重點(diǎn)由深山、遠(yuǎn)山區(qū)向窗口地帶延伸，深山、遠(yuǎn)山加大封山育林和飛播造林力度。二是林種結(jié)構(gòu)調(diào)整。今后要把防護(hù)林、用材林和經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林建設(shè)放到突出地位。在建設(shè)六大生態(tài)防護(hù)林工程的同時(shí)，搞好再建“三個(gè)塞罕壩”大型林場(chǎng)項(xiàng)目，建立比較完整的防護(hù)林骨干體系；結(jié)合重點(diǎn)工程建設(shè)，通過(guò)定向培育，大力發(fā)展商品用材林；在立地條件適宜的地方積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林；在張家口壩上等地區(qū)有計(jì)劃地發(fā)展沙棘等薪炭、飼料兼用林。三是調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)。根據(jù)因地制宜，適地適樹(shù)的原則，大力推廣速生樹(shù)種。平原地區(qū)、特別是京南平原要大力發(fā)展以三倍體毛白楊為主的速生樹(shù)種，建立大型速生豐產(chǎn)用材林基地，為五大人造板企業(yè)和農(nóng)用工程提供原材料；燕山山區(qū)，發(fā)展以落葉松、樟子松為代表的速生樹(shù)種，積極培育、引進(jìn)適合該地區(qū)生長(zhǎng)的優(yōu)良品種，建設(shè)山區(qū)用材林基地，縮短木材生產(chǎn)周期，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；沿海地區(qū)，發(fā)展以日本黑松為代表的抗鹽堿樹(shù)種，完善沿海防護(hù)林體系。

2、果樹(shù)業(yè)。按照“一穩(wěn)步（穩(wěn)步增加面積和產(chǎn)量）、二調(diào)整（調(diào)整布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)）、三提高（提高質(zhì)量、提高效益、提高產(chǎn)業(yè)化程度）”的要求，一是調(diào)整布局。鞏固和發(fā)展太行山大棗、柿子、核桃，燕山蘋(píng)果、板栗、仁用杏、山楂，平原沙地梨，黑龍港金絲小棗、冬棗，張家口和昌黎葡萄，城鎮(zhèn)周圍時(shí)令果品等六大果品基地。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快果品采后商品化處理、貯藏加工及市場(chǎng)體系建設(shè)步伐。穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。三是調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定梨、蘋(píng)果等水果面積，大力發(fā)展核桃、板栗、紅棗、仁用杏等干果面積，積極引進(jìn)和培育名特優(yōu)新樹(shù)種。四是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。增加早、晚熟果品品種比例，加快我省名牌果品鴨梨、雪花梨的選優(yōu)步伐，適度發(fā)展設(shè)施栽培品種和加工品種。

3、花卉業(yè)。花卉業(yè)作為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，今后應(yīng)當(dāng)以良種優(yōu)法為突破口，以科技進(jìn)步和對(duì)外開(kāi)放為戰(zhàn)略舉措，推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，花、鳥(niǎo)、魚(yú)、蟲(chóng)、草、根雕、賞石全面發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展盆花和鮮切花，逐步縮小同國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的差距。發(fā)展布局上，以環(huán)京津、環(huán)省會(huì)及中心城市為重點(diǎn)，規(guī)劃出張承、冀中、環(huán)省會(huì)、冀南四個(gè)大的規(guī)模化花卉生產(chǎn)區(qū)，即：張承地區(qū)以懷來(lái)、灤平為中心，重點(diǎn)發(fā)展錯(cuò)季花卉生產(chǎn)；冀中以三河、涿州為中心，重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)京津市場(chǎng)需求的應(yīng)季鮮切花、盆花生產(chǎn)；環(huán)省會(huì)以郊區(qū)和高邑為中心，重點(diǎn)發(fā)展供應(yīng)省會(huì)市場(chǎng)需求的鮮切花和盆花；冀南以邯鄲為中心，重點(diǎn)發(fā)展花灌木。花卉品種上，要重點(diǎn)發(fā)展高附加值的盆花和鮮切花，其中盆花主要發(fā)展仙客來(lái)、大麗花、何氏鳳仙、球根海棠等系列產(chǎn)品，鮮切花主要發(fā)展玫瑰、康乃馨、劍蘭、百合等系列產(chǎn)品。

三、強(qiáng)化措施，加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，周期長(zhǎng)、問(wèn)題多、難度大。因此，必須采取有效措施，促使林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快速向前推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)搞好組織協(xié)調(diào)工作

各級(jí)黨委和政府要把林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作列入重要議事日程，加強(qiáng)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決調(diào)整工作中存在的問(wèn)題，以保證結(jié)構(gòu)調(diào)整工作順利進(jìn)行；同時(shí)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特殊性、復(fù)雜性和艱巨性，強(qiáng)化市場(chǎng)觀念和質(zhì)量意識(shí)，注重林果產(chǎn)品提質(zhì)增效和以優(yōu)取勝，逐步使林業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、由粗放經(jīng)營(yíng)型向集約經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙提高。

（二）依靠科教，推進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

一是實(shí)施名牌戰(zhàn)略，按照“保老牌、創(chuàng)新牌、引名優(yōu)、上精品”的要求，大力推廣和普及常規(guī)技術(shù)，切實(shí)解決生產(chǎn)中“大水灌、化肥催、提早摘”的不良習(xí)慣，確保名牌果品在市場(chǎng)上經(jīng)久不衰。二是健全優(yōu)質(zhì)造林工程和精品果園為主的兩個(gè)示范體系，加強(qiáng)基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，提高技術(shù)人員技術(shù)水平，不斷提高科技示范能力。三是組織開(kāi)展林果良種培育、模式化栽培、貯藏加工技術(shù)研究，同時(shí)積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。四是以項(xiàng)目為載體帶動(dòng)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)等程序有重點(diǎn)地扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是加快實(shí)施種苗工程建設(shè)，把林果良種選育、引進(jìn)和推廣作為重點(diǎn)，加快擴(kuò)繁和應(yīng)用速度。六是大力開(kāi)展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，抓好林業(yè)行業(yè)關(guān)鍵崗位和綠色證書(shū)培訓(xùn)，逐步實(shí)行持證上崗。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

一是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者提供各種有關(guān)信息，積極開(kāi)展綜合服務(wù)，努力提高林農(nóng)、果農(nóng)、花農(nóng)組織化程度，建立果品、花卉協(xié)會(huì)或果品購(gòu)銷組織。二是提高果品采后商品化處理水平，通過(guò)清洗、殺菌、分級(jí)、打蠟、包裝等措施，增強(qiáng)果品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是增加果品貯藏、加工業(yè)的投入，以恒溫和氣調(diào)為主改善果品貯運(yùn)條件，不斷研究開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品。五是行政推動(dòng)，扶持龍頭組織，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

第7篇

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代林業(yè);發(fā)展;生態(tài)文明;建設(shè)

中圖分類號(hào):S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):16749944(2010)10011202

1 引言

生態(tài)文明是在十七大報(bào)告中第一次明確提出的新論述,是繼物質(zhì)文明和精神文明之后的一個(gè)新亮點(diǎn),在全面建設(shè)小康社會(huì)中將生態(tài)文明建設(shè)納入為其中一項(xiàng)新的要求。林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體,在調(diào)節(jié)人與自然和諧中起到關(guān)鍵和紐帶的作用,它不僅是建設(shè)生態(tài)文明的重要載體,在社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展中也起著重要的支撐作用。因此,應(yīng)用現(xiàn)代林業(yè)理念構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)。

2 發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)

2.1 林業(yè)的決定性作用

林業(yè)不僅肩負(fù)了保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的使命,還擔(dān)任了保護(hù)和拯救生物多樣性、改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)的職責(zé)。被譽(yù)為“地球之肺” 、“地球之腎” 、“地球的癌癥” 和“地球的免疫系統(tǒng)” 的分別為森林、濕地、荒漠和草原,它們作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最重要的4個(gè)子系統(tǒng),發(fā)揮著主導(dǎo)和決定性的作用的為森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)。經(jīng)科學(xué)研究表明,70%以上的森林和濕地參與了地球化學(xué)循環(huán)過(guò)程,對(duì)生物界與非生物界之間的物質(zhì)和能量交換發(fā)揮了重要作用,并維護(hù)了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。因此,林業(yè)不管在當(dāng)前還是在今后,都將是一項(xiàng)調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系的重要條件。

2.2 林業(yè)的推動(dòng)潛力

森林生態(tài)系統(tǒng)由于其自身在運(yùn)行過(guò)程中完全符合了“三R”原則,即降低資源消耗的Reduce原則、重新利用廢棄物并使之資源化的Recycle原則、重新建立再循環(huán)的Reuse原則。并且森林生態(tài)系統(tǒng)所生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品不僅具有可再生性,還具有可降解性。從再生性來(lái)看,森林在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,是一項(xiàng)用之不竭的能源資源,被稱為第4大能源資源。

2.3 林業(yè)的特殊任務(wù)

當(dāng)前人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和建設(shè)生態(tài)文明需要著力解決的重大問(wèn)題就是如何應(yīng)對(duì)氣候變化。其中森林生態(tài)系統(tǒng)不僅為陸地上最大的儲(chǔ)碳庫(kù),其還是最經(jīng)濟(jì)的吸碳器。經(jīng)科學(xué)研究表明,森林在光合作用下,其每生長(zhǎng)11TI蓄積,就能將1.83t的CO2吸收,同時(shí)釋放1.62t的O2。當(dāng)前約有2.48萬(wàn)億t碳儲(chǔ)存于全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中,其中在森林生系統(tǒng)中就有1.15萬(wàn)億t。只有減少CO2等溫室氣體的排放才能維護(hù)全球氣候安全。在《京都議定書(shū)》中就有明確規(guī)定,工業(yè)直接減排和森林碳匯間接減排是2條減排途徑。森林碳匯減排與工業(yè)減排相比,不僅投資少、代價(jià)低,且綜合效益大,為此,其成為世界各國(guó)的基本共識(shí)和共同選擇,還被列為“巴厘路線圖”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.4 生態(tài)文明是林業(yè)生態(tài)建設(shè)追求的目標(biāo)

在建設(shè)生態(tài)文明的同時(shí),不僅使林業(yè)建設(shè)和發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn),也給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。全面實(shí)施以生態(tài)文明建設(shè)為主的過(guò)程也即建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的過(guò)程,為此,要用現(xiàn)代林業(yè)科技對(duì)植樹(shù)造林的質(zhì)量和效益進(jìn)行全面支撐,對(duì)森林、濕地、沙漠等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)和保護(hù),以此來(lái)提高森林整理質(zhì)量和綜合生產(chǎn)力水平,從而為建設(shè)生態(tài)文明奠定基礎(chǔ),最終促進(jìn)人與自然和諧。

3 用現(xiàn)代林業(yè)理念構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)

3.1 遵循自然生態(tài)規(guī)律

(1)堅(jiān)持采用生態(tài)文明思維,對(duì)林業(yè)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行謀劃。

(2)在構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)中樹(shù)立生態(tài)生產(chǎn)力理念,以此人們協(xié)調(diào)、保護(hù)、適應(yīng)自然和自覺(jué)遵循自然生態(tài)規(guī)律的能力有所提高。

(3)在生態(tài)合理性平臺(tái)上對(duì)關(guān)系到林業(yè)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題、重要決策以及重大項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的研究和探索。

(4)在資源和環(huán)境可承載與可恢復(fù)范閘之內(nèi)進(jìn)行森林資源的開(kāi)發(fā)和利用,在增加經(jīng)濟(jì)總量時(shí)杜絕單純依靠資源投入來(lái)實(shí)現(xiàn),避免出現(xiàn)耗竭資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象。要以自然生態(tài)規(guī)律為依據(jù),以保持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 全方位開(kāi)展節(jié)能降耗,加強(qiáng)碳匯工作力度

(1)建立和完善森林資源管理體系,探索以提高森林資源利用為目的的森林資源管理新模式。

(2)創(chuàng)新技術(shù),大力推廣新技術(shù)項(xiàng)目以使得木材利用率得以提高。對(duì)森林資源使用結(jié)構(gòu)進(jìn)行積極調(diào)整,以使得木材利用效率大幅度提高。

(3)盡快用新工藝與設(shè)備取代落后的工藝與設(shè)備,對(duì)粗獷型設(shè)施要加大對(duì)其維護(hù),加大對(duì)更新項(xiàng)目的投資。

3.3 壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力

根據(jù)工業(yè)化、市場(chǎng)化、生態(tài)化的要求,并與林業(yè)資源利用現(xiàn)狀相結(jié)合,因地制宜地調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),不斷擴(kuò)展林業(yè)發(fā)展空間,從而逐漸形成多業(yè)并舉的發(fā)展格局。逐漸轉(zhuǎn)變現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式,逐步由資源型林業(yè)轉(zhuǎn)向生態(tài)型林業(yè)。推廣林業(yè)特色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā),不斷擴(kuò)大可再生能源、清潔能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模,向著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以使得資源利用效益得以大大提高。

3.4 培育生態(tài)文明觀念

要積極開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)文明的活動(dòng),并組織開(kāi)展對(duì)森林文化和生態(tài)文化工程的建設(shè),要讓生態(tài)文明觀、道德觀、政績(jī)觀和消費(fèi)觀牢固樹(shù)立于全社會(huì)中,要讓廣大人民群眾逐漸形成尊重自然和善待環(huán)境的良好習(xí)慣。此外,還要積極推廣綠色教育的開(kāi)展、綠色文化的構(gòu)建、綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綠色家園的建設(shè),要使全民生態(tài)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)得到大大提高,要讓每個(gè)公民都能全身參與到生態(tài)文明建設(shè)中來(lái)。

參考文獻(xiàn):

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[3] 陳節(jié)江.簡(jiǎn)述我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵[J].黑龍江科技信息,2008(6):42~43.

第8篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明中國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展榆林市對(duì)策

中圖分類號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2017）01-0110-01

一、陜西省榆林市靖邊縣林業(yè)發(fā)展概述

靖邊縣位于陜西省北部偏西的位置，在榆林市的西南部，位于無(wú)定河的上游。靖邊縣是1935年解放的革命老區(qū)，全縣總面積5088平方千米，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣按地形地貌分為三個(gè)區(qū)域，即北部風(fēng)沙灘區(qū)、中部梁峁?jié)緟^(qū)、南部丘陵溝壑區(qū)。從氣候角度對(duì)其進(jìn)行分析，靖邊屬半干旱大陸性季風(fēng)氣候，光照充足，早晚溫差較大，全年氣候干燥，通風(fēng)條件好，主要自然災(zāi)害是干旱和低溫霜凍，其次是大風(fēng)和冰雹。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年陜西省榆林市靖邊縣林業(yè)用地已經(jīng)約500萬(wàn)畝，育苗面積達(dá)到2萬(wàn)畝。主要作物是灌木，并以灌木為主的森林覆蓋率高達(dá)37.34%，活立木蓄積量為105.6萬(wàn)m2。喬灌木樹(shù)種達(dá)27科37屬54種。濕地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)達(dá)，其中，著名的金雞沙濕地、蘆河濕地、海則灘濕地均被列入第一批《陜西省重要濕地保護(hù)名錄》。

二、生態(tài)文明對(duì)中國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

在中國(guó)林業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，要結(jié)合市場(chǎng)需求和環(huán)境效益，集中改善環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)平衡的維護(hù)效果[1]。也就是說(shuō)，在林業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，要秉持生態(tài)文明的思想和延續(xù)可持續(xù)發(fā)展的理念，積極建構(gòu)更加貼合自然的發(fā)展規(guī)律，確保發(fā)展模型能順應(yīng)自然環(huán)境的實(shí)際運(yùn)行目標(biāo)。只有保證自然規(guī)律，才能提高林業(yè)發(fā)展的效率，使得管控結(jié)構(gòu)和管理要求符合標(biāo)準(zhǔn)[2]。對(duì)于我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，不僅要制定有效的發(fā)展目標(biāo)和運(yùn)行準(zhǔn)則，也要針對(duì)具體問(wèn)題遵循相應(yīng)的管控要求，在規(guī)定的社會(huì)發(fā)展范圍內(nèi)，提升生產(chǎn)文明的宣傳水平，確保人們能在樹(shù)立正確認(rèn)知的同時(shí)，建構(gòu)更加有效的生態(tài)維護(hù)方案，實(shí)現(xiàn)區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本訴求，從而完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

三、優(yōu)化林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策分析

1.從宏觀層面提高林業(yè)法律法規(guī)實(shí)效性

國(guó)家要針對(duì)具體問(wèn)題建構(gòu)有效的管控措施，確保整體管理結(jié)構(gòu)和管理項(xiàng)目之間能形成有效的處理框架，針對(duì)林業(yè)實(shí)際情況積極綜合有效的管控和處理辦法，將林業(yè)管控工作集合到生態(tài)文明發(fā)展規(guī)則中，為陜西省榆林市靖邊縣林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。仔細(xì)處理林業(yè)問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)和實(shí)際規(guī)模項(xiàng)目，建構(gòu)更加完整的管控制度，從貫徹落實(shí)機(jī)制入的同時(shí)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)運(yùn)行維度，確保地區(qū)林業(yè)人員能針對(duì)其重要意義有清晰的認(rèn)知[3]。

2.從微觀層面提高林業(yè)管理規(guī)劃實(shí)效性

在實(shí)際管理工作開(kāi)展過(guò)程中，林業(yè)管理人員要結(jié)合陜西省榆林市靖邊縣實(shí)際需求，建構(gòu)更加有效的系統(tǒng)化處理辦法。在分析阻礙林業(yè)發(fā)展原因的過(guò)程中，最重要的就是地方政府和相關(guān)管理人員重視程度不足以及技術(shù)水平偏低導(dǎo)致的，在這其中，技術(shù)水平落后也是非常關(guān)鍵的問(wèn)題，需要技術(shù)人員提升技術(shù)的運(yùn)行水平，才能進(jìn)一步提高管控要求和管理項(xiàng)目的契合度。例如，在配置物種種苗的過(guò)程中，要優(yōu)化相應(yīng)的種植和種子處理技術(shù)，切實(shí)維護(hù)資源的利用效率，保證最小投入最大產(chǎn)出，且能源損耗也能降至最低。在此基礎(chǔ)上，要結(jié)合地區(qū)發(fā)展訴求，實(shí)現(xiàn)種植生態(tài)林，保護(hù)水土的同時(shí)，有效改善自然環(huán)境，運(yùn)行科學(xué)技術(shù)提高規(guī)劃工作的有效性，并且保證相應(yīng)環(huán)節(jié)有序進(jìn)行。也要結(jié)合陜西省榆林市靖邊縣的地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)，針對(duì)水土資源進(jìn)行集中管控和綜合分區(qū)，使得管理面積和管理效果最優(yōu)化。只有提升規(guī)劃項(xiàng)目的有效性，才能一定程度上保證林業(yè)管理環(huán)節(jié)的合理性，實(shí)現(xiàn)林業(yè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[4]。也就是說(shuō)，要想提高整體林業(yè)管理項(xiàng)目的效率，就要建構(gòu)可持續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu)，滿足經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間平衡關(guān)系。

3.從人員層面提高林業(yè)管理隊(duì)伍專業(yè)性

只有提升人員管理效果和管理實(shí)效性，才能從根本上提升整體管控項(xiàng)目的運(yùn)行結(jié)構(gòu)和運(yùn)行效率。因此，陜西省榆林市靖邊縣林業(yè)局要針對(duì)具體企業(yè)進(jìn)行集中培訓(xùn)，而企業(yè)自身也要組織“二次復(fù)制”不僅要合理化的配置專業(yè)隊(duì)伍和管理人員，也要建立定期培訓(xùn)項(xiàng)目，確保管理人員能以專業(yè)能力和技術(shù)水平提高種植能力。具體工作人員要熟悉自身的工作要求。只有提升日常管理的實(shí)效性，才能在一定程度上推進(jìn)整體項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步建構(gòu)切實(shí)有效的綜合管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[5]。另外，在接受培訓(xùn)后，相關(guān)部門(mén)要組織林業(yè)管理人員進(jìn)行集中的考核，確保其了解具體的管理流程和管理要求，只有從細(xì)節(jié)處提升管理效果，才能建構(gòu)完整的可持續(xù)發(fā)展模型，一定程度上推進(jìn)生態(tài)文明項(xiàng)目的有序進(jìn)行。將生態(tài)文明根植于林業(yè)管理人員的管理理念中，才有可能沿著可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在對(duì)生態(tài)文明和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析的過(guò)程中，陜西省榆林市靖邊縣也在實(shí)際工作中不斷探索，建構(gòu)完整的管控體系和項(xiàng)目管理框架，并在提升管理效果的同時(shí)，真正踐行科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的要求，確保我國(guó)林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]姜杰，戰(zhàn)國(guó)強(qiáng)，鄧鑒鋒等.基于生態(tài)文明背景的廣東森林資源現(xiàn)狀分析及經(jīng)營(yíng)策略研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，15（08）：115-117，125.

[2]楊沅志，鄧鑒鋒，姜杰等.省級(jí)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究——以廣東省為例[J].林業(yè)資源管理，2015，11（05）：26-31，150.

[3]阮淑明.林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)林業(yè)院校繼續(xù)教育特色發(fā)展的影響[J].繼續(xù)教育研究，2015，29（04）：13-15.

第9篇

關(guān)鍵詞：林業(yè)項(xiàng)目；差別補(bǔ)貼制度；差別稅率制度

林業(yè)不僅可以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，穩(wěn)定生態(tài)平衡，同時(shí)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而林業(yè)的建設(shè)與發(fā)展一方面和行業(yè)的發(fā)展階段有關(guān)，另一方面與公共財(cái)政有著密切的聯(lián)系。基于此論文就林業(yè)項(xiàng)目差別財(cái)政扶持制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了研究。

1 林業(yè)項(xiàng)目差別財(cái)政扶持制度設(shè)計(jì)的必要性分析

隨著公共財(cái)政制度的逐步建立，我國(guó)政府在生態(tài)環(huán)境改善與建設(shè)等方面做了很多努力，但政府對(duì)林業(yè)投入方面依然存在很多比較突出的問(wèn)題。其中林業(yè)投入不足表現(xiàn)最為明顯，已經(jīng)成為進(jìn)一步提高我國(guó)林業(yè)綜合生產(chǎn)能力的最大障礙。近年來(lái)，林業(yè)事業(yè)的發(fā)展越來(lái)越快，林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金的需求進(jìn)一步加大，這樣使得林業(yè)建設(shè)任務(wù)與資金不足的矛盾進(jìn)一步加劇。因此，建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效投入機(jī)制十分必要，這是解決政府林業(yè)投入與林業(yè)實(shí)際需求不足矛盾的最有效的措施。

2 林業(yè)項(xiàng)目差別財(cái)政扶持制度設(shè)計(jì)內(nèi)容分析

具體而言，林業(yè)項(xiàng)目差別財(cái)政扶持制度設(shè)計(jì)主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

2.1 建立林業(yè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的客觀評(píng)價(jià)是建立林業(yè)補(bǔ)償制度的前提和基礎(chǔ)。不同的林業(yè)項(xiàng)目的性質(zhì)存在很大的差異，而且林業(yè)是多效益行業(yè)，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，更多地體現(xiàn)在社會(huì)和生態(tài)效益上。無(wú)論是生態(tài)林還是商品林，都能同時(shí)帶來(lái)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，只是表現(xiàn)出來(lái)的效益程度不同而已。

2.2 保證財(cái)政傾斜的公平公正

目前我國(guó)政府出臺(tái)的大部分優(yōu)惠扶持政策都是針對(duì)國(guó)有林區(qū)和林場(chǎng)等國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)者，沒(méi)有覆蓋到集體、個(gè)體林業(yè)經(jīng)營(yíng)者。這在一定程度上造成了林業(yè)發(fā)展環(huán)境不利于經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。我國(guó)各級(jí)財(cái)政在林業(yè)項(xiàng)目上的支出依據(jù)主要是林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的性質(zhì)，而不是項(xiàng)目貢獻(xiàn)能力，這嚴(yán)重影響到我國(guó)林業(yè)的平衡發(fā)展，也制約著林業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的充分發(fā)揮。因此林業(yè)項(xiàng)目差別財(cái)政扶持制度的設(shè)計(jì)，要注重引導(dǎo)各級(jí)政府在實(shí)施林業(yè)財(cái)政政策時(shí)，淡化補(bǔ)貼對(duì)象的性質(zhì)，而更多關(guān)注林業(yè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)、社會(huì)的貢獻(xiàn)度，以保證對(duì)不同性質(zhì)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的公平對(duì)待。

2.3 提供林業(yè)財(cái)政投入的標(biāo)準(zhǔn)

目前關(guān)于林業(yè)差別補(bǔ)貼問(wèn)題的研究還是比較多的。但是現(xiàn)有的研究主要是理論上的研究，操作層面的東西仍然非常欠缺。我國(guó)各級(jí)政府林業(yè)財(cái)政投入始終沒(méi)有合理的標(biāo)準(zhǔn)。而本制度的設(shè)計(jì)就要求提供制定財(cái)政林業(yè)投入的標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)政府在做林業(yè)財(cái)政投入決策時(shí)提供依據(jù)。

3 林業(yè)項(xiàng)目差別財(cái)政扶持模型和制度設(shè)計(jì)分析

3.1 林業(yè)項(xiàng)目差別財(cái)政扶持制度設(shè)計(jì)模型和方法如下。

林業(yè)差別補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)。林業(yè)項(xiàng)目效益的具有動(dòng)態(tài)性，財(cái)政補(bǔ)貼也必須具備動(dòng)態(tài)性，所以林業(yè)差別補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)宜運(yùn)用財(cái)政滑動(dòng)補(bǔ)貼模型。財(cái)政補(bǔ)貼主要是對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的生態(tài)和社會(huì)效益進(jìn)行補(bǔ)償，該模型借鑒國(guó)際貿(mào)易理論中滑動(dòng)關(guān)稅原理，全面考慮了林業(yè)項(xiàng)目生態(tài)和社會(huì)效益動(dòng)態(tài)性。具體制度設(shè)計(jì)過(guò)程中將補(bǔ)貼劃分成兩部分，次補(bǔ)和年補(bǔ)相結(jié)合。即在預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)之上對(duì)林業(yè)工程和項(xiàng)目進(jìn)行一次性補(bǔ)貼，也稱為初始補(bǔ)貼[1]。同時(shí)，各級(jí)政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)需要補(bǔ)貼的林業(yè)項(xiàng)目情況，在考慮補(bǔ)貼資金量的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)目依據(jù)生態(tài)和社會(huì)方面目前和未來(lái)貢獻(xiàn)度，給予的一次性補(bǔ)貼。

3.2 林業(yè)差別稅率制度設(shè)計(jì)

林業(yè)稅是對(duì)從事林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的單位或個(gè)人，征收的一種林業(yè)收入稅，屬于農(nóng)業(yè)稅的范疇。由于林業(yè)具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)作用，所以林業(yè)稅收既要將林業(yè)納入整個(gè)社會(huì)的商品生產(chǎn)大循環(huán)，也要對(duì)森林公益價(jià)值給予肯定，并進(jìn)行合理的補(bǔ)償，這就決定了林業(yè)項(xiàng)目差別財(cái)政扶持制度設(shè)計(jì)是，可以實(shí)行林業(yè)

差別稅率制度[2]。

3.3 生態(tài)配額制或綠色證書(shū)制度設(shè)計(jì)

配額制是指對(duì)有限資源的一種管理和分配，是對(duì)供需不等或者各方利益不同的一種平衡方法。而綠色證書(shū)制度是對(duì)配額證明的一種形象描述。這種制度要求建立在對(duì)生態(tài)效益客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，由中央政府根據(jù)各省級(jí)單位的具體生態(tài)貢獻(xiàn)度發(fā)放綠色證書(shū)，然后各級(jí)政府依次分配，最后分配到林業(yè)企業(yè)[3]。該綠色證書(shū)代表生態(tài)配額，可以在碳金融市場(chǎng)上出售給有減排任務(wù)的企業(yè)，達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康模@樣可以彌補(bǔ)森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓藏?cái)政資金不足的弊端。

4 結(jié)語(yǔ)

論文在分析林業(yè)項(xiàng)目差別財(cái)政扶持制度設(shè)計(jì)的必要性基礎(chǔ)上，深入分析其制度設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容分析。最后分析了林業(yè)項(xiàng)目差別財(cái)政扶持模型和制度設(shè)計(jì)方法。希望論文的研究為相關(guān)企業(yè)及部門(mén)的決策提供依據(jù)與參考。