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第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技成果；轉(zhuǎn)化；政策；文獻(xiàn)綜述

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是指把無(wú)形抽象的知識(shí)形態(tài)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為具體可見(jiàn)的物質(zhì)形態(tài)的生產(chǎn)力，并通過(guò)相關(guān)生產(chǎn)實(shí)踐環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)此轉(zhuǎn)化的過(guò)程。現(xiàn)階段提高糧食產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)和諧農(nóng)村等都迫切需要農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉(zhuǎn)化。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)科技成果總量基數(shù)較大，但中國(guó)的政治體制、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、科技困境等制約著科技成果的快速有效轉(zhuǎn)化，成果轉(zhuǎn)化率較低，不到50%，遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)面臨農(nóng)業(yè)科技成果與實(shí)際需求想脫軌、推廣機(jī)制不健全、科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)工作不到位等疑難雜癥，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者做過(guò)關(guān)于此類“熱點(diǎn)和難點(diǎn)”問(wèn)題的研究。

一、改革農(nóng)業(yè)科研管理體制，提高農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量

為建立適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的農(nóng)業(yè)科技體制，農(nóng)業(yè)特色院校和相關(guān)科研單位應(yīng)提升科研實(shí)力，精簡(jiǎn)在編科研人員，強(qiáng)化對(duì)外交流，加大與兄弟單位的交流合作，定期開(kāi)展科研研討會(huì)等；同時(shí)集中力量促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技主導(dǎo)型企業(yè)的快速發(fā)展。為充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶作用，加大對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的物力、人力投入，定期對(duì)中介服務(wù)人員開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)；還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)大專院校之間的溝通與交流；構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高科技成果的創(chuàng)新性；建設(shè)農(nóng)業(yè)科研基地，從而提升農(nóng)業(yè)科技成果的實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性。

二、加大農(nóng)業(yè)科技成果保護(hù)力度，強(qiáng)化法制觀念

依法保護(hù)科技成果不但能激發(fā)科研人員的工作潛力，創(chuàng)造出更多農(nóng)業(yè)科技成果，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且能夠確保農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化工作有法律保障，有條不紊地前進(jìn)。一是開(kāi)展法律講堂進(jìn)農(nóng)村的活動(dòng)，向大眾宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律政策，不斷修訂、補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)、政策文件。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型企業(yè)及相關(guān)單位機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展員工法律知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種不端行為，依法保護(hù)農(nóng)業(yè)科研人員的利益，確保農(nóng)業(yè)科技成果的依法有序轉(zhuǎn)化并安全推廣到農(nóng)村。

三、加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技信息的上傳下達(dá)，將科技成果加工組裝推廣到農(nóng)戶手中，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶。應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)制，收集農(nóng)戶關(guān)于科技成果的需求，向科研機(jī)構(gòu)傳達(dá)農(nóng)戶需求，科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)出農(nóng)業(yè)科技成果后向農(nóng)戶傳遞農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)信息，中介通過(guò)農(nóng)民反饋評(píng)估農(nóng)業(yè)科技成果，根據(jù)農(nóng)戶的最新需求預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)走向，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研單位與涉農(nóng)企業(yè)之間的關(guān)系，后期跟蹤科技成果的應(yīng)用情況，解決可能出現(xiàn)的各種糾紛，為農(nóng)戶提供相關(guān)的資金借貸等服務(wù)。

四、調(diào)整農(nóng)業(yè)科技鉆研重點(diǎn)，改革農(nóng)業(yè)科技投資立項(xiàng)方式

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)改變研究目標(biāo)，從注重科技成果數(shù)量轉(zhuǎn)變到注重成果質(zhì)量，從注重科技成果回報(bào)率到注重科技成果的實(shí)用性。提高農(nóng)業(yè)高校農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，重視符合可持續(xù)發(fā)展型的技術(shù)開(kāi)發(fā)。改變過(guò)去單一的政府投資方式，逐步向政府投入帶動(dòng)機(jī)構(gòu)投入，個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體投入為補(bǔ)充的多元化投資方式轉(zhuǎn)變。從農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入、發(fā)展高校農(nóng)業(yè)的角度確定農(nóng)業(yè)科研目標(biāo)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式選定科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，確保農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目順利進(jìn)行。

五、建立完善的科技市場(chǎng)體系，保證農(nóng)業(yè)科技成果有效運(yùn)行

農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，研究市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)需求變化逐步建立規(guī)范化的農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)，完善科技市場(chǎng)體系，解決現(xiàn)今市場(chǎng)體系的相關(guān)問(wèn)題，充分促使農(nóng)民最大限度地應(yīng)用科技成果，享受科技成果帶來(lái)的利益，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效益。農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)單位要通過(guò)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)將轉(zhuǎn)化速度快的科技成果于第一時(shí)間推向市場(chǎng)；對(duì)于研發(fā)周期長(zhǎng)、投入資金多、推廣難度大的科技成果，采取政府扶持與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的辦法，集中力量將科技成果應(yīng)用到市場(chǎng)，使農(nóng)戶第一時(shí)間應(yīng)用科技成果。

六、設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專家委員會(huì)，開(kāi)展宏觀戰(zhàn)略研究

科技成果的轉(zhuǎn)化離不開(kāi)專家學(xué)者的指導(dǎo)建議，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)設(shè)立“國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化專家咨詢委員會(huì)”，財(cái)政部門加大財(cái)物投入，高薪聘請(qǐng)業(yè)界權(quán)威專家為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作出謀劃策，權(quán)威專家緊密圍繞當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展局勢(shì)，以國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)專業(yè)人員商討出農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展規(guī)劃綱要。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展規(guī)劃綱要堅(jiān)持高效、實(shí)用、新穎的原則，緊密結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際需求和當(dāng)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，早日實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)。

七、推進(jìn)農(nóng)科教與產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制建設(shè)，加速構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系

科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)施前政府組織各行各業(yè)專家評(píng)估此項(xiàng)目實(shí)施的可行性、項(xiàng)目的回報(bào)率等，預(yù)測(cè)此科技成果的市場(chǎng)前景、農(nóng)戶滿意度等，而后通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)確定合作伙伴，促使農(nóng)業(yè)高校、涉農(nóng)企業(yè)包括政府機(jī)構(gòu)合作完成成果轉(zhuǎn)化任務(wù)。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府等為科技成果的有序轉(zhuǎn)化出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，制定并完善相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)參與成果轉(zhuǎn)化工作的個(gè)人給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，使個(gè)人付出得到相應(yīng)回報(bào)，從而使農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化良性循環(huán)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作的發(fā)展。

八、鼓勵(lì)科技成果產(chǎn)業(yè)化國(guó)際合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率

在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也將不可避免地面臨全球化的競(jìng)爭(zhēng)和合作。首先，在各部門各自努力的前提下，涉外機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)科研部門和農(nóng)業(yè)高校等相關(guān)單位提供國(guó)際農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的最新動(dòng)態(tài)，全球最新農(nóng)業(yè)科技成果信息，隨時(shí)準(zhǔn)備開(kāi)展國(guó)際交流合作，從而為農(nóng)業(yè)科研單位提供吸收發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的機(jī)會(huì)，完善農(nóng)業(yè)裝備，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技水平。其次，高薪聘請(qǐng)掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的華僑回國(guó)興辦涉農(nóng)企業(yè)，為中國(guó)的農(nóng)業(yè)大事貢獻(xiàn)一份力量。再次，國(guó)內(nèi)農(nóng)技企業(yè)與海外先進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在農(nóng)業(yè)資源豐富地區(qū)合資興辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，海外先進(jìn)企業(yè)的引進(jìn)可確保國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)接觸國(guó)際消息，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果的國(guó)際知名度。

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第2篇

1.宏觀管理政策

在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)過(guò)程中，充分運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的運(yùn)營(yíng)迅速進(jìn)入“企業(yè)化”的軌道，這是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)整個(gè)建設(shè)過(guò)程中必須遵循的原貝i但在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)之初，為避免盲目性和短期行為，政府進(jìn)行必要的宏觀管理不可或缺..針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)業(yè)科技園現(xiàn)狀，政府的宏觀管理應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1.1做好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的整體規(guī)劃

從中央到地方各級(jí)政府要把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)作為本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要一環(huán)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展布局的總體規(guī)劃應(yīng)從加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度出發(fā)，體現(xiàn)區(qū)域特色例如，我國(guó)西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)以加強(qiáng)水土涵養(yǎng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)作為首選示范內(nèi)容；中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的糧>棉、油等大宗農(nóng)作物的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用；東部沿海地帶的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)努力建成以生產(chǎn)附加值高的水產(chǎn)、水果、花卉、蔬菜等出口產(chǎn)品的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地

1.2成立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)業(yè)以外的許多部門為便于統(tǒng)籌安排，組織協(xié)調(diào)，建議以農(nóng)業(yè)部牽頭組建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)編制園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、研究制訂政策措施、協(xié)調(diào)各部門之間的合作、加強(qiáng)全國(guó)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用和科技園區(qū)建設(shè)的宏觀指導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)業(yè)資源區(qū)域優(yōu)勢(shì)設(shè)計(jì)和建立國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)，向同類農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域傳播和擴(kuò)散經(jīng)生產(chǎn)應(yīng)用檢驗(yàn)了的性能優(yōu)良、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果。

1. 3強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的立法工作

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，需要法律保障首先，園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供的產(chǎn)品具有高科技含量、高附加值，需要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保障其次，農(nóng)業(yè)高科技的研究開(kāi)發(fā)與應(yīng)用具有很高的風(fēng)險(xiǎn)，需要從法律上切實(shí)保障研究開(kāi)發(fā)者、投資者、債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益。再者，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，需要政府的扶持，從法律上進(jìn)一步規(guī)范政府行為非常重要。

1. 4規(guī)范農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的立項(xiàng)審批工作

建立我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的立項(xiàng)審批、中期監(jiān)測(cè)、后期評(píng)價(jià)與管理的辦法，形成系統(tǒng)的園區(qū)建設(shè)審批條例，設(shè)計(jì)相關(guān)的管理規(guī)則，使我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)向科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的方向發(fā)展與此同時(shí)，要盡快建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的管理信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)溝通中央省、市與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的信息交流，既可充分掌握農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的進(jìn)度、資金使用情況、基地生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售情況，又可利用信息系統(tǒng)強(qiáng)化政府服務(wù)功能，進(jìn)行宏觀調(diào)控。

2.科技支撐政策

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的生命力就在于廣泛應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)中，要加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣的規(guī)模和速度，必須有全面的科技政策作支持。

2.1加大農(nóng)業(yè)科研投入，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)供給

農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)制具有艱難性。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技成果作用的對(duì)象是動(dòng)植物的生命體，它們不但有著自己的生命活動(dòng)規(guī)律，而且還能隨著外界環(huán)境的變化進(jìn)行演化和變異，這增加了對(duì)其調(diào)節(jié)和控制的難度同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)制具有公益性，其成果具有共享性，成果產(chǎn)權(quán)的保護(hù)具有復(fù)雜性，所以，來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入在全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中的比重一直未超過(guò)0.5%，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的發(fā)展中國(guó)家至少應(yīng)為1%的水平。因此，在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)中，各級(jí)政府要不斷增加農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科研基礎(chǔ)投資，增強(qiáng)園區(qū)科研單位自我發(fā)展、自我積累的能力，增加園區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)供給對(duì)于社會(huì)效益大、市場(chǎng)交易復(fù)雜、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)困難的公益性農(nóng)業(yè)科研成果，由國(guó)家出資收購(gòu)，供農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)民無(wú)償使甩

2.2深化科技體制改革，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主要由政府、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研單位及農(nóng)民四大主體構(gòu)成，其中，農(nóng)業(yè)科研單位是園區(qū)主要的技術(shù)供給主體因此，深化農(nóng)業(yè)科技單位的企業(yè)化改革，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)業(yè)體系是擴(kuò)大技術(shù)供給，促進(jìn)技術(shù)推廣的重要舉措。其企業(yè)改制的目標(biāo)就是把農(nóng)業(yè)科研單位變?yōu)榧r(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)于一體，資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)改制的途徑有兩個(gè):一是農(nóng)業(yè)科研院所直接轉(zhuǎn)成農(nóng)業(yè)企業(yè)，即在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)，已經(jīng)形成必要的科研開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、具備較強(qiáng)的科技開(kāi)發(fā)能力、主要科技成果能直接進(jìn)入市場(chǎng)、科技產(chǎn)品有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)科技單位，可通過(guò)轉(zhuǎn)制演變?yōu)榭萍计髽I(yè)二是農(nóng)業(yè)科技單位進(jìn)入企業(yè)，即對(duì)于園區(qū)內(nèi)從事基礎(chǔ)應(yīng)用型研究有較強(qiáng)科研實(shí)力，但目前尚不具備直接轉(zhuǎn)制為企業(yè)的基本條件>難以一步進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)科技單位，可以與相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)聯(lián)合，通過(guò)參股、兼并和收購(gòu)等各種形式的組織創(chuàng)新，把科研單位的研究?jī)?yōu)勢(shì)和企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合來(lái)從事農(nóng)業(yè)科技的開(kāi)發(fā)和應(yīng)甩對(duì)于參與改革的科研院所，可以根據(jù)各地的實(shí)際情況，在數(shù)年內(nèi)免征企業(yè)所得稅、技術(shù)性收入的營(yíng)業(yè)稅和科研開(kāi)發(fā)利用土地的使用稅

2.3增強(qiáng)農(nóng)民科技需求的內(nèi)在動(dòng)力，加快園區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣速度

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)70%—8嫩，而我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅30%一40%，推廣度僅25%;技術(shù)應(yīng)用水平方面，化肥當(dāng)季利用率僅35%，世界平均水平60%，發(fā)達(dá)國(guó)家為70%造成這種狀況的原因有二:一是農(nóng)戶受規(guī)模、組織風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的內(nèi)在需求;二是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，推廣效率和速度低下。因此，在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)中，一方面要加園區(qū)內(nèi)農(nóng)民的繼續(xù)教育，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)

要增加農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，按照“技術(shù)宣傳、典型示范、教育培訓(xùn)、后續(xù)服務(wù)”的步驟加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用。

3.稅收優(yōu)惠政策

制訂和用好稅收優(yōu)惠政策，吸引外資、外商、外國(guó)科技人員到農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獨(dú)資或合資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、加工企業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)，是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)招商引資的關(guān)鍵之策根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策及各地方的實(shí)際情況，在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)中，建設(shè)制訂以下優(yōu)惠稅收政策。

3.1關(guān)于增值稅

①農(nóng)業(yè)科技園區(qū)同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅園區(qū)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人銷售外購(gòu)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、企業(yè)和個(gè)人外購(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，以及個(gè)人外購(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)加工后銷售，屬于稅法規(guī)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科目范圍內(nèi)的，按13%的稅率征收增值稅②對(duì)科技園區(qū)內(nèi)部分農(nóng)藥化肥飼料、農(nóng)膜的生產(chǎn)以及批發(fā)零售的種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅③農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)自認(rèn)定之日起，在2~5年內(nèi)產(chǎn)品增值稅地方部分實(shí)行100%返還經(jīng)認(rèn)定的項(xiàng)目，從認(rèn)定起享受的增值稅優(yōu)惠程度與新認(rèn)定的企業(yè)相同④農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目自第一次銷售起一5年內(nèi)增值稅地方部分100%返還給項(xiàng)目單位。對(duì)于國(guó)家級(jí)或省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品自第一次銷售起一5年內(nèi)增值稅地方部分100%返還。

3.2關(guān)于所得稅

①對(duì)于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)新認(rèn)定的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，前5年免征企業(yè)所得稅，后8年減半征收。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，從認(rèn)定起，前3年所得稅地方收入部分100%返還，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前5年所得稅地方收入部分全部返還②對(duì)于國(guó)家級(jí)或省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品自第一次銷售起y-5年內(nèi)所得稅100%返還③對(duì)于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的新技術(shù)新品種轉(zhuǎn)讓收入，凈收入在40萬(wàn)元以下的部分免征所得稅對(duì)于農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的新技術(shù)、新品種的轉(zhuǎn)讓收入免征所得稅農(nóng)業(yè)高校農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的服務(wù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)收入免征所得稅④在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)外商投資的生產(chǎn)性企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，從開(kāi)始獲利年度起，前2年免征企業(yè)所得稅，第3年至第5年減半征收，減稅期滿后仍為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，可延長(zhǎng)5農(nóng)業(yè)、林業(yè)牧業(yè)的外商投資企業(yè)，在免減稅待遇期滿后，在以后的10年內(nèi)可以繼續(xù)按應(yīng)納稅額減征15%一30%的企業(yè)所得稅。⑤農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在5-10年內(nèi)免征地方企業(yè)所得稅⑥科技園區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)發(fā)生年度虧損，以及外商投資企業(yè)的外國(guó)投資者從企業(yè)取得的利潤(rùn)直接再投資于該企業(yè)，其稅收優(yōu)惠政策依照國(guó)家稅法執(zhí)行。

3.3其它稅費(fèi)優(yōu)惠辦法

①農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)高等院校的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入及相關(guān)收入免營(yíng)業(yè)稅②在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)和項(xiàng)目所簽技術(shù)合同免征印花稅③對(duì)企業(yè)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)而進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施和設(shè)備，對(duì)符合國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)口自用項(xiàng)目，可免征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。④對(duì)于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)年增長(zhǎng)達(dá)10%的，可按其實(shí)際發(fā)生額的5%直接抵扣當(dāng)年應(yīng)納所得稅額⑤科技園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)直接用于農(nóng)、林、牧漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征土地使用稅對(duì)園區(qū)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以自籌資金新建的技術(shù)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用戶，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅適用零稅率⑥園區(qū)企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊，可在稅前提取最高達(dá)5%的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。⑦外商在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)投資所得自己匯出，免征匯出額所得稅，對(duì)外商投資企業(yè)免征城市房地產(chǎn)稅和汽車牌照稅。

4.要素聚集政策

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，需要足夠的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素在園區(qū)內(nèi)聚集、優(yōu)化和組合。因此我們必須制定一系列的引導(dǎo)政策，改善園區(qū)的投資生產(chǎn)條件，完善區(qū)內(nèi)服務(wù)體系和培養(yǎng)區(qū)域創(chuàng)新文化，建立園區(qū)相對(duì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)其具體政策措施有：

4.1關(guān)于土地

土地問(wèn)題是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中的一個(gè)十分突出的問(wèn)題，既要執(zhí)行中央關(guān)于土地承包制30年不變的土地政策，又要打破一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的格局，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生規(guī)模效益在我園農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)實(shí)踐中可通過(guò)下列途徑來(lái)完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制①區(qū)劃調(diào)整，以田換田。通過(guò)深入的思想工作，實(shí)現(xiàn)調(diào)整區(qū)劃，規(guī)模開(kāi)發(fā)②租賃制農(nóng)民將土地直接出租給園區(qū)經(jīng)營(yíng)者，園區(qū)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)土地質(zhì)量等級(jí)，付給農(nóng)民一定的租金。③返租倒包制。園區(qū)管理者、經(jīng)營(yíng)者將園區(qū)分成若干功能小區(qū)，再轉(zhuǎn)包給企業(yè)農(nóng)技人

給有關(guān)部門，再進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)⑤股份制。農(nóng)民以土地作價(jià)入股，參與園區(qū)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分紅⑥競(jìng)標(biāo)買斷由政府出面，對(duì)荒灘土地進(jìn)行招標(biāo)開(kāi)發(fā)

4.2關(guān)于資本

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是一個(gè)高投入高產(chǎn)出的項(xiàng)目，沒(méi)有雄厚的資金支持,園區(qū)建設(shè)就難以為繼因此，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，建立一個(gè)多層次多渠道、多元化的融資機(jī)制，是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)有效運(yùn)行的前提.

首先，完善政府投資和銀行貸款政策對(duì)于由政府興辦的以社會(huì)效益、生態(tài)效益為主的注重生態(tài)保護(hù)的園區(qū)或某些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)，各級(jí)政府要積極投入啟動(dòng)和導(dǎo)向資金除此之外，通過(guò)改革金融體制，建立一個(gè)包括中央銀行、商業(yè)銀行和政策性銀行在內(nèi)的銀行體系及利率市場(chǎng)化的金融價(jià)格體系，為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供資本支持，如在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行中辟出專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，或者成立農(nóng)業(yè)科技銀行，專門扶持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化.

其次，利用資本市場(chǎng)，組建風(fēng)險(xiǎn)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司的組建允許農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司以私募形式向企業(yè)法人和自然人定向募集資金，并吸引國(guó)外的風(fēng)險(xiǎn)投資。對(duì)于科技園區(qū)內(nèi)符合上市條件的企業(yè)，積極推薦上市，并鼓勵(lì)到美國(guó)、新加坡、香港等二板市場(chǎng)直接融資。同時(shí)，完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高科技人員的創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)與風(fēng)險(xiǎn)投資相關(guān)的管理人才、評(píng)估人才、咨詢?nèi)瞬牛e極為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)創(chuàng)造條件。

再次，完善債券市場(chǎng)，發(fā)行農(nóng)業(yè)高科技債券。利用資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資的便利，允許部分具有相當(dāng)實(shí)力且穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券;允許園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)上市公司以本公司股票作抵押，或由政府牽頭，以上市公司國(guó)有股的收益和轉(zhuǎn)讓處置作抵押擔(dān)保，發(fā)行農(nóng)業(yè)高科技債券，獲得的資本用農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的投資。為了方便公眾投資人購(gòu)買農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)債券及農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)債券，債券可以在利率期限和轉(zhuǎn)換方式上采取比普通債券更優(yōu)惠的政策。

4.3關(guān)于人才

在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)中，要完善農(nóng)業(yè)高新技術(shù)人才和管理人才的配套政策和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企劃管理等各類放眼世界，制定優(yōu)惠政策，吸引境內(nèi)外專家、出國(guó)留學(xué)人員在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)長(zhǎng)期或短期從事技術(shù)創(chuàng)新、講學(xué)、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)以及各類合作活動(dòng)。其次，挖掘我國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校的潛力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)從農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所聘請(qǐng)企業(yè)高級(jí)管理人員和技術(shù)人員做兼職教授、研究員；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高等院校科研所與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)研究生;在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)建立社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審制度和農(nóng)業(yè)高科技項(xiàng)目的評(píng)獎(jiǎng)制度更重要的是，要鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所股份制的形式組建聯(lián)合體，允許技術(shù)入股和創(chuàng)業(yè)入股，調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、科研和企業(yè)家的積極性。最后，要營(yíng)造冒險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，弘楊創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)人們的聰明才智，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，容忍社會(huì)失敗和挫折，為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)

5.分配激勵(lì)政策

在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，完善收入分配激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，確立能夠吸引科技人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的利益機(jī)制，是提高園區(qū)科技人員創(chuàng)新熱情激發(fā)園區(qū)活力的關(guān)鍵5.1貫徹誰(shuí)投資誰(shuí)獲益的原則

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)行是各界投資的共同結(jié)果，因此為保障投資者的利益，園區(qū)營(yíng)利的分配必須做到誰(shuí)投資，誰(shuí)受益

5.2創(chuàng)新利益分配形式

對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行股份制改造，探索建立適應(yīng)于以智力資本為主的新型激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的改制可做管理股、技術(shù)股股票期權(quán)和創(chuàng)業(yè)股的試點(diǎn)，建立技術(shù)入股制度、科技人員持股制度和技術(shù)開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)多種分配形式，使技術(shù)成果和經(jīng)營(yíng)才能真正成為生產(chǎn)力要素，并在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和分配中獲得它的應(yīng)有價(jià)值其中，技術(shù)管理入股的比例，不應(yīng)該人為地規(guī)定多少或規(guī)定上限，應(yīng)該由企業(yè)的資本技術(shù)雙方自己協(xié)商確定，或由市場(chǎng)來(lái)決定

5.3堅(jiān)持報(bào)酬與貢獻(xiàn)掛鉤的原則

科技人才的報(bào)酬應(yīng)該與其貢獻(xiàn)掛鉤，收益與其風(fēng)險(xiǎn)匹配，為人才提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)，改革科技園區(qū)內(nèi)的人事制度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職稱職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整制，并建立賞罰分明的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

5.4完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)專利保護(hù)

過(guò)程，要科研人員付出艱辛的努力，一旦成果研究出來(lái)后，它又有很強(qiáng)的外部效應(yīng)因此為保護(hù)農(nóng)業(yè)科技人員的合法權(quán)益，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員進(jìn)行專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)和著作登記，取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以激發(fā)農(nóng)業(yè)科研的創(chuàng)新熱情。

6.風(fēng)險(xiǎn)防范政策

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用具有多重的高風(fēng)險(xiǎn)性，即既有來(lái)自高新技術(shù)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，又有來(lái)自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)是一種負(fù)動(dòng)力，既削弱科技園區(qū)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)高技術(shù)的有效需求，又抑制農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的供給。因此，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于制定高效的風(fēng)險(xiǎn)防范政策。

6.1風(fēng)險(xiǎn)弱化政策

風(fēng)險(xiǎn)弱化是指農(nóng)業(yè)科技園區(qū)采取有效措施減少高新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)的策略其主要措施有:①重視市場(chǎng)調(diào)查研究，抓住市場(chǎng)機(jī)遇即農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，必須事先做好可行性論證，深入了解市場(chǎng)消費(fèi)群體的需求，研究其消費(fèi)偏好和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，以確立自己的目標(biāo)市場(chǎng)，地方農(nóng)業(yè)科技園區(qū)還應(yīng)按地方技術(shù)創(chuàng)新體系注重發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)②加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用的信息服務(wù)主要是推行農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，健全信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展對(duì)外信息交流，為科技成果的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用提供高質(zhì)量的政策信息、生產(chǎn)要素信息、科技信息和產(chǎn)品銷售信息③建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系在投資前或運(yùn)營(yíng)前對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果特性進(jìn)行評(píng)估，考慮技術(shù)本身的適應(yīng)性、有用性和效益性、高新技術(shù)產(chǎn)品的質(zhì)量可靠性和顧客對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)知性，以預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)之所在并加以有效控制④提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體的組織化程度和受教育程序，降低其組織成本和學(xué)習(xí)成本，提高整體抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

6.2風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁政策

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的途徑有:①建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度和農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金制度，允許農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實(shí)體按規(guī)定、按購(gòu)銷額的一定比例，在稅前提取農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行專款專用，以豐補(bǔ)歉，化險(xiǎn)為夷②提供技術(shù)應(yīng)用補(bǔ)貼信貸農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過(guò)政府提供的優(yōu)惠貸款，購(gòu)買先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備和農(nóng)業(yè)投入品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而減少或降低農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)度③建立擔(dān)保機(jī)制主要是政府出面，為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技開(kāi)發(fā)應(yīng)用主體投資、貸款等提供擔(dān)保，一旦技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣失敗或虧損，其風(fēng)險(xiǎn)由科技開(kāi)發(fā)應(yīng)用主體和政府共同承擔(dān)。

第3篇

1.資金投入機(jī)制不健全，資金投入不足。目前，由于我市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，科技成果應(yīng)用性較差、農(nóng)業(yè)科技融資市場(chǎng)化程度低等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技融資渠道來(lái)源單一，經(jīng)費(fèi)投入主要依靠政府，資金來(lái)源嚴(yán)重不足。

2.農(nóng)業(yè)科技考核機(jī)制不健全，評(píng)價(jià)不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，由于經(jīng)費(fèi)不足、科研人員總體水平不高等原因，我市農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在重科研項(xiàng)目的申報(bào)、成果鑒定和評(píng)獎(jiǎng)，輕科研成果的轉(zhuǎn)化、推廣、實(shí)施等現(xiàn)象。科研機(jī)構(gòu)對(duì)科研人員的考核機(jī)制多依賴于通過(guò)其數(shù)量和層次來(lái)評(píng)定，課題立項(xiàng)、研究等過(guò)程重理論價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值輕實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，造成課題研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)需求脫離，農(nóng)業(yè)科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于脫節(jié)的狀態(tài)。

3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不健全，機(jī)制不靈活。一是原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果儲(chǔ)備明顯不足。二是基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)嚴(yán)重，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密。三是資源配置結(jié)構(gòu)不合理，科技資源布局分散、流動(dòng)不暢；四是龍頭企業(yè)在科研創(chuàng)新中發(fā)揮的作用有限。

4.農(nóng)業(yè)科技人才缺乏，隊(duì)伍不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本保障。近年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成效，但農(nóng)業(yè)科技人才缺乏特別是高層次人才短缺、人員結(jié)構(gòu)不合理、人才隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本解決。

二、完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技政策的措施

1.加大農(nóng)業(yè)科研資金投入力度，有效解決資金短缺難題。合理調(diào)整與優(yōu)化科研單位內(nèi)部結(jié)構(gòu),多渠道、多途徑增加科技產(chǎn)業(yè)資金投入。一是制定科學(xué)的宏觀調(diào)控政策，加大政府資金、農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)基金的投入力度，在保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅的同時(shí)整合農(nóng)業(yè)科技資源，加大農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)支出占我市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。二是建立健全技術(shù)市場(chǎng)政策法規(guī)與監(jiān)管規(guī)章制度，提升農(nóng)業(yè)科技成果市場(chǎng)化運(yùn)作的成功率，創(chuàng)新科技金融協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)金融投資環(huán)境與服務(wù)，創(chuàng)新信貸支持模式，探索政府推薦、銀行審貸、聯(lián)合監(jiān)管的合作機(jī)制。

2.完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，以科技助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，有效整合科技資源，形成“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的創(chuàng)新機(jī)制，著力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合。二是加強(qiáng)政策扶持，重點(diǎn)支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控等關(guān)鍵領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。三是構(gòu)建“一主多元”的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系，大力推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，加大農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、涉農(nóng)企業(yè)等多方力量的參與力度，建立分工、服務(wù)到位、體系、政策完善，各類創(chuàng)新主體各顯其能、各展其才的新格局。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力。一是產(chǎn)學(xué)研一體化、農(nóng)科教相結(jié)合，充分發(fā)揮科技研發(fā)、推廣、實(shí)施等各主體的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)需要的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科研人才。二是堅(jiān)持人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)與引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技高級(jí)人才，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)人才、科技、資金等向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新集聚，有效緩解重點(diǎn)領(lǐng)域人才緊缺狀況。三是深入開(kāi)展基層實(shí)用人才培訓(xùn)，提高農(nóng)村實(shí)用人才的科技文化素質(zhì)，發(fā)揮其示范和帶動(dòng)作用，提升農(nóng)民科技致富的本領(lǐng)。四是切實(shí)提高農(nóng)技推廣人員待遇水平，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障機(jī)制，保持科技人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，全面提升科技人員的科技推廣能力和服務(wù)水平。五是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展農(nóng)技人員大培訓(xùn)，加快農(nóng)技推廣人才知識(shí)更新。六是統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才管理、培養(yǎng)、使用模式，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)一體化。

第4篇

晴隆縣地處我國(guó)西南，是一個(gè)典型的喀斯特山區(qū)縣。一九九一年時(shí)被國(guó)家定為全國(guó)最貧困的山區(qū)縣之一，長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的極端落后，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平仍處于全國(guó)的最低點(diǎn)，地形、地貌被嚴(yán)重破壞，是我國(guó)珠江流域的重要水土防護(hù)縣。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)珠防工程的實(shí)施及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，在縣域內(nèi)的廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，由于長(zhǎng)期的耕作習(xí)慣和地域封閉性的影響，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代科技的接受力表現(xiàn)出特定的特征性。

近年來(lái)，在西部大開(kāi)發(fā)的政策推動(dòng)下，晴隆縣牢牢抓住農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三農(nóng)不放，把發(fā)展作為新階段的歷史機(jī)遇，立足農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定這一大局，始終把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重大舉措來(lái)抓，目前已建立了大批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成效。但是從廣大農(nóng)村來(lái)看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還很慢，嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展速度，究其原因，主要與農(nóng)民對(duì)科技的接受能力有著巨大的關(guān)系，同農(nóng)民對(duì)科技的心態(tài)有必然的聯(lián)系，本文就此問(wèn)題作淺顯簡(jiǎn)單的分析。

1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)民的心態(tài)

當(dāng)前在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)民的心態(tài)主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.1 看不準(zhǔn)

隨著農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)新技術(shù)，新品種層出不窮，各種農(nóng)業(yè)信息鋪天蓋地，農(nóng)資，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)千變?nèi)f化，而農(nóng)民的素質(zhì)卻沒(méi)有得到質(zhì)的提高，許多農(nóng)民憑以往的經(jīng)驗(yàn)已無(wú)法判斷和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不知如何是好。如沙子鎮(zhèn)的農(nóng)民在種植早熟蔬菜生產(chǎn)中，在沒(méi)有當(dāng)?shù)卣闹С趾驼_引導(dǎo)下，認(rèn)為市場(chǎng)好銷，盲目地大家一起上，家家戶戶一起種，結(jié)果是一哄而上，種出來(lái)后小瓜只賣0.3元/公斤，農(nóng)民吃了大虧；而搞復(fù)雜一點(diǎn)的長(zhǎng)期調(diào)整，如栽果樹(shù)、種花卉、苗木，又由于投入大，周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，而且不知市場(chǎng)發(fā)展情況，擔(dān)心自己的心血和投入得不到回報(bào)。如在晴隆縣的雞場(chǎng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)民種植臍橙時(shí)，1986年-1989年是政府出資購(gòu)買種苗送給農(nóng)戶種，但很多農(nóng)民都是互相觀望，猶豫不決，錯(cuò)失了最佳的發(fā)展時(shí)機(jī)。

1.2 信心不足

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須面對(duì)自然、市場(chǎng)和社會(huì)三重風(fēng)險(xiǎn)。在貧困地區(qū)中，由于受自然災(zāi)害的影響，如果連續(xù)幾年的水旱災(zāi)害，廣大農(nóng)民的承受能力差，就承受不了考驗(yàn)，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)民的心理更加脆弱。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府的引導(dǎo)，指導(dǎo)和宏觀調(diào)控必不可少，但做任何事不可能十全十美，有時(shí)也會(huì)因決策失誤而誤導(dǎo)，讓農(nóng)民吃了苦頭，或者是大張旗鼓辦的示范不成功，而產(chǎn)生了負(fù)面效益。如1989年在晴隆縣光照鎮(zhèn)盲目地大面積種植草莓，由于當(dāng)年的霜特別大，又沒(méi)及早采取防霜措施，致使所種草莓幾乎無(wú)收，正是這些不輕意的傷害和影響，使有的老百姓失去了對(duì)政府行為的信任，形成了一種難以克服的心理障礙，形成了“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的思想，以后對(duì)某一項(xiàng)調(diào)整也只信一、二，不會(huì)全信。

1.3 拿不出

高效農(nóng)業(yè)，也是一種高投入農(nóng)業(yè)，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)，必須有一定的投入，才會(huì)有相應(yīng)的產(chǎn)出。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)高一點(diǎn)的大棚種蔬菜、西瓜、草莓等，每畝能賺3000～5000元，甚至更多，但是一次性投入也不少于2萬(wàn)元，許多農(nóng)民想干而苦于一時(shí)拿不出資金，當(dāng)然也有人指望政府投入而不想拿，即使是各級(jí)政府大力扶持而獲得成功的項(xiàng)目，一旦斷奶，也可能因投入不足而出現(xiàn)滑坡甚至隨之夭折。

1.4 干不了

這是許多農(nóng)民想干而又怕干不了的又一心理障礙，對(duì)一些技術(shù)含量高和操作管理稍微復(fù)雜一點(diǎn)的項(xiàng)目，看到別人干得好好的，自己真要?jiǎng)邮指桑€真有點(diǎn)摸頭不知腦，加之現(xiàn)有的技術(shù)服務(wù)體系不完善，怕勞神費(fèi)力不討好而打退堂鼓。

1.5 跟不上

晴隆縣究竟如何調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于摸索階段，一年一個(gè)新思路，一年一個(gè)新方案，對(duì)以往推廣的東西還沒(méi)有完全適應(yīng)和掌握的農(nóng)民，要他改種其它，他一無(wú)思想準(zhǔn)備，二無(wú)技術(shù)儲(chǔ)備，真是無(wú)所適從。思維上的慣性讓他轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)，即使原有的模式效益稍差，也不肯輕音放棄。如晴隆縣碧痕鎮(zhèn)的農(nóng)民種植薏仁，1991年以前每公斤薏仁米在本地就可賣10-15元左右，而1992年、93、94年連續(xù)三年在廣州交貨每公斤就只能賣4-4.5元左右，政府一再宣傳、發(fā)動(dòng)、推廣種植烤煙，農(nóng)民始終愿種薏仁而不愿種烤煙。

2 促使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中接受農(nóng)業(yè)科技的對(duì)策

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技的實(shí)踐者和執(zhí)行者。在貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)必須要得到廣大農(nóng)民的支持，對(duì)他們的不同態(tài)度政府只有一要理解，二要寬容，三要檢查政府的宏觀指導(dǎo)思想，找準(zhǔn)問(wèn)題，對(duì)癥下藥。要從如何調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，消除他們的思想后顧之憂入手，動(dòng)員、幫助他們投身到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中去，采取各種方法，對(duì)此應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手進(jìn)行：

2.1 發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把握市場(chǎng)脈絡(luò)，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的中心任務(wù)，大家都在根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大搞產(chǎn)業(yè)化，茶、果、蔬、花、魚、禽逐步代替了傳統(tǒng)的糧，鄉(xiāng)野平添了許多四季風(fēng)景園。盡管農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路不盡相同，但思路基本相似，那就是搶抓機(jī)遇，將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)順、調(diào)優(yōu)。但主觀想法與客觀現(xiàn)實(shí)總有一定的差距，因?yàn)橥划a(chǎn)品的市場(chǎng)空間總是有限的，當(dāng)我們丟掉計(jì)劃種植拐杖之后，“種什么、種多少”似乎是跟著市場(chǎng)走；實(shí)際上是跟著感覺(jué)走，跟著遲鈍而盲目的感覺(jué)走，其結(jié)果是“價(jià)揚(yáng)時(shí)擴(kuò)種，上市時(shí)跌價(jià)”。因而，在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，抓住市場(chǎng)是關(guān)鍵，就牽住了發(fā)展的牛鼻子，但這條牛必須扣牢了才能牽，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)是必要的，但卻不能套用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政手段，否則易產(chǎn)生誤導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)民吃虧，政府失信。

在當(dāng)前，由于農(nóng)業(yè)的持續(xù)豐收和多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的快速發(fā)展，一方面是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已從總體一的賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)，多種經(jīng)營(yíng)中的一般傳統(tǒng)產(chǎn)品也呈價(jià)格下降趨勢(shì)；另一方面，由于城鄉(xiāng)人民生活水平的不斷提高，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善，市場(chǎng)需要的品種更多、更新、更豐富。因此，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，將面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨任務(wù)，但市場(chǎng)是動(dòng)態(tài)的，決定了的結(jié)構(gòu)調(diào)整也是長(zhǎng)期的。只有我們正確認(rèn)識(shí)了市場(chǎng)規(guī)律，自覺(jué)地調(diào)整發(fā)展思路，克服在調(diào)整中的時(shí)間差，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變成廣大農(nóng)戶的自覺(jué)行動(dòng)，克服了認(rèn)識(shí)和落實(shí)的時(shí)間差，才能在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中沖出一條路，走出自己的特色來(lái)，反農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作做到位，這正如同我們打乒乓球一樣，等你判斷準(zhǔn)了球的來(lái)路，再換步，挪位，結(jié)果總是慢了半拍。如晴隆臍橙是晴隆縣雞場(chǎng)鎮(zhèn)的特產(chǎn)，它的品質(zhì)在全國(guó)橙類產(chǎn)品中排列第一，每年上市價(jià)格，每公斤不低于10元，但其產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)的需要。這說(shuō)明知道自己看準(zhǔn)的事，到頭來(lái)只抓了一條小魚或者只抓了半截尾巴的原因所在，實(shí)踐告訴我們，調(diào)整結(jié)構(gòu)要農(nóng)民有個(gè)好的心態(tài)，而我們的干部更應(yīng)如此，即不能操之過(guò)急，也不能因循守舊，對(duì)自身優(yōu)勢(shì)要心中有數(shù)，對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)更應(yīng)追蹤了解，要識(shí)其利，避其弊，棄其短，揚(yáng)其長(zhǎng)。該一步一個(gè)坎，就一步一個(gè)坎，能跳躍式發(fā)展的也沒(méi)有必要跟在別人后面亦步亦趨，領(lǐng)導(dǎo)干部要有正確的政績(jī)觀，要把個(gè)人和班子的政績(jī)建立在實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民謀福利基礎(chǔ)之上，不能搞花架子和急功冒進(jìn)，衡量一個(gè)地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的好壞，不僅要看面積落實(shí)了多少，重要的要看調(diào)整后新增效益如何。只要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從認(rèn)識(shí)市場(chǎng)到把握市場(chǎng)，從眼前利益到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從快速發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展，做到科學(xué)決策在前，科學(xué)規(guī)化在前，科學(xué)組織在前，就能理性地做出充滿可操作性的調(diào)整決策，實(shí)現(xiàn)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)追求。

2.2 “以人為本”狠抓素質(zhì)工程，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體執(zhí)行者和直接受益者，但目前戰(zhàn)略性調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民文化素質(zhì)低有較大的反差。農(nóng)民素質(zhì)的高低決定結(jié)構(gòu)調(diào)整的難易，一頭熱的調(diào)整和強(qiáng)行調(diào)整往往事倍功半，事與愿違。培養(yǎng)一批科技的堅(jiān)定信徒，造就一個(gè)層次較高的科技群體是深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)他們的信心，可以從以下幾個(gè)方面入手：

2.2.1強(qiáng)化意識(shí)

首先要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宣傳力度，營(yíng)造一個(gè)大調(diào)整的氛圍，使人們感覺(jué)到農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行，時(shí)不待我；其二是搞好典型引路，應(yīng)更多地有目的地引進(jìn)外來(lái)單位和個(gè)人到農(nóng)村承包土地搞項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，種植高效作物和搞名、特、優(yōu)養(yǎng)殖，讓老百姓親眼看到自己撂荒的田地怎樣在別人手里產(chǎn)出了金和銀；其三是開(kāi)展大規(guī)模的科技致富競(jìng)賽活動(dòng)，大搞評(píng)先表模，一年一評(píng)，或者一季一評(píng)，一品一評(píng)，評(píng)出農(nóng)口各行業(yè)的狀元，為他們披紅戴花，宣傳介紹經(jīng)驗(yàn)使大家學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，讓農(nóng)民群眾看到，同樣的坡，同樣的地，在這些模范狀元手里也能產(chǎn)出高于幾倍，幾十倍的效益。如此激發(fā)廣大農(nóng)民投身到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整熱潮中去，社會(huì)一但有技術(shù)上的需要，則比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)，農(nóng)民的科學(xué)意識(shí)越濃，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整欲望越強(qiáng)，其行為也就會(huì)越迅速。

2.2.2提高勞動(dòng)者技能

意識(shí)的好壞并不代表技能的高低，科技是需要灌輸?shù)模紫纫鷮?shí)實(shí)地搞好不同項(xiàng)目，不同層次的培訓(xùn)，現(xiàn)在許多地方在年初集中培訓(xùn)一次，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要定期和不定期地采取不同形式進(jìn)行多次培訓(xùn)；其次，要加大田間指導(dǎo)的力度，多組織有權(quán)威的專家，技術(shù)人員在關(guān)鍵時(shí)刻到田間巡回指導(dǎo)和咨詢，基層農(nóng)技人員還應(yīng)做到腿勤、口勤、農(nóng)民需要時(shí)一找一個(gè)準(zhǔn)；其三要組織精兵強(qiáng)將種出有一定規(guī)模和說(shuō)服力的樣板田、示范田；其四是推行農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，組織專業(yè)技術(shù)人員將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中所推廣的新品種，新技術(shù)編成簡(jiǎn)單的程序和模式，即將復(fù)雜的東西簡(jiǎn)單化，抽象的東西具體化，零亂的東西系統(tǒng)化，形成一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它就象一臺(tái)“傻瓜”相機(jī)，盡管本身包含著深?yuàn)W的科學(xué)原理，但農(nóng)民朋友使用起來(lái)卻感覺(jué)簡(jiǎn)單、方便。只有超前做好了農(nóng)民的技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，讓農(nóng)民以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思想上有準(zhǔn)備，技術(shù)上有儲(chǔ)備，使他們?cè)谡J(rèn)識(shí)上同市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展同步，才能有效地克服因循守舊心理，信心十足地加快調(diào)整結(jié)構(gòu)的步伐。

2.2.3排憂解難

當(dāng)前農(nóng)民想的是致富，少的是門路，缺的是資金，難的是技術(shù)，愁的是銷路，盼的是服務(wù)，怕的是保守。很多農(nóng)民通過(guò)引導(dǎo)，培訓(xùn)以及自我實(shí)踐已初步具備了一定的專業(yè)技術(shù)能和自我決策能力，但有些問(wèn)題不是農(nóng)民單槍匹馬和自身能力能夠解決的。農(nóng)行和信用社要想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，簡(jiǎn)化貸款程序和擔(dān)保手續(xù)，為真正需要資金的農(nóng)戶送上及時(shí)雨；農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，整頓農(nóng)資市場(chǎng)，即防假冒偽劣坑農(nóng)，害農(nóng)，又防高價(jià)傷農(nóng)；農(nóng)口各部門要加快建立企業(yè)與農(nóng)戶利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體逐步形成農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。改善過(guò)去一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式，大力推行公司加農(nóng)戶或公司加基地加農(nóng)戶以及訂單農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，發(fā)揮公司連接市場(chǎng)和農(nóng)戶的紐帶作用。鼓勵(lì)農(nóng)民采取股份制，股份合作，土地租賃等多種形式，用土地使用權(quán)，產(chǎn)品技術(shù)等要素與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)莊園和城市工商資本相結(jié)合，形成利益共同體，使農(nóng)民逐步由土地的直接承包者轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)化集經(jīng)營(yíng)的企業(yè)員工。讓農(nóng)民一方面通過(guò)土地使用權(quán)胡償轉(zhuǎn)讓獲得土地承包收益，另一方面通過(guò)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)就業(yè)獲得收益、學(xué)習(xí)技術(shù)。

第5篇

關(guān)鍵詞：林果業(yè)；科研團(tuán)隊(duì)；協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效；三階段DEA模型

中圖分類號(hào)：F306.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-8409（2013）04-0088-06

1引言

隨著科研活動(dòng)領(lǐng)域的不斷拓展，致力于合作研究的科技團(tuán)隊(duì)或組織逐步產(chǎn)生，并發(fā)展成為科研活動(dòng)的基本單元。隨著科技團(tuán)隊(duì)作用的日益凸顯，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)科技團(tuán)隊(duì)的管理與創(chuàng)新進(jìn)行了大量的研究與探討，研究視角與方法各異。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者在對(duì)科技團(tuán)隊(duì)的概念界定上取得了較為一致的觀點(diǎn)，也即“科技團(tuán)隊(duì)具有團(tuán)隊(duì)的一般特征，但也有其獨(dú)特性”。在國(guó)內(nèi)，蔣日富[1]對(duì)科研團(tuán)隊(duì)的界定受到廣大學(xué)者的關(guān)注，其認(rèn)為：科技團(tuán)隊(duì)是以科技探求為共同目的，具有穩(wěn)定的組織（兩人以上）、能夠相互合作的科研小組。以科技團(tuán)隊(duì)為載體的科研活動(dòng)日趨發(fā)展，國(guó)內(nèi)外學(xué)者日趨重視科技團(tuán)隊(duì)的重要作用，并展開(kāi)大量的研究探討，取得了較為一致的意見(jiàn)。戴勇[2]認(rèn)為科技團(tuán)隊(duì)之間的協(xié)同研究可以有效整合資源，推動(dòng)科技創(chuàng)新；包國(guó)憲[3]則認(rèn)為知識(shí)型團(tuán)隊(duì)超越了傳統(tǒng)群體的概念，更注重集體績(jī)效、成員能力互補(bǔ)，這是解決員工管理問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一種有效的途徑。科研團(tuán)隊(duì)績(jī)效的評(píng)估也是國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究與探討的重要方面，其中，尚潤(rùn)芝[4]采用Janssen九分量表對(duì)高科技企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)、高校學(xué)科團(tuán)隊(duì)分別撰文進(jìn)行了創(chuàng)新績(jī)效的測(cè)度與評(píng)價(jià)；晉琳琳[5]也在量表方法的基礎(chǔ)上對(duì)107支教育部創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了績(jī)效測(cè)度；此外陳學(xué)光[6]在衡量高技術(shù)企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)績(jī)效時(shí)更是借鑒了Ritter的量表形式；而戴勇[2]則利用AHP 方法對(duì)團(tuán)隊(duì)有效性進(jìn)行了測(cè)評(píng)；另外Ute R.Hülsheger等[7]則利用投入產(chǎn)出模型就團(tuán)隊(duì)層面的科技創(chuàng)新進(jìn)行了考察。科研團(tuán)隊(duì)績(jī)效評(píng)估更多的是站在國(guó)家或區(qū)域?qū)用妗a(chǎn)業(yè)層面或企業(yè)層面[8]，評(píng)價(jià)方法囊括了AHP模糊評(píng)價(jià)、量表分析、DEA、構(gòu)建量化指標(biāo)體系。在科研團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新績(jī)效影響因素的探討上，學(xué)界已取得了不少成果，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)基本一致，認(rèn)為科研團(tuán)隊(duì)的規(guī)模[9]、科研任務(wù)的類型[10]、組織團(tuán)隊(duì)與團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)[11，12]、團(tuán)隊(duì)獲得的社會(huì)支持、內(nèi)部公平性及性別結(jié)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)成員交流[13～15]是影響科研團(tuán)隊(duì)運(yùn)行績(jī)效的因素。此外，國(guó)內(nèi)學(xué)者張鵬程[16]還就合作網(wǎng)絡(luò)特征對(duì)科研合作團(tuán)隊(duì)知識(shí)創(chuàng)新績(jī)效的影響進(jìn)行了探索。除上述研究以外，國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)科研團(tuán)隊(duì)的有效管理進(jìn)行了諸多探討，取得了顯著成果。在國(guó)外，Krsto Pandza 等[17]認(rèn)為合作研發(fā)網(wǎng)絡(luò)的多元化態(tài)勢(shì)將給成員間跨國(guó)或跨機(jī)構(gòu)知識(shí)共享的管理帶來(lái)較大壓力。在國(guó)內(nèi)，邢一亭[18]針對(duì)高校科研團(tuán)隊(duì)合作現(xiàn)狀，給出了自己的思考。

綜上所述，學(xué)術(shù)界已就科研團(tuán)隊(duì)的界定、作用、創(chuàng)新績(jī)效、影響因素及組織管理開(kāi)展了多方位研究，但建立在科研團(tuán)隊(duì)層面的創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)較少。由此，本文在對(duì)某國(guó)家級(jí)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，借助三階段DEA方法，嘗試獲得如下信息：（1）剔除外部環(huán)境因素和統(tǒng)計(jì)噪聲影響，測(cè)度林果業(yè)科研團(tuán)隊(duì)各決策單元的協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效；（2）通過(guò)SFA分解過(guò)程，全面測(cè)度各環(huán)境要素對(duì)決策單元行為的作用方向及程度；（3）就團(tuán)隊(duì)成員行為的技術(shù)效率進(jìn)行分解，明確其協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效較低的決定性因素，并就此給出對(duì)策建議。

2研究方法與數(shù)據(jù)說(shuō)明

2.1經(jīng)驗(yàn)分析方法

本研究采用的三階段DEA模型（Fried，2002）實(shí)際上就是DEA方法與SFA方法的結(jié)合，該方法兼具DEA和SFA方法的優(yōu)點(diǎn)，更重要的是克服了傳統(tǒng)DEA模型的諸多缺陷，具有優(yōu)良的數(shù)理分析性質(zhì)。該方法應(yīng)用步驟如下：第一階段依照傳統(tǒng)DEA模型測(cè)度出決策單元的技術(shù)效率；第二階段引入SFA回歸分析方法以投入松弛或產(chǎn)出松弛為因變量，以外部環(huán)境變量為自變量構(gòu)建回歸方程（方程同時(shí)考慮了統(tǒng)計(jì)噪聲的影響），方程運(yùn)行后通過(guò)估計(jì)結(jié)果對(duì)初始投入量或產(chǎn)出量進(jìn)行調(diào)整；第三階段運(yùn)用調(diào)整后的投入值或產(chǎn)出值帶入傳統(tǒng)DEA模型中再次測(cè)度決策單元的技術(shù)效率，該值由于剝離了外部環(huán)境和統(tǒng)計(jì)噪聲等因素的影響，因此更接近決策單元真實(shí)情況。

2.2數(shù)據(jù)說(shuō)明

課題組通過(guò)訪問(wèn)、座談和小型會(huì)議交流或開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)研等方式，對(duì)國(guó)家級(jí)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的狀況進(jìn)行了調(diào)查，并獲取了一套統(tǒng)計(jì)研究資料。該統(tǒng)計(jì)資料涉及蘋果、梨、桃、茶葉等國(guó)家級(jí)科研團(tuán)隊(duì)，涉及科研人員151人。

（1）投入產(chǎn)出指標(biāo)選擇

在測(cè)度科研團(tuán)隊(duì)成員創(chuàng)新績(jī)效時(shí)，應(yīng)選擇與團(tuán)隊(duì)成員創(chuàng)新密切聯(lián)系的投入和產(chǎn)出指標(biāo)，以保證分析結(jié)果的可信度。同時(shí)，為了滿足DEA方法的應(yīng)用條件，本文在研究對(duì)象的選取上遵循同質(zhì)性原則，另外假設(shè)所有成員面臨相同的創(chuàng)新環(huán)境。科研團(tuán)隊(duì)成員投入產(chǎn)出指標(biāo)的選取及賦值詳見(jiàn)表1。可以看出：林果業(yè)科技團(tuán)隊(duì)成員之間，投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)存在較大的差異。

（2）環(huán)境變量的設(shè)定

環(huán)境變量也即外部環(huán)境因素，其在一定程度上影響著科研團(tuán)隊(duì)成員的創(chuàng)新績(jī)效。一般來(lái)講，影響科研團(tuán)隊(duì)成員協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效的外部環(huán)境因素既包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況、宏觀政策和市場(chǎng)化程度等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，又包括氣候水土等自然資源條件因素，還涉及有團(tuán)隊(duì)科技成員基本特征等因素。綜合考慮國(guó)家林果業(yè)科研團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)特征及獲取資料，本文選取職稱、團(tuán)隊(duì)目標(biāo)認(rèn)知程度、團(tuán)隊(duì)成員熟知程度、團(tuán)隊(duì)交流、團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)支出合規(guī)性、地方政府是否支持、依托單位性質(zhì)7個(gè)環(huán)境變量（見(jiàn)表2）。

表2數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明：林果業(yè)科研團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新主體具有較高的知識(shí)水準(zhǔn)，其中具有正高職稱的成員比例占到樣本總體的7533%，1800%的團(tuán)隊(duì)成員具有副高職稱，另有46%的具有高級(jí)職稱；在創(chuàng)新主體對(duì)團(tuán)隊(duì)目標(biāo)的認(rèn)知程度上，其中有9733%的團(tuán)隊(duì)成員表示認(rèn)知清楚和較清楚；對(duì)團(tuán)隊(duì)成員的熟知程度是增進(jìn)團(tuán)隊(duì)知識(shí)共享的重要條件，調(diào)查結(jié)果顯示，9404%的團(tuán)隊(duì)成員表示對(duì)團(tuán)隊(duì)成員非常了解和比較了解，僅有066%的創(chuàng)新主體表示對(duì)團(tuán)隊(duì)成員不了解；林果業(yè)科研團(tuán)隊(duì)之間的交流與知識(shí)共享方面，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，4333%的樣本主體經(jīng)常參與不同林果業(yè)科研團(tuán)隊(duì)間的交流；在經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性上，9133%的樣本主體認(rèn)為團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)支出很符合規(guī)定或符合規(guī)定，僅有867%的樣本主體表示團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)支出不合理；在林果業(yè)科研團(tuán)隊(duì)的發(fā)展是否得到地方政府的支持方面，調(diào)查結(jié)果顯示，6000%的團(tuán)隊(duì)成員表示地方政府在團(tuán)隊(duì)發(fā)展方面提供了一定的支持，但其中僅有1267%的樣本主體表示政府扶持政策在團(tuán)隊(duì)及林果業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了很大的作用，這從一個(gè)側(cè)面反映了地方政府在科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)協(xié)同創(chuàng)新及發(fā)展過(guò)程中的作用十分有限；高校或科研院所成為科研團(tuán)隊(duì)的重要依托單位，占到樣本主體的8667%。

（1）職稱。林果業(yè)科研團(tuán)隊(duì)成員職稱的提高，可以明顯減少在時(shí)間和合作交流方面的投入松弛量，并在5%和10%的顯著水平上通過(guò)了t檢驗(yàn)。職稱對(duì)經(jīng)費(fèi)投入松弛的影響未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，僅存在方向上的影響。（2）團(tuán)隊(duì)目標(biāo)認(rèn)知程度。團(tuán)隊(duì)成員對(duì)團(tuán)隊(duì)目標(biāo)的認(rèn)知程度的明晰，有助于減少經(jīng)費(fèi)和合作交流投入松弛量，但會(huì)增加團(tuán)隊(duì)成員投入時(shí)間的無(wú)效性。究其原因，可能是管理效益的提升是建立在大量時(shí)間投入基礎(chǔ)上的。經(jīng)費(fèi)投入松弛量方程中t值通過(guò)1%的顯著性檢驗(yàn)，余下兩個(gè)方程中t值檢驗(yàn)不顯著，僅存在方向上的影響。（3）團(tuán)隊(duì)成員熟知程度。實(shí)證結(jié)果顯示，團(tuán)隊(duì)成員之間熟知程度越高，可以有效減少團(tuán)隊(duì)成員經(jīng)費(fèi)投入的松弛量，但反而卻造成了團(tuán)隊(duì)成員時(shí)間和合作交流投入的無(wú)效性。方程中相應(yīng)回歸系數(shù)均未通過(guò)t值顯著性檢驗(yàn)，僅具有方向性影響。（4）團(tuán)隊(duì)交流。實(shí)證結(jié)果顯示：林果業(yè)科研團(tuán)隊(duì)之間頻繁的交流可以增加團(tuán)隊(duì)成員經(jīng)費(fèi)和合作交流投入松弛量的有效性，但也造成了團(tuán)隊(duì)成員時(shí)間投入松弛量的無(wú)效性，究其原因，是不同科研團(tuán)隊(duì)間在研究領(lǐng)域、范圍等存在較大差異，銜接難度較大。方程中相應(yīng)回歸系數(shù)均未通過(guò)t值顯著性檢驗(yàn)，僅具有方向性影響。（5）團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性。實(shí)證結(jié)果顯示，團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)支出合規(guī)性的提高，可以有效增加團(tuán)隊(duì)成員在時(shí)間和經(jīng)費(fèi)投入松弛量的有效性，但對(duì)團(tuán)隊(duì)成員合作交流松弛量具有逆向作用。但三個(gè)回歸方程相應(yīng)自變量系數(shù)的t值未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，僅具有方向性影響。（6）地方政府對(duì)團(tuán)隊(duì)發(fā)展的支持。實(shí)證結(jié)果顯示，隨著地方政府對(duì)林果業(yè)科研團(tuán)隊(duì)的支持力度的增大，可以明顯增加團(tuán)隊(duì)成員在經(jīng)費(fèi)和合作交流投入上的有效性，其中合作交流投入松弛方程所對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)在5%的水平上達(dá)到顯著；地方政府的扶持力度與團(tuán)隊(duì)成員的時(shí)間投入松弛量不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)上的意義。（7）依托單位性質(zhì)。實(shí)證分析結(jié)果顯示，依托單位性質(zhì)的差異對(duì)團(tuán)隊(duì)成員的創(chuàng)新績(jī)效具有顯著影響，但企業(yè)較高校和科研單位更具創(chuàng)新性。

4結(jié)論與啟示

本文采用三階段DEA模型，對(duì)蘋果、梨、茶葉、桃等國(guó)家級(jí)林果業(yè)科研團(tuán)隊(duì)協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行測(cè)度，得出以下結(jié)論：（1）投入變量調(diào)整前后團(tuán)隊(duì)協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效具有明顯差異，在一定程度上說(shuō)明了科研環(huán)境要素和統(tǒng)計(jì)噪聲是技術(shù)效率的重要影響因素，同時(shí)還肯定了文中采用三階段DEA模型用以剝離環(huán)境要素和統(tǒng)計(jì)噪聲影響的合理性；（2）當(dāng)前林果業(yè)科技團(tuán)隊(duì)成員協(xié)同創(chuàng)新效率較低，究其原因，主要是要素投入規(guī)模效率低下所致。具體來(lái)看林果業(yè)科技團(tuán)隊(duì)成員綜合技術(shù)效率僅為03623，存在較大的提升空間，純技術(shù)效率高達(dá)98%，表現(xiàn)良好，規(guī)模效率僅為03663，成為制約團(tuán)隊(duì)協(xié)同創(chuàng)新效率低下的重要原因。上述結(jié)論給予如下啟示：一是要加大財(cái)政對(duì)林果業(yè)科研團(tuán)隊(duì)的政策扶持，穩(wěn)定投入機(jī)制，加強(qiáng)投入力度與規(guī)模，優(yōu)化財(cái)政資金在林果業(yè)科研團(tuán)隊(duì)間、地區(qū)間的配置結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升林果業(yè)科研團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新主體的規(guī)模效率；二是要重視團(tuán)隊(duì)管理，優(yōu)化團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)，包括職稱結(jié)構(gòu)、依托單位結(jié)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)既定投入下的最優(yōu)科技產(chǎn)出；三是要完善團(tuán)隊(duì)成員選拔及激勵(lì)機(jī)制，努力提升林果業(yè)科研團(tuán)隊(duì)成員的創(chuàng)新素質(zhì)；四是各部門要相互配合、協(xié)同創(chuàng)新，為我國(guó)現(xiàn)代林果業(yè)及科研團(tuán)隊(duì)的發(fā)展?fàn)I造良好的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境。

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第6篇

【關(guān)鍵詞】 PiCCO 監(jiān)測(cè)技術(shù)；嚴(yán)重膿毒癥；液體復(fù)蘇

膿毒癥可進(jìn)展為膿毒性休克、MODS， 甚至死亡， 是常見(jiàn)危重癥之一， 脈搏指示連續(xù)心輸出量（PiCCO）可全面監(jiān)測(cè)血流動(dòng)力學(xué)參數(shù)及反映心臟舒縮功能改變， 可科學(xué)的指導(dǎo)膿毒性休克患者血管活性藥物等的應(yīng)用， 提高膿毒癥治療效率。

1 資料與方法

1. 1 一般資料 選取本院2010年11月～2013年11月ICU收治117例膿毒癥患者， 符合膿毒性休克的診斷標(biāo)準(zhǔn)。其中重癥肺炎30例， 重癥胰腺炎15例， 嚴(yán)重多發(fā)傷26例， 腹腔感染28例， 慢性阻塞性肺疾病10例， 腦出血8例。本組患者病例中慢性健康和急性生理評(píng)分（APACHE Ⅱ）超過(guò)16分， 男62例， 女55例；年齡21～73歲， 平均年齡為52.1歲。

1. 2 方法 本組患者均建立深靜脈（頸內(nèi)或鎖骨下靜脈）和股動(dòng)脈穿刺導(dǎo)管， 連接PiCCO和CVP的導(dǎo)管后， 監(jiān)測(cè)CO、SV、GEDOVI、ITBVI、MAP等數(shù)據(jù)， 根據(jù)相關(guān)指標(biāo)行液體復(fù)蘇， 觀察患者的生命體征等變化， 并監(jiān)測(cè)乳酸、中心靜脈血氧飽和度、每小時(shí)尿量等。

1. 3 PiCCO監(jiān)測(cè)指標(biāo) 在患者確診后的2 h內(nèi)， 放置導(dǎo)管， 并進(jìn)行PiCCO監(jiān)測(cè)， 包括每搏量（SI）、平均動(dòng)脈壓（MAP）、中心靜脈壓（CVP）、胸腔內(nèi)血容量（ITBV）和指數(shù)（ITBVI）、全心舒張末期總?cè)萘浚℅EDV） 和指數(shù)（GEDVI）、心率（HR）。

1. 4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS17.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析， 計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（ x-±s）表示。計(jì)量資料比較采用t檢驗(yàn)， 以P

2 結(jié)果

PiCCO監(jiān)測(cè)指標(biāo)結(jié)果：復(fù)蘇后72 h全心舒張末期總?cè)萘恐笖?shù)（GEDVI）、胸腔內(nèi)血容量指數(shù)、每搏量分別與復(fù)蘇前比較， 差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3 討論

感染導(dǎo)致的全身炎癥反應(yīng)綜合征稱之為膿毒癥， 往往病情嚴(yán)重， 且容易繼續(xù)進(jìn)展為膿毒性休克， 多器官功能衰竭， 甚至死亡[1]。膿毒性休克早期患者除了積極的抗生素治療外， 許多患者行液體復(fù)蘇后發(fā)展為高心排血量；同時(shí)， 由于膿毒癥休克患者常合并心肌收縮及舒張功能異常， 研究顯示嚴(yán)重膿毒癥患者合并心功能損害的嚴(yán)重程度和病死率密切相關(guān)[2， 3]。因此， 快速準(zhǔn)確的液體復(fù)蘇尤為重要， 血流動(dòng)力學(xué)的監(jiān)測(cè)更是不可缺少。傳統(tǒng)膿毒癥血流動(dòng)力學(xué)監(jiān)測(cè)中心靜脈壓等， 為壓力指標(biāo)， 這些指標(biāo)在檢測(cè)過(guò)程中容易受心臟功能、瓣膜機(jī)構(gòu)功能改變、血管順應(yīng)性改變、胸腔內(nèi)壓力改變等因素影響， 而脈搏指示連續(xù)心輸出量監(jiān)測(cè)采用熱系數(shù)法， 監(jiān)測(cè)每搏量（SI）、平均動(dòng)脈壓（MAP）、中心靜脈壓（CVP）、胸腔內(nèi)血容量（ITBV）和指數(shù)（ITBVI）、全心舒張末期總?cè)萘浚℅EDV） 和指數(shù)（GEDVI）、心率（HR）， 克服傳統(tǒng)容量評(píng)估方法的不足， 可監(jiān)測(cè)肺組織內(nèi)液體容量和胸腔血容量指標(biāo)， 且能連續(xù)快速監(jiān)測(cè)血流動(dòng)力學(xué)變化， 指導(dǎo)液體輸注及血管活性藥物應(yīng)用， 減低死亡率。本研究發(fā)現(xiàn)： 經(jīng)過(guò)體液復(fù)蘇6 h后，APACHE Ⅱ評(píng)分與復(fù)蘇前相比差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義， 說(shuō)明以脈搏指示連續(xù)心輸出量為指導(dǎo)的監(jiān)測(cè)方案， 可以指導(dǎo)進(jìn)行正確的用藥和治療過(guò)程中的合理補(bǔ)液， 能有效的避免液體過(guò)多、補(bǔ)液不足或補(bǔ)液速度過(guò)快等因素所引起的相關(guān)并發(fā)癥， 能夠有效且快速準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)液體復(fù)蘇， 糾正膿毒性休克， 降低死亡率等。因此， 脈搏指示連續(xù)心輸出量監(jiān)測(cè)技術(shù)可用來(lái)評(píng)估膿毒性休克患者的容量情況， 為膿毒性休克患者的液體復(fù)蘇過(guò)程中的檢測(cè)提供積極的指導(dǎo)， 值得借鑒。

參考文獻(xiàn)

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第7篇

中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：本文在科技金融的基礎(chǔ)上提出了農(nóng)業(yè)科技金融概念，并從農(nóng)業(yè)科技金融的本質(zhì)、主體、功能、結(jié)構(gòu)、目標(biāo)和內(nèi)容等方面構(gòu)建其理論框架。農(nóng)業(yè)科技金融理論框架的構(gòu)建拓展了科技金融的研究范疇，開(kāi)辟了農(nóng)業(yè)科技金融這一新的研究領(lǐng)域，對(duì)于實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、“四化”同步具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：科技金融 農(nóng)業(yè) 理論框架 邏輯起點(diǎn)

引言

農(nóng)業(yè)科技金融是在科技金融理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)自身的特征，將科技金融的研究范疇限定在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。作為一個(gè)新興的研究領(lǐng)域，其研究范疇、研究對(duì)象以及本質(zhì)等重要概念都需要進(jìn)行科學(xué)的界定。本文首先依據(jù)歷史的邏輯對(duì)農(nóng)業(yè)科技金融的發(fā)展演進(jìn)進(jìn)行回顧，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)科技金融的一些重要概念進(jìn)行解釋，最后構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技金融理論框架。農(nóng)業(yè)科技金融理論框架的構(gòu)建是科技金融理論研究的拓展，對(duì)未來(lái)科技金融在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展也有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

農(nóng)業(yè)科技金融的發(fā)展歷程

從歷史的研究邏輯上來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技金融的發(fā)展歷程可分為農(nóng)業(yè)科技金融導(dǎo)入階段、農(nóng)業(yè)科技金融的鋪墊階段和農(nóng)業(yè)科技金融正式登上歷史舞臺(tái)階段等。

農(nóng)業(yè)科技金融導(dǎo)入階段是指我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)科技與金融的結(jié)合階段，即20世紀(jì)90年代之前的階段。在農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展的初期，國(guó)家政策主要是推動(dòng)科技和金融的融合、金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展等方面。在這一時(shí)期，科技貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等形式也開(kāi)始起步，但金融資源的配置并沒(méi)有體現(xiàn)市場(chǎng)的特點(diǎn)，更多的是將金融元素“有計(jì)劃”的引入科技領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)資金對(duì)科技的支持。

農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展的鋪墊階段是指國(guó)家開(kāi)始從政策層面重視農(nóng)業(yè)科技與資金的結(jié)合，這其中又分為農(nóng)業(yè)科技金融雛形期以及農(nóng)業(yè)科技金融形式不斷創(chuàng)新的階段，即20世紀(jì)90年代至2009年這一階段。這一時(shí)期，在國(guó)家政策的支持下，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等得到了一定的發(fā)展，同時(shí)科技金融的其他形式更加的豐富，并且風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)基金等形式日益成熟。

農(nóng)業(yè)科技金融概念的提出源于2010年7月首屆農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的舉行。這次大賽開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和金融資本對(duì)接的新模式，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域科技管理體制，延伸了科技金融的研究范疇，也為農(nóng)業(yè)科技金融的研究發(fā)展提供了鮮活的實(shí)證材料。

上述對(duì)農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展歷程的回顧表明，農(nóng)業(yè)科技金融的提出不是一蹴而就的，它是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段而不斷演進(jìn)的。

農(nóng)業(yè)科技金融理論體系的構(gòu)建

（一）農(nóng)業(yè)科技金融的研究方法和邏輯起點(diǎn)

鑒于國(guó)內(nèi)對(duì)科技金融的研究還剛剛起步，相關(guān)的理論體系還很不成熟，本研究借鑒目前農(nóng)業(yè)科技金融工作的實(shí)踐，總結(jié)農(nóng)業(yè)科技和金融結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)并加以提煉，進(jìn)而構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技金融理論，這一過(guò)程遵循歸納式理論構(gòu)建模式，屬于理論構(gòu)建研究。

本質(zhì)是學(xué)科理論體系中最基本、最抽象、最簡(jiǎn)單的一個(gè)理論要素。本文采用本質(zhì)作為研究的邏輯起點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科技金融的本質(zhì)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，是認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資的起點(diǎn)，從本質(zhì)出發(fā)，可以把農(nóng)業(yè)科技金融理論結(jié)構(gòu)中各要素有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，且有利于農(nóng)業(yè)科技金融各項(xiàng)工作更好地運(yùn)行。

（二）農(nóng)業(yè)科技金融理論框架構(gòu)建路徑

本文借鑒了其他學(xué)科理論的構(gòu)建過(guò)程，以本質(zhì)為起點(diǎn)來(lái)構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技金融理論框架，如圖1所示。

（三）農(nóng)業(yè)科技金融理論體系構(gòu)成要素

農(nóng)業(yè)科技金融理論的構(gòu)成要素包括：農(nóng)業(yè)科技金融的本質(zhì)、主體、功能、結(jié)構(gòu)、目標(biāo)和內(nèi)容。

1.農(nóng)業(yè)科技金融的本質(zhì)。農(nóng)業(yè)科技金融可以理解為一個(gè)產(chǎn)業(yè)概念，即支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融就可稱之為農(nóng)業(yè)科技金融。具體而言，農(nóng)業(yè)科技金融的完整概念應(yīng)該是：在一定制度背景下，匯集政府和市場(chǎng)的力量，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，搭建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與金融資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的有機(jī)結(jié)合，為不同發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供融資支持和金融服務(wù)的一系列政策和制度的系統(tǒng)安排。該定義需要進(jìn)一步說(shuō)明：

政府和市場(chǎng)的結(jié)合。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、較低的資本產(chǎn)出比和較高的風(fēng)險(xiǎn)等特性，使其很難吸引市場(chǎng)化的金融資本進(jìn)入該領(lǐng)域，再加上我國(guó)農(nóng)業(yè)科技具有公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性等特點(diǎn)，所以目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入以財(cái)政性的資金為主。但是完全的財(cái)政科技投入方式在資源配置上又有一定的缺陷。這就需要在農(nóng)業(yè)科技投入的方式上采取兩者結(jié)合的方式，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則進(jìn)行大膽的創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)科技金融是一種創(chuàng)新活動(dòng)。農(nóng)業(yè)科技金融是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的結(jié)合。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)金融創(chuàng)新有需求，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要求金融工具或是金融服務(wù)形式以更加靈活的方式來(lái)滿足包括融資、分散風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管在內(nèi)的各種需求。

農(nóng)業(yè)科技金融是全社會(huì)投入性活動(dòng)。金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，需要政府、銀行、科技企業(yè)自身、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、各種中介機(jī)構(gòu)等全社會(huì)共同參與，共同進(jìn)行資金投入的一體化組織構(gòu)架和機(jī)制。

2.農(nóng)業(yè)科技金融的主體。一是農(nóng)業(yè)科技金融需求方。根據(jù)前面對(duì)農(nóng)業(yè)科技金融定義的闡述，農(nóng)業(yè)科技金融需求應(yīng)該包括以下幾方面：融資需求、農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)需求。其需求主體包括：農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位、政府和農(nóng)民等。其中農(nóng)業(yè)科技企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技金融的主要需求方。

二是農(nóng)業(yè)科技金融供給方。與農(nóng)業(yè)科技金融需求相對(duì)應(yīng)，農(nóng)業(yè)科技金融供給包括：資金供給、農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)供給。供給主體包括：金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、政府和個(gè)人等。其中，投資機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技金融最有潛力的供給主體，在提供資本的同時(shí)，還能提供人力資本、企業(yè)管理方法及社會(huì)資源等附加服務(wù)。

三是農(nóng)業(yè)科技金融中介機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)科技金融中介機(jī)構(gòu)是連接農(nóng)業(yè)科技金融需求方和農(nóng)業(yè)科技金融供給方的橋梁。中介機(jī)構(gòu)主要分為兩類：一類是科技中介機(jī)構(gòu)；另一類是金融中介機(jī)構(gòu)。

科技中介機(jī)構(gòu)。科技中介機(jī)構(gòu)是指面向社會(huì)開(kāi)展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)的機(jī)構(gòu)，屬于知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。科技中介機(jī)構(gòu)包括：科技評(píng)估中心、科技擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金等。

金融中介機(jī)構(gòu)。金融中介機(jī)構(gòu)主要是指科技創(chuàng)新主體的融資者與金融機(jī)構(gòu)之間的功能性機(jī)構(gòu)。包括：信用評(píng)級(jí)公司、資產(chǎn)評(píng)估公司、咨詢公司、以及各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

農(nóng)業(yè)科技金融需求方、供給方和農(nóng)業(yè)科技金融中介機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)構(gòu)成了農(nóng)業(yè)科技金融市場(chǎng)。

3.農(nóng)業(yè)科技金融的功能。滿足科技資源的融資需求。解決農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的融資問(wèn)題是農(nóng)業(yè)科技金融的核心。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在起步階段無(wú)足夠的固定資產(chǎn)，其擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利類的“軟”資產(chǎn)很難變現(xiàn)和估價(jià)，導(dǎo)致傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)不愿意對(duì)其融資。再加之在科技創(chuàng)新的整個(gè)過(guò)程中，每一個(gè)階段都需要大量的資金予以支持。現(xiàn)階段無(wú)論是大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、探索科技銀行、建立政府引導(dǎo)基金，還是完善多層次資本市場(chǎng)，都是為了解決農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資難的問(wèn)題。

為科技工作提供包括融資、擔(dān)保、評(píng)價(jià)、監(jiān)管在內(nèi)的一系列的服務(wù)。在融資過(guò)程中，還會(huì)涉及到融資前的農(nóng)業(yè)科技成果的價(jià)值評(píng)價(jià)，融資過(guò)程中的融資擔(dān)保，融資后的監(jiān)管等諸多問(wèn)題。因此，農(nóng)業(yè)科技金融不是簡(jiǎn)單的投融資體系，而是包括投融資體系、服務(wù)體系、監(jiān)管體系、政策法律體系等的一個(gè)完整的綜合體系，其作用是為了滿足融資以及為融資提供相關(guān)的服務(wù)。

4.農(nóng)業(yè)科技金融結(jié)構(gòu)生物學(xué)視角剖析。和DNA的雙螺旋結(jié)構(gòu)相似，農(nóng)業(yè)科技金融也呈現(xiàn)出雙螺旋結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)科技金融的雙螺旋結(jié)構(gòu)的原理和特點(diǎn)可以概括為：

第一，農(nóng)業(yè)科技金融的雙螺旋結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)科技和金融分別是兩條主鏈，這兩條主鏈也呈現(xiàn)反向平行的方式。農(nóng)業(yè)科技金融實(shí)際上是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的結(jié)合，是從結(jié)合到高度融合的演進(jìn)過(guò)程。當(dāng)農(nóng)業(yè)科技與金融達(dá)到高度融合，農(nóng)業(yè)科技金融也就達(dá)到了穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。第二，科技活動(dòng)分為不同的階段，每一個(gè)階段會(huì)有不同金融的工具根據(jù)每個(gè)階段的特點(diǎn)，來(lái)配置金融資源。這就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技與金融的“配對(duì)”。第三，堿基對(duì)不同的排列順序構(gòu)成了DNA分子的多樣性。在農(nóng)業(yè)科技金融當(dāng)中，由于金融資源與農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)結(jié)合方式的不同導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技金融形式的多樣性。第四，在農(nóng)業(yè)科技金融當(dāng)中充當(dāng)“氫鍵”的是一系列的運(yùn)行機(jī)制，包括：農(nóng)業(yè)科技與金融的結(jié)合、信息共享、財(cái)政投入、金融支持、風(fēng)險(xiǎn)管理以及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等一系列的運(yùn)行機(jī)制。第五，DNA處于一定的環(huán)境當(dāng)中，不同環(huán)境會(huì)對(duì)基因的表達(dá)產(chǎn)生一定的影響。同樣，農(nóng)業(yè)科技金融也有一定的外部環(huán)境，即政府一系列的政策以及國(guó)家制定的法律法規(guī)。

5.農(nóng)業(yè)科技金融的目標(biāo)。當(dāng)農(nóng)業(yè)科技金融雙螺旋結(jié)構(gòu)穩(wěn)定后，就會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技金融的目標(biāo)。具體而言，農(nóng)業(yè)科技金融的目標(biāo)可以分為初級(jí)目標(biāo)和終極目標(biāo)。

初級(jí)目標(biāo)是幫助農(nóng)業(yè)科技資源解決融資問(wèn)題。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路，但是在科技創(chuàng)新的初級(jí)階段對(duì)金融資本有著巨大的需求，而該需求是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)自身難以提供的。農(nóng)業(yè)科技金融能夠用金融資本來(lái)孵化、支持和推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新解決農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的融資需求。

最終目標(biāo)則是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“四化”同步。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量，但其離不開(kāi)金融的支持。將農(nóng)業(yè)科技與金融結(jié)合，就可以通過(guò)多元化的投融資渠道為農(nóng)業(yè)科技注入大規(guī)模的資金，不僅可以解決農(nóng)業(yè)科技的資金問(wèn)題，而且提高了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的浪潮。

6.農(nóng)業(yè)科技金融體系內(nèi)容剖析。農(nóng)業(yè)科技金融的體系分為農(nóng)業(yè)科技金融的投融資體系、農(nóng)業(yè)科技金融的支撐服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技金融的政策法律體系三部分。

農(nóng)業(yè)科技金融融資體系是為了滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資，按照金融制度的一系列規(guī)則，而建立的資金融通系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)科技金融融資體系的主要功能是將金融資源進(jìn)行聚集，然后再進(jìn)行相應(yīng)的配置。在借鑒國(guó)內(nèi)外融資體系建設(shè)，并結(jié)合目前我國(guó)融資體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資體系應(yīng)呈現(xiàn)出以多層次資本市場(chǎng)體系為主，銀行間接融資體系和政府支持體系為輔的結(jié)構(gòu)。

第8篇

一、美國(guó)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融體系經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）美國(guó)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融體系

1.政策性科技金融機(jī)構(gòu)

美國(guó)的政策性農(nóng)村金融體系非常完善，主要包括農(nóng)民家計(jì)局、農(nóng)村電氣化管理局、商品信貸公司、小企業(yè)管理局等，由美國(guó)農(nóng)業(yè)部直接管理,資金都來(lái)源于政府提供,是美國(guó)政府貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)政策的主要工具。政策性金融機(jī)構(gòu)通過(guò)政府資金、預(yù)算撥款與借款等手段為農(nóng)業(yè)提供市場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)不愿提供的貸款服務(wù)。農(nóng)民家計(jì)局主要對(duì)農(nóng)場(chǎng)主發(fā)放水利和土地等貸款；農(nóng)村電氣化管理局為電力和其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供貸款；商品信貸公司對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支持與補(bǔ)貼；小企業(yè)管理局專門為融資困難的農(nóng)業(yè)小企業(yè)提供貸款幫助。

2.農(nóng)村合作性科技金融機(jī)構(gòu)

美國(guó)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是在20世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期由政府倡導(dǎo)建立的，主要由聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行、聯(lián)邦土地銀行等構(gòu)成。聯(lián)邦中期信貸銀行吸收城市資金貸給農(nóng)民合作社等農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行融資。合作社銀行通過(guò)貸款為合作社添置設(shè)備、補(bǔ)充營(yíng)運(yùn)資金、購(gòu)入商品等提供貸款，幫助農(nóng)村合作社擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售與出口農(nóng)業(yè)有關(guān)的活動(dòng)。聯(lián)邦土地銀行主要通過(guò)向農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)及與生產(chǎn)有關(guān)的借款人提供長(zhǎng)期不動(dòng)產(chǎn)貸款來(lái)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.商業(yè)性科技金融機(jī)構(gòu)

美國(guó)的商業(yè)性科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司及個(gè)人和經(jīng)銷商開(kāi)展的農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)。商業(yè)性農(nóng)業(yè)科技金融機(jī)構(gòu)作為政策性與合作性農(nóng)業(yè)科技金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，共同為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技金融支持與服務(wù)。美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備局規(guī)定，農(nóng)業(yè)貸款占總貸款額25%以上的商業(yè)銀行享受稅收優(yōu)惠，這極大地增強(qiáng)了商業(yè)銀行參與農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)的積極性。

（二）美國(guó)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融體系經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)科技金融支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的特點(diǎn)是以資本市場(chǎng)為中心,同時(shí)輔之以政府政策引導(dǎo)和商業(yè)銀行信貸支持,呈現(xiàn)出多元化、多層次的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

1.發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資體系

美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本熱衷投資于新領(lǐng)域的科技創(chuàng)新,并將資金主要集中在企業(yè)的初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期,有力推動(dòng)了高新技術(shù)研究和項(xiàng)目開(kāi)發(fā),被譽(yù)為美國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“孵化器”。為了鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資,美國(guó)政府于20世紀(jì)50年代推出了小企業(yè)投資公司（SBIC）計(jì)劃,規(guī)定SBICS發(fā)起人每投入1美元到風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目中,便可從小企業(yè)管理局（SBA）得到4美元的利率僅為2%的低息貸款,同時(shí)還可享受特定的稅收優(yōu)惠。20世紀(jì)80年代后期,又對(duì)稅制進(jìn)行改革，使風(fēng)險(xiǎn)投資稅率由49%大幅降到20%。通過(guò)這種手段增強(qiáng)了市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資支持力度。

2.完善的信貸擔(dān)保體系

美國(guó)目前形成了3個(gè)層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。一是全國(guó)性的信用擔(dān)保體系。由小企業(yè)管理局及其在各地的96個(gè)辦公室直接操作。小企業(yè)管理局為15.5萬(wàn)美元以下的貸款提供90%的擔(dān)保；為15.5萬(wàn)~75萬(wàn)美元的貸款提供85%的擔(dān)保。通過(guò)政府貸款擔(dān)保計(jì)劃,商業(yè)銀行可對(duì)小企業(yè)提供最長(zhǎng)達(dá)25年的貸款，并且利率優(yōu)惠。二是區(qū)域性的專業(yè)擔(dān)保體系。由地方政府操作,因各州情況不同而各有特色。三是社區(qū)性的擔(dān)保體系，為社區(qū)性融資提供擔(dān)保服務(wù)，服務(wù)于基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織。通過(guò)完善的信貸擔(dān)保體系的擔(dān)保，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織能夠順利地進(jìn)行融資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.靈活的債券發(fā)行市場(chǎng)

美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行債券融資規(guī)定較為寬松。農(nóng)業(yè)企業(yè)與作為承銷商的證券公司對(duì)債券發(fā)行總額、發(fā)行條件協(xié)商一致，即可作出發(fā)行決定。科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠方便地發(fā)行資信等級(jí)低或無(wú)等級(jí)債券。活躍的“垃圾債券”包銷市場(chǎng)為科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)提供了一個(gè)便捷的融資平臺(tái)。此外，美國(guó)政府所屬的小企業(yè)管理局還對(duì)農(nóng)業(yè)中小企業(yè)提供直接融資支持和技術(shù)、管理支持。

4.發(fā)達(dá)的科技金融資本市場(chǎng)

國(guó)外科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策除了財(cái)政和信貸之外，方式十分多樣。如美國(guó)聯(lián)邦土地銀行可向金融市場(chǎng)發(fā)行債券和票據(jù)籌集資金。當(dāng)美國(guó)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展到成長(zhǎng)階段的后期或者處于成熟階段的時(shí)候可以進(jìn)入交易市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行股票來(lái)進(jìn)行融資。美國(guó)還專門成立了納斯達(dá)克市場(chǎng)（NASDAQ），為中小企業(yè)及科技型企業(yè)進(jìn)行融資服務(wù)。

二、美國(guó)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融政策經(jīng)驗(yàn)借鑒

科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策表現(xiàn)形式是多種多樣的，美國(guó)具有豐富的科技金融手段，主要是以政策性金融為主導(dǎo)，商業(yè)金融、資本市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)政支持與其他投資主體為輔助的綜合金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）美國(guó)科技金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策措施

1.金融支持大型水利工程建設(shè)這類工程投資量大、涉及面廣、工期長(zhǎng),工程的建設(shè)資金尤其是前期投入資金一般以國(guó)家投入為主。在前期投入基本完成時(shí),金融機(jī)構(gòu)也會(huì)以收益權(quán)質(zhì)押或國(guó)家擔(dān)保為條件介入對(duì)這些項(xiàng)目的支持。金融支持的方式主要是銀行貸款、建立信托基金、發(fā)行建設(shè)債券和股票等。以美國(guó)田納西河流域治理工程項(xiàng)目的建設(shè)為例,在開(kāi)發(fā)田納西河流域時(shí),美國(guó)建立了田納西河流域管理局,在政府撥款不足的情況下管理局通過(guò)向銀行貸款、發(fā)行公債等多種渠道籌集資金,并建立了“開(kāi)發(fā)基金”，以保障項(xiàng)目對(duì)資金的需求。

2.金融支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)美國(guó)的農(nóng)田基本建設(shè)如平整土地、建設(shè)水利工程等采用成本共享政策,所需資金由農(nóng)場(chǎng)主和聯(lián)邦政府或州政府共同負(fù)擔(dān)，農(nóng)場(chǎng)主所負(fù)擔(dān)的部分可由農(nóng)民家計(jì)局提供低息貸款或由商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)提供貸款，農(nóng)民家計(jì)局可以為這部分貸款提供擔(dān)保。農(nóng)業(yè)電氣化管理局主要對(duì)農(nóng)村電業(yè)合作社和農(nóng)場(chǎng)等發(fā)放貸款，用于建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)、購(gòu)買發(fā)電設(shè)備等，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)電氣化水平的提高，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

3.分階段地為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)提供融資服務(wù)美國(guó)專門對(duì)小企業(yè)提供貸款的機(jī)構(gòu)是小企業(yè)管理局，向那些不能從私人信貸機(jī)構(gòu)獲得貸款的小企業(yè)提供貸款。1976年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案，將該局的貸款范圍擴(kuò)展到農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)的技術(shù)改造，并發(fā)放農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)貸款。小企業(yè)管理局對(duì)小農(nóng)場(chǎng)的貸款是與農(nóng)民家計(jì)局分工協(xié)作，借款人經(jīng)濟(jì)狀況不好且貸款額度小，由農(nóng)民家計(jì)局提供資金支持；當(dāng)借款人經(jīng)濟(jì)狀況得到改善后，更多的貸款需求則由小企業(yè)管理局提供。美國(guó)金融集團(tuán)根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)在不同階段的融資需求，量身定制各種金融產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)提供融資服務(wù)。將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)分為3個(gè)階段，并分別成立獨(dú)立的業(yè)務(wù)小組為它們提供不同的金融服務(wù)：一是加速器（Accelerator）階段，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)處于初創(chuàng)期或早期發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或技術(shù)還在研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中，沒(méi)有銷售收入或銷售規(guī)模很小，不足500萬(wàn)美元，在此階段主要提供中長(zhǎng)期創(chuàng)業(yè)貸款，與企業(yè)吸收的創(chuàng)投資金進(jìn)行配比，以支撐農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)完成產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)并實(shí)現(xiàn)對(duì)外銷售。二是成長(zhǎng)期（Growth）階段，此時(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)，銷售收入日益增長(zhǎng)，規(guī)模在500萬(wàn)~7500萬(wàn)美元，主要為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)提供業(yè)務(wù)發(fā)展需要的流動(dòng)資金貸款，一般采用應(yīng)收賬款質(zhì)押等供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品。三是公司金融（CorporateFinance）階段，此時(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的銷售規(guī)模已經(jīng)超過(guò)7500萬(wàn)美元，向企業(yè)主要提供現(xiàn)金管理和全球財(cái)務(wù)管理解決方案。

4.科技金融支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供支持的金融機(jī)構(gòu)既有農(nóng)民家計(jì)局、聯(lián)邦信貸系統(tǒng)等政策性金融機(jī)構(gòu)，也有聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行等農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。例如，聯(lián)邦土地銀行主要提供長(zhǎng)期不動(dòng)產(chǎn)貸款,用于購(gòu)買土地、修建房舍、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施等。聯(lián)邦中期信貸銀行主要提供中短期貸款，用于農(nóng)民購(gòu)買種子、飼料、生產(chǎn)設(shè)備等；中央合作社銀行為區(qū)合作社銀行提供資金并獨(dú)立辦理跨地區(qū)的大額貸款，還可以買賣商業(yè)票據(jù)，辦理清算；區(qū)合作社銀行主要是對(duì)農(nóng)業(yè)合作社提供貸款和咨詢服務(wù)。

（二）美國(guó)科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的豐富手段

1.健全的政策性農(nóng)業(yè)科技金融農(nóng)業(yè)科技研發(fā)具有風(fēng)險(xiǎn)性高、收益不確定等鮮明特征，因此市場(chǎng)融資環(huán)境惡劣，政策性金融就成為科技金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)力量。美國(guó)農(nóng)業(yè)金融以政策為導(dǎo)向，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化、土地改良、育種等項(xiàng)目進(jìn)行融資服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化有專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)或政府部門專門負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。政策性金融為其進(jìn)行融資服務(wù)。

2.完善的商業(yè)性農(nóng)業(yè)科技金融商業(yè)金融因其以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，因此只能作為農(nóng)業(yè)科技金融的輔助項(xiàng)目，主要服務(wù)于能夠創(chuàng)造利潤(rùn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)融資。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家具有發(fā)達(dá)的商業(yè)金融服務(wù)體系，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院校及科研機(jī)構(gòu)提供科技開(kāi)發(fā)融資。在盡量保證投資盈利的前提下，支持農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)。商業(yè)金融與政策性金融相輔相成，共同為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供融資服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技金融保險(xiǎn)由于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，美國(guó)通過(guò)建立健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國(guó)主導(dǎo)著全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，它提供了兩個(gè)非常龐大的農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃，一是聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃（FCIP），它提供有補(bǔ)貼的多險(xiǎn)種農(nóng)作物保險(xiǎn)（MPCI）。二是私營(yíng)企業(yè)、商業(yè)化運(yùn)作、無(wú)政府補(bǔ)貼的農(nóng)作物雹災(zāi)保險(xiǎn)方案，以及一些規(guī)模較小的牲畜保險(xiǎn)計(jì)劃。農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)能夠分散農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)提供良好的融資環(huán)境。

4.農(nóng)業(yè)科技財(cái)政支持美國(guó)經(jīng)過(guò)70多年的不斷調(diào)整和充實(shí)，目前已形成一整套完整而又復(fù)雜的補(bǔ)貼政策體系。美國(guó)通過(guò)利差補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)直接財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)補(bǔ)貼等手段鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行科技創(chuàng)新；通過(guò)稅收優(yōu)惠等間接手段鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

5.其他投資主體除了金融、財(cái)政、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)科技金融手段之外，美國(guó)還采用了靈活多變的手段支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國(guó)私人企業(yè)通過(guò)基金委員會(huì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)進(jìn)行融資；農(nóng)業(yè)科研院校的研究經(jīng)費(fèi)通過(guò)聯(lián)邦政府和國(guó)家科學(xué)基金進(jìn)行撥款，企業(yè)、個(gè)人也可以進(jìn)行資助。并且通過(guò)補(bǔ)貼的手段鼓勵(lì)民間資金投資于農(nóng)業(yè)科技研究。這些投資手段都極大地豐富了農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。

三、對(duì)中國(guó)科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

1.完善的農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)體系成功的案例顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家具有完善的農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)體系，政策性金融，商業(yè)性金融，財(cái)政，保險(xiǎn)等全方位支持農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了科技與金融的深度結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的快速高效發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策性金融在支持農(nóng)村科技發(fā)展的金融體系中占據(jù)著重要位置，并以其他多種形式的科技金融方式進(jìn)行輔助，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位的融資服務(wù)。同時(shí)，美國(guó)政府通過(guò)優(yōu)惠政策促進(jìn)市場(chǎng)金融與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行結(jié)合，讓商業(yè)性金融在農(nóng)村科技融資中發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用。

2.政府的主導(dǎo)作用由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)特征決定了政策性金融是科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，這就決定了政府在科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到主導(dǎo)作用。政府一方面直接通過(guò)政策性金融手段直接為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供融資服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展；另一方面政府通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)撥款、稅收優(yōu)惠、制定科技保險(xiǎn)政策等優(yōu)惠手段激勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供金融服務(wù)。美國(guó)在科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中扮演著主導(dǎo)作用，引導(dǎo)整個(gè)過(guò)程的進(jìn)程。

第9篇

在所有影響人才培養(yǎng)與成長(zhǎng)的環(huán)境中，制度環(huán)境最為重要。建設(shè)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的制度成長(zhǎng)環(huán)境，迫切需要圍繞創(chuàng)新激勵(lì)為核心進(jìn)行一系列的制度創(chuàng)新。一是要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革。從國(guó)家宏觀管理來(lái)看，我國(guó)實(shí)行的是科技和教育分立的管理體制，農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)業(yè)科研院所分屬不同的管理部門，在資源分享與利用、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)移推廣等諸多方面存在弊端。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革的重點(diǎn)在于理順管理體制，弱化行政職能，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的整體實(shí)力，推進(jìn)科研成果的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。二是要完善農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，許多農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)成本過(guò)高，以至無(wú)法實(shí)現(xiàn)正常有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，例如，基于農(nóng)民的生產(chǎn)留種權(quán)，許多農(nóng)業(yè)育種創(chuàng)新成果幾乎以公益性質(zhì)無(wú)償提供給生產(chǎn)者，或者出于風(fēng)險(xiǎn)因素等其他考慮，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新部門可能主動(dòng)放棄科技創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)。應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情實(shí)際，制定一系列切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，有效激勵(lì)廣大農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)新熱情。三是要建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制應(yīng)成為創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)與成長(zhǎng)制度環(huán)境創(chuàng)新的重點(diǎn)之一。農(nóng)業(yè)科技，特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、研究以及成果轉(zhuǎn)化，涉及到的因素非常復(fù)雜，面臨的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)巨大，整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程(例如轉(zhuǎn)基因技術(shù)、克隆技術(shù)等)還可能面臨社會(huì)輿論的道德壓力、政策禁止等風(fēng)險(xiǎn)。因此，在國(guó)家宏觀層面應(yīng)當(dāng)建立起一套完整的針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，減小農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，保障創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)新實(shí)踐順利進(jìn)行。

以培育創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技人才為重點(diǎn)的政策環(huán)境

國(guó)家科技人才政策對(duì)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展意義重大，創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)與成長(zhǎng)需要在國(guó)家宏觀層面營(yíng)造一個(gè)更有針對(duì)性的政策環(huán)境，主要原因有兩條:一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行為的強(qiáng)公益性特征決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入等問(wèn)題難以通過(guò)市場(chǎng)化手段解決，需要政府部門政策與資金的大力支持;二是重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)生受制于多種制約因素(如地理、氣候等自然因素)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的復(fù)雜工程，一般性人才政策缺乏足夠的政策引導(dǎo)力，很難滿足培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的特殊政策要求。因此，培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才需要在國(guó)家宏觀層面予以更多有針對(duì)性的政策支持與政策引導(dǎo)。國(guó)家應(yīng)該制定專門的農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局戰(zhàn)略出發(fā)，制定并健全專門的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)與造就政策體系，例如，高層次農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)工程師隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)計(jì)劃等。

政府引導(dǎo)下的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制環(huán)境

要切實(shí)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力，就必須建立健全以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)、以產(chǎn)學(xué)研合作為依托的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，完善產(chǎn)學(xué)研合作體制。在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研進(jìn)程中，政府的職責(zé)主要包括:①建立以政府引導(dǎo)的校企合作管理體系，發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)控、公共管理等優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一規(guī)劃當(dāng)?shù)氐男Ｆ蠛献鳎笇?dǎo)和協(xié)調(diào)校企合作的有序開(kāi)展。②創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣(市)級(jí)農(nóng)業(yè)科技實(shí)訓(xùn)基地，政府投資興建或支持一批以高校、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)室或交叉型綜合實(shí)驗(yàn)室，在一些基礎(chǔ)較好的企業(yè)中建立一批農(nóng)業(yè)科技教育基地。③構(gòu)筑完備的法律法規(guī)體系。明確學(xué)校和企業(yè)在校企合作中的權(quán)利和義務(wù)、地位和作用，確保校企合作的法律地位，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用。④建立校企合作的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)科院校采取校企合作的方式培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，通過(guò)資金引導(dǎo)或稅收等優(yōu)惠政策的扶持充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)企業(yè)參與校企合作的積極性。⑤建立校企合作的政府投入機(jī)制。建立校企合作培養(yǎng)農(nóng)林科技人才的教育基金，切實(shí)解決農(nóng)林院校在安排學(xué)生教學(xué)實(shí)習(xí)和工作實(shí)踐時(shí)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺困難等問(wèn)題。

全社會(huì)范圍內(nèi)自由、寬容、重農(nóng)的文化環(huán)境

社會(huì)文化氛圍是宏觀人才環(huán)境中最為隱秘的環(huán)境要素，創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要條件之一。培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才，還需要在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造一種自由、寬容、重農(nóng)的社會(huì)文化氛圍。一是自由氣息與民主氛圍。現(xiàn)代科技創(chuàng)新活動(dòng)是復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，需要具備各種才能的人才組成一個(gè)創(chuàng)新集體，現(xiàn)代創(chuàng)新活動(dòng)呈現(xiàn)協(xié)作化、群體化的趨勢(shì)，整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)都應(yīng)該營(yíng)造一個(gè)充滿自由氣息與民主氛圍的創(chuàng)新環(huán)境。二是求異思維與寬容文化。科學(xué)研究的本質(zhì)在于創(chuàng)造性，而原創(chuàng)意味著原創(chuàng)者依賴于自身的創(chuàng)造力，意味著打破常規(guī)和標(biāo)新立異，意味著有新的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)造。培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才需要在全社會(huì)范圍內(nèi)打造一種提倡爭(zhēng)鳴的求異文化和寬容理解的社會(huì)風(fēng)氣。三是重視農(nóng)業(yè)與尊重農(nóng)業(yè)科技人才。培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才，亟需在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造重視農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、尊重農(nóng)業(yè)科技人才的社會(huì)文化氛圍。在改善農(nóng)業(yè)科技人員工作待遇的同時(shí)，積極營(yíng)造一種尊重農(nóng)業(yè)科技人才的社會(huì)輿論環(huán)境，使廣大農(nóng)業(yè)科技人員得到應(yīng)有的社會(huì)尊重與鼓勵(lì)，進(jìn)而為創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)與成長(zhǎng)消除觀念上、思想上的障礙，注入更多的精神動(dòng)力。

微觀組織環(huán)境

農(nóng)業(yè)科技人才成長(zhǎng)的三大微觀組織主體是高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，無(wú)論在哪種組織主體中，創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的成長(zhǎng)都離不開(kāi)微觀組織環(huán)境因素的強(qiáng)力支撐。

(一)完善的科研條件與重大研究項(xiàng)目支撐

農(nóng)業(yè)科技人才不同于一般的科技人才，有著極其復(fù)雜的工作對(duì)象與工作環(huán)境，不僅有儀器、設(shè)備、設(shè)施等非生命體，而且更大量的是具有生命的物質(zhì)———?jiǎng)游铩⒅参锖臀⑸铮虼耍r(nóng)業(yè)科技人員在工作過(guò)程中所面臨的環(huán)境和條件相當(dāng)艱苦和復(fù)雜、可變且不可控。這就要求在創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的成長(zhǎng)環(huán)境塑造中，必須提供一個(gè)保障良好的工作條件環(huán)境。首先，良好的工作條件意味著良好的科研儀器、設(shè)備條件，特別是大型專有儀器設(shè)備及專業(yè)性實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)等，確保農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)擁有一個(gè)良好的硬件環(huán)境。其次，對(duì)于塑造高層次的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才而言，重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的支撐更是必不可少的。例如，袁隆平院士曾承擔(dān)的“兩系法雜交水稻研究”、石元春院士曾承擔(dān)的“黃淮海中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目”等都為他們產(chǎn)出重大科研成果奠定了良好基礎(chǔ)。這就要求，一方面，農(nóng)業(yè)科技人員所在單位應(yīng)盡可能密切產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系，推進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)自身向市場(chǎng)籌資的能力;另一方面，要積極爭(zhēng)取政府以及相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)業(yè)科技研究的投入，特別是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目投入。另外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)科技人才的生活環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)科技人員的物質(zhì)待遇等。

(二)科學(xué)合理的人才培養(yǎng)與管理機(jī)制

科學(xué)合理的人才管理機(jī)制是創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才脫穎而出的關(guān)鍵所在，特別是管理機(jī)制中所蘊(yùn)涵的鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、服務(wù)科技創(chuàng)新的價(jià)值傾向，對(duì)于創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的成長(zhǎng)具有巨大的促進(jìn)作用，是創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才成長(zhǎng)環(huán)境必不可少的重要組成部分。在人才選拔機(jī)制方面，創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的選拔與使用，一定要體現(xiàn)“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”選拔與用人原則，堅(jiān)持公開(kāi)選拔，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的科學(xué)方法選用農(nóng)業(yè)科技人才。在人才評(píng)價(jià)機(jī)制方面，應(yīng)建立一套由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成，體現(xiàn)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)和參數(shù)體系，著重考察創(chuàng)新人才的知識(shí)層次和科技創(chuàng)新實(shí)績(jī)。在人才激勵(lì)機(jī)制方面，提高農(nóng)業(yè)科技人員的物質(zhì)待遇，改革和完善現(xiàn)行分配制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的創(chuàng)新人才分配激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員所處的艱苦工作環(huán)境，應(yīng)特別注重非物質(zhì)因素激勵(lì)措施的實(shí)施。

(三)尊重科學(xué)、埋頭苦干、求真務(wù)實(shí)的組織氛圍

組織氛圍也是影響創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才成長(zhǎng)的重要環(huán)境因素，創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才工作階段的成長(zhǎng)環(huán)境構(gòu)建需要在組織內(nèi)部營(yíng)造一種尊重科學(xué)的創(chuàng)新氛圍。首先，這種創(chuàng)新氛圍必須建立在科學(xué)精神之上，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才必須樹(shù)立埋頭苦干、不怕挫折、勇于獻(xiàn)身的科學(xué)精神。其次，創(chuàng)新的組織氛圍還意味著悠久的科學(xué)傳統(tǒng)積淀，不論是農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所，還是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，在培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的同時(shí)，都應(yīng)注重自身科學(xué)傳統(tǒng)的積淀。再次，創(chuàng)新的組織氛圍還意味著嚴(yán)謹(jǐn)而寬容的治學(xué)精神，重在強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)求真，容不得半點(diǎn)摻雜，重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事關(guān)國(guó)計(jì)民生，一旦其創(chuàng)新成果系造假或摻假所為，將有可能對(duì)我國(guó)的整個(gè)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成災(zāi)難性的后果。

(四)以團(tuán)隊(duì)合作精神為核心的和諧人際關(guān)系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的綜合性與復(fù)雜性，使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要以團(tuán)隊(duì)研究的形式集體創(chuàng)新。創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的成長(zhǎng)需要建立一個(gè)以團(tuán)隊(duì)合作精神為核心的和諧人際關(guān)系環(huán)境。和諧的人際關(guān)系環(huán)境意味著以科學(xué)團(tuán)隊(duì)為核心的同事間的充分交流與合作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1901—1972年間，在286位獲得諾貝爾獎(jiǎng)的科學(xué)家中，有2/3的人是與他人合作取得成果的，且合作研究的比例隨時(shí)間的推移而增大。團(tuán)隊(duì)合作的目的在于通過(guò)不同資源或者個(gè)體要素之間的參量配置協(xié)調(diào)、同步、合作與互補(bǔ)，形成科研活動(dòng)協(xié)同高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，從而使科學(xué)創(chuàng)造的整體功能得以增值放大。特別是重大的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須根植于涉及自然的復(fù)雜大環(huán)境之中，需要大量的人力、物力、財(cái)力支持，若缺乏有效的團(tuán)隊(duì)合作，僅憑個(gè)人的奮斗努力，很難取得重大創(chuàng)新突破。積極營(yíng)造農(nóng)業(yè)科技人員之間的團(tuán)隊(duì)協(xié)同氛圍，這是培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才所必須的重要環(huán)境要素之一。

結(jié)語(yǔ)